แผนปฏิบัติการ โครงการเสริมสร้างคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิ ...คุณธรรม

1

แผนปฏบตการ

โครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

ก

คำนำ แผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 เปนการดำเนนการภายใตโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา (โครงการโรงเรยนสจรต) ในกรอบแผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ มงตอบสนองนโยบายรฐบาล ยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 แผนแมบทบรณาการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) และยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ซงมแนวทางหลกในการดำเนนงาน 3 แนวทาง ประกอบดวย 1) ปลกฝงวธคด ปลกจตสำนก ใหมวฒนธรรมและพฤตกรรมซอสตยสจรต 2) ปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ และ 3) ปราบปรามการทจรต

แผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา และสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ประกอบดวยสาระสำคญ คอ สวนท 1 บทนำ นำเสนอ สภาพการณทจรตคอรรปชนในประเทศไทย ขอมลของสำนกงานเขตพนทการศกษา การดำเนนงานเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษาของสำนกงานเขตพนทการศกษา รวมถงการวเคราะหผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา (ITA Online) สวนท 2 นำเสนอ บรบททเกยวของ ไดแก รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และนโยบายทเกยวของ สวนท 3 แผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ซงประกอบดวยกจกรรมสำคญของโครงการ ทมความเชอมโยงกบแผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤต มชอบ ประกอบดวย 4 กจกรรมหลก ดงน

1. การดำเนนกจกรรมตามโครงการโรงเรยนสจรต 2. การขบเคลอนหลกสตรตานทจรตศกษา (Anti-Corruption Education) 3. การดำเนนกจกรรมสำนกงานเขตพนทการศกษาสจรต 4. การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสถานศกษาและสำนกงานเขตพนท

การศกษาออนไลน (ITA Online)

ขอขอบคณผมสวนเกยวของทใหความรวมมอในการจดทำแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จนสำเรจเปนกรอบทศทางในการดำเนนการปลกฝงวธคด ปลกจตสำนกใหมวฒนธรรม และพฤตกรรมซอสตยสจรต เพอขบเคลอนการดำเนนงานใหเกดผลสำเรจตามเปาหมายและแนวทางการพฒนาประเทศอยางเปนรปธรรม

สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1

ข

สารบญ หนา

สวนท 1 บทนำ 1 สภาพการณทจรตคอรรปชนในประเทศไทย 1 ขอมลของสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 4 การดำเนนงานเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา ของสำนกงานเขตพนทการศกษา

4

การวเคราะหผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาออนไลน (Integrity and Transparency Assessment Online : ITA Online)

8

ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา 10 การนำผลการประเมน ITA ไปสการปรบปรงแกไขการดำเนนงาน 11 แนวทางการจดทำแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล ในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

13

สวนท 2 บรบททเกยวของ 14 ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป 15 แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต 17 เปาหมายและตวชวดของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

18

แผนยอยของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาตประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ 19 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560 - 2564) 24 โมเดลประเทศไทยสความมนคง มงคง และยงยน (Thailand 4.0) 25 ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) 26 สวนท 3 แผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา

สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

38 แผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา


38 แบบสรปโครงการ/กจกรรมแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล

ในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

50

1

สวนท 1 บทนำ

สภาพการณทจรตคอรรปชนในประเทศไทย

ปจจบน ปญหาการคอรรปชนถอไดวาเปนปญหาใหญทเกดขนในประเทศตางๆ ทวโลก รวมทงประเทศไทย ซงปญหานยงไมมททาวาจะหมดไป อกทงยงทวความรนแรงและซบซอนมากขนเรอยๆ แมวาประเทศไทยจะกาวเขาสความทนสมย มระบบการบรหารราชการสมยใหม มการรณรงคจากองคกรของรฐ หรอองคกรอสระตางๆ เหนพอง กนวา การทจรตคอรรปชนเปนปญหาทนำไปสความยากจน และเปนอปสรรคทขดขวางการพฒนาประเทศ อยางแทจรง สำหรบประเทศไทยนนเปนททราบกนทวไปวา ปญหาเรองการทจรตคอรรปชนเปนปญหาสำคญ ลำดบตนๆทสงผลกระทบตอการพฒนาประเทศเปนอยางมาก ปญหาดงกลาวเกดขนมาชานานจนฝงรากลกและ พบเกอบทกกลมอาชพในสงคมไทย เกยวพนกบวถชวตของคนไทยมาอยางยาวนานหรอกลาวไดวาเปนสวนหนง ของวฒนธรรมไทยไปแลว

สาเหตของปญหาทพบ คอ การทจรตคอรรปชนเปนประเพณนยมทปฏบตมาตงแตดงเดมและมอทธพล ตอความคดของคนในปจจบนอยคอนขางมาก ฉะนน พฤตกรรมการปฏบตของขาราชการจงไมสอดคลองกบแนวความคดของการเปนขาราชการสมยใหม การทจรตคอรปชนของขาราชการดวยความไมรหรอดวยความบรสทธใจ จงยงคงปรากฎอยคอนขางมาก นอกจากน การทจรตคอรรปชนของขาราชการอยทตวขาราชการ ปญหาทเกดจากความคด ความไมมประสทธภาพของตวระบบ และปญหาของตวขาราชการ ไมวาจะเปนเรองของรายได สวสดการ จรยธรรมในการทำงานความคาดหวงและโอกาสในชวตของตวขาราชการ การบรหารราชการแผนดนเปนสาเหต ทสำคญทสดประการหน งของการเกดคอรรปชนในวงราชการ อนนำไปสการสญเสยเงนรายไดของรฐบาล ความไมเสมอภาคในการใหบรการของขาราชการแกผตดตอ ประชาชนผเสยภาษไมไดรบบรการทมคณภาพ

จากการจดอนดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ป 2557 และป 2558 ประเทศไทยไดคะแนนการประเมน 38 คะแนน ในป 2559 ประเทศไทยไดคะแนนการประเมน 35 คะแนน ในป 2560 ประเทศไทยไดคะแนนการประเมน 37 คะแนน และในป 2561 ประเทศไทยไดคะแนนการประเมนลดลง เหลอ 36 คะแนน ซงแสดงใหเหนวาประเทศไทยยงมการทจรตคอรรปชนอยในระดบสงซงสมควรไดรบการแกไขอยางเรงดวน

แนวทางการแกไขปญหาดงกลาว สำนกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต(สำนกงาน ป.ป.ช.) จงไดกำหนดยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ.2560 - 2564) โดยกำหนดวสยทศนวา“ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต” (Zero Tolerance & Clean Thailand) และกำหนดพนธกจ“สรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวนแบบบรณาการและปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล” พรอมท งกำหนดเป าประสงค เชงยทธศาสตรวา “ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) สงกวารอยละ 50” โดยมวตถประสงคเพอสรางสงคมทมพฤตกรรมรวมตานการทจรตในวงกวาง และมปจจยความสำเรจในการบรรลวตถประสงค คอ ทกภาคสวนรวมสงเสรมการกลอมเกลาทางสงคมและ

2

สงเสรมการเรยนรในทกชวงวยตงแตปฐมวย รวมถงผนกกำลงและความรวมมอทกภาคสวนในการเปลยนสภาพแวดลอมทนำไปสสงคมทมคานยมรวมตานทจรต และมวตถประสงคทสำคญอกประการหนง คอ สรางนวตกรรมในการตอตาน การทจรต มกลไกปองกนการทจรตและระบบบรหารจดการ ตามหลกธรรมาภบาล โดยมปจจยความสำเรจ คอ มกระบวนการทำงานดานปองกนการทจรตเปลยนแปลงสการทำงานเชงรก สามารถปองกนการทจรตไดอยางเทาทนและมประสทธภาพ มการบรณาการการทำงานระหวางองคกรทเกยวของกบการปองกนการทจรตอยางเปนรปธรรม โดยมกลมเปาหมายหลก คอ เดกและเยาวชน ทงน มความเชอมโยงกบ ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอ การทจรต โดยดำเนนการผานกลยทธการปรบฐานความคดทกชวงวย ตงแตปฐมวยใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม และสงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม เพอตานทจรต พรอมทงเสรมพลงการมสวนรวมของพลเมอง (Civic Participation) และบรณาการทกภาคสวน เพอตอตานการทจรต และมความเชอมโยงกบ ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก โดยดำเนนการผานกลยทธการพฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรต อกทงพฒนา วเคราะหและบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงาน เพอเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนนดชนการรบรเรองการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

นอกจากน ทศทางการพฒนายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 ยงมความสอดคลองกบทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ยทธศาสตรท 6 ดานการเพมประสทธภาพและธรรมาภบาลในภาครฐ ซ งแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ไดจดทำขนบนพนฐาน ของยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ถอเปนแผนแมบทหลกของการพฒนาประเทศ และเปาหมาย การพฒนาท ย งยน (Sustainable Development Goals : SDGs) รวมท งการปรบโครงสร างประเทศไทยไปส ประเทศไทย 4.0 โดยกำหนดประเดนการพฒนา พรอมทง แผนงาน/โครงการสำคญทตองดำเนนการใหเหนผลเปนรปธรรมในชวง 5 ปแรกของการขบเคลอนยทธศาสตรชาต เพอเตรยมความพรอมของคน สงคม และระบบเศรษฐกจของประเทศ ใหสามารถปรบตวรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม และสอดคลองกบยทธศาสตรการปลกฝง “คนไทยไมโกง” และยทธศาสตรการปองกนดวยการเสรมสรางสงคมธรรมาภบาล ของยทธศาสตรชาต 20 ป อกดวย

ทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 มแผนงานและโครงการสำคญทเกยวของกบ การดำเนนงานของสำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน คอ แผนงานท 5.9 การสรางกลไก “ยบยง” และ “สรางความตระหนกร”เพอปองกนการทจรต ทกลาวถงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาล ในสถานศกษา ภายใตกรอบแนวคด “โรงเรยนสจรต” เพอสรางองคความรและกระบวนการเรยนรท เทาทนตอ การเปลยนแปลง ปลกจตสำนก ทกษะกระบวนการคด มวนย ซอสตย อยอยางพอเพยง มจตสาธารณะ ซงเปนคณลกษณะ 5 ประการของโรงเรยนสจรต

สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ในฐานะหนวยงานหลกทรบผดชอบงานการจดการศกษา ขนพนฐานใหกบเยาวชนสวนใหญของประเทศ ใหเปนพลเมองทมคณภาพในอนาคต ตระหนกในความสำคญ ของการเตรยมการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในสถานศกษา ไดรวมเปนสวนหนงในการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) และแผนพฒนาเศรษฐกจ

3

และสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) มาอยางตอเนองโดยดำเนนโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา (โครงการโรงเรยนสจรต) เพอวางรากฐานการปลกจตสำนก ซงเปนกลไกในการ ปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศชาต โดยมงเนนการพฒนานกเรยน คร ผบรหาร และบคลากรทางการศกษาใหเกดคณลกษณะ 5 ประการของโรงเรยนสจรต โดยเรมพฒนาจากกลมเปาหมายทเปนโรงเรยนสจรตตนแบบ จำนวน 225 โรงเรยน (สำนกงานเขตพนทการศกษาละ 1 โรงเรยน) และขยายเครอขายโรงเรยนสจรตเพมขนอยางตอเนองทกป ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2557 จนครบทกโรงเรยนในปงบประมาณ พ.ศ. 2561

นอกจากนการดำเนนโครงการยงขยายผลใหครอบคลมถงสำนกงานเขตพนทการศกษา ซงเปนหนวยงาน ในสงกดสำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ภายใตกจกรรมสำนกงานเขตพนทการศกษาสจรต เพอใหสำนกงานเขตพนทการศกษามการดำเนนงานตามภารกจอยางโปรงใส อกทงยงมการนำเครองมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ การศกษา (Integrity and Transparency Assessment: ITA) มาขยายผลเพอพฒนาและยกระดบคณธรรมและความโปรงใสในสำนกงานเขตพนทการศกษาและสรางกลไกและกระบวนการปองกนการทจรตใหมความเขมแขงและเทาทนตอสถานการณการทจรต สอดคลองแนวทางของปฏญญาโรงเรยนสจรต ทง 3 ดาน คอ ดานการปองกน ดานการปลกฝง และดานการสรางเครอขาย

เพอใหเกดความตอเนองในการดำเนนการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ไดรวมกบ สำนกงาน ป.ป.ช. กำหนดแนวทางการจดทำแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา และสำนกงานเขต พนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 เพอใหสำนกงานเขตพนทการศกษาแปลงแนวทางและมาตรการตามยทธศาสตรชาตฯ ไปส การปฏบตโดยกำหนดไวในแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจำป โดยใหยดกรอบยทธศาสตรหลกทใชในการจดทำแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบใหคำนงถงความสอดคลองกบนโยบายรฐบาล ยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 แผนแมบทบรณาการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) และยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564)

สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 จงไดจดทำแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา และสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 เพอเปนกรอบทศทางในการดำเนนการปลกฝงวธคด ปลกจตสำนกใหมวฒนธรรม และพฤตกรรมซอสตยสจรต เพอขบเคลอนการดำเนนงานใหเกดผลสำเรจตามเปาหมายและแนวทางการพฒนาประเทศอยางเปนรปธรรม

4

ขอมลของสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 การดำเนนงานเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา ของสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ไดดำเนนโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลในสถานศกษา (โครงการโรงเรยนสจรต) โดยมวตถประสงค เพอปลกฝงใหนกเรยน คร ผบรหาร และบคลากรทางการศกษาทกคน มคณลกษณะ 5 ประการของโรงเรยนสจรต ไดแก ทกษะกระบวนการคดมวนย ซอสตยสจรต อยอยางพอเพยง และมจตสาธารณะ รวมทงมพฤตกรรมรวมตานการทจรตทงในระดบสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษา ชมชน สงคม และประเทศชาต ซงเปนการดำเนนงานทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ประกอบดวย

ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ผานการดำเนนกจกรรมโรงเรยนสจรต ไดแก กจกรรมบรษท สรางการด กจกรรมสรางสำนกพลเมอง (Project Citizen) กจกรรมถอดบทเรยน (Best Practice) ครและผบรหาร เปนตน กจกรรมสำนกงานเขตพนทการศกษาสจรต และการขบเคลอนการนำหลกสตรตานทจรตศกษา (หลกสตรการศกษา ขนพนฐาน) ไปปรบใชในการจดการเรยนการสอนของสถานศกษาในสงกด

ในสวนของยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ไดเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาออนไลน (ITA Online) โดยรบการประเมนจาก สำนกพฒนานวตกรรมการจดการศกษา สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน

การดำเนนโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาล ในสถานศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 มรายละเอยดโดยสรป ดงน

1. การเตรยมการ 1.1 สงผแทนเขารวมการประชมเชงปฏบตการการบรณาการความรวมมอในการตอตานการทจรตและ

ประพฤตมชอบตามแนวทางของแผนแมบทบรณาการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ประกอบดวย 1) ผรบผดชอบโครงการโรงเรยนสจรตในระดบสำนกงานเขตพนทการศกษา 2) ผรบผดขอบโครงการสำนกงานเขตพนทการศกษาสจรต 3) ผรบผดชอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา และ 4) ผมความชำนาญในระบบปฏบตการคอมพวเตอร เพอบรณาการความรวมมอในการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบในระดบสำนกงานเขตพนทการศกษา รวมกบผแทนจากสำนกงาน ป.ป.ช. ประจำจงหวด

1.2 ดำเนนการจดทำแผนปฏบตการขบเคลอนการนำหลกสตรตานทจรตศกษา (หลกสตรการศกษาขนพนฐาน) ไปปรบใชในการจดการเรยนการสอนของสถานศกษาในสงกด และ แผนปฏบตการปองกนการทจรตของสำนกงาน เขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 เพอเสนอใหสำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานพจารณาโอนจดสรรงบประมาณในการขบเคลอนการดำเนนกจกรรม

5

2. การปฏบต 2.1 ดำเนนการขบเคลอนการนำหลกสตรตานทจรตศกษา (หลกสตรการศกษาขนพนฐาน) ไปปรบใช ในการจดการเรยนการสอนของสถานศกษาในสงกด 2.2 ดำเนนการขบเคลอนแผนปฏบตการปองกนการทจรตของสำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 2.3 ขยายผลการดำเนนการจดทำฐานขอมลโครงการโรงเรยนสจรต เพอเตรยมรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสถานศกษาในสงกด ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 2.4 ดำเนนกจกรรมพฒนาและยกระดบผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 (กรณ สำนกงานเขตพนทการศกษาท มผลการประเมน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 นอยกวารอยละ 85 และขอรบการสนบสนนงบประมาณ) 2.5 รบการตดตาม และให คำปรกษาในการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการดำเน นงาน ของสำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 (กรณสำนกงานเขตพนทการศกษาทมผลการประเมน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 นอยกวารอยละ 85 และขอรบการสนบสนนงบประมาณ) 2.6 รบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาออนไลน (ITA Online) จากสำนกพฒนานวตกรรมการจดการศกษา สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน

3. ตดตามการดำเนนโครงการ 3.1 นเทศ กำกบ ตดตาม แบบบรณาการ และการดำเนนการอน ๆ ตามโครงการโรงเรยนสจรต 3.2 รายงานผลการขบเคลอนการนำหลกสตรตานทจรตศกษา (หลกสตรการศกษาขนพนฐาน) ไปปรบใช ในการจดการเรยนการสอนของสถานศกษาในสงกด 3.3 รายงานผลการขบเคลอนแผนปฏบตการปองกนการทจรตของสำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 3.4 รายงานผลการเบกจายงบประมาณรายจายประจำป พ.ศ. 2562 แผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ทไดรบการโอนจดสรรจาก สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ผานทางเวบไซตโครงการโรงเรยนสจรต (www.uprightschool.net)

http://www.uprightschool.net/

6

4. แลกเปลยนเรยนร ผลการดำเนนโครงการ เขารวมกจกรรม การแลกเปลยนเรยนร การนำเสนอผลงาน และการประกวดแขงขนกจกรรมการเรยนร

ภายใตโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลในสถานศกษา (โครงการโรงเรยนสจรต) ระดบภมภาค กจกรรมแลกเปลยนเรยนร การนำเสนอผลงาน และการประกวดแขงขนฯ กจกรรมในโครงการโรงเรยนสจรต

ประกอบดวย 1) กจกรรมสรางสำนกพลเมอง (Project Citizen) โดยคดเลอกโรงเรยนสจรตตนแบบเปนตวแทน

ของสำนกงานเขตพนทการศกษาเขารวมกจกรรม 2) กจกรรมบรษทสรางการด โดยคดเลอกเครอขายโรงเรยนสจรต รอยละ 10 เปนตวแทนของสำนกงานเขต

พนทการศกษาเขารวมกจกรรม 3) กจกรรมถอดบทเรยน (Best Practice) คร โดยคดเลอกเครอขายโรงเรยนสจรต รอยละ 10 เปน

ตวแทนของสำนกงานเขตพนทการศกษาเขารวมกจกรรม 4) กจกรรมถอดบทเรยน (Best Practice) ผบรหาร โดยคดเลอกเครอขายโรงเรยนสจรต รอยละ 10

เปนตวแทนของสำนกงานเขตพนทการศกษาเขารวมกจกรรม การจดนทรรศการแสดงผลการดำเนนกจกรรมตามโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลในสถานศกษา ประกอบดวย

1) นทรรศการแสดงผลการดำเนนงาน กจกรรมสำนกงานเขตพนทการศกษาสจรต และภาพความสำเรจ ของการประเมน ITA Online (เฉพาะสำนกงานเขตพนทการศกษาทมผลการประเมน ITA Online สงสดในแตละภมภาค)

2) นทรรศการแสดงการนำหลกสตรตานทจรตศกษาไปปรบใชในการเรยนการสอนของสถานศกษา (หองเรยนหลกสตรตานทจรตศกษา) (เฉพาะสำนกงานเขตพนทการศกษาทมตวแทนโรงเรยนรวมจดนทรรศการ)

7

8

การวเคราะหผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาออนไลน (Integrity and Transparency Assessment Online : ITA Online)

สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1

สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน นอกจากจะเปนหนวยงานระดบกรมทรบการประเมน คณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานจากสำนกงาน ป.ป.ช. แลว ยงเปนหนวยงานทนำเครองมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ไปขยายผลจนไดรบรางวลประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2560 (ITA Awards) ในฐานะหนวยงานทไดนำการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐไปขยายผลเพอพฒนาและยกระดบคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานจนประสบความสำเรจ โดยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา จำนวน 225 เขต มาอยางตอเนอง

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562 สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ไดพฒนานวตกรรมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาในรปแบบออนไลน โดยมแนวคดการพฒนานวตกรรมการประเมนดวยระบบ ITA Online เพอความสะดวกในการจดเกบขอมล รวดเรวในการวเคราะหและประมวลผล โปรงใสตรวจสอบไดด วยระบบเวลาจรง (Real-time system) และการประเมน มประสทธภาพ ลดภาระงาน ดานเอกสาร (Paperless) ของสำนกงานเขตพนทการศกษาทรบการประเมนโดยปรบปรงระบบการเกบขอมล ใหเปนแบบออนไลนเตมรปแบบ

สำหรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ซงถอเปนการดำเนนการมาอยางตอเนอง เขาสปท 5 สำนกงานคณะกรรมการการศกษา ขนพนฐาน ไดดำเนนการพฒนาและออกแบบระบบการประเมนในครงนใหงายตอการใชงาน ลดความยงยาก ซบซอนในการนำเขาขอมล และคำนงถงความสะดวกในการตอบคำถามแบบสำรวจของผทเกยวของ

นอกจากน ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ยงถกกำหนดเปนตวชวดตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ตวชวดท 6.4 การกำกบดแลการทจรต ในสวนของการประเมน การกำกบดแลการทจรตของผบรหารองคการอกดวย

เกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาออนไลน (Integrity and Transparency Assessment Online : ITA Online) เกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 นน ไดใหความสำคญในการพฒนาเกณฑการประเมนใหเกดการสนบสนนตอการยกระดบ คาคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทยไดอยางเปนรปธรรม โดยไดศกษาขอมลจากผลการวจย เรอง แนวทางการปรบปรงและแนวการพฒนาเครองมอการประเมนคณธรรม และความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ เพอนำไปสการยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (CPI)

9

ของประเทศไทยใหสงขน ซงการวจยดงกลาวไดสงเคราะหประเดนการสำรวจของแตละแหลงขอมลทองคกร ความโปรงใสนานาชาต (Transparency International) นำมาใชในการประเมนดชนการรบรการทจรต ประกอบกบการศกษาขอมลทางวชาการเพมเตม การเชอมโยงใหเกดความตอเนองกบเกณฑการประเมนเดม และการเชอมโยงกบเครองมออนทเกยวของ ทำใหเกณฑการประเมนมเนอหาครอบคลมหลายดาน ซงเกยวของกบคณธรรม ความโปรงใส และการทจรต ทงทมลกษณะการทจรตทางตรงและการทจรตทางออมรวมไปถงบรบทแวดลอมทเกยวของกบ การทจรต ซงจะเปนประโยชนตอหนวยงานในการนำไปสการปรบปรงแกไข ลดโอกาสหรอความเสยงทจะเกด การทจรตในหนวยงานภาครฐ และสงผลตอการยกระดบคะแนน CPI ของประเทศไทยในระยะยาวได โดยจำแนกออกเปน 10 ตวชวด ไดแก 1) การปฏบตหนาท 2) การใชงบประมาณ 3) การใชอำนาจ 4) การใชทรพยสนของราชการ 5) การแกไขปญหาการทจรต 6) คณภาพการดำเนนงาน 7) ประสทธภาพการสอสาร 8) การปรบปรงระบบการทำงาน 9) การเปดเผยขอมล 10) การปองกนการทจรต

เครองมอในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา ออนไลน (Integrity and Transparency Assessment Online : ITA Online) เครองมอทใชในการประเมน จำแนกออกเปน 3 เครองมอ ดงน 1) แบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) มวตถประสงคเพอเปนการประเมนระดบการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายในทมตอหนวยงานตนเอง ในตวชวดการปฏบตหนาท การใชงบประมาณ การใชอำนาจ การใชทรพยสนของราชการ และการแกไขปญหาการทจรต 2) แบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) มวตถประสงคเพอเปนการประเมนระดบการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายนอกทมตอหนวยงานทประเมน ในตวชวดคณภาพการดำเนนงาน ประสทธภาพการสอสาร และการปรบปรงระบบการทำงาน 3) แบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (Open Data Integrity and Transparency Assessment: OIT) มวตถประสงคเพอเปนการประเมนระดบการเปดเผยขอมลตอสาธารณะของหนวยงาน เพอใหประชาชนทวไปสามารถเขาถงได ในตวชวดการเปดเผยขอมล และการปองกนการทจรต

10

ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา

1.1 ผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ในภาพรวมระดบประเทศ จากการประเมนสำนกงานเขตพนทการศกษา ทงสน 225 เขต ไดคะแนนเฉลยรอยละ 85.58 ซงถอวามคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานอยใน ระดบ A (Very Good) 1.2 ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ไดคะแนน 87.76 ซงถอวามคณธรรมและความโปรงใส ในการดำเนนงานอยใน ระดบ A ( 87.76 ) โดย ตวชวด IIT การปฏบตหนาท ไดคะแนนสงสด 95.61 คะแนน สวนตวชวดทไดคะแนนตำกวาตวชวดอน ๆ คอ ตวชวด OIT การปองกนการทจรต ไดคะแนน 79.02 คะแนน

1.3 ผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ทผานมา (พ.ศ. 2558 – 2562) สรปไดดงน

ปงบประมาณ พ.ศ. ผลคะแนน ITA พฒนาการ ผลตางของคะแนน ITA 2558 81.78 - - 2559 77.83 ลดลง - 2560 86.04 เพมขน + 2561 70.3 ลดลง - 2562 87.76 เพมขน +

1.4 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 เปนรายตวชวด ซงไดจากการสำรวจความคดเหนของบคลากรและเจาหนาททปฏบตงานในสำนกงานเขตพนทการศกษา ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยของสำนกงานเขตพนทการศกษา และจากเอกสารหลกฐานการเปดเผยขอมลผานทางเวบไซตของสำนกงานเขตพนทการศกษา เรยงตามลำดบคะแนนได ดงน

ตวชวดท ประเดนตวชวด คะแนน ระดบ หมายเหต 1 การปฏบตหนาท 95.61 AA ผาน 2 การใชงบประมาณ 90.08 A ผาน

3 การใชอำนาจ 94.87 A ผาน

4 การใชทรพยสนของราชการ 94.09 A ผาน

5 การแกไขปญหาการทจรต 93.08 A ผาน

6 คณภาพการดำเนนงาน 92.14 A ผาน

7 ประสทธภาพการสอสาร 83.21 B ไมผาน

8 การปรบปรงระบบการทำงาน 83.21 B ไมผาน

9 การเปดเผยขอมล 83.61 B ไมผาน

10 การปองกนการทจรต 79.02 B ไมผาน

11

หมายเหต : คะแนนและระดบผลการประเมน

ระดบ คะแนน หมายเหต AA Excellence 95.00 – 100 ผาน A Very Good 85.00 – 94.99 ผาน B Good 75.00 – 84.99 ไมผาน C Fair 65.00 – 74.99 ไมผาน

D Poor 55.00 – 64.99 ไมผาน

E Extremely Poor 50.00 – 54.99 ไมผาน

F Fail 0 – 49.99 ไมผาน

การนำผลการประเมน ITA ไปสการปรบปรงแกไขการดำเนนงาน จากผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนทการศกษา

ประถมศกษาพะเยา เขต 1 เปนรายตวชวด พบวาตวชวดทหนวยงานควรมการพฒนาและยกระดบใหดยงขน (มคะแนนตำกวารอยละ 85) มดงน

1. แนวทางการพฒนาประสทธภาพการสอการ สำนกงานเขตพนทการศกษาจะตองเผยแพรขอมลของหนวยงานในเรองตางๆ ตอสาธารณชน

ผานชองทางทหลากหลาย สามารถเขาถงไดงาย และไมซบซอน โดยขอมลทเผยแพรตองถกตองครบถวนและ เปนปจจบน โดยเฉพาะอยางยงผลการดำเนนงานของหนวยงานและขอมลทสาธารณชนควรรบทราบ รวมถงการจด ใหมชองทางใหผรบบรการ ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสย สามารถสงคำตชมหรอความคดเหนเกยวกบ การดำเนนงาน/การใหบรการ และมการชแจงในกรณทมขอกงวล สงสยไดอยางชดเจน รวมถงจดใหมชองทางให ผมาตดตอ สามารถรองเรยนการทจรตของเจาหนาทในหนวยงาน

2. แนวทางการปรบปรงระบบการทำงาน

สำนกงานเขตพนทการศกษาจะตองปรบปรงพฒนาหนวยงาน ทงการปฏบตงานของเจาหนาทและกระบวนการทำงานของหนวยงานใหดยงขน รวมไปถงการนำเทคโนโลยมาใชในการดำเนนงาน เพอใหเกด ความสะดวกรวดเรวมากยงขน โดยควรมกระบวนการเปดโอกาสใหผรบบรการ หรอผมาตดตอ เขามามสวนรวม ในการปรบปรง พฒนา การดำเนนงาน เพอใหสอดคลองกบความตองการ และควรใหความสำคญกบการปรบปรง การดำเนนงานใหมความโปรงใสมากขน

12

3.การเปดเผยขอมล

สำนกงานเขตพนทการศกษาจะตองเปดเผยขอมลตาง ๆ ของหนวยงานใหสาธารณชนไดรบทราบ ใน 5 ประเดน คอ (1) ขอมลพนฐาน ไดแก ขอมลพนฐาน ขาวประชาสมพนธ และการปฏสมพนธขอมล (2) การบรหารงาน ไดแก แผนดำเนนงาน การปฏบตงาน และการใหบรการ (3) การบรหารเงนงบประมาณ ไดแก แผนการใชจายงบประมาณประจำป และการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด (4) การบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล ไดแก นโยบายการบรหารทรพยากรบคคล การดำเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล และหลกเกณฑการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล และ (5) การสงเสรมความโปรงใสในหนวยงาน ไดแก การจดกา ร เรองรองเรยนการทจรต และการเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม ซงการเผยแพรขอมลในประเดนขางตนแสดงถงความโปรงใสในการบรหารงานและการดำเนนงานของหนวยงาน

4. แนวทางการปองกนการทจรต 1) สำนกงานเขตพนทการศกษาตองจดทำโครงการ/กจกรรม ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ทมแนวทางสอดคลองหรอสนบสนนใหเกดการพฒนาและยกระดบคณธรรมและความโปรงใสของ สำนกงานเขตพนทการศกษา 2) สำนกงานเขตพนทการศกษาตองดำเนนการเพอปองกนการทจรต ไดแก เจตจำนงสจรต ของผบรหาร การประเมนความเสยงเพอการปองกนการทจรต การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร และแผนปฏบตการปองกนการทจรต 3) สำนกงานเขตพนทการศกษาตองดำเนนการทบทวนและจดทำมาตรการภายในเพอปองกนการทจรต ประกอบดวย

3.1) มาตรการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ 3.2) มาตรการใหผมสวนไดสวนเสยมสวนรวม 3.3) มาตรการสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจาง 3.4) มาตรการและแนวปฏบตในการจดการเรองรองเรยนการทจรตคอรรปชน 3.5) มาตรการปองกนการรบสนบน 3.6) มาตรการปองกนการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม 3.7) มาตรการตรวจสอบการใชดลพนจ

13

แนวทางการจดทำแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

การจดทำแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต ๑ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 มแนวทางและขนตอนดงตอไปน 1. ศกษายทธศาสตรชาต แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต แผนบรณาการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ทบทวนขอมลและบรบทตางๆ ทเกยวของ 2. จดทำแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 โดยใชกรอบแนวทางตามยทธศาสตรชาต แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต 3. เสนอแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ตอ สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน เพอพจารณาใหความเหนชอบ 4. สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานพจารณาใหความเหนชอบแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 5. สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานโอนจดสรรงบประมาณเพอเปนคาใชจายในการดำเนนการตามแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 6. สำนกงานเขตพนทการศกษาดำเนนการตามแผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ทไดรบความเหนชอบ 7. สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 รายงานผลการเบกจายงบประมาณทไดรบ การโอนจดสรรจากสำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ตามชองทางและระยะเวลาทสำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานกำหนด

14

สวนท 2 บรบททเกยวของ

สำหรบประเทศไทยไดกำหนดทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรตซงมความสอดคลองกบสถานการณทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และความรนแรง รวมถงการสรางความตระหนกในการประพฤตปฏบตตนดวยความซอสตยสจรตของคนในสงคม ทงน สำนกงาน ป.ป.ช. ในฐานะองคกรหลกดานการดำเนนงานปองกนและปราบปรามการทจรต รวมทงบรณาการการทำงานดานการตอตานการทจรตเขากบทกภาคสวน ดงนน สาระสำคญทมความเชอมโยงกบทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต ทสำนกงาน ป.ป.ช. มดงน

1. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 2. ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2561 - 2580) 3. แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (พ.ศ. 2561 – 2580) 4. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564) 5. โมเดลประเทศไทยสความมนคง มงคง และยงยน (Thailand 4.0) 6. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

สาระสำคญทง 5 ดานจะเปนเครองมอชนำทศทางการปฏบตงานและการบรณาการดานตอตานการทจรต ของประเทศเพอใหเปนไปในทศทางเดยวกน

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช 2560 กำหนดในหมวดท 4 หนาทของประชาชนชาวไทยวา “...บคคลมหนาท ไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรต และประพฤตมชอบทกรปแบบ” ถอไดวาเปนครงแรก ทรฐธรรมนญไดกำหนดใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนหนาทของประชาชนชาวไทยทกคน นอกจากน ยงกำหนดชดเจนในหมวดท 5 หนาทของรฐวา “รฐตองสงเสรม สนบสนน และใหความรแกประชาชนถงอนตราย ทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบทงภาครฐและภาคเอกชนและจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพ เพอปองกนและขจดการทจรต และประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทงกลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกน เพอมสวนรวมในการรณรงคใหความรตอตานการทจรต หรอชเบาะแส โดยไดรบความคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต” การบรหารราชการแผนดนรฐตองเสรมสรางใหประชาชนไดรบบรการทสะดวก มประสทธภาพ ทสำคญ คอ ไมเลอกปฏบตตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ซงการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐตองเปนไปตามระบบคณธรรมตามทกฎหมายบญญต โดยอยางนอยตองมมาตรการปองกนมใหผใดใชอำนาจหรอกระทำการโดยมชอบแทรกแซงการปฏบตหนาท หรอกระบวนการแตงตง หรอการพจารณาความดความชอบของเจาหนาทของรฐ และรฐตองจดใหมมาตรฐานทางจรยธรรม เพอใหหนวยงานใชเปนหลกในการกำหนดประมวลจรยธรรมสำหรบเจาหนาทในหนวยงาน ซงตองไมตำกวามาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว การทรฐธรรมนญไดใหความสำคญตอ การบรหารราชการทมประสทธภาพและการบรหารบคคลทมคณธรรมนนสบเนองมาจากชวงระยะเวลาทผานมา ไดเกดปญหาทเกยวของกบการบรหารบคคล มการโยกยายแตงตงทไมเปนธรรม บงคบหรอชนำใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐปฏบตงานโดยไมยดมนในหลกผลประโยชนแหงรฐ รวมถงการมงเนนการแสวงหาผลประโยชนใหกบ

15

ตนเองรวมถงพวกพองรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 จงไดมความพยายามทจะแสดงใหเหนอยางชดเจนวาตองการสรางประสทธภาพในระบบการบรหารงานราชการแผนดนและเจาหนาทของรฐตองยดมน ในหลกธรรมาภบาล และมคณธรรมจรยธรรมตามทกำหนดเอาไว

ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป เปนยทธศาสตรทยดวตถประสงคหลกแหงชาตเปนแมบทหลก เพอเปนกรอบการกำหนดนโยบาย ทศทางการพฒนา การลงทนของภาคเอกชนทสอดรบกบเปาหมายของยทธศาสตรชาต การบรหารราชการแผนดน การจดสรรงบประมาณ ฯลฯ ดงนน ทศทางดานการปองกนและปราบปรามการทจรต การสรางความโปรงใสและธรรมาภบาลในการบรหารราชการแผนดนของหนวยงานภาครฐ ทกหนวยงานจะถกกำหนดจากยทธศาสตรชาต (วสยทศนประเทศระยะ 20 ป) และยทธศาสตรการพฒนาระยะ 5 ป เพอใหบรรลวสยทศน“ประเทศมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”นำไปสการพฒนาใหคนไทยมความสขและตอบสนองตอบตอการบรรลซงผลประโยชนแหงชาต ในการทจะพฒนาคณภาพชวต สรางรายไดระดบสงเปนประเทศพฒนาแลว และสรางความสขของคนไทย สงคมมความมนคง เสมอภาคและเปนธรรม ประเทศสามารถแขงขนไดในระบบเศรษฐกจโดยมกรอบยทธศาสตรชา ต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) ดงน 1. ดานความมนคง (1) เสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย ทรงเปนประมข (2) ปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมน ในกระบวนการยตธรรม (3) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายในตลอดจนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล (4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอำนาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม (5) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกำลงปองกนประเทศการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ สรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ (6) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของ ฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม (7) การปรบกระบวนการทำงานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน 2. ดานการสรางความสามารถในการแขงขน (1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ สงเสรมการคา การลงทน พฒนาสชาตการคา (2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ เสรมสรางฐานการผลตเขมแขง ยงยน และสงเสรมเกษตรกรรายยอยสเกษตรยงยนเปนมตรกบ สงแวดลอม

16

(3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะ ผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนา SMEs สสากล (4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมอง พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ ชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ (5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานการขนสง ความมนคงและพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ และการวจย และพฒนา (6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลก สรางความเปนหนสวน การพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมใหไทยเปนฐานของการประกอบ ธรกจ ฯลฯ 3. ดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (1) พฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวต (2) การยกระดบการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพเทาเทยมและทวถง (3) ปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรม คานยมทพงประสงค (4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทย 4. ดานการสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม (1) สรางความมนคงและการลดความเหลอมลำทางเศรษฐกจและสงคม (2) พฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (3) มสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดำรงชวตในสงคมสงวย (4) สรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคม ทนทางวฒนธรรมและ ความเขมแขงของชมชน (5) พฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา 5. ดานการสรางการเตบโตบน คณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม (1) จดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการทำลาย ทรพยากรธรรมชาต (2) วางระบบบรหารจดการนำใหมประสทธภาพทง 25 ลมนำ เนนการปรบระบบการบรหารจดการอทกภย อยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปน มตรกบสงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการ เปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลง เพอสงแวดลอม 6. ดานการปรบสมดลและพฒนา ระบบการบรหารจดการภาครฐ (1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงาน ภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม (2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ (3) การพฒนาระบบบรหารจดการกำลงคนและพฒนา บคลากรภาครฐ (4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

17

(5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตาง ๆ (6) ใหทนสมย เปนธรรมและเปนสากล (7) พฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (8) ปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ จดทำขนภายใตความจำเปนในการแกไขสถานการณปญหาการทจรตของประเทศ ซงทผานมาหนวยงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตไดมความพยายามในการแกไขปญหาการทจรตของประเทศ โดยไดรวมกนสรางเครองมอ กลไก และกำหนดเปาหมายสำหรบการปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตใหเปนไปในทศทางเดยวกน ซงการดำเนนงานดงกลาว ไดสรางใหทกภาคสวนในสงคมเกดความตนตวและเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตตามบทบาทและภาระหนาทของตนเองเพมมากขน อยางไรกตาม ปจจบนประเทศไทย ยงคงประสบปญหาความรนแรงในการทจรต สบเนองมาจากววฒนาการของการทจรตซงมรปแบบทสลบซบซอน ปญหาการขาดจตสำนกในการแยกแยะผลประโยชนสวนตนและสวนรวม โดยสถานการณปญหาการทจรตทจำเปนตองไดรบ การแกไขอยางเรงดวนคอการรวมตวกนเพอรวมกระทำทจรต รวมกนฉอโกงรฐ โดยเฉพาะในโครงการขนาดใหญทตองใชงบประมาณมาก ทำใหรฐและประเทศชาตไดรบความเสยหายอยางรายแรง จากการสญเสยงบประมาณแผนดนไปกบการทจรตทอาจมความยากและซบซอนตอการตรวจสอบของหนวยงานททำหนาทในการปองกนและปราบปราม การทจรต การแกไขปญหาการทจรตจงมความจำเปนอยางยงทจะตองมการกำหนดแนวทางในการปองกนแกไขปญหาดงกลาว

การจดทำแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ไดยดแนวทางการพฒนาตามยทธศาสตรชาต 20 ป เปนกรอบในการจดทำ โดยแผนแมบทฯ ม 2 แนวทางการพฒนาหลก ดงน (1) การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ มงเนนการปรบพฤตกรรม “คน” โดยการปลกฝงวธคด ในกลมเปาหมายเดกและเยาวชนเพอปฏรป “คนรนใหม” ใหมจตสำนกในความซอสตยสจรตเพอสรางพลงรวมในการแกไขปญหาการทจรตและประพฤตมชอบตอไปในอนาคตและการปรบ “ระบบ”โดยการสรางนวตกรรมการตอตานการทจรต เพอใหการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐมความโปรงใส ตรวจสอบไดในทกขนตอนการดำเนนงาน เทาทนพลวตของการทจรต ผานกระบวนการมสวนรวมของภาคประชาชนในการตรวจสอบ แจงขอมล และชเบาะแส การทจรตและประพฤตมชอบ ซงจะนำไปสการลดจำนวนคดทจรตและประพฤตมชอบในหนวยงานภาครฐ (2) การปราบปรามการทจรต มงเนนการเสรมสรางประสทธภาพของกระบวนการและกลไกการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ทงในดานของการดำเนนคดทจรตมความรวดเรว เฉยบขาด เปนธรรม และการพฒนาปรบปรงมาตรการทางกฎหมายเพอสงเสรมและสนบสนนการปราบปรามการทจรตใหไดผลและ มประสทธภาพ กำหนดเปาหมายการพฒนาในระยะ 20 ป โดยใชดชนการรบรการทจรต เปนเปาหมายในการดำเนนการของแผนแมบทฯ ซงไดกำหนดใหประเทศไทยมอนดบคาคะแนนดชนการรบรการทจรต ในป พ.ศ. 2580 อยในอนดบ 1 ใน 20 ของโลก

เปาหมายการพฒนาตามยทธศาสตรชาต

ยทธศาสตรชาตดานความมนคง 2.3 กองทพ หนวยงานดานความมนคง ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน มความพรอม

ในการปองกนและแกไขปญหาความมนคง

18

2.4 ประเทศไทยมบทบาทดานความมนคงเปนทชนชมและไดรบการยอมรบโดยประชาคมระหวางประเทศ

2.5 การบรหารจดการความมนคงมผลสำเรจทเปนรปธรรมอยางมประสทธภาพ

ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ 2.3 ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ

ประเดนภายใตยทธศาสตรชาต

ยทธศาสตรชาตดานความมนคง 4.1 การรกษาความสงบภายในประเทศ

4.1.4 การพฒนาและเสรมสรางกลไกทสามารถปองกนและขจดสาเหตของประเดนปญหาความมนคงทสำคญ

ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ 4.6 ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ

4.6.1 ประชาชนและภาคต าง ๆ ในส งคมรวมมอกน ในการปองกนการทจรต และประพฤตมชอบ

4.6.2 บคลากรภาครฐยดมนในหลกคณธรรม จรยธรรมและความซอสตยสจรต 4.6.3 การปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบมประสทธภาพมความเดดขาด

เปนธรรม และตรวจสอบได 4.6.4 การบรหารจดการการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนระบบแบบ

บรณาการ

เปาหมายและตวชวดของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

เปาหมาย ตวชวด

คาเปาหมาย

ป 2561 - 2565

ป 2566 – 2570

ป 2571 - 2575

ป 2576 - 2580

ประเทศไทยปลอดการทจรตและประพฤต มชอบ

ดชนการรบร การทจรตของประเทศไทย (อนดบ/คะแนน)

อยในอนดบ 1 ใน 54 และ/

หรอไดคะแนนไมตำ

กวา 50 คะแนน

อยในอนดบ 1 ใน 43 และ/



อยในอนดบ 1 ใน 32และ/



อยในอนดบ 1 ใน 20

และ/หรอไดคะแนนไมตำ


19

แผนยอยของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาตประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ เปาหมายสำคญของยทธศาสตรชาตในประเดนทเกยวของกบการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ คอ

ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ มการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล และหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในทกระดบ โดยเฉพาะการสรางวฒนธรรมแยกแยะประโยชน สวนบคคลและประโยชนสวนรวมของบคลากรภาครฐใหเกดขน รวมทงสรางจตสำนกและคานยมใหทกภาคสวนตนตว ละอายตอการทจรตประพฤตมชอบทกรปแบบ มสวนรวมตอตานการทจรต พรอมทงสงเสรมสนบสนนใหภาคองคกรภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ชมชน ประชาชน และภาคตาง ๆ มสวนรวมในการสอดสองเฝาระวง ใหขอมล แจงเบาะแสการทจรต และตรวจสอบการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ และภาคสวนอน ๆ โดยไดรบความคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดนนไดกำหนดแผนยอยไว 2 แผน คอ

1. แผนยอยการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ

การประเมนความเปนไปไดของสถานการณ ในอนาคตของประเทศไทยท เกยวของกบการปองกน และปราบปรามการทจรตใหเหนภาพในมตดานตาง ๆ เพอเปนแนวทางในการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ ในระยะ 20 ปขางหนานนตงอยบนแนวคดพนฐานวา ประชาชนและสงคมจะตนตวตอการทจรตใหความสนใจขาวสารและตระหนกถงผลกระทบของการทจรตตอประเทศ มการแสดงออกซงการตอตานการทจรตทงในชวตประจำวน และการแสดงออกผานสอตาง ๆ ประชาชนในแตละชวงวยจะไดรบกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมวาการทจรต ถอเปนพฤตกรรมทนอกจากจะผดกฎหมายและทำใหเกดความเสยหายตอประเทศแลว ยงเปนพฤตกรรมท ไมไดรบการยอมรบทางสงคม ประชาชนจะมวธคดททำใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตน กบผลประโยชนสวนรวมได วฒนธรรมทางสงคมจะหลอหลอมใหประชาชนจะไมกระทำการทจรตเนองจากม ความละอายตอตนเองและสงคม และไมยอมใหผ อนกระทำการทจรตอนสงผลใหเกดความเสยหายตอสงคม สวนรวมดวย และจะเกดการรวมกลมกนทางสงคมเพอกอใหเกดสภาวะการลงโทษทางสงคมตอการกระทำ รวมทงประชาชนคนไทยทกคนจะแสดงเจตจำนงตอตานการทจรตอยางเขมขน ผานกระบวนการเลอกตงและกระบวนการเขาสอำนาจของตวแทนของประชาชนทงในระดบชาตและระดบทองถน ประชาชนจะใหความสนใจในการตรวจสอบรฐบาลและนกการเมองในการดำเนนการตามเจตจำนงทางการเมองมากขน เปนแรงกดดนใหรฐบาลตองบรหารประเทศอยางสจรตและโปรงใสโดยกระบวนการนโยบายของรฐบาลไม สามารถเปนชองทางในการแสวงหาผลประโยชน โดยจะมกลไกการตรวจสอบการดำเนนนโยบายของรฐทเขมขนมากขน

อยางไรกตาม ในอนาคต 20 ปขางหนา การทจรตนาจะทวความรนแรง ซบซอน และยากแกการตรวจสอบมากยงขน อนเนองมาจากเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยและกาวหนาอยางรวดเรวของสงคมโลกและพลวตของการทจรตทผกระทำการทจรตหาชองทางการทจรตทยากแกการตรวจสอบมากยงขน แตสภาวะทางสงคมทตนตวตอตานและตรวจสอบการทจรตมากยงขน จงอาจจะทำใหแนวโนมการทจรตลดลง สงผลใหกระบวนการปองกนการทจรตยงทวความสำคญ โดยตองพฒนากระบวนการและรปแบบของการปองกนการทจรตใหเทาทนตอพลวตของการทจรต เพอใหสามารถระงบยบยงการทจรตไดอยางเทาทนไมกอใหเกดความเสยหายตอประเทศ ควรมงเนนการพฒนากลไกและกระบวนการปองกนการทจรตใหมความเขมแขงและมประสทธภาพในทกหนวยของสงคมทงระดบบคคลและระดบองคกร โดยสรางจตสำนกและคานยมใหทกภาคสวนตนตวและละอายตอการทจรตและประพฤตมชอบทกรปแบบ สงเสรมสนบสนนใหภาคองคกรภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ชมชนและประชาชน และเครอขายตาง ๆ สอดสอง เฝาระวง ใหขอมลและรวมตรวจสอบการดำเนนการของหนวยงานภาครฐตามความเหมาะสม โดยมการวางมาตรการคมครองพยานและผทเกยวของเพอเปนการสรางภมคมกนตอปญหาการทจรตและสรางพลงรวมในการแกไขปญหา

20

การทจรตและประพฤตมชอบ พรอมทงสรางวฒนธรรมตอตานการทจรตและประพฤตมชอบของบคลากรภาครฐ และกำหนดมาตรการใหหนวยงานภาครฐและทกภาคสวนดำเนนงานอยางโปรงใส เพอเสรมสรางคณธรรม ความสจรตและความซอสตย ความโปรงใส และเปนธรรม นอกจากน ตองกำหนดใหมการลงโทษผกระทำผด กรณทจรตและประพฤตมชอบอยางจรงจงและรวดเรวเปนการปองกนการทจรตเชงรกเพอใหเทาทนตอพลวตของ การทจรต

1.1 แนวทางการพฒนา

1) ปลกและปลกจตสำนกการเปนพลเมองท ด ม วฒนธรรมส จรต และการปลกฝ ง และหลอหลอมวฒนธรรมในกลมเดกและเยาวชนทกชวงวย ทกระดบ มงเนนการปรบพฤตกรรม “คน” โดยการ “ปลก” และ “ปลก” จตสำนกความเปนพลเมองทด มวฒนธรรมสจรต สามารถแยกแยะไดวาสงใด เปนประโยชนสวนตน สงใดเปนประโยชนสวนรวม มความละอายตอการกระทำความผด ไมเพกเฉยอดทน ตอการทจรต และเขามามสวนรวมในการตอตานการทจรตทกรปแบบ รวมถงการสงเสรมการสรางวฒนธรรม และคานยมสจรตในระดบชมชนเพอนำไปสการเปลยนแปลงพฤตกรรมคานยมทยดประโยชนสาธารณะมากกวาประโยชนสวนตน และตอตานการทจรตและประพฤตมชอบในทกรปแบบ โดยเฉพาะการสงเสรมวฒนธรรมสจรต ผานหลกสตรการศกษาภาคบงคบทเดกไทยทกคนตองเรยนทงภาคทฤษฎและภาคปฏบต ตงแตระดบปฐมวยจนถงระดบอดมศกษา เพอปฏรป “พลเมองไทยในอนาคต” ใหมความเปนพลเมองเตมขน สามารถทำหนาทความเปนพลเมองทด มจตสำนกยดมนในความซอสตยสจรต มความรบผดชอบตอสวนรวมมระเบยบวนย และเคารพกฎหมาย

2) สงเสรมการปฏบตหนาทของขาราชการและเจาหนาทของรฐใหมความใสสะอาด ปราศจากพฤตกรรมทสอไปในทางทจรต โดยการปฏบตหนาทราชการอยางเปดเผย โปรงใส ถกตองเปนธรรม ไมคดโกง รจกแยกแยะเรองสวนตวออกจากหนาทการงาน การสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน ตลอดจนการสรางจตสำนกและคานยมในการตอตานการทจรตใหแกบคลากรขององคกร โดยการสนบสนนใหขาราชการและเจาหนาทรฐเขามา มสวนรวมเปนเครอขายตอตานการทจรตในหนวยงานภาครฐ เพอสงเสรมการมสวนรวมในการเฝาระวง สอดสอง ตดตามพฤตกรรมเสยงและแจงเบาะแส เพอสกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได โดยมมาตรการสนบสนน และคมครองผแจงเบาะแส

3) พฒนาคานยมของนกการเมองใหมเจตนารมณทแนวแนในการทำตนเปนแบบอยาง ทด มคณธรรม จรยธรรม ความซอสตยสจรต เหนแกประโยชนสวนรวม เนองจากผบรหารประเทศ/ทองถน/ชมชน ตองมคณธรรมและจรยธรรมสงกวามาตรฐานทางจรยธรรมทวไปในสงคม เพอเปนตนแบบแกประชาชน เดก เยาวชน และสงคมโดยรวม โดยนอกเหนอจากคณสมบตตามทกำหนดตามกฎหมายแลว ผบรหารประเทศตองมคณสมบต ทางจรยธรรมดวย มการพฒนายกระดบการมจรยธรรมของผดำรงตำแหนงทางการเมองเพอสรางนกการเมอง ทมคณธรรมจรยธรรม รวมทงกำกบจรยธรรมภายในพรรคการเมอง

4) ปรบ “ระบบ” เพอลดจำนวนคดทจรตและประพฤตมชอบในหนวยงานภาครฐ มงเนน การสรางนวตกรรมการตอตานการทจรตอยางตอเนอง เพอสนบสนนใหการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐมความโปรงใส ตรวจสอบไดในทกขนตอนการดำเนนงาน และมความเทาทนตอพลวตของการทจรต โดยการพฒนาเครองมอ เพอสรางความโปรงใส มงเนนการสรางนวตกรรมและมาตรการในการตอตานการทจรตทมประสทธภาพและเทาทน ตอพลวตของการทจรต รวมถงการประเมนความเสยงดานการทจรต เพอใหหนวยงานภาครฐ มมาตรการ ระบบ หรอแนวทางในบรหารจดการความเสยงของการดำเนนงานทอาจกอใหเกดการทจรต และการบรณาการตดตาม

21

ประเมนผลการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐในโครงการลงทนขนาดใหญของรฐและรฐวสาหกจตงแต ขนวางแผนกอนดำเนนงาน ขนระหวางการดำเนนงาน และขนสรปผลหลงการดำเนนโครงการ

5) ปรบระบบงานและโครงสรางองคกรทเออตอการลดการใชดลพนจในการปฏบตงาน ของเจาหนาท เชน การนำระบบเทคโนโลยเขามาใชแทนการใชดลพนจเพอสนบสนนการปฏบตงาน การสรางมาตรฐานทโปรงใสในกระบวนการบรการของภาครฐ ลดขนตอนกระบวนการและระยะเวลาในการปฏบ ตงาน ดวยวธปฏบตทชดเจนตรวจสอบได ปรบปรงแกไขกฎหมายและระเบยบทเกยวของเพอลดการใชดลพนจของ ผมอำนาจในการพจารณาอนมต อนญาต รวมถงการสรางความโปรงใสในการบรการขอมลภาครฐทงระบบ โดยการพฒนาระบบขอมลดจทลทมการกำหนดกฎเกณฑ กตกา กระบวนการ ขนตอนการดำเนนงานการเขาถงขอมล รวมถงขอมลการจดซอจดจางและการใชงบประมาณของหนวยงานภาครฐ เพอสงเสรมการเขาถงขอมลสาธารณะ สรางความโปรงใส และสงเสรมใหมการตรวจสอบการบรหารจดการของภาครฐโดยสาธารณชน ซงรวมถงการมกลไกทเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการตรวจสอบการจดซอจดจางและการดำเนนการภาครฐ เพอบรณาการการทำงานของรฐและประชาชน รวมถงสงเสรมสนบสนนการตนตวและเพมขดความสามารถของประชาชนในการรวมเฝาระวง และปองกนการทจรตคอรรปชนทมอยใกลตว โดยมมาตรการสนบสนนและคมครองผชเบาะแสทสามารถสรางความเชอมนและมนใจใหกบผใหเบาะแส

เปาหมายและตวชวด

เปาหมาย ตวชวด คาเปาหมาย

ป 2561 - 2565

ป 2566 – 2570

ป 2571 - 2575

ป 2576 - 2580

1. ประชาชนมวฒนธรรม และพฤตกรรมซอสตยสจรต

รอยละของเดกและเยาวชนไทย มพฤตกรรมทยดมนความซอสตยสจรต

รอยละ 50 รอยละ 60


รอยละของประชาชน ทมวฒนธรรมคานยมสจรต มทศนคตและพฤตกรรมในการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ



รอยละของหนวยงานทผานเกณฑการประเมน ITA

รอยละ 80

(85 คะแนนขนไป)

รอยละ 100


รอยละ 90


รอยละ 100


22


ป 2561 - 2565

ป 2566 – 2570

ป 2571 - 2575

ป 2576 - 2580

2. คดทจรตและประพฤต มชอบลดลง

จำนวนคดทจรตในภาพรวม

ลดลงรอยละ 10




จำนวนคดทจรตรายหนวยงาน - จำนวนขอรองเรยน

เจาหนาทภาครฐทถกชมลเรองวนย (ทจรต)





- จำนวนขอรองเรยนเจาหนาทภาครฐทถกชมลวากระทำการทจรต





จำนวนคดทจรตทเกยวของกบผดำรงตำแหนงทางการเมอง





2. แผนยอยการปราบปรามการทจรต

การจะบรรลเปาหมาย ประเทศไทยปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ กลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตจะตองมประสทธภาพมากขน กฎหมายจะตองมความทนสมย การบงคบใชกฎหมายและการดำเนนคดจะตองมประสทธภาพและรวดเรว ทำใหคดความมปรมาณลดลง แนวทางในการปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ จงควรมงเนนการสงเสรมการปรบปรงกระบวนการและกลไกทเกยวของในการปราบปรามการทจรต อยางตอเนอง ใหมความรวดเรวและมประสทธภาพมากยงขน รวมทงการปรบปรงกฎหมายและตรากฎหมายใหม เพอสนบสนนใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพมากยงขน และมงทำใหผกระทำความผดไดรบการดำเนนคด และลงโทษ ทงทางวนยและอาญาอยางรวดเรวและเปนรปธรรมเพอใหสงคมเกดความเกรงกลวตอการทจรต ควบคไปกบการปรบปรงระบบขอมลเรองรองเรยนทเชอมโยงระหวางหนวยงานตอตานการทจรตทเกยวของเพอเพมประสทธภาพในการดำเนนคด

2.1 แนวทางการพฒนา

1) เพมประสทธภาพการดำเนนงานของกระบวนการและกลไกการปราบปรามการทจรต โดยการปรบกระบวนการทำงานดานการปราบปรามการทจรตเขาส ระบบดจทลมาใชในกระบวนการทำงาน ดานการปราบปรามการทจรตใหไดมาตรฐานสากลและเปนมาตรฐานเดยวกน ซงรวมถงการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและฐานขอมลเกยวกบการตรวจสอบทรพยสนและหนสนททนสมย เทาทนตอการบดเบอนทรพยสน และหนสน รวมทงบรณาการขอมลกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชนตาง ๆ ในการตรวจสอบความถกตอง ของทรพยสนและหนสน

23

2) ปรบปรงกระบวนการปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและมประสทธภาพ อาท ปรบปรงขนตอนการดำเนนการทลาชาของหนวยงานในกระบวนการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรว และกระชบมากขนเพอใหการดำเนนการปราบปรามการทจรตตลอดกระบวนการจนถงการลงโทษผกระทำความผดเมอคดถงทสดเปนไปอยางรวดเรวเหนผล มประสทธภาพ และเปนทประจกษของประชาชน อาท การบรณาการประสานงานคดท เก ยวข อ งกบการท จรตและประพฤตม ชอบ การปรบปร งข น ตอนการดำเน น การ ทลาชาและซำซอนกนของหนวยงานในกระบวนการปราบปรามการทจรตทงระบบใหมความรวดเรว การบรณาการพฒนาระบบฐานขอมลระหวางหนวยงานปราบปรามการทจรตใหเขาถงงายและมประสทธภาพ การปรบปรงและพฒนาระบบและกลไกทเกยวของกบการสบสวนปราบปรามเพอเพมประสทธภาพในการดำเนนการกบทรพยสนหรอผกระทำความผดตอตำแหนงหนาทหรอทจรตตอหนาทตามกฎหมายฟอกเงนเพอใหการตดตามยดคนทรพยสนเปนไปอยางมประสทธภาพเพอปองกนการยกยาย ถายเททรพยสนทไดมาโดยมชอบ ไมใหเกดความเสยหายขน รวมทงการพฒนาเครอขายความรวมมอกบหนวยงาน/องคกรตอตานการทจรตและองคกรเอกชนในระดบนานาชาต เพอสนบสนนขอมลและองคความรในการปราบปรามการทจรต และอาชญากรรมขามชาต

3) พฒนาการจดการองคความรดานการปราบปรามการทจรต โดยการจดทำระบบฐานขอมลองคความรดานการปราบปรามการทจรต โดยประมวลจากคดการทจรตและผ เชยวชาญของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรต เพอใหเจาหนาทปราบปรามการทจรตของแตละหนวยงานไดศกษาและมสมรรถนะและความรท เปนมาตรฐาน การพฒนาสมรรถนะและองคความร เชงสหวทยาการของเจาหนาท ในกระบวนการปราบปรามการทจรตเพอใหมความร/ทกษะ/ขดความสามารถ ทเปนมาตรฐานและเทาทนตอพลวตของการทจรต

เปาหมายและตวชวด


ป 2561 - 2565

ป 2566 – 2570

ป 2571 - 2575

ป 2576 - 2580

การดำเนนคดทจรตมความรวดเรว เปนธรรม โปรงใส ไมเลอกปฏบต

กระบวนการดำเนนคด ทจรต ทจำเปนตองขอขยายระยะเวลาเกนกวากรอบเวลาปกต ทกฎหมายกำหนด

ไมเกนรอยละ 25




จำนวนคดอาญา ทหนวยงานไตสวน คดทจรตถกฟองกลบ


ของจำนวนคดทสงฟอง







24

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560 - 2564) กำหนดในยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการภาครฐ การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบและธรรมาภบาลในส งคมไทย ในยทธศาสตรน ไดกำหนดกรอบ แนวทางการการปองกนและปราบปรามการทจรตและคอรรปชน มงเนนการสงเสรม และพฒนาปลกฝงคานยม วฒนธรรม วธคดและกระบวนทศนใหคนมความตระหนก มความรเทาทนและมภมตานทาน ตอโอกาสและการชกจงใหเกดการทจรตคอรรปชนและมพฤตกรรมไมยอมรบการทจรตประพฤตมชอบ รวมทงสนบสนนทกภาคสวน ในสงคมไดเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบรามการทจรต และมงเนนใหเกดการสงเสรมธรรมาภบาลในภาคเอกชน เพอเปนการตดวงจรการทจรตระหวางนกการเมอง ขาราชการ และนกธรกจออกจากกน ทงน การบรหารงานของสวนราชการตองมความโปรงใสและตรวจสอบได

25

โมเดลประเทศไทยสความมนคง มงคง และยงยน (Thailand 4.0) เปนโมเดลทนอมนำหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาเปนแนวคดหลกในการบรหารประเทศ ถอดรหสออกมาเปน 2 ยทธศาสตรสำคญ คอ (1) การสรางความเขมแขงจากภายใน (StrengthfromWithin) และ (2) การเชอมโยงกบประชาคมโลกในยทธศาสตร การสรางความเขมแขงจากภายใน Thailand 4.0 เนนการปรบเปลยน 4 ทศทางและเนนการพฒนาทสมดลใน 4 มต มตทหยบยก คอ การยกระดบศกยภาพและคณคาของมนษย (Human Wisdom) ดวยการพฒนาคนไทยใหเปน “มนษยทสมบรณ” ผานการปรบเปลยนระบบนเวศน การเรยนรเพอเสรมสรางแรงบนดาลใจบมเพาะความคดสรางสรรค ปล กฝ งจ ตสาธารณะ ยดประโยชน ส วนรวมเป นท ต งมความซ อส ตย ส จรต ม วน ย มคณ ธรรมจรยธรรม มความรบผดชอบ เนนการสรางคณคารวม และคานยมทด คอ สงคมทมความหวง (Hope) สงคมทเปยมสข (Happiness) และสงคมทมความสมานฉนท (Harmony)

26

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

วสยทศน ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance & Clean Thailand)

พนธกจ

สรางวฒนธรรมตอตานการทจรตยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวนแบบบรณาการ และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล

เปาประสงคเชงยทธศาสตร ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) สงกวารอยละ 50

วตถประสงคหลก 1) สงคมมพฤตกรรมรวมตานการทจรตในวงกวาง 2) เกดวฒนธรรมทางการเมอง (Political Culture) มงตานการทจรตในทกภาคสวน 3) การทจรตถกยบยงอยางเทาทนดวยนวตกรรมกลไกปองกนการทจรต และระบบบรหารจดการตามหลก

ธรรมาภบาล 4) การปราบปรามการทจรตและการบงคบใชกฎหมาย มความรวดเรว เปนธรรม และไดรบความรวมมอ

จากประชาชน 5) ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทยมคาคะแนนในระดบ

ทสงขน

ยทธศาสตรหลก ยทธศาสตรมความครอบคลมกระบวนการดำเนนงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต

มชอบ โดยกำหนดยทธศาสตรการดำเนนงานหลกออกเปน 6 ยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท 1 “สรางสงคมทไมทนตอการทจรต” เปนยทธศาสตรทมงเนนใหความสำคญในกระบวนการการปรบสภาพสงคมใหเกดภาวะท “ไมทนตอ

การทจรต” โดยเรมตงแตกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมในทกระดบชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงความพอเพยง มวนย ซอสตย สจรต เปนการดำเนนการผานสถาบนหรอกลมตวแทน ททำหนาทในการกลอมเกลาทางสงคมใหมความเปนพลเมองทด ทมจตสาธารณะ จตอาสา และความเสยสละ เพอสวนรวม และเสรมสรางใหทกภาคสวนมพฤตกรรมทไมยอมรบและตอตานการทจรตในทกรปแบบ

ยทธศาสตรท 1 กำหนดกลยทธและแนวทางตามกลยทธดงน ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ 1. ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

1.1 พฒนาหลกสตร บทเรยน การเรยนการสอน การนำเสนอ และรปแบบการปองกนการทจรตตามแนวคดแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ในทกระดบ 1.2 การกำหนด พฒนา หรอปรบปรงมาตรฐานทางจรยธรรมและจรรยาบรรณวชาชพ และมการประกาศใชอยางจรงจง

27

ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

2. สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมเพอตานทจรต

2.1 กลอมเกลาทางสงคมในทกชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางพลเมองทด 2.2 พฒนานวตกรรมและสอการเรยนรสำหรบทกชวงวยตงแตปฐมวย 2.3 พฒนาจตสำนกสาธารณะ 2.4 การใชเครองมอการสอสารทางสงคมเพอปรบเปลยนพฤตกรรม 2.5 การเสรมบทบาทการกลอมเกลาทางสงคมของสอมวลชนและองคกรวชาชพ 2.6 พฒนามาตรวดทางสงคม เพอเปนเครองมอในการขดเกลาพฤตกรรม

3. ประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรต

3.1 นำปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในการกลอมเกลาทางสงคมและการปฏบตงานตอตานการทจรต 3.2 พฒนาหลกสตร บทเรยน การเรยนการสอน การนำเสนอ และรปแบบการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการเรยนการสอนในทกระดบ 3.3 พฒนาระบบและจดการองคความรการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

4. เสรมพลงการมสวนรวมของชมชน (Community) และบรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

4.1 สรางชมชนเฝาระวง ตอตานทจรต 4.2 สรางความตนตวในการแสดงออกตอเหตการณทางสงคมทผดตอจรยธรรมทางสงคมหรอกฎหมาย และผลกดนใหเกดการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) และทางกฎหมาย บนพนฐานของขอเทจจรงและเหตผล 4.3 บรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

28

ยทธศาสตรท 2 “ยกระดบเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรต” จากสถานการณความขดแยงในสงคมไทยในหวงระยะกวาทศวรรษทผานมา จะเหนไดวาประชาชนทกกลม

ทกฝายตางมขอเรยกรองทสอดคลองรวมกนประการหนงคอการตอตานการทจรตของรฐบาลและเจาหนาทรฐ การแสดงออกซงเจตจำนงทางการเมองของประชาชนทกกลมทกฝายทไมยอมรบและไมอดทนตอการทจรตประพฤต มชอบไมวาจะเปนรฐบาลใดกตาม ยอมสะทอนใหเหนถงเจตจำนงทางการเมองอนแนวแนของประชาชนไทยทกกลมทกฝายทตองการใหการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลและการปฏบตงานของเจาหนาทรฐเปนไปดวยความโปรงใสปราศจากการทจรตประพฤตมชอบ ดงนน เพอเปนการสนองตอบตอเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรตอนแนวแนของประชาชน จงไดกำหนดใหมยทธศาสตรการนำเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรตไปส การปฏบตอยางเปนรปธรรมและสอดคลองเปนหนงเดยวกนโดยเปนยทธศาสตรทมงเนนใหประชาชนและรฐบาล มการนำเจตจำนงทางการเมองในเรองการตอตานการทจรตไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมและสอดคลอง เปนหนงเดยวกน

ยทธศาสตรท 2 กำหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงน ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรต

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ 1. พฒนากลไกการกำหนดใหนกการเมองแสดงเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน

1.1 กำหนดใหนกการเมองตองแสดงเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชนกอนลงสมครรบเลอกตงหรอกอนดำรงตำแหนงทางการเมอง 1.2 กำหนดใหพรรคการเมองจดทำเอกสารแสดงเจตจำนงทางการเมองของพรรคการเมองในการตอตานการทจรตและเผยแพรใหแกประชาชน

2. เรงรดการกำกบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ ในทกระดบ

2.1 ศกษาและกำหนดแนวทาง/ขนตอนการกำกบตดตามมาตรฐานทาง จรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ 2.2 การกำกบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและ เจาหนาทรฐโดยประชาชน 2.3 การประเมนมาตรฐานทางจรยธรรมและคณธรรมของนกการเมอง และเจาหนาทรฐ

3. สนบสนนใหทกภาคสวนกำหนดกลยทธและมาตรการสำหรบเจตจำนงในการตอตานการทจรต

3.1 ศกษาและวเคราะหแนวทางการกำหนดกลยทธและมาตรการ ในการปฏบตเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรต ทงในระดบชาตและทองถน 3.2 ประสานความรวมมอระหวางภาคสวนตาง ๆ ในการกำหนดกลยทธ และมาตรการในการปฏบตเจตจำนงทางการเมองในการปองกนและ ปราบปรามการทจรต 3.3 การสงเสรมเจตจำนงทางการเมองในระดบประชาชน

4. พฒนาระบบการบรหาร งบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหไดรบการจดสรรงบประมาณ

4.1 ศกษาวเคราะหแนวทางการปฏรประบบการจดสรรงบประมาณ ดานการปองกนและปราบปรามการทจรตทเพยงพอและเหมาะสม 4.2 จดทำแผนการปฏรประบบการจดสรรงบประมาณดานการปองกน และปราบปรามการทจรตทเพยงพอและเหมาะสม

29

ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรต กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

รายจายประจำปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา 5. สงเสรมการจดตงกองทน ตอตานการทจรตสำหรบ ภาคเอกชนและภาคประชาชน โดยรฐใหการสนบสนนทนตงตน

5.1 การศกษาแนวทางการจดตงกองทนตอตานการทจรตในรปแบบ นตบคคล 5.2 พฒนาตวแบบกองทนตอตานการทจรตสำหรบภาคเอกชนและ ภาคประชาชน

6. ประยกตนวตกรรมในการกำกบดแลและควบคมการดำเนนงานตามเจตจำนงทางการเมองของพรรคการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณะ

6.1 กำหนดใหพรรคการเมองตองแสดงแนวทางในการดำเนนนโยบาย และการใชงบประมาณตอนโยบายนน ๆ กอนทจะจดใหมการเลอกตง 6.2 จดทำระบบฐานขอมลแนวทาง/มาตรการในการปองกนการทจรต ในแตละโครงการทพรรคการเมองไดหาเสยงไวกบประชาชน

30

ยทธศาสตรท 3 “สกดกนการทจรตเชงนโยบาย” การทจรตเชงนโยบาย (Policy Corruption) เปนปญหาทพบมากขนในปจจบน กอให เกดผลเสยตอ

การพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศอยางมหาศาล ซงจากผลการวจยทผานมาพบวาการทจรตเชงนโยบาย มกเกดจากการใชชองวางทางกฎหมายเขาแสวงหาประโยชนสวนตน โดยพบตงแตขนตอนการกำหนดนโยบาย ของพรรคการเมอง การใชอำนาจอยางไมโปรงใส ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 จงไดกำหนดใหมยทธศาสตร “สกดกนการทจรตเชงนโยบาย” ซ งเปนยทธศาสตรทม งปองกนการทจรต ตลอดกระบวนการนโยบาย ผานการกำหนดมาตรการกลไก เสรมสรางธรรมาภบาลตงแตเรมขนกอตวนโยบาย (Policy Formation) ขนการกำหนดนโยบาย (Policy Formulation) ขนตดสนใจนโยบาย (Policy Decision) ขนการนำนโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation) และขน ปอนขอมลกลบ (Policy Feedback)

ยทธศาสตรท 3 กำหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงน ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ 1. วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐาน ธรรมาภบาล

1.1 การตรวจสอบแนวนโยบายหาเสยงของพรรคการเมอง 1.2 การพฒนากระบวนการฉนทามตในการกอตวนโยบาย 1.3 การเผยแพรขอมลขาวสารทเกยวของกบนโยบาย 1.4 พฒนากรอบชนำการกำหนดนโยบายตามหลกธรรมาภบาล 1.5 พฒนาเกณฑชวดความเสยงของนโยบาย Policy Risk Indicator (PRI) 1.6 พฒนาแนวปฏบตในการยอมรบนโยบายทผดพลาดและแสดงความรบผดชอบตอสงคม 1.7 กำหนดมาตรการวเคราะหความเสยงและการใชจายงบประมาณ 1.8 เสรมสรางความโปรงใสในกระบวนการพจารณารางกฎหมาย ทเกยวของ 1.9 การกำหนดความรบผดชอบทางการเมองของผดำรงตำแหนง ทางการเมองเกยวกบการทจรตเชงนโยบาย 1.10 การกำหนดบทลงโทษในกรณทมการฝาฝนจรยธรรม หรอเปน ความผดในทางบรหาร 1.11 การสรางกลไกการตรวจสอบการใชอำนาจของฝายบรหาร 1.12 พฒนานวตกรรมเพอเสรมสรางความโปรงใสในการนำนโยบาย ไปสการปฏบต 1.14 บรณาการการตดตามและประเมนนโยบาย

2. การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตเชงนโยบาย (Policy Cycle Feedback)

- บรณาการและประมวลผลขอมลเพอการรายงานนโยบาย

3. การพฒนานวตกรรมสำหรบ การรายงานและตรวจสอบ

- การพฒนานวตกรรมสำหรบการสงเสรมภาคธรกจเอกชน สอมวลชน และประชาชนใหเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ

31

ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

ธรรมาภบาลในการนำนโยบาย ไปปฏบต 4. สงเสรมใหมการศกษา วเคราะห ตดตาม และตรวจสอบ การทจรตเชงนโยบายในองคกร ปกครองสวนทองถน

4.1 ศกษา วเคราะห เพอสรางองคความรในการตรวจสอบการทจรต เชงนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน 4.2 เผยแพรองคความรในการดำเนนนโยบายอยางโปรงใส และไรการทจรตใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

32

ยทธศาสตรท 4 “พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก” ยทธศาสตรนมงเนนการพฒนากลไกและกระบวนงานดานการปองกนการทจรตของประเทศไทยใหม

ความเขมแขงและมประสทธภาพมากยงขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอทำใหการทจรตเกดยากขนหรอไมเกดขน โดยอาศยทงการกำหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และกลไกอน ๆ ตลอดจนเสรมสรางการปฏบตงาน ของหนวยงานทงภาครฐ และเอกชนใหมธรรมาภบาลมากยงขน

ยทธศาสตรท 4 กำหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงน ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ 1. เพมประสทธภาพระบบงาน ปองกนการทจรต

1.1 พฒนามาตรการเชงรกทสามารถแกไขปญหาการทจรตในแตละระดบ 1.2 พฒนาระบบการทำงานแบบบรณาการระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม 1.3 เพมบทบาทของภาคเอกชน และภาคประชาสงคมในการเขามา มสวนรวมกบระบบการปองกนการทจรต 1.4 ยกระดบกลไกการกำกบ ตดตาม และประเมนผลการปองกน การทจรต

2. สรางกลไกการปองกนเพอ ยบยงการทจรต

2.1 สรางกลไกปองกนเพอยบยงการทจรต 2.2 นำขอเสนอแนะจากกลไกปองกนเพอยบยงการทจรตสการปฏบต 2.3 กำหนดกลไกการตดตามและประเมนผลการนำขอเสนอแนะไปส การปฏบต

3. พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรต

3.1 พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศ ในระบบบรหารงาน สาธารณะ เพอลดขนตอน หรอกระบวนการใชดลยพนจของเจาหนาทรฐ 3.2 พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทเปดโอกาสให ประชาชนสามารถศกษา เรยนร และหาขอมลเกยวกบการปองกน การทจรต (กำหนดเรองทประชาชนใหความสนใจ)

4. พฒนารปแบบการสอสาร สาธารณะเชงสรางสรรคเพอ ปรบเปลยนพฤตกรรม

4.1 พฒนาและยกระดบรปแบบการสอสารสาธารณะเพอปรบเปลยน พฤตกรรม 4.2 กำหนดแผนการตดตอสอสารการตลาด (Integrated Marketing Communication : IMC) เพอการปรบเปลยนพฤตกรรม

5. การพฒนา วเคราะหและ บรณาการระบบการประเมนดาน คณธรรมและความโปรงใส ในการดำเนนงานของหนวยงาน เพอเชอมโยงกบแนวทางการ ยกระดบคะแนนดชนการรบร การทจรตของประเทศไทย

5.1 พฒนาเกณฑมาตรฐานการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใส ในการดำเนนงานของหนวยงาน 5.2 การบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใส ในการดำเนนงานของหนวยงาน

6. สนบสนนใหภาคเอกชน ดำเนนการตามหลก

6.1 สงเสรมการดำเนนงานตามหลกบรรษทภบาล 6.2 สรางแรงจงใจในการเปนตวอยางองคกรภาคเอกชนทปฏบตตาม

33

ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

บรรษทภบาล หลกธรรมาภบาล 6.3 กำหนดบทลงโทษกบภาคเอกชนทมสวนเกยวของกบการทจรต อยางเดดขาดและรนแรง

7. พฒนาสมรรถนะและ องคความรเชงสรางสรรคของ บคลากรดานการปองกน การทจรต

7.1 พฒนาและยกระดบการพฒนาบคลากรดานงานปองกนและ ปราบปรามการทจรต ใหมความเปนมออาชพและเปนไปตามมาตรฐานสากล 7.2 ตอยอด ขยายผล องคความรเชงสรางสรรค สำหรบการปองกน การทจรต

8. การพฒนาระบบและสงเสรม การดำเนนการตามอนสญญา สหประชาชาตวาดวยการตอตาน การทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC)

8.1 นโยบายและแนวปฏบตเชงปองกนเพอตอตานการทจรต 8.2 ปรบปรงประมวลจรยธรรมสำหรบเจาหนาทของรฐใหรองรบ การปองกนการทจรต 8.3 สรางแนวทางการปองกนการจดซอจดจางและการจดการคลงของรฐ 8.4 การรวบรวม การแลกเปลยน การวเคราะหขอมลขาวสารเกยวกบ การทจรต

34

ยทธศาสตรท 5 “ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต” ยทธศาสตรการปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรตเปนยทธศาสตรทม งเนน

การปรบปรงและพฒนากลไกและกระบวนการตาง ๆ ของการปราบปรามการทจรตทงระบบใหสามารถดำเนนการ ไดอยางรวดเรว ซงในการปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตดงกลาว จะมงเนนการเพมประสทธภาพในการตราเปนกฎหมาย (Legislation) การบงคบใชกฎหมาย (Enforcement) การตดสนคดและลงโทษผกระทำผด (Judiciary) การบรณาการรวมกนของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรต และจะมการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารททนสมยในการพฒนากลไกการดำเนนงานใหมประสทธภาพมากยงขน ซงยทธศาสตรนจะทำใหการปราบปรามการทจรตเปนไปอยางรวดเรวและมประสทธภาพมากยงขน คดการทจรต จะถกดำเนนการอยางรวดเรว และผกระทำการทจรตจะไดรบการลงโทษสาธารณชนและสงคมเกดความตระหนก และเกรงกลวทจะกระทำการทจรต อนจะสงผลใหคดการทจรตมอตราลดลงไดในทสด

ยทธศาสตรท 5 กำหนดกลยทธและแนวทางตามกลยทธ ดงน ยทธศาสตรท 5 “ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต”

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ 1. ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหมประสทธภาพ

1.1 การปรบปรงระบบการรบเรองรองเรยนของหนวยงานตอตาน การทจรตตาง ๆ ใหมความรวดเรว เขาถงไดโดยงาย 1.2 การสรางความเชอมนและความไววางใจตอระบบการรบเรองรองเรยน

2. ปรบปรงการตรวจสอบ ความเคลอนไหวและความถกตองของทรพยสนและหนสน

2.1 การพฒนาระบบการตรวจสอบความเคลอนไหวและการตรวจสอบ ความถกตองของทรพยสนและหนสน รวมไปถงระบบการตดตาม ทรพยสนคนจากการทจรต 2.2 การกำหนดกลมเปาหมายในการตรวจสอบทรพยสนและหนสนให ครอบคลมถงโอกาสในการทจรต

3. ปรบปรงกระบวนการและ พฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรตทม ความรวดเรวและมประสทธภาพ

3.1 การปรบปรงกระบวนการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรวยงขน 3.2 การสรางมาตรฐานการดำเนนการปราบปรามการทจรต 3.3 การพฒนากลไกพเศษ (Fast Track) ในการปราบปรามการทจรต 3.4 การเพมบทบาทในการปราบปรามการทจรตของหนวยงานภาครฐ ตนสงกด

4. ตรากฎหมายและการบงคบใช กฎหมายในการปราบปรามการทจรตใหเทาทนตอพลวตของการทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล

4.1 การตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายใหเทาทนตอพลวตของ การทจรต 4.2 การตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายเพอสนบสนนใหหนวยงาน ในกระบวนการปราบปรามการทจรตดำเนนการไดอยางมประสทธภาพ และสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล 4.3 การประเมนตดตามการอนวตการตามสนธสญญา เพอใหความเหน ทางกฎหมายในการเสนอแกไขกฎหมายและกระบวนการปราบปราม การทจรตใหเปนไปตามมาตรฐานสากล 4.4 การบงคบใชกฎหมายและดำเนนคดตามระดบความเสยหาย ความเรงดวน และสถตการทจรต

35

ยทธศาสตรท 5 “ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต” กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

4.5 การบงคบใชกฎหมายและดำเนนคดเฉพาะในแตละพนทของประเทศ 4.6 การบรณาการกบหนวยงานภาครฐตนสงกดในการบงคบใช กฎหมายและลงโทษทางอาญาหรอทางวนยในความผดเกยวกบ การทจรตหรอจรยธรรมของเจาหนาทรฐ

5. บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปราม การทจรต

5.1 พฒนาระบบฐานขอมลประกอบการปราบปรามการทจรตระหวาง หนวยงานปราบปรามการทจรต 5.2 จดตงประชาคมขาวกรองดานการปราบปรามการทจรต 5.3 การประสานความรวมมอกบองคกรสอมวลชน สอสาธารณะ หนวยงานประชาสงคมและหนวยงานธรกจเอกชน เกยวกบขอมลและ ขาวกรองประกอบการปราบปรามการทจรต

6. การเพมประสทธภาพในการ คมครองพยานและผแจงเบาะแส (Whistleblower) และเจาหนาทในกระบวนการปราบปราม การทจรต

6.1 การมมาตรการในการคมครองพยาน (Witness) และผใหเบาะแส (Whistleblower) ทมความนาเชอถอและสรางความมนใจแกผถกคมครองได 6.2 การมมาตรการในการคมครองเจาหนาทผปฏบตงานในกระบวนการ ปราบปรามการทจรต 6.3 การกำหนดรางวลหรอสงจงใจในการแจงเบาะแสในคด

7. พฒนาสมรรถนะและ องคความรเชงสหวทยาการของ เจาหนาทในกระบวนการ ปราบปรามการทจรต

7.1 การพฒนาองคความร ทกษะ และขดความสามารถ รวมไปถงความร ในเชงสหวทยาการใหแกเจาหนาทปราบปรามการทจรต (Non-training) 7.2 การพฒนาเจาหนาทปราบปรามการทจรตใหมความร ทกษะ และขดความสามารถทเปนมาตรฐานและเทาทนตอพลวตของการทจรต (Training) 7.3 การแบงปนความร (Knowledge Sharing) และแลกเปลยน เจาหนาทปราบปรามการทจรต

8. การเปดโปงผกระทำความผดใหสาธารณชนรบทราบและตระหนกถงโทษของการกระทำการทจรตเมอคดถงทสด

- การเปดโปงการทจรตอยางสรางสรรคและพฒนาชองทาง ในการเผยแพรเปดโปงการทจรตทเขาถงการรบรของสาธารณชน อยางกวางขวาง

9. การเพมประสทธภาพในการ ดำเนนคดทจรตระหวางประเทศ

- จดใหมทรพยากรทเหมาะสมเพอรองรบการเพมขนของปรมาณคด ทจรตระหวางประเทศตามกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจและสงคมท เปลยนแปลงไป

36

37

ยทธศาสตรท 6 “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย”

เปนการกำหนดยทธศาสตรทมงเนนการยกระดบมาตรฐานดานความโปรงใสและการจดการการยกระดบ คาดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย โดยการศกษาวเคราะหประเดนการประเมนและวธการสำรวจ ตามแตละแหลงขอมล และเรงรด กำกบ ตดตามใหหนวยงานทเกยวของปฏบตหรอปรบปรงการทำงาน รวมไปถง การบรณาการการทำงานรวมกนระหวางภาครฐ หนวยงานในกระบวนการยตธรรมภาคเอกชน และตางประเทศ โดยมกลยทธการดำเนนงาน ไดแก

ยทธศาสตรท 6 กำหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงน ยทธศาสตรท 6 “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย”

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ 1. ศกษา และกำกบตดตาม การยกระดบดชนการรบร การทจรต(Corruption Perceptions Index :CPI) ของประเทศไทย

1.1 ศกษา วเคราะหประเดนการประเมนและวธการสำรวจตาม แตละแหลงขอมลทใชสำหรบการจดอนดบดชนการรบรการทจรต (CPI) 1.2 บรณาการหนวยงานทเกยวของเพอยกระดบดชนการรบร การทจรตของประเทศ (CPI) 1.3 เรงรด และกำกบ ตดตามการดำเนนการยกระดบดชนการรบร การทจรตของประเทศ (CPI) 1.4 การจดการการรบร (Perceptions)

2. บรณาการเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวย การปองกนและปราบปราม การทจรตเพอยกระดบดชน การรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

2.1 วเคราะหและเชอมโยงเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (ยทธศาสตรท 1 - ยทธศาสตรท 5) เพอยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของ ประเทศ 2.2 กำกบ ตดตาม และประเมนผลการดำเนนการตามยทธศาสตร

38

สวนท 3 แผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล ในสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 แผนงาน บรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ โครงการ เสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา

กจกรรม เสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต กจกรรม บรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงาน

หนวยงาน สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1

1. เหตผลความจำเปน ดวย ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ไดกำหนด

วสยทศนวา “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance & Clean Thailand)” มพนธกจ ในการสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวนแบบบรณาการ และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล โดยมเปาประสงค เชงยทธศาสตร คอ ประเทศไทยไดรบการประเมนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ไมนอยกวารอยละ 50 นอกจากน ทศทางการพฒนายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนปราบปรามการทจรต ระยะท 3 ยงมความสอดคลองกบทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (ยทธศาสตรท 6 ดานการเพมประสทธภาพและธรรมาภบาลในภาครฐ) และทศทางยทธศาสตรชาต 20 ป (ยทธศาสตรการปลกฝง “คนไทยไมโกง” และยทธศาสตรการปองกนดวยการเสรมสรางสงคมธรรมาภบาล) อกดวย

ทงน แผนพฒนาฯ ฉบบท 12 มแผนงานและโครงการสำคญทเกยวของกบการดำเนนงานของสำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) คอ ยทธศาสตรท 6 ดานการเพมประสทธภาพและธรรมาภบาล ในภาครฐ แผนงานท 5.9 การสรางกลไก “ยบยง” และ “สรางความตระหนกร” เพอปองกนการทจรต ทกลาวถง การเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลในสถานศกษา ภายใตกรอบแนวคด “โรงเรยนสจรต” เพอสรางองคความรและกระบวนการเรยนรทเทาทนตอการเปลยนแปลง ปลกจตสำนก ทกษะกระบวนการคด มวนย ซอสตย อยอยางพอเพยง จตสาธารณะ ซงตรงกบคณลกษณะ 5 ประการของโรงเรยนสจรต

สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 ตระหนกในความสำคญของการเตรยมการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดรวมเปนสวนหนงในการขบเคลอนยทธศาสตรชาต และแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ เพอรวมสรางจตสำนกและคานยมใหทกภาคสวนตนตว ละอายตอการทจรตประพฤตมชอบทกรปแบบ โดยดำเนนโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมา ภบาลในสถานศกษาเพอวางรากฐานการปลกจตสำนก ซงเปนกลไกในการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศชาต

39

2. วตถประสงคโครงการ 1. เพอปลกฝงใหนกเรยน คร ผบรหาร และบคลากรทางการศกษาทกคน มพฤตกรรมรวมตานการทจรต

ในวงกวาง ทงในระดบสถานศกษา สำนกงานเขตพนทการศกษา และชมชน 2. เพอยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารการจดการของสำนกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษา

ในสงกด 3. เพอพฒนานวตกรรมปองกนและยบยงการทจรตเชงรกสำนกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษา

ในสงกดใหเขมแขงและมประสทธภาพ

3. เปาหมายโครงการ สถานศกษามการจดกจกรรมการเรยนการสอนดานการปองกนการทจรต สรางความตระหนกรในการปองกน

และปราบปรามการทจรตใหนกเรยน ครและผบรหาร มทศนคตและคานยมรวมตานทจรตในวงกวาง ทงในระดบสถานศกษา ระดบหนวยงาน และระดบชมชน

สถานศกษาและสำนกงานเขตพนทการศกษาทรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment: ITA) มการปรบปรงหรอพฒนาในเรองคณธรรมและความโปรงใส ในการดำเนนงาน อกทงมการยกระดบความโปรงใสในการดำเนนงานอยางตอเนอง

4. กลมเปาหมายโครงการ 1. นกเรยนในสงกดสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 จำนวน 9,159 คน 2. คร ผบรหาร บคลากรทางการศกษา ในสงกดสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 จำนวน 763 คน

3. สถานศกษาในสงกดสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 จำนวน 84 โรงเรยน ประกอบดวย

1) โรงเรยนสจรตตนแบบ จำนวน 1 โรง 2) เครอขายโรงเรยนสจรต รอยละ 10 จำนวน 10 โรง 3) เครอขายโรงเรยนสจรต รอยละ 20 จำนวน 20 โรง 4) เครอขายโรงเรยนสจรต รอยละ 30 จำนวน 26 โรง 5) เครอขายโรงเรยนสจรต รอยละ 40 จำนวน 27 โรง

5. คาเปาหมายและตวชวด แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาตประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ 1. แผนยอยการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ

เปาหมาย ตวชวด ป 2563 1. ประชาชนมวฒนธรรมและ

พฤตกรรมซอสตยสจรต

1.รอยละของเดกและเยาวชนไทยมพฤตกรรม ทยดมนความซอสตยสจรต

รอยละ 50

2. รอยละของประชาชนทมวฒนธรรม คานยมสจรต มทศนคตและพฤตกรรมในการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

รอยละ 50

3. รอยละของหนวยงานทผานเกณฑการประเมน ITA

รอยละ 80 (85 คะแนนขนไป)

40

6. กจกรรม - ตวชวด – เปาหมาย – งบประมาณ

กจกรรม ตวชวด เปาหมาย

งบประมาณ

ระยะเวลาดำเนนการ

ผรบผดชอบ ไตรมาส 2 ไตรมาส 3 ไตรมาส 4 หนวยนบ จำนวน ม.ค.

63 ก.พ. 63

ม.ค. 63

เม.ย. 63

พ.ค. 63

ม.ย. 63

ก.ค. 63

ส.ค. 63

ก.ย. 63

1. กจกรรมพฒนานวตกรรมการสรางเครอขายและการมสวนรวมในการตอตาน การทจรต ป.ป.ช.สพฐ.นอย

จำนวนเครอขาย ป.ป.ช.สพฐ.นอย มสวนรวมและ เปนผนำในการตอตานการทจรต

คน 475 5,000

กลมนเทศฯ

2. กจกรรมพฒนานวตกรรมการสรางเครอขายและ การมสวนรวมในการตอตานการทจรต ป.ป.ช. สพฐ. ชมชน

จำนวนเครอขาย ป.ป.ช.สพฐ.ชมชน มสวนรวมและ เปนผนำในการตอตานการทจรต

คน 756 5,000


3. กจกรรมสนบสนนสงเสรมการดำเนนงานบรษทสรางการด ส Marketing 4.0

โรงเรยนทดำเนนกจกรรมบรษทสรางการดมทกษะในการบรหารจดการบรษทสรางการด และคำนงถงผลประโยชนสวนรวมมากกวาสวนตนโดยแบงปนผลกำไรในการทำประโยชนเพอสาธารณะ

โรงเรยน 26 5,000


41





63 ก.พ. 63

ม.ค. 63

เม.ย. 63

พ.ค. 63

ม.ย. 63

ก.ค. 63

ส.ค. 63

ก.ย. 63

4. กจกรรม คายเยาวชน "คนดของแผนดน" (เยาวชนไทยหวใจ STRONG)

จำนวนนกเรยน ทเขารวมกจกรรม มคานยมรวมตานทจรต มจตสำนกสาธารณะ มทกษะกระบวนการคด มวนย ซอสตยสจรต อยอยางพอเพยง และจตสาธารณะ

คน 150 5,000


5. กจกรรมสรางจตสำนกพลเมอง (Project Citizen)

จำนวนโรงเรยน ทดำเนนกจกรรมสรางจตสำนกพลเมอง (Project Citizen)



6. กจกรรมสรางคานยมความซอสตยสจรต ใหแกสงคมดวยนวตกรรมสอสาธารณะเชงสรางสรรค (สอภาพยนตรสน)

จำนวนนวตกรรมสอภาพยนตรสน เชงสรางสรรคทสรางคานยมความซอสตยสจรต ใหแกสงคม

ผลงาน 1 5,000


7. กจกรรมขบเคลอนหลกสตร จำนวนโรงเรยน โรงเรยน 84 15,000


42





63 ก.พ. 63

ม.ค. 63

เม.ย. 63

พ.ค. 63

ม.ย. 63

ก.ค. 63

ส.ค. 63

ก.ย. 63

ตานทจรตศกษาของสถานศกษาสงกดในสงกด

ในสงกดทนำหลกสตรตานทจรตศกษา ไปปรบใช ในการจดการเรยนการสอน

8. กจกรรมแลกเปลยนเรยนรแนวปฏบตทดในการนำหลกสตรตานทจรตศกษาไปใช

จำนวนโรงเรยนทเขารวมกจกรรมไดแลกเปลยนเรยนรผลการจดการเรยนการสอนโดยการใชหลกสตรตานทจรตศกษาและสามารถนำไปปรบใชในโรงเรยนได



9. การตดตามและประเมนผลการใชหลกสตรตานทจรตศกษา

รอยละของโรงเรยนทนำหลกสตร ตานทจรตศกษา ไปปรบใชมการสรางความตระหนกรในการปองกน การทจรต มคานยมรวมตานทจรต มจตสำนก

รอยละ 100 10,000


43





63 ก.พ. 63

ม.ค. 63

เม.ย. 63

พ.ค. 63

ม.ย. 63

ก.ค. 63

ส.ค. 63

ก.ย. 63

สาธารณะ และสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม

10. กจกรรมการประเมนโรงเรยนสจรตพระราชทาน ดานความโปรงใส

จำนวนโรงเรยนท มการยกระดบคณภาพและมาตรฐานการบรหารโรงเรยนดวยความโปรงใส และ มการพฒนานกเรยนตามคณลกษณะ 5 ประการของโรงเรยนสจรต



11. กจกรรมพฒนานวตกรรมการถอดบทเรยน (Best Practice) โรงเรยนสจรต

จำนวนผลงาน/นวตกรรมการปฏบตงานทมการบรณาการและมความเชอมโยงกน ในการสนบสนน

ผลงาน

3 10,000


44





63 ก.พ. 63

ม.ค. 63

เม.ย. 63

พ.ค. 63

ม.ย. 63

ก.ค. 63

ส.ค. 63

ก.ย. 63

และสงเสรม ใหนกเรยนเกดคณลกษณะ 5 ประการของโรงเรยนสจรต

12. กจกรรมนเทศ กำกบ ตดตามผลการดำเนนงานโครงการโรงเรยนสจรต

จำนวนโรงเรยน ในสงกด ไดรบ การนเทศ กำกบ ตดตามการดำเนนโครงการโรงเรยนสจรต



13. กจกรรมเสรมสราง ธรรมาภบาลในสำนกงาน เขตพนทการศกษา

รอยละของบคลากรในสำนกงานเขตพนทการศกษา เกดความตระหนกรในการปองกนการทจรต มคานยมรวมตานทจรต มจตสำนกสาธารณะ และสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวน

รอยละ 85 200,000

กลมน เทศฯ และ ICT

45





63 ก.พ. 63

ม.ค. 63

เม.ย. 63

พ.ค. 63

ม.ย. 63

ก.ค. 63

ส.ค. 63

ก.ย. 63

ตนและผลประโยชนสวนรวม

13.1 กจกรรมพฒนาระบบบรหารจดการการดำเนนงานขององคกรดวยระบบธรรมาภบาล

บคลากรและผมสวนไดสวนเสยมความเขาใจและมสวนรวมในการบรหารจดการการดำเนนงานขององคกรอนเปนไปตามหลกธรรมาภบาล

คน 203 50,000

กลมนโยบายและแผน และกลม ICT

13.2 กจกรรมเสรมสรางมาตรการกลไกการตอตานการทจรต

1)จำนวนบคลากรมความตระหนกรในการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ 2)รอยละบคลากรทมความตระหนกรและมสวนรวมในการตอตานและแกไขการทจรตและประพฤตมชอบ

คน 203 50,000

กลมบรหารการเงน และสนทรพยและกลมอำนวยการ

13.3 กจกรรมสำนกงานเขต จำนวนบคลากรท คน 55 50,000

กลม

46





63 ก.พ. 63

ม.ค. 63

เม.ย. 63

พ.ค. 63

ม.ย. 63

ก.ค. 63

ส.ค. 63

ก.ย. 63

พนทการศกษารวมขบเคลอนไทยใหใสสะอาดปราศจากการทจรต(Zero Tolerance & Clean Thailand)

เขารวมกจกรรมสำนกงานเขตพนทการศกษารวมขบเคลอนประเทศไทยใหใสสะอาดปราศจากการทจรต

อำนวยการ

13.4 กจกรรมพฒนาความรใหบคลากรทกระดบในการปองกนและปราบปรามการทจรต

บคลากรทกระดบไดรบการพฒนาความรดานคณธรรมจรยธรรมและการปองกนปราบปรามการทจรต

คน 203 50,000

กลมพฒนาครฯ และ กลมสงเสรมการจดการศกษา

14. กจกรรมการพฒนาเครองมอการประเมน ITA Online

จำนวนเครองมอการประเมน ITA Online ทมประสทธภาพ

เครองมอ 3 10,000

กลมนเทศฯ และ ICT

15. กจกรรมการพฒนาเวบไซตหนวยงานในสงกดเพอรองรบการประเมน ITA

รอยละของโรงเรยนในสงกดมเวบไซตของโรงเรยนทสมบรณเพอรองรบการประเมน ITA

รอยละ 100 15,000

กลม ICT

16. กจกรรมการประเมน ITA คาคะแนนเฉลย คะแนน 85 25,000


47





63 ก.พ. 63

ม.ค. 63

เม.ย. 63

พ.ค. 63

ม.ย. 63

ก.ค. 63

ส.ค. 63

ก.ย. 63

สำนกงานเขตพนทการศกษา การประเมน ITA ของสำนกงานเขตพนทการศกษา (ITA) ป 2563

และ ICT

17. กจกรรมการประเมน ITA สถานศกษา

คาคะแนนเฉลย การประเมน ITA ของสถานศกษา (ITA) ป 2563

คะแนน 85 50,000

กลมนเทศฯ และ ICT

รวม 400,000

47

7. ระยะเวลาดำเนนการ ตงแต 1 ตลาคม 2562 ถง 30 กนยายน 2563 8. สถานท/พนทดำเนนการ

สำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 และสถานศกษาในสงกดสำนกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาพะเยา เขต 1 9. ผลประโยชนทคาดวาจะไดรบ (Impact) 1. นกเรยน คร ผบรหาร และบคลากรทางการศกษามฐานความคดในการแยกแยะระหวางผลประโยชน สวนตนกบผลประโยชนสวนรวม 2. สถานศกษาและสำนกงานเขตพนทการศกษา มกลไกและกระบวนการปองกนการทจรตทเขมแขง และเทาทนตอสถานการณการทจรต

3. ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทยมแนวโนมทดขน 10. การตดตามประเมนผล 1. การนเทศ กำกบ ตดตาม และการรายงานผลการดำเนนกจกรรมโรงเรยนสจรต 2. การนเทศ กำกบ ตดตาม และการรายงานผลการดำเนนกจกรรมสำนกงานเขตพนทการศกษาสจรต 3. การรายงานผลการดำเนนกจกรรมของสถานศกษาและสำนกงานเขตพนทการศกษา ดวยวธการออนไลน ผานทางเวบไซดโครงการโรงเรยนสจรต (www.uprightschool.net) 4. การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสถานศกษาและสำนกงานเขตพนทการศกษาออนไลน (Integrity and Transparency Assessment Online: ITA Online)

48

49

50

แบบสรปโครงการ/กจกรรม แผนปฏบตการโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในสถานศกษา


แนวทางการดำเนนงาน/โครงการ/กจกรรม งบประมาณ ผรบผดชอบ

รวมทงสน 400,000 เปาหมายท 1 : ประเทศไทยปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ 400,000 ตวชวดท 1 : ดชนการรบรการทจรตอยในอนดบ 1 ใน 54 และ/หรอไดคะแนนไมตำกวา 50 คะแนน ภายในป พ.ศ. 2565

แนวทางการดำเนนงานท 1 : ปลกฝงวธคด ปลกจตสำนก ใหมวฒนธรรม และพฤตกรรมซอสตยสจรต

โครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลในสถานศกษา กจกรรมหลก เสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต

100,000

1. การเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและสรางความตระหนกรใหกบนกเรยน คร ผบรหาร และบคลากรทางการศกษาโรงเรยนสจรต เพอปรบฐานคดทกชวงวย และรวมสรางสงคมทไมทนตอการทจรต

30,000 กลมท

เกยวของ

1.1 กจกรรมพฒนานวตกรรมการสรางเครอขายและการมสวนรวมในการตอตานการทจรต ป.ป.ช.สพฐ.นอย

5,000 นเทศฯ

1.2 กจกรรมพฒนานวตกรรมการสรางเครอขายและการมสวนรวมในการตอตานการทจรต ป.ป.ช. สพฐ. ชมชน

5,000 นเทศฯ

1.3 กจกรรมสนบสนนสงเสรมการดำเนนงานบรษทสรางการด ส Marketing 4.0 5,000 นเทศฯ 1.4 กจกรรม คายเยาวชน "คนดของแผนดน" (เยาวชนไทยหวใจ STRONG) 5,000 นเทศฯ 1.5 กจกรรมสรางจตสำนกพลเมอง (Project Citizen) 5,000 นเทศฯ 1.6 กจกรรมสรางคานยมความซอสตยสจรต ใหแกสงคมดวยนวตกรรมสอสาธารณะ เชงสรางสรรค (สอภาพยนตรสน)

5,000 สงเสรม

พฒนาสอ

2. การขบเคลอนหลกสตรตานทจรตศกษา (Anti-Corruption Education) 40,000 กลมทเกยวของ

2.1 กจกรรมขบเคลอนหลกสตรตานทจรตศกษาของสถานศกษาสงกดในสงกด 15,000 นเทศฯ 2.2 กจกรรมแลกเปลยนเรยนรแนวปฏบตทดในการนำหลกสตรตานทจรตศกษาไปใช 15,000 นเทศฯ 2.3 การตดตามและประเมนผลการใชหลกสตรตานทจรตศกษา 10,000 นเทศฯ

3. การสรางความตระหนกในการปองกนการทจรตในสถานศกษา 10,000 กลมท

เกยวของ 3.1 กจกรรมการประเมนโรงเรยนสจรตพระราชทาน ดานความโปรงใส 10,000 นเทศฯ และ

51

แนวทางการดำเนนงาน/โครงการ/กจกรรม งบประมาณ ผรบผดชอบ

ICT

4. การพฒนานวตกรรมเพอเพมประสทธภาพการดำเนนงานโครงการโรงเรยนสจรต 20,000 กลมท

เกยวของ 4.1 กจกรรมพฒนานวตกรรมการถอดบทเรยน (Best Practice) โรงเรยนสจรต 10,000 นเทศฯ 4.2 กจกรรมนเทศ กำกบ ตดตามผลการดำเนนงานโครงการโรงเรยนสจรต 10,000 นเทศฯ กจกรรมหลก การบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงาน 300,000

5. การเสรมสรางธรรมาภบาลในสำนกงานเขตพนทการศกษา (สำนกงานเขตพนทการศกษาสจรต) 200,000

กลมทเกยวของ

5.1 กจกรรมเสรมสรางธรรมาภบาลในสำนกงานเขตพนทการศกษา 200,000 นเทศฯและ

ICT 6. การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของของสถานศกษาและสำนกงานเขตพนทการศกษา (ITA Online) 100,000

กลมทเกยวของ

6.1 กจกรรมการพฒนาเครองมอการประเมน ITA Online 10,000 นเทศฯและ

ICT

6.2 กจกรรมการพฒนาเวบไซตหนวยงานในสงกดเพอรองรบการประเมน ITA 15,000 นเทศฯและ

ICT

6.3 กจกรรมการประเมน ITA สำนกงานเขตพนทการศกษา 25,000 นเทศฯและ

ICT

6.4 กจกรรมการประเมน ITA สถานศกษา 50,000 นเทศฯและ

ICT รวมทงสน 400,000

ผเสนอแผนปฏบตการ ผเหนชอบแผนปฏบตการ (นายสมเกยรต ออยหวาน) (นายประถม เชอหมอ)

ตำแหนง ศกษานเทศก ตำแหนง ผอ.สพป.พะเยา เขต 1 ผอนมตแผนปฏบตการ (สพฐ.)

(.........................................)

ตำแหนง ............................................... สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน

52

Documents

แผนปฏิบัติการ โครงการเสริมสร้างคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิ ...คุณธรรม