PELAYANAN KESEHATAN RESPONSIF GENDER (KAJIAN …

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

i

PELAYANAN KESEHATAN RESPONSIF GENDER

(KAJIAN PEMENUHAN KEBUTUHAN PRAKTIS DAN STRATEGIS

GENDER PADA WARGA BINAAN RUMAH TAHANAN DEMAK)

Oleh:

SAFIRA HASNA HAYZAKI

D0114096

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018


ii

ERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Dosen Pembimbing

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

NIP 19610825198601 2 001


iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah disetujui dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik


Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji :

Ketua : Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si (.........................)

NIP 19601009198601 1 001

Sekretaris : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si (.........................)

NIP 19791120200604 2 001

Penguji : Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si (.........................)

NIP 19610825198601 2 001

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik


Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

NIP 19610825198601 2 001


iv

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

1. Skripsi yang berjudul : Pelayanan Kesehatan Responsif Gender (Kajian

Pemenuhan Kebutuhan Praktis dan Strategis Gender pada Warga Binaan

Rumah Tahanan Demak) adalah karya sendiri dan bebas dari plagiat,

serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk

memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara

tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan

dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai

author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-

kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya

tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka

Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada

jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara.

Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka

saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, Juli 2018

Safira Hasna Hayzaki


v

MOTTO

Jika Kamu Bisa Memimpikannya, Kamu Bisa Melakukannya.

-Walt Disney-


vi

PERSEMBAHAN

Ku persembahkan tulisan ini untuk empat orang yang paling aku cintai

dan berarti dalam hidupku. Pada Bapak Abdul Hayyi, Ibu Zakiyah Ulya, Sherina Naufa Fatina dan Talitha Raissa Alanis


vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur senantiasa penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala

nikmat yang tidak akan pernah dapat terhitung jumlahnya, sehingga peneliti dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik hingga akhir. Skripsi ini dibuat untuk

memenuhi syarat memperoleh gelar sarjana sosial (S.Sos) pada Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis dibantu oleh beberapa pihak.

Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Hj. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

2. Sekali lagi penulis berterima kasih kepada Prof. Dr. Hj. Ismi Dwi Astuti

Nurhaeni, M.Si., selaku pembimbing skripsi penulis. Terima kasih Bu Ismi

telah sabar memberikan bimbingan, dan nasehat pada penulis saat menjadi

bimbingan Ibu. Sekali lagi terima kasih Bu, atas ilmu, waktu, bimbingan,

nasehat, serta pendewasaan diri yang telah Ibu berikan pada penulis.

3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

4. Ibu Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si., selaku Pembimbing Akademik,

terimakasih Ibu atas segala bimbingan dan arahan dari awal hingga akhir

masa perkuliahan. Sekali lagi terimakasih Bu, sudah menjadi Pembimbing

Akademik yang penuh perhatian dan mampu menjawab segala kerisauan

penulis mengenai masalah perkuliahan.


viii

5. Bapak Abdul Hayyi S.Pd dan Ibu Zakiyah Ulya, bapak dan ibu penulis yang

luar biasa hebat dan penuh kesabaran, terima kasih atas dukungan dan doa-

doanya. Saya merasa beruntung dan bahagia terlahir sebagai anak Pak Ayik

dan Bu Ayik.

6. Sherina Naufa Fatina aka Eyin dan Talitha Raissa Alanis aka Pitul, adik-

adikku yang ku cintai. Terima kasih atas segala-galanya. Kalian luar biasa.

Kalian spesial dihatiku.

7. Ibu Dr. Istijabatul Aliyah, S.T. M.T dan Bapak Tulus Basuki, S.T. M.M, tante

dan om penulis yang menjadi orang tua penulis selama berada di perantauan,

terimakasih atas segala dukungan, nasehat, kesabaran dan ketulusan yang

diberikan om dan tante terhadap penulis.

8. Bapak dan Ibu Petugas beserta warga binaan Rumah Tahanan Klas IIB

Demak, tempat dimana peneliti melakukan penelitian skripsi.

9. Segenap dosen dilingkungan Program Studi Ilmu Administrasi Negara.

10. Teman-teman saya di kelas Administrasi Negara B Angkatan 2014.

11. Teman-teman tim KKN Wakatobi 2018 Desa Kalimas.

12. Berbagai pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu

Semoga skripsi yang penulis susun ini dapat bermanfaat bagi pembaca.

Surakarta, Juli 2018

Safira Hasna Hayzaki

Penulis


ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN..................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI.............................................. iv

MOTTO....................................................................................................... v

PERSEMBAHAN....................................................................................... vi

KATA PENGANTAR................................................................................. vii

DAFTAR ISI............................................................................................... ix

DAFTAR TABEL....................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR................................................................................... xiv

ABSTRAK................................................................................................... xv

ABSTRACT................................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN........................................................................... 1

A. Latar Belakang............................................................................... 1

B. Rumusan Masalah......................................................................... 12 12

C. Tujuan Penelitian........................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian......................................................................... 13 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................... 14

A. Penelitian Terdahulu...................................................................... 14

B. Gender dan Pengarusutamaan Gender........................................... 28

C. Pengarusutamaan Gender di Bidang Pelayanan Kesehatan.......... 32

D. Pemenuhan Kebutuhan Pelayanan Kesehatan............................... 35

E. Kebutuhan Praktis dan Strategis Gender....................................... 39

F. Faktor yang Mempengaruhi Pemenuhan Kebutuhan Gender....... 47

1. Sumber Daya Manusia.............................................................. 48

2. Budaya Rumah Tahanan........................................................... 49

3. Kebijakan Rumah Tahanan....................................................... 51

G. Rumah Tahanan............................................................................. 54

H. Warga Binaan Pemasyarakatan..................................................... 58


x

I. Kerangka Berpikir.......................................................................... 66

BAB III METODE PENELITIAN.............................................................. 67

A. Jenis Penelitian ............................................................................. 67

B. Lokasi Penelitian........................................................................... 67

C. Jenis dan Sumber Data.................................................................. 70

D. Narasumber................................................................................... 71

E. Teknik Pengumpulan Data............................................................ 72

1. Observasi................................................................................... 72

2. Wawancara................................................................................ 72

3. Dokumen................................................................................... 72

F. Aspek yang Dianalisis.................................................................... 73

1. Kebutuhan Praktis Gender......................................................... 73

2. Kebutuhan Strategis Gender...................................................... 76

3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pemenuhan Kebutuhan

Gender di Rumah Tahanan........................................................

80

G. Validitas Data................................................................................ 83

H. Teknik Analisis Data..................................................................... 84

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN....................................................... 88

A. Gambaran Lokasi Penelitian............................................................ 88

B. Pemenuhan Kebutuhan Praktis dan Strategis Gender yang

Dilakukan oleh Rutan Klas II B Demak..........................................

98

1. Kebutuhan Praktis Gender........................................................... 98

a) Pelayanan Kesehatan Promotif............................................... 98

1) Penyuluhan atau Ceramah.................................................. .. 99

2) Kebersihan Perorangan...................................................... 110

3) Olahraga untuk Kesehatan............................................... 115

4) Pemenuhan Gizi................................................................ 118

b) Pelayanan Kesehatan Preventif............................................. 124

1) Screening Awal................................................................ 125

2) Pemeriksaan Fisik Berkala dan Berkesinambungan........ 127

3) Pemeriksaan Narkoba dan HIV........................................ 129


xi

4) Isolasi atau Pengasingan..................................................... 131

5) Kebersihan Lingkungan...................................................... 133

6) Penyemprotan atau Pembasmian........................................ 143

c) Pelayanan Kesehatan Kuratif................................................... 147

1) Pengadaan Obat................................................................ 147

2) Pengobatan Spesialistik, Rawat Inap/ Rawat Jalan.......... 150

3) Pengobatan....................................................................... 152

d) Pelayanan Kesehatan Rehabilitatif.......................................... 155

1) Mental.............................................................................. 156

2) Fisik.................................................................................. 158

2. Kebutuhan Strategis Gender......................................................... 165

a) Pelayanan Kesehatan Promotif................................................ 166

1) Tanggung jawab yang sama untuk mewujudkan

pemenuhan kebutuhan gender ...........................................

166

2) Kesadaran hak akan kebutuhan gender .............................. 169

3) Komitmen anggota rumah tahanan untuk mewujudkan

pemenuhan kebutuhan gender…......................................

171

b) Pelayanan Kesehatan Preventif................................................ 178

1) Tanggung Jawab yang sama untuk mewujudkan

pemenuhan kebutuhan gender............................................

178

2) Kesadaran hak akan kebutuhan gender.............................. 180



182

c) Pelayanan Kesehatan Kuratif................................................... 188


pemenuhan kebutuhan gender............................................

188




191

d) Pelayanan Kesehatan Rehabilitatif.......................................... 196



xii

pemenuhan kebutuhan gender............................................ 196




199

C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pemenuhan Kebutuhan Praktis

dan Kebutuhan Strategis Gender......................................................

203

1. Sumber Daya Manusia................................................................. 203

2. Budaya Rumah Tahanan.............................................................. 205

3. Kebijakan Rumah Tahanan.......................................................... 208

4. Sarana dan Prasarana................................................................... 210

BAB V PENUTUP......................................................................................... 214

A. Kesimpulan....................................................................................... 214

B. Saran................................................................................................. 223

DAFTAR PUSTAKA.................................................................................... 225

LAMPIRAN


xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Penghuni UPT pada Kanwil Rutan Kelas II Demak.......... 7

Tabel 2.1 Matriks Relevansi Penelitian Gender Pelayananan Kesehatan....... 22

Tabel 2.2 Perbedaan Gender dan Jenis Kelamin............................................ 31

Tabel 2.3 Identifikasi Kebutuhan Praktis dan Strategis Gender..................... 44

Tabel 3.1 Identifikasi Kebutuhan Praktis Gender........................................... 73

Tabel 3.2 Identifikasi Kebutuhan Strategis Gender........................................ 76

Tabel 3.3 Matriks Teknik Analisis Berdasarkan Aspek yang Dianalisis........ 82

Tabel 4.1 Identifikasi Kebutuhan Praktis Gender Promotif............................ 123

Tabel 4.2 Identifikasi Kebutuhan Praktis Gender Preventif........................... 146

Tabel 4.3 Identifikasi Kebutuhan Praktis Gender Kuratif.............................. 155

Tabel 4.4 Identifikasi Kebutuhan Praktis Gender Rehabilitatif...................... 165

Tabel 4.5 Identifikasi Kebutuhan Strategis Gender Promotif......................... 177

Tabel 4.6 Identifikasi Kebutuhan Strategis Gender Preventif........................ 187

Tabel 4.7 Identifikasi Kebutuhan Strategis Gender Kuratif........................... 195

Tabel 4.8 Identifikasi Kebutuhan Strategis Gender Rehabilitatif................... 202

Tabel 4.9 Kebutuhan Praktis Gender dalam Pelayanan Kesehatan................ 212

Tabel 4.10 Kebutuhan Strategis Gender dalam Pelayanan Kesehatan........... 213


xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Kerangka Berpikir..................................................................... 66

Gambar 3.1. Aspek yang Dianalisis............................................................... 79

Gambar 4.1. Lemari Buku Rumah Tahanan Klas IIB Demak....................... 107

Gambar 4.2 Tempat Makan Perorangan Warga Binaan Laki-laki................ 111

Gambar 4.3 Lapangan Rumah Tahanan warga binaan laki-laki olahraga.... 115

Gambar 4.4 Jalan yang Digunakan warga binaan perempuan olahraga........ 116

Gambar 4.5 Dapur Rumah Tahanan.............................................................. 119

Gambar 4.6 Ruang Kesehatan Rutan Demak................................................ 138

Gambar 4.7 Ruang Konsultasi Rutan Demak............................................... 140

Gambar 4.8 Persediaan Obat Rutan Demak.................................................. 148


xv

ABSTRAK

SAFIRA HASNA HAYZAKI. D0114096. Pelayanan Kesehatan Responsif

Gender: Kajian Pemenuhan Kebutuhan Praktis Dan Strategis Gender Rumah

Tahanan. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2018. 231 Halaman.

Sustainable Development Goals (SDGs) sebagai agenda pembangunan

dunia yang diterbitkan pada 21 Oktober 2015 memiliki tujuan diantaranya

menjamin kehidupan yang sehat serta mendorong kesejahteraan bagi semua orang

dan menjamin kesetaraan gender. Pemerintah Indonesia harus melakukan

pengarusutamaan gender, khususnya Kementerian Hukum dan HAM dalam

pelayanan kesehatan di lembaga pemasyarakatan maupun rumah tahanan, seperti

tertuang dalam Undang – Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang pemasyarakatan

khususnya pasal 14 memberikan penjelasan tentang hak – hak warga binaan

dalam mendapatkan pelayanan kesehatan. Pelayanan kesehatan dibagi menjadi

pelayanan kesehatan promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatif, sejalan dengan

UU No 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan yang menjadi pedoman dalam

pelayanan kesehatan. Artikel ini mengkaji pemenuhan kebutuhan praktis dan

strategis gender dalam pelayanan kesehatan Rumah Tahanan Klas IIB Demak.

Kebutuhan praktis dan strategis gender menjadi penting untuk dipenuhi karena

aspek-aspek yang ada dalam kebutuhan tersebut merupakan aspek-aspek penting

yang digunakan setiap hari oleh warga binaan laki-laki maupun perempuan

khususnya dalam pelayanan kesehatan di Rumah Tahanan Klas IIB Demak.

Penelitian bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi

pemenuhan kebutuhan praktis dan strategis gender. Metode penelitian yang

digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan

observasi, dan wawancara dengan responden kepala rutan, kasubsie pelayanan,

perawat rutan, petugas dapur, warga binaan laki-laki dan perempuan. Uji validitas

data menggunakan triangulasi sumber data. Teknik analisis data menggunakan

analisis Model Moser (2010) dan analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan dari pelayanan kesehatan promotif, preventif,

kuratif dan rehabilitatif di Rumah Tahanan Klas IIB Demak, hanya pelayanan

kesehatan kuratif yang memenuhi kebutuhan praktis dan strategis gender serta

dapat dikatakan responsif terhadap gender. Terdapat empat faktor yang

mempengaruhi pemenuhan kebutuhan praktis dan strategis gender yang dilakukan

oleh rumah tahanan, yaitu sumber daya manusia, budaya rutan, kebijakan rutan

dan ketersediaan lahan. Peneliti merekomendasikan perspektif gender harus

dimasukkan disegala aspek dalam pelayanan kesehatan di Rumah Tahanan Klas

IIB Demak.

Kata Kunci: Kebutuhan Praktis Gender, Kebutuhan Strategis Gender, Pelayanan

Kesehatan Responsif Gender, warga binaan, Rumah Tahanan


xvi

ABSTRACT

SAFIRA HASNA HAYZAKI. D0114096. Gender Responsive-Health Services:

A Study On The Fulfillment Of Gender Practical And Strategic Needs At The

Detention Center. Thesis. Department of Public Administration. Faculty of

Social and Political Science. Universitas Sebelas Maret. 2018. 231 Pages.

Sustainable Development Goals (SDGs) as the agenda of world's

development among others aims at ensuring healthy life, encouraging the welfare

of all, and ensuring gender equality. One of the Indonesian government’s efforts

to ensure gender equality in the field of Law and Human Rights is to provide

health services in prisons and detention centers. This is regulated in Article 14 of

Act Number 12 Year 1995 concerning Correctional Institution which explains the

rights of the assisted citizens in obtaining health services. Act Number 36 Year

2009 on Health states that health services are divided into promotive, preventive,

curative, and rehabilitative health services.

This article examines the fulfillment of gender practical and strategic needs

in health services at the Detention Center in Demak Regency and factors affecting

the fulfillment of the needs. This is qualitative descriptive research. The data

collection technique uses observation and interviews with the respondents

comprising of the head of the detention house, the head of sub service section,

prison nurses, kitchen attendants, and male & female prisoners. Data validity

uses triangulation of data sources. While the data analysis techniques uses Gender

Analysis Model of Moser (2010) and interactive analysis.

The research result shows that only curative health services have fulfilled

the gender practical and strategic needs of the prisoners. Meanwhile the

promotive, preventive, and rehabilitative health services have not fulfilled both

practical and strategic needs. There are four factors influencing the gender

practical and strategic needs, namely human resources, Detention Center culture,

Detention Center policy and the availability of land. It is recommended that

gender perspective should be included into all aspects of health services at the

Detention Center in Demak Regency.

Keywords: gender practical needs, gender strategic needs, health services, gender

responsive, prisoners, Detention Center

Documents

PELAYANAN KESEHATAN RESPONSIF GENDER (KAJIAN …