AUTOR: Yaneth Ferreira Colmenares · 1 AUTOR: Yaneth Ferreira Colmenares TÍTULO: Comportamiento electoral del departamento del Vichada en las elecciones de Cámara de Representantes

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AUTOR: Yaneth Ferreira Colmenares

TÍTULO: Comportamiento electoral del departamento del Vichada en las

elecciones de Cámara de Representantes 1991-2002

CIUDAD: Bogotá, D.C. AÑO DE ELABORACIÓN: 2005

NÚMERO DE PÁGINAS: 123

TIPO DE ILUSTRACIONES: Gráficas, tablas y mapas

FACULTAD: Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales

PROGRAMA: Maestría en estudios políticos

TÍTULO OBTENIDO: Magíster en Estudios Políticos

DESCRIPTORES: Comportamiento electoral; elecciones departamento de

Vichada; cartografía; participación y abstención electoral; votación partidista;

regionalización de fuerzas políticas.

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RESUMEN DEL CONTENIDO:

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo general caracterizar el

comportamiento electoral del departamento del Vichada en términos de

abstención, participación, votación partidista, regionalización de las fuerzas

políticas y rotación del personal elegido en las elecciones de Cámara de

Representantes para el periodo 1991-2002, de acuerdo a la información disponible.

Es un estudio de tipo descriptivo-analítico ya que pretende observar a partir de

datos electorales, el comportamiento electoral en los ciudadanos del departamento

del Vichada, para posteriormente analizar los resultados obtenidos. Se utilizó como

técnica la cartografía electoral la cual nos permitió desde una perspectiva espacial

comparar los comportamientos electorales de los municipios y elecciones donde

fue posible tener acceso a las cifras, a fin de intentar identificar las diferencias y

semejanzas entre las mismas para finalmente analizar de fondo los resultados.

A manera de conclusiones se observa un departamento en precarias condiciones

sociales en donde todos sus indicadores se encuentran por debajo de la media

nacional, con presencia de grupos al margen de la ley, zonas de influencia de

cultivos ilícitos, alta ruralidad, escaso poblamiento y abandono. En materia de

orden político, el departamento ha venido consolidando sus instituciones del orden

nacional, departamental y municipal, que le han permitido dinamizar los procesos

democráticos que a su vez han originado la construcción de nuevos escenarios de

debate y confrontación política como se presentó a lo largo de la investigación.

3

Bogotá, D.C. septiembre 6 de 2005

Señores

BIBLIOTECA GENERAL

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Ciudad

Estimados señores:

Autorizo a los usuarios interesados en consulta y reproducir parcial o totalmente el

contenido del trabajo de grado titulado “Comportamiento electoral del

departamento del Vichada en las elecciones de Cámara de Representantes 1991-

2002”, presentado por el estudiante Yaneth Ferreira Colmenares, como requisito

para optar el título de Magíster en Estudios Políticos en la Pontificia Universidad

Javeriana, en el año 2005, siempre que mediante la correspondiente cita

bibliográfica se le dé crédito al trabajo de grado y a su autora.

Cordialmente,

YANETH FERREIRA COLMENARES

CCNo. 52.221.642 EXP. Bogotá, D.C.

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COMPORTAMIENTO ELECTORAL DEL DEPARTAMENTO DEL VICHADA EN

LAS ELECCIONES DE CÁMARA DE REPRESENTANTES 1991-2002


PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS BOGOTÁ, D.C.

2005

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COMPORTAMIENTO ELECTORAL DEL DEPARTAMENTO DEL VICHADA EN

LAS ELECCIONES DE CÁMARA DE REPRESENTANTES 1991-2002


Monografía

Alberto Enrique Cienfuegos Rivera

Economista, magíster en Estudios Políticos

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS BOGOTÁ, D.C.

2005

6

Nota de aceptación

___________________________________

___________________________________

___________________________________

______________________________________

______________________________________

_____________________________________ Firma del presidente del jurado

_____________________________________ Firma del jurado

_____________________________________ Firma del jurado

Bogotá, D.C. marzo 11 de 2005

7

A:

Don Jorge, doña Cándida, Andrés Fernando y María Fernanda

A mi padre (q.e.p.d.), del que heredé el gusto por la política,

A mi madre, modelo de mujer quien me enseñó a perseverar en medio de las dificultades,

A Andrés Fernando, por su paciencia y colaboración,

A mi linda María Fernanda, por que me acompañó desde sus primeros días de vida animándome a conquistar la meta.

8

AGRADECIMIENTOS

Expreso un reconocimiento público a todas las personas que apoyaron este

proceso desde distintos momentos; al doctor Alberto Enrique Cienfuegos, que con

su conocimiento y pedagogía, me ayudó a encontrar el camino indicado para

materializar mis ideas, su asesoría fue fundamental durante toda la investigación.

A Jorge Julián Silva Meche, por sus aportes y críticas; a mis compañeros de oficina

especialmente a Fernando Quiroga, que soportaron mis angustias y me

respaldaron cuando lo necesité; a José Luis Meneses por su asesoría en la parte de

cartografía y a doña Hilda por ayudarme en las labores de madre cuando debía

dedicarme a la academia.

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

1.1. Objetivo general………………………………………………………………….

1.2. Objetivos específicos…………………………………………………………..

1.3. Planteamiento del problema…………………………………………………

1.4. Justificación………………………………………………………………………...

1.5. Estrategia metodológica……………………………………………………….

1.6. Revisión de estudios previos…………………………………………………

2. Marco teórico………………………………………………………………………….

3. Contextualización del departamento………………………………………….

4. Elecciones de Cámara de Representantes 1991-2002………………….

4.1. Participación y abstención…………………………………………………….

4.2. Elección Cámara de Representantes 1991………………………………




5. Conclusiones…………………………………………………………………………...

Bibliografía

Pág.

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LISTA DE CUADROS

Pág.

Cuadro 1. División Administrativa del Departamento del Vichada.

Cuadro 2. Principales indicadores Departamentales.

Cuadro 3. Población por municipio 2004.

Cuadro 4. Crecimiento porcentual del potencial electoral por

municipios en el departamento del Vichada para las elecciones de

Cámara de Representantes 1991-2002.

Cuadro 5. Crecimiento porcentual del número de votos por

municipios para las elecciones de Cámara de Representantes 1991-

2002.

Cuadro 6. Votación por partido y por municipio en la elección de

Cámara de Representantes en el departamento del Vichada para

1991.

Cuadro 7. Porcentaje de participación por partido y por municipio

en la elección de Cámara de Representantes en el departamento del

Vichada para 1991.

Cuadro 8. Votación por candidato y por municipio en la elección de


1991.



1994.



Vichada para 1994.


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70

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1994.



Vichada para 1998.



1998.



1998.



Vichada para 2002.



2002.



2002.

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LISTA DE GRÁFICOS

Pág.

Gráfica 1. Potencial electoral del departamento del Vichada para las

elecciones de Cámara de Representantes 1991-2002.

Gráfica 2. Potencial electoral del departamento del Vichada por

municipios para las elecciones de Cámara de Representantes 1991-

2002.

Gráfica 3. Porcentaje de participación para las elecciones de Cámara

de Representantes en el departamento del Vichada, 1991-2002.

Gráfica 4. Crecimiento porcentual de la votación y del potencial

electoral para las elecciones de Cámara de Representantes en el

departamento del Vichada 1991-2002.

Gráfica 5. Porcentaje de participación por municipios para las

elecciones de Cámara de Representantes en el departamento del

Vichada, 1991-2002.

Gráfica 6. Porcentaje de participación departamental y nacional para

las elecciones de Cámara de Representantes, 1991-2002.

Gráfica 7. Evolución del Partido Liberal por municipios, en elecciones

de Cámara de Representantes en el departamento del Vichada

1991-2002.

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LISTA DE MAPAS

Pág.

Mapa 1. División política departamental; departamento de

Vichada.

Mapa 2. División político municipal 2005.

Mapa 3. Potencial electoral, elección Cámara de Representantes

1991, departamento de Vichada.







Mapa 7. Participación electoral, elección Cámara de

Representantes 1991, departamento de Vichada.

Mapa 8. Participación electoral, elección Cámara de


Mapa 9. Participación electoral, elecciones Cámara de

Representantes 1998 departamento de Vichada.

Mapa 10. Participación electoral, elecciones Cámara de


Mapa 11. Abstención electoral, elección de Cámara de







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Mapa 15. Votación total a nivel municipal, elección Cámara de


Mapa 16. Votación obtenida por el Partido Liberal, elección

Cámara de Representantes 1991, departamento de Vichada .

Mapa 17. Votación obtenida por el M-19, elección Cámara de


Mapa 18. Votación obtenida por la Unión Patriótica, elección

Cámara de Representantes 1991, departamento de Vichada.

Mapa 19. Votación obtenida por el Movimiento de Salvación

Nacional, elección Cámara de Representantes 1991, departamento

de Vichada.





Mapa 22. Votación obtenida por Movimientos Indígenas, elección



Representantes 1998, departamento del Vichada.

Mapa 24. Votación obtenida por el Partido Liberal, elección de


Mapa 25. Votación obtenida por Movimientos Indígenas, elección

Cámara de Representantes1998, departamento de Vichada.



Mapa 27. Votación obtenida por el Movimiento Apertura Liberal,

elección Cámara de Representantes 2002, departamento de

Vichada.

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Cámara de Representantes 2002, departamento del Vichada.

Mapa 29. Votación obtenida por el Movimiento Popular Unido,

elección Cámara de Representantes 2002, departamento de

Vichada.

Mapa 30. Votación obtenida por el Movimiento Autoridades

Indígenas de Colombia, elección Cámara de Representantes 2002,

departamento de Vichada.

100

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1

INTRODUCCIÓN

La presente investigación ha sido elaborada como requisito de grado para optar el

título de Magíster en Estudios Políticos de la Pontificia Universidad Javeriana, lo

que representa para la autora más que cumplir con una exigencia académica,

iniciar una serie de estudios sobre el comportamiento de los votantes, a partir de

resultados electorales producidos en los diferentes tipos de elección que resulten

útiles en el momento de hablar de abstención, participación, votación partidista,

regionalización de fuerzas políticas y rotación del personal elegido en el

departamento del Vichada.

En este primer momento, la monografía se ocupará de los procesos de Cámara de

Representantes que han sucedido desde 1991 a la fecha, buscando dejar un marco

de referencia que resulte de apoyo para las investigaciones siguientes que deben

abarcar elecciones de consejos municipales, alcaldías, asamblea, gobernación,

senado y Presidencia de la República, que luego permita hacer contrastes con

estudios realizados en otros escenarios.

La parte introductoria está conformada por la descripción del objetivo general, los

objetivos específicos, el planteamiento del problema, la justificación, la estrategia

metodológica y la revisión de estudios previos que determinarán el horizonte de la

investigación a desarrollarse en los capítulos siguientes.

1. 1. OBJETIVO GENERAL

Caracterizar el comportamiento electoral del departamento del Vichada en

términos de abstención, participación, votación partidista, regionalización de las

2

fuerzas políticas y rotación del personal elegido en las elecciones de Cámara de

Representantes para el periodo 1991-2002, de acuerdo a la información disponible.

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Analizar la participación electoral, en función del potencial de sufragantes,

según lo establecido por los censos electorales en las circunscripciones

donde la información electoral lo permita.

2. Conocer la regionalización de las fuerzas políticas en el departamento y en

los municipios de acuerdo a la información disponible.

3. Examinar la evolución de la votación por movimientos políticos del periodo

en estudio.

4. Determinar qué porcentaje de votantes se ha incrementado o ha disminuido

en cada uno de los comicios de Cámara de Representantes.

5. Examinar la rotación de los candidatos elegidos durante todo el periodo de

estudio.

1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Con la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1991, cuantitativamente el

país pasó de tres niveles de gobierno que tenía bajo la carta de 1886 –nacional,

seccional (que agrupa a los departamentos, intendencias y comisarías) y local

(municipios y distritos), a seis niveles de gobierno que se prevén en el artículo 286

3

de la Nueva Constitución –nacional, departamental, provincial, entidades indígenas

y local (municipios y distritos)- y a su vez, cualitativamente el país hizo tránsito de

un régimen relativamente centralizado a un régimen claramente descentralizado1.

A partir de aquel momento, la comisaría del Vichada se transforma en

departamento con autonomía política y administrativa, generando nuevos espacios

de participación ciudadana. Esta nueva situación incide profundamente en la

percepción que tienen los ciudadanos de lo público, toda vez que disminuye en

gran proporción la fuerte dependencia del nivel central que hasta entonces se

venía dando a través del Departamento Administrativo de Intendencias y

Comisarías -DAINCO- y se le traslada al ciudadano la responsabilidad de elegir a

sus propios gobernantes introduciendo un ingrediente importante en la dinámica

de las elecciones en el departamento.

Las administraciones municipales y departamentales se convirtieron en

importantes actores e interlocutores ante el gobierno nacional. Las nuevas

entidades territoriales empezaron a vivir desde entonces un proceso de cambio

que trajo de la mano la competencia por la elección popular de las autoridades

tanto en las circunscripciones unipersonales como de cuerpos colegiados en los

diferentes niveles de gobierno, apareciendo una nueva dinámica de la política local

que ampliaría las posibilidades para los diferentes grupos y partidos políticos.

La elección de los Representantes a la Cámara, marcó un hecho histórico que vale

la pena analizar hoy, cuando ha pasado más de una década de su establecimiento

dejando atrás la subordinación que hasta entonces tenía del departamento de

Arauca, que por tener mayor votación accedía tradicionalmente a estas curules que

compartía con la circunscripción de Vaupés, Guainía, Guaviare y Vichada. Este

1 CORREA, Nestor Raúl. Constitución Política de Colombia, comentada por la Comisión Colombiana de Juristas, título XI. Bogotá: Comisión Colombiana de Juristas, 1996. Pág. 17.

4

hecho constituye para los pobladores del departamento un avance definitivo que le

permitía la inclusión de sus propios representantes en la configuración del poder

político nacional, creando a la vez un escenario propicio para debatir los temas

locales y regionales que habían sido aplazados por falta de representación en las

altas esferas del estado, en donde no se había logrado interpretar las diferencias

culturales, poblacionales y territoriales haciendo que se ampliara cada vez más la

brecha que los separaba de la Colombia desarrollada.

Es así como surge la inquietud de realizar la presente investigación para construir

un marco de referencia que pueda responder al siguiente interrogante: ¿Cómo se

puede caracterizar el comportamiento electoral del departamento del Vichada en

las elecciones de Cámara de Representantes en el periodo comprendido entre

1991-2003 con respecto a variables tales como abstención, participación, votación

partidista, regionalización de las fuerzas políticas y rotación del personal elegido?

1.4. JUSTIFICACIÓN

Si bien la participación electoral es solo una de las distintas modalidades de

participación política, los estudios electorales se constituyen en un área

significativa de la ciencia política, ya que permite conocer a través del análisis de

los resultados y los datos electorales algunos rasgos característicos de una

sociedad como son los niveles de participación política, las preferencias partidistas

de los ciudadanos, y el grado de competencia entre las fuerzas políticas.

En Colombia existen estudios pioneros relacionados con la participación electoral a

nivel nacional, departamental, distrital y municipal, los cuales han motivado la

realización de este análisis sobre los resultados electorales en el departamento del

Vichada para Cámara de Representantes, cuando ha pasado más de una década

5

de contiendas electorales y se ha encontrado que la información disponible en los

informes de la Registraduría Nacional no ha sido organizada, analizada ni

interpretada con el rigor que esta amerita; el esfuerzo se concentrará en

aprovechar estos espacios académicos para contribuir parcialmente a llenar este

vacío.

Se considera de gran importancia realizar este tipo de investigación, con el fin de

aportar en esta temática que no ha sido abordada por investigadores de la ciencia

política en esta región del país y que muy seguramente ayudará a comprender en

gran parte el hilo conductor de la dinámica política y social del departamento para

beneficio de la sociedad, políticos, gobernantes y académicos.

1.5. ESTRATEGIA METODOLÓGICA

Para lograr los objetivos propuestos en esta investigación se tendrán en cuenta los

siguientes criterios:

• El periodo de estudio quedó limitado a las elecciones para Cámara de

Representantes comprendidas entre 1991-2003 en el departamento de

Vichada.

• El análisis se hará sobre información secundaria conformada por las

estadísticas oficiales publicadas por la Registraduría Nacional del Estado

Civil, como ente responsable de dar los resultados de las elecciones del

momento y recopilar de manera parcial la información. A raíz de cada

elección de senado, cámara de representantes, presidente, asambleas

departamentales –consejos intendenciales y consejos comisariales, cuando

existían-, gobernadores, la Registraduría saca a la luz pública uno o varios

6

volúmenes con los resultados del evento para cada candidato o lista, a nivel

tanto nacional como departamental y municipal.

• Se abocará la construcción de un marco teórico que plantee las teorías del

comportamiento electoral, el cual servirá de punto de referencia para los

análisis correspondientes.

• Se revisarán los estudios previos sobre el tema, para aprovechar los

contenidos conceptuales y metodológicos con el ánimo de fortalecer los

aspectos teóricos a utilizar.

• La presente investigación es un estudio de tipo descriptivo-analítico ya que

pretende observar a partir de datos electorales, el comportamiento electoral

en los ciudadanos del departamento del Vichada, para posteriormente

analizar los resultados obtenidos.

• Se utilizará como técnica la cartografía electoral la cual nos permitirá desde

una perspectiva espacial comparar los comportamientos electorales de los

municipios y elecciones donde sea posible tener acceso a las cifras, a fin de

intentar identificar las diferencias y semejanzas entre las mismas para

finalmente analizar de fondo los resultados.

La primera parte de este trabajo está compuesta por los objetivos generales y

específicos, el planteamiento del problema, la justificación, la revisión de estudios

previos y la descripción de la estrategia metodológica, que se convierte en el

capítulo introductorio dejando claramente planteado el horizonte de la

investigación. En el segundo capítulo se presenta el marco teórico que permite

precisar algunos conceptos que resultan útiles en el momento de analizar la

información.

7

En el tercer capítulo se hace una descripción de las principales características del

Vichada a manera de contextualización. En el cuarto capítulo se hará el

correspondiente análisis de las cifras y presentación de los mapas resultantes.

Finalmente se presentan las conclusiones de rigor que permitan identificar el

cumplimiento de los objetivos propuestos inicialmente.

1.6. REVISIÓN DE ESTUDIOS PREVIOS

Se ha considerado relevante tener en cuenta los estudios desarrollados

anteriormente, con el objeto de enriquecer los planteamientos aquí propuestos y

conocer las diferentes metodologías utilizadas.

En primer lugar, se tiene la investigación realizada por Patricia Pinzón, “Pueblos,

regiones y partidos” –la regionalización electoral- atlas electoral Colombiano2”,

llamando la atención sobre el análisis cartográfico que realiza como también la

escogencia de unidades analíticas menores como son las regiones y los municipios

para explicar el comportamiento electoral de los Colombianos.

Con este estudio, se propuso ir más allá de la mayoría de los trabajos sobre

elecciones que ven a Colombia como un todo y más bien trata de conocer la

realidad política a través de sus partes, de las diferentes entidades que lo

componen contrastándolas con su problemática interna.

Allí se describe y analiza los resultados municipales de las elecciones para la

Cámara de Representantes desde 1931 hasta 1986 y abre la puerta para un

2 PINZÓN, Patricia. Pueblos, regiones y partidos, la regionalización electoral, atlas electoral Colombiano. Bogotá: Ediciones Uniandes con CEREC, 1989.

8

análisis similar en relación con la elección popular de alcaldes, que por primera vez

se celebró en 1988.

En el desarrollo de la investigación se demostró que a través de la historia

Colombiana se han conformado tradicionalmente las fuerzas partidistas. Elección

por elección, municipio por municipio, los votantes apoyan al mismo partido a

través de los años.

Con el propósito de utilizar como contraste de análisis de la presente investigación,

se considera pertinente el aparte del capítulo que denomina “los departamentos

por dentro” en donde hace una breve descripción del departamento del Vichada en

los siguientes términos:

“Todos los municipios son liberales. Los datos electorales, que comienzan en el

Frente Nacional y que llegan hasta hoy sin continuidad en muchos casos,

clasifican casi todas las entidades como hegemónicamente liberales, incluso con

monopolio absoluto liberal (100% liberal). El partido conservador no tiene

arraigo en los Territorios Nacionales, ni siquiera tienen asiento líderes que

contribuyan a lograr alguna fuerza. En 1986, si bien la Unión Patriótica no

obtuvo un apoyo significativo en los resultados municipales, dominó la votación

para consejo comisarial de San José de Ocuné. Nuevamente estamos aquí, como

en otros casos ya ilustrados sobre los Territorios Nacionales, ante la aparición de

corrientes radicales en asentamientos de colonización y abandonados por el

Estado y los partidos tradicionales. Esas poblaciones han encontrado respuesta

política en los nuevos movimientos partidistas y concretamente en la Unión

Patriótica3”.

3 Ibid. p. 61.

9

Finalmente concluye, que los datos de la elección de 1986 confirman la tradición

partidista de los colombianos. Existe una continua afiliación liberal o conservadora

de las localidades. Sin embargo queda aún encontrar la raíz de esta tan tradicional

división en sectores políticos. El partidismo parece haber sido más motor de la

historia política colombiana que consecuencia de la misma. La sociedad ha

evolucionado y los gobiernos se han sucedido existiendo siempre los sectores

liberal y conservador. La división es parte de la nacionalidad. Se es colombiano

liberal o colombiano conservador. Aunque se trate de decir que los partidos

tradicionales han perdido liderazgo dentro del contexto político nacional, el hecho

no ha variado fundamentalmente. La historia electoral lo demuestra. Se ha visto

en este trabajo una similitud entre el panorama partidista de 1856 y el de hoy.

Las escasas diferencias, como la aparición de una mínima fuerza radical, pueden

insinuar una evolución. Pero lo cierto es que en la gran mayoría de las localidades

(80%) el comportamiento electoral de los votantes es tradicional.

Dada la relevancia que se le quiere dar en esta investigación a la cartografía como

técnica que resulta útil en el momento de explicar el comportamiento electoral, se

considera pertinente en esta parte destacar la importancia del “Atlas sobre las

elecciones presidenciales en Colombia 1974-20024” en donde los autores ofrecen

un análisis cartográfico de las elecciones presidenciales en Colombia durante los

últimos 30 años que si bien, estas elecciones no hacen parte del análisis central del

presente estudio, si resultan oportunas las estrategias metodológicas utilizadas que

permiten desde una perspectiva espacial explicar el comportamiento electoral de

un grupo de individuos.

Los autores presentan un estudio de evidente importancia, en el sentido de que

proveen información sobre la evolución de las preferencias políticas de los

4 LOSADA, Rodrigo.- GIRALDO, Fernando.- MUÑOZ, Patricia. Atlas sobre las elecciones presidenciales en Colombia 1974-2002. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana, 2004.

10

colombianos desde una perspectiva geográfica y un contexto social en que se

encuentra inmerso el elector. Cuando se habla de una perspectiva geográfica se

relaciona con el nacimiento y consolidación de los dos partidos tradicionales a lo

largo de la historia colombiana que resulta estrechamente ligado con el proceso de

la emancipación de los esclavos y el predominio liberal en las extensas zonas de la

costa caribe y de la costa sobre el océano pacífico; de igual modo, la afinidad del

Partido Conservador con las áreas andinas, más cultivadas por el clero católico lo

que atestigua el vínculo generalmente ignorado, entre entorno físico y preferencias

políticas.

El contexto social tiene relevancia en la medida en que condiciona el flujo de la

información política y genera presiones sociales que premian o castigan al

ciudadano en virtud de sus preferencias electorales, hace viable el apoyo a unas

opciones políticas más que a otras. Se evidencia pues, la presencia de actores

armados quienes utilizando la violencia coartan la libre expresión ciudadana.

El análisis cartográfico permitió concluir que los partidos tradicionales han sufrido

un paulatino deterioro de su fuerza electoral, más en el caso conservador que en

el liberal. Conviene resaltar sin embargo, que esta evolución no es exclusiva de

una sola región, sino un fenómeno que, con mayor o menor intensidad, afecta a

uno y otro partido en todo el territorio Colombiano. Lo anterior debido a la

creciente intercomunicación a que se encuentran expuestas las personas en la

sociedad contemporánea.

De igual manera resulta claro que la misma participación ciudadana en los

procesos electorales y por ende la abstención electoral, está condicionada por

factores espaciales, en particular, por la extensión del territorio municipal y por las

acciones intimidantes de los grupos alzados en armas presentes en determinados

municipios.

11

Los candidatos presidenciales que toman distancia de cara a las organizaciones

partidistas tradicionales parecen tener cada vez más futuro. Así lo hicieron frente

al Partido Conservador, en 1982 Belisario Betancur con una candidatura “supra-

partidista”; en 1990, Álvaro Gómez, quien terminó de segundo con un nuevo

movimiento político; y en 1994 y 1998, Pastrana quien se creció como

independiente. En forma similar, pero en relación el Partido Liberal, en 2002,

Uribe, sin negar su condición de liberal, conquistó la Presidencia con la bandera de

independiente.

Finalmente, los autores abren el debate alrededor de lo que denominan

candidaturas semi-tradicionales que reemplazarían las llamadas independientes.

Le apuestan a que el éxito relativo de las candidaturas semi-tradicionales se debe

en parte a los lazos afectivos o ideológicos con algunas fuerzas tradicionales,

conservadoras y/o liberales.

Las candidaturas semi-tradicionales son aquellas que se apoyan en sentimientos

partidistas teniendo en cuenta que los candidatos han militado en los partidos

tradicionales, pero estos candidatos a su vez no salen del seno de estas

organizaciones ni agitan sus banderas.

En tercer lugar, el trabajo denominado “Comportamiento electoral en el

departamento de Sucre 1972-19905” cuyo objeto principal fue describir la votación

de cada uno de los municipios del departamento de Sucre, con relación al

potencial de sufragantes, censo electoral y la población en edad de votar del

periodo antes mencionado.

5 CARDOZO, Orlando José. Comportamiento electoral en el departamento de Sucre 1972-1990. Santa Fe de Bogotá: Tesis de grado de la Pontifica Universidad Javeriana, 1991.

12

Concluye que la votación del departamento de Sucre, en el periodo analizado,

tradicionalmente se la han distribuido los dos partidos tradicionales, el liberalismo

dividido en tres grupos (Moral de Gustavo Dájer Chadid; Nueva Fuerza Liberal

encabezada por Álvaro García Romero y el Guerrismo, liderado exclusivamente por

la familia Guerra Tulena y Guera de la Espriella) y el conservatismo que mantiene

las mismas 2 divisiones que se daban a nivel nacional (Ospino Pastranismo,

liderado por Carlos Martinez Simahan y el Alvarismo, liderado por Olimpo Oliver

Moreno y Roberto Namur Esguerra). La distribución porcentual de la votación ha

sido tradicionalmente en promedio de un 60% para los liberales, del 35% para los

conservadores y el 5% restante para los otros partidos o grupos políticos que

regularmente intervenían.

Sucre resulta ser un departamento tradicionalmente liberal como lo son todos los

departamentos del Norte Colombiano. El Partido Liberal resultó mayoritario en 21

de los 24 municipios, el Conservador en los 3 restantes y los otros partidos o

grupos políticos no alcanzaban en ninguno de estos municipios una alta votación.

Para el caso de las Asambleas, el Partido Liberal obtuvo en todas las elecciones un

porcentaje de curules que va del 53% al 80% del total, el Partido Conservador un

porcentaje que va del 20% al 40% del total de las curules, dejando sin ninguna

opción de ocupar escaños en la Asamblea a otros partidos o grupos políticos.

En la Cámara de Representantes, de las cuatro curules, los liberales ocupaban tres,

a excepción de 1978 que ocupó solo dos. El partido Conservador obtuvo en 1978

dos curules, en el resto de las elecciones solo obtuvo una curul. Los otros grupos

o partidos no obtuvieron curules en el periodo analizado.

En el Senado de La República para el periodo analizado, los conservadores siempre

han obtenido una curul en tanto que los liberales obtienen las dos restantes.

13

Finalmente anota que el departamento de Sucre está dominado políticamente por

cuatro jefes políticos, tres liberales y un conservador quienes desde 1972 hasta

1991 mantienen un dominio sobre la gran mayoría del electorado, lo que les da

poder para manejar los asuntos políticos, administrativos y burocráticos del

departamento.

También fueron objeto de revisión las siguientes monografías: Comportamiento

electoral en el departamento del Atlántico6 y de Boyacá7 realizados para el mismo

periodo 1972-1990; sin embargo no se les dio el mismo tratamiento que el estudio

anterior puesto que se consideró que era suficiente con la exploración minuciosa

de una de estas investigaciones ya que presentan un tipo de análisis y metodología

muy parecida.

Para finalizar esta parte, se examinó la investigación denominada

“Comportamiento electoral en Bogotá”, 1982-1997”8. Este documento analiza un

interesante y extenso periodo de la vida política de la ciudad. Estudia el

comportamiento electoral de los Bogotanos cuando eligen el Concejo Distrital, a los

Alcaldes Mayores y a las Juntas Administradoras Locales.

A partir de preguntas básicas como ¿por quién vota la ciudadanía en Bogotá? Y

¿quiénes votan menos, en dónde y por quién? esta investigación se concentra en

aspectos tan importantes como: la participación electoral, la abstención, la

votación no válida, el voto en blanco y las preferencias partidistas tanto en la

ciudad como en sus localidades.

6 VARELA, Ricardo. Comportamiento electoral en el departamento del Atlántico 1972-1990. Santa Fe de Bogotá: Tesis de grado Pontificia Universidad Javeriana, 1991. 7 PUENTES, Jairo Enrique. Comportamiento electoral en el departamento de Boyacá 1972-1991. Santa Fe de Bogotá: Tesis de grado Pontificia Universidad Javeriana, 1991. 8 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Comportamiento electoral en Bogotá 1982-1997. Bogotá: instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, 2001.

14

El estudio proyectó entre otras, las siguientes conclusiones:

• En los tipos de elección analizados –Concejo Distrital, Alcaldes Mayores

Juntas Administradoras Locales - está aumentando la participación electoral

ciudadana y, por lo mismo está disminuyendo la abstención.

• En las elecciones a concejo los partidos tradicionales, liberalismo y

conservatismo están perdiendo peso electoral.

• El aumento de la participación ciudadana está fluyendo en una creciente

proporción hacia tres fenómenos electorales, en su orden respectivo: a) el

voto en blanco, b) el voto no válido (en su doble dimensión: voto nulo y,

mayoritariamente voto no marcado) y c) el voto hacia movimientos no

tradicionales. La votación no válida se traduce claramente en una

preferencia política que significa una opción o desdén y rechazo bien sea

hacia la oferta de candidatos o hacia la política en general. La adopción del

tarjetón en 1992, permitió la expresión del voto en blanco con toda claridad

y explica el significativo incremento de esta votación en las elecciones de

concejo aunque no sucede lo mismo con la tendencia de las JAL. La

votación no válida ha crecido en los tres tipos de elección debiéndose este

fenómeno fundamentalmente a la utilización del tarjetón a partir del año 92

y a la complejidad cada vez mayor de estos, ocasionado por el aumento de

cabezas de listas lo cual produce confusión en la ciudadanía. Con respecto

al literal c, se tiene que aunque el comportamiento electoral en Bogotá

sigue siendo bipartidista, estas corrientes tradicionales están perdiendo

peso paulatinamente, que están capitalizando las nuevas fuerzas políticas.

• En las elecciones de concejo están disminuyendo apreciablemente los

niveles de hegemonía política electoral que a lo largo de la historia de la

ciudad han tenido los dos partidos tradicionales.

15

• La relativa pluralización de los resultados electorales no significa desde

luego la eliminación del bipartidismo en la ciudad, pero sí su debilitamiento

progresivo.

• Los partidos políticos en general están ahondando la dispersión de sus

fuerzas y careciendo para concejo, de figuras capaces de aglutinar un fervor

electoral significativo. Por ello, se ha incrementado inusitadamente la

obtención de curules por residuo.

• El aumento del voto no válido, en particular del voto no marcado, así como

de una parte del voto en blanco, está indicando un probable aumento de

una modalidad de abstención camuflada, es decir, una abstención técnica

en donde el electorado se moviliza más por la elección del Ejecutivo Distrital

que por los cuerpos colegiados de representación popular.

• Durante los últimos años el partido liberal ha ido perdiendo peso electoral

en los estratos socioeconómicos altos y medios de la ciudad.

• Una parte cada vez mayor del peso electoral del partido liberal se obtiene

en las localidades bajas y medias-bajas de la ciudad.

• El Partido Conservador está perdiendo, comparativamente, más peso

electoral que el Partido Liberal.

• La votación conservadora tiende a aumentar a medida que se desciende en

el espectro socioeconómico de la ciudad.

• Las nuevas fuerzas electorales están obteniendo sus mejores resultados

(para el caso de concejo), en estratos sociales altos y medios, donde en

particular el Partido Liberal está perdiendo peso con mayor intensidad.

• Se percibe con mayor claridad la existencia de un tipo de votación “libre”,

esto es, que se desplaza indistintamente hacia candidaturas de distinto

origen partidista e ideológico, en los estratos sociales alto y medio.

• La izquierda, como expresión política electoral, prácticamente desapareció

en los últimos años del periodo de análisis.

16

• En el caso de las JAL, los dos partidos tradicionales, particularmente el

Liberal, se están fortaleciendo, en contravía de lo que está sucediendo en

concejo.

• En el caso de alcaldía, los partidos tradicionales han tenido un

comportamiento muy contrastado, es decir, fuertemente oscilante, lo cual

no permite inferir una tendencia clara al aumento o al decrecimiento, según

el caso de su peso electoral.

• En el caso de elecciones de alcaldía, fue histórica la derrota del bipartidismo

en el año 94 y diciente que el candidato liberal, ganador en el 97, no se

hubiera presentado oficialmente a nombre de su partido.

17

2. MARCO TEÓRICO

La participación política es aquel conjunto de actos y actividades dirigidos a influir

de manera más o menos directa y más o menos legal sobre las decisiones de los

detentadores del poder en el sistema político o en cada una de las organizaciones

políticas así como en su selección, con vista a conservar o modificar la estructura

(y por lo tanto los valores) del sistema de intereses dominante. La participación

electoral no es más que una de las modalidades de participación política y quizás

ni siquiera la más importante, aunque probablemente la más divulgada y la más

universal. Además la participación electoral puede constituir tanto el momento

culminante de un conjunto de otras actividades de participación política como el

momento inicial, casi una condición previa de posteriores actividades de

participación política9.

En efecto, en un estudio de Rodrigo Losada y Eduardo Vélez10 sobre participación

política en Colombia, señalan doce formas de participación con alguna importancia,

de las cuales se destacan el trabajo comunitario y la votación en elecciones. Esta

última, la participación electoral, es de las formas de participación política, la más

difundida y de común expresión entre los ciudadanos que se convierte en una

actividad en donde se escogen los gobernantes para que directa o indirectamente

se elaboren las políticas gubernamentales.

Sin duda el análisis del comportamiento político y particularmente del

comportamiento electoral de los individuos ha sido uno de los temas más

estudiados por la Ciencia Política. Los primeros estudios sobre el comportamiento

de los ciudadanos en los procesos electorales se remontan a la década de 1940,

9 PASQUINO, Gianfranco. Participación política, grupos y movimientos. Manual de ciencia política. Madrid: Alianza Editorial, 1988. Pág. 180.

18

cuando el Bureau of Applied Social Rersearch de la Universidad de Columbia

desarrolló un estudio sobre las elecciones presidenciales en Elvira Nueva York,

tomando como punto de referencia los votantes individuales. A partir de este

momento el estudio del comportamiento político adquiere un especial dinamismo y

diversas perspectivas analíticas abordan el problema11.

Para Pasquino, el voto es un acto relativamente simple, sin embargo recuerda que

el derecho al sufragio ha sido en la mayoría de los casos el resultado de

importantes luchas entre los detentadores del poder político y los desafiantes; dice

también que es relativamente simple, porque es también un acto que traduce con

rapidez las preferencias de cada uno de los electores, sin por otra parte comunicar

información específica. Quiere decir que con el voto los electores suelen expresar

preferencias de gran importancia (qué candidato deberá ser elegido, qué gobierno

tiene que formarse) pero no ofrecen, ni pueden hacerlo, informaciones concretas

(a menos que la acción electoral se haya planteado de manera que lo permita

explícitamente, como es el caso de los referéndums).

También es simple por cuanto el voto está relacionado y es relacionable con otras

modalidades de participación política, o con la predisposición a recurrir a ellas.

Entre otras, el voto que con todo constituye un acto de participación política

eminentemente individual y personal, presenta un conjunto de características que

permiten e incluso animan a ello, analizarlo en un contexto más amplio.

Entre las generalizaciones más corroboradas por las investigaciones empíricas, las

más seguras en lo que respecta a la inclinación de los individuos a ejercer su

derecho de voto se refieren por un lado a algunas orientaciones psicológicas y por

10 LOSADA, Rodrigo.- VELEZ, Eduardo. Identificación y participación política en Colombia. Bogotá: Fedesarrollo, 1981.

19

otro a algunos componentes que podemos definir en sentido amplio como

"ambientales"12. Es más probable que una persona vaya a votar si tiene interés por

la política, si posee algunas informaciones políticas de base e importantes para su

opción en el tema, si considera que va a influir en la opción, en la decisión con su

voto. Por el contrario, es muy improbable que una persona que tenga escaso

interés por la política, pocas informaciones y limitado sentido de eficacia pueda

motivarse o ser motivado lo bastante como para acercarse a las urnas.

A continuación se presentarán algunas de las principales perspectivas analíticas

que han abordado el problema del comportamiento electoral partiendo de la

formación y la expresión de las diversas preferencias individuales, de los factores

que influyen en la participación, así como de los motivos que inducen a dicha

participación, las cuales culminan en la decisión a favor de un candidato o partido

o de la abstención.

De acuerdo a los planteamientos propuestos por el doctor Rodrigo Losada13 en su

publicación “Clientelismo y elecciones” se analizan tres modelos explicativos del

comportamiento electoral. Estos modelos son el sico-social, el del votante racional

y el clientelista.

En el modelo sico-social, la conducta del votante es descrita ante todo como una

respuesta a fuerzas sicológicas. Las actitudes del individuo hacia el mundo

político, tal como este luce en la época electoral, constituyen el llamado “campo de

fuerzas” que determina el comportamiento de aquél en el día de los comicios. Si

se logra, entonces, comprender adecuadamente las diversas fuerzas que actúan en

11 HUCKEFELDT, Robert y CARMINES, Edward. Political Behavior: an overview. En GARCÍA, Miguel.- HOLGUÍN, Castillo Jimena. Factores explicativos de la intención de voto en la campaña presidencial en 1998. Bogotá: Uniandes, 2002. Pág. 8. 12 PASQUINO, Op. cit.. p. 186. 13 LOSADA, Rodrigo. Clientelismo y elecciones, tres modelos explicativos del comportamiento electoral colombiano. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana, 1984. Págs. 61-119.

20

ese campo, su diferente intensidad, y el grado de refuerzo o de conflicto producido

por su interacción, se podrá entender por qué el elector vota o se abstiene, y en

caso de sufragar, por qué escoge un candidato en lugar de otro.

No toda actitud es útil para explicar el comportamiento del sufragante. Sirven

aquellas actitudes que posean alguna connotación propiamente política para aquel

y que actúan en su interior en el momento mismo en que el elector opta por un

comportamiento electoral específico.

Entre tales actitudes sobresalen: la afiliación política del sufragante, la cual

se convierte en una actitud de fondo y estable que interviene como un poderoso

filtro para facilitar al elector el discernimiento de cuáles mensajes políticos son

dignos de atención y confianza y cuáles no y para ayudarle a integrar en un todo

simple y coherente los múltiples y contradictores mensajes políticos que aquél

recibe.

Sus opiniones sobre las políticas que desarrolla o puede desarrollar el

gobierno: el elector reacciona ante propuestas o políticas que atañen a problemas

que le aquejan personalmente, y sobre los cuales él cree que el gobierno puede

hacer algo.

Su percepción de los méritos y capacidades de los candidatos: influye la

imagen de los candidatos que transmiten los medios de comunicación de masas, el

contacto personal con dichos candidatos o sus simpatizantes y, las opiniones de los

amigos y familiares del sufragante.

Según el mismo modelo sico-social, las características demográficas –edad, sexo- y

socio-económicas –nivel de ingresos, educación, residencia urbano/rural. del

elector- solo contribuyen a explicar su comportamiento en el día de los comicios en

21

la medida en que crean actitudes, las cuales son las que propiamente inciden en el

concepto que la persona se forja sobre los estímulos políticos que la circundan.

Igualmente se han identificado dos actitudes que están bastante relacionadas con

la posición socio-económica del elector, pero que en ocasiones pueden surgir en

forma ajena a dicha posición: el sentimiento de eficacia política y el sentimiento de

deber ante el voto. Entre más alto se encuentra un individuo en la escala

socioeconómica, más capaz se siente de influir en el mundo político y más obligado

se considera a participar en él. La mejor posición económica de dichas personas,

unida a su mejor nivel educativo, hace que ellas perciban mejor qué intereses

suyos se hallan en juego en la lucha política, cuáles decisiones oficiales repercuten

más en su vida privada, y hasta dónde la preservación del sistema político les

beneficia más que su resquebrajamiento.

En segundo lugar se tiene el modelo del votante racional en donde se destaca

Anthony Downs como el primero que propuso en el campo de la ciencia política

una teoría deductiva que busca explicar el comportamiento de los electores y de

los partidos políticos presuponiendo que el actor político es, ante todo, un “hombre

racional”. Asume que todo votante o candidato en unas elecciones “tiene un ojo

puesto en los costos y otro en los beneficios de cada alternativa a su alcance, sabe

contrabalancearlos y está resuelto a ajustar su comportamiento a los resultados de

este ejercicio”. El hombre racional es aquel que busca maximizar su utilidad.

En este modelo, el voto es el resultante de una evaluación prospectiva (futuros

beneficios) o de una evaluación retrospectiva (lo que ha recibido). El voto es un

acto individual que responde a los factores que le rodean en un momento

específico, que logran que el elector actúe y reaccione y, tome finalmente una

decisión racional de sus preferencias entre las opciones electorales y escogen

según sus preferencias, decidiendo según su cálculo que realiza de la utilidad

22

esperada, es decir, de los beneficios que estima que recibirá si vota o se abstiene,

y si decide votar, votará por el candidato que perciba más cercano a sus ideales y

del que espera el mejor desempeño.

El modelo del votante racional atrás propuesto, sufre de dos limitaciones que vale

la pena tener en cuenta en el momento de hacer este tipo de valoraciones: i) se

presupone en él que todo votante posee información completa y gratuita; ii) se

asume que el votante piensa que su voto tiene un efecto decisorio significativo

sobre los resultados electorales.

En cuanto a la primera limitación, en realidad no es razonable presuponer que todo

votante posee información abundante y gratuita. Todo lo contrario. Dado que es

difícil obtener información cierta sobre las propuestas de los candidatos, sobre su

disposición para cumplirlas cuando lleguen al poder, y sobre el efecto real que ellas

habrán de tener sobre el elector, es más razonable presuponer que los votantes se

mueven inicialmente en un mar de incertidumbre.

El segundo supuesto presupone que el ciudadano atribuye a su voto un efecto

importante con relación a los resultados electorales. Para algunos esta es una

limitación de dicho modelo, y lo sería porque el votante podría pensar lo contrario.

Es decir, cuando el elector en un país o en una ciudad populosa aprecia que se van

a depositar dos, cinco o treinta millones de votos en unas elecciones, bien puede

concluir que un voto más o uno menos -el suyo- no va a hacer diferencia. Se

sigue entonces, que los cálculos hechos por el votante sobre las ventajas que le

representa respaldar un candidato u otro deben ser ajustados según las

probabilidades que perciba el mismo votante de influir con su voto en el logro de

tales ventajas.

23

Finalmente el autor plantea el modelo clientelista y define una relación

clientelista de tipo político como aquella que surge por un intercambio personal

espontáneo y no contractual, de beneficios entre los individuos, dotados de

recursos muy desiguales, y en la cual uno de los beneficios canjeados es de

naturaleza política.

Para complementar y aclarar esta definición se debe tener en cuenta lo siguiente:

a) Dicha definición sólo aplica a un tipo de clientelismo, al que tiene que ver

con la política. Deja pues de lado el clientelismo que tiene lugar en un

sistema social o en uno económico, o religioso, o en cualquier otra esfera de

las relaciones humanas.

b) La relación clientelista, recién definida, se caracteriza así: 1) es una relación

“diádica”, es decir, es una relación directa y entre dos personas. El patrón y

el cliente se conocen y tratan personalmente. 2) La relación clientelista se

basa en un intercambio y, si aquella es de tipo político, uno al menos de los

beneficios canjeados es de naturaleza política. 3) El intercambio clientelista

se desarrolla entre personas dotadas de muy dispares recursos. Por eso se

lo llama asimétrico o desigual. Esa asimetría gira en torno de cinco

dimensiones que conviene aclarar:

• La desigualdad que caracteriza el clientelismo político se relaciona

con el logro de algo que no solo interesa al cliente, sino y sobre todo,

algo para lo cual los recursos del cliente son insuficientes.

• El clientelismo se basa en una asimetría de tipo socioeconómico y no

necesariamente en una de tipo político. Se requiere que exista una

asimetría en posición socio-económica, favorable al patrón.

• En cualquier relación auténtica de tipo clientelista se registra una

desigualdad en los beneficios intercambiados. La asimetría de los

24

beneficios canjeados entre patrón y cliente es más bien una

consecuencia de la diferencia de nivel socio-económico.

• Existe una asimetría en la urgencia para obtener los servicios del

otro. En la relación clientelista el cliente está más apremiado por

obtener un beneficio del patrón, que este de aquel.

• Se da una desigualdad en cuanto al número y/o viabilidad de las

alternativas. Para obtener lo deseado, el patrón tiene muchas más

y/o mejores alternativas que el cliente.

4) El intercambio clientelista se funda en sentimientos de reciprocidad: i) La

gente debe ayudar a quienes la han ayudado, y ii) la gente no debe hacer

daño a quienes la han ayudado.

5) Los bienes y servicios entre otros, que entran en el canje de tipo clientelista

suelen ser indeterminados.

6) La relación entre patrón y cliente es de “final abierto”.

7) No es claro en la literatura hasta dónde se conciba la relación clientelista

como un vínculo duradero.

Resumiendo lo anterior, es indiscutible que la relación clientelista de tipo político,

tal como aquí se la propone, se caracteriza por ser personal, asimétrica, fundada

en la reciprocidad, no contractual, espontánea, de duración variable, en la que se

canjean beneficios con frecuencia indeterminados y de diversa índole. Pero para

que la relación pueda ser considerada como política, uno al menos de los

beneficios intercambiados debe ser de naturaleza política.

Finalmente, es importante tener en cuenta la incidencia directa e indirecta del

clientelismo sobre el voto. Para el primer caso existen tres formas posibles: la

primera porque existe una incidencia que se asimila al ejercicio de la influencia y

que implica que los patrones modifican las preferencias electorales de sus clientes.

Otra, de tipo refuerzo, en la que el patrón solo busca consolidar una preferencia,

25

previa y autónoma del cliente. Y una tercera, de tipo activación, en la cual un

cliente apático con respecto a los candidatos –pero no decidido a abstenerse-, es

conquistado a favor de uno de estos mediante los halagos y estímulos que le

ofrece un patrón. Con respecto a la incidencia indirecta se tiene que el

clientelismo político entre dos líderes puede tener un efecto real pero indirecto en

los resultados electorales, en la medida en que incentiva la actividad a favor de

una alternativa electoral concreta, la cual no se registraría si no es por el halago de

una retribución que otorga uno de ellos quien actúa como patrón.

Para complementar los diferentes enfoques analizados anteriormente no se puede

dejar de exponer el enfoque ecológico o geográfico que resulta válido al momento

de explicar el comportamiento electoral objeto de la presente investigación. Según

Humberto Uribe14, la técnica ecológica describe los comportamientos sociales a

partir de las informaciones recogidas en el marco de unidades territoriales. Esta

información proporciona tres tipos de factores clave para explicar el

comportamiento de los individuos: a) geográficos: los cuales permiten apreciar la

influencia sobre los votos de las características físicas de la unidad territorial

considerada; b) sociológicos: la estructura social de la unidad territorial

considerada puede explicar los votos que allí son emitidos y c) históricos: ayudan

a comprender el comportamiento político de las unidades territoriales estudiadas.

Según el mismo autor, el análisis ecológico se refiere al estudio de los

comportamientos sociales a partir de informaciones recogidas en el marco de

unidades territoriales llamadas a veces colectivas, cuyo objetivo es la búsqueda de

relaciones entre los votos depositados y la distribución de las preferencias,

además, de las características conocidas de las unidades electorales en estudio.

14 URIBE, Humberto. Las elecciones del 26 de febrero de 1978. Revista Controversia No. 64. Bogotá: CINEP, 1978. Pág. 107.

26

3. CONTEXTUALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO

La Comisaría del Vichada fue creada el 3 de junio de 1913, siendo su Capital San

José de Maipures, la cual había sido fundada en 1762 por el Español José Solano.

Mediante Decreto 1021 del 12 de junio de 1924 se reorganizó la Comisaría

trasladando su Capital a Eguá -hoy Puerto Nariño- que se reubicó luego en "El

Picacho" -hoy Puerto Carreño-, cuando ejercía como Ministro de Gobierno el Doctor

Pedro María Carreño. El 6 de julio de 1991 se eleva a la categoría de departamento

con la promulgación de la actual Constitución Política de Colombia la cual dio origen

al decreto 2274 de octubre 4 de 1.991 en donde reglamentaba su creación.

El departamento del Vichada tiene una extensión aproximada de 100.242 km2, se

encuentra ubicado en el extremo oriental de la República de Colombia,

compartiendo 534 kilómetros de frontera internacional con la República de

Venezuela. Tres grandes ríos de la cuenca del Orinoco, Meta, Orinoco y Guaviare

se constituyen en límites naturales del departamento; Por el Norte, el Meta marca

la línea divisoria con la República de Venezuela –Estado Apure- y los

departamentos de Casanare y Arauca; al oriente, el río Orinoco lo separa del

estado Amazonas, al sur, el río Guaviare lo separa de los departamentos de

Guainía y Guaviare; y al occidente una línea imaginaria sirve de límite con el

departamento del Meta. Ver mapa 1.

Está dividido en cuatro municipios: Puerto Carreño –la capital-, La Primavera,

Santa Rosalía y Cumaribo (Ver mapa 2 y cuadro 1). Existen además 46 resguardos

indígenas legalmente constituidos y 6 comunidades y/o asentamientos. La zona de

Puerto Carreño se especializa como centro político y burocrático que debe su

consolidación al flujo de recursos estatales y del empleo, comercio y servicios que

27

28

29

estos generan; el área de Santa Rosalía y La Primavera son consideradas las de

mayor potencialidad socioeconómica, gracias a la mejor dotación agrológica de las

riveras del río Meta lo cual ha permitido la explotación de la ganadería,

garantizando el establecimiento de una base económica relativamente estable; y

Cumaribo conocido como el “alto Vichada” en donde predomina la población

indígena y, la zona sur con amplias riquezas ambientales, que alberga además de

las etnias raizales, los procesos de colonización impulsados por la actividad

cocalera y el conflicto social y de orden público15.

Cuadro 1

División Administrativa del Departamento del Vichada

Municipio Extensión Km2. Corregimientos Inspecciones

Puerto Carreño 10.241 Casuarito Venturosa, PtoMurilloAceitito, Garcitas.

La Primavera

21.420

Nueva Antioquia

Santa Bárbara, San Teodoro, Santa Cecilia, Marandua, Matiyure.

Santa Rosalía 800 Guacacías

Cumaribo

67.781

Santa Rita San José de Ocuné

Guerima El Viento

Amanavén, El Sejal Matavén Pto Nariño, Guanare, Pto PríncipeLa Rompida, ChupaveGuaco, Shiare, Manajaure, PalmaritoTres Matas.

15 GOBERNACIÓN DEL VICHADA. Plan de desarrollo del Vichada 1998-2000. Puerto Carreño: Gobernación del Vichada, 1998. Pág. 21.

30

Contexto demográfico y socioeconómico

El departamento presenta unos bajos indicadores de desarrollo que señalan un

atraso relativo en el concierto regional y nacional, situación que se refleja entre

otros aspectos, en una precaria dotación de infraestructura social y económica,

altos índices de Necesidades Básicas Insatisfechas, un escaso poblamiento y una

precaria dotación institucional16.

En el cuadro 2 se observa que el departamento del Vichada alcanza un índice de

necesidades básicas insatisfechas de 89,9% frente a la media nacional que llega a

37,2% notándose una diferencia de más del 50% en el avance que se ha logrado

en otras regiones del país; sucede algo similar con la tasa de analfabetismo en

donde supera por más de 10 puntos la tasa nacional y la esperanza de vida se

sitúa por debajo en más de 5 años.

Cuadro 2

Principales indicadores Departamentales

INFORMACIÓN BÁSICA REGISTRO DPTAL

REGISTRO NACIONAL

Extensión (km2) 100.242 1.141.748 Población 2004 proyectada 93.745 44.531.433 Población urbana (%) 16,28 73 Población rural (%) 83,72 27 Densidad poblacional (hab/km2) 0,93 39 Número de municipios 4 1098 Número de resguardos 46 638 Temperatura promedio (ºC) 28 Índice NBI 1993 (%) 89,9 37,21 Esperanza de vida al nacer 2000-2005 66,7 72.17 Analfabetismo población mayor 5 años -1993- (%) 18,6 9,9 PIB 2000 161.287 199.613.428

Fuente: Dane, Dnp y Secretaría planeación dpto Vichada

16 GOBERNACIÓN DEL VICHADA. Plan de desarrollo departamental “Por un Vichada mejor” 2001-2003. Puerto Carreño: Gobernación del Vichada, 2001. Pág. 5.

31

Unido a esto se encuentra un departamento rural con una escasa densidad

poblacional de 0,93 hab/km2, en donde más del 83% de su población se

encuentra viviendo en el campo en condiciones totalmente precarias notándose la

ausencia del estado que se ve reflejada en una disminución considerable de las

condiciones de vida, lo que puede incrementar a corto plazo la movilización hacia

las cabeceras municipales en busca de alternativas. Esta condición de alta

ruralidad también convierte a sus pobladores en víctimas de los grupos al margen

de la ley toda vez que la seguridad tan solo está garantizada en los centros

urbanos en donde hace presencia la fuerza pública, dejando al vaivén de las

circunstancias la suerte de gran parte de la población.

Cuadro 3

Población por municipio 2004

MUNICIPIO URBANO % RURAL % TOTAL PUERTO CARREÑO 9.719 56 7.657 44 17.295 LA PRIMAVERA 3.746 26 10.973 74 14.719 SANTA ROSALIA 1.303 38 2.101 62 3.404 CUMARIBO 600 2 57.721 98 58.321 TOTAL 15.368 17 78.452 83 93.745

Fuente: Censo DANE 1993 y proyecciones 2004

En el cuadro 3 se observa la población proyectada por municipio para el 2004 en

donde se destaca Cumaribo con mas del 62,2% del total de la población

departamental seguido por Puerto Carreño, La Primavera y Santa Rosalía con el

18,4%, 15,7% y 3,6% respectivamente. Igualmente se puede apreciar que la

mayoría de la población se concentra en la zona rural tal como muestran las cifras:

Cumaribo con el 98%, La Primavera con el 74% y Santa Rosalía con el 62%;

Puerto Carreño se convierte en el único municipio del departamento en donde más

del 50% de su población vive en la cabecera municipal.

32

Con respecto a la conformación poblacional se encuentra que coexisten tres tipos

humanos bien diferenciados; en orden de su establecimiento son: el indígena, el

raizal y el colono. El primero es originario de la zona desde épocas inmemoriales;

el raizal o llanero es el neomestizo ganadero y agricultor, producto de cruces entre

blancos, indios y negros. El colono es el mestizo de otras regiones que ha

introducido innovaciones en el género de vida y producción de los dos primeros17.

El reducido volumen poblacional se complementa con una amplia heterogeneidad

humana que caracteriza al departamento como resultado de los procesos históricos

de ocupación ocasionados en los flujos desde el interior del país con población

colona y ganadera que acceden a territorios ancestralmente ocupados por

población indígena de diversas etnias –sikuani, piapoco, puinave, piaroa, curripaco,

sáliva, cubeo, cuiba y amorúa-. A pesar de compartir el mismo espacio, estos

grupos poblacionales aún no logran una cabal integración, teniendo supremacía

económica, política y social los colonos y llaneros. Sin embargo, esta diversidad

cultural –en caso de consolidarse como proyecto unificado- se proyectaría en el

departamento como una de sus más valiosas riquezas.

La economía del departamento se concentra tradicionalmente en las actividades de

cría y levante de ganado, el desarrollo de algunos cultivos como el algodón y de

pancoger, actividades extractivas como la pesca de consumo y artesanal, la

explotación forestal y las actividades ilícitas. Se nota así, que la estructura

productiva aún descansa sobre la base de actividades agropecuarias y extractivas

que generan poco valor agregado y empleo en comparación con las necesidades

de la población económicamente activa.

17 CORPES ORINOQUIA. La Orinoquia Colombia, visión monográfica. 2ª edición. Bogotá: editorial Gente Nueva, 1997. Pág.19.

33

Las condiciones agrológicas señalan serias restricciones para la intensificación y

aumento de la productividad agrícola y pecuaria; quizá solo en zonas de vega del

río Meta y en los centros interconectados con el epicentro regional de Villavicencio,

existen facilidades para incentivar la producción mediante mejora de los

mecanismos tecnológicos. La disposición más adecuada para la mayoría de las

zonas sería como reservorio natural y de protección de la biodiversidad así como

asiento natural de culturas ancestrales; en el sur del departamento se debe

impulsar una economía vegetativa y de autoconsumo, dirigida a estabilizar y

detener los ritmos de colonización de la selva de transición amazónica impulsada

por la actividad cocalera.

Es relevante anotar que se mantiene un comercio activo con Venezuela,

especialmente en el sector de Puerto Carreño dado la cercanía de algunos centros

poblados Venezolanos tales como Puerto Páez y Puerto Ayacucho, pero este se

reduce a intercambios en pequeña escala como adquisición de combustible,

artículos de rancho, licores y miscelánea.

El tamaño reducido de las explotaciones económicas y los bajos volúmenes de

producto e ingresos canalizados a través de los circuitos económicos no permite un

ensanchamiento del mercado interno y el mantenimiento de tasas de crecimiento

económico insuficientes para compensar el crecimiento poblacional.

El lento proceso de conformación del mercado regional se explica también por las

dificultades de accesibilidad y de transporte para gran parte de las zonas

departamentales que no permiten el despliegue cabal de las fuerzas productivas

seccionales y la explotación de las posibilidades económicas existentes en materia

ambiental y de ubicación fronteriza.

34

La red vial está conformada por 2.039 kms, de los cuales un 8% cuenta con algún

tipo de inversión representada en terraplenes, mejoramiento de la banca, cunetas

naturales, perfilados, entre otros. El porcentaje restante, es decir el 92%, son vías

en estado natural que por las condiciones mismas del terreno permiten el tránsito

durante épocas de verano, más no sucede lo mismo en el periodo invernal, época

en la que se hace imposible el transporte de carga por carretera y los

desplazamientos resultan altamente costosos. Es en esta época donde los ríos que

recuperan su navegabilidad se constituyen en alternativa para el transporte18.

En materia de telecomunicaciones, en el departamento solo hasta los últimos años

ha mostrado cierto avance en la cantidad y calidad del servicio. La telefonía

domiciliaria solo funciona en Puerto Carreño y Santa Rosalía. El municipio de La

Primavera solo cuenta con servicios comunitarios de no más de 30 líneas para todo

el casco urbano, en el municipio de Cumaribo y las diferentes inspecciones y

comunidades del departamento existen líneas comunitarias instaladas por el

Ministerio de Comunicaciones a través del programa COMPARTEL, telefonía social.

Igualmente sucede con el servicio de Internet que solo se presta en las cabeceras

municipales hace muy poco tiempo.

Según la Secretaría de Planeación Departamental, el servicio de acueducto a nivel

tiene una cobertura de 38,3% y solo se presta en las cabeceras municipales y en

algunos centros poblados. La zona rural en su totalidad se encuentra sin

cobertura. Para el caso del alcantarillado su cobertura global se ubica en el 7,3%;

la evacuación de aguas negras se realiza a través de sistemas no convencionales.

El único municipio que cuenta con planta de tratamiento de aguas negras es

Cumaribo. Para el caso de los residuos sólidos, excepto La Primavera, no se cuenta

con infraestructura necesaria para la disposición de éstos.

18 GOBERNACIÓN DEL VICHADA. Plan de desarrollo departamental “Mi Vichada” 2004-2007. Puerto Carreño: Gobernación del Vichada, 2004. Pág. 27.

35

Con respecto al servicio de energía solo hasta junio de 2004 empezó a funcionar la

interconexión de Puerto Carreño con Venezuela proporcionando luz las 24 horas

del día. En La Primavera se cuenta con un sistema de generación eléctrica de

régimen continuo a base de combustible diesel 16 horas diarias. En Santa Rosalía

y Cumaribo se presta un servicio también con plantas a base de combustible diesel

que proporcionan no más de seis horas diarias de luz. Igualmente sucede con las

demás inspecciones y comunidades del departamento en donde se reciben

subsidios por parte del Instituto de Planeación y Promoción de Soluciones

Energéticas IPSE.

Para el caso de educación se cuenta con una infraestructura educativa

representada en 234 establecimientos educativos oficiales, de los cuales 7 son

instituciones educativas y 227 centros educativos; además existen 3

establecimientos no oficiales de propiedad de los Padres Montfortianos. El 95% de

esta infraestructura se ubica en la zona rural y el porcentaje restante en la zona

urbana. El municipio con mayor concentración de establecimiento es Cumaribo

con 185 que corresponden al 80% de los existentes en el departamento.

La cobertura en educación alcanza una tasa de 53%, inferior a la registrada en el

ámbito nacional. La mayor cobertura se presenta en la zona urbana, donde se

registra una cobertura bruta de 80% confrontada con un 44% en el área rural.

La educación técnica en el departamento es impartida por el SENA regional Meta a

través del Centro Multisectorial del Vichada. La educación superior se imparte en

las modalidades a distancia y semipresencial en áreas de administración de

empresas, administración pública, sicología social, contaduría pública y algunas

licenciaturas.

36

Los servicios de salud en el departamento son ofrecidos en su mayoría por IPS

públicas, a través de dos Empresas Sociales del Estado de I y II nivel de atención,

las cuales agrupan un total de 24 Instituciones Prestadoras de Salud representadas

en un hospital de II nivel con sede en Puerto Carreño, tres hospitales locales de I

nivel ubicados en las cabeceras municipales de Cumaribo, La Primavera y Santa

Rosalía, tres centros de salud con camas ubicados en Sejal, Werima y Santa Rita

en el municipio de Cumaribo y diecisiete puestos de salud distribuidos en los

cuatro municipios19.

La Secretaría de salud del departamento quien venía ejerciendo funciones de

dirección, inspección, vigilancia y prestación del servicio se reestructuró en el

segundo semestre del 2001 creando la Unidad Básica de Atención “Nuestra

Señora del Carmen” la cual se especializó en la prestación del servicio.

El estado de salud del departamento muestra una situación problemática

representada en altos índices de mortalidad perinatal e infantil, desnutrición

infantil, coberturas no útiles en vacunación, alta prevalencia de patologías

infecciosas como ETS, VIH y tuberculosis, enfermedades transmitidas por vectores

y de enfermedades diarreicas y respiratorias. Este grado de vulnerabilidad se

asocia principalmente a la situación sanitaria y de riesgos ambientales, la

insuficiente vigilancia epidemiológica y ambiental, la presencia de cultivos ilícitos

en la zona selvática y los factores de orden público que impiden en gran medida

las acciones de vigilancia y control.

En las comunidades indígenas es relevante llamar la atención sobre la pérdida de

las tradiciones alimentarias ancestrales por la adopción de usos y costumbres de

otras culturas que conllevan a aumentar los riesgos de desnutrición, tuberculosis,

19 Ibid. pág. 20.

37

enfermedades diarreicas y patologías de los dientes y estructuras de sostén. Las

comunidades indígenas en general carecen de sistema de vigilancia y control de

factores de riesgo del ambiente.

Entre las primeras 10 causas de mortalidad se encuentran los problemas del

aparato cardiorespiratorio, las heridas por arma de fuego, la desnutrición y las

enfermedades del corazón. El grupo más afectado es el de menores de cuatro

años.

Las enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén son las primeras

causas de morbilidad por consulta externa registrada en los diferentes hospitales,

centros y puestos de salud. Igualmente, las patologías relacionadas con el

aparato estomatológico constituyen una de las principales razones de consulta

como consecuencia de las bajas condiciones sanitarias existentes en el

departamento.

La mayor cobertura de aseguramiento en el régimen subsidiado se reporta en el

Municipio de Santa Rosalía con un 77%, en tanto que los restantes municipios

mantienen coberturas por debajo del 50%, siendo Cumaribo el que presenta el

más bajo a pesar de ser el municipio con mayor población y con los índices más

altos de NBI20.

20 Ibid. Pág. 22

38

4. ELECCIONES DE CÁMARA DE REPRESENTANTES 1991-2002

Consultando el régimen electoral, se tiene que para 1962 el departamento del

Vichada elegía dos Representantes a la Cámara por la circunscripción de Arauca,

Vaupés y Vichada que se encontraban adscritos al departamento del Meta;

posteriormente el artículo 51 del Acto Legislativo No. 1 de 1968, dispuso la

creación de la circunscripción electoral de Arauca, Vichada, Vaupés y Guainía con

capital Arauca, dándole derecho de elegir un escaño en la Cámara de

Representantes que luego pasó a ser dos con la promulgación del decreto 076 de

1970; cuando se creó en 1977 la Comisaría del Guaviare, también hizo parte de

este grupo. En cuanto a la elección de senadores, formaba parte de la

circunscripción del Meta junto con Arauca, Vaupés, Guainía y Guaviare.

Respecto del régimen administrativo, la Comisaría del Vichada era conducida por

el Gobierno Nacional a través del Departamento Administrativo de Intendencias y

Comisarías DAINCO, quien para la época se convirtió en una especie de Ministerio

de los Territorios Nacionales21 que conformaban el 43% del territorio Colombiano,

coordinaba y promovía la formulación y ejecución de los proyectos y programas

que las administraciones seccionales debían desarrollar en sus respectivos

territorios; esta dependencia del gobierno central le restaba autonomía para la

gestión de sus asuntos y la participación de sus gentes en las decisiones, sobre

todo en lo que tenía que ver con la designación de sus gobernantes ya que estos

21 “La denominación genérica dada a algunas regiones de Colombia de Intendencias y Comisarías, es un último vestigio existente de las leyes de la corona española. Se denominaban territorios nacionales en el Virreinato de la Nueva Granada a algunas provincias habitadas en su mayoría por indios no catequizados y su estructura administrativa y religiosa era totalmente diferente. Generalmente se entregaban estos territorios a congregaciones religiosas jesuitas o de los Agustinos Recoletos y en algunos casos a los Franciscanos para que estos adelantaran la misión evangelizadora entre los indios, denominados no inteligentes e irracionales”. (Ponencia para primer debate al proyecto de A.L. No. 2/86, Anales del Congreso, octubre 30/86; citado en Cortés R. Carlos Alberto. Régimen Político Departamental. Bogotá: Legis, 1987. p. 224)

39

eran nombrados desde la capital de la República, producto de acuerdos políticos

entre los Representantes y Senadores de la región, que casi siempre eran oriundos

de aquellos departamentos con mayor población y caudal electoral, que llegaban a

gobernar recibiendo directrices de aquél que había postulado su nombramiento,

cuyo mayor interés se concentraba en mantener un control político y

administrativo que le permitiera seguir en el poder.

Este régimen constituía un puente indestructible para la conformación de las

pirámides clientelares que lograban mantener su poderío desde lo nacional hasta lo

local. Con la elección popular de alcaldes en 1988 comienza un proceso importante

en la configuración del poder político del departamento, que luego se

complementa tanto con la elección popular de gobernadores, como con la elección

de sus propios Representantes a la Cámara, que tenían el gran compromiso de

liderar y al mismo tiempo articular la política nacional con la local buscando

interpretar los intereses de una región que seguía sintiéndose abandonada por el

nivel central, que poco interés había mostrado en acabar con la brecha social que

existía con el resto del país.

Antes de la entrada en vigencia de la Constitución de 1991, la actividad electoral

del departamento era mas bien escasa y movilizaba pocas fuerzas teniendo en

cuenta que las elecciones para presidente, senado y cámara de representantes no

despertaban ningún interés por parte de los candidatos debido a que en ese

entonces, el departamento del Vichada era uno de los más pequeños en cuanto a

población se refiere, de los que conformaban la circunscripción electoral. Por otra

parte, los electores percibían a los candidatos lejanos y con muy poca capacidad

de incidir en la solución de los problemas locales toda vez que estos no guardaban

ningún vínculo directo con el departamento y sus pobladores; la elección de

consejeros comisariales y concejales municipales despertaba mayor interés en los

electores por su conocimiento directo que tenían de estos, sin embargo para la

40

época no habían ganado mucho protagonismo por las características propias de

sus cargos, que no permitía incidir directamente en el control de la administración

la cual seguía teniendo autonomía en la mayoría de las decisiones, más aún si se

tiene en cuenta el hecho que solo existía el municipio de Puerto Carreño y La

Primavera.

4.1. Participación y abstención

A continuación se hará un análisis de la participación y de la abstención de los

ciudadanos en la elección de Cámara de Representantes en el departamento del

Vichada, durante el periodo 1991-2002, entendiéndose la participación como la

tasa o porcentaje de personas que votaron en relación con el potencial de votantes

aptos para sufragar en un periodo determinado indiferente si la persona se acerca

a las urnas deposita un voto por un candidato, un partido, vota en blanco, deposita

un voto inválido o nulo, o si llegado el caso simplemente no marca el tarjetón; lo

que se mide es el acto de “participar o intervenir” yendo a depositar un voto, sin

más significado político que la presencia explícita en las urnas22 y la abstención la

que mide el acto simple de no ir a depositar un voto, independientemente de

cualesquiera sean las razones que se puedan discutir.

Este análisis se abordará primero en términos de la evolución en la participación y

abstención a lo largo del periodo de estudio en el departamento del Vichada y

luego mediante una comparación con las tasas de participación de cámara a nivel

nacional llamando la atención sobre hechos que se convierten en factores

determinantes que inciden en los resultados. Seguidamente se hará un estudio

detallado de elección por elección teniendo en cuenta los hechos que se relacionan

directamente con los objetivos propuestos tales como votación partidista,

22 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Op. cit. pág. 20 tomo I.

41

regionalización de fuerzas políticas y rotación del personal elegido en el Vichada

que permitan construir unas conclusiones que sean consistentes a la luz de la

teoría y la realidad política departamental.

Para comenzar el análisis es necesario hacer las siguientes aclaraciones con el

objetivo de explicar algunos hechos que ubican al lector en el contexto

departamental; La ausencia de datos de Santa Rosalía para la elección de 1991 y

1994 obedece al hecho que para esa fecha era un corregimiento de La Primavera,

por lo tanto la información se encuentra condensada allí; Santa Rosalía como

municipio nace a la vida jurídica en el año 1993 y elige su primer alcalde municipal

en octubre de 1994.

El municipio de Cumaribo se tomó desde la primera elección como tal, pese a que

su creación sucede hasta el año 1996 cuando es erigido municipio. Para obtener

los resultados del 91 y del 94 se sumaron los datos encontrados en los puestos de

votación de San José de Ocuné y Santa Rita quienes para entonces eran los

corregimientos departamentales con mayor importancia de acuerdo a la

categorización hecha por la Registraduría Nacional para clasificar la votación de

este sector del departamento. A partir de 1998 ya se encuentra condensada la

información en lo que denominamos municipio de Cumaribo.

Las gráficas 1 y 2 muestran como ha evolucionado el potencial electoral23 en el

departamento y en cada uno de los municipios, durante los cuatro comicios que

han sucedido desde la primera elección, en virtud de la reforma constitucional

efectuada en 1991 en donde se le concedió el derecho a los ciudadanos del

Vichada de elegir dos Representantes a la Cámara de acuerdo a su población, en

23 El potencial electoral también conocido como censo electoral es una base de datos que contiene el conjunto de ciudadanos titulares de cédulas aptas para sufragar, por estar inscritas e incorporadas en un determinado lugar de votación. Registraduría Nacional del Estado Civil. Comunicado No. 114 de 2003. Información técnica del censo electoral de 2003.

42

igualdad de condiciones con respecto a los demás departamentos que conforman

la geografía Colombiana.

Gráfica 1

Potencial electoral del departamento del Vichada para las elecciones de

Cámara de Representantes 1991-2002

25.309

14.631

11.408

17.402

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

1991 1994 1998 2002

Periodo de estudio (años)

Pote

ncia

l ele

ctor

al

CENSO ELECTORAL

Fuente Registraduría Nacional del Estado Civil

Como se aprecia en la gráfica 1, el potencial electoral ha crecido en forma

sostenida durante las cuatro elecciones logrando un incremento del 122% desde la

primera elección ocurrida en 1991 y la última llevada a cabo en marzo del 2002; el

mayor incremento se presenta para la elección del 2002, en donde pasa de 17.402

a 25.309 ciudadanos aptos para sufragar en esa contienda; en términos

porcentuales se pasa de un 18,94% obtenido en el 98 a un 45,4% resultante para

el 2002 (ver cuadro 4); este comportamiento representa por un lado mayor

efectividad en los procesos de cedulación y por otro mayor motivación hacia los

43

asuntos políticos que llaman la atención de gran parte de los ciudadanos debido a

la alta dependencia de lo gubernamental.

Gráfica 2

Potencial electoral del departamento del Vichada por municipios para las


8.437

1.835

7.205

10.731

4.3065.050

4057

5.181

1.326

4235

5.453

31163.690

4.128

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

11.000

12.000

1991 1994 1998 2002


Pote

ncia

l de

vota

ntes

PTO CARREÑO STA ROSALIACUMARIBO LA PRIMAVERA


Siguiendo con el análisis de esta tendencia creciente en el potencial electoral

departamental, se aprecia en la gráfica 2 este mismo crecimiento desagregado por

municipio lo cual nos permite afirmar que Cumaribo y Puerto Carreño son los

municipios de mayor crecimiento y Santa Rosalía y La Primavera los de menor. El

decrecimiento observado en el municipio de La Primavera para el año 1998, se

debe a la separación de la votación de Santa Rosalía que empieza a contarse por

separado de acuerdo a su nueva configuración política dentro del departamento.

44

Cuadro 4

Crecimiento porcentual del potencial electoral por municipios en el

departamento del Vichada para las elecciones de Cámara de

Representantes 1991-2002

cdD cmD Municipio 91-94 94-98 98-02 99 99001 PUERTO CARREÑO 24,48% 2,59% 62,8% 99 99624 SANTA ROSALIA 38,4% 99 99773 CUMARIBO 28,76% 32,13% 48,9% 99 99524 LA PRIMAVERA 32,48% -10,61% 16,7% TOTAL DPTO 28,25% 18,94% 45,4%


El cuadro 4 nos permite analizar el crecimiento del potencial electoral observado

elección tras elección en cada uno de los municipios; Puerto Carreño ha crecido en

todas las elecciones, sin embargo llama la atención que entre la elección del 94 y

del 98 apenas alcanza un 2,59% mientras que el incremento entre el 98 y el 2002

está por encima del 62%. Aquí vale la pena hacer algunas inferencias que podrían

ayudarnos a entender este comportamiento.

En primer lugar se tiene que en Puerto Carreño es el lugar más seguro para hacer

campaña política y por ende obtener mejores resultados que el resto de municipios

debido a la presencia constante de la fuerza pública que controla el casco urbano y

gran parte de la ruralidad del municipio, haciendo que los candidatos se

concentren allí motivando a los ciudadanos a ejercer su derecho de elegir. En

segundo lugar se tiene la afluencia de ciudadanos Colombianos radicados en

Venezuela en el sector fronterizo que son ubicados en épocas de inscripción por

los candidatos que se comprometen a movilizarlos el día de elecciones; es

importante precisar que a la luz de la legislación Colombiana este hecho se

convierte en trashumancia electoral que se encuentra dentro de los delitos

electorales que resultan nocivos para el correcto desempeño de las contiendas

45

electorales, pues aunque son ciudadanos Colombianos ya no se encuentran

radicados en el lugar de la elección.

El municipio de Santa Rosalía, registra un importante crecimiento del 38,4% entre

la elección de 1994 y la de 1998, debido básicamente a la motivación que genera

la elección de alcalde y a su autonomía como entidad territorial para consolidar las

entidades del orden municipal como la Registraduría que empieza a tener

presencia directa en el municipio, fortaleciendo los procesos de cedulación e

inscripción en cada elección que antes se veía obstaculizado ya que los ciudadanos

debían trasladarse hasta la cabecera municipal de La Primavera para poder realizar

estos trámites.

La tendencia que presenta el municipio de Cumaribo es creciente en todos los

periodos y se debe en gran parte al interés que se ha despertado alrededor de la

elección popular; este interés crece a medida que los pobladores, especialmente

los líderes locales se dan cuenta de lo fundamentales que pueden resultar en las

decisiones políticas del departamento; a pesar de los esfuerzos institucionales de la

Registraduría Municipal, queda una gran parte de la población que aún no se ha

cedulado por las dificultades de acceso y movilización que siguen existiendo

especialmente en las comunidades indígenas.

La Primavera es el municipio que ha crecido en menor proporción el potencial

electoral que puede responder al hecho de su alta ruralidad y dispersión de la

población unido a la presencia de actores armados al margen de la ley que cohíben

a los ciudadanos a participar en los comicios electorales; en un párrafo anterior se

expusieron las razones del comportamiento negativo que se produjo entre el 94 y

el 98 explicado por la desagregación de los dos municipios.

46

Para complementar esta parte, es útil examinar los mapas 3, 4, 5 y 6 donde se

muestra la evolución del censo electoral según municipio y fecha de elección de

acuerdo a su ubicación geográfica, encontrándose que históricamente Santa

Rosalía registra el más bajo potencial electoral y Cumaribo el más alto.

47

48

49

50

51

La gráfica 3 muestra la tendencia de la participación en los procesos electorales de

Cámara de Representantes. La participación calculada sobre el potencial electoral

muestra una tendencia decreciente que oscila entre un 52% obtenido en 1991 y

un 37% resultante en la última elección del 2002 aunque en 1994, registró un leve

incremento.

Gráfica 3

Porcentaje de participación para las elecciones de Cámara de

Representantes en el departamento del Vichada, 1991-2002

50,9%

37,1%

52,0%49,5%

30%

40%

50%

60%

70%

1991 1994 1998 2002


Porc

enta

je (%

)

Participación


La tasa del 2002 fue de 37,1%, la más baja registrada durante las cuatro

elecciones debido básicamente a los problemas de orden público que se

presentaron en el departamento desde instrucciones directas de los actores al

margen de ley de no salir a votar hasta prohibir a los candidatos el acceso a gran

52

parte del territorio rural en donde mantenían el control. Se produjeron hechos de

quema de tarjetones antes y después de la jornada electoral como sucedió en La

Primavera y Cumaribo.

Cuadro 5

Crecimiento porcentual del número de votos por municipios para las


cdD cmD Municipio 91-94 94-98 98-02 99 99001 PUERTO CARREÑO 12,24% 52,96% -3,14% 99 99624 SANTA ROSALIA 0,00% 0,00% 13,67% 99 99773 CUMARIBO 14,52% -34,22% 61,38% 99 99524 LA PRIMAVERA 47,20% 2,39% -15,68% Crecimiento dpto 22,04% 22,50% 5,90%


El cuadro 5 nos permite conocer la evolución porcentual del número de votos por

cada municipio de una elección a otra, mostrando que para el conjunto del

departamento ha habido una tendencia creciente muy suave hasta la elección del

98 que decrece más de 15 puntos porcentuales en la elección del 2002 ocasionada

por el comportamiento de La Primavera y Puerto Carreño en donde registraron

crecimientos negativos.

53

Gráfica 4

Crecimiento porcentual de la votación y del potencial electoral para las

elecciones de Cámara de Representantes en el departamento del Vichada

1991-2002

28,3%

45,4%

5,90%

18,9%

22,50%

22,04%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

91-94 94-98 98-02

AÑOS

PORC

ENTA

JE (%

)

POTENCIAL ELECTORAL VOTACIÓN OBTENIDA


Al contrastar la evolución del potencial electoral y el número de votos se obtiene la

gráfica 4 en donde llama la atención que el periodo 94-98 es el único en donde

hay un crecimiento de la votación por encima del crecimiento del potencial

electoral; en efecto el potencial aumenta un 18,9% frente a un 22,5 % del

crecimiento de la votación.

54

Gráfica 5

Porcentaje de participación por municipios para las elecciones de

Cámara de Representantes en el departamento del Vichada, 1991-2002

48,31%54,39%

40,78%

22,00%

60,41%

81,22%

54,48%

66,21%

45,86%

20,31%

49,29%

45,33%

62,74%54,77%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1991 1994 1998 2002


Tasa

(%)

PTO CARREÑO STA ROSALIACUMARIBO LA PRIMAVERA


Por municipios, Puerto Carreño presenta una tendencia de participación variable

registrándose para la primera elección una tasa del 60,41% que baja a 54,48% en

la siguiente elección; en 1998 logra la mayor participación con 81,22% y vuelve a

caer en el 2002 a 48,31% registrando la tasa más baja del periodo; De acuerdo a

la gráfica 4, el crecimiento de la votación por encima del crecimiento del potencial

electoral ocurrido entre la elección de 1994 y 1998 está sustentado básicamente

en el aumento de la votación producida en Puerto Carreño que contrarrestó el

descenso marcado de la participación en el municipio de Cumaribo como se

55

observa en los cuadros 4 y 5, veamos cuáles fueron los hechos que marcaron esta

tendencia.

La elección de marzo de 1998 en todo el país estuvo rodeada de intimidación y

sabotaje de los grupos al margen de la ley que buscaban posicionamiento y

fortalecimiento en vísperas del proceso de diálogo que estaban planteando ante la

proximidad de las elecciones para elegir al nuevo presidente en mayo de ese

mismo año. El departamento del Vichada no fue ajeno a esta situación común en

todo el territorio Colombiano; la presencia de la guerrilla en el departamento

aumentó ostensiblemente especialmente en los municipios de Cumaribo, Santa

Rosalía y La Primavera en donde la presencia de la fuerza armada apenas sí podía

controlar el casco urbano. Los comicios electorales llevados a cabo en octubre del

año anterior estuvieron rodeados de amenazas por parte de la guerrilla que ordenó

a la población no participar en la jornada electoral obteniendo tasas de abstención

del 85% en Cumaribo y 77% en La Primavera.

Este panorama no cambió para las siguientes elecciones que tuvieron lugar en

marzo de 1998; aunque la fuerza pública fue puesta a disposición de la jornada

electoral, tan solo en los cascos urbanos resultó normal el proceso. La explicación

del aumento ostensible de la votación de Puerto Carreño se debe precisamente a

que los candidatos volcaron gran parte de sus estrategias de campaña en el

municipio de Puerto Carreño debido a que allí era el único lugar donde estaba

garantizado el proceso electoral, debido a la suficiente presencia de la fuerza

pública; también es importante anotar que el aumento de la votación respondió al

fervor que logró despertar el candidato Franklin Segundo García quien hacía parte

del mismo grupo del gobernador recién electo, que apenas completaba dos meses

de gobierno sin desgaste alguno; aprovechó su cercanía al electorado para

hacerles saber la necesidad de contar con un representante amigo en el Congreso

de la República para lograr mejores resultados en su gestión gubernamental.

56

Situación adversa sucede con la votación de Cumaribo en 1998, en donde se

observa el menor porcentaje de participación de todo el periodo de estudio

alcanzando apenas un 20,31%; vale la pena recordar que el municipio de

Cumaribo tiene alta influencia guerrillera la cual controla más del 90% del territorio

si se tiene en cuenta que la presencia de la fuerza pública se circunscribe al casco

urbano en donde no habita más del 2% de la población.

La contienda electoral del 2002 estuvo rodeada de hechos semejantes a los de

1998 en cuanto a orden público se refiere. Los porcentajes de participación

registrados en cada uno de los municipios caen por debajo del 50% excepto Santa

Rosalía que logra un 54,39% básicamente porque su extensión municipal es la

más pequeña de los cuatro municipios y la votación se encuentra concentrada en

la cabecera en donde se contó con la presencia de la fuerza pública; Puerto

Carreño pasa de registrar un porcentaje de participación del 81,22% en el 98 a

48,31% en el 2002 que guarda relación con el crecimiento del potencial electoral

(62,8%, el más alto del periodo en estudio de los cuatro municipios) muy por

encima de la votación que registra un crecimiento negativo del 3,14%.

Aunque no se cuenta con elementos de juicio suficientemente detallados para

analizar el crecimiento de los sufragantes aptos para votar en el 2002 en Puerto

Carreño, se puede plantear que se debe a la movilización de los Colombianos que

residen en territorio Venezolano para participar en las jornadas electorales

motivados por nuevos líderes políticos del sector de la frontera.

En el municipio de Cumaribo también se registra un aumento importante del

potencial electoral que incide en la baja tasa de participación obtenida en el 2002.

Los procesos de cedulación fortalecidos por las administraciones municipales,

motivadas más que por la elección de Cámara por la elección de alcalde facilitan

57

los medios para llegar a las diferentes comunidades indígenas que por sí solas no

acuden a la Registraduría por falta de transporte y recursos para el

desplazamiento a la cabecera municipal.

Con el fin de complementar el análisis hecho anteriormente, es útil examinar los

mapas 7, 8, 9 y 10 que muestran los niveles de participación electoral de cada

municipio así como también los mapas 11, 12, 13 y 14 que presentan el fenómeno

contrario, exponiendo cuáles municipios fueron particularmente participativos y

cuáles se destacaron por su abstención en el periodo 1991-2002. Sobresale el

municipio de Cumaribo y La Primavera con las tasas más altas de abstención

debido a la dispersión de la población y lo extenso del territorio que se muestra

más susceptible a los problemas de orden público; sucede lo contrario con Puerto

Carreño y Santa Rosalía en donde se registran las tasas más altas de participación

debido a la concentración de la población y lo reducido de su territorio.

58

59

60

61

62

63

64

65

66

Para terminar esta parte del análisis se contrastará la participación en el

departamento con la obtenida a nivel nacional para los comicios de Cámara de

Representantes 1991-2002.

Gráfica 6

Porcentaje de participación departamental y nacional para las elecciones

de Cámara de Representantes, 1991-2002

51%

37%36%

32%

44%

49%52%

44%

30%

40%

50%

60%

70%

1991 1994 1998 2002


Tasa

(%)

Participación dpto Participación nacional

Como se aprecia en la gráfica 6 la tendencia de la participación en el

departamento estuvo por encima de la nacional hasta la última elección del 2002

en donde cayó al 37% frente al 44% registrada a nivel nacional.

67

Cuando se obtuvo el derecho a elegir sus propios congresistas en el departamento

del Vichada existía una gran expectativa frente a los beneficios que traería este

nuevo escenario político, lo cual se evidencia en la tasa de participación que hasta

la elección de 1998 estuvo por encima de la tasa nacional, pese a los factores que

en repetidas ocasiones se han anotado en este documento, tales como falta de

garantías por parte de la fuerza pública, dispersión de la población, extensión del

territorio, altos costos de las campañas y falta de presencia institucional, que muy

seguramente se convirtieron en los determinantes del resultado obtenido en el

2002 cuando cae significativamente la participación en el departamento,

ubicándose por debajo del promedio nacional.

A pesar de los resultados examinados, lo que se observa ahora es una tendencia a

la baja de esta participación electoral que debe servir de análisis a dirigentes y

políticos que requieren con urgencia diseñar estrategias que motiven a los

ciudadanos a participar de las decisiones públicas, directa o indirectamente a

través de sus representantes y estos a su vez deben mostrar resultados que sean

capaces de jalonar procesos de desarrollo que configuren un escenario menos

susceptible a los diversos factores que resulten difíciles de controlar.

Unido a esto, se debe aprovechar igualmente el proceso de conformación y

fortalecimiento de las instituciones departamentales y municipales entre ellas la

Registraduría y las alcaldías, que han consolidado los procesos de cedulación e

inscripción mostrando para las últimas contiendas un crecimiento importante de

sufragantes aptos para votar, que debe ser tenido en cuenta en el momento de

hacer campaña y proselitismo político para evitar que estos indicadores de

participación se deterioren.

68

4.2. Elección Cámara de Representantes 1991

En la elección de 1991 se obtiene un total de 5.929 votos en donde el municipio de

Puerto Carreño lidera la votación con 2.451 votos seguida por Cumaribo 1.942 y La

Primavera con 1.536 como se observa en el mapa 15. Esta elección estuvo

rodeada de una afluencia significativa de candidatos debido a las expectativas que

existían de elegir por primera vez un congresista oriundo de la región, que se

comprometiera directamente con la problemática local y se cortara de una vez con

la dependencia política que por años se había mantenido con los departamentos

de Meta y Arauca.

Cuadro 6

Votación por partido y por municipio en la elección de Cámara de

Representantes en el departamento del Vichada para 1991

cdD cmD Municipio Votación Votación Votación Votación votos Total votos P. Liberal Salv. Nal M-19 U.P. blancos/nulo municipio

99 99001 PUERTO CARREÑO 2.202 50 43 29 127 2.451 99 99624 SANTA ROSALIA S.I. S.I. S.I. S.I S.I S.I. 99 99773 CUMARIBO 920 7 497 294 224 1.942 99 99524 LA PRIMAVERA 1.465 2 0 4 65 1.536 TOTAL DPTO 4.587 59 540 327 416 5.929 PART. DPTO 77,37% 1,00% 9,11% 5,52% 7,02% 100,00%


Según la información contenida en el cuadro 6 se tiene que el Partido Liberal

puntea la votación con 4.587 votos que representa más del 77% del total, seguido

de lejos por la votación obtenida por el M-19 con 540 votos que equivalen al

9,11%; la Unión Patriótica y Salvación Nacional logran una participación de 5,52%

y 1% respectivamente.

69

70

Cuadro 7

Porcentaje de participación por partido y por municipio en la elección de

Cámara de Representantes en el departamento del Vichada para 1991

cdD cmD Municipio Vot. % Vot. % Vot. % Vot. % Vot. % Vot. % P. Liberal Salv. Nal M-19 U.P. blancos/nulos Municipio

99 99001 PUERTO CARREÑO 89,84% 2,04% 1,75% 1,18% 5,18% 41,34% 99 99773 CUMARIBO 47,37% 0,36% 25,59% 15,14% 11,53% 32,75% 99 99524 LA PRIMAVERA 95,38% 0,13% 0,00% 0,26% 4,23% 25,91% TOTAL DPTO 100,00% PART. DPTO


En el cuadro 7 se presenta la participación por partido y municipio en esta elección

en donde La Primavera y Puerto Carreño registran una votación ampliamente

liberal.

La votación en el municipio de Cumaribo es bastante diferente con respecto a los

demás municipios. Aunque el Partido Liberal obtiene una participación importante

del 47%, hay una votación significativa en cabeza del M-19 y la Unión Patriótica

que alcanzan un 25% y 15% respectivamente.

Cuadro 8

Votación por candidato y por municipio en la elección de Cámara de


CANDIDATO García R. Benjumena González Silva M. Cortés R. Torres R. Martínez Sosa Laguna Votos Votos Votos

P.P. Franklin S. Jairo H. M. Jaime J.Julián Camilo Miguel H Pedro A. Marcelino Arnoldo Blanco Nulos TotalMUNICIPIO P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Liberal Salv. Nal. M-19 UPPTO CARREÑO 213 292 371 426 350 550 50 43 29 114 13 2.451 CUMARIBO 74 344 227 245 11 19 7 497 294 129 95 1.942 LA PRIMAVERA 227 135 280 724 94 5 2 - 4 30 35 1.536 TOTALES 514 771 878 1.395 455 574 59 540 327 273 143 5.929


71

Como se presenta en el cuadro 8, en esta elección de 1991 el Partido Liberal se

presentó con seis (6) candidatos, lo cual confirma la tendencia que se ha venido

observando en el país, en donde los partidos acuden a las elecciones con muchas

divisiones y con poca disciplina interna como se puede apreciar en todo el periodo

de referencia.

Estas listas, encabezadas por Jairo Hernán Benjumea, Franklin Segundo García

Rodríguez, Román Camilo Cortés, Miguel Hernando Torres, Jorge Julián Silva

Meche y Jaime Antonio González Maragua, obtienen el 77,37% de la votación del

departamento como se puede observar en el cuadro 6, destacándose el municipio

de La Primavera y Puerto Carreño con 95,38% y 89,84% respectivamente (Ver

cuadro 7 y mapa 16); este hecho responde a que los dos candidatos con mayor

votación que resultaron elegidos son oriundos de estos municipios en donde Julián

Silva Meche –que al interior del departamento lidera el grupo conocido como el

“Julianismo”-, por una parte representaba el relevo generacional y político

enfrentado a la hegemonía liderada por el senador Alfonso Latorre Gómez y por el

otro lado, Jaime González Maragua – “Pelusismo”- capitalizaba el electorado que

por más de veinte años había acompañado en las urnas al senador Alfonso Latorre

Gómez –grupo Latorrista-, quien se había convertido en el senador vitalicio de los

llamados Territorios Nacionales representando la clase política tradicional, que

hasta entonces controlaba el poder a través de sus redes clientelares.

Llama la atención los resultados del municipio de Cumaribo, toda vez que aunque

el partido liberal obtiene el 47,37% (ver mapa 16) de los sufragios, existe una

presencia de grupos diferentes al liberalismo que vale la pena tener en cuenta en

el presente análisis. El Movimiento del M-19 logra el 25,59% (ver mapa 17) de la

votación y la Unión Patriótica el 15,14% (ver mapa 18), mientras que en los demás

municipios estos mismos grupos políticos apenas alcanzan a sobrepasar el 1%. Ver

tabla 6.

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La presencia del M-19 y la UP en las elecciones de 1991 en el municipio de

Cumaribo, obedece al liderazgo que para la época tenían estos nuevos grupos a

nivel nacional, el primero como consecuencia de un proceso de desmovilización de

una fuerza armada producida el año anterior y el segundo como ideario de la

guerrilla de las FARC que surgió en medio del proceso de paz entre el gobierno y

este grupo guerrillero; surgieron como alternativa política a los partidos

tradicionales con un discurso de izquierda de carácter populista, que logró tener

eco en los pobladores del municipio más que en los otros, teniendo en cuenta sus

características propias.

El territorio de Cumaribo ocupa más del 60% del departamento, con una población

mayoritariamente rural e indígena, con presencia de grupos guerrilleros, cultivos

ilícitos y escasa presencia del estado. La explicación de la incidencia del M-19 en el

territorio obedece a la estrategia que utilizó este movimiento de unificar todas las

fuerzas de la izquierda entre estas, los grupos indígenas que ya habían

demostrado su organización con la presencia de sus líderes en la Constituyente del

91. Sin embargo, como sucedió a nivel nacional, los votos del M-19 y de la UP se

volatilizaron casi tan rápido como llegaron y el departamento del Vichada no fue la

excepción, pues como se podrá observar más adelante, estos votos se trasladan

en la siguiente elección a las listas conformadas por los diferentes movimientos

indígenas.

La AD-M19 inscribe una lista encabeza por el líder indígena Marcelino Sosa (ver

cuadro 8), quien obtiene apenas el 9,11% de la votación departamental y Arnoldo

Laguna Acuña representa la UP con un 5,52%, llamando la atención que del total

de votos del municipio de Cumaribo, el 40,73% fueron por estos dos grupos. Sin

embargo, aunque parezca un resultado lejano a las mayorías es importante

destacarlo teniendo en cuenta las dificultades que existen para ejercer el derecho

a votar, los altos costos de las campañas por la extensión del territorio, la baja

76

cedulación de los pobladores, escasa presencia del gobierno departamental y

nacional, unido a las disidencias internas en el momento de la conformación de

listas; cuando se logren superar algunos de estos factores estas fuerzas pasan a

ser definitivas en las contiendas electorales.

Los Conservadores por su parte, han representado una minoría que se extingue en

esta primera contienda electoral de Cámara de Representantes. Se inscribe una

lista por el Movimiento de Salvación Nacional, encabezada por Pedro Antonio

Martínez que logra una participación a nivel departamental del 1% concentrándose

este resultado en Puerto Carreño (ver mapa 19), por ser éste el entorno donde

había ejercido su liderazgo político como Consejero Comisarial en periodos

anteriores. Ver cuadro 8.

77

78


El periodo para el cual fueron elegidos los Representantes de 1991 fue de apenas

31 meses. La nueva elección 1994-1998 coincidió parcialmente con la elección del

primer gobernador por voto popular en el departamento, que se daría en octubre

de ese mismo año, acompañado de las demás elecciones de asamblea, alcaldía y

concejo.

En la elección de 1994 se obtiene un total de 7.236 votos en donde el municipio de

Puerto Carreño sigue liderando la votación con 2.751 votos, seguida por La

Primavera con 2.261 y Cumaribo con 2.224 como se observa en el mapa 20.

Cuadro 9



cdD cmD Municipio Votación Votación Votación Total votos P. Liberal ASI MIC municipio

99 99001 PUERTO CARREÑO 2.589 45 117 2.751 99 99624 SANTA ROSALIA 99 99773 CUMARIBO 824 1.216 184 2.224 99 99524 LA PRIMAVERA 2.147 43 71 2.261 TOTAL DPTO 5.560 1.304 372 7.236 PART. DPTO 76,84% 18,02% 5,14% 100,00%


Según el cuadro 9 se tiene que el Partido Liberal obtiene la primera votación con

5.560 votos que representa más del 76% del total, seguido por la votación

obtenida por la Alianza Social Indígena con 1.304 y el Movimiento indígena

Colombiano con 372 votos que equivalen al 18,02% y 5,14% respectivamente.

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Cuadro 10



cdD cmD Municipio Vot. % Vot. % Vot. % Vot. % P. Liberal ASI MIC Municipio

99 99001 PUERTO CARREÑO 94,11% 1,64% 4,25% 38,02% 99 99624 SANTA ROSALIA 99 99773 CUMARIBO 37,05% 54,68% 8,27% 30,74% 99 99524 LA PRIMAVERA 94,96% 1,90% 3,14% 31,25% TOTAL DPTO 100,00% PART. DPTO


En el cuadro 10 se presenta la participación por partido y municipio en la elección

de 1994; en Puerto Carreño se concentra el 38,02% de la votación seguido por La

Primavera y Cumaribo con 31,25% y 30,74% respectivamente. La Primavera y

Puerto Carreño siguen registrando una votación ampliamente liberal sobrepasando

niveles del 94% del total de la votación municipal; los demás grupos obtienen

resultados por debajo del 5%.

El municipio de Cumaribo presenta al igual que en la contienda del 91 un

comportamiento diferente con respecto a los demás municipios; La Alianza Social

Indígena obtiene el 54.68% frente a un 37,05% en cabeza de los candidatos

tradicionales del Partido Liberal.

81

Cuadro 11



CANDIDATO Castillo G. García R. González Sánchez Silva M. Humberto Circuns. Votos Votos Votos

P.P. Juan Pablo Franklin S. M. Jaime Hernando J. Julián Zamora Nal. Blanco Nulos TotalMUNICIPIO MIC P. Liberal P. Liberal ASI P. Liberal P. LiberalPTO CARREÑO 19 674 975 26 344 596 7 20 90 2.751 CUMARIBO 578 254 393 638 21 156 12 22 150 2.224 LA PRIMAVERA 2 828 274 41 974 71 7 12 52 2.261 TOTALES 597 1.756 1.642 705 1.339 823 26 54 292 7.236


El Partido Liberal, avala las listas encabezadas por Franklin Segundo García

Rodríguez, Jaime González Maragua y Jorge Julián Silva Meche, de donde

nuevamente salen elegidos los dos Congresistas, esta vez Franklin Segundo García

–lidera el grupo conocido como “Segundismo”- y Jaime González Maragua –

“Pelusismo”-.

Aunque el Partido Liberal crece en número de votos pasando de 4.587 a 5.560,

disminuye suavemente su participación dentro del total departamental; de un

77,37% baja a 76,84% (ver cuadro 9), lo que inmediatamente representa un

aumento en la participación de las nuevas fuerzas que siguen cobrando

importancia, sobre todo en el municipio de Cumaribo en donde obtienen su mayor

votación. Puerto Carreño y La Primavera siguen apoyando mayoritariamente al

Partido Liberal con niveles superiores al 94% como se observa en el mapa 21.

Los grupos indígenas con presencia mayoritariamente en el municipio de

Cumaribo, enfrentan la elección con dos disidencias importantes: una alrededor de

la candidatura de Hernando Sánchez Bonilla por la Alianza Social Indígena, el cual

obtiene el 18,02% del total de la votación departamental con 1.304 sufragios, de

los cuales el 93,25% se obtuvieron en el municipio de Cumaribo y otra liderada por

Juan Pablo Castillo del Movimiento Indígena Colombiano quien apenas obtiene el

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5,14% de la votación (ver cuadro 10); como se puede apreciar en el mapa 22

estos dos movimientos representados por indígenas, ejercen un liderazgo

mayoritario en el municipio de Cumaribo en donde logran un 55% de la votación

obtenida allí, frente a un escaso 2% y 1,6% registrados en La Primavera y Puerto

Carreño.

Vale la pena llamar la atención sobre la participación del Partido Liberal en el

municipio de Cumaribo, que sin ser mayoritaria, para 1991 representó el 47,37%

de la votación del municipio y para 1994 el 37,05%, lo que significa que a pesar

del predominio de la población indígena y su afinidad con sus propios líderes,

siguen existiendo vertientes importantes de votación que se suman a las campañas

de las fuerzas tradicionales que al momento de organizar sus listas siempre ven en

el municipio de Cumaribo la alternativa para fortalecerlas, por lo que concentran

gran parte de sus esfuerzos en hacer alianzas con aquellos grupos pequeños –

indígenas y colonos con presencia en la zona- que no han logrado unificarse

alrededor de las listas indígenas casi siempre por desacuerdos de carácter

económico, burocrático y liderazgos históricamente irreconciliables.

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La elección de marzo de 1998 estuvo precedida por la elección de gobernador,

alcaldes, diputados y concejales que recientemente se habían posesionado del

cargo -1 de enero de 1998-, lo cual es importante tener en cuenta para explicar

algunos de los comportamientos en la elección de Cámara de Representantes que

dio como ganadores a Jorge Julián Silva Meche y Franklin Segundo García

Rodríguez, ambos del Partido Liberal.

Cuadro 12



cdD cmD Municipio Votación Votación Votación Total votos P. Liberal ASI-MIC blan/nulos Municipio

99 99001 PUERTO CARREÑO 3.861 97 250 4.208 99 99624 SANTA ROSALIA 850 - 28 878 99 99773 CUMARIBO 606 756 119 1.463 99 99524 LA PRIMAVERA 2.258 8 49 2.315

TOTAL DPTO 7.575 861 446 8.864 PART. DPTO 85,46% 9,71% 5,03% 100,00%


En la elección de 1998 se obtiene un total de 8.864 votos (ver mapa 23), en donde

el municipio de Puerto Carreño obtiene 4.208 seguido por La Primavera, Cumaribo

y Santa Rosalía con 2.315, 1.463 y 878 votos respectivamente, como se observa

en el cuadro 12; se nota nuevamente un repunte del Partido Liberal que había

perdido fuerza en las elecciones anteriores, llegando a significar el 85,46% de la

votación departamental y representando el mayor auge del partido en el periodo

de análisis.

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Cuadro 13



cdD cmD Municipio Vot. % Vot. % Vot. % Vot. % P. Liberal ASI-MIC Blan/nulos Municipio

99 99001 PUERTO CARREÑO 91,75% 2,31% 5,94% 47,47% 99 99624 SANTA ROSALIA 96,81% 0,00% 3,19% 9,91% 99 99773 CUMARIBO 41,42% 51,67% 8,13% 16,50% 99 99524 LA PRIMAVERA 97,88% 0,35% 2,12% 26,12% TOTAL DPTO 100,00% PART. DPTO


En el cuadro 13 se presenta la participación por partido y municipio en la elección

de 1998; Puerto Carreño registra el 47,47% de la votación departamental

confirmando una alta preferencia por los candidatos del Partido Liberal que

alcanzan más del 91%; La Primavera y Santa Rosalía por su parte registran

votaciones que también favorecen al Partido Liberal sobrepasando niveles del 94%

del total de la votación municipal frente a resultados por debajo del 5% obtenido

por los demás movimientos (ver mapa 24)

Para esta elección, el municipio de Puerto Carreño aumenta su participación en la

votación departamental en casi 10 puntos porcentuales con respecto a la elección

del 94 contrario a lo que sucede en La Primavera y Cumaribo que disminuyen en

más de 5 y 15 puntos respectivamente (ver cuadros 10 y 13). El orden público fue

fundamental en los resultados obtenidos en cada uno de los municipios toda vez

que Puerto Carreño resulta ser el lugar más seguro para hacer campaña y

Cumaribo y La Primavera los menos seguros por la presencia de grupos al margen

de la ley que en época de elecciones ejercen presión sobre los ciudadanos para

impedir el ejercicio del derecho al voto.

88

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El municipio de Cumaribo presenta al igual que en las contiendas anteriores un

comportamiento diferente con respecto a los demás municipios; La Alianza Social

Indígena y el Movimiento Indígena Colombiano obtienen el 51.67% frente a un

41,42% en cabeza de los candidatos tradicionales del Partido Liberal.

Cuadro 14



CANDIDATO García R. González Tiberio Sánchez Silva M. Marecelino Votos Tarjetas Votos Votos

P.P. Franklin S. M. Jaime Pérez Hernando J. Julián Sosa Blanco no marc. Nulos TotalMUNICIPIO P. Liberal P. Liberal P. Liberal ASI P. Liberal MICPTO CARREÑO 1.808 1.242 93 51 718 46 27 113 110 4.208 STA ROSALIA 475 208 4 - 163 - 2 7 19 878 CUMARIBO 171 225 4 516 206 240 11 29 61 1.463 LA PRIMAVERA 990 115 2 3 1.151 5 8 13 28 2.315 TOTALES 3.444 1.790 103 570 2.238 291 48 162 218 8.864


El incremento de la votación del Partido Liberal ocurre principalmente en el

municipio de Puerto Carreño que pasa de obtener 2.589 sufragios en 1994 a 3.861

en esta elección, debido a las razones de orden público expuestas anteriormente

sumadas a que el electo y recién posesionado gobernador provenía del Partido

Liberal más concretamente del grupo liderado por el entonces Representante a la

Cámara Franklin Segundo García Rodríguez (ver cuadro 14), quien salió

nuevamente escogido con la mayor cantidad de sufragios manejando un discurso

regionalista de completar la fórmula – Gobernador y Representante a la Cámara-

para trabajar en una sola vía políticamente con el propósito de agilizar el proceso

de desarrollo del departamento; cobra mayor importancia en este municipio

debido a la influencia directa de la administración departamental que apenas

empezaba a desarrollar su programa de gobierno sin sufrir todavía el desgaste

propio del ejercicio del poder.

90

El repunte del Partido Liberal se vio representado en la pérdida de espacios de los

movimientos indígenas (ver mapa 25) que nuevamente enfrentan una elección con

disidencias en cabeza de Hernando Sánchez Bonilla por la Alianza Social Indígena

(ASI) y Marcelino Sosa por el Movimiento Indígena Colombiano (MIC), logrando

tan solo un 9,71% (ver cuadro 12) de la votación unido a factores de orden

público que impidieron un desarrollo normal de la contienda electoral sobre todo

en el municipio de Cumaribo en donde incide profundamente. Los movimientos

indígenas siguen teniendo predominio en la votación del municipio de Cumaribo

como se observa en el mapa 25 y muy poca participación en la votación de los

restantes municipios.

Es importante recordar que para ese entonces estaba terminando el gobierno del

presidente Ernesto Samper Pizano y se acercaba también la contienda electoral

para presidente. La época marcada por una crisis institucional derivada del

proceso 8000 con huellas profundas por el auge de secuestros, retenes, tomas y

acciones de terrorismo por parte de la guerrilla, marcó el común denominador para

esta elección representada en una baja votación sobre todo en el municipio de

Cumaribo, en donde el control del territorio lo tenían las FARC quienes dieron

orden para esta época de abstenerse de participar en las elecciones de Cámara de

Representantes. Exceptuando los puntos de votación ubicados en la cabecera

municipal y las inspecciones más cercanas a esta, no se pudo llevar a cabo la

elección, lo que explica los apenas 1.463 votos contados en el municipio de

Cumaribo que para la elección anterior habían sumado 2.224.

91

92


Para la elección de marzo del 2002 se han superado en gran parte los problemas

de orden público que hasta ahora habían marcado el común denominador en los

comicios electorales en el departamento. Las cuatro cabeceras municipales

contaban con fuerza pública armada y de policía que garantizaban a plenitud las

elecciones al menos en los centros poblados, sin embargo en la periferia del

municipio de Cumaribo y La Primavera se produjeron algunos incidentes de

quema de tarjetones y prohibiciones por parte de los grupos al margen de la ley

para llevar a cabo el proceso electoral.

Cuadro 15



cdD cmD Municipio Votación Votación Votación Votación Votación Total votos P. Liberal Apert. Lib. AICO Mov.Popular blan/nul municipio

99 99001 PUERTO CARREÑO 2.414 855 216 375 216 4.076 99 99624 SANTA ROSALIA 492 394 1 76 35 998 99 99773 CUMARIBO 193 244 591 1.199 134 2.361 99 99524 LA PRIMAVERA 476 1.169 5 213 89 1.952 TOTAL DPTO 3.575 2.662 813 1.863 474 9.387 PART. DPTO 38,08% 28,36% 8,66% 19,85% 5,05% 100,00%


En esta elección se obtiene un total de 9.387 votos (ver mapa 26) en donde el

municipio de Puerto Carreño registra la mayor votación seguida de Cumaribo, La

Primavera y Santa Rosalía. El Partido Liberal obtiene el 38,08% seguido por

Apertura Liberal con el 28,36% y el Movimiento Popular Unido con el 19,85% de la

votación departamental.

93

94

Se observa un leve decrecimiento en los resultados obtenidos en Puerto Carreño

que para la elección del 98 sumó 4.208 votos comparados con los 4.076 obtenidos

en el 2002 (ver cuadros 12 y 15); lo mismo sucede con La Primavera que registró

para 1998 2.315 frente a 1.952 votos obtenidos en esta contienda; contrario

sucede en Cumaribo que aumenta su votación de 1.463 a 2.361 votos en el 2002.

Cuadro 16



cdD cmD Municipio Vot. % Vot. % Vot. % Vot. % Vot. % Vot. % P. Liberal Apert. Lib. AICO Mov.Popular blan/nul Municipio

99 99001 PUERTO CARREÑO 59,22% 20,98% 5,30% 9,20% 5,30% 43,42% 99 99624 SANTA ROSALIA 49,30% 39,48% 0,10% 7,62% 3,51% 10,63% 99 99773 CUMARIBO 8,17% 10,33% 25,03% 50,78% 5,68% 25,15% 99 99524 LA PRIMAVERA 24,39% 59,89% 0,26% 10,91% 4,56% 20,79% TOTAL DPTO 100,00% PART. DPTO


Según el cuadro 16, La participación del municipio de Puerto Carreño dentro del

total de la votación departamental es de 43,42% que disminuye con respecto a la

participación registrada en la elección anterior que estuvo cercana al 48%, sucede

lo mismo con el municipio de La primavera que pasa de 26,12% a 20,79%; ocurre

lo contrario con Cumaribo que presenta un aumento importante de casi 10 puntos

porcentuales (cuadros 13 y 16). Después de obtener en 1998 el 85,54% de la

votación departamental, el Partido Liberal ahora solo alcanza el 38,08% eligiendo

por primera vez en el periodo analizado, un solo Representante a la Cámara.

95

Cuadro 17



CANDIDATO Jaime Leticia Jesús H. Edgar Julián Juan P. Marecelino Votos Votos Tarjetas Votos Votos

P.P. González Jaramillo Sánchez Toro L. Silva Castillo Sosa Circuns. Blanco No Nulos Total

MUNICIPIO P. Liberal P. Liberal P.Liberal P. Liberal Apert. Lib. M.pop. Un AICO nal Marc.

PTO CARREÑO 2.029 235 83 67 855 375 216 S.I S.I S.I S.I 4.076

STA ROSALIA 490 - 1 1 394 76 1 S.I S.I S.I S.I 998

CUMARIBO 84 102 5 2 244 1.199 591 S.I S.I S.I S.I 2.361

LA PRIMAVERA 460 5 4 7 1.169 213 5 S.I S.I S.I S.I 1.952

TOTALES 3.063 342 93 77 2.662 1.863 813 56 151 96 171 9.387 Fuente Registraduría Nacional del Estado Civil

De acuerdo a la información del cuadro anterior se tiene que el Partido Liberal

inscribe cuatro listas, una inscribe el movimiento Apertura Liberal y otra el

movimiento Unido Popular, de los cuales salen electos Jaime González Maragua

por el Partido Liberal y Jorge Julián Silva Meche, por el Movimiento Apertura

Liberal.

El Movimiento Apertura Liberal empieza a figurar en los resultados electorales con

Jorge Julián Silva Meche, quien le crea la mayor disidencia al Partido Liberal, no

solamente en las elecciones de Cámara de Representantes sino de gobernación,

alcaldía, asamblea y concejos cuyo primer resultado se obtuvo en las elecciones

del 2000 logrando las más altas votaciones en la gobernación y la alcaldía de La

Primavera, e importantes resultados en Asamblea y Concejo. Para estas elecciones

consigue el 28,36% de la votación obteniendo en el municipio de La Primavera su

mayor participación con el 59,89%, seguido por Santa Rosalía con el 39,48% como

se aprecia en el cuadro 16 y en el mapa 27.

96

97

La salida del Partido Liberal oficialista del entonces Representante a la Cámara

Jorge Julián Silva Meche, se debe en gran parte al trabajo realizado por el recién

electo Presidente de la República Andrés Pastrana Arango, quien llegó a conformar

las mayorías necesarias para enfrentar el compromiso del acuerdo nacional por

cambiar la forma de ejercer la política en Colombia y es aquí donde un grupo de

liberales incluyéndose el Representante Silva Meche, deciden apoyar al gobierno

aún cuando habían salido electos por listas liberales; este hecho ocasiona una

crisis profunda al interior del Partido Liberal quien manifestó a través de sus

directivas la posibilidad de expulsar aquellos miembros que no se acogieran a sus

estatutos, sin lograr ningún consenso con los que vieron el momento oportuno

para abandonar las toldas liberales que por mucho tiempo habían compartido,

como una acción en contra del manejo que se le venía dando al Partido Liberal,

pues no resultaba nada nuevo en la política Colombiana, que un gobierno

compusiera sus mayorías y hablara de gobernabilidad incluyendo a la oposición.

Como se pudo apreciar a lo largo del periodo en estudio, la proliferación de las

listas inscritas por el Partido Liberal fueron el común denominador en cada uno de

los comicios electorales buscando con esto captar el tradicional voto liberal. En

esta contienda, el oficialismo Liberal inscribe cuatro (4) listas lideradas por Edgar

Toro López, Jaime Antonio Gonzáles Maragua, quien resulta electo, Jesús Hermes

Sánchez y Leticia Jaramillo. Prácticamente la votación se concentra en el

Representante electo pues los demás candidatos apenas logran resultados que no

superan el 10% del total del partido que alcanza apenas el 38,08% (ver cuadro

15), comparado con el 85,46% que llegó a obtener en 1998 (ver cuadro 12).

Al interior del Partido Liberal existió una recomposición del electorado debido a la

pérdida de investidura que sufriera el Representante Franklin Segundo García

Rodríguez a finales del año 2001, por la causal de indebida destinación de dineros

públicos, quien abandonó completamente el liderazgo que hasta entonces había

98

conseguido, ocasionando desconcierto en sus seguidores que en gran mayoría

adhirió al candidato liberal Jaime González Maragua y en menor proporción a

Leticia Jaramillo (ver cuadro 17).

Gráfica 7

Evolución del Partido Liberal por municipios, en elecciones de Cámara de

Representantes en el departamento del Vichada 1991-2002.

2.202

2.589

3.861

2.414

850492

920 824606

193

1.465

2.147 2.258

476

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

1991 1994 1998 2002

Periodo de estudios (años)

No.

vot

os

PTO CARREÑO STA ROSALÍA CUMARIBO LA PRIMAVERA


En la gráfica 7 se presenta la evolución de la votación del Partido Liberal por

municipios durante todo el periodo analizado, notándose la tendencia creciente

hasta la elección de 1998 en los municipios de La Primavera y Puerto Carreño,

sucediendo lo contrario en el municipio de Cumaribo y Santa Rosalía que registran

una tendencia decreciente durante todo el periodo.

Con la disidencia del Partido Liberal, liderada por el Representante Silva en el

2002, el Partido pierde espacios importantes en Puerto Carreño y La Primavera y lo

sigue haciendo en Santa Rosalía y Cumaribo.

99

En el mapa No. 28 se pueden apreciar los resultados obtenidos por el Partido

Liberal en cada uno de los municipios, que al compararlo con los mapas No. 16, 21

y 24, saltan a la vista grandes diferencias que le han representado al Partido

Liberal oficialista una disminución importante en los resultados electorales para los

comicios de Cámara de Representantes.

Como se ha venido afirmando, el municipio de Cumaribo concentra su votación en

los movimientos indígenas. Sin embargo es importante anotar que el movimiento

Alianza Social Indígena que venía inscribiendo sus candidatos durante casi todo el

periodo de estudio, es reemplazado por el Movimiento Popular Unido en cabeza de

Juan Pablo Castillo quien logró el 19,85% de la votación departamental y el

50,78% de la votación del municipio de Cumaribo (ver mapa 29); nuevamente

enfrentan una disidencia indígena con la inscripción de Marcelino Sosa por el

Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia que apenas logra 813 votos que

representan el 8,66% de la votación departamental, ocasionando fraccionamiento

en la votación indígena concentrada en el municipio de Cumaribo (ver mapa 30).

Igualmente se aprecia en el cuadro 16, la dificultad que tienen estos grupos de

incidir electoralmente en el resto del departamento, notándose que esta

participación apenas llega a un 10,91% en el municipio donde tienen más

receptividad, casi en la misma proporción, sucede con el Partido Liberal que a lo

largo del periodo de estudio ve disminuida su participación en los resultados

municipales de Cumaribo y cada vez más difícil la conquista de su electorado.

100

101

102

103

CONCLUSIONES

En esta investigación examinamos cómo se puede caracterizar el comportamiento

electoral del departamento del Vichada en las elecciones de Cámara de

Representantes en el periodo comprendido entre 1991-2002 con respecto a

variables tales como abstención, participación, votación partidista, regionalización

de las fuerzas políticas y rotación del personal elegido.

Encontramos un departamento en precarias condiciones sociales en donde todos

sus indicadores se encuentran por debajo de la media nacional, con presencia de

grupos al margen de la ley, zonas de influencia de cultivos ilícitos, alta ruralidad,

escaso doblamiento y abandono estatal que a pesar de haber ganado espacios

importantes con la nueva Constitución del 91 su desarrollo sigue siendo lento y

exiguo en gran parte de su territorio, haciéndose necesaria la inclusión de

proyectos pensados y planificados que permitan el aprovechamiento de su

ubicación geográfica, su área y sus riquezas de fauna y flota que ahora empiezan a

llamar la atención de organizaciones internacionales que de forma aislada han

intentado jalonar procesos de desarrollo como los de la selva de Matavén en el

municipio de Cumaribo y el megaproyecto agroindustrial en el municipio de La

Primavera, pero que necesitan del compromiso del gobierno central y regional para

que los esfuerzos se canalicen y los resultados sean los esperados.

En materia de orden político, el departamento ha venido consolidando sus

instituciones del orden nacional, departamental y municipal, que le han permitido

dinamizar los procesos democráticos que a su vez han originado la construcción de

nuevos escenarios de debate y confrontación política como se presentó a lo largo

de la investigación.

104

Como prueba de esta evolución, se observa una tendencia creciente del potencial

electoral a lo largo de todo el periodo de estudio, en donde Cumaribo y Puerto

Carreño presentan un mayor crecimiento seguido de La Primavera y Santa Rosalía,

contrario a lo que sucede con los índices de participación que han registrado una

tendencia negativa bastante pronunciada en la última contienda; es así como se

obtiene un 37,1% de participación en el 2002 frente al 52% registrado en la

elección de 1991 explicado por factores que tienen que ver con la especialidad, en

particular, como lo afirman los autores del Atlas sobre las elecciones presidenciales

en Colombia 1974-2002, por la extensión del territorio municipal y por las acciones

intimidantes de los grupos alzados en armas presentes en el departamento.

El municipio de Cumaribo presenta los índices más bajos de participación en el

periodo estudiado seguido por el municipio de La Primavera que como se puede

observar en los mapas, son estos los de mayor extensión territorial que unido a la

alta ruralidad y presencia de grupos armados resultan altamente susceptibles en

época de elecciones. Puerto Carreño registró el más alto nivel de participación en

los comicios de 1998 y sigue registrando después de Santa Rosalía, la más alta

participación debida básicamente a las garantías electorales que se presentan en la

mayor parte del municipio por la presencia permanente de fuerza pública que no

siempre es garantizada en el resto del departamento.

Patricia Pinzón, en su investigación revisada en la parte de estudios previos,

afirmó en su momento que todos los municipios del departamento del Vichada

eran hegemónicamente liberales sin que el Partido Conservador tuviera algún

liderazgo en cualquiera de ellos; la afirmación sobre el Partido Conservador sigue

teniendo vigencia plena pues tan solo para la primera elección de Cámara de

Representantes se inscribe una lista conservadora que no obtuvo resultados

importantes dentro de la votación departamental ni municipal.

105

Con respecto a la primera afirmación ha variado un poco, si se tiene en cuenta que

el electorado del municipio de Cumaribo no vota con el Partido Liberal. En todas

las elecciones se observó la dificultad de los candidatos del Partido Liberal para

conquistar el electorado del municipio de Cumaribo. Sin embargo en ese momento

la autora pronosticaba cuando se refería a la región de San José de Ocuné, que

ahora hace parte del municipio de Cumaribo, como una región susceptible por su

condición de territorio de colonización abandonado por el estado y los partidos

tradicionales, de la influencia de nuevos movimientos que hoy se confirma al

analizar los datos presentados a lo largo de la investigación.

Sin embargo al comparar los mapas del Partido Liberal a lo largo del periodo

analizado se detecta al final del periodo, más concretamente en la última elección

el deterioro de la fuerza electoral en cabeza del Partido Liberal oficialista debido a

la disidencia de Jorge Julián Silva Meche, que sin abandonar las toldas liberales se

inscribe por el Movimiento Apertura Liberal, arrastrando con su nombre gran parte

de la votación que había sumado en las elecciones anteriores al Partido Liberal

oficialista, notándose que en este tipo de elección prevalece la imagen del

candidato sobre la identificación partidista, toda vez que el líder arrastra su propia

votación sin que el movimiento o partido por donde se inscriba se convierta en un

factor determinante en la decisión del elector.

También sucede lo mismo con los líderes indígenas cuya fuerza electoral se

concentra en el municipio de Cumaribo, que sin importar por qué movimiento se

inscriban o a qué candidato apoyen resulta evidente que la fuerza electoral está en

cabeza de los caciques electorales y no de los movimientos o partidos políticos

como resulta al analizar el caso de Juan Pablo Castillo, candidato y líder indígena

que se inscribe en la elección del 2002 por el Movimiento Popular Unido

arrastrando gran parte de la votación indígena del municipio sin que el movimiento

representara al gremio; igualmente llama la atención el candidato Marcelino Sosa

106

Escobar, que para la campaña de 1991 se inscribe por el M-19, posteriormente

para el 98 por el Movimiento Indígena Colombiano y finalmente para el 2002 por el

movimiento Autoridades Indígenas de Colombia.

Cuando se habla de regionalización de las fuerzas políticas, se afirma que los

municipios de Puerto Carreño, La Primavera y Santa Rosalía son eminentemente

Liberales y Cumaribo resulta una zona de influencia indígena que responde

ampliamente ante los liderazgos que de allí resultan, observándose una constante

división al interior del grupo que les ha impedido alcanzar una curul en el Congreso

de la República que muy seguramente será conquistada en el momento que logren

superar estas divisiones y puedan estructurar un proyecto más allá de los intereses

mezquinos e individualistas de algunos de sus líderes, que ven en los procesos

electorales una oportunidad para solucionar sus propios problemas y no el de

construir futuro.

Para el primer periodo de estudio comprendido entre 1991 y 1994 salieron electos

los Representantes Jorge Julián Silva Meche y Jaime González Maragua obteniendo

sus mayores votaciones en La Primavera y Puerto Carreño, respectivamente; para

el periodo 1994-1998 resultan electos Franklin Segundo García Rodríguez y Jaime

González Maragua, en donde el primero logra una importante votación en La

Primavera y Puerto Carreño y, el segundo sigue manteniendo sus mayorías en

Puerto Carreño. Para el periodo 1998-2002 repite Franklin Segundo García y

vuelve Jorge Julián Silva Meche, obteniendo el primero la mayor votación del

periodo en estudio, llamando la atención los resultados del municipio de Puerto

Carreño que aumentaron los niveles de participación registrados hasta el

momento; vale la pena en próximas investigaciones profundizar en el fenómeno

observado en estas elecciones pues desafortunadamente pro falta de información,

no se pudo dejar en claro qué produjo la movilización del electorado en el

municipio de Puerto Carreño que llegó a niveles de participación por encima del

107

80%. El último periodo repite Jaime González Maragua y Jorge Julián Silva Meche,

obteniendo sus mayores votaciones en los municipios de origen.

Para finalizar dejaré planteada la necesidad de continuar con esta clase de

estudios cobijando los diferentes tipos de elección que se han dado en el

departamento tales como gobernación, asamblea, alcaldía y concejo municipal que

luego permitan hacer un engranaje completo para explicar con más elementos de

juicio el comportamiento de los electores en el departamento del Vichada.

108

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AUTOR: Yaneth Ferreira Colmenares · 1 AUTOR: Yaneth Ferreira Colmenares TÍTULO: Comportamiento electoral del departamento del Vichada en las elecciones de Cámara de Representantes