i

ANGGARAN RESPONSIF GENDER (ARG)

PADA PELATIHAN ANAK JALANAN DI KOTA SALATIGA

Oleh:

DIANNITA KUSUMANINGRUM

NIM : 232012172

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Guna Memenuhi Sebagian dari

Persyaratan-Persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ekonomi

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

2016

ii

iii

iv

v

vi

vii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Aku persembahkan karya tulis skripsi ini kepada:

Allah SWT

Ibuku Reni Hendartati

Ayahku Wuryanto

Kedua kakakku tersayang Toni Anandya Wicaksana

dan Wenita Permanasari

Seluruh keluarga besarku yang selalu mendukung dan

memberi restu

Serta teman-teman yang tak pernah berhenti

mendukung, membantu, dan mendoakan

viii

HALAMAN MOTTO

“Bermimpi besarlah karena apa yang Anda impikan adalah apa yang akan Anda

lakukan”

(Donald J. Trump)

“Orang-orang sukses bergerak atas inisiatif mereka sendiri dan mereka tahu

menuju kemanakah mereka sebelum memulai”

(Napoleon Hill)

“Tak perlu khawatir bila usahamu bergerak pelan, selama kau tidak berhenti

melakukannya”

(Confucius)

“Dahsyatnya pengalaman seakan berkurang jika tanpa pengorbanan dan

perjuangan. Seperti mendaki gunung yang hilang separuh kehebatannya, karena

tiadanya lembah gelap yang dilalui”

(Helen Keller)

ix

ABSTRACT

The aim of this research is to describe and analyze the implementation of

Anggaran Responsif Gender (ARG) towards the sewing skill training for

homeless children which is held by Dinsosnakertrans Kota Salatiga, based on the

gender equality indicators (access, participation, control, benefit), supporting and

inhibiting factors. The data being analyzed on this research consisted of primary

data, obtained from the interviews and secondary data, gathered from PMKS

Kota Salatiga’s Data Recapitulation, Gender Analyis Pathway (GAP), Gender

Budget Statement (GBS), Kerangka Acuan Kerja (KAK), Budget Realization

Report, Government Performance Accountability Report, and Monitoring and

Evaluation Form of Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender (PPRG).

This research applied descriptive-qualitative technique in term of analyzing data.

Results indicated that the achievement of gender equality towards sewing skill

training for homeless children based on four indicators of gender equality are yet

to be reached because the goals and the objectives of the program are not

identified and measured, the children are facing difficulties in understanding the

training, Dinsosnakertrans employees only carried out the activity just as a

manner of obligation, their lack of understanding, guidance, and information

from BAPPEDA about ARG, frequent employees mutation, low interest and

understanding of the employees about social programs, and the number of

homeless children that could not be ascertained.

Keywords: Dinsosnakertrans, ARG, homeless children, gender equality

indicators, supporting and inhibiting factors of social policy

x

SARIPATI

Penelitian ini dilakukan untuk mendeskripsikan dan menganalisis

Anggaran Responsif Gender (ARG) pada pelatihan keterampilan menjahit anak

jalanan yang dilaksanakan oleh Dinsosnakertrans Kota Salatiga, dilihat dari

indikator kesetaraan gender (akses, partisipasi, kontrol, manfaat), faktor

pendukung, serta faktor penghambatnya. Data penelitian ini berupa data primer

yang diperoleh dari hasil wawancara dan data sekunder berupa Rekap Data

Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Kota Salatiga, Gender

Analysis Pathway (GAP), Gender Budget Statement (GBS), Kerangka Acuan

Kerja (KAK), Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Akuntabilitas Kinerja

Pemerintah (LAKIP), serta Form Monitoring dan Evaluasi (Monev) Perencanaan

dan Penganggaran Responsif Gender (PPRG). Teknik analisis yang digunakan

dalam penelitian ini deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan

pencapaian kesetaraan gender pada pelatihan keterampilan menjahit anak jalanan

berdasarkan 4 (empat) indikator kesetaraan gender belum tercapai karena tujuan

dan sasaran program tidak diidentifikasi dan diukur, anak jalanan belum

memahami pelatihan, pegawai Dinsosnakertrans melaksanakan kegiatan hanya

untuk memenuhi kewajiban, kurangnya pengertian, pendampingan dan informasi

dari BAPPEDA tentang ARG, seringnya mutasi atau perpindahan pegawai, tidak

semua pegawai tertarik dan memahami program-program sosial, serta jumlah

anak jalanan tidak dapat dipastikan

Kata kunci: Dinsosnakertrans, ARG, anak jalanan, indikator kesetaraan gender,

faktor pendukung dan penghambat kebijakan sosial

xi

KATA PENGANTAR

Berawal dari ketertarikan terhadap penelitian mengenai Anggaran

Responsif Gender (ARG) pada pelatihan keterampilan menjahit anak jalanan oleh

Dinsosnakertrans Kota Salatiga, penelitian ini bermaksud untuk mendeskripsikan

dan menganalisis pelaksanan ARG pada pelatihan keterampilan menjahit anak

jalanan yang dilaksanakan oleh Dinsosnakertrans Kota Salatiga, dilihat dari

indikator kesetaraan gender, faktor pendukung, serta faktor penghambatnya.

Melalui penelitian ini diharapkan dapat memberi gambaran mengenai sejauh mana

upaya alokasi anggaran yang telah ditempuh Dinsosnakertrans untuk kesetaraan

gender anak jalanan sebagai bagian dari Penyandang Masalah Kesejahteraan

Sosial (PMKS), memberi informasi bagi pemerintah mengenai kesesuaian

pelaksanaan kebijakan dengan tujuannya, serta semakin meningkatnya efektivitas

pelaksanaan kebijakan pemerintah.

Penulis menyadari bahwa dalam penelitian ini masih terdapat kekurangan

yang mungkin akan ditemukan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan segenap

kritikan, masukan, dan saran yang membangun dari pembaca.

Semoga hasil dari penelitian ini dapat memberikan manfaat dan kontribusi

bagi pihak-pihak yang berkepentingan serta dapat memberikan dorongan bagi

peneliti-peneliti lain untuk melakukan pengembangan penelitian serupa di

kemudian hari.

Salatiga, 10 Mei 2016

Penulis

xii

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang selalu memberikan berkat,

rahmat, dan hidayah-Nya, sehingga kertas kerja ini dapat selesai dengan baik.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyelesaian penulisan skripsi ini

banyak pihak yang telah membantu dan memberikan semangat serta motivasi

kepada penulis selama masa perkuliahan di Universitas Kristen Satya Wacana.

Oleh karena itu dengan terselesaikannya penulisan skripsi ini penulis

mengucapkan banyak terima kasih kepada:

1. Bapak Christianus Dwiatmadja selaku Dekan Fakultas Ekonomika dan

Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana

2. Ibu Theresia Woro selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas

Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana

3. Bapak Eko Suseno selaku wali studi yang selalu mengarahkan dam memberi

masukan selama penulis menempuh studi

4. Ibu Gustin Tanggulungan selaku wali pembimbing yang telah meluangkan

waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan masukan, bimbingan dan

saran-saran maupun kritik yang bermanfaat bagi penulis sehingga

penulisan skripsi ini dapat terselesaikan

5. Seluruh staf pengajar FEB-UKSW yang telah memberikan ilmu, tenaga,

dan waktu kepada penulis selama menempuh studi

6. Seluruh staff FEB-UKSW yang telah membantu penulis dalam segala

urusan perkuliahan dan persyaratan administrasi skripsi

7. Ibuku Reni, Ayahku Wuryanto, dan kedua kakakku Toni dan Wenni yang

selalu mendukung, memotivasi dan memberikan restu

xiii

8. Sahabatku “B 5 Aja” Ch Raditya, Gandang, Erwin, dan Putri yang selalu

memberi semangat, dukungan, pengalaman, dan pelajaran dari awal kuliah

hingga skripsi ini bisa terselesaikan

9. Ajeng, Xandra, Gabriel, Jeje, Kris, Erwin, Yogi, Tataq, Jordy, Debora,

Risma, Terima kasih untuk kebersamaan dan dukungannya selama ini

10. Rekan-rekan Korps Asisten yang telah memberi penulis banyak

pengalaman, pelajaran, dan memberikan warna dalam perjalanan penulis

selama di FEB UKSW

11. Mas Vano, Beta, Yosia yang telah menjadi partner terbaik diseluruh

kegiatan akademik maupun non akademik di Korps Asisten selama

beberapa semester

12. Anak-anak kelas asistensi DIA , kelas PA, Lab PA, Lab Pajak, AKL,

Metpen, yang telah memberikan pengalaman berharga bagi penulis dalam

proses belajar selama beberapa semester

13. Semua teman-teman LEGEND yang tidak mungkin disebutkan namanya

satu persatu, tetaplah jaga semangat dan kebersamaan ini, terima kasih atas

bantuannya yang entah kapan bisa terbalaskan

14. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, terima

kasih telah memberikan dukungan bagi penulis dalam penulisan skripsi

ini.

Salatiga,10 Mei 2016

Penulis

xiv

DAFTAR ISI

Halaman Judul .............................................................................................. i

Halamat Tidak Plagiat ................................................................................... ii

Halaman Persetujuan Akses .......................................................................... iii

Persetujuan Unggah Skripsi .......................................................................... iv

Halaman Persetujuan Pengesahan ................................................................. v

Pernyataan Keaslian Karya Tulis .................................................................. vi

Halaman Persembahan .................................................................................. vii

Halaman Motto ............................................................................................. viii

Abstract ........................................................................................................ ix

Saripati ......................................................................................................... x

Kata Pengantar .............................................................................................. xi

Ucapan Terima Kasih ................................................................................... xii

Daftar Isi ....................................................................................................... xiii

Daftar Tabel .................................................................................................. xvi

Daftar Gambar .............................................................................................. xvii

Daftar Lampiran..................................................................................................xviii

Pendahuluan ................................................................................................. 1

Kajian Pustaka ............................................................................................... 4

ARG untuk Menuju Kesetaraan Gender ............................................. 4

Siklus ARG .......................................................................................... 6

Kebijakan Sosial Sebagai Bagian dari Kebijakan Publik ................... 12

Pelatihan Anak Jalanan untuk Menanggulangi Masalah Kesejahteraan

Sosial ................................................................................................... 14

xv

Metoda Penelitian ......................................................................................... 16

Data dan Analisis ......................................................................................... 18

Program ARG di Dinsosnakertrans terkait Penanggulangan PMKS ... 18

Perencanaan, Pelaksanaan, dan Evaluasi ARG pada Pelatihan Keterampilan

Menjahit Anak Jalanan ........................................................................ 20

Perencanaan ARG pada Pelatihan Keterampilan Menjahit Anak

Jalanan ........................................................................................ 20

Pelaksanaan ARG pada Pelatihan Keterampilan Menjahit Anak

Jalanan ........................................................................................ 31

Evaluasi ARG pada Pelatihan Keterampilan Menjahit Anak Jalanan

.................................................................................................... 37

Analisis 4 Indikator Kesetaraan Gender .............................................. 40

Akses .......................................................................................... 42

Partisipasi ................................................................................... 45

Kontrol ....................................................................................... 46

Manfaat....................................................................................... 48

Faktor Pendukung dan Penghambat ARG ........................................... 50

Penutup ......................................................................................................... 54

Kesimpulan ......................................................................................... 54

Implikasi Terapan ................................................................................ 55

Keterbatasan Penelitian dan Saran ...................................................... 57

Daftar Pustaka .............................................................................................. 58

Lampiran-lampiran

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Matriks Lembar Kerja GAP ........................................................... 9

Tabel 2. Visi dan Misi Dinsosnakertrans Salatiga ....................................... 18

Tabel 3. Rekap Data PMKS .......................................................................... 19

Tabel 4. Analisis Pencapaian Kinerja Tahun 2010 ....................................... 24

Tabel 5. Analisis Pencapaian Kinerja Tahun 2011 ....................................... 25

Tabel 6. Pengajuan ARG Tahun 2013-2015 ................................................. 27

Tabel 7. Permasalahan Tahap Perencanaan ARG ......................................... 320

Tabel 8. Realisasi Pelaksanaan ARG Tahun 2013-2015 .............................. 32

Tabel 9. Permasalahan Tahap Pelaksanaan ARG ......................................... 34

Tabel 10. Indikator Kinerja Pembinaan Anak Jalanan.................................. 35

Tabel 11. Formulir Instrumen Evaluasi ARG ............................................... 38

Tabel 12. Klasifikasi Evaluasi....................................................................... 38

Tabel 13. Rekap Evaluasi ARG .................................................................... 38

Tabel 14. Permasalahan Tahap Pertanggungjawaban ARG ......................... 39

Tabel 15. Faktor Kesenjangan Gender .......................................................... 41

Tabel 16. Pencapaian 4 Indikator Gender ..................................................... 49

xvii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Pengajuan Anggaran Responsif Gender pada Pelatihan Keterampilan

Menjahit Anak Jalanan ............................................................... 29

Gambar 2. Realisasi Anggaran Responsif Gender pada Pelatihan Keterampilan

Menjahit Anak Jalanan .............................................................. 33

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Gender Analysis Pathway, Gender Budget Statement, Kerangka

Acuan Kerja ............................................................................ 61

Lampiran 2. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ................. 91

Lampiran 3. Form Monitoring dan Evaluasi PPRG ...................................... 92

Lampiran 4. Daftar Wawancara ................................................................... 103

Lampiran 5. Daftar Realisasi Pelaksanaan Anggaran ................................... 105