Administratia Si Factorii Politici Generali

8/17/2019 Administratia Si Factorii Politici Generali

1/11

1. Definiti regimul politic si aratati care este deosebirea fundamentala dintre unregim democratic si unul totalitar.

Regimul politic reprezinta ansamblul metodelor si mijloacelor de realizare a puterii, arelatiilor existente intre elementele care alcatuiesc sistemul social politic, mai ales, regimuldrepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor. Regimul politic se refera la conditiileconcrete de functionare a administratiei in relatie cu politica.

Regimul politic existent intr-o tara influenteaza in mod substantial administratia statuluirespectiv. Din acest punct de vedere, apar diferentieri majore in modul de organizare sifunctionare a sistemului administrativ, dictate de cele doua categorii de regimuri politice sianume, regimurile democratice si regimurile autoritare sau totalitare. Deosebirea fundamentalaintre cele doua tipuri de regimuri consta in diferenta sau identitatea dintre grupul uman careexercita puterea politica si cel care administreaza din punct de vedere profesional.

Intr-un regim democratic se admite existenta unei administratii profesionale. In consecinta,grupul uman al functionarilor si, in special, cel al inaltilor functionari poate si trebuie sacoexiste cu diferite ideologii politice si va interveni, mai mult sau mai putin, in societateconform ideologiei partidului de la putere. Intr-un regim totalitar sau autoritar situatia esteopusa, administratia fiind identificata, intr-o masura mai mica sau mai mare, cu clasa politicaconducatoare, mai ales la nivelele sale superioare. In mod evident, ambele regimuri vor fiintotdeauna influntate de catre imprejurarile politice, economice? i sociale concrete.

2. Aratati 4 diferente fundamentale dintre regimul prezidential si celparlamentar in viziunea lui Ph. Shively.

In cadrul regimurilor democratice, diferente considerabile apar intre regimurile de tip parlamentar si cele de tip prezidential.

- In sistemele prezidentiale, presedintele isi poate asuma, in mod mai clar, rolul de a initia politici publice, intrucat are mandat din partea alegatorilor, in timp ce in regimurile parlamentare guvernul isi castiga pozitia prin membrii partidelor aflati in parlament, si caurmare, trebuie sa actioneze impreuna cu acestia ca o echipa;

- In sistemele prezidentiale, politicile comprehensive ce prevad schimbari radicale suntmai dificil de realizat datorita fragmentarii puterii;

- Recrutarea membrilor executivului este diferita in cele doua sisteme, in sensul ca insistemele parlamentare, recrutarea se face, in general, din randul membrilor Parlamentului, intimp ce in sistemele prezidentiale, recrutarea in randul xecutivului din afara lumii politice, ingeneral din randul profesionistilor;

- In sistemul prezidential, exista probleme speciale in ceea ce priveste ajustarea sicontrolul xecutivul, in sensul ca daca in sistemele parlamentare, membrii xecutivului trebuiesa dea socoteala in fata Parlamentului cu privire la politica dusa de !uvern, in timp ce, insistemele prezidentiale, membrii xecutivului opereaza intr-o relativa izolare, neexistand un

forum in fata caruia acestia sa raporteze in mod regulat.


2/11

". Aratati care sunt caracteristicile regimului semiprezidential in comparatie cu cele aleregimului parlamentar si ale celui prezidential

Regimul semiprezidential incearca sa elimine dezavantajele regimul prezidential, dar siimperfectiunile celui parlamentar, imaginand o cale de mijloc, in care presedintele, ales de catreintregul popor, devine arbitru intre puterile statului, iar puterea executiva apartine de faptgruvernului, in fruntea caruia se afla primul ministru, acesta fiind responsabil in fataParlamentului. Implicarea directa a Presedintelui in viata politica nu este posibila, deoarece,desi este ales prin vot direct, cu sprijinul unui partid sau a mai multor partide, el nu poatedesfasura o activitate politica, prin definitie trebuind sa adopte o pozitie echidistanta fata dediferitele forte politice care participa la competitia pentru guvernare.

xista diferente considerabile, in ceea ce priveste puterile si rolul politic al Presedintelui indiferite tari europene, aspect care demonstreaza ca alegerea prin sufragiu universal, direct nuconstituie, in sine sursa puterii acestora, ci mai degraba statutul lor in cadru sistemului politic si personalitetea acestora.

4.Aratati cum se asigura cocordanta dintre vointa majoritatii electorilor si conduitaadministratiei in cadrul regimurilor democratice.

xista o concordanta intre vointa majoritatii electorilor si conduita administratiei ce se poate asigura prin#

- $odul de desemnare a sefului statului in regimul prezidential;- Desemnarea si responsabilitatea ministrilor in regimul parlamentar;

- %utoritatea legilor care sunt emanatia parlamentului si existenta creditelor inscrise in bugetul votat de parlament.

.Aratati la ce fel de controale se supune administratia publica in cazul regimurilordemocratice si cum se manifesta acestea.

In regimul democratic, administratia este supusa controlului Parlamentuluis i supravegherii presei, care este liber& s& critice minis trii s i funct ionarii. %dministratia este supusa si unorcontroale interne care decurg din ierarhie si tutela.

%nsamblul libertatilor publice permite cetatenilor sa-si expuna doleantele si sa fie protejaticontra abuzurilor. De asemenea, administratii, adica cetatenii, isi pot exprima adeziunea saudezaprobarea prin intermediul votului.

!.Aratati cum se e"ercita influenta Parlamentului asupra administratiei publice.

Parlamentul, independent de actiunea pe care o exercita in demoniile legislativ si bugetar,exercita anumite influente asupra administratiei. In regimul parlamentar, Parlamentul


3/11

formuleaza critici la adresa administratiei, instituie anchete, adreseaza interpelari ministrilor.'neori, de la tribuna Parlamentului se pot denunta abuzuri si se pot initia propuneri. Deasemenea, ministrii, sefii serviciilor publice sunt, de regula, numiti de majoritatea camerelor parlamentare. In regimul prezidential sau de monarhie constitutionala, controlul Parlamentuluieste mai putin energic decat in regimul parlamentar propriu-zis, dat fiind faptul ca ministrii nusunt responsabili decat in fata presedintelui sau regelui. (otusi, si in aceste cazuri, Parlamentulisi mentine suprematia prin fatpul ca voteaza legile si bugetul, de care administratia estedependenta.

#.Aratati care sunt caracteristicile regimului totalitar sau autoritar.

In cadrul regimului totalitar apar urmatoarele caracteristici principale#

- %dministratia este complet dependenta de xecutiv. a ramane subordonata legii, insalegea rezulta din vointa unui colegiu guvarnamental sau al unui dictator, nu din aceea a

reprezentantilor alesi ai natiunii.- %dministratia isi pierde caracterul de impartialitate, ea trebuind sa serveasca intereseleguvernului, ale dictatorului sau ale partidului care il sustine.

- )ormalitatile de procedura sunt simplificate sau neglijate, dreptul la greva estesuspendat, au loc epurari pe criterii politice.

- (otalitarismul antreneaza in mod automat centralizarea, colectivitatile fiind administratede catre agenti numiti sau desemnati prin alte procedee decat sufragiu universal direct.

-*ontrolul exterior este minor. +labeste controlul presei si al opiniei publice, in timp cecontrolul intern se intensifica, administratia fiind supusa unei puteri ierarhice si discretionare

foarte puternice.

Partidul care-l sustine pe dictator sau guvernul se amesteca in viata administrativa, existanduneori confuzia intre functiile pe care le au persoanele in partid si cele din administratie.

$. %ealizati analiza comparativa dintre statele cu structura unitara si cele regionale• +tatele unitare sunt acelea care nu poseda decat un centru de putere politica si

guvernamentala, in timp ce, statele regionale reprezinta o forma intermediaraintre statul unitar si cel federal.

&riterii State unitare State regionale

. umar de centre de put politica siguvernare

sg Parlament sg !uvern

$ai multe Parlamente si!uverne proprii.

. Regimul constitutional

si legal

sg *tie

sg cadru legal

sg *tie in care se det

statutele de autonomie ale


4/11

regiunilor

". Repartitia

competentelor

Prin lege si nu prin *tie, de

sus in jos / de la stat in jos0statul fiind cel care acorda puterea colectivitatii locale.

Prin *tie care determina

statutele de autonomie siatributiile organelor regionale.

1. Reprezentareainternationala asubdiviziunilor statale

u exista, unitatile admteritoriale nu au personalitate juridica internationala.

u exista reprezentantainternationala a regiunilor.

2. Participarea la vointastatuui central

+i da si nu.x# In Romania colectivitatile

locale nu sunt reprezentatedirect, in )ranta, +enatul esteformat din reprezentantiicolectivitatilor locale.

Da, se participa la vointastatuluii central.

x# in +enatul +paniei avem23 de senatori dintre care45 alesi de cetateni si 2

sunt reprezentanti airegiunilor.

'. %ealizati analiza comparativa dintre statele cu structura federala si confederatii

•

+tatele federale sunt constituite din statele membre care si-au pastrat undele prerogative ale suveranitatii interne si, mai ales, puterea legislativa si care se reprezintaimpreuna, ca un tot in relatiile internationale, adica nu au personalitate juridicainternationala distincta. *onfederatia nu formeaza un stat central distinct de membriisai, care sunt independenti si care au personalitate juridica internationala. +tatelemembre ale confederatiei au *onstitutii si parlamente proprii.

&riterii +tatele federale *onfederatii


+tatele membre ale federatieiau Parlamente si !uverne proprii.

+tatele membre auParlamente si !uverne proprii.

. Regimulconstitutional si legal

6 dualitate a ordinelorconstitutionale. )iecare statmembru are *tie proprie pelanag *tia statului federal siun cadru legal propiu/+'%0.

+tatele membre au *tii propii si cadre legale proprii.


5/11

. Repartitiacompetentelor

Prin *tie de jos in sus, iarstatele membre deleaga puterea de decizie catrestatul federal central in

anumite domenii.

De jos in sus.

. Reprezentareainternationala asubdiviziunilorstatale

u exista reprezentareinternationala a statelormembre.

+tatele membre au personalitate juridicainternationala.

". Participarea la vointastatuui central

Da, prin adunarea cereprezinta statele membre.

u este cazul.

1(. %ealizati analiza comparativa dintre statele cu structura federala si cele regionale• +tatele regionale reprezinta o forma intermediara intre statul unitar si statul federal.

*riteriul de distinctie dintre statul federal si cel regional este in mod esential juridic.%stfel in statul regional nu exista decat o singura ordine constitutionala, aceea a statuluicentral originar. In schimb statele federale presupun o dualitate a ordinilorconstitutionale, cea a statului federal si cea a statelor membre ale federatiei.


+tatele membre alefederatiei au Parlamente si!uverne proprii.

$ai multe Parlamente si !uverne proprii.

. Regimulconstitutional si legal

6 dualitate a ordinelorconstitutionale. )iecare statmembru are *tie proprie pelanag *tia statului federal siun cadru legal propiu/+'%0.

sg *tie in care se det statutele de autonomiale regiunilor

". Repartitiacompetentelor

Prin *tie de jos in sus, iarstatele membre deleaga puterea de decizie catrestatul federal central inanumite domenii.

Prin *tie care determina statutele de autonomsi atributiile organelor regionale.

1. Reprezentareainternationala a

u exista reprezentareinternationala a statelor

u exista reprezentanta internationala aregiunilor.


6/11

subdiviziunilorstatale

membre.

2. Participarea la vointastatuui central Da, prin adunarea cereprezinta statele membre. Da, se participa la vointa statuluii central.x# in +enatul +paniei avem 23 de senatordintre care 45 alesi de cetateni si 2 suntreprezentanti ai regiunilor.

1). Aratati care sunt deosebirile care apar intre administratiile publice alestatelor federale si cele ale statelor unitare+tructura de stat, adica modul in care sunt divizate si repartizate competentele statale,influenteaza, in mod direct structura administratiei. Deosebirile care apar intreadiministratiile statelor federale si cele ale statelor unitare sunt#a* In statele federale apare o eterogenitate a administratiei, care contrasteaza cuuniformitatea existenta in statele unitare

b* +e creeaza o dedublare a administratiei prin suprapunearea celor doua niveleadministrative fara, insa, sa existe o legatura organica intre acestea

c* %par probleme deosebite in domenii in care competentele sunt partajate intrestatul federal si statele membre ale federatiei.

d* %par probleme specifice legate de functia publica, in special cele care tin derecrutarea functionarilor la nivel federal. %ceasta problema se pune, insa, si la nivelulstatelor unitare.

14. %ealizati analiza comparativa dintre centralizarea administrativa sideconcentrare

*entralizarea adm reprezinta acel regim adm al unui stat in care aut adm locale si cele ale aspecializate sunt numite de a centrala si sunt dependente direct de aceasta.

Deconcentrarea se manifesta atunci cand se acorda dreptul de a lua anumite decizii uneiautoritati locale sau specializate ai carei titulari sunt numiti de puterea centrala. x# printr-olege se mareste competenta de decizie a prefectului, functionar numit de put centrala.

1 . %ealizati analiza comparativa dintre deconcentrare si descentralizareDeconcentrarea se manifesta atunci cand se acorda dreptul de a lua anumite decizii uneiautoritati locale sau specializate ai carei titulari sunt numiti de puterea centrala. x# printr-olege se mareste competenta de decizie a prefectului, functionar numit de put centrala.

Descentralizarea adm reprezinta acel regim in care adm intereselor locale este data in grijaorganelor alese pe plan local de catre colectiv. locale. a presupune delegarea


7/11

responsabilitatilor si resurselor unor aut infranationale relativ independente si autonomecare raspund in fata cetatenilor regiunii sau comunitatii si diminuarea competentelor careapartin aut centrale.

1!. Definiti descentralizarea administrativ+ si ar+ta t i care sunt consecintele

acesteiaDescentralizarea adm este acel regim in care adm intereselor locale este data in grijaorganelor alese pe plan local de catre colectiv locale. Descentralizarea presupune#

• Delegarea responsabilitatilor si resurselor unor autoritati infranationale relativindependente si autonome care raspund in fata cetatenilor regiunii sau comunitatii si nu in fata puterii centrale

• Diminuarea competentelor care apartin autoritatii centrale.

*onsecinte#• absenta starii de dependenta fata de autoritatile centrale, aceasta absenta a subordonarii putand fi de intensitati variabile datorita faptului ca autonomia colectivitatilor teritoriale nu semanifesta decat intr-o anumita masura si deci ea poate fi mai mult sau mai putin limitata.• Diversitatea situatiilor locale, prin care intelegem diversitatea structurilor, modalitatilorsi actiunilor intreprinse de catre colectivitatile teritoriale#• - diversitatea logica si vizibila ce se manifesta din momentul in care acestor colectivitatide baza le este conferita o anumita autonomie, de a se defini si de a-si conduce propriilemisiuni;• - aceasta diversificare a definitiei, ca si a conduitei misiunilor incredintatecolectivitatilor teritoriale decurge direct din descentralizare.

1#. ,"plicati ) avantaje si ) limite ale descentralizarii) avantaje#• Descentralizarea creaza oportunitati pt aparitia grupurilor politice de opozitie si maiales resurse pt partidele politice de opozitie. a asigura partidelor politice de opozitie ocazia dea se mobiliza, de a-si concentra eforturile si de a-si castiga puteri care decurg din exercitiulresponsabilitatilor locale.• Descentralizarea creaza numeroase oportunitati de dezv a competentelor si practicilordemocratice. umerosi observatori, incepand cu Russeau au sugerat ca !uvernul localconstituie nu numai o rampa de lansare spre pozitii mai inalte, dar si o experienta in domeniulnegocierii si compromisului, elem necesare unei guvernari democratice• Descentralizarea creaza un sentiment mai puternic de eficacitate politica in randulcetatenilor. In general populatia tinde sa reactioneze pozitiv la o guvernare mai apropiata de easi mai tangibila, chiar daca politicile de guvernare urmarite nu sunt cele mai favorabile pentruindivizi." limite#• )iscalitatea 7 pericolele sunt mai mari at cand actori locali nu au resp de a colecta propriile venituri ci din contra depind de veniturile ce le sunt cedate de un nivel superior.

• Instantele locale pot fi acaparate de elitele locale, foarte bine plasate si organizate.$adison a pledat in favoarea unor circumscriptii mai vaste si mai unitare considerand caacestea sunt mai putin susceptibile de a fi acaparate si controlate de catre elitele locale.• Instantele locale chiar cand sunt conduse de indivizi bine intentionati si care iau pozitie

risca sa aiba o perspectiva ingusta in comparatie cu cea a !uvernului in ceea ce priveste politicile pubice.


8/11

1$. ,"plicati 4 principii de reparti t ie a competen t elor intre stat si colectivitatilelocale-

• (ransferurile de competente nu implica retragerea niciunei atributii a colectivitatiidescentralizate ci dimpotriva ele le confera acestora atributii noi• (ransf de competente trb sa fie definite in functie de vocatia principala a fiecarui nivelde colectivitate• (ransf de competente trebuie sa fie insotite de transf resurselor corespondente, ele nutrebuie sa ofere statului ocazia de a realiza un transfer globalde obligatii in detrimentul colectivlocale• (ransf de competente trebuie sa defineasca in interesul general un anumit nr de obligatii pt colectiv locale.

1'. ,"plicati de ce descentralizarea are numeroase avantaje dar prezinta si uneledezavantaje din punct de vedere financiar /prezinta unele nuantari din punct de vederefinanciar*.

8ntr-o descentralizare administrativa se pot rezolva 9n conditii mai bune interesele locale,serviciile publice locale put:nd fi conduse mai bine de catre autoritatile locale 9ntr-un regim 9ncare acestea nu au obligatia sa se conformeze ordinelor si instructiunilor de la centru. $asurilesi deciziile pot fi luate mai operativ de catre autoritatile locale iar resursele materiale sifinanciare si chiar forta de munca pot fi folosite cu mai mare eficienta si sa raspunda unor nevoi prioritare pe care autoritatile locale le cunosc mai bine dec:t autoritatile centrale.

2(. ,"plicati in ce consta autonomia locala si care sunt formele acesteia

%utonomia locala# aceasta nu reprezinta un regim administrativ; nu cuprinde numai ideea uneiautoadministrari, ca in regimul de descentralizare, ci si ideea de autoguvernare, cu atributii delegiferare.

)orme#autonomia perfecta apare atunci cand dreptul de a edicta norme generale de catre autoritatealocala emana de la insasi colectivitatea locala. ste sinonima cu guvernarea directaautonomia imperfecta relativa ce se manifesta atunci cand dreptul de decizie al autoritatilorlocale emana, printr-o concesiune din partea statului, in favoarea colectivitatilor locale, ceea ceechivaleaza cu descentralizarea administrativa.

21. ,"plicati conceptul de descentralizare politica

Descentralizarea politica implica conferirea catre cetateni, a unei puteri mai mari in procesul deluare a deciziilor, in particular acest lucru realizandu-se prin derularea unor procesedemocratice.+uccesul descentralizarii politice depinde de o serie de componente cheie# reformeconstitutionale sau statutare, existenta pluralismului politic, intarirea corpurilor legiuitoare si aunitatilor politice locale.

22. ,"plicati in ce consta controlul asupra e"istentei organelor controlate%cest tip de control cunoaste mai multe forme#

a- 6 forma dura in care organul de control are dreptul sa dispuna demiterea saudizolvarea organului controlat- avem aici de-a face cu forma sura a controlului de tutela


9/11


10/11

globale care a atins un nivel considerat excesiv de catre contribuabili din toate tarile.de aceea, guvernele centrale trebuie sa acorde colectivitatilor locale o autonomie si oresponsabilitate financiara mai mare.

)(. ,"plicati care sunt tendintele divergente cu care se confrunta statele membre ale

&onsiliului europei in ceea ce priveste finantarea colectivitatilor locale.

problematica referitoare la finantele publice locale se afla in centrul dezbaterilor politiceactuale, deoarece toate statele membre ale consiliului europei se confranta cu problemaarmonizarii a doua tendinte divergente #-controlul si reducerea cheltuielilor publice-acordarea unei cat mai mari autonomii financiare colevtivitatilor locale.

)1.,"plicati principiile autonomiei financiare enuntate in cartea europeana a autonomieilocale.

Desi nu exista un sistem universal sau ideal de finantare a colectivitatilor locale, exista, la niveleuropean, anumite principii de care responsabilii politici trebuie sa tina cont in deciziile pe carele iau. aceste principii sunt enuntate in articolul < al cartei europene a autonomiei locale, care prevede urmatoarele#-colectivitatile locale au dreptul, in cadrul politicii economice nationale, la resurse popriisuficiente de cae ele pot dispune, in mod liber, in exercitarea competentelor lor -resursele financiare ale colectivitatilor locale trebuie sa fie proportionale cu competentele prevazute de constitutie sau de lege-cel putin o parte din resursele financiare ale colectivitatilor locale trebuie sa provina din taxelesi impozitele locale pentru care acestea au puterea de a fixa rata de impozitare , in limitele legii.-resursele financiare de care dispun colectivitatile locale trebuie sa fie de natura suficient de

diversificata si evolutiva pentru a le permite sa urmareasca, pe cat posibil, evolutia reala acheltuielilor bugetare aflate in competenta lor -sprijinirea colectivitatilor locale mai sarace din punct de vedere financiar necesita punerea infunctiune a unor mecanisme de redistribuirefinanciare-colectivitatile locale trebuie sa fie consultate asupra modalitatilor de atribuire a resurselor ce=e revin prin redistribuire-pe cat posibil, subventiile acordate colectivitatilor locale nu trebuie sa fie destinate finantariiunr proiecte punctuuale.-in scopul finantarii cheltuielilor de investtitii, colectivitatile locale trebuie sa aiba acce, inconformitate cu legea, la piata nationala de capitaluri.

)2.,"plicati modelul european de clasificare a veniturilor colectivitatilor locale*onform acestui model, exista cinci surse principale de venituri ale bugetelor locale#

.impozite si taxe locale, cele mai importante fiind considerate#-impozitul pe proprietate privata-impozitul pe venitul personal-impozitul asupra societatilor comerciale, intalnit sub #>impozitul pe cifra de afaceri>impozitul pe beneficii>impozitul pe fondul total de salarii

-impozitul pt rezidenta/taxa de locuit0-impozitul pe profesie/taxa profesionala0-alte impozite si taxe locale exclusive, care nu se incadreaza in categoriile enumerate mai sus


11/11

.taxe si tarife pentru serviciile furnizate de catre administratia publica locala; cele maiimportante 1 tipuri fiind considerate cele pentru#-servicii administrative-efectuarea unor servicii de gospodarie comunala

-participarea la diverse manifestari cultural-sportive-diverse alte servicii ale administratei publice locale

".transferuri financiare#-impozite partajate, care pot lua forma#>cotelor-parti din impozitele centrale prelevate de catre stat>cotelor-aditionale la unele impozite centrale-subventiile, de care colectivitatile locale beneficiaza numai pentru un serviciu determinat-alocatiile pe care colectivitatile locale decid, ele insele, cum sa le utilizeze-transferuri speciale, pentru acoperirea unor cheltuieli ocazionale ale autoritatilor locale.

1.imprumuturi-interne si externe-pe termen scurt si pe termen mediu si lung-din credite bancare sau din obligatiuni municipale

2.alte resurse de venituri-veniturile obtinute din exploatarea bunurilor care formeaza patrimoniul colectivitatilor locale-veniturile obtinute din vanzarea unor bunuri din proprietatea privata a colectivitatilor locale-veniturile provenite din operatiuni financiare-veniturile provenite din amenzi , contraventii, recuperari, majorari pentru intarzirea la plataunor taxe sau impozite

-veniturile care provin de la institutii aflate sub autoritatea administratiei publice locale-venituri din fonduri de amortizare-donatii, contributii de la persoane fizice sau juridce.

)). Aratati cum se masoara autonomia financiara si cum trebuie asigurat echilibruldintre sursele de venituri ale bugetelor locale.

!radul de autonomie locala si, implicit, finantarea unei colectivitati teritoriale este direct proportional cu ponderea veniturilor proprii in raport cu alte tipuri de resurse financiare ale bugetelor locale.In mod ideal, ar trebui ca veniturile proprii sa poata acoperi cheltuielile efectuate pentru a

rezolva nevoile si cerintele coelctivitatilor locale.Pentru a realiza acest lucru, competentele autoritatilor locale trebuie corelate cu veniturile proprii ale bugetelor locale, dar in realitate, nu exista nici o tara din lume in care acest lucru sase realizeze pe deplin.

Documents

Administratia Si Factorii Politici Generali