แผนพัฒนาสถ ิติสาขาการคล ัง ...osthailand.nic.go.th/files/economic_sector/10.finance.pdfศ. 2555 - 2558 จ ดท าโดย คณะอน

แผนพฒนาสถตสาขาการคลง ฉบบท1

พ.ศ. 2555 - 2558

จดทาโดย

คณะอนกรรมการสถตสาขาการคลง

คานา คณะรฐมนตรไดเหนชอบแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ.2554-2558 เมอวนท 28 ธนวาคม 2553 โดยมเปาหมายเพอพฒนาระบบสถตของประเทศไทยใหเขมแขงและกาวหนาอยางเปนระบบ เพอใหระบบสถตเปนฐานสาคญของการวางแผนการพฒนาในดานตางๆไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล กลไกการขบเคลอนแผนแมบทฯ ดงกลาวคณะรฐมนตรไดเหนชอบใหตงคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน (ดานสงคม ดานเศรษฐกจ และดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม) เมอวนท 3 พฤษภาคม 2554 คณะกรรมการฯ ดงกลาว ไดแตงตงคณะอนกรรมการสถตรายสาขาตางๆ รวม 21 คณะ โดยมคณะอนกรรมการสถตสาขาการคลงเปนหนงใน 21 คณะ ทไดรบภารกจในการยกรางแผนพฒนาสถตสาขาการคลง

คณะอนกรรมการสถตสาขาการคลง มสานกงานปลดกระทรวงการคลงกบสานกงานสถตแหงชาต กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเปนหนวยงานหลก มปลดกระทรวงการคลงเปนประธานคณะอนกรรมการฯ อนกรรมการฯสวนใหญเปนผแทนจากหนวยงานภายใตสงกดกระทรวงการคลง เชน ผแทนกรมสรรพากร กรมสสรพสามต กรมศลกากร รมบญชกลาง กรมธนารกษ สานกงบประมาณ สานกงานบรหารหนสาธารณะ สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ธนาคารแหงประเทศไทย ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และผแทนกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนรวมเปนอนกรรมการดวย โดยมผอานวยการสานกนโยบายการคลง สานกงานเศรษฐกจการคลงเปนเลขานการฯ มหนาท คดเลอก รวบรวม วเคราะห ทบทวนรายการขอมลสถตในปจจบนใหสอดคลองกบความตองการใชงาน จดทาแผนพฒนาขอมลสถตและบคลากรดานสถต พ.ศ. 2556-2558 และจดทารายงานผลการดาเนนงานเสนอตอคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3ดานเพอเสนอคณะรฐมนตรตอไป

สานกงานปลดกระทรวงการคลงและสานกงานสถตแหงชาต ในฐานะหนวยงานรบผดชอบหลก ของคณะอนกรรมการสถตสาขาการคลง ขอขอบคณผแทนจากทกสวนราชการทเกยวของทไดรวมระดมความคดเหน สนบสนนและปรบปรงขอมล รวมทงเปนเจาภาพผจดทาขอมล ฯลฯ เพอใหแผนแมบทระบบสถตประเทศ พ.ศ .2554-2558 เปนระบบทสมบรณ ครอบคลมรายการสถตทางการสามารถใชประโยชนรวมกนไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล

คณะอนกรรมการสถตสาขาการคลง

สารบญ

หนา

คานา

บทท 1 บทนา 1.1 ทมาของแผนพฒนาสถตสาขาการคลง 1 1.2 วตถประสงคของการจดทาแผนพฒนาสถตสาขาการคลง 5 1.3 แนวทางการจดทาแผนพฒนาสถตสาขาการคลง 5 1.4 นยามของสาขาการคลง 6 1.5 ขอบเขตของสถตสาขาการคลง

8

บทท 2 สถานการณ แนวโนม นโยบาย แผน และยทธศาสตรทเกยวของกบการพฒนาสถตสาขาการคลง

2.1 สถานการณและแนวโนมดานการคลง 9 2.2 นโยบาย แผนและยทธศาสตรทเกยวของกบการพฒนาสถตสาขาการคลง 12 2.3 ดชนและตวชวดทเกยวของของสาขาการคลง

23

บทท 3 ผงสถตทางการสาขาการคลง 3.1 แนวคดในการจดโครงสรางสถตทางการสาขาการคลง 25 3.2 ผงรวมสถตทางการสาขาการคลง

26

บทท 4 สถานการณและยทธศาสตรการพฒนาสถตสาขาการคลง 4.1 สถานการณและแนวทางการพฒนาสถตทางการสาขาการคลง 44 4.2 สถานการณและแนวทางการพฒนาความพรอมของหนวยสถตสาขาการคลง 46 4.3 แผนปฏบตการพฒนาสถตสาขาการคลง พ.ศ.2555 – 2558

46

บรรณานกรม

1

บทท 1 บทนา

1.1 ทมาของแผนพฒนาสถตสาขาการคลง

ประเทศไทยเรมมการดาเนนงานเกยวกบสถตของประเทศมาประมาณ 100 ป โดยมสานกงานสถตแหงชาตเปนหนวยงานหลกในการผลตสถตซงสวนใหญเปนสถตจากการสารวจ นอกจากนนยงมหนวยงานภาครฐจานวนมากทผลตสถตจากระบบการรายงานและงานทะเบยนทเกยวของกบภารกจและการดาเนนงานของหนวยงาน แมวาการผลตสถตภายใตระบบดงกลาวไดมการพฒนาอยางตอเนอง แตกเปนการพฒนาภายใตขอจากดดานบคลากร งบประมาณ ฯลฯ ทแตกตางกน สงผลใหเกดความเหลอมลาดานมาตรฐานและคณภาพของงานดานสถต และในบางกรณกมความซาซอนและสนเปลอง สานกงานสถตแหงชาตจงไดจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 - 2558 ซงไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรเมอวนท 28 ธนวาคม พ.ศ. 2553 นบเปนแผนแมบทระบบสถตฉบบแรกของประเทศ มเปาประสงคทจะพฒนาระบบสถตของประเทศใหเขมแขงและกาวหนาอยางเปนระบบเพอใหสถตเปนฐานสาคญของการพฒนาประเทศ

ยทธศาสตรของแผนแมบทระบบสถตฯ คอ • การบรหารจดการระบบสถตอยางมประสทธภาพโดยมเครองมอทสาคญคอแผนพฒนาสถตสาขาตางๆ

(แผนพฒนาสถตรายสาขา) • การพฒนาสถตใหมมาตรฐาน โดยมเครองมอสาคญคอแนวทางการปฏบตทดสาหรบการผลตสถต

และการประเมนคณภาพสถต • การใหบรการสถตอยางทวถง โดยมเครองมอสาคญคอระบบการเชอมโยงและแลกเปลยนสถต

ระหวางหนวยงานตางๆ

กลไกสาคญในการขบเคลอนการดาเนนงานตามแผนแมบทระบบสถตฯ คอ คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน (ดานเศรษฐกจ ดานสงคม และดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม) ซงไดรบการแตงตงจากคณะรฐมนตรเมอวนท 3 พฤษภาคม พ.ศ. 2554 และคณะอนกรรมการสถตสาขาตาง ๆ รวม 21 คณะ ซงรฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยและสารสนเทศในฐานะประธานคณะกรรมการฯ ไดมคาสงแตงตงเมอวนท 24 กมภาพนธ พ.ศ. 2555 ตามมตของคณะกรรมการฯ ในการประชมครงท 1/2555 เมอวนท 20 มกราคม พ.ศ. 2555 คณะอนกรรมการสถตรายสาขามภารกจในการยกรางแผนพฒนาสถตรายสาขาและกากบการดาเนนงานพฒนาสถตรายสาขาใหเปนไปตามแผนฯ รายงานความกาวหนา ปญหาอปสรรค และจดทารายงานผลการดาเนนงานสถตรายสาขาประจาปเสนอตอคณะกรรมการฯ

2

หนวยประสานงาน แผนแมบทระบบสถตฯ

ภายใน สสช.

ประสาน ในประเทศ

ประสานตาง ประเทศ

ผรบผดชอบ สานกงานสถตแหงชาต

หนาท • ประสานงานทงในและ ตางประเทศในการดาเนนการตามแผนแมบทระบบสถตฯ

• การทบทวนแผนแมบทระบบสถตฯ

• ตดตามผลการปฏบตงาน

• ทาหนาทเปนเลขานการฯของคณะกรรมการฯ และคณะอนกรรรมการฯ ทเกยวของ

องคประกอบ • รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

• ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

• ปลดกระทรวงมหาดไทย • ปลดกระทรวงศกษาธการ • ปลดกระทรวงแรงงาน • ปลดกระทรวงสาธารณสข • ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

• ปลดกระทรวงวฒนธรรม • ปลดกระทรวงยตธรรม • ปลดกระทรวงการตางประเทศ • ปลดสานกนายกรฐมนตร • ปลดกระทรวงกลาโหม • ปลดกระทรวงการคลง • ปลดกระทรวงพาณชย • ปลดกระทรวงอตสาหกรรม • ปลดกระทรวงคมนาคม

• ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา• ปลดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย • ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ • ปลดกระทรวงพลงงาน • ปลดกระทรวงกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม • เลขาธการสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

• ผอานวยการสานกงบประมาณ • ปลดกรงเทพมหานคร • ผบญชาการตารวจแหงชาต • เลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด • เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ • ผวาการธนาคารแหงประเทศไทย • ผทรงคณวฒดานสงคม จานวน 3 ทาน • ผทรงคณวฒดานเศรษฐกจ จานวน 3 ทาน • ผทรงคณวฒดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จานวน

3 ทาน • ผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต • รองผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต จานวน 2 ทาน

คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน (ดานสงคม ดานเศรษฐกจ และดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม)

(3 พ.ค.2554)

หนาท • กาหนดนโยบายดานสถตของประเทศ • กากบ ตดตามการดาเนนงานดานสถตของประเทศใหเปนไปตามแผนแมบทระบบสถตฯ • รายงานความกาวหนาตามแผนแมบทระบบสถตฯ และเสนอแนะแนวทางการพฒนาระบบสถตตอคณะรฐมนตร โดยผานสานกงานสถตแหงชาต

• กาหนดนโยบายเกยวกบงบประมาณ และการพฒนาบคลากรเพอสนบสนนการดาเนนการตามแผนแมบท ระบบสถตฯ • แตงตงคณะอนกรรมการสถตรายสาขา และผแทนจากหนวยงานทเกยวของเพมเตมไดตามความเหมาะสม

ประธาน รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารรองประธาน ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เลขานการ ผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต วาระ 5 ป ตามแผนแมบทระบบสถตฯ

หนาท ใหคาปรกษาแนะนาดานวชาการในการผลตและใหบรการขอมลสถตอยางทวถง เปนธรรม และเขาถงไดงาย เพอใหทกภาคสวนไดใชประโยชน

องคประกอบ • ผทรงคณวฒจากภาคเอกชน

• ผทรงคณวฒจาก ภาค วชาการ

ประธาน ผทรงคณวฒ เลขานการ สานกงานสถตแหงชาต

คณะกรรมการทปรกษา ดานวชาการ

คณะรฐมนตร

สานกงานสถตแหงชาต แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ.

2554 – 2558 (28 ธ.ค. 2553)

หนาท • จดทาผงสถตทางการของสาขา โดยทาการทบทวนรายการขอมลสถต ในสาขาทเกยวของ และรบผดชอบอยในปจจบน และวเคราะหความตองการขอมลสถตทางการ (Data Gap Analysis) โดยวเคราะหจากแผนพฒนาเศรษฐกจฯ นโยบายรฐบาล นโยบายกระทรวง/ กรมตางๆ ความตองการใชขอมลสถต ฯลฯ

• พจารณาคดเลอกสถตทางการจากขอมลการบรหารงาน สามะโน และสารวจ (ขอมลทมการจดทาอยแลว Review Stock)

• พจารณาหนวยงานรบผดชอบในการผลตสถตทางการทยงไมมหนวยงานใดจดทา และประสานงานใหมการผลตสถตทางการตามผงสถตทางการของสาขา

• บรหารจดการ การจดทามาตรฐานสถตและสงเสรมการนาไปใชประโยชน • ปรบปรงสถตใหไดมาตรฐาน • ประสานงานการพฒนาคณภาพสถตทางการ • ประสานงานการเชอมโยงและแลกเปลยนสถตทางการ • ประสานงานดานงบประมาณและการพฒนาบคลากรดานสถต • จดทารายงานประจาป (รายงานสถานการณสถตทางการและรายงานผลการดาเนนงาน) เสนอตอคณะกรรมการจด ระบบสถตประเทศไทยในดานทเกยวของทกป • แตงตงคณะทางานฯ และผแทนจากหนวยงานทเกยวของเพมเตมไดตามความเหมาะสม

คณะอนกรรมการสถตรายสาขา (24 ก.พ.2555)

องคประกอบ • ประธาน ปลดกระทรวงจากหนวยงานหลกของสาขา • รองประธาน รองปลดกระทรวงและรองผอานวยการ สสช. • อนกรรมการ หนวยงานทเกยวของและผเชยวชาญในสาขานนๆ

• เลขานการ หนวยงานหลกและ สสช. • วาระ 5 ปตามแผนแมบทระบบสถตฯ

3

คณะอนกรรมการสถตรายสาขา 21 คณะ ประกอบดวย

คณะอนกรรมการสถตดานสงคม

1) ประชากรศาสตร ประชากรและเคหะ 2) แรงงาน 3) การศกษา 4) ศาสนา ศลปะ วฒนธรรม 5) สขภาพ 6) สวสดการสงคม 7) หญง-ชาย 8) รายไดและรายจายของครวเรอน 9) ยตธรรม ความมนคง การเมองและการปกครอง

คณะอนกรรมการสถตดานเศรษฐกจ

10) บญชประชาชาต 11) เกษตร และประมง 12) อตสาหกรรม 13) พลงงาน 14) การคาและราคา 15) ขนสง และโลจสตกส 16) เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร 17) การทองเทยวและการกฬา 18) การเงน การธนาคารและการประกนภย 19) การคลง 20) วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม

คณะอนกรรมการสถตดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

21) ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และอตนยมวทยา

4

องคประกอบคณะอนกรรมการสถตสาขาการคลง

1. ปลดกระทรวงการคลง ประธานอนกรรมการ

2. รองปลดกระทรวงการคลง รองประธานอนกรรมการ

3. รองผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต รองประธานอนกรรมการ

4. ผอานวยการสานกงานเศรษฐกจการคลง อนกรรมการ

5. ผแทนกรมสรรพากร อนกรรมการ

6. ผแทนกรมสรรพสามต อนกรรมการ

7. ผแทนกรมศลกากร อนกรรมการ

8. ผแทนกรมบญชกลาง อนกรรมการ

9. ผแทนกรมธนารกษ อนกรรมการ

10. ผแทนสานกงบประมาณ อนกรรมการ

11. ผแทนสานกงานบรหารหนสาธารณะ อนกรรมการ

12. ผแทนสานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ อนกรรมการ

13. ผแทนธนาคารแหงประเทศไทย อนกรรมการ

14. ผแทนสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต อนกรรมการ

15. ผแทนกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน อนกรรมการ

16. ผแทนสานกงานสถตแหงชาต อนกรรมการ

17. ผอานวยการสานกนโยบายการคลง สานกงานเศรษฐกจการคลง

อนกรรมการและเลขานการ

18. ผแทนศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สานกงานปลดกระทรวงการคลง

อนกรรมการและผชวยเลขานการ

19. ผแทนสานกงานสถตแหงชาต อนกรรมการและผชวยเลขานการ

5

1.2 วตถประสงคของการจดทาแผนพฒนาสถตสาขาการคลง แผนพฒนาสถตรายสาขา (รวมสาขาการคลง) คอเครองมอสาคญในการบรหารจดการเพอให

1) ประเทศมขอมลสถตทสาคญจาเปนตอการวเคราะหสถานการณแนวโนม เพอวางแผนและประเมนผลการพฒนาในแตละสาขา

2) หนวยสถตตาง ๆ และบคลากรมสมรรถนะเพมขนดานการจดขอมลและการจดทาสถต 3) ประชาชนเขาใจและเขาถงสถตสาขาตาง ๆ ไดสะดวกรวดเรว

โดยมองคประกอบสาคญคอ “ผงสถตทางการ” ทกาหนดรายการสถตทสาคญจาเปนตอการวางแผนและตดตามผลการพฒนาระดบประเทศและสาขา พรอมทงกาหนดหนวยสถตทรบผดชอบผลตและพฒนาสถตดงกลาว กาหนดยทธศาสตรหรอแนวทางการพฒนาการผลต การเผยแพรและการใชประโยชนสถต รวมทงวเคราะหขอจากด และแนวทางการแกไขปญหาและอปสรรคในการดาเนนงาน แนวทางการพฒนาสมรรถนะของหนวยงานสถตตางๆ การสนบสนนทรพยากรและการสนบสนนดานอนๆทจาเปน โดยมกรอบระยะเวลา 5 ป และใชเปนกรอบการรายงานผลการดาเนนงานประจาปของคณะอนกรรมการสถตสาขาตาง ๆ ตอคณะกรรมการฯ 1.3 แนวทางการจดทาแผนพฒนาสถตสาขาการคลง

การจดทาแผนพฒนาสถตรายสาขา (รวมสาขาการคลง) ประกอบดวยขนตอนดงน 1) ศกษานยาม ขอบเขต และความสาคญของสถตสาขานนๆ จากกฎหมายทเกยวของ การใหคานยาม

ทเกยวของ โดยพจารณาแนวทางการจดจาแนกขอมลของสานกงานสถตประเทศตางๆ และองคการระหวางประเทศ เชน สหประชาชาต ธนาคารโลก มาตรฐานการจดจาแนกประเภทของสหประชาชาต (UNACC, Administrative Committee on Coordination Programme Classification) เพอนามาปรบใชเหมาะสมกบบรบทของประเทศไทย

2) ศกษาตวอยางโครงสรางและการจดหมวดหมรายการสถตแตละสาขา ตลอดจนรายการสถตจากประเทศตางๆ เพอนาแนวคดทเหมาะสมมากาหนดโครงสรางหมวดหมสถตรายสาขาของประเทศไทย

3) ศกษาดานอปสงค ไดแก การศกษาสถานการณและแนวโนมการพฒนาสาขา นโยบายและยทธศาสตรระดบประเทศและระดบสาขาทเกยวของ อาท รฐธรรมนญ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนบรหารราชการแผนดน แผนยทธศาสตรและแผนปฏบตราชการระดบกระทรวง เปาหมายและตวชวดระดบสากล และประเทศ เพอใหทราบความตองการสถตทสาคญ

4) ศกษาดานอปทาน ไดแก การศกษารายการขอมลสถตเกยวกบสาขานนๆ ทมการจดทาในปจจบน โดยสบคนจากแหลงตางๆ อาท ระบบฐานขอมลของหนวยงาน รายงานสถตประจาปของหนวยงาน รายงานสถตประจาปของสานกงานสถตแหงชาต และเวบไซตหนวยงานทเกยวของ

5) คดเลอกรายการสถตทมความสาคญจาเปนตอการกาหนดนโยบายและตดตามความกาวหนาของสถานการณการพฒนาใหเปน “สถตทางการ” และจดหมวดหมตามโครงสรางทกาหนด

6) จดทา “ผงสถตทางการ” ซงแสดงหมวดหม และรายการสถตทางการ ความถในการเผยแพร และหนวยงานรบผดชอบ ทงนสถตทางการบางรายการอาจจะยงไมมการผลต หรอขาดหนวยงานทรบผดชอบในปจจบน หรอมหลายหนวยงานทผลตกนอยางซาซอน ซงคณะอนกรรมการฯ จะมภารกจในการพจารณากาหนดหนวยงานรบผดชอบใหชดเจน

7) วเคราะหสถานการณการผลต ระบบการบรหารจดการและเผยแพรสถต และจดทายทธศาสตร/แนวทาง การพฒนาสถตรายสาขา

6

1.4 นยามของสาขาการคลง

ภาคสาธารณะ (Public Sector) ประกอบดวย รฐบาล รฐวสาหกจ และองคกรปกครองสวนทองถน 1.4.1 การคลงรฐบาล หมายถง การบรหารงบประมาณแผนดน ซงเปนแผนเกยวกบการใชจายของรฐบาลและการจดหารายรบใหเพยงพอกบการใชจายในรอบระยะเวลาหนง โดยปกตมระยะเวลา 1 ป ซงจะเรมตนในวนท 1 ตลาคม ไปจนถงวนท 30 กนยายนของปถดไป หรอทเรยกวา “ปงบประมาณ” สามารถแบงไดเปนรายได รายจาย ฐานะการคลง และหนสาธารณะ

1) รายได หมายถง เงนทรฐบาลไดมาโดยการกาหนดใหบคคล หรอคณะบคคล หรอนตบคคลชาระเงนใหแกรฐบาลไดในรปแบบตางๆ โดยไมมภาระผกพนตองชดใชคน ประกอบดวย ภาษอากร รายไดจากรฐพาณชย การขายสงของและบรการ และรายไดอน ๆ ทงน หากแบงตามแหลงทมาของรายได สามารถแบงไดเปน รายไดจากภาษอากร และรายไดทมใชภาษอากร 1.1) รายไดจากภาษอากร เปนรายไดทมาจากการจดเกบภาษอากร ซงเปนวธการทสาคญทสดในการหารายไดของรฐบาล โดยรฐบาลเปนผกาหนดเงอนไขหรอหลกเกณฑขนเพอเรยกเกบเงนจากประชาชน ประกอบดวยรายไดจากกรมจดเกบภาษ 3 กรมในสงกดของกระทรวงการคลง ไดแก กรมสรรพากร กรมสรรพสามต และกรมศลกากร 1.2) รายไดทมใชภาษอากร รายไดทรฐบาลเรยกเกบจากบคคลผไดรบผลประโยชนหรอบรการทรฐจดขนสนองความตองการแกบคคลนน ๆ เปนการเฉพาะราย รายไดดงกลาวประกอบดวย รายไดรฐพาณชยหรอรายไดนาสงจากรฐวสาหกจ รายไดจากสวนราชการอน เชน รายไดจากการขายสงของและบรการ และรายไดอน ๆ

2) รายจาย หมายถง รายจายจรงของรฐบาลจากเงนงบประมาณประจาปงบประมาณนน ๆ รวมถงรายจายจากปงบประมาณกอน ๆ ซงเปนรายจายจากเงนกนไวเบกเหลอมป ทงน หากพจารณาตามเอกสารงบประมาณ รายจายของรฐบาลสามารถจาแนกไดตามลกษณะดงตอไปน 2.1) รายจายจาแนกตามลกษณะงานและลกษณะเศรษฐกจ เปนการแสดงงบประมาณรายจายตามวตถประสงคในการดาเนนกจกรรมตางๆของรฐบาล โดยยดถอหลกการในการจาแนกรายจายรฐบาลของกองทนการเงนระหวางประเทศ ซงไดจาแนกการดาเนนงานของรฐบาลตามวตถประสงคออกเปนดานตาง ๆ ไดแก ดานการบรหารทวไป ดานการเศรษฐกจ และดานการบรหารชมชนและสงคม 2.2) รายจายจาแนกตามโครงสรางงบประมาณ สามารถแบงไดเปน

- รายจายประจา คอ รายจายทใชสาหรบ คาจาง ดอกเบย การซอสนคาและบรการ และเงนอดหนนเปนรายจายทมภาระผกพนตอเนองตลอดไป

- รายจายลงทน คอ รายจายสาหรบการซอหรอกอสรางสนทรพยถาวรทมอายการใชงานมากกวา 1 ป ขนไป เปนรายจายทไมมภาระผกพนตอเนองเปนเวลานาน ๆ รายจายชาระคนตนเงนก

- รายจายเพอชดใชเงนคงคลง 2.3) รายจายจาแนกตามกระทรวงและหนวยงาน เปนการแสดงงบประมาณรายจายตามงบประมาณรายจายของแตละหนวยงานภาครฐ

3) ฐานะการคลง หมายถง การแสดงผลการรบจายเงนจากบญชคงคลง ประกอบดวย ดลเงนงบประมาณ เปนการแสดงผลการรบจายเงนจากบญชเงนคงคลงภายใตกรอบวงเงนงบประมาณรายจายและประมาณการรายรบตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาป ซงไดผานการเหนชอบจากรฐสภา โดยรวมถงวงเงนงบประมาณรายจายจากปปจจบนและปกอน และดลเงนนอกงบประมาณ เปนการแสดงผลการรบจายเงนอน ๆ จากบญชเงนคงคลง นอกเหนอจากกรอบวงเงนงบประมาณรายจายประจาปซงสวนใหญมภาระผกพนทรฐบาลไมสามารถนามาใชได เชน เงนฝากของสวนราชการ เงนทนหมนเวยนและกองทนนอกงบประมาณ โดยสวนราชการนาเงนมาฝากไวตามระเบยบของกระทรวงการคลง ทงน สามารถแสดงฐานะการคลงไดเปน 2 ลกษณะ ไดแก

7

3.1) ฐานะการคลงตามระบบกระแสเงนสด หมายถง การแสดงดลการคลงของรฐบาล ใชในการตดตามฐานะเงนสดของรฐบาลทมการรบและจายเงนทงหมดจรงผานบญชเงนคงคลงและใชในการบรหารเงนสด รวมทงใชในการกาหนดการกยมเงนเพอชดเชยการขาดดลของรฐบาล โดยเอาสวนรายไดและรายจายหกลบกนไดดลงบประมาณ อยางไรกด การไดมาซงดลการคลงตามระบบนจะตองคานงถงดลนอกงบประมาณดวย ซงไดแก เมดเงนทมการรบและการจายจรงจากเงนนอกงบประมาณ เชน จากบญชเงนฝาก เงนทนหมนเวยน ตวเงนคลง เงนยม เงนขายบล และเงนใหก เปนตน ผลรวมของดลงบประมาณและดลนอกงบประมาณ ไดแก ดลการคลง หรอดลเงนสดตามระบบกระแสเงนสด 3.2) ดลการคลงตามระบบสถตเพอการศกษานโยบายการคลง (สศค.) หรอ ระบบ Government Finance Statistics (GFS) หมายถง การแสดงดลการคลงตามระบบเกณฑคงคาง (Accrual Basis) โดยมวตถประสงคเพอใหใหทราบถงสถานะทางการเงนทแทจรงของรฐบาล ซงเปนไปตามมาตรฐานสากลและใชในการวเคราะหผลกระทบของนโยบายการคลงตอระบบเศรษฐกจมหภาค

4) หนสาธารณะ หมายถง หนทกระทรวงการคลง หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจก หรอหนทกระทรวงการคลงคาประกน แตไมรวมถงหนของรฐวสาหกจททาธรกจใหกยมเงนโดยกระทรวงการคลงมไดคาประกน สามารถแบงไดเปน 4.1) หนของรฐบาล หมายถง หนทรฐบาลกโดยตรงทงจากแหลงในประเทศและตางประเทศ 4.2) หนของรฐวสาหกจ หมายถง หนทรฐวสาหกจกทงจากแหลงภายในประเทศและตางประเทศ โดยประกอบดวยหนเงนกทรฐบาลคาประกนและหนเงนกทรฐบาลไมคาประกน ทงน การคาประกนขนอยกบลกษณะของโครงการและฐานะทางการเงนของรฐวสาหกจนน ๆ 4.3) หนสนของกองทนเพอการฟนฟและพฒนาสถาบนการเงน หมายถง หนสนจากการดาเนนการชวยเหลอสถาบนการเงนทประสบปญหา และการแกไขปญหาระบบสถาบนการเงนในชวงวกฤตตามนโยบายของรฐบาล ซงเปนพนธะทรฐบาลจะตองชดใชความเสยหายใหแกกองทนฯ 1.4.2 การคลงรฐวสาหกจ หมายถง การแสดงผลการดาเนนการของรฐวสาหกจ ซงในทนหมายถงองคกรของรฐบาล หนวยงานธรกจทรฐบาลเปนเจาของหรอบรษทหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการหรอหนวยงานธรกจของรฐบาลมทนรวมอยดวยเกนกวารอยละ 50 โดยมการบรหารงานอยระหวางระบบราชการและระบบธรกจ สามารถจาแนกออกเปน 9 สาขา ไดแก สาขาพลงงาน สาขาขนสง สาขาสอสาร สาขาสาธารณปการ สาขาอตสาหกรรม สาขาเกษตร/ทรพยากรธรรมชาต สาขาพาณชยและบรการ สาขาสงคมและเทคโนโลย และสาขาสถาบนการเงน ทงน รายไดสวนใหญของรฐวสากจไดมาจากการขายสนคาและบรการ เงนอดหนนงบประมาณแผนดน และเงนก ซงรฐวสาหกจทประกอบการมกาไรจะตองนารายไดตามอตรา ทกาหนดไวนาสงใหแกรฐ ในขณะทรายจายของรฐวสาหกจสามารถจาแนกไดเปน งบรายจายในการดาเนนงาน และงบรายจายเพอการลงทน 1.4.3 การคลงทองถน หมายถง การบรหารงานคลงขององคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ซงในปจจบนมอย 5 รปแบบ ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) เทศบาล องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) กรงเทพมหานคร และเมองพทยา โดยเปนการพจารณาถงการจดหารายได การกาหนดรายจาย การจดทางบประมาณ รวมไปถงการจดซอจดจางการบญช การตรวจสอบบญชของหนวยงานการปกครองทองถ น กระบวนการงบประมาณทองถนเปนตวกลางในการเชอมความสมพนธของแหลงทมาของรายรบกบรปแบบในการใชจายของแตละ อปท. เพอกอใหเกดความสอดคลองตอการบรรลวตถประสงคของ อปท. สามารถจาแนกไดเปน 1) รายไดของ อปท. แบงตามทมาของรายได ไดแก

1.1) รายไดททองถนจดเกบเอง ไดแก ภาษโรงเรอนและทดน ภาษบารงทองท ภาษปาย อากรฆาสตว อากรรงนกอแอน ภาษบารงทองถนจากยาสบ นามน คาธรรมเนยมเขาพกโรงแรมคาธรรมเนยม คาปรบ และใบอนญาต รายไดจากสาธารณปโภค รายไดจากทรพยสน รายไดเบดเตลด

8

1.2) รายไดทรฐบาลจดเกบให ไดแก ภาษมลคาเพมและภาษธรกจเฉพาะตามพระราชบญญตจดสรรรายไดประเภทภาษมลคาเพมและภาษธรกจเฉพาะใหแกราชการสวนทองถน พ.ศ. 2534 ภาษสรา ภาษสรรพสามต ภาษคาธรรมเนยมรถยนตและลอเลอน คาภาคหลวงและคาธรรมเนยมปาไม รายไดตามกฎหมายคาวาดวยอทยานแหงชาต ฯลฯ

1.3) รายไดทรฐบาลแบงใหทองถน ไดแก ภาษมลคาเพมตามพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2552 ภาษมลคาเพมตามพระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 คาภาคหลวงแรและปโตรเลยม

1.4) เงนอดหนนรฐบาล ไดแก เงนอดหนนทวไปและเงนอดหนนเฉพาะกจ

2) รายจายของ อปท. แบงตามลกษณะการใชจาย ไดแก รายจายประจา รายจายเพอการลงทน และรายจายเพอการชาระหน

3) ดลการคลง อปท. เปนการแสดงรายรายรบของ อปท. ซงประกอบดวยรายไดของ อปท. หกดวยรายจายของ อปท. 1.5 ขอบเขตของสถตสาขาการคลง

สถตสาขาการคลง ประกอบดวยขอมลทางการคลงในดานตาง ๆ ไดแก

1. ขอมลการคลงรฐบาล ไดแก ผลการจดเกบรายไดรฐบาล โครงสรางงบประมาณ ผลการเบกจายงบประมาณ ดลการคลง และหนสาธารณะคงคาง

2. ขอมลการคลงรฐวสาหกจ ไดแก งบดล งบกาไรขาดทน รายไดนาสงคลง เงนอดหนน และงบลงทนของรฐวสาหกจ 3. ขอมลการคลงทองถน ไดแก รายได รายจาย และดลการคลง ของ อปท.

9

บทท 2 สถานการณ แนวโนม นโยบาย แผน และยทธศาสตรทเกยวของ

กบการพฒนาสถตสาขาการคลง 2.1 สถานการณ และแนวโนมดานการคลง 2.1.1 สรปสถานการณดานเศรษฐกจและการคลงป 2554 เศรษฐกจไทยในป 2554 ขยายตวในอตรารอยละ 0.1 ชะลอลงจากป 2553 ทขยายตวรอยละ 7.8 เนองจากเหตการณอทกภยสงผลกระทบรนแรงตอภาคการผลตภายในประเทศ และทาใหการใชจายภายในประเทศและการสงออกชะลอตวลง ทาใหเศรษฐกจไทยในชวงไตรมาสท 4 ของป 2554 หดตวถงรอยละ 9.0 ตอป สรปไดดงน

การใชจายเพอการอปโภคบรโภคของครวเรอนเพมขนทงป 2554 ทรอยละ 1.3 ชะลอลงจากปกอนหนาเนองจากรายไดเกษตรกรทชะลอตวจากการลดลงของราคาพชผลทสาคญ เชน ยางพารา มนสาปะหลง และปาลมนามน เปนตน และภาวะนาทวมรนแรงในหลายพนทในชวงปลายป 2554 ไดสงผลกระทบในวงกวาง ทงภาคการผลตดานเกษตรและอตสาหกรรม โดยเฉพาะอตสาหกรรมทตองชะลอการผลตออกไป สงผลตอการจางงานทตองชะลอตวลง และสงผลตอเนองตอภาคการคา การขนสงบางสวนตองหยดชะงก และกระทบตออานาจซอของประชาชนตลอดจนความเชอมนในการจบจายใชสอยโดยรวม

รายจายเพอการอปโภคของรฐบาลทงป 2554 ขยายตวรอยละ 1.4 โดยในไตรมาสท 4 ของป 2554 รายจายเพอการอปโภคของรฐบาลหดตวรอยละ 3.1 เปนผลจากคาตอบแทนแรงงานลดลงรอยละ 2.0 และรายจายคาซอสนคาและบรการสทธลดลงรอยละ 4.6

การลงทนสนทรพยถาวรทงป 2554 ขยายตวรอยละ 3.3 โดยการลงทนรวมในไตรมาสท 4 หดตวรอยละ 3.9 จากทขยายตวไดดทรอยละ 4.5 ในไตรมาสกอนหนา ทงน การลงทนภาคเอกชนทงป 2554 ขยายตวรอยละ 7.2 สวนการลงทนภาครฐทงป 2554 หดตวรอยละ -8.7 เปนผลมาจากการเบกจายงบลงทนภาครฐทลดลง และพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาป 2555 ยงไมประกาศใชในไตรมาสท 4 ของป 2554

ปรมาณการสงออกสนคาและบรการทงป 2554 ขยายตวรอยละ 9.5 ขณะทปรมาณการนาเขาสนคาและบรการทงป 2554 ขยายตวรอยละ 13.6 โดยภาคการคาระหวางประเทศสามารถขยายตวไดดตอเนองในชวง 3 ไตรมาสแรกของป 2554 แตสถานการณนาทวมในไตรมาสท 4 ของป 2554 ทาใหปรมาณการสงออกหดตวทรอยละ 6.5 และปรมาณนาเขาขยายตวไดเพยงรอยละ 2.9 เสถยรภาพเศรษฐกจอยในเกณฑทมนคง อตราเงนเฟอทวไปในป 2554 เพมขนทรอยละ 3.8 ตอป โดยเปนการปรบตวสงขนของดชนราคาสนคาในหมวดอาหารและเครองดม และหมวดอาหารสาเรจรปเปนสาคญ สาหรบหมวดพลงงานเรงขนตามทศทางราคานามนดบในตลาดโลกเปนสาคญ ขณะทอตราเงนเฟอพนฐานอยทระดบรอยละ 2.4 ตอป อตราการวางงานยงคงอยในระดบตาทรอยละ 0.7 ของกาลงแรงงานรวม นอกจากน ดลบญชเดนสะพดเกนดลประมาณ 11.9 พนลานเหรยญสหรฐ หรอคดเปนรอยละ 3.4 ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ และทนสารองระหวางประเทศมจานวน 5,551.9 พนลานบาท เพมขนจากปกอนรอยละ 7.0 นโยบายดานงบประมาณปงบประมาณ 2554 รฐดาเนนนโยบายงบประมาณแบบขาดดลภายใตกรอบความยงยนทางการคลงเพอใหเศรษฐกจขยายตวอยางตอเนอง โดยมวงเงนงบประมาณรายจาย (รวมงบประมาณรายจายเพมเตม) จานวน 2,169,968 ลานบาท ประมาณการรายไดรฐบาลสทธ 1,770,000 ลานบาท และวงเงนกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณจานวน 399,968 ลานบาท โดยโครงสรางงบประมาณรายจายประกอบดวย

10

รายจายประจารอยละ 76.8 รายจายเพอชดใชเงนคงคลงรอยละ 5.3 รายจายลงทนรอยละ 16.4 และรายจายชาระคนตนเงนกรอยละ 1.5 ทงน ในปงบประมาณ 2554 รฐบาลจดเกบรายไดสทธจานวน 1,892,317 ลานบาท สงกวาประมาณการ (1,770,000 ลานบาท) จานวน 122,317 ลานบาท หรอรอยละ 6.9 โดยมสาเหตหลกมาจากการขยายตวของเศรษฐกจอยางตอเนอง สงผลใหการจดเกบภาษจาก 3 กรมจดเกบภาษ (กรมสรรพากร สรรพสามต และศลกากร) ทงจากฐานรายได ฐานการบรโภคและการนาเขา รวมทงการนาสงรายไดจากรฐวสาหกจและสวนราชการอนสงกวาประมาณการ ในขณะทมการเบกจายงบประมาณรวมทงสน 2,177,895 ลานบาท โดยเปนการเบกจายจากงบประมาณป 2554 จานวน 2,050,540 ลานบาท คดเปนอตราการเบกจายรอยละ 94.5 ของวงเงนงบประมาณรายจายประจาป (2,169,968 ลานบาท) ประกอบดวยรายจายประจา 1,786,982 ลานบาท คดเปนรอยละ 99.0 ของวงเงนงบประมาณรายจายประจา และรายจายลงทน 263,558 ลานบาท คดเปนรอยละ 72.2 ของวงเงนงบประมาณรายจายลงทน และมการเบกจายจากงบประมาณปกอนจานวน 127,355 ลานบาท โดยมการกเงนเพอชดเชยการขาดดล 200,666 ลานบาท สงผลใหเงนคงคลง ณ สนเดอนกนยายน 2554 มจานวน 521,290 ลานบาท หนสาธารณะคงคาง ณ สนปงบประมาณ 2554 เทากบ 4,448,295 ลานบาท คดเปนรอยละ 42.3 ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ เพมขนจาก ณ สนปงบประมาณ 2553 ทมสดสวนเทากบรอยละ 41.9 ทงน สาเหตหลกของการเพมขนของระดบหนสาธารณะมาจากการกเงนภายในประเทศทรฐบาลกโดยตรงเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณและการบรหารหนเงนกเพอฟนฟและเสรมสรางความมนคงทางเศรษฐกจตามโครงการแผนปฏบตการไทยเขมแขง 2.1.2 แนวโนมเศรษฐกจและการคลงป 2555 และ 2556 1 ในอนาคตเศรษฐกจไทยจะตองเผชญกบการเปลยนแปลงทสาคญทงในระดบโลกและภายในประเทศ เชน กฎ กตกาใหมๆ ของโลก การปรบตวเขาสเศรษฐกจโลกแบบหลายศนยกลาง การเขาสสงคมผสงอาย การเปลยนแปลงภมอากาศ เปนตน ดงนน นโยบายการบรหารประเทศของรฐบาลจะตองเตรยมความพรอมใหแกสงคมและระบบเศรษฐกจเพอรองรบการเปลยนแปลงเหลาน โดยนโยบายการคลงจะตองเปนเครองมอหลกใหแกรฐบาลในการขบเคลอนเศรษฐกจ ทงน นโยบายการคลงในระยะปานกลางควรมงบรหารรายไดและรายจายใหอยภายใตกรอบความยงยนทางการคลง โดยมเปาหมายใหงบประมาณเขาสภาวะสมดล นอกจากนควรสงเสรมศกยภาพการแขงขนของประเทศดวย

ปงบประมาณ 2555 แนวโนมเศรษฐกจไทยป 2555 คาดวาจะฟนตวขนภายหลงจากเหตการณอทกภยปลายป 2554 โดยจะกลบมาขยายตวในอตราเรงทรอยละ 6.0 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 5.5 – 6.5) โดยมแรงขบเคลอนหลกจากอปสงคภายในประเทศทคาดวาจะยงคงขยายตวเรงขน ตามความจาเปนในการเรงฟนฟอาคารบานเรอนและเครองมอเครองจกรในภาคอตสาหกรรมภายหลงจากวกฤตอทกภยคลคลายลง ประกอบกบนโยบายของภาครฐในการสนบสนนการใชจาย เชน มาตรการปรบเพมรายไดแรงงานรายวนและเงนเดอนขาราชการ และโครงการจานาขาวเปลอก ขณะทอปสงคจากตางประเทศคาดวาจะชะลอลงเลกนอยตามการขยายตวของเศรษฐกจประเทศคคาหลกทมแนวโนมชะลอลง ในดานเสถยรภาพในประเทศคาดวาอตราเงนเฟอทวไปในป 2555 จะอยทรอยละ 3.75 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 3.5 – 4.0) การบรโภคครวเรอนขยายตวรอยละ 4.5 การลงทนรวมขยายตวรอยละ 12.3 มลคาการสงออกสนคาในรปดอลลารสหรฐขยายตวรอยละ 15.1 และดลบญชเดนสะพดเกนดลประมาณ รอยละ 0.7 ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ

1 ขอมลจากงบประมาณโดยสงเขป ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2556

11

นโยบายงบประมาณป 2555 รฐบาลดาเนนนโยบายแบบขาดดลภายใตกรอบความยงยนทางการคลงและความจาเปนของการใชจายในภาครฐ เพอขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหขยายตวอยางมเสถยรภาพ โดยรฐบาลประมาณการรายไดสทธจานวน 1,980,000 ลานบาท คดเปนรอยละ 16.8 ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ ขณะทวงเงนงบประมาณรายจาย จานวน 2,380,000 ลานบาท คดเปนรอยละ 20.2 ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ และวงเงนกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณจานวน 400,000 ลานบาท สาหรบโครงสรางงบประมาณรายจาย ประกอบดวยรายจายประจา 1,840,672.6 ลานบาท คดเปนรอยละ 77.4 ของวงเงนงบประมาณ รายจายเพอชดเชยเงนคงคลง 53,198 ลานบาท รอยละ 2.2 ของวงเงนงบประมาณ รายจายลงทน 438,555.4 ลานบาท คดเปนรอยละ 18.4 ของวงเงนงบประมาณ และรายจายชาระคนตนเงนก 46,854 ลานบาท คดเปนรอยละ 2.0 ของวงเงนงบประมาณ นอกจากน ภายหลงจากเหตการณอทกภยรายแรงเมอปลายป 2554 รฐบาลไดตราพระราชกาหนด ใหอานาจกระทรวงการคลงกเงนเพอการวางระบบบรหารจดการนาและสรางอนาคตประเทศ พ.ศ. 2555 จานวน 350,000 ลานบาท เพอนาเงนไปดาเนนการบรณะและฟนฟประเทศ เยยวยาความเสยหายใหแกประชาชน รวมทงดาเนนการวางระบบการบรหารจดการนาและสรางอนาคตประเทศ โดยการจดใหมการลงทนในโครงสรางสาธารณปโภคพนฐานทจาเปน รวมทงไดออกพระราชกาหนดกองทนสงเสรมการประกนภยพบต พ.ศ. 2555 เพอจดตงกองทนในการทาหนาทบรหารจดการความเสยงจากภยพบต โดยใหอานาจกระทรวงการคลงกเงนเพอไปใชจายตามวตถประสงคของกองทนฯ จานวนไมเกน 50,000 ลานบาท สาหรบชวยเหลอประชาชนและผประกอบการใหไดรบความคมครองทรพยสนและกจการของบคคลดงกลาวทอาจเกดความเสยหายขนในอนาคต และเพอใหเกดความเชอมนในการลงทนในประเทศ ทงน กระทรวงการคลงประมาณการวาถงแมจะมการกเงนตามวงเงนดงกลาวขางตน หนสาธารณะคงคาง ณ สนปงบประมาณ 2555 จะยงคงอยภายใตกรอบความยงยนทางการคลง (หนสาธารณะคงคางไมเกนรอยละ 60 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ) ปงบประมาณ 2556 แนวโนมเศรษฐกจไทยป 2556 คาดวาจะขยายตวประมาณรอยละ 4.0 – 5.0 อตราเงนเฟอประมาณรอยละ 3.8 โดยปจจยขบเคลอนทสาคญยงคงมาจากอปสงคภายในประเทศ ทงการบรโภคและการลงทนภาคเอกชนทขยายตวอยางตอเนอง สวนการใชจายและการลงทนภาครฐยงคงมบทบาทสาคญของการขบเคลอนเศรษฐกจ โดยเฉพาะมาตรการฟนฟประเทศ การบรหารจดการทรพยากรนา การพฒนาโครงสรางพนฐานดานขนสงและโลจสตกส การยกระดบคณภาพชวตและเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ รวมถงมาตรการกระตนเศรษฐกจ ทมงเนนการเพมรายไดประชาชนอยางตอเนอง สาหรบภาคการสงออกคาดวาจะเปนแรงสนบสนนเพมขนจากการทเศรษฐกจประเทศคคาปรบตวดขน โดยเฉพาะภมภาคเอเชย อยางไรกตาม ปจจยทตองพงระวงในป 2556 ไดแก ราคาสนคาเกษตรและสนคาอปโภคบรโภคอาจมแนวโนมสงขน ประกอบดบราคานามนและราคาวตถดบในตลาดโลกยงคงผนผวนอยในระดบสง สงผลใหอตราเงนเฟอมแนวโนมสงขน และการขยายตวของเศรษฐกจโลกยงคงมความเสยงจากปญหาหนสาธารณะของกลมประเทศยโรปทยงคงอยในระดบสง

นโยบายงบประมาณป 2556 รฐยงคงดาเนนนโยบายงบประมาณแบบขาดดล โดยใหความสาคญกบการเรงรดสรางรายไดของประชาชนเพอกระจายผลประโยชนทางเศรษฐกจอยางเปนธรรมและทวถง ควบคกบการเพมศกยภาพการแขงขน การลงทนเพอการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ การนาประเทศเขาสประชาคมอาเซยน การสรางภมคมกนทางเศรษฐกจและการนอมนาแนวทางปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาเปนหลกในการพฒนาและจดสรรทรพยากรของประเทศ โดยประมาณการวามรายไดรฐบาลสทธ 2,100,000 ลานบาท คดเปนรอยละ 16.7 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ขณะทกาหนดวงเงนงบประมาณรายจาย 2,400,000 ลานบาท คดเปนรอยละ 19.1 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ เพอใหสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอนมงบประมาณรายจายเพยงพอในการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร ประกอบดวยรายจายประจา 1,901,911.7 ลานบาท คดเปนรอยละ 79.2

12

ของวงเงนงบประมาณ รายจายลงทน 448,938.8 ลานบาท คดเปนรอยละ 18.7 ของวงเงนงบประมาณ และมรายจายเพอชาระคนตนเงนก 49,149.5 ลานบาท คดเปนรอยละ 2.1 ของวงเงนงบประมาณ และมวงเงนกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณจานวน 300,000 ลานบาท คดเปนสดสวนรอยละ 2.4 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ซงการขาดดลงบประมาณจานวนดงกลาวยงอยในระดบทไมสงผลกระทบตอวนยและฐานะการคลงของประเทศในระยะยาว 2.2 นโยบาย แผน และยทธศาสตรทเกยวของกบการพฒนาสถตสาขาการคลง 2.2.1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 ไดระบถงแนวนโยบายการดาเนนงานของรฐดานการคลง 2 หมวด ไดแก หมวดท 5 แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ (สวนท 7 แนวนโยบายดานเศรษฐกจ) และหมวดท 8 การเงน การคลง และงบประมาณ ซงสรปไดดงน หมวดท 5 แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ สวนท 7 แนวนโยบายดานเศรษฐกจ

มาตราท 83 – 84 รฐตองสงเสรมและสนบสนนใหมการดาเนนการตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และตองดาเนนการตามแนวนโยบายดานเศรษฐกจ เชน สนบสนนระบบเศรษฐกจเสรและเปนธรรม โดยยดหลก ธรรมาภบาลควบค นอกจากนรฐตองควบคมใหมการรกษาวนยการเงนการคลงเพอสนบสนนเสถยรภาพและความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ปรบปรงระบบการจดเกบภาษอากรใหมความเปนธรรมและสอดคลองกบการเปลยนแปลงของสภาพเศรษฐกจและสงคม เปนตน หมวดท 8 การเงน การคลง และงบประมาณ

มาตรา 166 - 170 กาหนดระเบยบวธการงบประมาณไวอยางกวางๆ โดยระบถงหลกการและขนตอนตางๆ ในการจดทาพระราชบญญตงบประมาณ โดยมเนอความทสาคญดงน “มาตรา 167 วรรค 3 ใหมกฎหมายการเงนการคลงของรฐเพอกาหนดกรอบวนยการเงนการคลง ซงรวมถงหลกเกณฑเกยวกบการวางแผนการเงนระยะปานกลาง การจดหารายได การกาหนดแนวทางในการจดทางบประมาณรายจายของแผนดน การบรหารการเงนและทรพยสน การบญช กองทนสาธารณะ การกอหนหรอการดาเนนการทผกพนทรพยสนหรอภาระทางการเงนของรฐ หลกเกณฑการกาหนดวงเงนสารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจาเปน และการอนทเกยวของ ซงจะตองใชเปนกรอบในการจดหารายได กากบการใชจายเงนตามหลกการรกษาเสถยรภาพ การพฒนาทางเศรษฐกจอยางยงยน และความเปนธรรมในสงคม” “มาตรา 169 วรรค 1 การจายเงนแผนดนจะกระทาไดกเฉพาะทไดอนญาตไวในกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจาย กฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ กฎหมายเกยวดวยการโอนงบประมาณ หรอกฎหมายวาดวยเงนคงคลง เวนแตในกรณจาเปนเรงดวนรฐบาลจะจายไปกอนกได แตตองเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต ในกรณเชนวานตองตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลงในพระราชบญญตโอนเงนงบประมาณรายจาย พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม หรอพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณถดไป ทงน ใหกาหนดแหลงทมาของรายไดเพอชดใชรายจายทไดใชเงนคงคลงจายไปกอนแลวดวย” “มาตรา 170 เงนรายไดของหนวยงานของรฐใดทไมตองนาสงเปนรายไดแผนดน ใหหนวยงานของรฐนนทารายงานการรบและการใชจายเงนดงกลาว เสนอตอคณะรฐมนตรเมอสนปงบประมาณทกป และใหคณะรฐมนตรทารายงานเสนอตอสภาผแทนราษฎรและวฒสภาตอไป การใชจายเงนรายไดตามวรรคหนงตองอยภายใตกรอบวนยการเงนการคลงตามหมวดนดวย” 2.2.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 – 2559) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555–2559) ไดจดทาขนในชวงเวลาทประเทศไทยตองเผชญกบสถานการณทางสงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอมทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวและสงผลกระทบอยางรนแรงกวาชวงทผานมา ในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 8–10 สงคมไทยไดอญเชญหลก "ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง"

13

ไปประยกตใชอยางกวางขวางในทกระดบ ตงแตระดบปจเจกชน ครอบครว ชมชน สงคม จนถงระดบประเทศ ซงไดมสวนเสรมสรางภมคมกนและชวยใหสงคมไทยสามารถยนหยดอยไดอยางมนคงทามกลางกระแสการเปลยนแปลงดงกลาว ในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทกภาคสวนในสงคมไทยเหนพองรวมกนนอมนาหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาเปนปรชญานาทางในการพฒนาประเทศอยางตอเนอง เพอมงใหเกดภมคมกนและมการบรหารจดการความเสยงอยางเหมาะสม เพอใหการพฒนาประเทศสความสมดลและยงยน โดยแผนฯ ฉบบท 11 นมแผนยทธศาสตรการพฒนาทเกยวของกบดานการคลง ดงน

ยทธศาสตรท 1 การสรางความเปนธรรมในสงคม ขอท 1 “การสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหทกคนในสงคมไทยควบคกบการเสรมสรางขดความสามารถในการจดการความเสยงและสรางโอกาสในชวตใหแกตนเอง มงปรบโครงสรางเศรษฐกจใหมฐานการพฒนา ททวถงและยงยน พฒนาเศรษฐกจฐานรากทมความหลากหลายและแขงแกรงมากขน สงเสรมการจดสรรทรพยากรใหเกดความเปนธรรม ปรบโครงสรางภาษทงระบบใหสนบสนนการกระจายรายไดและเปนเครองมอสรางความเปนธรรมในการจดสรรทรพยากรและการถอครองทรพยสน พฒนาการใชประโยชนเทคโนโลยสารสนเทศและการเขาถงขอมลขาวสารในการพฒนาอาชพ สงเสรมบทบาทของภาคธรกจเอกชนในการเสรมสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมแกคนในสงคมไทย รวมทงยกระดบคณภาพระบบการคมครองทางสงคมใหครอบคลมทกคนอยางทวถงสอดคลองกบความตองการและความจาเปน”

ยทธศาสตรท 3 ยทธศาสตรความเขมแขงภาคเกษตร ความมนคงของอาหารและพลงงาน ขอท 1 “การพฒนาทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตภาคเกษตรใหเขมแขงและยงยน มงรกษาปองกน และคมครองพนททมศกยภาพทางการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยมทดนเปนของตนเองหรอมสทธทากนในทดน ใชมาตรการทางภาษเพอบงคบหรอจงใจใหบคคลผถอครองทดนทาประโยชนในพนทดงกลาวมากขน สนบสนนการกระจายการถอครองทดนอยางเทาเทยมและเปนธรรมเรงรดการจดใหมองคกรและระบบบรหารจดการทดนใหเปนรปธรรมโดยเรว พฒนาทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตภาคการเกษตร ฟนฟและสงเสรมคานยม วฒนธรรมทด และวถชวตทางการเกษตรทใหความสาคญกบการพฒนาระบบเกษตรกรรมยงยน”

ยทธศาสตรท 4 ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน ขอท 4 “การบรหารจดการเศรษฐกจสวนรวมอยางมเสถยรภาพ ใหความสาคญกบการบรหารจดการดานการเงน โดยดาเนนนโยบายการเงนทมความเหมาะสมกบสถานการณแวดลอมและทนตอเหตการณ เพมบทบาทตลาดทนในระบบเศรษฐกจใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาภาคการเงนโลก ปรบปรงโครงสรางพนฐานทางการเงน พฒนากลไกการเฝาระวงความผนผวนทางเศรษฐกจและพฒนาระบบเตอนภยแบบองครวม เพมประสทธภาพในการบรหารจดการเงนทนระหวางประเทศ และการบรหารจดการดานการคลงทปรบปรงระบบการจดเกบรายไดของประเทศเพมประสทธภาพของการจดสรรและการบรหารงบประมาณ ปองกนความเสยงทางการคลงพฒนาประสทธภาพการดาเนนงานของรฐวสาหกจ สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานและการใหบรการขนพนฐานของภาครฐเพมขน และเสรมสรางความเขมแขงทางการคลงขององคกรปกครองสวนทองถน”

ยทธศาสตรท 6 ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน ขอท 8 “การพฒนาระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมประสทธภาพ โปรงใสและเปนธรรมอยางบรณาการ มงสงเสรมสทธและพฒนาศกยภาพชมชนในการเขาถงและใชประโยชนทรพยากร ธรรมชาต ปรบปรงกฎหมายเพอแกปญหาความเหลอมลาในการเขาถงและใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตของชมชน ปรบนโยบายการลงทนภาครฐใหเออตอการอนรกษและฟนฟ ผลกดนใหมการจดเกบภาษสงแวดลอมเพอสรางแรงจงใจในการใชทรพยากรธรรมชาตอยางมประสทธภาพและลดการกอมลพษ สรางรายไดจากความหลากหลายทางชวภาพ

14

พฒนาระบบฐานขอมลและระบบตดตามประเมนผล รวมทงสงเสรมการศกษาวจยเพอสรางระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทมประสทธภาพ”

2.2.3 แผนบรหารราชการแผนดน (พ.ศ. 2555 – 2558) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 หมวด 5 แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ มาตรา 76 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 มาตรา 13 และมาตรา 14 บญญตใหคณะรฐมนตรตองจดทาแผนการบรหารราชการแผนดน เพอแสดงมาตรการและรายละเอยดของแนวทางในการปฏบตราชการในแตละป ซงจะตองสอดคลองกบการแถลงนโยบายตอรฐสภาและแผนพฒนาประเทศดานตางๆ ทเกยวของ ทงน แผนบรหารราชการแผนดนประกอบดวยสาระสาคญ 4 สวน ไดแก แนวคดและทศทางการบรหารประเทศ แนวทางการบรหารราชการแผนดน กลไกการนาแผนการบรหารราชการแผนดนไปสการปฏบต และแผนงาน/โครงการทมลาดบความสาคญตามนโยบายรฐบาล ซงแนวทางการบรหารราชการแผนดนทเกยวกบดานการคลงม 2 นโยบาย คอ นโยบายท 1 นโยบายเรงดวนทจะเรมดาเนนการในปแรก และนโยบายท 3 เศรษฐกจ ดงน

นโยบายท 1 นโยบายเรงดวนทจะเรมดาเนนการในปแรก ไดมการกาหนดเปาประสงคเชงนโยบาย และเปาหมาย/ตวชวดทเกยวกบดานการคลง ดงน “ขอ 1.8 ยกระดบคณภาพชวตของประชาชน โดยเพมกาลงซอภายในประเทศ สรางสมดลและความเขมแขงอยางมคณภาพใหแกระบบเศรษฐกจมหภาค”

เปาหมายเชงนโยบาย เปาหมาย / ตวชวด 4. ลดภาระการลงทนสาหรบสงจาเปนในชวตของประชาชนทวไปไดแก บานหลงแรกและรถยนต คนแรก

- จานวนประชาชนทใชสทธลดหยอนภาษในการซอบานหลงแรกและรถยนตคนแรก - รอยละของจานวนประชาชนทไดรบการคนภาษรถยนตคนแรกตามหลกเกณฑทกาหนด

“ขอ 1.9 ปรบลดภาษเงนไดนตบคคลใหเหลอรอยละ 23 ในป พ.ศ. 2555 และลดเหลอรอยละ 20 ในป พ.ศ. 2556”

เปาหมายเชงนโยบาย เปาหมาย / ตวชวด 1. ปรบลดภาษเงนไดนตบคคล ใหเหลอรอยละ 23 ในป พ.ศ. 2555 และลดลงเหลอรอยละ 20 ในป พ.ศ. 2556 เพอสรางความสามารถในการแขงขนของภาคเอกชน ขยายฐานภาษ และรองรบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558

- ศกยภาพการแขงขนของผประกอบการไทยปรบตวดขน - ตนทนการใชจายดานภาษของผประกอบการลดลง

นโยบายท 3 เศรษฐกจ ไดมการกาหนดเปาประสงคเชงนโยบาย และเปาหมาย/ตวชวดทเกยวกบดานการคลง ดงน “ขอ 3.1 นโยบายเศรษฐกจมหภาค”

เปาหมายเชงนโยบาย เปาหมาย / ตวชวด 2. รกษาเสถยรภาพทางดานการคลง การเงน และระบบสถาบนการเงน

หนสาธารณะคงคางตอ GDP ไมเกนรอยละ 60

4. โครงสรางภาษมความเหมาะสม เปนธรรมและสงเสรมความสามารถในการแขงขนของประเทศ

จานวนผอยในระบบภาษเพมขน

15

2.2.4 พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ตามทมาตรา 284 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยไดบญญตใหมกฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจเพอพฒนาการกระจายอานาจใหแกทองถนเพมขนอยางตอเนอง โดยมสาระสาคญเกยวกบการกาหนดอานาจหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะและการจดสรรสดสวนภาษและอากรขององคกรปกครองสวนทองถน และใหมคณะกรรมการซงประกอบดวยผแทนของหนวยราชการทเกยวของ ผแทนขององคกรปกครองสวนทองถน และผทรงคณวฒ มจานวนฝายละเทากนเพอทาหนาทดงกลาว ทงน มเนอหาทเกยวของกบดานการคลง ดงน หมวด 1 คณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน มาตรา 12 ใหคณะกรรมการมอานาจและหนาทดงตอไปน “ขอ 3 ปรบปรงสดสวนภาษและอากร และรายไดระหวางรฐกบองคกรปกครองสวนทองถนและระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเอง โดยคานงถงภาระหนาทของรฐกบองคกรปกครองสวนทองถน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเองเปนสาคญ” “ขอ 7 เสนอแนะมาตรการดานการเงน การคลง การภาษอากร การงบประมาณและการรกษาวนยทางการเงน การคลงขององคกรปกครองสวนทองถน” หมวด 3 การจดสรรสดสวนภาษและอากร มาตราท 23 – 29 ไดจดสรรและกาหนดสดสวนภาษและอากรขององคกรปกครองสวนทองถนในแตละประเภท ซงประกอบดวยองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) เทศบาล องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) กรงเทพมหานคร และเมองพทยา โดยมรายละเอยด ดงน

16

ประเภทรายได เทศบาล เมองพทยา อบต. อบจ. กทม.

1. ภาษอากร อปท. จดเกบเอง

1.1 ภาษโรงเรอนและทดน / / / - / 1.2 ภาษบารงทองท / / / - / 1.3 ภาษปาย / / / - / 1.4 อากรฆาสตว และผลประโยชน / / / - /

2. ภาษอากรและคาธรรมเนยมทรฐบาลจดเกบ

เพมใหหรอแบงให

2.1 ภาษมลคาเพม / / / / / 2.2 ภาษธรกจเฉพาะ / / / - / 2.3 ภาษสรรพสามตและภาษสรา / / / - / 2.4 ภาษและคาธรรมเนยมรถยนต - - - / / 2.5 ภาษการพนน / / / - / 2.6 คาธรรมเนยมจดทะเบยนอสงหารมทรพย / / / - / 2.7 คาภาคหลวงแร / - / / / 2.8 คาภาคหลวงปโตรเลยม / - / / / 2.9 คาธรรมเนยมใบอนญาตขายสรา / / / - /ทออกขอบญญตเกบเพม

2.10 คาธรรมเนยมใบอนญาตเลนการพนน / / / - /ทออกขอบญญตเกบเพม

2.11 คาธรรมเนยมสนามบน ตามทคณะกรรมการ / / / - /การกระจายอานาจ ฯ กาหนด 2/

2.12 คาใชนาบาดาลตามสดสวนทคณะกรรมการ / / / - -การกระจายอานาจ ฯ กาหนด 3/

สรปโครงสรางรายไดองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.)

ตามกฎหมายปจจบน 1/

17

ประเภทรายได เทศบาล เมองพทยา อบต. อบจ. กทม.

3. ภาษอากรและคาธรรมเนยมอนๆ ท อปท.

จดเกบเอง

3.1 อากรรงนกอแอน / / / / - 3.2 ภาษเพอการศกษา 4/ / / / / / 3.3 ภาษการคาปลกนามน - - - / / 3.4 ภาษการคาปลกยาสบ - - - / - 3.5 คาธรรมเนยมผพกโรงแรม - - - / - 3.6 คาธรรมเนยม คาใบอนญาต และคาปรบ / / / / /ในกจการทกฎหมายมอบหมายใหเปนเจาหนาท

ดาเนนการ

3.7 คาธรรมเนยมทเรยกเกบจากผใชหรอผไดรบ / / / / /ประโยชนจากบรการททองถนจดให

4. รายไดอนตามทกฎหมายบญญต / / / / /

ให อปท.

ทมา : สานกนโยบายการคลง สานกงานเศรษฐกจการคลง

วนท 27 สงหาคม 2552

- 2/ คาธรรมเนยมสนามบน 3/ คาใชนาบาดาล 4/ ภาษเพอการศกษา ในปจจบนยงไมไดมการกาหนดจดเกบ

และขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสาวนทองถน พ.ศ. 2542 เปนตน

หมายเหต : - 1/ กฎหมายปจจบนไดแก พรบ. วาดวย อปท. แตละประเภท พรบ. รายไดเทศบาล พ.ศ. 2497

พรบ. จดสรรภาษสรา พ.ศ. 2527 พรบ. จดสรรเงนภาษสรรพสามต พ.ศ. 2527 และ พรบ. กาหนดแผน

18

2.2.5 ยทธศาสตร และแผนปฏบตงานของกระทรวงการคลง กระทรวงการคลงไดกาหนดทศทางการทางานไวอยางชดเจน โดยมวสยทศน คอ “เสาหลกทางการคลงและเศรษฐกจ เพอการพฒนาอยางยงยน” และมยทธศาสตรเปนกลไกในการขบเคลอนทงหมด 4 ยทธศาสตร ซงไดแก ยทธศาสตรท 1 บรหารและรกษาความยงยนทางการคลง (Manage and Maintain Fiscal Sustainability) เปาประสงค เพอการมเสถยรภาพทางการคลง และมการกาหนดนโยบาย คอ สรางความมนคงทางการคลง โดยกาหนดใหม 4 มาตรการหลก คอ บรหารรายได บรหารรายจาย รวมกาหนดแผนการลงทนของประเทศ และกากบและบรหารความเสยงทางการคลง ยทธศาสตรท 2 เสรมสรางความยงยนทางเศรษฐกจ (Strengthen Economic Sustainability) เปาประสงค เพอการพฒนาเศรษฐกจทดขน และมการกาหนดนโยบาย คอสรางเสรมศกยภาพและความสามารถในการแขงขน โดยกาหนดใหม 6 มาตรการหลก คอ ปรบโครงสรางภาษเพอเสรมสรางศกยภาพและความสามารถในการแขงขน ขยายการสนบสนน SME’s รวมกาหนดแผนการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศใหชดเจน โดยเฉพาะดาน Logistics และการบรหารระบบนา พฒนาทดนทราชการพสด สนบสนนโครงสรางพนฐาน พฒนาตลาดทนและตลาดการเงนของประเทศและสรางความรวมมอระดบทวภาคและพหภาค ยทธศาสตรท 3 สนบสนนความยงยนทางสงคมและสงแวดลอม (Support Social and Environmental Sustainability) เปาประสงค เพอใหประชาชนมคณภาพชวตทดขน และมการกาหนดนโยบาย คอ สรางความเทาเทยมทางสงคมและเศรษฐกจ โดยกาหนดใหม 3 มาตรการหลกคอ สรางระบบสวสดการพนฐาน เพมโอกาสทางสงคมเศรษฐกจ และกาหนดการใชประโยชนจากทรพยากรอยางมประสทธภาพ ยทธศาสตรท 4 บรหารจดการอยางมออาชพ ( Professional Management) เปาประสงค เพอใหกระทรวงการคลงมการบรหารจดการทด และมการกาหนดนโยบาย คอ สงเสรมความโปรงใสในการดาเนนการของภาครฐ ดงนน เพอใหการขบเคลอนองคกรไปในทศทางทกาหนดไว กระทรวงการคลงจงไดกาหนดแผนปฏบตงานโดยแบงออกเปน 5 ดาน ดงน

19

แผนปฏบตงานของกระทรวงการคลง (พ.ศ. 2554 – 2558) ยทธศาสตร แผนปฏบตงาน แนวทางการดาเนนงาน เปาหมายการดาเนนงาน

1. บรหารและรกษาความยงยนทางการคลง

1.1 ดานการสรางความมนคงทางการคลง (สรางสมดลทางการคลงระยะ 5 ป)

1.1.1 บรหารรายได - สรางรายไดและมลคาเพมทางเศรษฐกจและสงคมอยางเตมประสทธภาพ - บรหารทรพยสนของรฐวสาหกจอยางมประสทธภาพ

1.1.2 บรหารรายจาย - พฒนาระบบในการบรหารเงนคงคลง และหนสาธารณะโดยเฉพาะการบรหารหนของกองทนฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน (FIDF) ใหมประสทธภาพและเปนภาระกบภาครฐนอยทสด - บรหารงบประมาณใหมการใชจายเทาทจาเปน อยางโปรงใสและมอตราการเตบโตของคาใชจายทเหมาะสม โดยเฉพาะการบรหารคาใชจายเงนเดอน คาใชจายในการเดนทาง การเบกจายคารกษาพยาบาลและสวสดการ - ใหมการกากบ ตดตามการใชจายในระยะยาว โดยใหมการจดทางบการเงนแผนดน และรายงานการเงนระดบกระทรวง และการประมาณการรายจายระยะ 5 ป รวมทงการบรหารทนหมนเวยนและเงนนอกงบประมาณ

1.1.3 รวมกาหนดแผนการลงทนของประเทศ

- รวมกาหนดโครงการและรปแบบการรวมลงทนของประเทศ โดยเมอมการกาหนดภาพการลงทนทชดเจน กจะสามารถกาหนดรปแบบและแผนการเงนอยางมประสทธภาพ

1.1.4 กากบและบรหารความเสยงทางการคลง

- จดทารายงานการประเมนความเสยงทางการคลง และลดความเสยงทอาจจะเกดขนเปนการลวงหนา - กาหนดกรอบวนยทางการเงนการคลง รวมทงหลกเกณฑเกยวกบการเงน การจดหารายได แนวทางการจดทางบประมาณการบรหารทรพยสนและหลกทรพยของรฐการกอหนและอนๆ

2. เสรมสรางความยงยนทางเศรษฐกจ

2.1 ดานการเสรมสรางศกยภาพและความสามารถในการแขงขน

2.1.1 ปรบโครงสรางภาษเพอเสรมสรางศกยภาพและความสามารถในการแขงขน

- สราง Road Map ในการใชเครองมอทางภาษเพอสนบสนนความเทาเทยมทางสงคมและเศรษฐกจ เสรมสรางศกยภาพและความสามารถในการแขงขนและสรางความมนคงทางการคลงไปพรอมกน - ขยายฐานขอมลผเสยภาษ เพอใหครอบคลมผทางานทงระบบ และนตบคคลทกประเภท - ปองกนการหลกเลยงภาษโดยใชชองทางกฎหมายตางๆ - ปรบปรงมาตรการภาษในการปรบโครงสรางหนและโครงสรางองคกรของภาคธรกจ เพอเพมประสทธภาพการดาเนนงานของภาคเอกชนใหสามารถดาเนนธรกจและแขงขนได

20

ยทธศาสตร แผนปฏบตงาน แนวทางการดาเนนงาน เปาหมายการดาเนนงาน

- สรางความเปนธรรมและความสะดวกในการบรการประชาชน รวมถงปรบโครงสรางภาษสรา ยาสบ นามน และรถยนต - ปรบปรงอตราอากรสนคาขาเขาสอดคลองกบขอตกลงการคาระหวางประเทศ - ปรบปรงโครงสรางพกดอตราภาษศลกากรสอดคลองกบประเทศกลมอาเซยนภายในป ค.ศ. 2012 (Harmonized ASEAN 2012) เพอรองรบความรวมมอของประชาคมอาเซยน (AEC) ในป ค.ศ. 2015 - ปรบปรงกฎหมายศลกากรใหมความทนสมยและเปนเครองมอในการอานวยความสะดวกตอการคาและการขนสงระหวางประเทศ

2.1.2 ขยายการสนบสนน SMEs

- สนบสนน SMEs ทมจานวน 2.8 ลานราย (รอยละ 99.7 ของวสาหกจทงประเทศ และมการจางงานรอยละ 78 ของการจางงานทงหมด และมสดสวนรอยละ 37 ของ GDP) - สนบสนนความสามารถในการแขงขน โดยเฉพาะการเพมการลงทนใน R&D การเพมประสทธภาพในการผลต และความสามารถในเชงสรางสรรค

2.1.3 รวมกาหนดแผนการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศ

- รวมทนเพอเชอมโยงการคมนาคมขนสงภายในประเทศ และภมภาคอนโดจน - บรหารระบบนาของประเทศ โดยเฉพาะการขยายพนทชลประทาน และการแกปญหานาทวมและนาแลง - กาหนดแผนการเงนของโครงการลงทนทสาคญ โดยเฉพาะการกาหนดแหลงทนของโครงการทชดเจนทงทเปน งบประมาณ เงนก การรวมทนกบเอกชน (PPP) กองทนโครงสรางพนฐาน (Infrastructure Fund) และแหลงเงนทนอนๆ - นาทดนมาเพอรองรบระบบ Logistic ของประเทศ พรอมทงสนบสนนระบบกระจายสนคาทงทางบกและทางนา

2.1.4 พฒนาตลาดทนและตลาดการเงนของประเทศไทย

- สงเสรมการออมและการลงทนในประเทศโดยการปฏรประบบตลาดทน ซงมเปาหมายใหผลงทนสามารถเขาถงตลาดทนไดโดยงาย พฒนาคณภาพและความหลากหลายของสนคาและบรการ ลดตนทนทางการเงนและธรกรรมใหความคมครองแกผลงทนสรางโครงสรางพนฐานดานตางๆ ของตลาดทนใหมประสทธภาพ รวมถงสงเสรมการแขงขนและสรางความเชอมโยงกบตลาดทนโลก

ยทธศาสตร แผนปฏบตงาน แนวทางการดาเนนงาน เปาหมายการดาเนนงาน

- เสรมสรางความแขงแกรงของระบบสถาบนการเงน ลดตนทนทางการเงน เพมบรการทางการเงน และการเขาถงแหลงการเงน

2.1.5 สรางความรวมมอระดบทวภาคและพหภาค

- รวมมอในกลม ASEAN เพอใหไดรบประโยชนเตมทจากการคาและการลงทน ภายใตโครงการ ASEAN Integration 2015 และกองทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน (ASEAN Infrastructure Fund : AIF) - รวมมอในกลม ASEAN+3 โดยขยายกลไกความรเรมเชยงใหมไปสความเปนพหภาค (Chiang Mai Initiative Multilateralisation : CMIM) เพอรองรบความผวนผนทางการเงนภายในกลมประเทศสมาชก ASEAN+3 รวมถงจดตงสานกงานวจยเศรษฐกจมหภาค (ASEAN+3 Macroeconomic Research Office : AMRO) ทจะทาหนาทตรวจสอบและตดตามสถานการณทางการเงน และประเมนความเสยงของเสถยรภาพทางการเงนในภมภาค ตลอดจนสรางกลไกคาการประกนเครดตและการลงทน (Credit Guarantee and Investment Facility : CGIF) ซงจะเปนการสนบสนนการเพมอปทานของพนธบตรสกลเงนทองถนของภาคเอกชนในภมภาค

3. สนบสนนความยงยนทางการสงคมและสงแวดลอม

3.1 ดานการสรางความเทาเทยมทางสงคมและเศรษฐกจ

3.1.1 สรางระบบสวสดการพนฐาน (Social Safety Net)

- วางระบบการออมใหกบผทางานกลมสดทายทยงไมมระบบการออมโดยสมครใจเพอเกษยณอายจานวน 26 ลานคน โดยจะเรงรดดาเนนการใหได 5.2 ลานคนใน 3 ป นอกจากนนจะไดมการแกไขปรบปรง พ.ร.บ.กองทนบาเหนจบานาญขาราชการ เพอใหการบรหารกองทนเปนไปไดอยางยงยน- ใหผมงานทานอกระบบการจางงานจานวน 24 ลานคน สามารถเขาสระบบประกนสงคม โดยจดระบบสวสดการสาหรบแรงงานนอกระบบเพมเตม - เรงรดผลกดนราง พ.ร.บ.ประกนสงคม พ.ศ. 2553 ฉบบแกไขเพอรฐรวมจายในมาตรา 40 โดยมเปาหมายใหรฐบาลสามารถสมทบไดในป 2555

3.1.2 เพมโอกาสทางสงคมและเศรษฐกจ

- ลดจานวนครอบครวทเปนหนนอกระบบ และปองกนการเขาสหนนอกระบบ นอกจากนพฒนาสถาบนการเงนชมชนผานโครงการ “คลงในบาน” รวมทงเรงรดให พ.ร.บ.ทวงถามหนอยางเปนธรรมมผลบงคบใชโดยเรว - เพมการเขาถงแหลงเงนทนโดยการขยายบทบาทของสถาบนการเงนเฉพาะกจ (SFIs) และการจดตง Post Bank เพอกระจายบรการสนเชอใหเขาถงทกชมชน

21

22

ยทธศาสตร แผนปฏบตงาน แนวทางการดาเนนงาน เปาหมายการดาเนนงาน - ชวยเหลอผประกอบอาชพนอกระบบเขาถงแหลงเงนทนทมตนทนตากวาสนเชอนอกระบบ - เชอมตอฐานขอมลสนเชอ NCB เขากบสหกรณ องคกรชมชนตางๆ

3.1.3 กาหนดการใชประโยชนจากทรพยากรอยางมประสทธภาพ

- เสนอ พ.ร.บ.ทดนและสงปลกสรางตอรฐสภา - จดทาบญชราคาประเมนทดน - กาหนดกรอบแนวทางการดาเนนการของหนวยงานทเกยวของในการจดเกบภาษและคาธรรมเนยมผกอมลพษ และจงใจใหผผลตและผบรโภคมสวนรวมในการชวยดแลปญหาสงแวดลอม

4. บรหารจดการอยางมออาชพ

4.1 การสงเสรมความโปรงใสในการดาเนนงานของภาครฐ (Anti – Corruption)

4.1.1 การสรางจตสานกสาธารณะ

- กาหนดใหคณะกรรมการแนวรวมปฏบตในการลดการทจรต เปนแกนกลางในการสรางจตสานกสาธารณะ (Collective Action)

4.1.2 ปรบปรงกฎระเบยบเพอขจดโอกาสทจรต

- ตดตามประเมนผลการตรวจสอบการใชจายเงนตามโครงการไทยเขมแขง - ปรบปรงหลกเกณฑราคากลางใหมความทนสมย และวางระบบการซอขายผานระบบขอมลอเลกทรอนกส

4.2 การเพมประสทธภาพในการทางานของกระทรวงการคลง

4.2.1 ปรบโครงสรางองคกรเพอรองรบการดาเนนงาน

- พฒนาระบบบรหารจดการเหรยญกษาปณ - เรงรดการใชประโยชนทราชพสด

4.2.2 ปรบปรงระบบฐานขอมล

- เพมประสทธภาพการใหบรการประชาชนและสนบสนนการบรหารจดเกบภาษ

4.2.3 พฒนาบคลากร - ขยายความรวมมอในการแลกเปลยนวชาการในกลม APEC 4.2.4 พฒนาทรพยสนกระทรวงการคลงเพอสรางองคความร

- ใหความรประชาชนเกยวกบประวตศาสตรของทรพยสนของแผนดน - จดแสดงทรพยสนมคาของแผนดน

23

2.3 ดชนและตวชวดทเกยวของกบสาขาการคลง

ดชนและตวชวดดานการคลงทสาคญ ไดแก 1) รายไดรฐบาลสทธตอผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศปงบประมาณ 2) ผลการเบกจายเงนงบประมาณเปรยบเทยบกบเปาหมาย 2.1) ผลการเบกจายงบประจาเปรยบเทยบกบเปาหมาย 2.2) ผลการเบกจายงบลงทนเปรยบเทยบกบเปาหมาย 3) สดสวนหนสาธารณะคงคางตอผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ ไมเกนรอยละ 60 4) เงนคงคลง

24

บทท 3 ผงรวมสถตทางการสาขาการคลง

3.1 แนวคดในการจดโครงสรางสถตทางการสาขาการคลง การจดโครงสรางและผงสถตทางการสาขาการคลง พจารณาจากขอมลทจาเปนตอการประเมนและตดตามสถานการณการพฒนา และการดาเนนงานตามนโยบายและยทธศาสตรการพฒนาทสาคญของสาขาตามทไดนาเสนอในบทท 2 โดยจะสรางผงสถตทครอบคลมถงการคลงภาคสาธารณะทงหมด ซงประกอบดวยการคลงภาครฐบาล รฐวสาหกจ และองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ดงน สถตการคลงภาคสาธารณะ 1) รฐบาล 1.1) รายได 1.2) รายจาย 1.3) สถตการคลงประจาปงบประมาณ 1.4) ฐานะการคลง 1.5) ฐานะการคลงตามระบบ GFS 1.6) หนสาธารณะ 1.7) เบยหวด บาเหนจบานาญ และเงนอนในลกษณะเดยวกน 2) รฐวสาหกจ 2.1) ฐานะการเงน 2.2) การนาสงรายได 2.3) การเบกจายงบลงทน 3) องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) 3.1) รายไดขององคกรปกครองสวนทองถน 3.2) รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน 3.3) ฐานะการคลงขององคกรปกครองสวนทองถน 3.4) รายงานประจาปขององคกรปกครองสวนทองถน 4) กองทนและเงนทนหมนเวยน

25

26

3.2 ผงรวมสถตทางการสาขาการคลง

โครงสราง สถตทางการ

ชอสถตทางการ รายการสถตทางการ ความถในการ

เผยแพร คาดเวลา

การเผยแพร รปแบบ/วธการ

เผยแพร

แหลงทมาของขอมล (หนวยงานทเปนเจาของขอมล)

หนวยงานรบผดชอบ

1. รฐบาล 1.1 รายได ประมาณการรายได

รฐบาล ประมาณการรายไดรฐบาลจาแนกตามหนวยงานจดเกบ

รายป หลง พรบ. งบประมาณรายจายประจาป ประกาศใช

เอกสารงบประมาณ/ เวบไซต

กรมสรรพากร/ กรมสรรพสามต/กรมศลกากร/กรมธนารกษ/กรมบญชกลาง/สคร./สศค.

สานกงบประมาณ

ประมาณการรายไดรฐบาลจาแนกตามประเภท





ประมาณการรายไดรฐบาลจาแนกตามกระทรวง





ผลการจดเกบรายไดรฐบาล

ผลการจดเกบรายไดรฐบาลจาแนกตามหนวยงาน

รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต กรมสรรพากร/ กรมสรรพสามต/กรมศลกากร/กรมธนารกษ/กรมบญชกลาง/สคร./สศค.

สศค.





เผยแพร



ผลการจดเกบรายไดรฐบาลจาแนกตามฐานภาษ

รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต กรมสรรพากร/ กรมสรรพสามต/กรมศลกากร/กรมธนารกษ/กรมบญชกลาง/สคร./สศค.

สศค.

ผลการจดเกบรายไดกรมสรรพากร

ผลการจดเกบภาษกรมสรรพากร รายเดอน ภายในวนท 20 ของเดอนถดไป

เวบไซต กรมสรรพากร กรมสรรพากร

ผลการจดเกบภาษกรมสรรพากรจาแนกตามหนวยจดเกบ

รายป ภายในเดอนแรกของไตรมาสท 2 ของปงบประมาณถดไป

เวบไซต กรมสรรพากร กรมสรรพากร

ผลการจดเกบภาษเงนไดบคคลธรรมดา จาแนกตามขนอตราภาษ

รายป ภายใน 6 เดอนหลงสนปปฏทน

เวบไซต กรมสรรพากร โครงการบรณาการขอมลภาษ (Tax Information Portal) กระทรวงการคลง(ตองกาหนดสทธผใชงานเนองจากมชนความลบ)

ผลการจดเกบรายไดกรมสรรพสามต

ผลการจดเกบรายไดกรมสรรพสามต รายเดอน ภายในวนท 10 ของเดอนถดไป

เวบไซต กรมสรรพสามต กรมสรรพสามต

27

28





เผยแพร



ผลการจดเกบรายไดกรมสรรพสามตจาแนกตามหนวยงาน

รายเดอน ภายในวนท 10 ของเดอนถดไป


ผลการจดเกบรายไดกรมสรรพสามตจาแนกตามสนคา



ผลการจดเกบรายไดกรมสรรพสามตจาแนกตามแหลงรายได



ผลการจดเกบรายไดกรมศลกากร

รายงานการจดเกบภาษอากรกรมศลกากรประจาเดอนกรมศลกากร

รายเดอน สปดาหท 3 ของเดอนถดไป

เวบไซต กรมศลกากร กรมศลกากร

ผลการจดเกบรายไดกรมธนารกษ

ผลการจดเกบรายไดกรมธนารกษ รายเดอน ภายในเดอนถดไป เวบไซต กรมธนารกษ กรมธนารกษ

ผลการจดเกบรายไดรฐวสาหกจ

รายไดนาสงรฐของรฐวสาหกจเปนรายรฐวสาหกจ

รายเดอน ภายในเดอนถดไป เวบไซต สคร. สคร.

มลคาการนาเขาสนคา

มลคาการนาเขาสนคาจาแนกตามพกด รายเดอน สปดาหท 3 ของเดอนถดไป


มลคาการนาเขาสนคาจาแนกตามประเทศ



มลคาการสงออกสนคา

มลคาการสงออกสนคา จาแนกตามพกด



มลคาการสงออกสนคา จาแนกตามประเทศ



ดลการคา ดลการคา รายเดอน สปดาหท 3 ของเดอนถดไป






เผยแพร



การนาเขาสนคา การนาเขาสนคา 10 อนดบนาเขาสงสด รายเดอน สปดาหท 3 ของเดอนถดไป


การสงออกสนคา การสงออก 10 อนดบสงออกสงสด รายเดอน สปดาหท 3 ของเดอนถดไป


1.2 รายจาย งบประมาณรายจาย งบประมาณรายจายจาแนกตามโครงสรางงบประมาณ


เวบไซต สานกงบประมาณ สานกงบประมาณ

งบประมาณรายจายจาแนกตามยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณ



งบประมาณรายจายจาแนกตามงบรายจาย



งบประมาณรายจายจาแนกตามลกษณะงาน



งบประมาณรายจายจาแนกตามกระทรวง



29





เผยแพร



งบประมาณรายจายจาแนกตามหนวยงาน



ผลการเบกจายงบประมาณ

ผลการเบกจายเงนงบประมาณ รายเดอน ภายในสปดาหท 2 หลงจากสนเดอน

เวบไซต กรมบญชกลาง สศค.

- ภาพรวม - งบประมาณปปจจบน - งบประมาณปกอน ผลการเบกจายงบประมาณจาแนกตาม

กระทรวง รายสปดาห ทกวนจนทร เวบไซต กรมบญชกลาง กรมบญชกลาง

ผลการเบกจายงบประมาณจาแนกตามหนวยงาน

รายสปดาห ทกวนจนทร เวบไซต กรมบญชกลาง กรมบญชกลาง

ผลการเบกจายแยกเปนรายจายประจา รายจายลงทน จาแนกตามกระทรวง หนวยงาน และจงหวด

รายสปดาห ทกวนจนทร เวบไซต กรมบญชกลาง กรมบญชกลาง

ผลการเบกจายตามนโยบายรฐบาล

ผลการเบกจายตามนโยบายรฐบาลจาแนกตามโครงการ/แผนงาน/หนวยงาน/จงหวด

- ผลการเบกจายโครงการไทยเขมแขง รายสปดาห ทกวนจนทร เวปไซด กรมบญชกลาง กรมบญชกลาง - ผลการเบกจาย พรก. บรหารจดการ

นา (วงเงน 350,000 ลานบาท รายสปดาห ทกวนจนทร เวปไซด กรมบญชกลาง กรมบญชกลาง

30

31





เผยแพร



- ผลการเบกจายโครงการเงนกเพอฟนฟเศรษฐกจและพฒนาโครงสรางพนฐาน (Development Policy Loan: DPL) จาแนกตามหนวยงานและโครงการ

รายเดอน วนทาการสดทายของเดอนถดไป

เวปไซด กรมบญชกลาง/สบน. สบน.

การเบกจายงบประมาณตามเกณฑเงนสด

การเบกจายงบประมาณตามเกณฑเงนสด ประเภทคาใชจายรฐบาล จาแนกตามลกษณะงานและลกษณะเศรษฐกจ


เวบไซต กรมบญชกลาง ธปท.

1.3 สถตการคลงประจาปงบประมาณ

สถตการคลงประจาปงบประมาณ (รายงาน)

สถตการคลงประจาปงบประมาณ (รายรบ รายจาย เงนนอกงบประมาณ ฯลฯ)

รายป ปถดไป เวบไซตและเอกสารเผยแพร

กรมบญชกลาง กรมบญชกลาง

1.4 ฐานะการคลงรฐบาล

ฐานะการคลงรฐบาลตามระบบกระแสเงนสด

รายไดนาสงคลง รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต สศค. สศค.

รายจาย รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต กรมบญชกลาง สศค. ดลเงนงบประมาณ รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต กรมบญชกลาง สศค. ดลเงนนอกงบประมาณ รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต กรมบญชกลาง สศค. ดลเงนสดกอนก รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต กรมบญชกลาง สศค. กเพอชดเชยการขาดดล รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต กรมบญชกลาง สศค. ดลเงนสดหลงก รายเดอน สปดาหท 3 เวบไซต กรมบญชกลาง สศค.

32





เผยแพร



1.5 ฐานะการคลงรฐบาลตามระบบ GFS

ฐานะการคลงรฐบาลตามระบบ GFS

Statement of Government Operations-Budgetary Central Government (งบผลการดาเนนงานของรฐบาล-บญชการคลงของรฐบาล)

รายเดอน ณ วนทาการสดทายของเดอนถดไป

เวบไซต กรมบญชกลาง/สบน./ธปท. และ สศค.

สศค.

Reconciliation of GFS and Budgetary Revenue Data (การแปลงรายไดของรฐบาลเปนระบบ สศค.)



สศค.

Reconciliation of GFS and Budgetary Expenditure Data (การแปลงรายจายของรฐบาลเปนระบบ สศค.)



สศค.

Statement of Government Operations - Central Government(งบผลการดาเนนงานของรฐบาล)



สศค.

Central Government Operations -Overall Fiscal Balance (ดลการคลงของรฐบาล)



สศค.

Outstanding Debt - Central Government and Nonfinancial Public Sector (หนสาธารณะคงคาง - รฐบาลและรฐวสาหกจ)



สศค.

33





เผยแพร



Statement of Government Operations - General Government and Nonfinancial Public Corporations (งบการดาเนนงานของภาครฐบาล)

รายไตรมาส ณ วนทาการสดทายของไตรมาสถดไป

เวบไซต กรมบญชกลาง/สบน./ธปท./อปท. และ สศค.

สศค.

รายละเอยดฐานะการคลงตามระบบ GFS จาแนกตามประเภทบญชการคลงของรฐบาล กองทนเงนนอกงบประมาณ อปท. และรฐวสาหกจ

Statement of Government Operations - General Government (งบผลการดาเนนงานของภาครฐบาล)

รายป ณ วนทาการสดทายของ 6 เดอนหลงสนปงบประมาณ


สศค.

Statement of Sources and Uses of Cash - General Government (งบกระแสเงนสดของภาครฐบาล)



สศค.

Details of General Government Revenue - General Government (รายไดภาครฐบาล)



สศค.

34





เผยแพร



Details of Transactions in Assets and Liabilities by Type - General Government (ธรกรรมในสนทรพยและหนสนของภาครฐบาลจาแนกประเภทตราสาร)



สศค.

Details of Transactions Assets and Liabilities by Sector - General Government (การเปลยนแปลงในสนทรพยและหนสนทางการเงนของภาครฐบาลจาแนกประเภทผถอครอง)



สศค.

Functional Classification of Outlays - General Government (รายจายภาครฐบาลจาแนกตามลกษณะงาน)



สศค.

Balance Sheet - General Government (งบดลภาครฐบาล)



สศค.

Nonfinancial Public Sector Balance (ดลการคลงของภาคสาธารณะทไมใชการเงน)


เวบไซต กรมบญชกลาง/สบน./ธปท./อปท./สคร. และ สศค.

สศค.

35





เผยแพร



งบกระแสเงนสดรฐบาล

งบกระแสเงนสดรฐบาล ตามเกณฑกระแสเงนสด


เวบไซต กรมบญชกลาง/สศค./สบน./บรษทศนยรบฝากหลกทรพย(ประเทศไทย)จากด/ผดแลและเกบรกษาหลกทรพย/ธปท.

ธปท.

ยอดคงคางสนทรพยและหนสนของรฐบาลในประเทศ

สนทรพยทางการเงนของรฐบาลในประเทศ



ธปท.

หนสนของรฐบาลในประเทศ รายเดอน วนทาการสดทายของเดอนถดไป


ธปท.

1.6 หนสาธารณะ

หนของรฐบาล หนทรฐบาลกโดยตรง รายเดอน วนทาการสดทายของเดอนถดไป

เวบไซต สบน. สบน.

หนทรฐบาลกเพอชดเชยความเสยหายใหแกกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน



36





เผยแพร



หนเงนกลวงหนาเพอปรบโครงสรางหน รายเดอน วนทาการสดทายของเดอนถดไป


หนของรฐบาลทใหกตอ รายเดอน วนทาการสดทายของเดอนถดไป


หนรฐบาลในประเทศ

หนรฐบาลในประเทศจาแนกตามผถอครอง


เวบไซต สบน./บรษทศนยรบฝากหลกทรพย(ประเทศไทย)จากด/ผดแลและเกบรกษาหลกทรพย/ธปท.

ธปท.

หนรฐบาลในประเทศจาแนกตามตราสารหน



ธปท.

หนรฐบาลในประเทศจาแนกตามอายคงเหลอ



ธปท.

หนในประเทศและตางประเทศของรฐบาล



ธปท.

37





เผยแพร



หนในประเทศของรฐบาลจาแนกตามวตถประสงคการใชเงน



หนตางประเทศของรฐบาล

หนตางประเทศของรฐบาลจาแนกตามแหลงเงนก



หนตางประเทศของรฐบาลจาแนกตามสกลเงน



หนของรฐวสาหกจ หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน รายเดอน วนทาการสดทายของเดอนถดไป


หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคาประกน)



หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน (FIDF)



หนหนวยงานอนของรฐ รายเดอน วนทาการสดทายของเดอนถดไป


หนของรฐวสาหกจทรฐบาลรบภาระแทนตามมต ครม.



ยอดหนเงนกคงคางทเปนภาระงบประมาณตอ GDP



ภาระหนเงนก ภาระหนเงนก รายเดอน วนทาการสดทายของเดอนถดไป


38





เผยแพร



หนรฐวสาหกจ หนรฐวสาหกจในประเทศจาแนกตามผถอครอง และจาแนกตามสถาบนการเงนและไมใชสถาบนการเงน



ธปท.

หนรฐวสาหกจในประเทศจาแนกตามตราสารหน



ธปท.

หนรฐวสาหกจในประเทศจาแนกตามอายคงเหลอ



ธปท.

1.7 เบยหวดบาเหนจบานาญ และเงนอนในลกษณะเดยวกน

รายงานสรปเบยหวดบาเหนจบานาญ บาเหนจคาประกน และเงนอนๆ ในลกษณะเดยวกน

รายงานสรปเบยหวดบาเหนจบานาญ บาเหนจคาประกน และเงนอนๆ ในลกษณะเดยวกน

รายเดอน สปดาหท 2 ของเดอน

เวบไซต กรมบญชกลาง กรมบญชกลาง

2. รฐวสาหกจ 2.1 ฐานะการเงน

งบการเงนรฐวสาหกจ

งบการเงนรฐวสาหกจประเภทงบดล รายป ภายหลงการไดรบอนมตจาก สตง.

เวบไซต สคร. สคร.

39





เผยแพร



งบการเงนรฐวสาหกจประเภทงบกาไรขาดทน

รายป ภายหลงการไดรบอนมตจาก สตง.


งบการเงนรฐวสาหกจประเภทงบกระแสเงนสด

รายป ภายหลงการไดรบอนมตจาก สตง.


2.2 การนาสงรายได

ผลการนาสงรายไดของรฐวสาหกจ

ผลการนาสงรายไดของรฐวสาหกจ รายเดอน ภายในเดอนถดไป เวบไซต สคร. สคร.

2.3 การเบกจายงบลงทน

การเบกจายงบลงทน

การเบกจายงบลงทน รายเดอน ภายในเดอนถดไป เวบไซต สคร. สคร.

3. องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) 3.1 รายไดขององคกรปกครองสวนทองถน

รายไดขององคกรปกครองสวนทองถน

รายไดขององคกรปกครองสวนทองถน (ยกเวนเทศบาลตาลและ อบต.)

รายไตรมาส วนทาการสดทายของไตรมาสถดไป

เวบไซต อปท. สศค.

รายไดองคการบรหารสวนจงหวด รายไตรมาส วนทาการสดทายของไตรมาสถดไป


รายไดเทศบาล (เทศบาลนคร/เทศบาลเมอง)



รายไดกรงเทพมหานคร รายไตรมาส วนทาการสดทายของไตรมาสถดไป


รายไดเมองพทยา รายไตรมาส วนทาการสดทายของไตรมาสถดไป


40





เผยแพร



ขอมลรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนประจาปงบประมาณ

รายไดองคกรปกครองสวนทองถน แยกรายจงหวด

รายป ชวงไตรมาสท 3 ของปถดไป

เอกสารรายงาน อปท. กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน

รายไดองคกรปกครองสวนทองถนในแตละจงหวด แยกรายแหง


เอกสารรายงาน อปท. กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน

3.2 รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน

รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน

รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน (ยกเวนเทศบาลตาบลและ อบต.)



รายจายองคการบรหารสวนจงหวด รายไตรมาส วนทาการสดทายของไตรมาสถดไป


รายจายเทศบาล (เทศบาลนคร/เทศบาลเมอง)



รายจายกรงเทพมหานคร รายไตรมาส วนทาการสดทายของไตรมาสถดไป


รายจายเมองพทยา รายไตรมาส วนทาการสดทายของไตรมาสถดไป


3.3 ฐานะการคลงขององคกรปกครองสวนทองถน

ฐานะการคลงขององคกรปกครองสวนทองถน

ฐานะการคลงขององคกรปกครองสวนทองถนจาแนกตามประเภท



41





เผยแพร



3.4 รายงานประจาปขององคกรปกครองสวนทองถน

รายงานประจาปของ องคกรปกครองสวนทองถน

รายงานประจาปขององคกรปกครองสวนทองถน


เวบไซต และ เอกสารรายงาน

อปท. กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน

4. กองทนและเงนทนหมนเวยน กองทนและเงนทนหมนเวยน

รายงานสรปภาพรวมฐานะการเงนและผลการดาเนนงานของทนหมนเวยนและเงนฝากคลง

รายงานสรปภาพรวมฐานะการเงนและผลการดาเนนงานของทนหมนเวยนและเงนฝากคลง

รายไตรมาส/รายป ทกวนทาการสดทายของไตรมาสถดไป

เอกสารสถตการคลง / เวบไซต

กรมบญชกลาง กรมบญชกลาง

42

43

บทท 4

สถานการณและยทธศาสตรการพฒนาสถตสาขาการคลง

ในการกาหนดแนวทางการพฒนาสถตทางการจาเปนตองทราบถงสถานการณของสถตทางการในปจจบน ซงพจารณาโดยสงเขปไดสองดาน คอ ดานการผลตสถตทางการ และดานความพรอมของหนวยสถต

ดานการผลตสถตทางการ ตวอยางสถานการณและแนวทางการพฒนา เชน

• การบรหารจดการ – รายการสถตทยงไมมผรบผดชอบจดทา หรอเรองเดยวกนทมผรบผดชอบจดทามากกวา 1 หนวยงาน เปนตน

• การผลต/จดทาสถต – รายการสถตทยงไมครอบคลม ไมถกตองแมนยา จาเปนตองพฒนาวธการจดทาใหถกตองตามมาตรฐานสากล หรอรายการสถตยงไมไดจาแนกมต/ระดบทจาเปนตอการนาไปใชประโยชน หรอรายการสถตยงไมไดมการประมวลผลอยางสมาเสมอ ยงขาดชองทางการเผยแพร/เผยแพรไมสมาเสมอ ลาชา เปนตน

ดานความพรอมของหนวยสถต หนวยสถต หมายถง หนวยงานททาหนาทรบผดชอบสถตทางการของหนวยงาน โดยอาจเปนหนวยทผลตขอมลสถตเองหรอรวบรวมขอมลจากภายในหนวยงานหรอนาขอมลของหนวยงานอนมาประมวลเปนสถต สถานการณและแนวทางการพฒนาหนวยสถตสามารถพจารณาไดดงตอไปน

• บคลากร เชน การมจานวนบคลากรจากด / มความรความเชยวชาญไมเพยงพอ เปนตน • เครองมอในการผลต/จดทาสถต/การเผยแพร เชน ซอฟแวรในการประมวลผล คอมพวเตอร

ระบบตางๆ เปนตน • ทรพยากรสนบสนน เชน งบประมาณ นโยบาย การอบรม การจดจางหนวยงานภายนอก

เปนตน

44

4.1 สถานการณและแนวทางการพฒนาสถตทางการสาขาการคลง ในสาขานการผลตสถตทางการสวนใหญไมประสบปญหา/อปสรรคมากนก อยางไรกตามยงมสถตทางการทจาเปนตองไดรบการพฒนาเพมเตม สบเนองจากขณะนมสถตทางการบางรายการตองพฒนารปแบบการเผยแพรขอมลใหสอดคลองกบความตองการใชประโยชนมากยงขน ซงจาเปนตองมการกาหนดโครงการ/กจกรรมทควรดาเนนการเพอพฒนาสถตทางการ ซงมรายการดงน

ชอสถตทางการ รายการสถตทางการ สถานการณสถตทางการ ยทธศาสตร/แนวทางการพฒนา หนวยงานรบผดชอบ (ศนย/สานก/กอง)

ผลการจดเกบรายไดรฐวสาหกจ รายไดนาสงรฐของรฐวสาหกจเปนรายรฐวสาหกจ

ปจจบนเผยแพรในรปแบบ PDF พฒนาการเผยแพรในรปแบบ Excel สานกงานคณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

สถตการคลงประจาปงบประมาณ (รายงาน)

สถตการคลงประจาปงบประมาณ (รายรบ รายจาย เงนนอกงบประมาณ ฯลฯ)

เผยแพรแลวเปนรปเลมจนถงปงบประมาณ 2552

จดทาใหเปนปจจบน กรมบญชกลาง

ฐานะการคลงรฐบาลตามระบบ GFS

Statement of Government Operations - General Government and Nonfinancial Public Corporations (งบการดาเนนงานของภาครฐบาล)

ขอมลรายไตรมาสมรายละเอยดนอยกวาขอมลรายป

สศค. อยระหวางการพฒนาการจดทาขอมลรายไตรมาสใหมรายละเอยดมากเทากบขอมลรายป

สานกงานเศรษฐกจการคลง

รายละเอยดฐานะการคลงตามระบบ GFS จาแนกตามประเภทบญชการคลงของรฐบาล กองทนเงนนอกงบประมาณ อปท. และรฐวสาหกจ

Statement of Government Operations - General Government (งบผลการดาเนนงานของภาครฐบาล)

ขอมลไมรวมการดาเนนงานของรฐวสาหกจ

สศค. อยในระหวางการจดทาขอมลการดาเนนงานของรฐวสาหกจ

Balance Sheet - General Government(งบดลภาครฐบาล)

ขอมลงบดลทเผยแพรมเฉพาะเงนสดและหนของรฐบาลเทานน

ควรใหมการพฒนาการจดทางบดลใหครบถวนและครอบคลมหนวยงานภาครฐบาลทงหมด (รฐบาล กองทนนอกงบประมาณ และอปท.) ซงตองใชขอมลจากรายงานการเงนรวมภาครฐของกรมบญชกลาง

45

4.1 สถานการณและแนวทางการพฒนาสถตทางการสาขาการคลง (ตอ)

ชอสถตทางการ รายการสถตทางการ สถานการณสถตทางการ ยทธศาสตร/แนวทางการพฒนา หนวยงานรบผดชอบ (ศนย/สานก/กอง)

ผลการนาสงรายไดของรฐวสาหกจ ผลการนาสงรายไดของรฐวสาหกจ ปจจบนเผยแพรในรปแบบ PDF

พฒนารปแบบการนาเสนอใหสามารถดขอมลยอนหลงไดในตารางเดยวในรปแบบ Excel

สานกงานคณะกรรมการ นโยบายรฐวสาหกจ

การเบกจายงบลงทน การเบกจายงบลงทน

รายไดขององคกรปกครองสวนทองถน

รายไดขององคกรปกครองสวนทองถน (ยกเวนเทศบาลตาลและ อบต.)

ขอมลของ อปท. ท สศค. รวบรวม ยงไมครอบคลมทก อบต. และเทศบาลตาบล เนองจากมขอจากดดานบคลากร และการดาเนนการ อกทงมหลายหนวยงานทเกยวของกบการจดเกบ รวบรวม และเผยแพรขอมลของ อปท. ซงมวตถประสงคในการจดทาทแตกตางกนในแตละหนวยงาน ทาใหเกดปญหาความซาซอนและความไมสอดคลองของขอมล

ควรใหมการจดประชมหารอระหวางหนวยงานทเปนผผลตและผใชขอมล อปท. เพอใหสามารถนาขอมล อปท. ไปใชไดอยางถกตองและสอดคลองกน รวมทง การพฒนาความรวมมอระหวางหนวยงาน เพอใหการจดเกบ รวบรวม และเผยแพรขอมล อปท. มประสทธภาพ และเกดประโยชนสงสด

สานกงานเศรษฐกจการคลง

รายไดองคการบรหารสวนจงหวด รายไดเทศบาล (เทศบาลนคร/เทศบาล

เมอง) รายไดกรงเทพมหานคร รายไดเมองพทยา รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน

รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน(ยกเวนเทศบาลตาบลและ อบต.)

รายจายองคการบรหารสวนจงหวด รายจายเทศบาล (เทศบาลนคร/เทศบาล

เมอง) รายจายกรงเทพมหานคร รายจายเมองพทยา ฐานะการคลงขององคกรปกครองสวนทองถน

ฐานะการคลงขององคกรปกครองสวนทองถนจาแนกตามประเภท

46

4.2 สถานการณและแนวทางการพฒนาความพรอมของหนวยสถตสาขาการคลง

ในภาพรวมการดาเนนงานสถตสาขาการคลงของหนวยสถตสาขาการคลงนน สวนใหญมความพรอมในการดาเนนงาน อยางไรกตาม ยงพบปญหาดานบคลากรทไมเพยงพอในบางหนวยสถต ซงไดระบรวมไวในขอ 4.1 ขางตน

4.3 แผนปฏบตการพฒนาสถตสาขาการคลง พ.ศ.2556 – 2558

คณะอนกรรมการสถตสาขาการคลง ไดกาหนดโครงการ/กจกรรมทควรดาเนนการเพอพฒนาสถตทางการและหนวยสถตในปงบประมาณ พ.ศ.2556 – 2558 ดงน 4.3.1 แผนปฏบตการดานการพฒนาสถตทางการสาขาการคลง

สถตทางการ โครงการ/กจกรรม ปงบประมาณ พ.ศ.

หนวยงานรบผดชอบ 2556 2557 2558

1) สถตการคลงประจาปงบประมาณ

การจดทารายงานสถตการคลงประจาปงบประมาณ

กรมบญชกลาง

4.3.2 แผนปฏบตการดานการพฒนาหนวยสถตสาขาการคลง

หนวยงาน (ระดบกรม)

โครงการ/ กจกรรม ปงบประมาณ พ.ศ.

หนวยงานทเกยวของ 2556 2557 2558

ไมม ไมม ไมม

47

บรรณานกรม

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (2551-2555). กรงเทพฯ: สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550. [ออนไลน] เขาถงไดจาก : http://www.ombudsman.go.th/10/documents/law/Constitution2550.pdf

(วนทคนขอมล : 9 กนยายน 2554).

Carlo Cottarelli and Jose Vinals, “A Strategy for Renormalizing Fiscal and Monetary Policies in Advanced Economies”, IMF Staff Position Notes, 2009.

Horton, Kumar, and Paolo Mauro , “The State of Public Finances: A Cross-Country Fiscal Monitor,” IMF Staff Position Note, 2009.

แถลงขาวกระทรวงการคลง เรอง “ผลการบรหารจดการหน สาธารณะภาครฐ ประจาเดอนธนวาคม 2552 และ รายงานหนสาธารณะคงคาง ณ วนท 30 พฤศจกายน 2552”, กมภาพนธ 2553.

แถลงขาวกระทรวงการคลง “รางพระราชบญญตการเงนการคลงของรฐ พ.ศ. ....”, ตลาคม 2552.

การจดทาระบบสญญาณเตอนภยดานการคลง. [ออนไลน] เขาถงไดจาก : F:\สถตการคลง\ดชนการคลง.mht (วนทคนขอมล : 23 ธนวาคม 2554).

Documents

แผนพัฒนาสถ ิติสาขาการคล ัง ...osthailand.nic.go.th/files/economic_sector/10.finance.pdfศ. 2555 - 2558 จ ดท าโดย คณะอน