Click here to load reader

POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECŢIA FAMILIEI ŞI A COPILULUIincluziunesociala.ro/upls/...curs_Politici_sociale_protectia_copilului.pdf · Capacitatea analiză a politicilor sociale

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECŢIA FAMILIEI ŞI A...

  • 1

    Investete n oameni! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale Domeniul major de intervenie 6.2: mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii Titlul proiectului: Dezvoltarea de programe de formare specifice pentru creterea incluziunii sociale n scopul mbuntirii accesului pe piaa muncii Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918Alba Iulia Contract nr. POSDRU/96/6.2/S/49743

    POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECIA FAMILIEI I A COPILULUI

    SUPORT DE CURS

    Titular modul/ Formator: Lect. univ. dr. Petronela Maria Talpa

  • 2

    CUPRINS

    POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECIA FAMILIEI I A COPILULUI ....... 3

    1. NOIUNI INTRODUCTIVE. CARTA DREPTURILOR OMULUI ................................. 6 1.1. Istoricul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ......................... 6 1.2. Coninutul Cartei ................................................................................................. 7

    2. POLITICI FAMILIALE I DE GEN N ROMNIA ...................................................... 10 3. REFORMAREA SISTEMULUI DE PROTECIE A COPILULUI ................................ 15 4. PROTECIA COPILULUI AFLAT N SITUAII DE RISC SAU VULNERABILITATE ....................................................................................................................................... 19 4.1. Probleme sociale ale familiei............................................................................ 20

    4.2. Srcia ................................................................................................................ 21 4.3. Cauze medicale .................................................................................................. 22 4.4. Cauze psiho-sociale .......................................................................................... 23 4.5. Criminalitatea ..................................................................................................... 24

    5. MANAGEMENTUL DE CAZ (DIAGNOZA, INTERVENTIE SI EVALUARE) ............... 29 INSTRUMENTE DE EVALUARE I INTERVENIE ...................................................... 36 APLICAII ...................................................................................................................... 43 Bibliografie ................................................................................................................... 48

  • 3

    POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECIA FAMILIEI I A COPILULUI

    FIA DISCIPLINEI Denumire modul: POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECIA FAMILIEI I A COPILULUI Grup int: Personalul furnizorilor de servicii sociale Titular modul/ Formator: Lect. univ. dr. Petronela Maria Talpa Buget timp: 18 ore Activiti teoretice: 12 ore Activitai practice: 6 ore Obiective:

    Cunoasterea i nelegerea conceptelor fundamentale din domeniul politicilor sociale privind protecia familiei i a copilului

    Cunoaterea metodologiei i instrumentelor necesare interveniei sociale n domeniul familiei i a proteciei copilului

    Creterea motivaiei pentru cunoaterea politicilor sociale a i implementrii modelelor de bune practici n domeniul familiei i a proteciei copilului.

    Competene:

    Capacitatea analiz a politicilor sociale destinate familiei i copilului. Capacitatea de explicare i interpretare a elementelor specifice diagnozei problemelor sociale Abilitatea de elaborare a unui design de diagnoz adecvat unei probleme sociale specifice i a unui

    plan de intervenie n funcie de problema identificat; Abilitatea de a lucra n echip.

    F. Coninuturi/Teme i forme de activitate specifice Nr. crt. Coninuturi/Teme Form de activitate

    Nr. ore

    1. Noiuni introductive. Carta Drepturilor Omului

    Activiti teoretice

    2

    2. Politici familiale i de gen n Romnia Activiti teoretice

    2

    3.

    Reformarea sistemului de protecie a copilului

    Activiti teoretice Activiti practice

    2 2

    4.

    Protecia copilului aflat n situaii de risc sau vulnerabilitate.

    Activiti teoretice Activiti practice

    2 2

    5. Managementul de caz (Diagnoz, intervenie i evaluare) Exemple de bune practici

    Activiti teoretice Activiti practice

    4 2

    Total ore 12 + 6 18

    Metodologia didactic: Tehnici educaionale: prezentri, dezbateri, exerciii, studii de caz. Mijloace educaionale: tabl, video-proiector, prezentri power-point, foi cu exerciii, fie de lucru.

  • 4

    Coninutul cursului de Politici sociale privind protecia familiei i a copilului este structutat n cinci mari teme teoretice:

    Noiuni introductive. Carta Drepturilor Omului Politici familiale i de gen n Romnia Reformarea sistemului de protecie a copilului Protecia copilului aflat n situaii de risc sau vulnerabilitate. Managementul de caz (Diagnoz, intervenie i evaluare) Exemple de bune practici. Prima tem abordat i propune s abordeze, schematic, principalele drepturi i liberti

    fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de legislaia specific a Uniunii Europene i adoptat de trii membre.

    n acelai sens, tema a doua, Politici familiale i de gen n Romnia, prezint pe scurt principalele acte normative din Romnia ce pe de o parte ncurajeaz natalitatea iar pe de alt parte reglementeaz modul de protecie a familiei, n special ajutorul acordat de stat pentru ngrijirea copilului n propria familie. Tot n cadrul acestei teme se va lua n discuie i practicile non-discrimatorii i modalitile de nlturare sau diminuare a discriminrilor de gen.

    A treia tem prezint succint principalele modificri i reforme prezente n sistemul de protecie a copilului ncepnd cu anul 1990. Reformele vizeaz att cadrul legislativ ct si standardele serviciilor oferite beneficiarilor de prestaii sau asisten social.

    Tema patru i propune analizarea i diagnosticarea principalilor facotri de risc i a sitauiilor de criz n care se pot afla populaiile vulnerabile, n special categoria copii i familie. Activitiile practice anexate acestei teme vin sa prefaeze modul n care se poate face corect o diagnoz social i sa prezinte modul n care simpla prezen unor factori de risc se pot transforma n situii de criz.

    n ncheiere, tema cinci, continu evaluarea dar i propune s iniieze cursani n managementul de caz prin prezentarea detailat a dimensiunilor managementului de caz i a standardelor minime obligatorii aplicrii corecte a acestei masuri primordiale de asisten social.

    Introducere argument

    Scopul Uniunii Europene este de a asigura aprarea drepturilor fundamentale n

    crearea, aplicarea i interpretarea dreptului UE. Drepturile fundamentale ale UE, n funcia lor clasic de drepturi de aprare, protejeaz persoana mpotriva ingerinelor de putere public din partea instituiilor UE.

    Valorile eseniale ale Uniunii Europene: statul de drept, democraia i drepturile omului, introduse chiar n tratatele sale fondatoare, au fost consolidate prin adoptarea unor serii de documente, care au facilitat parcurgerea unor etape. Astfel, istoria Uniunii Europene poate fi reperat prin prisma evoluiei proteciei drepturilor omului, ce a influenat decisiv forma, precum i funciile actuale ale organizaiei. De asemenea, prin fiecare pas prin care au fost stabilite noi reglementri, ce au condus la dezvoltarea Uniunii, au fost acordate noi garanii n privina drepturilor omului (Moroianu Zltescu 2008).

    Comunitatea i mai apoi Uniunea European, prin structura sa iniial, ca o construcie economic i prin modul de luare a deciziilor, au reuit s i construiasc o unitate i o capacitate de aciune superioare altor organizaii europene de cooperare.

    Procesul de integrare a acestui spaiu s-a realizat prin instituirea a patru categorii de liberti fundamentale pentru Piaa Uniunii (libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului), la care s-au adugat eliminarea barierelor din calea acestora, armonizarea legislaiilor, precum i instituirea unui proces interguvernamental i

  • 5

    democratic de luare a deciziilor, n cadrul cruia aplicarea acquis-ului comunitar este primordial (Peers, Ward, 2004).

    Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a drepturilor civile, politice, economice i sociale.

    n coninutul Cartei, care respect competenele i ndatoririle Uniunii, dar i principiul subsidiaritii, au fost recunoscute, reafirmate i dezvoltate norme juridice fundamentale privind drepturile omului, drepturi care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.

    Carta este structurat ntr-un Preambul i 54 de articole, grupate n cadrul a ase capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia. (vezi ANEXA 1)

    Astfel, n Preambul se afirm scopul UE de a promova o dezvoltare echilibrat i durabil a Europei pe baza respectrii valorilor indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, ntrind prin Cart protecia drepturilor fundamentale conforme evoluiei societii, progresului social i dezvoltrilor tiinifice i tehnologice.

    De asemenea, n cadrul celor apte capitole, inovnd fa de constituiile tradiionale, Carta face o distincie mai explicit ntre drepturile cetenilor i drepturile tuturor indivizilor rezideni pe teritoriul Uniunii.

    Totodat, Carta reprezint o inovaie i prin coninut, fiind mult mai vast dect cel al Conveniei europene a drepturilor omului i libertile fundamentale. (Fuerea, 2006)

    Impactul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene trebuie analizat prin prisma obiectivelor avute n vedere n momentul elaborrii sale, a inovaiilor aduse n materia proteciei drepturilor pe care le consacr i a statului ce i-a fost acordat, ce ar putea determina o nou intervenie a Curii de Justiie a Uniunii Europene pentru asigurarea forei sale juridice, dar mai ales prin individualizarea poziiei ce i-a fost atribuit ca urmare a includerii sale n coninutul proiectului Constituiei Europene i prin recunoaterea sa ca avnd for juridic obligatorie prin Tratatul de la Lisabona. (Ciolofan , 2008)

  • 6

    1. NOIUNI INTRODUCTIVE. CARTA DREPTURILOR OMULUI

    1.1. Istoricul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Aa cum apare n articolul 6, paragraful 2 al din Tratatul de la Maastricht:

    Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i dup cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, n calitate de principii generale de drept comunitar. Aceste prevederi s-au pstrat i n cadrul Tratatului de la Amsterdam, ns, din acest moment, competena Curii de Justiie arat dorina autorilor Tratatului de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului. (Fuerea, 2006).

    Consiliul European de la Kln, n iunie 1999, a ajuns la concluzia c drepturile fundamentale aplicabile la nivelul UE ar trebui s fie consolidate ntr-o cart pentru a le oferi o mai mare vizibilitate. efii de stat sau de guvern au considerat c statutul ar trebui s conin principiile generale stabilite i formulate n cadrul Conveniei Europene sau rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre.

    Proiectul Cartei a fost elaborat de ctre un organism special nfiinat, denumit Convenie, ale crei componen i mod de lucru au fost stabilite de Consiliul European de la Tampere, din decembrie 1999

    n Nisa, la 7 decembrie 2000, a fost semnat textul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnarea acestui document reprezentnd unul dintre cele mai importante momente pe drumul integrrii europene, reafirmnd convingerea semnatarilor c respectul drepturilor omului, al valorilor fundamentale, constituie regula esenial pe care se ntemeiaz colaborarea statelor europene. Semnificaia deosebit a acestui document, dar i coninutul prevederilor sale, au determinat, nc din acel moment, pe unii specialiti s vad n adoptarea sa un pas n vederea elaborrii Constituiei Uniunii Europene (Duculescu Victor, 2001).

    n decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene a fost anexat Tratatului de la Nisa, fr a i se conferi valoare juridic, dar cu o nsemnat valoare politic. nc de la nceput Carta a fost chemat s rspund unor problematici, precum asigurarea unui rol mai activ al Uniunii Europene n lume ca aprtoare a drepturilor omului, fapt ce angaja UE ca un tot, n condiiile n care sistemul hibrid anterior s-a dovedit nefuncional n a asigura un rol practic i simbolic la nivelul global al Uniunii Europene, n special n ceea ce privete pregtirea condiiilor impuse de adaptarea politicilor n domeniul drepturilor omului.

    n redactarea sa, s-a avut n vedere faptul c realizarea acestei carte de drepturi implic i gsirea de soluii pentru numeroase probleme: justificarea necesitii sale, n contextul existenei unor alte documente internaionale i europene n materie, identificare drepturilor ce presupun nevoia unei protecii juridice, stabilirea statutului su legal, eliminarea riscului unei neconcordane ntre diferitele sisteme de protecie din cadrul i din afara Europei sau crearea de mecanisme pentru sancionarea nclcrilor de drepturi (Tinca, 2002).

    Uniunea European recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care a fost aceasta adoptat la 12 decembrie 2007, avnd aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Cu toate acestea, dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. (art. 6 al Tratatului de la Lisabona)

    n plus, Tratatul reafirm principiul proteciei drepturilor omului ca principiu fundamental al Uniunii: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia

  • 7

    european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii (Tratatului de la Lisabona)

    1.2. Coninutul Cartei Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009 a deschis o

    nou er pentru protejarea drepturilor fundamentale n Uniunea European. Carta drepturilor fundamentale a devenit obligatorie din punct de vedere juridic, ceea ce presupune c instituiile europene i statele membre sunt obligate din punct de vedere juridic, atunci cnd pun n aplicare dreptul UE, s respecte aceste drepturi. Carta nu este inclus n Tratatul de la Lisabona, ci anexat sub forma unei declaraii.

    Aceasta urmrete exclusiv protejarea drepturilor fundamentale ale persoanelor n raport cu aciunile ntreprinse de instituiile Uniunii Europene i de statele membre n aplicarea tratatelor Uniunii.Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene regrupeaz ntr-un text unic, pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, ansamblul drepturilor civice, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i ale tuturor persoanelor ce triesc pe teritoriul Uniunii.

    n cteva cuvinte putem spune despre Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene:

    promoveaz demnitatea uman, clarific drepturile fundamentale ale cetenilor europeni, prezint bazele intelectuale i juridice al Uniunii Europene, pune n eviden Uniunea European ca o comunitate de valori i de drept, este declaraia drepturilor fundamentale cea mai actual n lume i prima din noul

    mileniu. garanteaz c toate instituiile comunitare vor respecta aceste drepturi

    fundamentale

    n partea introductiv a Cartei se arat c Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie.

    Drepturile sunt repartizate n ase mari capitole:

    Demnitatea,

    Libertatea,

    Egalitatea,

    Solidaritatea,

    Drepturile Cetenilor,

    Justiia,

    al aptelea capitol definind dispoziiile generale.

  • 8

    Carta conine un preambul i 54 de articole, grupate n funcie de coninutul lor n apte capitole:

    a) Drepturi fundamentale care privesc demnitatea uman (articolele cuprinse n Capitolul I al Cartei, referitoare la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i inumane sau degradante de tratament sau pedeaps, interzicerea sclaviei i a muncii forate);

    b) Liberti (articolele cuprinse n Capitolul II, cu privire la dreptul la libertate i securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu caracter personal, dreptul de a se cstori i ntemeia o familie, la libertatea de gndire, contiin i religie, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea de a alege o ocupaie i dreptul de a se angaja n munc, libertatea de a desfura o activitate comercial, dreptul la proprietate, dreptul la azil, protecie n caz de strmutare, expulzare sau extrdare);

    c) Egalitatea, care este privit ca un drept (articolele cuprinse n Capitolul III din Constituie, referitoare la egalitatea n faa legii, nediscriminare, culturale, religioase i a diversitii lingvistice, egalitatea de anse ntre femei i brbai, drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst,);

    d) Drepturi fundamentale de solidaritate (articolele cuprinse n Capitolul IV al Cartei, cu privire la dreptul la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, la dreptul de negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, de protecie n cazul concedierii nejustificate, echitabile i doar a condiiilor de munc, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, familie i viaa profesional, securitate social i asisten social, sntate, accesul la serviciile de interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorului);

    e) Drepturi fundamentale exclusive politice i social-politice (articolele din Capitolul V, referitoare la dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a alege i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, Avocatul poporului, dreptul de a adresa petiii, libertatea de circulaie i de reziden, protecie diplomatic i consular);

    f) Drepturi fundamentale privind justiia (articolele cuprinse n capitolul VI, referitoare la dreptul la un recurs efectiv i la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori n cadrul procesului penal pentru aceeai infraciune)

    (www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.)

    n spiritul respectrii principiului universalitii, drepturile enumerate n Cart sunt acordate, n majoritate, oricrei persoane, independent de naionalitatea sa sau de locul su de reziden. Carta urmrete exclusiv protejarea drepturilor fundamentale ale persoanelor n raport cu aciunile ntreprinse de instituiile Uniunii Europene i de statele membre n aplicarea tratatelor Uniunii.

    n momentul n care statele membre ale Uniunii au lansat ideea redactrii unei Carte a drepturilor fundamentale, nu i-au stabilit i statutul. Acesta trebuia analizat ulterior atunci cnd textul era definitiv adoptat, ntrebarea fiind dac acesta trebuia integrat n tratate, conferindu-i astfel o valoare juridic obligatorie pentru statele membre i pentru instituiile Uniunii Europene.

    Odat cu tratatul de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale dobndete caracter juridic obligatoriu pentru 25 de state membre, Regatul Unit i Polonia obinnd o

  • 9

    derogare. http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=137&pageRank=2

    Bibliografie Moroianu Zltescu Irina, Drepturile omului- un sistem n evoluie, Editura I.R.D.O,

    Bucureti, 2008, p. 119 - 120. Peers Steve, Ward Angela, The EU Charter of Fundamental Rights (politics, law

    and policy), Hart Publishing, Oxford and Portland Oregon, 2004, p. 64. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit,

    Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 72-73. Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene

    (tez de doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008, p. 161. Duculescu Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre

    Constituia European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001), p. 316- 320.

    Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de Drept Comercial, Anul XII, Nr. 4 (2002), p. 20

    Legislaie

    1. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003.

    2. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat la 29 octombrie 2004, respins ulterior prin referendum. 3. Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1

    decembrie 2009. 4. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnata la 7 decembrie 2000 i

    intrat n vigoare o dat cu Tratatul de la Lisabona, la 1 decembrie 2009. Bibliografie on-line

    http://books.google.com www.ec.europe.eu http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/rights/charter/fsj_rights_charter_en.htm) http://europa.eu/pol/rights/index_ro.htm) www.curia.europe.eu (http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?hlText=carta+drepturilor+fundamentale) www.infoeuropa.ro

    (http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.) www.europa.eu (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm) http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id

    =137&pageRank=2 (www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.)

  • 10

    2. POLITICI FAMILIALE I DE GEN N ROMNIA

    ntr-un sistem legislativ att de dinamic cum este cel din Romnia este aproape imposibil de a surprinde toate actele normative care, alturi de Codul Familiei, au ca obiectiv protejarea familiei, pe de o parte i, pe de alt parte nlturarea situaiilor care ar putea fi definite ca discriminatorii in funcie de gen.

    Prezentam pe scurt cteva dintre actele normative semnificative: A. Acte normative menite s stimuleze natalitatea i s asigure condiiile

    necesare creterii i ingrijirii de ctre proprii prini (n general persoane incadrate n cmpul muncii)

    1) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate Asiguratele au dreptul la 126 de zile calendaristice pentru sarcin i luzie, precum i de indemnizaie de maternitate. Indemnizaia: baza de calcul este media veniturilor lunare pe baza crora s-a calculat contribuia pentru concedii i indemnizaii din ultimele 6 luni; indemnizaia este de 85% din baza de calcul i se suport din fondul unic de asigurri de sntate. Concediul: 63 de zile anterior naterii i 63 de zile dup natere; durata minim a concediului de luzie trebuie s fie de 42 de zile calendaristice. Persoanele cu handicap au dreptul la concediu de sarcin ncepnd cu a 6-a lun de sarcin.

    2) Ordonana de Urgen a Guvernului nr.96/2003 privind protecia maternitii la locul de munc, cu modificrile i completrile ulterioare Reglementeaz msuri de protecie social pentru salariate i gravide, luze care alpteaz; protecia maternitii este protecia sntii/securitii salariatelor gravide sau mame, la locul de munc. Drepturi: concediul pentru sarcin i luzie - pre i post natal - 126 de zile, pltit din bugetul asigurrilor de sntate. Angajatorul i medicul de medicina muncii: - Evalueaz anual gradul i durata expunerii salariatelor la anumite condiii de munc, pentru evidenierea i combaterea oricrui risc pentru sntatea i securitatea lor; - Informeaz n scris salariatele asupra rezultatelor evalurii; - Pstreaz confidenialitatea asupra strii de graviditate; - Dac exist rsicuri, modific corespunztor condiiile de munc sau orarul de munc, sau o repartizeaz n alt loc de munc; - Dac nu se pot lua aceste msuri, gravida are dreptul la concediul de risc maternal, pe o perioada de 120 de zile; acesta se poate acorda fracionat sau integral i nu poate fi cumulat cu alte concedii.

    3) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, cu modificarile i completrile ulterioare Se acord pentru primele 3 nateri. Oricare din prini poate beneficia de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani pentru copilul cu handicap, precum i de o indemnizaie lunar. Pentru persoanele care au realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului, indemnizaia este de 600 de lei. Dac persoana beneficiar se rentoarce la locul de munc n perioada de concediu, va primi un stimulent de 100 de lei, n timp ce indemnizaia se sisteaz.

  • 11

    Cuantumul alocaiei de stat pentru copiii n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap, este de 200 lei lunar.

    4) Legea nr. 210/1999 Legea concediului paternal

    Tatl copilului nou nscut are dreptul la un concediu paternal de 5 zile lucrtoare, pe perioada cruia beneficiaz de o indemnizaie egal cu salariul corespunztor perioadei respective.

    5) Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat Persoana care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil cu handicap beneficiaz, dup caz, de urmtoarele drepturi: a) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului cu handicap sau, dup caz, stimulent lunar, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani, n condiiile de acordare prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, cu modificrile i completrile ulterioare; b) concediu i o indemnizaie pentru creterea copilului cu handicap n cuantum de 450 lei, pentru copilul cu handicap cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani; c) program de lucru redus la 4 ore pentru printele care are n ngrijire copilul cu handicap grav sau accentuat, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani, la solicitarea printelui; d) concedii medicale, acordate n condiiile legii, pentru ngrijirea copilului cu handicap care necesit internare, tratament ambulatoriu sau la domiciliu pentru afeciuni intercurente, precum i pentru recuperare/reabilitare, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 18 ani; e) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 450 lei, acordat persoanei cu handicap care nu realizeaz alte venituri n afara celor acordate de Legea nr. 448/2006, republicat, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani; f) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 300 lei, acordat persoanei cu handicap care nu realizeaz alte venituri n afara celor acordate de Legea nr. 448/2006, republicat, pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani; g) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 300 lei, acordat persoanei care nu ndeplinete condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani, iar pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani, un ajutor lunar n cuantum de 150 lei. h) alocaie lunar de plasament, acordat n condiiile legii, n cuantum majorat cu 50%. Persoana cu handicap care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil i care nu realizeaz alte venituri n afara celor acordate de Legea nr.448/2006, republicat, beneficiaz de indemnizaie pentru creterea copilului n cuantum de 450 lei pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani i de un ajutor lunar pentru creterea copilului n cuantum de 150 lei, pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 2 i 7 ani. B. Acte normative menite s diminueze sau s nlture riscurile sociale la care sunt supuse familiile cu copii si s incurajeje creterea copiilor n familia de origine

    1) Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare

    Venitul minim garantat - Familiile i persoanele singure, aflate n situaie de nevoie, au dreptul la un venit minim garantat care se asigur prin acordarea ajutorului social lunar, n condiiile prevzute de legea mai sus menionat. Nivelul venitului minim garantat se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului, n raport cu evoluia preurilor de consum.

  • 12

    Ajutorul de urgen - Familiile sau persoanele aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor, precum i altor situaii deosebite stabilite prin lege pot beneficia de ajutoare de urgen, n limita fondurilor existente, acordate de Guvern sau primrii.

    Alocaia pentru copiii nou nscui Alocaia pentru copiii nou nscui se acord la cerere, o singur dat, pentru fiecare din primii 4 copii nou nscui vii. Solicitarea acordrii alocaiei pentru copiii nou nscui se face pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 12 luni. ncepand cu luna ianuarie 2008, cuantumul alocaiei pentru copiii nou nscui este de 213 lei. Buget - bugetul de stat prin bugetul MMFES

    2) Legea nr 482/2006 privind acordarea de trusouri pentru nou nscui Pentru fiecare copil nou nscut se acord un trusou care cuprinde haine, lenjerie i produse de ngrijire, n valoare de 150 lei. Contravaloarea n lei a trusoului se acord o singur dat oricaruia dintre prinii fireti ai copilului sau, n cazul n care acetia nu sunt n msur s solicite acest drept, prin mputernicit sau la cererea reprezentantului legal al copilului, desemnat n condiiile legii. Buget - transfer de la bugetul de stat prin bugetul MMFES ctre bugetele proprii ale judeelor

    3) Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, cu modificrile i completrile ulterioare Beneficiaz toi copiii n vrst de pn la 18 ani, precum i tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i urmeaz cursurile nvmntului liceal sau profesional, organizate n condiiile legii, pn la terminarea acestora. Cuantumul este de 40 de lei/lun.

    4) Ordonana de Urgen a Guvernului nr.105/2003 privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, cu modificrile i completrile ulterioare Alocaia complementar Familia cu unul sau mai multi copii beneficiaz de alocaie complemetar, n condiiile n care familia realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 184 de lei. Cuantumul alocaiei familiale complementare este de: a) 38 lei pentru familia cu un copil; b) 44 lei pentru familia cu 2 copii; c) 49 lei pentru familia cu 3 copii; d) 54 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii. Pentru familiile beneficiare de ajutor social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, alocaia complementar se majoreaz cu 25%. Alocaia de susinere pentru familia monoparental Familia monoparental cu unul sau mai muli copii beneficiaz de alocaie de susinere, n condiiile n care familia realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 184 de lei. Cuantumul alocaiei de susinere pentru familia monoparental este de: a) 54 lei pentru familia cu un copil; b) 65 lei pentru familia cu 2 copii; c) 73 lei pentru familia cu 3 copii; d) 83 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii.

    5) Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare Alocaia de plasament se acord pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului, precum i tinerilor, dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, dac

  • 13

    i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, pe toat durata continurii studiilor, fr a depi vrsta de 26 de ani.

    Alocaia se suport de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i se indexeaz prin Hotrre de Guvern. 6) Legea nr. 396/2006 privind acordarea unui sprijin financiar la constituirea

    familiei Cuantum - 200 Euro, acordai n cazul n care, fiecare dintre soi se afl la prima cstorie. Buget - transfer de la bugetul de stat prin bugetul MMFES ctre bugetele locale

    7) Legea nr. 263/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea creelor Creele sunt structuri care ofer servicii sociale specializate pentru creterea, ngrijirea i educarea timpurie a copiilor n vrst de pn la 3 ani. Asigur supravegherea strii de sntate i de igien a copiilor i acord primul ajutor i ngrijirile medicale necesare n caz de mbolnvire, pn la momentul prelurii copilului de ctre susintorul legal sau al internrii ntr-o unitate medical. Creele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz ca centre cu program de lucru zilnic sau sptmnal, n sistem public ori privat. Creele sunt organizate din punct de vedere educaional pe grupe de vrst, astfel: a) grupa mic, pn la mplinirea vrstei de un an; b) grupa mijlocie, ntre un an i 2 ani; c) grupa mare, ntre 2 ani i 3 ani. n subordinea consiliului local se organizeaz cree sociale, cu suportarea cheltuielilor integral de la bugetul de stat i bugetul local i sunt destinate copiilor expui riscului abandonului. 14) Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou i tichetelor de cre Societile comerciale, regiile autonome, companiile naionale, instituiile din sectorul bugetar, alte persoane juridice si fizice care ncadreaz personal pe baz de contract de munc, pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou i a tichetelor de cre. Sumele se asigur de ctre angajator. Tichetul cadou se utilizeaz pentru campanii de marketing, studiul pieei, cheltuieli de reclam i publicitate, protocol i cheltuieli sociale. Valoarea nominal a tichetelor de cre n primul semestru al anului 2008 este de 330 lei pentru o lun. Valoarea unui tichet cadou, precum i a unui tichet de cre este de 10 lei sau un multiplu de 10, dar nu mai mare de 50 lei. 15) Accesul la servicii sociale - Servicii de ngrijire i educaie la domiciliu sau n centre de zi (cree pentru copii ntre 3 luni i 3 ani; centre de zi pentru copii ntre 3 i 7 ani; centre de consiliere pentru familie); n prezent e n proces de avizare un proiect de lege care privete organizarea i funcionarea serviciilor de educaie i ngrijire pe timp de zi a copiilor n vrst de peste 3 ani pn la clasa a IV-a, inclusiv. - Alte tipuri de servicii sociale pentru familie i copii (servicii de ngrijire prenatal pentru prevenirea abandonului, centre de plasament i reintegrare familial, centre de zi pentru copiii cu dizabiliti, centre de consiliere, prevenire i tratament pentru copiii abuzai, centre de consiliere, prevenire i tratament antidrog, centre pentru adpostul, ngrijirea i consilierea victimelor violenei n familie, etc.) 16) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate si de panificaie pentru elevii claselor I-IV din nvmntul de stat, precum i pentru copii precolari din grdiniele de stat cu program normal de lucru

  • 14

    17) Legea nr. 219/2000 privind egalitatea anselor de a urma studiile n nvmantul superior prin acordarea burselor sociale de studiu 18) Legea nr. 116/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale Contractele de solidaritate cu tinerii, cu prioritate tinerii familiti cu copii n ntreinere. Accesul la o locuin: pot primi o sum reprezentnd valoarea avansului pentru cumprarea sau nchirierea unei locuine pe o perioad de trei ani. Consiliul judeean constituie un fond pentru acordarea acestor sume. Burse de scolarizare pentru copiii din familiile beneficiare de ajutor social acordat n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. Burse pentru continuarea studiilor pentru absolvenii care provin din familii beneficiare ale ajutorului social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat.

  • 15

    3. REFORMAREA SISTEMULUI DE PROTECIE A COPILULUI

    Cadrul legal al proteciei copilului n contextul integrrii europene. Principii fundamentale.

    ncepnd cu Revolutia din 1989, societatea romneasc a suferit profunde schimbri n plan politic si economic, schimbri ce au creat condiiile si deschiderea necesar pentru ntelegerea, recunoaterea i identificarea unor soluii menite s mbunteasc politica privind protecia copilului din acea vreme.

    Un pas hotartor, n reorganizarea proteciei copilului n Romnia l-a reprezentat ratificarea de ctre Parlamentul Romniei (Legea nr.18/ 1990 publicata n M.Of. nr.109 din 28 sept.1990, republicata n M.Of. nr.314 din 13 iunie 2001) n anul 1990 a Conventiei Natiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului. Romnia, ca parte semnatar a documentului, i-a asumat obligaia de a accepta schimbri fundamentale la toate nivelele: legislativ, educativ, cultural, organizatoric, precum i de a face eforturi n vederea realizrii lor.

    Pentru asigurarea n realitate a drepturilor copilului, important este cunoaterea larg a ideilor i principiilor exprimate de Convenie. n acest sens, O.N.U., principala organizaie cu titlu de universalitate din lume, pune un accent deosebit pe activitile menite s sprijine statele n luarea celor mai potrivite msuri pentru asigurarea unor condiii normale de dezvoltare fizic si psihic a tinerei generaii.

    Convenia a creat un climat favorabil reformei: a definit principii si norme universale asupra situaiei copiilor, a conturat un proces de urmrire i discutare a gradului de implementare. Prin urmare, Convenia poate fi un instrument al schimbrii i un sprijin pentru politica privind drepturile copilului. Este evident faptul ca impactul acestei Convenii depinde n mare msur de sprijinul pe care-l primete din partea comunitii internaionale.

    Fiind mai mult un catalog al drepturilor copilului, Convenia se constituie ca o lista corespunztoare a obligaiilor pe care statele sunt pregtite s le recunoasc n ceea ce privete drepturile copilului, acoperind ntregul set al drepturilor copilului n 54 de articole, structurate pe trei prti: drepturile tuturor copiilor; monitorizarea i implementarea conveniei; angajamente pentru intrarea sa n vigoare.

    Convenia afirma trei lucruri de baz:

    reafirma , cu privire la copii, drepturi deja oferite omului n alte tratate;

    afirma ascensiunea anumitor drepturi de baz ale omului, n scopul de a lua n considerare nevoile speciale si vulnerabilitatea copilului;

    stabilete standarde n domenii care sunt pertinente sau specifice copiilor. Convenia nu are numai caracter legislativ, ci formeaz o viziune de perspectiv,

    principiile conveniei avnd caracter de substana, definind noiunea de drepturi ale copilului.

    Convenia conine trei inovaii majore: este introdus participarea copilului la elaborarea drepturilor copilului, ceea ce ofer certitudinea c este asigurat informarea copilului despre drepturile ce i se recunosc; n al doilea rnd, se prevad drepturile copilului, care sufer de anumite forme de cruzime si exploatare, la reabilitare, precum i obligaia guvernelor de a lua msuri de abolire a practicilor tradiionale duntoare sntii; n al

  • 16

    treilea rnd, Convenia include principiile i standardele ce nu au fost prefigurate n texte anterioare referitoare la adopie i justiie pentru minori.

    Totodat, Convenia introduce dou elemente conceptuale cu semnificaii importante: interesele superioare ale copilului, concept care devine criteriu obligatoriu pentru toate aciunile privind copilul i principiul prin care prinii (sau ali responsabili legali) trebuie s conduc copiii, prin exercitarea drepturilor lor n acord cu capacitile evolutive ale acestora.

    Convenia configureaz un cadru comprehensiv al standardelor minime ce pot s asigure bunstarea copiilor, importan particular avnd cele patru articole care definesc principiile fundamentale. Luate mpreun, acestea constituie un mod de abordare a drepturilor copilului care poate s ghideze programele naionale de implementare.

    Principiul interesului superior al copilului (art.3) copiii sunt posesorii acelorai valori umane ca i adulii; ei sunt egalii lor. Afirmarea dreptului la joac, de exemplu, evideniaz valorile intrinseci ale copilriei, care nu se rezum la o perioada de pregtire pentru viaa de adult. Ideea conform creia copiii au valori egale cu adulii poate s par un truism, dar n fapt, reprezint o concepie radical care adeseori nu este respectat. Copiii, n special cnd sunt mici, sunt vulnerabili i au nevoie de un suport special pentru a se putea bucura de drepturile lor pe deplin.

    Cum pot copiii s fie socotti egalii adulilor i s aib n acelai timp nevoie de protecie? Rspunsul este oferit de principiul interesului superior al copilului: n orice decizie referitoare la copil, luat de o instituie de protecie public sau privat, de o autoritate legislativ sau administrativ, interesul superior al copilului trebuie luat cu prioritate n considerare.

    Participarea (art.12) pentru a discerne care este interesul superior al copilului, este deopotriv necesar i logic ca acetia s fie ascultai i prerile lor s fie luate n considerare. Copilul trebuie respectat, trebuie s i se acorde posibilitatea s-i exprime n mod lider opiniile i s li se acorde atenia cuvenit. Statele pri trebuie s asigure copilului care este capabil s-i formuleze punctul su de vedere, exprimarea liber a acestuia n orice problem care l afecteaz; punctul de vedere al copilului trebuie luat n considerare n acord cu vrsta si maturitatea copilului.

    Non-discriminarea (art. 2) toate drepturile din Convenie se aplic tuturor copiilor fr nici o discriminare de nici un fel, indiferent de rasa, culoarea, sexul, limba, opiniile religioase, politice sau de alt natur , originea etnic, averea prinilor sau tutorilor si legali.

    Fetele trebuie sa se bucure de aceleai oportuniti ca i bieii. Copiii refugiai sau ai gruprilor indigene trebuie s aib aceleai drepturi ca toi ceilali copii. Copiilor cu dizabiliti trebuie s li se acorde aceleai anse pentru o bun calitate a vieii ca tuturor celorlali copii.

    Supravieuire si dezvoltare (art. 6) acest articol nu se refer exclusiv la dreptul copiilor la via, ci include dreptul la supravieuire i dezvoltare, la posibilitile maxime existente.

    Cuvntul supravieuire introduce un aspect dinamic al dreptului la via, incluznd nevoia de aciuni preventive. Termenul de dezvoltare este interpretat ntr-un sens larg, cu conotaii calitative care se refer la dezvoltarea personalitii, talentelor i abilitilor copilului.

  • 17

    Convenia stipuleaz, de asemenea, prioritatea care trebuie acordat copiilor: statele trebuie s implementeze drepturile copilului n limitele maxime ale rezervelor de care dispun(art. 4).

    Toate aceste principii formeaz o noua atitudine fa de copii, oferind Conveniei o dimensiune politic, ideologic si etic, aceasta exprimnd, mai mult dect orice alt document, ntregul spectru al drepturilor omului civile, politice, economice, sociale i culturale i prevede o dezvoltare complet a potenialului copilului ntr-o atmosfer de libertate, demnitate i justiie. Toate drepturile exprimate sunt importante i necesare, se susin reciproc fr s fie posibil realizarea unei ierarhizri. n convenie, drepturile copilului sunt clare, concrete i accesibile nelegerii, iar prin aceast este satisfcut o prima condiie n procesul respectrii lor.

    Constitutia Romniei, prin articolul 49 garanteaz i ofer asisten copilului n realizarea i exercitarea drepturilor sale. Copiii se bucura de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor sale. n acest sens, Romnia a semnat i ratificat dup 1990, cele mai importante convenii internationale n domeniul proteciei copilului:

    Convenia ONU privind obinerea pensiei de ntreinere n strinatate, ratificat prin Legea nr.26/1991;

    Convenia de la Haga asupra rpirii de copii, ratificat prin Legea nr.100/1992 Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei,

    ratificat prin Legea nr.101/1992; Convenia european n materia adopiei de copii, ratificat prin Legea

    nr.101/1993; Convenia de la Haga asupra proteciei i cooperrii n materia adopiei

    internaionale ratificat prin Legea 84/1994. Prima strategie guvernamentala n favoarea copilului, ca abordare global a

    problematicii copilului, a constituit-o Planul Naional de Aciune n Favoarea Copilulului(H.G. nr.972/1995, publicata n M.Of. nr.290 din 14 decembrie 1995). Aceasta strategie bazat pe ntrirea familiei sau pe alternative de tip familial pentru ocrotirea copilului nu se poate realiza fr a asigura descentralizarea activitilor de protecie i implicarea comunitii locale.

    Principiile care stau la baza reformei proteciei copilului sunt: 1. Principiul prioritii intereselor superioare ale copilului asupra oricror altor

    considerente n luarea deciziilor care l privesc pe copil; 2. Principiul responsabilitii prinilor, care sunt primii ce trebuie s asigure

    copilului exercitarea corespunztoare i realizarea deplin a drepturilor sale, apelnd, dac este cazul, la sprijinul pe care colectivitatea local i statul sunt obligate s le acorde n acest scop;

    3. Principiul non-discriminrii, care permite tuturor copiilor s se bucure de msurile de protecie prevzute de lege, pentru a se putea preveni apariia oricrei situaii susceptibil s pun copilului n dificultate.

    Considerm c politica social rmne a fi una dintre cele mai importante pentru statele de drept din cea de-a doua jumtate a sec. XX, nceputul sec. XXI. Pe lng protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, statele bunstrii sunt ferm angajate n aprarea i garantarea drepturilor sociale dupa cum tinde si Romania. Un

  • 18

    astfel de stat poate fi conceput ca rezultat al aciunii actorilor politici i a instituiilor politice de a dezvolta colectiv i sistematic realitatea politic i cea social

    n rile UE politica social a devenit o parte indispensabil a politicii de prosperitate a tuturor membrilor societii, bazele acesteia fiind nscrise chiar n Tratatul de la Roma(titlul III, partea a III-a Politici sociale), unde erau prevzute msuri de ameliorare a condiiilor de via i de munc, armonizarea sistemelor sociale din diferite state membre.

    Pentru a realiza prevederile politicii sociale, statul se implic tot mai activ n viaa economic i social i politica de repartizare a bunurilor societii, protejnd anumite categorii ale populaiei. Aceste msuri conduc la minimalizarea conflictelor i a diferenierii sociale.

    n ceea ce priveste ocrotirea copilului nchei prin a afirma : creterea i ocrotirea copilului se realizeaz de ctre prini. Dac unul dintre ei este n imposibilitatea de a-i manifesta voina, ocrotirea se realizeaz de ctre celalalt printe. Exist ns situaii n care acetia au decedat ori dei sunt n via se afle n imposibilitatea permanent de a-i exercita drepturile i ndatoririle. Atunci intervine statul fie direct, fie prin intermediul diferitelor instituii comunitare abilitate n ocrotirea copiilor ai cror prini sunt n imposibilitate permanent sau temporar de a-i ngriji copiii. De-a lungul timpul tinndu-se cont de aceste necesiti ale copiilor, au fost elaborate politicile sociale enumerate anterior. Bibliografie:

    Codul penal, Editura Hamangiu, 2010 Mireille Rdoi, Evaluarea politicilor publice, Ed. Tratonic, 2005 M. C-tin Profiroiu i Elena Iorga, Manual de politici publice, Ed. Economic Pr. Univ. Nicolae Todericiu, Politici publice: calitatea vieii, Sibiu, 2001 Mrginean Ioan, Politica social studii 1990-2004, Ed. Expert, Bucureti, 2004; Pop Luana Miruna (coord.), Dicionar de politici sociale, Ed. Expert, Bucureti,

    2002;

    Pop Luana Miruna, Politici sociale: elemente de teorie, analiz i evaluare a politicilor sociale, Ed. Economic. Bucureti, 2005;

    Zamfir Ctlin, Zamfir Elena (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Ed. Alternative, Bucureti, 1995;

  • 19

    4. PROTECIA COPILULUI AFLAT N SITUAII DE RISC SAU VULNERABILITATE

    Dac pn n anul 1989 se nega existena unei categorii sociale defavorizate, asemenea copiilor instituionalizai, dup anul 1990 nu s-a fcut dect o prezentare de suprafa a acestei probleme, mai mult o observaie a fenomenului. Desigur, mpreun cu situaia general, calitatea serviciilor de ocrotire a copilului s-a modificat evident. Totui numrul copiilor abandonai nu a sczut spectaculos prin legalizarea avortului i prin utilizarea de metode de planning familial. Astfel la copii nedorii, abandonai n instituii, se adaug i cei provenii din familiile supuse unui proces rapid i neateptat de tranziie. Tranziia spre economia de pia a accelerat n mod suplimentar destrmarea social care ncepuse cu muli ani nainte de evenimentele din 1989. De fapt termenul de tranziie economic este n multe privine un termen greit folosit deoarece el nu poate reda n nici un fel realitatea social. Impactul acestui proces social asupra copiilor i familiilor a fost nucitor, dup cum o dovedesc procentele tot mai ridicate de srcie n rndul copiilor, abuz i maltratare, ceretorie, vagabondaj, abuz de alcool i drog, prostituie, delincven etc. Astfel din raportul UNICEF mprejurrile care duc la internarea ntr-o instituie ar fi urmtoarele: Categorii cauzale Itemi ai anchetei sociale Leagn Case copii Lipsa de venituri Lipsa de sprijin financiar 72,8% 79%

    Srcie extrem 59,7% 62,6%

    Imposibilitatea colarizrii 31,4% 51,9%

    omaj/lipsa locului de munc 6,3% 10,4%

    Dezorganizare familial Mam/tat singur() 47,9% 52,4%

    Tatl nu recunoate copilul 43,2% 32%

    Familie dezorganizat 40,2% 56,1%

    Abandon familial 20,3% 31,5%

    Mam/tat bolnav() n spital 15,9% 18,6%

    Mam/tat n penitenciar 7,1% 8,4%

    Printe decedat/necunoscui 4% 17%

    Probleme legate de copil Probleme de sntate a copilului 15,7% 6,9%

    Probleme de comportament al copilului 1,5% 5,2%

    Alte situaii Mam recsatorit, copil nedorit 9,5% 14,4%

    Mam/tat alcoolic 7% 15,2%

    Copil maltrat/violen n familie 5,5% 6,7%

    Mam adolescent 5,3% 1,5%

    Mam prostituat 1,1% 2,2%

    Mam violat 0,7% 0,4%

    Datele au fost ierarhizate de autor dup tabelul lui Stephenson et. al., 1997, p.19.

  • 20

    De la simpla vizualizare a datelor se poate concluziona c nu exist o cauz unic a instituionalizrii copiilor ci conjugarea a doi sau mai muli factori cauzali.

    4.1. Probleme sociale ale familiei Probleme ale familiei, n ntregime, ale cuplului marital i ale relaiilor prini-copii au existat ntotdeauna. n contextul cauzal al problemelor legate de familie vom detaila urmtorii factori:

    structura familiei/cuplu; corelaia dintre numrul de copii i resursele financiare ale familiei; nivelul de educaie al mamei i numrul de copii; divorialitatea; comportamentul deviant al prinilor violena domestic.

    Din studiile efectuate de UNICEF n Romnia reiese c peste 70% din copiii instituionalizai provin din familii dezorganizate structural, respectiv din familii monoparentale. Legile i conveniile sociale romneti permit brbaiilor s evite responsabilitatea pentru copiii pe care-i procreeaz. Desigur sarcinile neintenionate au fost ntotdeauna una din cele mai importante cauze ale instituionalizrii copiilor din Romnia. Pe lng aceste tendine s-a dezvoltat n periada comunist un sistem de valori care a subminat legturile de familie, a ncurajat dependena de stat i a slbit capacitatea familiilor de a-i ngriji copiii. Cunoscuta lozinc a acelei epoci este nfricotoare - dac statul vrea copii, atunci s-i creasc statul. Un alt factor care a dus la slbirea relaiilor de familie/cuplu este mobilitatea social, dezrdcinarea familiei rurale, nonconformismul vieii urbane, sprijinul familiei lrgite toate acestea grefate pe imposibilitatea financiar a familiei de a-i susine noi membrii. Tot schimbarea mentalitilor i convenienelor sociale a dus la creterea ratei divorialitii, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial cu o cretere accentuat n zilele noastre. O alt cauz major a ratei ridicate a divorialitii o constituie emanciparea economic a femeii, fapt pozitiv n sine, dar reconvertit ca i cauz a instituionalizrii copiilor n momentul n care mama se recstorete i actualul so respinge copilul. n condiiile economice actuale, n momentul apatiiei celui de-al treilea copil, statisticile arat c familia respectiv poate fi considerat srac. Astfel numrul mare de copii aduce un aport substanial la creterea riscului instituionalizrii. Cercetriile recente arat c se poate face o corelaie ntre nivelul de educaie al femeii i numrul de copii procreai. Deci odat cu creterea numrului de ani de coal se constat o scdere a numrului de copii i o cretere a vrstei la care femeia d natere celui dinti copil. Se observ n Romnia o scdere masiv a ratei natalitii i cu toate acestea numrul de copii instituionalizai nu a sczut, ceea ce denot c n familiile problem, anual, apar noi membrii. Din cercetrile efectuate n Centrele de Plasament reiese c peste jumtate din copiii instituionalizai provin din rndul etniei rromilor i nu sunt primul nscut, familia/cuplul mai avnd copii aflai n instituii. Condiiile de habitat ale familiilor de provenien a copiilor instituionalizai se pot caracteriza, n general, prin cuvinte ca: lipsa celor mai elementare noiuni de igien, promiscuitate, mediu n care viaa unui nou nscut este efectiv pus n pericol.

  • 21

    Un semnal de alarm devine violena n aceste familii, neglijarea, abuzul i maltratarea pe care copiii ce triesc ntr-un asemenea mediu le suport zilnic fr nici o speran c cineva va lua o msur mpotriva printelui sau rudei agresoare. Dup Pecora et. al. (1992, p.99), cunoaterea fenomenului abuzului comis mpotriva copiilor i a femeii are caracteristicile unui iceberg; ceea ce iese la suprafaa este doar o mic parte din ceea ce rmne ascuns i marcheaz traumatizant dezvoltarea psihic i fizic a copilului. n contrast cu abuzul societal i instituional, abuzul familial este comis de membrii familiei copilului - n special de ctre cei n care copilul are ncredere, cei nsrcinai cu ngrijirea lui. S-a constatat c pentru a ajunge la situaii de abuz sau neglijare a copilului asupra membrilor familiei acioneaz o serie de factori de stres social cum ar fi: omaj, consumul de alcool i drog, existena unor boli psihice etc. Violena ndreptat mpotriva femeilor i/sau copilului are uneori ca urmare direct internarea ntr-o instituie. Deoarece se tie c asemenea cazuri de violen n familie nu sunt raportate n totalitate n Romnia (ca n alte ri), amploarea acestei probleme necesit o documentare suplimentar i o modificare rapid a politicilor sociale, respectiv a sistemului legislativ. Un alt factor cauzal al insituionalizrii copilului se delimiteaz ca fiind vrsta mamei corelat cu neacceptarea tinerei mame necstorite de ctre familia lrgit care se simte trdat n ateptrile ei vis-a- vis de viitorul fetei lor. Lipsa educaiei sexuale, a serviciilor de consiliere pentru mamele tinere, singure, precum i lipsa resurselor financiare necesare unui proces juridic de stabilire a paternitii, le constrnge pe aceste mame s recurg la soluii extreme: abandonarea copilului fr acte de identitate, n diferite locuri publice sau, n cel mai fericit caz, ntr-o instituie specializat n protecia copilului. n concluzie se poate spune c nici una din funcionalitile i nefuncionalitile familiei nu poate fi identificat ca i cauz primordial a instituionalizrii copiilor, dar rmne foarte important rennodarea legturii copilului instituionalizat cu familia proprie sau lrgit n vederea reintegrrii sociale a acestuia.

    4.2. Srcia

    Concentrarea procentual vizibil pe starea de pauperitate a familiei care opteaz pentru instituionalizarea copilului sau abandonul acestuia ne oblig la considerarea nivelului de trai al societii romneti principala cauz a instituionalizrii. Astfel srcia se poate defini stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date.

    Definirea srciei se face adesea din dou perspective distincte: din perspectiva satisfacerii nevoilor ,srcia este definit ca neputina de a satisface nevoile primare, respectiv cele situate la baza piramidei trebuinelor a lui MASLOW i din perspectiva funcionrii sociale normal, srcia este starea n care familia nu-i mai poate ndeplini funciile. Dup cum se observ, accentul cade pe lipsa resurselor economice ca resur general, esenial a celor mai multe activiti umane. n cadrul famililor de provenien a copiilor instituionalizai se observ c srcia era problema social principal, dar nu este condiia necesar i suficient, ci doar factorul care constrnge cel mai mult familia s recurg la o asemenea soluie. Din analizele efectuate de UNICEF reiese c s-au identificat dou grupuri separate de copii i familii: un grup mai restrns pentru care srcia i/sau omajul erau singurele cauze cunoscute pentru internarea n instituie i un alt grup pentru care srcia era n

  • 22

    mod cert rezultatul altor cauze sociale: ex. divorialitatea, abandonul familial, alcoolismul, vrsta mamei, nerecunoaterea paternitii, starea de sntate a mamei sau copilului. n regimul totalitar politica de industrializare masiv a dus la mari concentraii umane n zona urban i la apariia unor noi caracteristici sociale ale comunitii. Din statistici reiese c aproximatic 60% din numrul copiilor instituionalizai provin din familii ce locuiesc n zona urban. Tot mai multe familii care i desfurau activitatea cotidian normal, n special n oraele monoindustriale, se vd puse n dilema de a nu fi funcionale n mediul urban, dar nu mai au capacitatea de a se rentoarece n mediul rural de provenien. Numrul mic de copii instituionalizai provenii din mediul rural se poate explica prin caracteristicile vieii la sat: mentalitatea prinilor, apartenena copilului la o familie extins, sprijinul comunitii, al bisericii, costurile mai mici ale vieii cotidiene, resursele agricole etc. Prbuirea masiv economiei romneti dup anul 1989 a dus la apariia unui nou fenomen social - omajul. Pierderea locului de munc prin limitarea activitiilor industriale se profileaz ca o cauz nou a instituionalizrii copiilor, att datorit restrngerii resurselor economice ale familiei, ct i stresului pe care-l resimte printele aflat n imposibilitatea gsirii unui loc de munc. Modificrile comportamentale ale prinilor se evideniaz n consumul de alcool, n reticiena la nvare a unei noi meserii, agravndu-se astfel problematica financiar a familiei. Dei este extrem de comparat o ar cu alta, exist asemnri remarcabile ntre Romnia i arile Europei de Vest, unde omajul ce duce n mod cert la handicap social, srcie, este unul din cei mai importani factori cauzali ai instituionalizrii. Programele de reconversie profesional a omerilor rmn, n prezent, n Romnia firave ncercri care nu au reuit nc s-i arate beneficiile. ncercrile de a sprijini financiar familia pentru a se putea face reintegrarea copilului, inclusiv n familia lrgit, nu au avut efectul scontat. Numrul de copii instituionalizai, cu toate programele derulate de Guvernul Romniei sau Organizaiile non-guvernamentale care desfoar proiecte n domeniu, a rmas constant. Astfel familiile de provenien a copiilor instituionalizai devin dependente de resursele materiale alocate de Guvernul Romniei sau Organizaiile non-guvernamentale i vor considera copilul ca o surs nou de venit i nu un membru efectiv al structurii familiale. Ca soluie se ntrevede nevoia educrii i consilierii familiei pe tema dobndirii i utilizarii resurselor financiare, chiar limitate, de care dispune. O cauz relativ recent de instituionalizare, bazat pe lipsa resurselor financiare, pe apariia omajului i, nu n ultimul rnd, pe o proast gestionare a bugetului familial, este imposibilitatea familiei de a suporta cheltuielile legate de colarizarea copiilor.

    4.3. Cauze medicale

    Starea de sntate, la momentul internrii ntr-o instituie de protecie, cu toate c, de cele mai multe ori, nu este consemnat n evidenele unitii, se evideniaz ca i cauz major a internrii, n special pentru grupa de vrst 0-3 ani. Copiii din instituiile de ocrotire sufer de diverse tipuri de handicapuri fizice i psihice; proporia de copii din leagn care au tulburri de nutriie: distrofie, anemie, rahitism sau malformaii congenitale este extrem de mare, aproximativ 59%. Nevoia de ngrijire special pe care o necesit acetia, de cele mai multe ori, nu poate fi oferit n familie. Un alt factor care duce la creterea numrului copiilor cu probleme medicale din instituii este lipsa pregtirii familiei pentru a face fa stresului aprut la naterea unui copil cu un handicap major. Astfel modul n care medicul anun familia c noul membru

  • 23

    are o problem major de sntate i mentalitatea familiei cu privire la modul de ngrijire a unui copil cu probleme medicale crete considerabil riscul abandonrii acestuia n secia de maternitate sau de pediatrie. Aproximativ 25% din instituionalizriile n leagn se fac ca urmare a sesizriilor medicilor.

    Imposibilitatea prinilor de a-i ngriji copilul n familie, datoriat strii ei de sntate este de aproximativ 15-18%. Sunt cunoscute n acest situaie familiile n care exist focare TBC, boli psihice sau alte probleme de sntate care necesit ngrijire medical de lung durat. n absena sprijinului oferit de familia lrgit singura soluie pentru aceti prini rmne solicitarea instituionalizrii copilului. Din constatriile studiilor efectuate de UNICEF menionm c ansele la adopie ale unui copil cu handicap rmn extrem de mici, acetia rmnnd n instituii cel puin pn la vrsta majoratului, cnd sunt transferai n instituii de ocrotire a adulilor.

    4.4. Cauze psiho-sociale

    Dei elementele de comportament deviant, ca i cauz a instituionalizrii, apar cu

    procente relativ mici, cumularea a dou sau mai multe elemente: alcoolism, prostituie, vagabondaj, ceretorie atrag dup sine un numr mare de instituionalizri. Fenomenul alcoolismului n ngrijortoare cretere, n condiiile social-economice ale Romniei i combinarea acestuia cu lipsa de resurse financiare i abuz asupra copilului, ne d dreptul s l considerm unul din factorii cauzali importani ai instituionalizrii. Rezult, astfel, dou aspecte: unul legat de starea de sntate a copilului procreat i cellalt de imposibilitatea prinilor de a satisface nevoile copilului, care combinate duc la necesitatea ocrotirii copilului ntr-o instituie specializat. Chiar dac prinii nu sunt contieni, datorit consumului de alcool, de rolul pe care trebuie s-l aibe, autoritile sunt nevoite s ia msuri pentru a evita punerea n pericol a vieii copilului. n societatea actual a aprut un fenomen nou pentru care Romnia nu era pregtit i cruia i face cu greu fa, respectiv apariia copiilor strzii- copii cu un evident comportament deviant care provin, n general, din familii dezorganizate, care au fost abuzai n propriile familii sau care nu au reuit s se adapteze la cerinele instituilor de ocrotire. Problema se acutizeaz odat cu trecerea timpului i maturizarea, inclusiv sexual, a acestor copii ai strzii care ncep s dea natere, n canale, unei noi generaii de viitori copii instituionalizai- ncepnd s detaeze ca o nou cauz psiho-social a fenomenului de instituionalizare. Sunt cunoscute i numerose cazuri de fali copii ai strzii care ceresc pentru asigurarea venitului necesar al familiei fiind practic exploatai de aceasta. Cu toate c nici instituia de protecie nu ofer ntotdeauna condiii optime de dezvoltare, totui copiii strzii ar trebui s devin candidai ai centrelor de plasament, unde, cel puin, nevoile primare, de mbrcminte, hran, cldur sunt satisfcute. Extinderea fenomenului prostituiei este greu de estimat datorit dificultilor de ncadrare a unor activiti sexuale ca fiind acte de prostituie, ct i datorit dificultilor de urmrire de ctre instituiile specializate i tinde s ocupe un loc central ca i cauz a instituionalizrii. Dei a fost aspru pedepsit n diferite perioade istorice, prostituia nu a fost niciodat eliminat, rmnnd un fenomen social controversat, considerat de adversarii ei ca o ofens la adresa familiei i copiilor i care poate fi explicat prin mai muli factori: promiscuitatea din perioada copilriei i adolescenei, situaii economice precare, dificulti n gsirea unui loc de munc, nivelul de educaie, factori situaionali personali.

  • 24

    Naterea i creterea unui copil provenit dintr-o relaie ntmpltoare mpiedic mama s exercite cea mai veche meserie din lume recurgnd la soluia abandonului sau instituionalizrii. Desigur sarcinile neintenionate au fost una din cauzele cele mai importante ale instituionalizrii copiilor din Romnia. Absena informaiilor privind planificarea familial i a serviciilor de acest gen rmn cauze ce contribuie la instituionalizare, dar i la o rat ridicat a mortalitii materne provocat de avorturi efectuate n condiii riscante. Cauz i totodat efect a instituionalizrii poate fi delimitat i delincvena juvenil. Se observ o scdere accentuat a vrstei la care copiii cu probleme de comportament ncep s svreasc primele fapte antisociale. Cu toate c acestea au unele presemnalmente cum ar fi absenteismul colar, atitudini violente fa de animale i jucrii, familia i, respectiv, coala este ntotdeauna luat prin surprindere de apariia comportamentului deviant, neputnd s-i fac fa.

    4.5. Criminalitatea

    Din studiile UNICEF reiese c aproximativ 7-8% din copiii instituionalizai ajung n acest situaie datorit imposibilitii prinilor de a-i exercita temporal drepturile printeti, aflndu-se n detenie. Trebuie subliniat faptul c, n general, oamenii cu venituri mai sczute i cei cu nivel educaional sczut au probabilitatea mai mare s svreasc acte de delincven. Imposibilitatea familiei lrgite a delincventului de a-i susine economic copilul, precum i recidivele infractorului duc la nevoia instituionalizrii copilului pentru care proprii prini nu mai pot fi considerai modele acceptate de comunitate.

    Este protecia social eficient pentru copiii vulnerabili? Protecie social are ca obiectiv nu crearea unei stri cronice de dependen a

    celor n nevoie, ci reintegrarea lor n viaa normal prin stimularea forelor active, a creterii capacitilor lor de a face fa problemelor, a scderii perioadelor de criz prin mobilizarea eforturilor proprii. Axarea eforturilor doar pe un sistem de prestaii sociale rspunde doar parial, sau deloc, dezideratelor care stau la baza proteciei sociale:

    Stimularea forelor active: Este condiionat de cunoaterea, sau identificarea acestora, i lucrul specific care

    s conduc efectiv la schimbare. Sistemul de prestaii sociale nu este neaprat unul orientat ctre identificarea beneficiarilor ci mai degrab beneficiarii poteniali sunt aceia care l acceseaz. Pentru cei mai vulnerabili dintre acetia, respectiv cei lipsii de resurse nu doar n termeni pecuniari ci i n termeni de cunotine i practici, accesarea sistemului de prestaii este adesea o provocare sau, pur i simplu, nu este cunoscut acest drept.

    Creterea capacitii de a face fa problemelor: Pornete de la o nelegere a acestora i apoi se bazeaz pe o acompaniere

    susinut a celor n nevoie, de ctre profesioniti, tocmai pentru a se asigura c vor putea depi efectiv problemele respective. Sistemul de prestaii sociale implic un minimum de activitate de asisten social: realizarea unei anchete sociale. Acest lucru nu este ns un substituent al consilierii i orientrii, motiv pentru care nu poate contribui la o cretere efectiv a capacitii grupurilor vulnerabile de a face fa problemelor cu care se confrunt.

    Scderea perioadelor de criz prin mobilizarea eforturilor proprii: Implic o contientizare la nivelul beneficiarului a nevoii de schimbare a strii n

    care se afl i mobilizarea pentru a depi aceast stare. Prestaia social reuete s modifice starea n care se afl grupurile vulnerabile, mcar prin puinul ajutor financiar pe care l presupune. Totui, grupurile care acceseaz prestaii sociale ajung s se complac

  • 25

    ntr-o stare socio-economic precar, atta timp ct cuantumurile alocaiilor sunt extrem de mici iar furnizarea de alocaii nu este completat cu furnizarea de servicii, mcar de consiliere i orientare.

    Dup cum se vede mai sus, sistemul prestaiilor sociale nu poate rspunde singur dezideratelor sus-menionate ns sistemul de servicii sociale ar putea veni s completeze paleta de aciuni posibile n domeniul proteciei sociale n aa fel nct obiectivele acesteia s poat fi atinse. Pentru a face acest lucru, sistemul are nevoie s neleag cine sunt beneficiarii lui i care este situaia lor concret: mai precis, care sunt grupurile vulnerabile, ct sunt de numeroase i care este strategia de ntmpinare a nevoilor lor?

    Exemplele pot fi numeroase ntruct vulnerabilitile sunt diverse, funcie de riscurile care pot aprea. n ceea ce i privete pe copii, cele mai mari riscuri care le pot afecta viaa sunt cele de separare de familia natural, respectiv prini i abuzul, exploatarea, violena, neglijarea.

    Ct de eficace i eficient este protecia social pentru copiii din Romnia? Limitndu-ne doar la o categorie de vulnerabilitate riscul de a fi separai de familia

    natural, indiferent de motive, se poate afirma c dei s-au nregistrat progrese considerabile n domeniul proteciei copilului, totui, separarea de familie rmne una dintre cele mai stringente probleme ale rii i sistemului de protecie. Cteva cifre sunt edificatoare n acest sens: la nceputul anilor 90 sistemul rezidenial (centrele de plasament sau orfelinatele, cum erau denumite la vremea respectiv) de protecia copilului includea un numr de aproximativ 100.000 de fete i biei, de diverse vrste i provenind din medii diferite. Populaia infantil la acea epoc depea uor 5.200.00018. Dup dou decenii, populaia infantil a descrescut cu aproximativ 1.200.00019 iar sistemul de protecia copilului gzduiete aproximativ 70.000 copii. (Conform Institutului Naional de Statistic: http://www.insse.ro/cms/rw/pages/index.ro.do)

    Progresul semnificativ const n calitatea serviciilor i mai ales diversificarea lor, doar o treime fiind de tip rezidenial (centre, csue i apartamente n care sunt plasai copiii) iar cealalt parte fiind de tip familial (plasamente la familia lrgit, la alte familii sau la un asistent maternal profesionist). Raportnd ns cifrele disponibile pentru a calcula proporii n legtur cu acest fenomen, lucrurile rmn cvasi similare i, prin urmare, extrem de alarmante (Date exacte sunt disponibile la nivel de Direcie General de Protecia Copilului din cadrul MMFPS la http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2010/Copii%20sem%20I%202010%20site.pdf):

    19 copii dintr-o mie erau n sistem de protecie n anii 90

    uor sub 18 copii dintr-o mie sunt n sistem de protecie la nivelul anului 2010,

    44.000 de copii, n plus fa de cei beneficiind de o msur de protecie, sunt beneficiari de diverse msuri de prevenire n diferite tipuri de centre,

    n plus fa de aceste cifre trebuie inut cont i de micarea natural a populaiei,

    respectiv faptul c la mplinirea majoratului aceti copii, devenii tineri, prsesc sistemul21. Extrapolnd la o comparaie brut a perioadelor de referin de mai sus, innd cont de faptul c n anii 90 singura form de protecie de care copiii beneficiau era cea din centre rezideniale, se poate spune c att numeric ct i procentual presiunea (intrrile) a rmas constant (chiar a crescut) pe sistemul de protecie n ultimii 20 de ani.

  • 26

    Una dintre cauze o constituie lipsa programelor viabile de prevenire a separrii copilului de familia natural, programe care s acioneze la originea fenomenului, respectiv la cauzele separrii i nu doar atunci cnd aceasta s-a produs.

    Un veritabil program de prevenire ar trebui s porneasc de la o identificare real de nevoi, s tie apoi s analizeze i s ia decizii cu privire la prioritizarea n adresarea nevoilor, s poat urmri situaia prin procese coerente de monitorizarea i, de abia atunci cnd situaia de facto o impune, s fac o referire a cazului ctre sistemul de protecie. Alturi de aceast categorie de vulnerabilitate se pot aduga i alte vulnerabiliti la riscuri legate de violen, abuz, neglijare, exploatare, care la rndul lor au nevoie s fie nelese i abordate ntr-un mod ct mai complex i cuprinztor. Oricare ar fi acestea, sistemul de protecie social are o capacitate sczut de a le aborda ntruct nu este dotat cu acea component de servicii absolut necesare n etapele de identificare a nevoilor i adresare a acestora la nivel local, n spiritul prevenirii. n acest fel sistemul de protecie social nu poate s acioneze eficient n beneficiul copiilor vulnerabili iar acest lucru este constatat i n relaie cu alte categorii de populaie, fie c este vorba de persoane adulte sau vrstnice, n orice situaie de excluziune social.

    Nevoia de a regndi sistemul de protecie social cteva deziderate Dup cum s-a vzut mai sus, nevoia de a susine i a dezvolta servicii sociale de baz (sau de prevenire) la nivelul ntregii ri este de netgduit. Modalitatea prin care se poate face acest lucru trebuie s in cont de posibilitile sistemului dar i de evidenele existente care arat n ce msur i care demersuri sunt apropriate contextului actual. Cel puin din perspectiva drepturilor copilului UNICEF a acumulat o serie de experiene (o serie de evaluri succesive, de nevoi i de program au fost derulate n perioada 2008-2009 precum i analize de sistem derulate n 2010. Materialele sunt n curs de publicare pe site-ul UNICEF Romnia constituind documente de fundamentare programatic i de pledoarie pentru ajustarea politicilor sociale naionale) n ultimii trei ani care conduc la o serie de concluzii, structurate pe trei niveluri de abordare:

    realitatea de facto, n special n mediul rural, cu privire la situaia grupurilor vulnerabile i a resurselor existente,

    posibile tipuri de intervenii i eficacitatea i eficiena lor i analiza sistemic n domeniul proteciei sociale, pe palierele: legislativ, instituional,

    de resurse i de mecanisme cu rol regulator n funcionarea sistemului de protecie social.

    Situaia sistemului actual de protecie social conduce la ideea c neglijarea n

    continuare a importanei serviciilor de prevenire nu afecteaz doar concepia sistemului nsui de protecie social, privndu-l de unul dintre pilierele sale eseniale.

    Aceast neglijare conduce la dezvoltarea nearmonioas a sistemului care, nu numai c devine ineficient, dar nici nu i poate asigura o dezvoltare ulterioar sntoas, ntru-ct i lipsete ingredientul esenial: cunoaterea situaiei i, implicit, capacitatea de predicie pentru viitor. Revenind la cele trei niveluri de abordare sus-menionate propunem urmtoarea schem de aciune pentru a contribui eficientizarea proteciei sociale n componenta ei de asisten social:

    a)nelegerea realitii de facto, n special n comunitile rurale din Romnia deoarece fr nelegerea acesteia politica social nu poate fi eficace i adaptat contextului. n cadrul analizelor de capacitate le nivel comunitar ale UNICEF s-a constatat c:

  • 27

    Resursele, difereniate att prin contextul socio-economic i geografic ct i n relaie cu problematica variat cu care se confrunt comunitile analizate, sunt cu precdere insuficiente,

    Presiunea asupra acestora este mare dar nici populaia i nici decidenii nu tiu cum s procedeze pentru a accesa eficace puinele resurse disponibile,

    Problematica din comuniti tinde s caracterizeze grupuri asemntoare, determinantul principal fiind apartenena etnic i srcia economic,

    Leadership-ul n comunitate i dezvoltarea unor structuri comunitare sunt slab dezvoltate iar primarul nu este dect rar un vector de mobilizare,

    Ct de eficace i eficient este protecia social pentru copiii din Romnia? Sistemul atitudinal i motivaional al comunitii este caracterizat mai degrab de nepsare i de neimplicare i are efecte directe att asupra practicilor profesionale ct i asupra participrii grupurilor vulnerabile.

    b)Utilizarea rezultatelor unor proiecte de bun practic n designul politicilor sociale ntruct acestea sunt dezvoltate n contexte diferite i pot furniza informaii relevante pentru politicile sociale. Proiectele UNICEF n domeniu arat c: -Planificarea strategic la nivel comunitar are nevoie de informaie i date valide care s fie culese, stocate i interpretate n aa fel nct s se poat previziona evenimentele ce vor urma sau, cel puin, paii eseniali ce vor trebui fcui pentru a prentmpina diverse probleme, -Cooperarea local (profesioniti i instituii), ca s fie ct mai fluent i lipsit de bariere, are nevoie de un cadru formal instituional care prin proceduri specifice i atribuii explicite s faciliteze nelegerea rolului de ctre fiecare dintre actorii implicai n proces, -Ansamblul (pachetul) de servicii de la nivel comunitar trebuie gndit i adaptat nevoilor reale din teren, ajustat la capacitatea de implementare i reglementat prin prevederi legislative explicite care s l fac funcional i n beneficiul celor n nevoie. Elementele lui definitorii constau n: Dimensiunea funcional aciunile predictive axate pe identificare, monitorizare, evaluare, informare, un veritabil mecanism de identificare i gestionare a riscurilor, Dimensiunea de legtur un mecanism de raportare i referire i Dimensiunea de furnizare de servicii si prestaii sociale ntr-un mecanism instituional coerent. c)nelegerea sistemului n ansamblul su este vital . Nu de puine ori politicile sociale au fost dezvoltate n mod sectorial fapt ce a antrenat dou efecte indezirabile: pe de o parte sectoarele nu coopereaz ntre ele genernd att lipsuri ct i redundane, iar pe de cealalt parte actorii de la nivelul cel mai de jos au asupra lor o presiune compus din multitudinea de presiuni generat de fiecare sector n parte. Exemple concludente n acest sens sunt: lipsa de conlucrare ntre sectoarele medical i social, cu efect direct asupra individului ce are nevoi n ambele sfere sau presiunea mare asupra asistenilor sociali de la nivel comunitar care, singuri fiind, ar trebui s efectueze o serie de activiti n majoritatea domeniilor sociale, fie c este vorba de copii, aduli, vrstnici, persoane cu handicap, victime ale violenei, etc. pentru a enumera doar cteva dintre ele. Pentru analiza acestor probleme se pot lua n considerare elemente din analiza sistemic (Raportul de baz al acestei analize este realizat sub forma unui desk-review. Pe baza lui, este n decurs de finalizare o cercetare de teren care s aduc elemente concrete n planul analitic, reflectnd astfel specificul realitilor de la firul ierbii. Pentru acest motiv, enunurile din acest sub-capitol se refer doar la domeniile de reformat nu i la problemele identificate) a UNICEF care arat c este nevoie de aciuni concrete pe cel puin 4 paliere:

  • 28

    -Legislaia din domeniu are nevoie de ajustare la nevoi i armonizare pentru a evita redundanele i contradiciile, -Cadrul instituional are nevoie de articulare, att pe vertical ct i pe orizontal, pentru a fi mai eficace i eficient, -Resursele umane i financiare ale sistemului exist i au nevoie de o orientare intit care s asigure atingerea rezultatelor ateptate, -Mecanismele cu rol regulator evaluare, control, inspeci, dar i cele de monitorizare, au nevoie de ajustare la o politic social coerent. Experienele care pot sta la baza regndirii sistemului de protecie social din Romnia sunt diverse. Materialul de fa propune cteva idei de reformare a sistemului n special din perspectiva proteciei i promovrii drepturilor copilului. Cu siguran c experienele din domenii precum protecia familiei, egalitatea de anse ntre femei i brbai, protecia persoanelor vrstnice, pentru a enumera doar cteva dintre ele, au generat evidene relevante care pot contribui mpreun la o reforma viabil a sistemului de protecie social. Principiile, n schimb, care ghideaz o potenial reform a sistemului de protecie social, sunt identice i aplicarea lor contribuie la o mai mare eficacitate i eficien a acestuia: i) documentarea cu evidene din teren, de la firul ierbii pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor reale de reform, ii) utilizarea modelelor de bun practic existente (ar fi indicat ca rezultatele obinute n 20 de ani de reform s fie capitalizate) i iii) abordarea sistemic, multidimensional, pe toate palierele necesare a fi reformate i nu doar secvenial pe unele dintre prile componente. Bibliografie :

    Ctlin Zamfir, Iulian Stnescu, Simona Ilie, Dup 20 de ani: Opiuni pentru Romnia, Academia Romn, Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii (ICCV), Bucureti, 2010, http://www.iccv.ro/

    Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului adoptat de Adunarea General a ONU la 20 noiembrie 1989 i ratificat de Romnia prin legea nr. 19 din 28 septembrie 1990

    Lazr Vlsceanu, Ctlin Zamfir (coord.), Dicionar Sociologie on-line, http://www.dictsociologie.netfirms.com/

    Legea 705 / 2001 privind sistemul naional de asisten social, Legea 47 / 2006, legea cadru privind sistemul naional de asisten social Luana Miruna Pop, (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti,

    2002, Mihai Magheru, Raport de cercetare evaluarea resurselor la nivel comunitar n 5

    judee, UNICEF, 2008 Mihai Magheru (coord.) Plan director pentru dezvoltarea politicii sociale n

    domeniul serviciilor sociale de baz, bazat pe evaluri succesive de proiecte i activitatea unor grupuri de lucru, UNICEF 2009,

    Mihai Magheru (coord.) Descentralizarea sistemului de protecie social din Romnia analiz cu privire la principalele probleme din domeniul asistenei sociale, desk-review i analiz legislativ, UNICEF, 2010

  • 29

    5. MANAGEMENTUL DE CAZ (DIAGNOZA, INTERVENTIE SI EVALUARE) EXEMPLE DE BUNE PRACTICI

    Complexitatea managementului de caz poate fi mai bine neleas prin delimitarea caracteristicilor specifice acestuia. O abordare din aceast perspectiv au ntreprins-o Ridgely i Willenbring (1992), care au analizat cinci modele ale managementului de caz pornind de la o serie de 12 dimensiuni:

    1) durata; 2) frecvena contactului cu clientul; 3) proporia numrul de cazuri pentru un angajat; 4) focalizarea pe serviciu; 5) tipul de serviciu; 6) disponibilitatea; 7) locul; 8) direcionarea clientului; 9) advocacy i ndrumarea spre servicii alternative; 10) nivelul de instruire n management de caz ; 11) autoritatea n managementul de caz ; 12) structura echipei managementului de caz.

    Aceste dimensiuni pot folosi la organizarea managementului de caz i la evaluarea sa prin operaionalizarea fiecrei dimensiuni.

    1. Durata cazului Aceast dimensiune a managementului de caz este dependent de caracteristicile

    programului, de efectele anticipate ale interveniei i de resursele disponibile. Exemplu: n cazul interveniei n situaie de criz, care urmrete evitarea abandonului i

    instituionalizarea copilului, durata acesteia este limitat de la cteva sptmni pn la cteva luni. Intervenia asistentului social este temporar i urmrete echilibrarea sistemului client prin sprijin, suport moral i material, identificarea unor soluii, mobilizarea resurselor clientului etc.

    Furnizorii de servicii sociale folosesc aceast dimensiune a managementului de caz pentru a stabili reguli clare pentru toi potenialii beneficiari ai serviciului respectiv.

    Exemplu: Cele mai multe centre maternale din Romnia au stabilit perioada de maxim ase

    luni de gzduire i asisten pentru mame i copil i, n cele mai numeroase cazuri, perioada de trei luni de urmrire post gzduire; managementul de caz n programe de adopie naional fixeaz, conform legislaiei, termenul-limit de doi ani de urmrire post adopie etc.

    Exist situaii n care toate cazurile instrumentate ntr-un anumit serviciu social au o perioad de asisten raportat nu la un termen-limit, ci la nevoile clientului. Cazul este considerat ncheiat atunci cnd beneficiarul serviciului oferit nu mai are nevoie de acesta.

    De exemplu, n cadrul programelor de integrare profesional a tinerilor ce au terminat o forma de educaie vocaional, managementul de caz este oferit numai pn n momentul n care clienii i-au gsit un loc de munc; consilierea pre- i posttestare HIV are o durat limitat n cazul n care persoana testat nu este seropozitiv, nu mai are nevoie de suport oferit n cadrul acestui serviciu etc.

  • 30

    Pentru unele programe, sunt oferite servicii profesioniste pe o perioad stabilit n funcie de limita minim de timp n care trebuie oferite servicii pentru diferite categorii de clieni.

    Exemplu: Exist programe de reintegrare a fotilor deinui care beneficiaz de servicii de

    consiliere pe o perioad de minim ase luni; alte programe, cum ar fi reintegrarea social a victimelor traficului de fiine umane, care stipuleaz asisten pentru perioade mai mari (minim 12 luni).

    Aceste perioade minime pentru asisten sunt stabilite n funcie de rezultatele obinute n programe similare. Este adevrat c, uneori, limitele acestea sunt dependente i de resursele materiale, financiare i umane disponibile, dar e important ca aceste limitele s fie fixate n funcie de rezultatele maxime pe care le poate avea intervenia specializat i de reducerea riscului de recidiv.

    Din cercetrile privind supervizarea apreciativ putem observa c o intervenie pe o

    perioad mai scurt de trei luni pentru reducerea riscului de abandon al copilului este ineficient.

    De asemenea, exist servicii sociale care nu au fixat o limit de timp ca form de management al interveniei.

    Exemplu: Cele mai multe programe de acest fel se adreseaz diferitelor categorii de

    persoane dependente: persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice, n general asistai ai cror probleme se pot doar remedia dar nu dispar n totalitate(dizabilitatea, vrsta) etc.

    Managementul de caz nu stabilete o limit minim sau maxim, nici o perioad optim pentru interveniile specializate. Acestea sunt oferite n funcie de nevoi, dar i de potenialul beneficiarilor.

    Am vzut c, n condiiile n care nu sunt dezvoltate anumite servicii pentru diferite categorii de persoane, practica asistenei sociale ne ajut i chiar ne oblig s ajungem la stabilirea unor durate optime de intervenie.

    De aceea, atunci cnd nu dispunem de mult experien n oferirea unor servicii specializate, este necesar evaluarea periodic a activitilor desfurate, a rezultatelor de implementare i a celor de impact pentru stabilirea acestei perioade optime de intervenie.

    2.Intensitatea frecvenei contactului cu clientul

    Analiznd ceea ce se ntmpl n relaia manager de caz - client, ne dm seama c frecvena ntlnirilor are un rol important att n stabilirea i consolidarea relaiei, ct i n evitarea dependenei care se dezvolt n general n aceast relaie.

    Teoreticienii i practicienii asistenei sociale consider c aceast frecven poate fi stabilit att n funcie de nevoile clientului, de potenialul su, ct i de rezultatele ateptate ntr-o anumit perioad limitat.

    Sunt programe n care managerul de caz se ntlnete zilnic cu clientul su, mai ales n anumite perioade (de exemplu, poate fi un caz n situaie de criz ce debuteaz cu ntlniri zilnice, plasamentul unui copil la asistentul maternal presupune contacte zilnice imediat dup plasament, la fel i consilierea unei persoane instituionalizate, mai ales n prima perioad.

    Alte servicii sociale presupun ntlniri lunare sau chiar trimestriale.

  • 31

    Exemplu: Evaluarea progresului nregistrat n cazul unei adopii naionale se face

    trimestrial. Sunt i servicii n care managementul de caz se stabilete de la o intervenie la alta,

    n funcie de nevoile clienilor, fr a exista o frecven standard stabilit. Serviciile mobile oferite la domiciliu pentru copiii cu dizabiliti ofer un

    exemplu n acest sens; sunt situaii n care managerul de caz se deplaseaz sptmnal, n altele lunar, n funcie de nevoile fiecruia n parte, i rolul acestuia este de a contacta i a coordona echipa de specialiti ce ofer servicii specifice (logopedice, kinetoterapie, ergoterapie etc.).

    3. Proporia numrului de cazuri pentru un manager de caz

    Calitatea i eficiena unui manager de caz sunt condiionate i de numrul de clieni pentru care lucreaz. De aceea, ncrctura cazuistic trebuie s fie fixat n funcie de tipologia clienilor, de specificul serviciilor, de obiectivele interveniei.

    Se consider o proporie mic de cazuri pentru un numr mediu de 18-20 de cazuri

    active raportate la un manager de caz. Este exemplul unui asistent social ce se ocup de o reea de asisten

    maternal pentru care ofer servicii diverse. Peste acest numr, practica a demonstrat c eficiena i calitatea serviciilor oferite de asistentul social scade vi