คู่มือการปฏิบัติงาน (Work Manual)psdd.rid.go.th/kpr/pdffile/2562/คู่มือITA2562... · 2019. 8. 22. · (พ.ศ. 2560) 79 3) ระเบียบส

คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เรอง การด าเนนการตามเกณฑ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ของกรมชลประทาน

กลมพฒนาระบบบรหาร กรมชลประทาน สงหาคม 2562



ของกรมชลประทาน รหสคมอ กพร/1/2562 หนวยงานทจดท า กลมพฒนาระบบบรหาร ทปรกษา นายณฐพล วฒจนทร พมพครงท 1 จ านวน 20 เลม เดอน สงหาคม พ.ศ. 2562 หมวดหม การบรหารราชการ



ของกรมชลประทาน

จดท าโดย

ชอ-สกล นายณฐพล วฒจนทร ต าแหนง ผอ านวยการ สงกด กลมพฒนาระบบบรหาร

ชอ-สกล นางนนทพร เกดสกล ต าแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ สงกด กลมพฒนาระบบบรหาร

ชอ-สกล นางสาวนฤมล เวยงวง ต าแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ สงกด กลมพฒนาระบบบรหาร

ชอ-สกล นางสาวกวนตรา วรรณวงษ ต าแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ สงกด กลมพฒนาระบบบรหาร

สามารถตดตอสอบถามรายละเอยด/ขอมลเพมเตมไดท ทอย อาคารฝายวชาการ ชน 10 กรมชลประทาน

เบอรโทรศพท 0 241 1399 ภายใน 2605

ค าน า

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) เปนเครองมอหนงทหนวยงานภาครฐทวประเทศไดมสวนรวมในการสงเสรมใหการบรหารราชการของประเทศไทยเปนไปอยางมคณธรรมและความโปรงใส และสงผลใหการทจรตในภาพรวมของประเทศลดนอยลงได

การด าเนนงาน ITA ของกรมชลประทาน เปนไปตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 23 มกราคม 2561 ทไดเหนชอบใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานใหความรวมมอ และเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 – 2564 ดงนน เพอใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน เปนไปดวยความเรยบรอยและเปนไปตามกรอบระยะเวลาทก าหนด กลมพฒนาระบบบรหาร จงไดจดท าคมอการปฏบตงาน เรองการด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน เพอใหหนวยงานทเกยวของสามารถใชเปนแนวทางในการด าเนนการไดอยางเปนระบบ มประสทธภาพและประสทธผล บรรลผลส าเรจไดตามหลกเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนดไว

คณะผจดท า กลมพฒนาระบบบรหาร กรมชลประทาน

สารบญ

หนา

วตถประสงค 1

ขอบเขต 1

ค าจ ากดความ 1

หนาทความรบผดชอบ 2

สรปกระบวนการ การด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานของกรมชลประทาน

4

Work Flow 5

ขนตอนการปฏบตงาน 12

ระบบตดตามประเมนผล 25

เอกสารอางอง 30

แบบฟอรมทใช 30

ภาคผนวก 31

1) คมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าปงบประมาณทรบการประเมน

32

2) ค าสงแตงตงคณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน (พ.ศ. 2560)

79

3) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. 2526 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2548

81

4) แบบส ารวจขอมลเจาหนาทภายในหนวยงานเพอใชในการประเมน ITA ตามแบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT)

112

5) แบบส ารวจขอมลผมาตดตอหนวยงานเพอใชในการประเมน ITA ตามแบบวดการรบร ของผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT)

113

6) แบบส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน 114

7) แบบกรอกขอมลรายละเอยดเวบไซตทมการเผยแพรขอมลสาธารณะ (OIT) 119

8) แบบฟอรม (Template) กรอกขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) (จากระบบ ITAS) 125

9) ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ 126

1

คมอการปฏบตงาน การด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานของกรมชลประทาน

1. วตถประสงค 1.1 เพอใหกรมชลประทานมคมอการด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานทชดเจน อยางเปนลายลกษณอกษร ทแสดงถงรายละเอยดขนตอนการปฏบตงาน และหนวยงานทเกยวของในแตละกระบวนการ เพอไวใชเปนแนวทางปฏบตงาน

1.2 เพอใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน เปนไปดวยความเรยบรอยและเปนไปตามกรอบระยะเวลาทก าหนด

1.3 เพอเปนหลกฐานแสดงวธการด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ทสามารถถายทอดใหบคลากรท เขามาปฏบตงานใหม และเผยแพรใหผมสวนไดสวนเสย สามารถเขาใจขนตอนการด าเนนการ

2. ขอบเขต คมอการปฏบตงานน ครอบคลมขนตอนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการ

ด าเนนงานของกรมชลประทาน ตงแตขนตอนทเลขานการคณะท างานฯ ศกษาหลกเกณฑการประเมน ITA จดประชมเตรยมการประเมน ITA ประสานหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมรายชอผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT) สงรายชอผบรหาร ทรบผดชอบและผดแลระบบ ITA จากนน ผดแลระบบน าเขารายชอผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก ( IIT และ EIT) ในระบบ ITAS ผบรหารอนมตสงขอมลรายชอเมอเหนวาขอมลถกตองแลว ผดแลระบบเผยแพรประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจแกผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก ( IIT และ EIT) และก ากบตดตามการตอบแบบส ารวจตามจ านวนท ป.ป.ช. ก าหนด และตอบแบบส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT) ผบรหารอนมตสงแบบส ารวจเมอเหนวาขอมลถกตองแลว ผรบจางประเมนเกบขอมลกลมตวอยางผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) เมอสนสดการประเมน เลขานการคณะท างานฯ ตดตามผลการประเมนจาก ป.ป.ช. และจดประชมคณะท างานเพอรายงานผลและจดท าบนทกรายงานผบรหารและหนวยงานทเกยวของ

3. ค าจ ากดความ หนวยงานด าเนนการประเมน คอ ส านกงาน ป.ป.ช. เปนหนวยงานศนยกลางในการ

ด าเนนการประเมนในภาพรวมทงหมด

ผรบจางประเมน คอ ผทส านกงาน ป.ป.ช. จดจางใหท าหนาทในการด าเนนการประเมนในเครองมอ ระเบยบ วธการประเมน และกรอบระยะเวลาทก าหนด รวมไปถงการใหค าปรกษาและขอเสนอแนะในระหวางกระบวนการตางๆ ในการประเมนแกหนวยงานทเขารวมการประเมน ตลอดจนสงเคราะหผลการประเมนเพอน าไปสการใหขอเสนอแนะทงตอหนวยงานทเขารวมการประเมนและตอส านกงาน ป.ป.ช.

หนวยงานทเขารวมการประเมน คอ หนวยงานทมบทบาทในการด าเนนการตามทก าหนดในกระบวนการตางๆ ในการประเมนตามกรอบระยะเวลาทก าหนด

2

ผมสวนไดสวนเสยภายใน หมายถง บคลากรในหนวยงาน ตงแตระดบผบรหาร ผอ านวยการ/หวหนา ขาราชการ/พนกงาน ไปจนถงลกจาง/พนกงานจาง ทท างานใหกบหนวยงานมาเปนระยะเวลาไมนอยกวา 1 ป

ผมสวนไดสวนเสยภายนอก หมายถง บคคล นตบคคล บรษทเอกชน หรอหนวยงานของรฐอนทมารบบรการหรอมาตดตอตามภารกจของหนวยงานในปงบประมาณทรบการประเมน

แบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) มวตถประสงคเพอประเมนระดบการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายในทมตอหนวยงานตนเอง ประกอบดวยตวชวดการปฏบตหนาท ตวชวดการใชงบประมาณ ตวชวดการใชอ านาจ ตวชวดการใชทรพยสนของราชการ และตวชวดการแกไขปญหาการทจรต

แบบ ว ด ก า ร ร บ ร ข อ ง ผ ม ส ว น ไ ด ส ว น เ ส ย ภ า ยน อก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) มวตถประสงคเ พอประเมนระดบการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายนอกทมตอหนวยงานทประเมน ประกอบดวยตวชวดคณภาพการด าเนนงาน ตวชวดประสทธภาพการสอสาร และตวชวดการปรบปรงระบบการท างาน

แบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (Open Data Integrity and Transparency Assessment: OIT) มวตถประสงคเพอประเมนระดบการเปดเผยขอมลตอสาธารณะของหนวยงานเพอใหประชาชนสามารถเขาถงได ประกอบดวยตวชวดการเปดเผยขอมล และตวชวดการปองกนการทจรต

4. หนาทความรบผดชอบ 4.1 ผบรหาร ไดแก อธบด/รองอธบด/ผอ านวยการส านก/กอง/กลม/ศนย เปนผก าหนด

มาตรการหรอกลไกเชงระบบเพอใหเกดการปองกนการทจรต สรางความโปรงใสในการด าเนนงาน และสงเสรมคณธรรมในการปฏบตงานและการบรหารงาน อยางเปนรปธรรมและยงยน

4.2 คณะท างานประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน มหนาทพจารณาเสนอมาตรการ/แนวทาง และด าเนนการ/ตดตามผลการด าเนนการ รวมถงรายงานผลการด าเนนงานตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทานตอผบรหาร

4.3 เลขานการคณะท างานประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน มหนาทศกษารายละเอยดตางๆ รวมถงเกณฑการประเมนใหเกดความเขาใจบทบาทหนาทของหนวยงาน และสามารถด าเนนการในสวนทเกยวของไดอยางถกตอง

4.4 หนวยงานระดบส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของ มหนาท - รวบรวมสงขอมลผมสวนไดสวนเสยภายในและภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตท

เปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT) ใหแกเลขานการคณะท างานฯ - ปฏบตงานอยางเตมประสทธภาพและเปนไปตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน

ยดถอหลกการดานคณธรรมและความโปรงใสอยางเครงครด ไมปดบงหรอบดเบอนขอมลตอผมสวนไดสวนเสยหรอผรบบรการ ไมใชอ านาจหนาทอยางไมเปนธรรมหรอเออผลประโยชนแกพวกพอง

4.5 ผบรหารทรบผดชอบการประเมน ITA ของกรมชลประทาน มหนาท - ลงทะเบยนใชงานระบบ ITAS

3

- กรอกขอมลสวนตว และขอมลทวไปของหนวยงานในระบบ ITAS ตามทระบบก าหนดใหครบถวน

- ตรวจสอบขอมลและอนมตขอมลรายชอผมสวนไดสวนเสยภายในและภายนอก (IIT และ EIT)

- ตรวจสอบค าตอบในแบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะของหนวยงาน (OIT)

4.6 ผดแลระบบประเมน ITA ของกรมชลประทาน มหนาท - ลงทะเบยนใชงานระบบ ITAS - กรอกขอมลสวนตว และขอมลทวไปของหนวยงานในระบบ ITAS ตามทระบบ

ก าหนดใหครบถวน - ระบจ านวนผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) ลงในระบบ ITAS เพอใหระบบก าหนดขนาด

กลมตวอยางขนต าของหนวยงาน - ระบจ านวนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ลงในระบบ ITAS เพอใหระบบก าหนด

ขนาดกลมตวอยางขนต าของหนวยงาน - น าเขารายชอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ตามแบบฟอรมทก าหนดในระบบ ITAS

โดยค านงถงขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก ทสอดคลองและครอบคลมตามบทบาทหนาทและภารกจตามกฎหมายของกรมชลประทาน

- ด าเนนการเผยแพรและประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT แกผมสวนไดสวนเสยภายใน โดยเผยแพรชองทางการเขาตอบใหทวถง และสงเสรมใหมการกระจายตวของผมสวนไดสวนเสยภายในทครอบคลมทกสวนงานและทกระดบ

- เมอผมสวนไดสวนเสยภายในเขามาตอบแบบส ารวจ IIT ดวยตนเองทางระบบ ITAS แลว ผดแลระบบจะตองก ากบตดตามและสงเสรมใหมการตอบไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต า หรอตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด

- ด าเนนการเผยแพรและประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ EIT แกผมสวนไดสวนเสยภายนอก โดยเผยแพรชองทางการเขาตอบใหผทเขามาตดตอหนวยงานตอบแบบส ารวจในระบบ ITAS ดวยตวเอง โดยไมจ าเปนตองมจ านวนไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต า

- ด าเนนการตอบแบบส ารวจ OIT ในแตละขอค าถาม

4.7 ผรบจางประเมน มหนาทเกบขอมลกลมตวอยางผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) จากขอมลทผดแลระบบไดน าเขาขอมลไวในระบบ ITAS และก ากบตดตามขอมลการตอบแบบส ารวจใหเปนไปตามจ านวนขนต าทก าหนด

4

สรปกระบวนการ การด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรม และความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน

กระบวนการ การด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน ประกอบดวยขนตอนส าคญ ดงน

1. ศกษาหลกเกณฑการประเมน ITA

2. ประชมเตรยมการประเมน ITA

3. ประสานหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมรายชอผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT)

4. สงรายชอผบรหารทรบผดชอบและผดแลระบบ ITA

5. น าเขารายชอผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) ในระบบ ITAS

6. ผบรหารอนมตสงขอมลรายชอ

7. เผยแพรประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจแกผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และก ากบตดตามการตอบแบบส ารวจตามจ านวนท ป.ป.ช. ก าหนด

8. ผดแลระบบตอบแบบส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT)

9. ผบรหารอนมตสงแบบส ารวจ

10. ผรบจางประเมนเกบขอมลกลมตวอยางผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT)

11. ตดตามผลการประเมนจาก ป.ป.ช.

12. ประชมคณะท างานเพอรายงานผลและจดท าบนทกรายงานผบรหารและหนวยงานทเกยวของ

5

Work Flow กระบวนการ การด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรม และความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน

ล าดบท ผงกระบวนการ เวลา 1. 3 วน 2. 1 วน

3. 30 วน 4. 2 วน 5. 2 วน 6. 1 วน 7. 1 วน 8. 5 วน 9. 1 วน 10. ตามท ป.ป.ช. ก าหนด 11. 1 วน 12. 3 วน

ตดตามผลการประเมนจาก ป.ป.ช.

Yes

Yes

ประชมเตรยมการประเมน ITA

ประสานหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมรายชอผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT)

สงรายชอผบรหารทรบผดชอบและผดแลระบบ ITA

ผดแลระบบตอบแบบส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT)

เผยแพรประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจแกผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และก ากบตดตามการตอบแบบส ารวจตามจ านวนท

ป.ป.ช. ก าหนด

น าเขาขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) ในระบบ ITAS

ศกษาหลกเกณฑการประเมน ITA

ผบรหารอนมตสงแบบส ารวจ

ประชมคณะท างานเพอรายงานผลและจดท าบนทกรายงานผบรหารและหนวยงานทเกยวของ

No

No

ผบรหารอนมตสงขอมลรายชอ

ผรบจางประเมนเกบขอมลกลมตวอยางผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT)

รวมเวลาทงหมด 50 วน

6

5. ผงกระบวนการ (Work Flow) ชอกระบวนการ : การด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน ขอก าหนดส าคญของกระบวนการ : กลมพฒนาระบบบรหารสามารถด าเนนการตามขนตอนไดถกตอง และทนเวลาตามทก าหนด ตวชวดส าคญของกระบวนการ : ระดบความส าเรจของการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน

ล าดบ ผงกระบวนการ ระยะเวลา

รายละเอยดงาน มาตรฐานคณภาพงาน ผรบผดชอบ

1

3 วน

ศกษาคมอการประเมน ITA ประจ าปงบประมาณ เพอใหเขาใจ 1. รายละเอยดการประเมน 2. ขนตอนและกรอบระยะเวลาการประเมน 3. บทบาทหนาทของหนวยงาน 4. การประมวลผลคะแนน และเกณฑระดบ ผลการประเมน

1. ศกษาขอมลจากคมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment) ประจ าปงบประมาณทรบการประเมน ทจดท าโดยส านกงาน ป.ป.ช. ใหเขาใจตลอดกระบวนการ 2. สามารถถายทอดรายละเอยดการประเมน ขนตอนการประเมน บทบาท และหนาทของแตละหนวยงาน ใหผทเกยวของทราบไดอยางถกตองครบถวน

เลขานการคณะท างานฯ

2

1 วน

1. ทบทวนความเหมาะสมของคณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน 2. วเคราะหบทบาทและหนาทของหนวยงาน ทเกยวของ 3. เตรยมขอมลและเอกสารส าหรบการประชมคณะท างานฯ

1. ปรบปรงค าสงแตงตงคณะท างานฯ ใหถกตองตามระเบยบ เหมาะสม และเปนปจจบน 2. สามารถจดประชมคณะท างานฯ ไดกอนเรมขนตอนการประเมนในปงบประมาณปจจบน

1. เลขานการคณะท างานฯ 2. คณะท างานฯ

ศกษาหลกเกณฑการประเมน ITA

ประชมเตรยมการประเมน ITA

7

ล าดบ ผงกระบวนงาน ระยะเวลา


4. จดประชมคณะท างานฯ เพอแจงใหทประชมทราบรายละเอยดการประเมน ขนตอนและ กรอบระยะเวลาการประเมน บทบาทหนาท ของหนวยงาน การประมวลผลคะแนน และเกณฑระดบผลการประเมนส าหรบปงบประมาณปจจบน

3. สอสารใหคณะท างานฯ เขาใจและสามารถด าเนนการในสวนทเกยวของไดอยางถกตอง

4. ไดรบมตส าหรบการด าเนนงานในปทรบการประเมนจากทประชมอยางครบถวน

๓

30 วน

1. จดท าบนทกแจงส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของเพอรวบรวมขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซต ทเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT) 2. จดเตรยมขอมลในรปแบบทผประเมนก าหนด

1. รวบรวมขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะ ของกรมชลประทาน (OIT) ไดครบถวนและทนเวลา 2. จดเตรยมขอมลไดครบถวนตรงตามรปแบบทผประเมนก าหนด

1. เลขานการคณะท างานฯ 2. ส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของ

๔ 2 วน

1. ลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS ดวยชอผใชงาน (username) และรหสผาน (password) ทไดรบจากส านกงาน ป.ป.ช. 2. ระบขอมลสวนบคคลของ 2.1 ผบรหารทรบผดชอบระบบ ITA ของ กรมชลประทาน 2.2 ผดแลระบบ ITA ของกรมชลประทาน

ลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS และระบขอมลสวนบคคลของผบรหาร และผดแลระบบ ITA ของกรมชลประทาน ไดอยางถกตอง ครบถวน และทนเวลา

1. ผดแลระบบ ITA

2. ผบรหารทรบผดชอบ ITA

สงรายชอผบรหารทรบผดชอบ และผดแลระบบ ITA

ประสานหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมรายชอผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตทเปดเผยขอมล

สาธารณะของกรมชลประทาน (OIT)

8



๕

2 วน

ผดแลระบบ ITA ของกรมชลประทานด าเนนการน าเขาขอมลในระบบ ITAS ประกอบดวย 1. จ านวนผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) 2. ขอมลรายชอและชองทางตดตอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ดวยวธ 2.1 เพมขอมลในระบบทละชอ หรอ 2.2 น าเขาไฟลขอมล โดยใช Template ทดาวนโหลดมาจากระบบ ITAS

น าเขาขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) ในระบบ ITAS ไดอยางถกตอง ครบถวน และทนเวลา

ผดแลระบบ ITA

๖ 1 วน

ผบรหารตรวจสอบขอมลรายชอในระบบ ITAS และอนมตสงขอมลโดยสามารถเลอก 1. “อนมต” เมอพบวาขอมลถกตองครบถวน 2. “ตกลบ” เมอเหนวาควรมการแกไข จะสามารถสงกลบใหผดแลระบบแกไขขอมลและสงขออนมตใหมจนกวาจะถกตองครบถวน

ตรวจสอบขอมล และแกไขจนกระทงไดขอมลทถกตองครบถวนทงหมด และอนมตขอมลไดทนเวลา

ผบรหารทรบผดชอบ

ITA ผบรหารอนมตสงขอมลรายชอ

No

Yes

น าเขาขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT)

ในระบบ ITAS

9



๗ 1 วน

1. ระบบ ITAS ก าหนดขนาดกลมตวอยางขนต าส าหรบผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) และภายนอก (EIT) 2. ผดแลระบบน าชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT และ EIT ทไดรบแจงในกลองจดหมายของระบบ ITAS ในรปแบบ URL หรอ QR code ไปเผยแพรและประชาสมพนธเพอเปดโอกาสให ผมสวนไดสวนเสยภายในและภายนอกเขามาตอบในระบบโดยตรงดวยตนเอง 3. ผดแลระบบก ากบตดตามและสงเสรมให ผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) ตอบแบบส ารวจในระบบ ITAS ดวยตนเอง ไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต า หรอตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด 4. ผดแลระบบประสานหนวยงานทเกยวของ เพอประชาสมพนธใหผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ทเขามาตดตอหนวยงาน ตอบแบบส ารวจ ในระบบ ITAS ดวยตวเอง โดยไมจ าเปนตองมจ านวนตามทก าหนดในระบบ

1. เผยแพรและประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT และ EIT ไดอยางทวถง 2. ตดตามขอมลจ านวนผตอบแบบส ารวจ IIT ในระบบ ITAS และสงเสรมใหมผตอบ แบบส ารวจไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต าทก าหนดในระบบ 3. สงเสรมใหมผตอบแบบส ารวจ EIT ในระบบ ITAS โดยไมจ าเปนตองมผตอบตามจ านวนกลมตวอยางขนต า

1. ผดแลระบบ ITA 2. ส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของกบ IIT และ EIT

เผยแพรประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจแกผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT)

และก ากบตดตามการตอบแบบส ารวจตามจ านวนท ป.ป.ช. ก าหนด

10



๘

5 วน

1. ผดแลระบบด าเนนการตอบแบบส ารวจ OIT ในแตละขอค าถาม โดยเลอก “ม” หรอ “ไมม” 2. หากเลอก “ม” ใหระบ URL ของหนาใดหนาหนงบนเวบไซตของกรมชลประทาน ซงแสดงขอมล เนอหาขอความ หรอลงคส าหรบเชอมโยงไปยงขอมลตามทแตละขอค าถามก าหนด 3. หากเลอก “ไมม” ใหระบเหตผลทกรมชลประทานไมเปดเผยขอมลนนในชองค าอธบาย

ตอบขอค าถามในแบบส ารวจ OIT ครบทกขอ และระบ URL ทถกตอง ตรงตามขอค าถาม และทนเวลา


๙ 1 วน

1. ผบรหารตรวจสอบค าตอบทละขอ หากเหนวาค าตอบในขอใดถกตอง ใหกด “ผาน” และหากเหนวาควรแกไข ใหกด “ไมผาน” และกด “ไมอนมต” เพอสงกลบใหผดแลระบบแกไขขอมล และสงขออนมตใหมจนกวาจะถกตองครบถวน 2. เมอผบรหารกด “ผาน” ในทกขอแลวจงจะสามารถกด “ยนยนการตรวจ” เพอเปนการอนมตการตอบแบบส ารวจ OIT

ตรวจสอบค าตอบในแบบส ารวจ OIT ครบทกขอ และยนยนการตรวจ เพออนมตค าตอบในแบบส ารวจ OIT ไดทนเวลา


ITA

๑๐

ตามท ป.ป.ช. ก าหนด

ผรบจางประเมนเกบขอมลกลมตวอยาง EIT จากขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอกทผดแลระบบไดน าเขาขอมลไวในระบบ ITAS โดย ผรบจางประเมนจะก ากบตดตามขอมลการตอบตามจ านวนขนต าทก าหนดในระบบ

ผรบจางประเมนสามารถตดตอและไดรบขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ตามจ านวนขนต าทก าหนด

1. ผรบจางฯ ของ ป.ป.ช.


ผดแลระบบตอบแบบส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT)

ผบรหารอนมตสงแบบส ารวจ

Yes

ผรบจางประเมนเกบขอมลกลมตวอยาง ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT)

No

11



11

1 วน

สวนราชการตดตามรายงานผลการประเมน จากส านกงาน ป.ป.ช. เพอรบทราบคาคะแนน และระดบผลการประเมน (Rating Score)

ไดรบรายงานผลการประเมนจาก ส านกงาน ป.ป.ช.


๑2 3 วน

1. รวบรวมผลการด าเนนงาน ITA ในปปจจบน และผลการประเมน ITA ของกรมชลประทานยอนหลง 2. รวบรวมขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน ตามขอมลทไดรบจากส านกงาน ป.ป.ช. 3. จดประชมคณะท างานฯ เพอรบทราบผลการด าเนนงาน ผลการประเมน และขอเสนอแนะในการพฒนาฯ เพอเปนแนวทางปรบปรงการด าเนนงานดานคณธรรมและความโปรงใสของกรมชลประทาน ตอไป 4. จดท าบนทกรายงานผบรหารและหนวยงานทเกยวของ

1. สอสารใหคณะท างานฯ รบทราบผลการประเมนและขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทานเปรยบเทยบกบปกอนหนา

2. ไดรบมตส าหรบการด าเนนงาน ดานคณธรรมและความโปรงใสของ กรมชลประทานในปงบประมาณตอไปจากทประชม

3. สรปผลการด าเนนงาน รายงานผบรหาร และหนวยงานทเกยวของ ไดครบถวนตามขอสรปจากทประชม

1. เลขานการคณะท างานฯ 2. คณะท างานฯ

ตดตามผลการประเมนจาก ป.ป.ช.

ประชมคณะท างานเพอรายงานผล และจดท าบนทกรายงานผบรหาร

และหนวยงานทเกยวของ

12

6. ขนตอนการปฏบตงาน

รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน ระเบยบ เอกสาร บนทก แนวทางแบบฟอรมทใช

ผรบผดชอบ เงอนไขการปฏบตงาน

1. ศกษาคมอการประเมน ITA ประจ าปงบประมาณ เพอใหเขาใจ

1.1 รายละเอยดการประเมน

1.2 ขนตอนและกรอบระยะเวลาการประเมน

1.3 บทบาทหนาทของหนวยงาน

1.4 การประมวลผลคะแนน และเกณฑระดบผลการประเมน

1. ศกษารายละเอยดการประเมน ขนตอน และกรอบระยะเวลาการประเมน บทบาทหนาทของส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของในกระบวนการประเมน เกณฑการประมวลผลคะแนน ตามสดสวนตวชวดทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด และเกณฑระดบผลการประเมน จากคมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment) ประจ าปงบประมาณปจจบน

2. วเคราะหเชอมโยงกบบทบาทหนาท ความรบผดชอบของส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของ

1. คมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment) ปปจจบน

2. ค าสงกรมชลประทาน ทเกยวของกบการก าหนดหนาทและความรบผดชอบของแตละส านก/กอง/กลม/ศนย


เลขานการคณะท างานจะตองเขาใจหลกเกณฑการประเมนฯ

13



2.1 ทบทวนความเหมาะสมของคณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน

2.2 วเคราะหบทบาทและหนาทของหนวยงานทเกยวของ

2.3 เตรยมขอมลและเอกสารส าหรบการประชมคณะท างานฯ

2.4 จดประชมคณะท างานฯ เพอแจงใหทประชมทราบรายละเอยดการประเมน ขนตอนและกรอบระยะเวลาการประเมน บทบาทหนาทของหนวยงาน การประมวลผลคะแนน และเกณฑระดบผลการประเมน ส าหรบปงบประมาณปจจบน

1. พจารณาองคประกอบของคณะท างาน และคณสมบตของบคคลเพอแตงตงเปนคณะท างานใหมความถกตอง เหมาะสม และเปนปจจบน โดยคณะท างานควรประกอบดวย ประธาน ไดแก รองอธบดฝายบรหาร และคณะท างาน ประกอบดวย ผอ านวยการส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของ โดยมผอ านวยการสวนวนยและระบบคณธรรม ส านกบรหารทรพยากรบคคล และผอ านวยการกลมพฒนาระบบบรหาร เปนเลขานการรวม

2. จดท าค าสงแตงตงคณะท างานใหถกตองตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณ (พ.ศ. 2526) และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2548 และเปนปจจบน เพอเสนอกรมพจารณาอนมตแตงตง

3. วเคราะหบทบาทและหนาทของหนวยงานทเกยวของกบตวชวด ITA

4. เตรยมขอมลและเอกสารส าหรบการประชมคณะท างานฯ ประกอบดวย ค าสงแตงตงคณะท างานฯ ผลการประเมนยอนหลง รายละเอยดการประเมน ขนตอนและ กรอบระยะเวลาการประเมน บทบาทหนาทของส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของใน

1. ค าสงแตงตงคณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน

2. รายชอผทเกยวของ ทเปนปจจบน

3. ระเบยบส านกนายก รฐมนตรวาดวยงาน สารบรรณ พ.ศ. 2526 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2548

4. บนทกเชญประชม

5. เอกสารประกอบ การประชม

6. รายงานการประชม

1. เลขานการคณะท างานฯ

2. คณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน

1. ค าสงแตงตงคณะท างานครอบคลมหนวยงานทเกยวของและเปนปจจบน

2. จดท าเอกสารประกอบการประชมไดทนเวลา และมขอมล ทถกตอง และครบถวน

3. จดประชมเสรจสนกอนสนสดการประเมน

4. จดท าบนทกรายงานผบรหารและหนวยงานทเกยวของ

14



กระบวนการประเมน เกณฑการประมวลผลคะแนน และเกณฑระดบผลการประเมนส าหรบปงบประมาณปจจบน เปนตน

5. ก าหนดวน เวลา และสถานท โดยประสานขอวนและเวลาทเหมาะสมของประธานคณะท างานฯ ประสานจองหองประชม อาหารวาง และเครองดม ประมาณการคาใชจาย และจดท าหนงสอเชญประชม ระเบยบวาระ การประชม และแบบฟอรมตอบรบเขารวมประชม

6. จดท าเอกสารประกอบการประชม เชน เอกสารน าเสนอในทประชม คมอการประเมน ITA ฉบบลาสด และเอกสารอนๆ ทเกยวของกบวาระการประชม รวบรวมรายชอผเขารวมประชม และจดท ารายชอผเขารวมประชมส าหรบใชในการลงทะเบยน

7. จดประชมคณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน บนทกรายละเอยดระหวางการประชม จดท ารายงานการประชม แจงเวยนคณะท างานฯ เพอรบขอเสนอปรบปรงแกไขรายงาน และด าเนนการแกไขรายงานตามขอเสนอแนะ

15



3.1 จดท าบนทกแจงส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของเพอรวบรวมขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT)

3.2 จดเตรยมขอมลในรปแบบท ผประเมนก าหนด

1. จดท าบนทกขอความอนเคราะหในการจดท าขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน (บคลากร) และผมสวนไดสวนเสยภายนอก (ผรบบรการหรอผทมาตดตอ)

2. จดท าบนทกส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะส าหรบการประเมน ITA และบนทกรวบรวมรายละเอยดเวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะ

3. จดเตรยมขอมลในรปแบบทผประเมนก าหนด

1. แบบส ารวจขอมลเจาหนาทภายในหนวยงาน เพอใชในการประเมน ITA ตามแบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT)

2. แบบส ารวจขอมล ผมาตดตอหนวยงาน เพอใชในการประเมน ITA ตามแบบวดการรบร ของผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT)

3. แบบส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน

4. แบบกรอกขอมลรายละเอยดเวบไซตทมการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT)


2. ส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของ

รวบรวมขอมลไดครบถวน เปนปจจบน และอยในรปแบบ ทผประเมนก าหนด

16



4.1 ลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS ดวยชอผใชงาน (username) และรหสผาน (password) ทไดรบจากส านกงาน ป.ป.ช.

4.2 ระบขอมลสวนบคคลของ - ผบรหารทรบผดชอบระบบ ITA ของกรมชลประทาน - ผดแลระบบ ITA ของกรมชลประทาน

1. ตดตามขอรบชอผใชงาน (username) และรหสผาน (password) ของผบรหาร และผดแลระบบ จากส านกงาน ป.ป.ช.

2. เปดเวบไซตระบบประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITAS)

3. ผบรหารลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS ดวยชอและรหสผานของผบรหาร และใสขอมลใหครบถวนตามทระบบก าหนด

4. ผดแลระบบลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS ดวยชอและรหสผานของผดแลระบบ และใสขอมลใหครบถวนตามทระบบก าหนด

1. เอกสารชอผใชงาน (username) และรหสผาน (password) ของผบรหาร และผดแลระบบ จากส านกงาน ป.ป.ช.




ขอมลชอผใชงาน (username) และรหสผาน (password) ถกตอง สามารถลงทะเบยน เขาสระบบได

17



5. ผดแลระบบ ITA ของกรมชลประทานด าเนนการน าเขาขอมลในระบบ ITAS ประกอบดวย 5.1 จ านวนผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) 5.2 ขอมลรายชอและชองทางตดตอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ดวยวธ 5.2.1 เพมขอมลในระบบ ทละชอ หรอ 5.2.2 น าเขาไฟลขอมล โดยใช Template ทดาวนโหลดมาจากระบบ ITAS

1. ผดแลระบบลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS

2. เลอกหนาเวบไซตส าหรบกรอกขอมล IIT แลวใสตวเลขจ านวนผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) ของกรมชลประทาน ลงในชองทก าหนด

3. เลอกหนาเวบไซตส าหรบกรอกขอมล EIT แลวดาวนโหลดแบบฟอรม (Template) กรอกขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก

4. กรอกขอมล EIT ลงในแบบฟอรมใหตรงตามรปแบบทก าหนด

5. น าเขาไฟลขอมลทเตรยมไวแลวในระบบ ITAS

1. แบบฟอรม (Template) กรอกขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) จากระบบ ITAS

ผดแลระบบ ITA ขอมลจะตองถกตอง ครบถวนและด าเนนการเสรจสนภายในเวลาทก าหนด

18



6. ผบรหารตรวจสอบขอมลรายชอในระบบ ITAS และอนมตสงขอมลโดยสามารถเลอก

6.1 “อนมต” เมอพบวาขอมลถกตองครบถวน หรอ

6.2 “ตกลบ” เมอเหนวาควร มการแกไข เพอสงกลบใหผดแลระบบแกไขขอมลและสงขออนมตใหมจนกวาจะถกตองครบถวน

1. ผบรหารลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS

2. เลอกหนาเวบไซตส าหรบกรอกขอมล IIT และ EIT ด าเนนการตรวจสอบขอมลในระบบ ITAS ตามทผดแลระบบไดน าเขาไว

3. หากเหนวาขอมลถกตองครบถวนแลว ด าเนนการกด “อนมต” เพอสงขอมลไปยง ป.ป.ช.

4. หากเหนวาควรมการแกไข ด าเนนการกด “ตกลบ” เพอใหผดแลระบบแกไขขอมล และสงขออนมตใหม ท าเชนนจนกวาจะไดขอมลทถกตองครบถวนจงอนมตสงขอมลไปยง ป.ป.ช.

ผบรหารทรบผดชอบ ITA ขอมลจะตองถกตอง ครบถวนและด าเนนการเสรจสนภายในเวลาทก าหนด

7.1 ระบบ ITAS ก าหนดขนาดกลมตวอยางขนต าส าหรบผม สวนไดสวนเสยภายใน (IIT) และภายนอก (EIT)

7.2 ผดแลระบบน าชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT และ EIT ทไดรบแจงในกลองจดหมาย ของระบบ ITAS ในรปแบบ URL หรอ QR code ไปเผยแพร และประชาสมพนธเพอเปดโอกาส


2. ตรวจสอบขอมลขนาดกลมตวอยางผม สวนไดสวนเสยภายใน (IIT) และภายนอก (EIT) ขนต า ในระบบ ITAS

3. เปดกลองจดหมายภายในระบบ ITAS และบนทก URL และ QR code ทเปนชองทางตอบแบบส ารวจของทง IIT และ EIT

1. URL และ QR code ชองทางตอบแบบส ารวจ IITและ EIT ของกรมชลประทานโดยเฉพาะ

2. สอประชาสมพนธ หรอ Infographic เชญชวนผมสวนได สวนเสยเขาตอบแบบส ารวจ IIT และ EIT


2. ส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของกบ IIT และ EIT

ผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) ตอบแบบส ารวจในระบบ ITAS ไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต า หรอตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด

19



ใหผมสวนไดสวนเสยภายในและภายนอกเขามาตอบในระบบโดยตรงดวยตนเอง

7.3 ผดแลระบบก ากบตดตามและสงเสรมใหผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) ตอบแบบส ารวจ ในระบบ ITAS ดวยตนเอง ไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยาง ขนต า หรอตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด

7.4 ผดแลระบบประสานหนวยงานทเกยวของ เพอประชาสมพนธใหผมสวนได สวนเสยภายนอก (EIT) ทเขามาตดตอหนวยงาน ตอบแบบส ารวจ ในระบบ ITAS ดวยตวเอง โดยไมจ าเปนตองมจ านวนตามทก าหนดในระบบ

4. จดท าสอประชาสมพนธ หรอ Infographic เพอเชญชวนผมสวนไดสวนเสยเขาตอบแบบส ารวจในระบบ ITAS ของส านกงาน ป.ป.ช. ดวยตนเอง โดยจดท าสอประชาสมพนธแยกส าหรบ IIT และ EIT

5. น าสอประชาสมพนธทจดท าไวแลว ไปเผยแพรในสถานท หรอเครอขายสงคม (Social Network) ทเหมาะสม

6. ตดตามจ านวนผตอบแบบส ารวจ IIT และ EIT หากพบวาจ านวนผตอบแบบส ารวจ IIT นอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต าท ป.ป.ช. ก าหนด ใหเรงด าเนนการประชาสมพนธ เชญชวนใหบคลากรกรมชลประทานตอบ แบบส ารวจ

20



8.1 ผดแลระบบด าเนนการตอบแบบส ารวจ OIT ในแตละขอค าถาม โดยเลอก “ม” หรอ “ไมม”

8.2 หากเลอก “ม” ใหระบ URL ของหนาใดหนาหนงบนเวบไซตของกรมชลประทาน ซงแสดงขอมล เนอหาขอความ หรอลงคส าหรบเชอมโยงไปยงขอมลตามทแตละขอค าถามก าหนด

8.3 หากเลอก “ไมม” ใหระบเหตผลทกรมชลประทานไมเปดเผยขอมลนนในชองค าอธบาย


2. เลอกหนาเวบไซตส าหรบการตอบแบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT)

3. ตอบแบบตรวจ OIT โดยเลอก “ม” หากมการเปดเผยขอมลตวชวดดงกลาวบนเวบไซตของกรมชลประทาน และระบ URL ของเวบไซตกรมชลประทาน ทแสดงขอมล เนอหาขอความ หรอลงคส าหรบเชอมโยงไปยงขอมลตามทแตละขอค าถามก าหนด หรอ

4. ตอบแบบตรวจ OIT โดยเลอก “ไมม” หากไมมการเปดเผยขอมลตวชวดดงกลาว และระบเหตผลทกรมชลประทานไมเปดเผยขอมลนน ในชองค าอธบาย

5. ระหวางตอบแบบตรวจ OIT สามารถกด “บนทกฉบบราง” เพอสามารถกลบมาท า แบบตรวจฯ ในครงตอไปโดยไมตองเรมตน ท าใหมทงหมด

6. เมอตอบแบบตรวจ OIT ครบทกขอแลว ใหกดสงผลการส ารวจ

1. แบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT) ในระบบ ITAS

ผดแลระบบ ITA ขอมลจะตองถกตอง ครบถวนและด าเนนการเสรจสนภายในเวลาทก าหนด

21



9.1 ผบรหารตรวจสอบค าตอบ ทละขอ หากเหนวาค าตอบในขอใดถกตอง ใหกด “ผาน” และหากเหนวาควรแกไข ใหกด “ไมผาน” และกด “ไมอนมต” เพอสงกลบใหผดแลระบบแกไขขอมล และสงขออนมตใหมจนกวาจะถกตองครบถวน

9.2 เมอผบรหารกด “ผาน” ในทกขอแลว จงจะสามารถกด “ยนยนการตรวจ” เพอเปนการอนมตการตอบแบบส ารวจ OIT

1. ผบรหารลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS

2. เลอกหนาเวบไซตส าหรบการตอบแบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT) และด าเนนการตรวจสอบขอมลในระบบ ITAS ตามทผดแลระบบไดน าเขาไวทละขอ

3. หากเหนวาขอมลถกตองครบถวนแลว ด าเนนการกด “ผาน” ทละขอ หรอ

4. หากเหนวาควรมการแกไข ใหกด “ไมผาน” เพอสงกลบใหผดแลระบบแกไขขอมล และสงผลการตรวจเพอขออนมตใหมจนกวาจะถกตองครบถวน

5. เมอพจารณาเหนวาขอมลถกตองครบถวนทกขอแลวจงกด “ยนยนการตรวจ” เพอสงขอมลไปยง ป.ป.ช.

1. แบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT) ในระบบ ITAS

ผบรหารทรบผดชอบ ITA ขอมลจะตองถกตอง ครบถวนและด าเนนการเสรจสนภายในเวลาทก าหนด

22



10. ผรบจางประเมนเกบขอมลกลมตวอยาง EIT จากขอมล ผมสวนไดสวนเสยภายนอก ทผดแลระบบไดน าเขาขอมลไว ในระบบ ITAS โดยผรบจางประเมนจะก ากบตดตามขอมลการตอบตามจ านวนขนต าทก าหนดในระบบ

1. ผรบจางประเมนใชขอมลชอและชองทางการตดตอผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ตามทผดแลระบบน าเขาไว ในการตดตอ ผมสวนไดสวนเสยภายนอกโดยตรง

2. ผรบจางประเมนเกบขอมลกลมตวอยาง ตามหลกทางวชาการและทางสถต และก ากบตดตามขอมลการตอบตามท ป.ป.ช. ก าหนด

3. หากผรบจางไมสามารถตดตอผมสวนได สวนเสยภายนอกได จะตดตอประสานงานกบผดแลระบบเพอตรวจสอบและแกไขขอมล

1. ผรบจางประเมนของ ป.ป.ช.


ขอมลจะตองถกตอง และครบถวน

11. สวนราชการตดตามรายงานผลการประเมนจากส านกงาน ป.ป.ช. เพอรบทราบคาคะแนน และระดบผลการประเมน (Rating Score)

1. ตดตามการประกาศผลรายงานการประเมนจากส านกงาน ป.ป.ช. ด าเนนการตรวจสอบผลการประเมน และประสานงานกบ ป.ป.ช. ในกรณทไมไดรบรายงานผลการประเมนฯ หรอพบความผดปกตในรายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน

เลขานการคณะท างานฯ ไดรบรายงานผลการประเมนฯ ภายในเวลาทสมควร

23



12.1 รวบรวมผลการด าเนนงาน ITA ในปปจจบน และผลการประเมน ITA ของกรมชลประทาน ยอนหลง

12.2 รวบรวมขอเสนอแนะ ในการพฒนาคณธรรมและ ความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน ตามขอมล ทไดรบจากส านกงาน ป.ป.ช.

12.3 จดประชมคณะท างานฯ เพอรบทราบผลการด าเนนงาน ผลการประเมน และขอเสนอแนะในการพฒนาฯ เพอเปนแนวทางปรบปรงการด าเนนงานดานคณธรรมและความโปรงใสของกรมชลประทาน ตอไป

12.4 จดท าบนทกรายงานผบรหารและหนวยงานทเกยวของ

1. รวบรวมผลการด าเนนงาน ITA ในปปจจบน และผลการประเมน ITA ของกรมชลประทาน ยอนหลงอยางนอย 3 ป

2. รวบรวมขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน ตามทไดรบจากส านกงาน ป.ป.ช.

3. วเคราะหผลการด าเนนงานดานคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ กรมชลประทานในอดตและปจจบน

4. เตรยมขอมลและเอกสารส าหรบการประชมคณะท างานฯ ประกอบดวย ผลการประเมน ITA ขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรม และความโปรงใสในการด าเนนงานของ กรมชลประทาน (ตามทไดรบจาก ป.ป.ช.) ปญหาและอปสรรคในการด าเนนงาน และขอเสนอแนะแนวทางปรบปรงการด าเนนงานดานคณธรรมและความโปรงใสของกรมชลประทานในปงบประมาณตอไป

5. ก าหนดวน เวลา และสถานท โดยประสานขอวนและเวลาทเหมาะสมของประธานคณะท างานฯ ประสานจองหองประชม อาหารวาง และเครองดม ประมาณการคาใชจาย และจดท าหนงสอเชญประชม

1. ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ปปจจบน

2. ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ปกอนหนา

3. บนทกเชญประชม

4. เอกสารประกอบการประชม

5. รายงานการประชม

6. บนทกรายงานผบรหารและหนวยงานทเกยวของ


2. คณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน

1. จดท าเอกสารประกอบการประชมไดทนเวลา และมขอมล ทถกตอง และครบถวน

2. จดประชมเสรจสนภายในระยะเวลาทสมควร


24



ระเบยบวาระการประชม และแบบฟอรมตอบรบเขารวมประชม

6. จดท าเอกสารประกอบการประชม เชน เอกสารน าเสนอในทประชม ผลการประเมน ITA ขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน และเอกสารอนๆ ทเกยวของกบวาระการประชม รวบรวมรายชอผเขารวมประชมและจดท ารายชอผเขารวมประชมส าหรบใชในการลงทะเบยน

7. จดประชมคณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน บนทกรายละเอยดการประชม จดท ารายงานการประชม แจงเวยนคณะท างานฯ เพอรบขอเสนอปรบปรงแกไขรายงาน และด าเนนการแกไขรายงานตามขอเสนอแนะ


25

7. ระบบตดตามประเมนผล

กระบวนการ มาตรฐาน/คณภาพงาน วธการตดตามประเมนผล ผตดตาม/ ประเมนผล

ขอเสนอแนะ

1. ศกษาหลกเกณฑการประเมน ITA 1. ศกษาขอมลจากคมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment) ประจ าปงบประมาณทรบการประเมน ทจดท าโดยส านกงาน ป.ป.ช. ใหเขาใจตลอดกระบวนการ

2. สามารถถายทอดรายละเอยดการประเมน ขนตอนการประเมน บทบาท และหนาทของแตละ หนวยงาน ใหผทเกยวของทราบไดอยางถกตองครบถวน

ตรวจสอบรายละเอยดการประเมน ขนตอนและกรอบระยะเวลาการประเมน บทบาทหนาทของส านก/กอง/กลม/ศนย ทเกยวของในกระบวนการประเมน เกณฑการประมวลผลคะแนน และเกณฑระดบผลการประเมน จากคมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment) ประจ าปงบประมาณปจจบน


2. ประชมเตรยมการประเมน ITA 1. ปรบปรงค าสงแตงตงคณะท างานฯ ใหถกตองตามระเบยบ เหมาะสม และเปนปจจบน

2. สามารถจดประชมคณะท างานฯ ไดกอนเรมขนตอนการประเมนในปงบประมาณปจจบน

3. สอสารใหคณะท างานฯ เขาใจและสามารถด าเนนการในสวนทเกยวของไดอยางถกตอง

4. ไดรบมตส าหรบการด าเนนงานในปทรบการประเมนจากทประชมอยางครบถวน

1. ตรวจสอบความถกตองของรายชอและคณสมบตของคณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน ใหครอบคลมหนวยงานทเกยวของ

2. ตรวจสอบการจดท าค าสงใหถกตองตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. 2526 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2548


26



3. สามารถจดประชมคณะท างานฯ ไดส าเรจกอนสนสดการประเมน

4. น าผลการประชมไปใชในการด าเนนงานส าหรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน

3. ประสานหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมรายชอผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT)

1. รวบรวมขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และเวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT) ไดครบถวนและทนเวลา

2. จดเตรยมขอมลไดครบถวนตรงตามรปแบบทผประเมนก าหนด

1. ตรวจสอบขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) ใหถกตองและตรงตามรปแบบทผประเมนก าหนด กอนเรมก าหนดการประเมน IIT และ EIT

2. ตรวจสอบ URL เวบไซตทเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน (OIT) แตละตวชวด ใหถกตองและตรงตามค าอธบายของทกตวชวด กอนเรมก าหนดการประเมน OIT


4. สงรายชอผบรหารทรบผดชอบ และผดแลระบบ ITA

ลงทะเบยนเขาใชงานระบบ ITAS และระบขอมลสวนบคคลของผบรหาร และผดแลระบบ ITA ของกรมชลประทานไดอยางถกตอง ครบถวน และทนเวลา

ตรวจสอบชอผใชงาน (username) และรหสผาน (password) ทไดรบจาก ป.ป.ช. วาถกตองและสามารถลงทะเบยนเขาใชงานระบบได



27



5. น าเขาขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) ในระบบ ITAS

น าเขาขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) ในระบบ ITAS ไดอยางถกตอง ครบถวน และทนเวลา

1. ตรวจสอบขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT) ในระบบ ITAS ใหถกตอง และครบถวน ภายในเวลาทผประเมนก าหนด

2. ตรวจสอบขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ในระบบ ITAS ใหถกตอง และครบถวน ภายในเวลาทผประเมนก าหนด


6. ผบรหารอนมตสงขอมลรายชอ ตรวจสอบขอมล และแกไขจนกระทงไดขอมลทถกตองครบถวนทงหมด และอนมตขอมลไดทนเวลา

ตรวจสอบขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) ในระบบ ITAS ใหถกตอง ครบถวน และทนเวลา

ผบรหารทรบผดชอบ ITA

7. เผยแพรประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจแกผมสวนไดสวนเสยภายใน/ภายนอก (IIT และ EIT) และก ากบตดตามการตอบแบบส ารวจตามจ านวนท ป.ป.ช. ก าหนด

1. เผยแพรและประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT และ EIT ไดอยางทวถง

2. ตดตามขอมลจ านวนผตอบแบบส ารวจ IIT ในระบบ ITAS และสงเสรมใหมผตอบแบบส ารวจไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต าทก าหนดในระบบ

3. สงเสรมใหมผตอบแบบส ารวจ EIT ในระบบ ITAS โดยไมจ าเปนตองมผตอบตามจ านวนกลมตวอยางขนต า

1. ตรวจสอบการจดท าและเผยแพรสอประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT และ EIT

2. ตรวจสอบวามผตอบแบบส ารวจ IIT ไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต าทก าหนดในระบบ


28



8. ผดแลระบบตอบแบบส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT)

ตอบขอค าถามในแบบส ารวจ OIT ครบทกขอ และระบ URL ทถกตอง ตรงตามขอค าถาม และทนเวลา

ตรวจสอบการตอบแบบส ารวจ OIT ใหถกตอง ครบถวน และทนเวลา


9. ผบรหารอนมตสงแบบส ารวจ ตรวจสอบค าตอบในแบบส ารวจ OIT ครบทกขอ และยนยนการตรวจ เพออนมตค าตอบในแบบส ารวจ OIT ไดทนเวลา

ตรวจสอบการตอบแบบส ารวจ OIT ใหถกตอง ครบถวน และอนมตค าตอบ สงแบบส ารวจไดทนเวลา

ผบรหารทรบผดชอบ ITA

10. ผรบจางประเมนเกบขอมลกลมตวอยางผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT)

ผรบจางประเมนสามารถตดตอและไดรบขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ตามจ านวนขนต าทก าหนด

ตรวจสอบในระบบ ITAS วาผรบจางไดรบขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) ตามจ านวนขนต าทก าหนด


11. ตดตามผลการประเมนจาก ป.ป.ช. ไดรบรายงานผลการประเมนจาก ส านกงาน ป.ป.ช.

ตรวจสอบวาไดรบรายงานผลการประเมนจาก ส านกงาน ป.ป.ช. ตามก าหนดระยะเวลาทไดรบแจง


12. ประชมคณะท างานเพอรายงานผลและจดท าบนทกรายงานผบรหารและหนวยงานทเกยวของ

1. สอสารใหคณะท างานฯ รบทราบผลการประเมนและขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทานเปรยบเทยบกบปกอนหนา

2. ไดรบมตส าหรบการด าเนนงาน ดานคณธรรมและความโปรงใสของ กรมชลประทานในปงบประมาณตอไปจากทประชม

1. ตรวจสอบวามการสรปผลการประเมนและขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกรมชลประทาน

2. สามารถจดประชมคณะท างานฯ ไดส าเรจภายหลงสนสดการประเมน


29



3. สรปผลการด าเนนงาน รายงานผบรหาร และหนวยงานทเกยวของไดครบถวนตามขอสรปจากทประชม

3. น าผลการประชมไปใชปรบปรงการด าเนนงานดาน ITA ของกรมชลประทาน ตอไป

30

8. เอกสารอางอง 8.1 คมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าป

งบประมาณทรบการประเมน

8.2 ค าสงแตงตงคณะท างานคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของกรมชลประทาน

8.3 ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. 2526 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2548

8.4 ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

รายละเอยดตามเอกสารภาคผนวกทแนบ

9. แบบฟอรมทใช

9.1 แบบส ารวจขอมลเจาหนาทภายในหนวยงานเพอใชในการประเมน ITA ตามแบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายใน (IIT)

9.2 แบบส ารวจขอมลผมาตดตอหนวยงานเพอใชในการประเมน ITA ตามแบบวดการรบรของ ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT)

9.3 แบบส ารวจการเปดเผยขอมลสาธารณะของกรมชลประทาน

9.4 แบบกรอกขอมลรายละเอยดเวบไซตทมการเผยแพรขอมลสาธารณะ (OIT)

9.5 แบบฟอรม (Template) กรอกขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก (EIT) (จากระบบ ITAS)

รายละเอยดตามเอกสารภาคผนวกทแนบ

31

ภาคผนวก

32

การประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด า เนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and

Transparency Assessment: ITA) เปนการประเมนทมจดมงหมายทจะกอใหเกดการปรบปรงพฒนาดานคณธรรมและ

ความโปรงใสในหนวยงานภาครฐ โดยถอเปนการประเมนทครอบคลมหนวยงานภาครฐทวประเทศ ซงเปนไปตามมต

คณะรฐมนตร ในการประชมเมอวนท 23 มกราคม 2561 มมตเหนชอบใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานใหความ

รวมมอและเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ

พ.ศ. 2561 – 2564 โดยใชแนวทางและเครองมอการประเมนตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด

ส าหรบในการประเมน ITA ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 นน ส านกงาน ป.ป.ช. ไดมการศกษาทบทวน

การประเมน ITA ในหลายดาน เพอพฒนาใหมประสทธภาพมากยงขน ทงดานรายละเอยดการประเมน ดานเครองมอ

การประเมน และดานวธการประเมน นอกจากน ยงมการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศรองรบการประเมน

คณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and Transparency Assessment

System: ITAS) ซงนอกจากจะสงผลใหการประเมน ITA สามารถด าเนนการไดอยางสะดวก รวดเรว ลดภาระของ

หนวยงานทเกยวของ และลดงบประมาณทใชในการด าเนนการแลว ยงสงผลใหหนวยงานทรบการประเมนไดรบทราบ

สถานการณดานคณธรรมและความโปรงใสของตนเอง และสามารถน าผลการประเมนไปสการปรบปรงพฒนาดาน

คณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานตนเองไดอยางมประสทธภาพมากยงขน

การประเมน ITA ถอเปนเครองมอหนงทหนวยงานภาครฐทวประเทศไดมสวนรวมกนสงเสรม

ใหการบรหารราชการของประเทศไทยใหเปนไปอยางมคณธรรมและความโปรงใส และสงผลใหการทจรตในภาพรวม

ของประเทศลดนอยลงไปได ไมมากกนอย ซงในระยะยาวกยงสามารถสะทอนถงการรบรในระดบสากลไดอกดวย

ส านกประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

(ส านกงาน ป.ป.ช.)

ค าน า

33

เรอง หนา

บทน า 1

ความเปนมา 1

การพฒนาการประเมน ITA 2

บทบาทหนวยงานในการประเมน ITA 3

ขอบเขตหนวยงานทเขารวมการประเมน 4

รายละเอยดการประเมน 5

ประชากร กลมตวอยาง และการเกบรวบรวมขอมล 5

เครองมอการประเมน 7

ตวชวดการประเมน 8

ตวชวดท 1 การปฏบตหนาท 8

ตวชวดท 2 การใชงบประมาณ 10

ตวชวดท 3 การใชอ านาจ 11

ตวชวดท 4 การใชทรพยสนของราชการ 13

ตวชวดท 5 การแกไขปญหาการทจรต 14

ตวชวดท 6 คณภาพการด าเนนงาน 16

ตวชวดท 7 ประสทธภาพการสอสาร 17

ตวชวดท 8 การปรบปรงระบบการท างาน 18

ตวชวดท 9 การเปดเผยขอมล 20

ตวชวดท 10 การปองกนการทจรต 24

การประมวลผลคะแนน 27

เกณฑระดบผลการประเมน 28

ขนตอนการประเมน 29

กรอบระยะเวลาการประเมน 29

รายละเอยดการด าเนนการประเมน 30

การลงทะเบยนใชงาน 31

การน าเขาขอมลในการประเมน 32

การเกบรวบรวมขอมลแบบส ารวจ IIT 34

การเกบรวบรวมขอมลแบบส ารวจ EIT 36

การด าเนนการแบบส ารวจ OIT 38

การตดตามสถานะ 41

การประมวลผลคะแนนและการรายงานผล 42

ภาคผนวก

สารบญ

34

Integrity and Transparency Assessment 2019

1

ส ำนกงำนคณะกรรมกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตแหงชำต (ส ำนกงำน ป.ป.ช.) ไดพฒนา

เครองมอการประเมนเชงบวกเพอเปนมาตรการปองกนการทจรต และเปนกลไกในการสรางความตระหนก

ใหหนวยงานภาครฐมการด าเนนงานอยางโปรงใสและมคณธรรม โดยใชชอวา

ปจจบนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ไดถกก าหนด

เปนกลยทธทส าคญของยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 –

2564) ซงถอเปนการยกระดบใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

ใหเปน “มาตรการปองกนการทจรตเชงรก” ทหนวยงานภาครฐทวประเทศจะตองด าเนนการ โดยมงหวงให

หนวยงานภาครฐทเขารบการประเมน ไดรบทราบผลการประเมนและแนวทางในการพฒนา และยกระดบหนวยงาน

ในดานคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานไดอยางเหมาะสม และทผานมาพบวา หลายหนวยงานน าการ

ประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐไปเปนกรอบในการพฒนาและยกระดบ

การบรหารจดการใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล เกดการปรบปรงประสทธภาพในการใหบรการและการอ านวย

ความสะดวกตอประชาชน ใหเขาถงการบรการสาธารณะดวยความเปนธรรมผานการปฏบตงานอยางมมาตรฐาน

มการประกาศขนตอนและระยะเวลาในการใหบรการอยางชดเจน นอกจากน ในดานบรหารจดการในหนวยงาน

กยงพบวาหนวยงานใหความส าคญกบการปองกนในประเดนทอาจเปนความเสยง หรอเปนชองทางทอาจจะ

กอใหเกดการทจรต การรบสนบน หรอกอใหเกดผลประโยชนทบซอน และสามารถยบยงการทจรตหรอผลประโยชน

ทบซอนทอาจเกดขนไดอยางเทาทนสถานการณ ซงเมอหนวยงานภาครฐทวประเทศมการปองกนการทจรตเชงรก

ในลกษณะดงกลาว กจะท าใหการทจรตในภาพรวมของประเทศลดลงไดในทสด ตลอดจนยงผลกดนให เกด

ทศทางการพฒนาและปรบปรงการท างานภายในหนวยงานในภาพรวมของประเทศใหมประสทธภาพมากยงขนอกดวย

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐไดเรมด าเนนการ

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 เปนตนมาจนถงปจจบน และมการขยายขอบเขตและพฒนาใหมประสทธภาพมาก

ยงขนตามล าดบ ทงน คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 23 มกราคม 2561 เหนชอบใหหนวยงานภาครฐ

ทกหนวยงานใหความรวมมอและเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน

ภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 – 2564 โดยใชแนวทางและเครองมอการประเมนตามทส านกงาน ป.ป.ช.

ก าหนด ส าหรบในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ใหด าเนนการโดยใชหลกการประเมน เครองมอการประเมน

เกณฑการประเมน ระเบยบวธการประเมน รวมถงการก าหนดกลมเปาหมายและหนวยงานรบผดชอบการประเมน

เชนเดยวกบการประเมนในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และในป พ.ศ. 2562 – 2564 ใหด าเนนการโดยใชแนวทาง

และเครองมอการประเมน ซงอยระหวางการพฒนาของส านกงาน ป.ป.ช. โดยจะมการศกษาทบทวนและปรบปรง

แนวทางการประเมน จากการศกษาและวเคราะหขอมลทางวชาการเกยวกบเครองมอวดเกยวกบคณธรรม

ความโปรงใส และการทจรตในหนวยงานภาครฐจากทงในประเทศและตางประเทศ รวมกบการพฒนาระบบ

เทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนระบบการประเมน รวมไปถง ใหหวหนาสวนราชการใหความส าคญกบ

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐและน าผลการประเมนไปปรบปรง

พฒนาตนเองดานคณธรรมและความโปรงใสอยางเครงครด และใหหนวยงานก ากบดแลสวนราชการพจารณาน า

ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐไปประกอบการประเมนผล

การปฏบตราชการของหนวยงานในขอบเขตความรบผดชอบ

บทน ำ

ความเปนมา

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity and Transparency Assessment: ITA)

35

2 Integrity and Transparency Assessment 2019

ส านกงาน ป.ป.ช. ไดศกษารายละเอยดแนวทางการขบเคลอนการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 โดยมงเนนการออกแบบการขบเคลอน

การประเมนอยางเปนระบบ ลดภาระของหนวยงานทเกยวของ ลดการใชจายงบประมาณ และเพมประสทธภาพของ

การปองกนการทจรตเชงรก

รวมถงใหความส าคญในการพฒนาเกณฑการประเมนใหเกดการสนบสนนตอการยกระดบคาคะแนน

ดชนการรบรการทจรตของประเทศไทยไดอยางเปนรปธรรม ซงเปนไปตามทศทางของยทธศาสตรชาตวาดวยการ

ปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) โดยไดสงเคราะหผลการวจยเรองแนวทางการ

ปรบปรงและแนวการพฒนาเครองมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน

ภาครฐ เพอน าไปสการยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศ

ไทยใหสงขน ซงจดท าโดยคณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย และไดศกษาขอมลทางวชาการตาง ๆ

ทเกยวของกบการออกแบบและพฒนาเครองมอการประเมนดานความโปรงใส คณธรรมจรยธรรม และการทจรต

ทงเครองมอของประเทศไทยและเครองมอในระดบสากลเพมเตม เพอพฒนาเกณฑการประเมนใหสามารถเกดการ

ปองกนการทจรตเชงรกไดอยางมประสทธภาพ

รวมทงมการบรณาการเครองมอสงเสรมดานคณธรรมและความโปรงใสจากหนวยงานอนทเกยวของ

เพอใหเปนไปในทศทางเดยวกน ลดความซ าซอนของการด าเนนการ และมงเนนการรวมด าเนนการขบเคลอน

ดานธรรมาภบาลในภาพรวมของประเทศ โดยมหลกการพนฐานในการออกแบบกรอบการประเมนดงน

ITA จะตองสอดคลองกบหลกการประเมนทด อนไดแก Sensitive, Measurable, Precise, Simple

and Measurable at Low Cost, Practical และ Comparable

ITA จะตองมผตอบแบบสอบถามทหลากหลาย ทงภายในและภายนอก แนวตงและแนวราบ ไดแก

ขาราชการและบคลากรภายในทคละต าแหนงตงแตระดบลางจนถงระดบบน ผใชบรการทเปน

ประชาชนทวไปจนถงผบรหารระดบสง และกลมสาขาอาชพตาง ๆ

ITA จะตองเปนการประ เมนท งการทจรตทางตรง (Hard Corruption) การทจรตทางออม

(Soft Corruption) และการเปลยนแปลงของการทจรตในชวงเวลาทผานมา โดยเฉพาะการประเมน

เกยวกบประสทธภาพการแกไขปญหาการทจรตของหนวยงาน ทจะตองท าใหการทจรตในหนวยงาน

ลดลงหรอไมมเลย (Improvement) รวมถงบรบทแวดลอมทเกยวของกบการการทจรตดวย

ITA จะตองชวยให CPI ของประเทศไทยดขนในระยะยาว โดยดชนตองชดเจนและเขาใจงาย เพอให

องคาพยพในหนวยงานมเปาหมายรวมกนในการพฒนาหนวยงานของตน

ITA จะตองสรางแรงจงใจในการพฒนาหนวยงานในเชงบวกมากกวาท าใหเจาหนาทของหนวยงาน

รสกกงวล

ITA ควรใหแนวทางการพฒนาทชดเจนใหกบหนวยงานไปในตว

หนวยงำนรำชกำรทไดเขำรวมกำรประเมน ไดประโยชนจากการประเมน และน าผลการประเมน

ไปการปรบปรงและพฒนาประสทธภาพในการปฏบตงาน และไดรบประโยชนในมมของการสอสาร

ภาพลกษณองคกร โดยเฉพาะการแสดงใหสงคมและสาธารณชนรบรวาหนวยงานใหความส าคญ

กบการเปดเผยขอมล และการปองกนการทจรตในหนวยงานอยางไร และการด าเนนการดงกลาว

ไมเปนตนทนหรอภาระของหนวยงานมากเกนไป รวมทงตองไมเปนภาระกบบคคลท เขารวม

กระบวนการประเมนดวย

การพฒนาการประเมน ITA ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

36


3

หนวยงำนด ำเนนกำรประเมน ส านกงาน ป.ป.ช. จะเปนหนวยงานศนยกลางในการด าเนนการประเมน

ในภาพรวมทงหมด โดยจะมการจดจางผประเมน ซงจะท าหนาทในการด าเนนการประเมนในเครองมอ ระเบยบ

วธการประเมน และกรอบระยะเวลาทก าหนด รวมไปถงการใหค าปรกษาและขอเสนอแนะในระหวางกระบวนการตางๆ

ในการประเมนแกหนวยงานทเขารวมการประเมน ตลอดจนการสงเคราะหผลการประเมนเพอน าไปสการให

ขอเสนอแนะทงตอหนวยงานทเขารวมการประเมนและตอส านกงาน ป.ป.ช.

หนวยงำนก ำกบดแลกำรประเมน จะมบทบาทในการรวมก ากบตดตามการประเมนของหนวยงานภายใต

การก ากบดแลของตนเอง รวมไปถงการประสานงานในระหวางกระบวนการตางๆ ในการประเมนแกหนวยงานท

เขารวมการประเมน

หนวยงำนทเขำรวมกำรประเมน จะมบทบาทในการด าเนนการทก าหนดในกระบวนการตางๆ ในการ

ประเมนตามกรอบระยะเวลาทก าหนด

ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 23 มกราคม 2561 ทระบวา “ใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานใหความ

รวมมอและเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ

พ.ศ. 2561 – 2564 โดยใชแนวทางและเครองมอการประเมนตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด...” ส านกงาน

ป.ป.ช. จงไดทบทวนกลมเปาหมายการประเมน โดยสอบถามขอมลจากกระทรวงตาง ๆ ประกอบกบการไดศกษา

คนควาขอมลเพอทบทวนฐานขอมลหนวยงานภาครฐ โดยมแหลงขอมลหลกทส าคญ ไดแก กฎหมายทเกยวของ

กบการแบงสวนราชการ กฎหมายจดตงสวนราชการหรอหนวยงานภาครฐแตละหนวยงาน และพระราชบญญต

งบประมาณรายจายประจ าป และการคนควาขอมลจากฐานขอมลภาครฐทเกยวของตาง ๆ โดยมหนวยงาน

ทเขารวมการประเมนรวมทงสน 8,301 หนวยงาน จดประเภทหนวยงานทเขารวมการประเมนออกเปนกลมได ดงน

บทบาทหนวยงานในการประเมน ITA ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

แผนภาพแสดงหนวยงานทเขารวมการประเมน

37


จงหวด มขอบเขตของหนวยงานโดยเปนการประเมนในภาพรวมของการบรหารราชการสวนภมภาค

ซงมขอบเขตการประเมนครอบคลมเฉพาะกลไกการบรหารราชการระดบจงหวด ประกอบดวย ส านกงานจงหวด

และสวนราชการสวนภมภาคทอยในการควบคมดแลของผวาราชการจงหวด (ไมรวมราชการในจงหวดทขนตรง

ตอสวนกลาง และราชการระดบอ าเภอ สงกดกระทรวงมหาดไทย)

องคกรปกครองสวนทองถน มขอบเขตของหนวยงานโดยเปนการประเมนในภาพรวมของการบรหาร

ราชการสวนทองถน ซงมขอบเขตการประเมนครอบคลมการบรหารราชการขององคกรปกครองสวนทองถน

ทงขาราชการการเมองฝายบรหาร ขาราชการการเมองฝายสภา และฝายประจ าขององคกรปกครองสวนทองถน

องคกรอสระ องคกรอยกำร ศำล หนวยงำนในสงกดรฐสภำ กรมหรอเทยบเทำ องคกำรมหำชน

รฐวสำหกจ หนวยงำนของรฐอน ๆ กองทน สถำบนอดมศกษำ หนวยงำนของรฐทขอเขำรวม มขอบเขตของ

หนวยงานโดยเปนการประเมนในภาพรวมของหนวยงาน ซงมขอบเขตการประเมนครอบคลมการบรหารราชการ

ของหนวยงาน ประกอบดวย สวนกลางของหนวยงาน และสวนราชการในระดบพนททขนตรงตอสวนกลาง

ของหนวยงาน

*รายละเอยดหนวยงานทเขารวมการประเมนปรากฏตามภาคผนวก

(องคการบรหารสวนจงหวด

เทศบาลนคร

เทศบาลเมอง

เทศบาลต าบล

องคการบรหารสวนต าบล

องคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ)

ขอบเขตหนวยงานทเขารวมการประเมน

องคกรอสระ

องคกรอยการ

องคกรศาล

หนวยงานในสงกดรฐสภา

กรมหรอเทยบเทา

องคการมหาชน

รฐวสาหกจ

หนวยงานของรฐอน ๆ

กองทน

สถาบนอดมศกษา

หนวยงานทขอเขารวม

สวนราชการในระดบพนท

ทขนตรงตอสวนกลาง

สวนกลาง

จงหวด

สวนราชการสวนภมภาคทอยใน

การควบคมดแลของ

ผวาราชการจงหวด

(ไมรวมราชการในจงหวดทขนตรง

ตอสวนกลาง

และราชการระดบอ าเภอ)

ส านกงานจงหวด

องคกรปกครองสวนทองถน

ฝายประจ า

ฝายการเมอง

(ฝายบรหาร/ฝายสภา)

แผนภาพแสดงขอบเขตหนวยงานทเขารวมการประเมน

38


5

“กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ (Integrity and

Transparency Assessment: ITA) ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2562” ส านกงาน ป.ป.ช. ไดมการศกษาทบทวน

เกยวกบรปแบบการประเมนใหมประสทธภาพมากยงขน ประกอบกบ ส านกงาน ป.ป.ช. ไ ดพฒนา

“ระบบเทคโนโลยสำรสนเทศรองรบกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

( Integrity and Transparency Assessment System: ITAS)” เพอ เปนศนยกลางในการเกบรวบรวมขอมล

ททนสมย สามารถบรหารจดการขอมลไดอยางมประสทธภาพ ซงจะท าใหการด าเนนการประเมนสามารถท าได

อยางรวดเรวและเปนมาตรฐานเดยวกนทวประเทศ อกทงยงสามารถก ากบตดตามการประ เมนไดอยางทน

สถานการณ รวมไปถงสามารถวเคราะหและประมวลผลการประเมนไดอยางอตโนมต ตอบสนองตอการน าขอมล

ไปสการปรบปรงหนวยงานทรบการประเมน และการวางแผนในการปองกนการทจรตตอไปไดอยางมประสทธภาพ

โดยมรายละเอยดการประเมน ดงน

ผมสวนไดสวนเสยภำยใน

ผมสวนไดสวนเสยภำยใน หมายถง บคลากรในหนวยงาน ตงแตระดบผบรหาร ผอ านวยการ/หวหนา

ขาราชการ/พนกงาน ไปจนถงลกจาง/พนกงานจาง ทท างานใหกบหนวยงานมาเปนระยะเวลาไมนอยกวา 1 ป

กำรก ำหนดขนำดกลมตวอยำงขนต ำ จ านวนรอยละ 10 ของจ านวนผมสวนไดสวนเสยภายใน แตจะตอง

มจ านวนไมนอยกวา 30 ตวอยาง กรณหนวยงานมผมสวนไดสวนเสยภายในจ านวนนอย (นอยกวา 30 คน) ใหเกบ

ขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายในทงหมด สวนกรณหนวยงานมผมสวนไดสวนเสยภายในจ านวนมาก (มากกวา

1,000 คน) ใหเกบขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายในจ านวนไมนอยกวา 100 ตวอยาง

กำรรวบรวมขอมล

หนวยงานระบจ านวนของผมสวนไดสวนเสยภายใน ลงในระบบ ITAS เพอใหระบบสามารถ

ก าหนดขนาดกลมตวอยางขนต าของหนวยงาน

หนวยงานเผยแพรและประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT แกผมสวนไดสวนเสย

ภายใน ทงน หนวยงานควรค านงถงการเผยแพรชองทางการเขาตอบใหทวถงและสงเสรมใหม

การกระจายตวของผมสวนไดสวนเสยภายในทครอบคลมทกสวนงานและทกระดบ

ผมสวนไดสวนเสยภายใน เขามาตอบแบบส ารวจ IIT ดวยตนเองทางระบบ ITAS ทงน

หนวยงานจะตองก ากบตดตามและสงเสรมใหมการตอบไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต า

หรอตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด

รายละเอยดการด าเนนการเพอรวบรวมขอมลตามหวขอ “ขนตอนการประเมน”

ผมสวนไดสวนเสยภำยนอก

ผมสวนไดสวนเสยภำยนอก หมายถง บคคล นตบคคล บรษทเอกชน หรอหนวยงานของรฐอนทมา

รบบรการหรอมาตดตอตามภารกจของหนวยงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2562

กำรก ำหนดขนำดกลมตวอยำงขนต ำ จ านวนรอยละ 10 ของจ านวนผมสวนไดสวนเสยภายนอก

แตจะตองมจ านวนไมนอยกวา 30 ตวอยาง กรณหนวยงานมผมสวนไดสวนเสยภายนอกจ านวนนอย (นอยกวา

30 คน) ใหเกบขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายนอกทงหมด สวนกรณหนวยงานมผมสวนไดสวนเสยภายนอก

จ านวนมาก (มากกวา 1,000 คน) ใหเกบขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายนอกจ านวนไมนอยกวา 100 ตวอยาง

ประชำกร กลมตวอยำง และกำรเกบรวบรวมขอมล

รำยละเอยดกำรประเมน

39



หนวยงานระบจ านวนประมาณการจ านวนผมสวนไดสวนเสยภายนอก ลงในระบบ ITAS เพอให

ระบบสามารถก าหนดขนาดกลมตวอยางขนต าของหนวยงาน จากนน หนวยงานกรอกรายชอ

ผมสวนไดสวนเสยภายนอกของหนวยงานตามแบบฟอรมทก าหนดในระบบ ITAS ทงน

หนวยงานควรค านงถงขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก ทสอดคลองและครอบคลม

ตามบทบาทหนาทและภารกจตามกฎหมายของหนวยงาน

ผรบจางประเมนจดเกบรวบรวมขอมลตามแบบส ารวจ EIT จากผมสวนไดสวนเสยภายนอก

ตามฐานขอมลบญชรายชอผมสวนไดสวนเสยภายนอก โดยผรบจางประเมนอาจมการขอ

ขอมลเพมเตมหรอขออนญาตเกบขอมลภาคสนามจากหนวยงานทเขารวมการประเมน หรอเกบ

ขอมลจากแหลงขอมลทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด จากนน ท าการบนทกขอมลในระบบ ITAS

ทงน ผรบจางประเมนจะมการศกษาและวเคราะหขอมลเพอใหสามารถเกบรวบรวมขอมลทม

คณภาพและมลกษณะความเปนตวแทนทดทางวชาการและทางสถต รวมทงมขอมลการตอบ

ไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต าหรอตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด

หนวยงานจะมการประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ EIT เพอเปดโอกาสใหผมสวนได

สวนเสยภายนอกเขามาตอบแบบส ารวจ EIT ไดดวยตนเองในระบบ ITAS อกชองทางหนง


หนวยงำน

หนวยงำน หมายถง หนวยงานภาครฐทเปนกลมเปาหมายในการประเมน


หนวยงานตอบแบบส ารวจ OIT ลงในระบบ ITAS

ผรบจางประเมนจะตรวจสอบขอมลตามแบบ OIT โดยตรวจสอบการเผยแพรขอมลบนเวบไซต

ของหนวยงานจากค าตอบของหนวยงานทเขารวมการประเมน ตามเกณฑการประเมนท

ส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด จากนน ท าการใหคะแนนและใหความเหนตามแบบส ารวจ OIT และ

บนทกขอมลในระบบ ITAS ทงน กรณทค าตอบของหนวยงานไมชดเจนจนไมสามารถใหคะแนนได

หรอกรณมขอสงสย ผรบจางประเมนอาจมการประสานงานเพอสอบถามขอมลเพมเตมจาก

หนวยงานทเขารวมการประเมนประกอบการพจารณา


40


7

.

รายละเอยดตามหวขอ “ประชากร กลมตวอยาง และการเกบรวบรวมขอมล”

แบบวดกำรรบรของผมสวนไดสวนเสยภำยใน ( Internal Integrity and Transparency

Assessment: IIT)

มวตถประสงคเพอประเมนระดบการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายในทมตอหนวยงานตนเอง

ประกอบดวยตวชวดการปฏบตหนาท ตวชวดการใชงบประมาณ ตวชวดการใชอ านาจ ตวชวดการใชทรพยสนของ

ราชการ และตวชวดการแกไขปญหาการทจรต

แบบวดกำรรบรของผมสวนไดสวนเสยภำยนอก (External Integrity and Transparency

Assessment: EIT)

มวตถประสงคเพอประเมนระดบการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายนอกทมตอหนวยงานทประเมน

ประกอบดวยตวชวดคณภาพการด าเนนงาน ตวชวดประสทธภาพการสอสาร และตวชวดการปรบปรงระบบการ

ท างาน

แบบตรวจกำร เ ป ด เผย ขอม ลสำธำรณะ (Open Data Integrity and Transparency

Assessment: OIT)

มวตถประสงคเพอประเมนระดบการเปดเผยขอมลตอสาธารณะของหนวยงานเพอใหประชาชนสามารถ

เขาถงได ประกอบดวยตวชวดการเปดเผยขอมล และตวชวดการปองกนการทจรต

เครองมอกำรประเมน

IIT EIT OI

T บคคล นตบคคล บรษทเอกชน หรอ

หนวยงานของรฐอนทมารบบรการหรอมา

ตดตอตามภารกจของหนวยงานใน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2562

จ านวนรอยละ 10 ของจ านวนผมสวนได

สวนเสยภายนอก

ผรบจางประเมนจดเกบรวบรวมขอมล และ

ก ากบตดตามใหมคณภาพและเปนไป

ตามทก าหนด

หนวยงานเผยแพรชองทางการตอบ

บคลากรในหนวยงาน ตงแตระดบ

ผบรหาร ผอ านวยการ/หวหนา

ขาราชการ/พนกงาน ไปจนถงลกจาง/

พนกงานจาง ทท างานใหกบหนวยงานมา

เปนระยะเวลาไมนอยกวา 1 ป

จ านวนรอยละ 10 ของจ านวนผมสวนได

สวนเสยภายใน

หนวยงานเผยแพรชองทางการตอบ และ

ก ากบตดตามใหเปนไปตามทก าหนด

หนวยงาน

(เวบไซตของหนวยงาน)

ทกหนวยงาน

หนวยงานตอบ

ผรบจางประเมนตรวจสอบและใหคะแนน

ตามรายละเอยดทก าหนด

แผนภาพแสดงประชากร กลมตวอยาง และการเกบรวบรวมขอมล

41


รายละเอยดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าป

งบประมาณ พ.ศ. 2562 นน ส านกงาน ป.ป.ช. ไดใหความส าคญในการพฒนาเกณฑการประเมนใหเกดการ

สนบสนนตอการยกระดบคาคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทย

ไดอยางเปนรปธรรม โดยไดศกษาขอมลจากผลการวจย เรอง แนวทางการปรบปรงและแนวการพฒนาเครองมอ

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ เพอน าไปสการยกระดบคะแนนดชน

การรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทยใหสงขน ซงการวจยดงกลาวไดสงเคราะหประเดนการส ารวจของแตละ

แหลงขอมลทองคกรความโปรงใสนานาชาต (Transparency International) น ามาใชในการประเมนดชนการรบร

การทจรต ประกอบกบการศกษาขอมลทางวชาการเพมเตม การเชอมโยงใหเกดความตอเนองกบเกณฑการประเมน

เดม และการเชอมโยงกบเครองมออนทเกยวของ ท าใหเกณฑการประเมนมเนอหาครอบคลมหลายดาน ซงเกยวของ

กบคณธรรม ความโปรงใส และการทจรต ทงทมลกษณะการทจรตทางตรงและการทจรตทางออม รวมไปถงบรบท

แวดลอมทเกยวของกบการทจรต ซงจะเปนประโยชนตอหนวยงานในการน าไปสการปรบปรงแกไข ลดโอกาสหรอ

ความเสยงทจะเกดการทจรตในหนวยงานภาครฐ และสงผลตอการยกระดบคะแนน CPI ของประเทศไทยในระยะยาวได

โดยจ าแนกออกเปน 10 ตวชวด ไดแก

1) การปฏบตหนาท

2) การใชงบประมาณ

3) การใชอ านาจ

4) การใชทรพยสนของราชการ

5) การแกไขปญหาการทจรต

6) คณภาพการด าเนนงาน

7) ประสทธภาพการสอสาร

8) การปรบปรงระบบการท างาน

9) การเปดเผยขอมล

10) การปองกนการทจรต

ตวชวดท 1 การปฏบตหนาท เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการรบรของบคลากรภายใน

หนวยงานตอการปฏบตงานของบคลากรอนในหนวยงานของตนเอง ในประเดนทเกยวของกบการปฏบตงาน

โดยยดหลกตามมาตรฐาน มความโปรงใส ปฏบตงานหรอด าเนนการตามขนตอนและระยะเวลาทก าหนดไวอยาง

เครงครด และจะตองเปนไปอยางเทาเทยมกน ไมวาจะเปนผมาตดตอทวไปหรอผมาตดตอทรจกกนเปนการสวนตว

รวมไปถงการปฏบตงานอยางมงมน เตมความสามารถ และมความรบผดชอบตองานในหนาททรบผดชอบ

ซงลวนถอเปนลกษณะการปฏบตหนาทในฐานะเจาหนาทของรฐอยางมคณธรรม นอกจากน ยงประเมนการรบร

ในประเดนทเกยวของกบพฤตกรรมการเรยกรบเงน ทรพยสน หรอประโยชนอน ๆ ของบคลากรอนในหนวยงาน

ทงในกรณทแลกกบการปฏบตหนาท และในกรณชวงเทศกาลหรอวาระส าคญตาง ๆ ตามขนบธรรมเนยม

ประเพณ หรอแมแตกรณการใหเงน ทรพยสน หรอประโยชนอน ๆ ตอบคคลภายนอก ซงถอเปนความเสยง

ทอาจจะกอใหเกดการรบสนบนไดในอนาคต

ตวชวดกำรประเมน

ตวชวดท 1 การปฏบตหนาท

42


9

ตวชวดท 1 การปฏบตหนาท ประกอบดวยขอค าถามจ านวน 6 ขอ ดงตอไปน

ประเดนการประเมน ระดบ

i1 บคลากรในหนวยงานของทาน ปฏบตงาน/ใหบรการแก

ผมาตดตอ ตามประเดนดงตอไปน มากนอยเพยงใด

นอยทสด

หรอไมมเลย นอย มาก มากทสด

โปรงใสเปนไปตามขนตอนทก าหนด

โปรงใสเปนไปตามระยะเวลาทก าหนด

ประเดนการประเมน

ระดบ

นอยทสด


i2 บคลากรในหนวยงานของทาน ปฏบตงาน/ใหบรการแก

ผมาตดตอทว ๆ ไป กบผมาตดตอทรจกเปนการสวนตว

อยางเทาเทยมกน มากนอยเพยงใด


i3 บคลากรในหนวยงานของทาน มพฤตกรรมในการ

ปฏบตงาน ตามประเดนดงตอไปน อยางไร

นอยทสด


มงผลส าเรจของงาน

ใหความส าคญกบงานมากกวาธระสวนตว

พรอมรบผดชอบ หากความผดพลาดเกดจากตนเอง


i4 บคลากรในหนวยงานของทาน มการเรยกรบสงดงตอไปน จากผมาตดตอ

เพอแลกกบการปฏบตงาน การอนมต อนญาต หรอใหบรการ หรอไม ม ไมม

เงน

ทรพยสน

ประโยชนอน ๆทอาจค านวณเปนเงนได เชน การลดราคา การรบความบนเทง เปนตน

หมายเหต: เปนการเรยกรบทนอกเหนอจากทกฎหมายก าหนดใหรบได เชน คาธรรมเนยม คาบรการ คาปรบ เปนตน


i5 ในชวงเทศกาลหรอวาระส าคญตาง ๆ ตามขนบธรรมเนยม ประเพณ บคลากร

ในหนวยงานของทาน มการรบสงดงตอไปน นอกเหนอจากการรบโดยธรรมจรรยา

หรอไม

ม ไมม

เงน

ทรพยสน

ประโยชนอน ๆ ทอาจค านวณเปนเงนได เชน การลดราคา การรบความบนเทง

เปนตน

หมายเหต: การรบโดยธรรมจรรยา หมายถง การรบจากญาตหรอจากบคคล ทใหกนในโอกาสตาง ๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยม

ประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม

43



i6 บคลากรในหนวยงานของทาน มการใหสงดงตอไปน แกบคคลภายนอกหรอ

ภาคเอกชน เพอสรางความสมพนธทดและคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต หรอไม ม ไมม

เงน

ทรพยสน

ประโยชนอน ๆ เชน การยกเวนคาบรการ การอ านวยความสะดวกเปนกรณพเศษ

เปนตน

ตวชวดท 2 การใชงบประมาณ เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการรบรของบคลากรภายใน

หนวยงานตอการด าเนนการตาง ๆ ของหนวยงานของตนเอง ในประเดนทเกยวของกบการใชจายเงนงบประมาณ

นบตงแตการจดท าแผนการใชจายงบประมาณประจ าปและเผยแพรอยางโปรงใส ไปจนถงลกษณะการใชจาย

งบประมาณของหนวยงานอยางคมคา เปนไปตามวตถประสงค และไมเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง

การเบกจายเงนของบคลากรภายในในเรองตาง ๆ เชน คาท างานลวงเวลา คาวสดอปกรณ หรอคาเดนทาง ฯลฯ

ตลอดจนกระบวนการจดซอจดจางและการตรวจรบพสดดวย นอกจากน ยงใหความส าคญกบการเปดโอกาส

ใหบคลากรภายในมสวนรวมในการตรวจสอบการใชจายงบประมาณของหนวยงานตนเองได

ตวชวดท 2 การใชงบประมาณ ประกอบดวยขอค าถามจ านวน 6 ขอ ดงตอไปน


ระดบ

นอยทสด


i7 ทานรเกยวกบแผนการใชจายงบประมาณประจ าป

ของหนวยงานของทาน มากนอยเพยงใด


i8 หนวยงานของทาน ใชจายงบประมาณ โดยค านงถง

ประเดนดงตอไปน มากนอยเพยงใด

นอยทสด


คมคา

ไมบดเบอนวตถประสงคของงบประมาณทตงไว


ระดบ

นอยทสด


i9 หนวยงานของทาน ใชจายงบประมาณเพอประโยชน

สวนตว กลม หรอพวกพอง มากนอยเพยงใด

ตวชวดท 2 การใชงบประมาณ

44


11


ระดบ

นอยทสด


i10 บคลากรในหนวยงานของทาน มการเบกจายเงน

ทเปนเทจ เชน คาท างานลวงเวลา คาวสดอปกรณ

หรอคาเดนทาง ฯลฯ มากนอยเพยงใด


i11 หนวยงานของทาน มการจดซอจดจาง/การจดหาพสด

และการตรวจรบพสดในลกษณะดงตอไปน

มากนอยเพยงใด

นอยทสด


โปรงใส ตรวจสอบได

เออประโยชนใหผประกอบการรายใดรายหนง


i12 หนวยงานของทาน เปดโอกาสใหทาน มสวนรวม

ในการตรวจสอบการใชจายงบประมาณ ตามประเดน

ดงตอไปน มากนอยเพยงใด

นอยทสด


สอบถาม

ทกทวง

รองเรยน

ตวชวดท 3 การใชอ านาจ เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการรบรของบคลากรภายใน

หนวยงานตอการใชอ านาจของผบงคบบญชาของตนเอง ในประเดนท เกยวของกบการมอบหมายงาน

การประเมนผลการปฏบตงาน การคดเลอกบคลากรเพอใหสทธประโยชนตาง ๆ ซ งจะตองเปนไปอยางเปนธรรม

และไมเลอกปฏบต รวมไปถงการใชอ านาจสงการใหผใตบงคบบญชาท าในธระสวนตวของผบงคบบญชาหรอ

ท าในสงทไมถกตอง นอกจากน ยงประเมนเกยวกบกระบวนการบรหารงานบคคลทอาจเกดการแทรกแซงจากผม

อ านาจ การซอขายต าแหนง หรอการเออผลประโยชนใหกลมหรอพวกพอง

ตวชวดท 3 การใชอ านาจ ประกอบดวยขอค าถามจ านวน 6 ขอ ดงตอไปน


ระดบ

นอยทสด


i13 ผบงคบบญชาของทาน มอบหมายงานแกทาน

อยางเปนธรรม มากนอยเพยงใด

หมายเหต: การมอบหมาย หมายถง การมอบหมายงานตามต าแหนงหนาท

ตวชวดท 3 การใชอ านาจ

45



ระดบ

นอยทสด


i14 ทานไดรบการประเมนผลการปฏบตงาน ตามระดบ

คณภาพของผลงาน มากนอยเพยงใด


ระดบ

นอยทสด


i15 ผบงคบบญชาของทาน มการคดเลอกผเขารบการ

ฝกอบรม การศกษาดงาน หรอการใหทนการศกษา

อยางเปนธรรม มากนอยเพยงใด


ระดบ

นอยทสด


i16 ผบงคบบญชาของทาน มการสงการใหทานท าธระ

สวนตวของผบงคบบญชา มากนอยเพยงใด


ระดบ

นอยทสด


i17 ผบงคบบญชาของทาน มการสงการใหทานท าในสง

ทไมถกตอง หรอมความเสยงตอการทจรต



i18 การบรหารงานบคคลของหนวยงานของทาน

มลกษณะดงตอไปน มากนอยเพยงใด

นอยทสด


ถกแทรกแซงจากผมอ านาจ

มการซอขายต าแหนง

เออประโยชนใหกลมหรอพวกพอง

46


13

ตวชวดท 4 การใชทรพยสนของราชการ เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการรบรของบคลากร

ภายในหนวยงานตอการใชทรพยสนของราชการ ในประเดนทเกยวของกบพฤตกรรมของบคลากรภายใน ในการ

น าทรพยสนของราชการของหนวยงานไปเปนของตนเองหรอน าไปใหผอน และพฤตกรรมในการขอยมทรพยสน

ของราชการ ทงการยมโดยบคลากรภายในหนวยงานและการยมโดยบคคลภายนอกหนวยงาน ซงหนวยงาน

จะตองมกระบวนการในการขออนญาตทชดเจนและสะดวก นอกจากน หนวยงานจะตองมการจดท าแนวทางปฏบต

เกยวกบการใชทรพยสนของราชการทถกตอง เพอเผยแพรใหบคลากรภายในไดรบทราบและน าไปปฏบต รวมไปถง

หนวยงานจะตองมการก ากบดแลและตรวจสอบการใชทรพยสนของราชการของหนวยงานดวย

ตวชวดท 4 การใชทรพยสนของราชการ ประกอบดวยขอค าถามจ านวน 6 ขอ ดงตอไปน


ระดบ

นอยทสด


i19 บคลากรในหนวยงานของทาน มการเอาทรพยสนของ

ราชการ ไปเปนของสวนตว หรอน าไปใหกลมหรอพวกพอง



ระดบ

นอยทสด


i20 ขนตอนการขออนญาตเพอยมทรพยสนของราชการ

ไปใชปฏบตงานในหนวยงานของทาน มความสะดวกมาก

นอยเพยงใด


ระดบ

นอยทสด


i21 กรณทตองมการขอยมทรพยสนของราชการ

ไปใชปฏบตงาน บคลากรในหนวยงานของทาน

มการขออนญาตอยางถกตอง มากนอยเพยงใด


ระดบ

นอยทสด


i22 บคคลภายนอกหรอภาคเอกชน มการน าทรพยสน

ของราชการไปใช โดยไมไดขออนญาตอยางถกตอง

จากหนวยงานของทาน มากนอยเพยงใด

ตวชวดท 4 การใชทรพยสนของราชการ

47



ระดบ

นอยทสด


i23 ทานรแนวปฏบตของหนวยงานของทาน เกยวกบการ

ใชทรพยสนของราชการทถกตอง มากนอยเพยงใด


ระดบ

นอยทสด


i24 หนวยงานของทาน มการก ากบดแลและตรวจสอบการ

ใชทรพยสนของราชการ เพอปองกนไมใหมการน าไปใช

ประโยชนสวนตว กลม หรอพวกพอง มากนอยเพยงใด

ตวชวดท 5 การแกไขปญหาการทจรต เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการรบรของบคลากร

ภายในหนวยงานตอการแกไขปญหาการทจรตของหนวยงาน ในประเดนท เกยวของกบการใหความส าคญ

ของผบรหารสงสดในการตอตานการทจรตอยางจรงจง โดยหนวยงานจะตองทบทวนนโยบายทเกยวของกบการ

ปองกนการทจรตในหนวยงานใหมประสทธภาพ และจดท าแผนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

ของหนวยงาน เพอใหเกดการแกไขปญหาการทจรตไดอยางเปนรปธรรม รวมไปถงการประเมนเกยวกบ

ประสทธภาพการแกไขปญหาการทจรตของหนวยงาน ทจะตองท าใหการทจรตในหนวยงานลดลงหรอไมมเลย

และจะตองสรางความเชอมนใหบคลากรภายใน ในการรองเรยนเมอพบเหนการทจรตภายในหนวยงานดวย

นอกจากน หนวยงานจะตองมกระบวนการเฝาระวง ตรวจสอบการทจรตภายในหนวยงาน รวมถงการน าผลการ

ตรวจสอบของฝายตรวจสอบ จากทงภายในและภายนอกหนวยงาน ไปปรบปรงการท างาน เพอปองกนการทจรต

ตวชวดท 5 การแกไขปญหาการทจรต ประกอบดวยขอค าถามจ านวน 6 ขอ ดงตอไปน


ระดบ

นอยทสด


i25 ผบรหารสงสดของหนวยงานของทาน

ใหความส าคญ กบการตอตานการทจรต



i26 หนวยงานของทาน มการด าเนนการ ดงตอไปน หรอไม ม ไมม

ทบทวนนโยบายหรอมาตรการปองกนการทจรตในหนวยงานใหมประสทธภาพ

จดท าแผนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน

ตวชวดท 5 การแกไขปญหาการทจรต

48


15


ระดบ

นอยทสด


i27 ปญหาการทจรตในหนวยงานของทาน

ไดรบการแกไข มากนอยเพยงใด

หมายเหต: หากทานเหนวาหนวยงานของทานไมมปญหาการทจรตใหตอบ “มากทสด”


i28 หนวยงานของทาน มการด าเนนการดงตอไปน

ตอการทจรตในหนวยงาน มากนอยเพยงใด

นอยทสด


เผาระวงการทจรต

ตรวจสอบการทจรต

ลงโทษทางวนย

หมายเหต: หากหนวยงานของทานไมมการทจรต จงท าใหไมมการลงโทษทางวนย ใหตอบ "มากทสด"


ระดบ

นอยทสด


i29 หนวยงานของทาน มการน าผลการตรวจสอบ

ของฝายตรวจสอบ ทงภายในและภายนอกหนวยงาน

ไปปรบปรงการท างาน เพอปองกนการทจรต

ในหนวยงาน มากนอยเพยงใด

หมายเหต:

ฝายตรวจสอบภายใน หมายถง สวนงานตรวจสอบภายในของหนวยงาน

ฝายตรวจสอบภายนอก หมายถง หนวยงานทมอ านาจหนาทตรวจสอบการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ เชน ส านกงานการ

ตรวจเงนแผนดน (สตง.) เปนตน


i30 หากทานพบเหนแนวโนมการทจรตทจะเกดขน

ในหนวยงานของทาน ทานมความคดเหนตอประเดน

ดงตอไปน อยางไร

นอยทสด


สามารถรองเรยนและสงหลกฐานไดอยางสะดวก

สามารถตดตามผลการรองเรยนได

มนใจวาจะมการด าเนนการอยางตรงไปตรงมา

มนใจวาจะปลอดภยและไมมผลกระทบตอตนเอง

49


ตวชวดท 6 คณภาพการด าเนนงาน เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการรบรของผรบบรการ

ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงานตอการคณภาพการด าเนนงาน ในประเดนทเกยวของกบการ

ปฏบตหนาทของเจาหนาท โดยยดหลกตามมาตรฐาน ขนตอน และระยะเวลาทก าหนดไวอยางเครงครด และจะตอง

เปนไปอยางเทาเทยมกนไมเลอกปฏบต รวมถงจะตองใหขอมลเกยวกบการด าเนนการ/ใหบรการของหนวยงาน

แกรบบรการ ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสยอยางตรงไปตรงมา ไมปดบงหรอบดเบอนขอมล ซงสะทอนถง

การปฏบตหนาทอยางมคณธรรม และยงประเมนการรบรเกยวกบประสบการณตรงในการถกเจาหนาทเรยกรบเงน

ทรพยสน หรอประโยชนอน ๆ เพอแลกกบการปฏบตหนาทดวย นอกจากน ยงประเมนการรบรเกยวกบการ

บรหารงานและการด าเนนงานในภาพรวมของหนวยงาน ทจะตองค านงถงประโยชนของประชาชนและสวนรวม

เปนหลก ไมมการเออประโยชนใหกบบคคลใดบคคลหนง หรอกลมใดกลมหนง

ตวชวดท 6 คณภาพการด าเนนงาน ประกอบดวยขอค าถามจ านวน 5 ขอ ดงตอไปน


e1 เจาหนาทของหนวยงานททานตดตอ ปฏบตงาน/

ใหบรการแกทาน ตามประเดนดงตอไปน มากนอยเพยงใด

นอยทสด


โปรงใสเปนไปตามขนตอนทก าหนด

โปรงใสเปนไปตามระยะเวลาทก าหนด


ระดบ

นอยทสด


e2 เจาหนาทของหนวยงานททานตดตอ ปฏบตงาน/

ใหบรการแกทาน กบผมาตดตอคนอน ๆ อยางเทาเทยมกน



ระดบ

นอยทสด


e3 เจาหนาทของหนวยงานททานตดตอ ใหขอมล

เกยวกบการด าเนนการ/ใหบรการแกทาน

อยางตรงไปตรงมา ไมปดบงหรอบดเบอนขอมล



e4 ในระยะเวลา 1 ปทผานมา ทานเคยถกเจาหนาทของหนวยงานททานตดตอ

รองขอใหจายหรอใหสงดงตอไปน เพอแลกกบการปฏบตงาน การอนมต อนญาต

หรอใหบรการ หรอไม

ม ไมม

เงน

ทรพยสน

ประโยชนอน ๆทอาจค านวณเปนเงนได เชน การลดราคา การใหความบนเทง เปนตน

หมายเหต: เปนการใหทนอกเหนอจากทกฎหมายก าหนด เชน คาธรรมเนยม คาบรการ คาปรบ เปนตน

ตวชวดท 6 คณภาพการด าเนนงาน

50


17


ระดบ

นอยทสด


e5 หนวยงานททานตดตอ มการด าเนนงาน โดยค านงถง

ประโยชนของประชาชนและสวนรวมเปนหลก มากนอย

เพยงใด

ตวชวดท 7 ประสทธภาพการสอสาร เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการรบรของผรบบรการ

ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงานตอประสทธภาพการสอสาร ในประเดนทเกยวของกบการ

เผยแพรขอมลของหนวยงานในเรองตางๆ ตอสาธารณชน ผานชองทางทหลากหลาย สามารถเขาถงไดงาย

และไมซบซอน โดยขอมลทเผยแพรจะตองครบถวนและเปนปจจบน โดยเฉพาะอยางยงผลการด าเนนงานของ

หนวยงานและขอมลทสาธารณชนควรรบทราบ รวมถงการจดใหมชองทางใหผรบบรการ ผมาตดตอ หรอผม

สวนไดสวนเสย สามารถสงค าตชมหรอความคดเหนเกยวกบการด าเนนงาน/การใหบรการ และมการชแจงในกรณ

ทมขอกงวลสงสยไดอยางชดเจน นอกจากน ยงประเมนการรบรเกยวกบการจดใหมชองทางใหผมาตดตอสามารถ

รองเรยนการทจรตของเจาหนาทในหนวยงานดวย ซงสะทอนถงการสอสารกบผรบบรการ ผมาตดตอ

หรอผมสวนไดสวนเสยอยางมประสทธภาพ

ตวชวดท 7 ประสทธภาพการสอสาร ประเดนส ารวจ ประกอบดวยขอค าถามจ านวน 5 ขอ ดงตอไปน


e6 การเผยแพรขอมลของหนวยงานททานตดตอ

มลกษณะดงตอไปน มากนอยเพยงใด

นอยทสด


เขาถงงาย ไมซบซอน

มชองทางหลากหลาย


ระดบ

นอยทสด


e7 หนวยงานททานตดตอ มการเผยแพรผลงานหรอ

ขอมลทสาธารณชนควรรบทราบอยางชดเจน มากนอย

เพยงใด


ม ไมม

e8 หนวยงานททานตดตอ มชองทางรบฟงค าตชมหรอความคดเหนเกยวกบ

การด าเนนงาน/การใหบรการ หรอไม

ตวชวดท 7 ประสทธภาพการสอสาร

51



ระดบ

นอยทสด


e9 หนวยงานททานตดตอ มการชแจงและตอบค าถาม

เมอมขอกงวลสงสยเกยวกบการด าเนนงานไดอยางชดเจน


หมายเหต: หากทานไมมขอกงวลสงสยใหตอบ “มากทสด”


ม ไมม

e10 หนวยงานททานตดตอ มชองทางใหผมาตดตอรองเรยนการทจรตของเจาหนาท

ในหนวยงาน หรอไม

ตวชวดท 8 การปรบปรงระบบการท างาน เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการรบรของ

ผรบบรการ ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงานตอการปรบปรงระบบการท างาน ในประเดนท

เกยวของกบการปรบปรงพฒนาหนวยงาน ทงการปฏบตงานของเจาหนาทและกระบวนการท างานของหนวยงาน

ใหดยงขน รวมไปถงการน าเทคโนโลยมาใชในการด าเนนงานเพอใหเกดความสะดวกรวดเรวมากยงขน โดยควรม

กระบวนการเปดโอกาสใหผรบบรการหรอผมาตดตอ เขามามสวนรวมในการปรบปรงพฒนาการด าเนนงานเพอให

สอดคลองกบความตองการดวย ทงน นอกจากหนวยงานจะตองปรบปรงพฒนาการด าเนนงานใหดขนแลว

ยงควรใหความส าคญกบการปรบปรงการด าเนนงานใหมความโปรงใสมากขนอกดวย

ตวชวดท 8 การปรบปรงระบบการท างาน ประกอบดวยขอค าถามจ านวน 5 ขอ ดงตอไปน


ระดบ

นอยทสด


e11 เจาหนาทของหนวยงานททานตดตอ มการปรบปรง

คณภาพการปฏบตงาน/การใหบรการใหดขน มากนอย

เพยงใด

หมายเหต: หากทานตดตอครงแรก ใหเปรยบเทยบกบคณภาพการปฏบตงาน/การใหบรการททานคาดหวงไวกอนมาตดตอ


ระดบ

นอยทสด


e12 หนวยงานททานตดตอ มการปรบปรงวธการและ

ขนตอนการด าเนนงาน/การใหบรการใหดขน มากนอย

เพยงใด

หมายเหต: หากทานตดตอครงแรก ใหเปรยบเทยบกบวธการและขนตอนการด าเนนงาน/การใหบรการททานคาดหวงไวกอนมาตดตอ

ตวชวดท 8 การปรบปรงระบบการท างาน

52


19


ม ไมม

e13 หนวยงานททานตดตอ มการน าเทคโนโลยมาใชในการด าเนนงาน/การใหบรการ

ใหเกดความสะดวกรวดเรวมากขน หรอไม


ระดบ

นอยทสด


e14 หนวยงานททานตดตอ เปดโอกาสใหผรบบรการ

ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสย เขาไปมสวนรวม

ในการปรบปรงพฒนาการด าเนนงาน/การใหบรการ

ของหนวยงานใหดขน มากนอยเพยงใด

หมายเหต: การมสวนรวม เชน รวมวางแผน รวมด าเนนการ รวมแลกเปลยนความคดเหน และรวมตดตามประเมนผล เปนตน


ระดบ

นอยทสด


e15 หนวยงานททานตดตอ มการปรบปรงการ

ด าเนนงาน/การใหบรการ ใหมความโปรงใสมากขน


ขอก ำหนดเบองตน

ส ำหรบตวชวดท 9 กำรเปดเผยขอมล และตวชวดท 10 กำรปองกนกำรทจรต

“ป พ.ศ. 2562” หมายถง รอบปทหนวยงานบรหารราชการ โดย

หากหนวยงานบรหารราชการโดยใชปงบประมาณ - ใหใชขอมลของ ปงบประมาณ พ.ศ. 2562

ในการตอบขอค าถาม

หากหนวยงานบรหารราชการโดยใชปปฏทน - ใหใชขอมลของป พ.ศ. 2562 ในการตอบ

ขอค าถาม

หากหนวยงานบรหารราชการโดยใชรอบปอยางอนนอกเหนอจากปงบประมาณหรอปปฏทน -

ใหใชขอมลของรอบปทหนวยงานใช ประจ าป พ.ศ. 2562 ในการตอบขอค าถาม

กรณทหนวยงานบรหารราชการโดยใชปปฏทนหรอรอบปอน ซงท าใหไมสามารถตอบขอค าถามทเกยวของ

กบการก ากบตดตามรอบ 6 เดอน หรอขอค าถามใดได ใหใชขอมลในรอบ 3 เดอนในการตอบขอค าถาม

53


ตวชวดท 9 การเปดเผยขอมล เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการเผยแพรขอมลทเปนปจจบน

บนเวบไซตของหนวยงาน เพอเปดเผยขอมลตาง ๆ ของหนวยงานใหสาธารณชนไดรบทราบ ใน 5 ประเดน คอ

(1) ขอมลพนฐาน ไดแก ขอมลพนฐาน ขาวประชาสมพนธ และการปฏสมพนธขอมล (2) การบรหารงาน ไดแก

แผนด าเนนงาน การปฏบตงาน และการใหบรการ (3) การบรหารเงนงบประมาณ ไดแก แผนการใชจาย

งบประมาณประจ าป และการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด (4) การบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล ไดแก

นโยบายการบรหารทรพยากรบคคล การด าเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล และหลกเกณฑการ

บรหารและพฒนาทรพยากรบคคล และ (5) การสงเสรมความโปรงใสในหนวยงาน ไดแก การจดการเรองรองเรยน

การทจรต และการเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม ซงการเผยแพรขอมลในประเ ดนขางตนแสดงถงความโปรงใส

ในการบรหารงานและการด าเนนงานของหนวยงาน

ตวชวดท 9 การเปดเผยขอมล ประกอบดวย 5 ตวชวดยอย (33 ขอมล) ดงตอไปน

ตวชวดยอยท 9.1 ขอมลพนฐำน

ขอ ขอมล รายละเอยดขอมลทเผยแพร

ขอมลพนฐาน

o1 โครงสราง ขอมลการแบงสวนงานภายในของหนวยงาน

เชน ส านก กอง ศนย ฝาย สวน กลม เปนตน

o2 ขอมลผบรหาร ขอมล ชอ–นามสกล และต าแหนงของผบรหารสงสด

และรองผบรหารสงสด

o3 อ านาจหนาท ขอมลเกยวกบอ านาจหนาทหรอภารกจของหนวยงาน

ตามทกฎหมายก าหนด

o4 แผนยทธศาสตรหรอแผนพฒนา


ขอมลเกยวกบแผนยทธศาสตรหรอแผนพฒนาหนวยงาน

ซงมระยะของแผนมากกวา 1 ป พรอมรายละเอยด

ทงน จะตองครอบคลมป พ.ศ. 2562

o5 ขอมลการตดตอ

ขอมลการตดตอกบหนวยงานอยางนอยจะตองประกอบดวย

1) ทอย 2) หมายเลขโทรศพท 3) หมายเลขโทรสาร

4) ทอยไปรษณยอเลกทรอนกส (E–Mail)

5) แผนทตงหนวยงาน

o6 กฎหมายทเกยวของ

ขอมลกฎหมายตาง ๆ ทเกยวของกบหนวยงาน

เชน พระราชบญญต พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง

ขอบญญต ประกาศ ระเบยบ หรอมตคณะรฐมนตร เปนตน

ขาวประชาสมพนธ

o7 ขาวประชาสมพนธ

ขอมลขาวสารตาง ๆ ทเกยวของกบการด าเนนงานตามอ านาจ

หนาทหรอภารกจของหนวยงานตามทกฎหมายก าหนด

ทงน จะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

การปฏสมพนธขอมล

o8 Q&A

ชองทางทผรบบรการ หรอผมสวนไดสวนเสยสามารถสอบถาม

ขอมลหรอขอกงวลสงสย และหนวยงานสามารถตอบขอสอบถาม

หรอสอสารโตตอบกนได โดยจะตองเปนชองทางผานทางเวบไซต

ของหนวยงาน

ตวชวดท 9 การเปดเผยขอมล

54


21


o9 Social Network

ชองทางการเชอมโยงไปสเครอขายสงคมออนไลนของ

หนวยงาน เชน Facebook, Twitter, Instagram หรอ Line

เปนตน โดยจะตองเปนชองทางผานทางเวบไซตของหนวยงาน

ตวชวดยอยท 9.2 กำรบรหำรงำน


แผนด าเนนงาน

o10 แผนด าเนนงานประจ าป ขอมลแผนด าเนนงานประจ าปของหนวยงานพรอมรายละเอยด


o11 รายงานการก ากบตดตามการ

ด าเนนงานประจ าป รอบ 6 เดอน

ขอมลทแสดงวาหนวยงานมการก ากบตดตามการด าเนนงาน

ใหเปนไปตามแผนด าเนนงานประจ าป รอบ 6 เดอน


o12 รายงานผลการด าเนนงานประจ าป ขอมลสรปผลการด าเนนงาน ตามแผนด าเนนงานประจ าป

ทงน อยางนอยจะตองมขอมลของป พ.ศ. 2561

การปฏบตงาน

o13 คมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน ขอมลเกยวกบคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานของเจาหนาท

พรอมรายละเอยด

การใหบรการ

o14 คมอหรอมาตรฐานการใหบรการ

ขอมลเกยวกบคมอหรอมาตรฐานการใหบรการตามอ านาจ

หนาทหรอภารกจของหนวยงานตามทกฎหมายก าหนด

พรอมรายละเอยด

o15 ขอมลเชงสถตการใหบรการ

ขอมลสถตการใหบรการตามอ านาจหนาทหรอภารกจของ

หนวยงานตามทกฎหมายก าหนด ทงน จะตองเปนขอมลของป

พ.ศ. 2562

o16 รายงานผลการส ารวจความพง

พอใจการใหบรการ

ขอมลสรปผลการส ารวจความพงพอใจการใหบรการตาม

อ านาจหนาทหรอภารกจของหนวยงานตามทกฎหมายก าหนด


o17 E–Service

ชองทางทผรบบรการ หรอผมสวนไดสวนเสย สามารถขอรบ

บรการตามอ านาจหนาทหรอภารกจของหนวยงานตามท

กฎหมายก าหนดโดยจะตองเปนชองทางผานทางเวบไซตของ



การใหบรการ หมายถง การใหบรการตามอ านาจหนาทหรอภารกจตามกฎหมายของหนวยงาน

ขอ o13-o17 ส าหรบหนวยงานทมการปฏบตงานหรอการใหบรการเปนจ านวนมาก อาจมงเนนเผยแพรการปฏบตงานหรอ

การใหบรการทมความส าคญตอภารกจของหนวยงาน

55


ตวชวดยอยท 9.3 กำรบรหำรเงนงบประมำณ


แผนการใชจายงบประมาณประจ าป

o18 แผนการใชจายงบประมาณประจ าป ขอมลแผนการใชจายงบประมาณ ประจ าปพรอมรายละเอยด


o19

รายงานการก ากบตดตาม

การใชจายงบประมาณ ประจ าป

รอบ 6 เดอน

ขอมลการก ากบตดตามการใชจายงบประมาณของหนวยงาน

ตามแผนการใชจายงบประมาณประจ าป รอบ 6 เดอน


o20 รายงานผลการใชจายงบประมาณ

ประจ าป

ขอมลสรปการใชจายงบประมาณ ตามแผนการใชจาย

งบประมาณทงน อยางนอยจะตองมขอมลของป พ.ศ. 2561

การจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

o21 แผนการจดซอจดจางหรอ

แผนการจดหาพสด

แผนการจดซอจดจางหรอแผนการจดหาพสด

ตามทหนวยงานจะตองด าเนนการตามพระราชบญญตการ

จดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. 2560


o22 ประกาศตาง ๆ เกยวกบการจดซอ

จดจางหรอการจดหาพสด

ประกาศตามทหนวยงานจะตองด าเนนการตามพระราชบญญต

การจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. 2560

เชน ประกาศเชญชวน ประกาศผลการจดซอจดจาง เปนตน


o23 สรปผลการจดซอจดจางหรอ

การจดหาพสดรายเดอน

สรปผลการจดซอหรอจดจางตามแบบ สขร. 1


o24 รายงานผลการจดซอจดจางหรอ

การจดหาพสดประจ าป

สรปการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดประจ าป


ตวชวดยอยท 9.4 กำรบรหำรและพฒนำทรพยำกรบคคล


การบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล

o25 นโยบายการบรหารทรพยากรบคคล

นโยบายหรอทศทางของหนวยงานเกยวกบการบรหาร

ทรพยากรบคคลทมความโปรงใส สอดคลองกบการขบเคลอน

ภารกจของหนวยงาน และทศทางการปฏรปประเทศ

o26 การด าเนนการตามนโยบาย

การบรหารทรพยากรบคคล

หนวยงานมการด าเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากร

บคคล เชน การวางแผนก าลงคน การสรรหาคนดคนเกงเพอ

ปฏบตงานตามภารกจของหนวยงาน การพฒนาบคลากร

(การพฒนาบคลากร การสรางทางกาวหนาในสายอาชพ)

การพฒนาคณภาพชวต การบรรจและแตงตงบคลากร

การประเมนผลการปฏบตงาน การสงเสรมจรยธรรมและรกษา

วนยของบคลากรในหนวยงาน เปนตน ทงน ตองเปนไปตาม

กฎ ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของ

56


23


o27 หลกเกณฑการบรหารและพฒนา

ทรพยากรบคคล

หนวยงานมการก าหนดหลกเกณฑการบรหารและพฒนา

ทรพยากรบคคล ซงเปนไปตามกฎ ระเบยบ และขอบงคบท

เกยวของ ไดแก หลกเกณฑการสรรหาและคดเลอกบคลากร

หลกเกณฑการบรรจและแตงตงบคลากร หลกเกณฑการพฒนา

บคลากร หลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตงาน หลกเกณฑ

การใหคณใหโทษและการสรางขวญก าลงใจ

o28 รายงานผลการบรหารและพฒนา

ทรพยากรบคคลประจ าป

หนวยงานมการประเมนผลการบรหารและพฒนาทรพยากร

บคคลและจดท าเปนรายงานผลการด าเนนงานประจ าป


ขอ o25 หนวยงานมนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล และผปฏบตงานในองคกรรบทราบโดยทวกน โดยการจดท า

นโยบายการบรหารทรพยากรบคคลมวตถประสงคเพอใหเกดการปรบปรง พฒนา และสรางความโปรงใสในการด าเนนการของ


ขอ o26 หนวยงานมการด าเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคลในดานตาง ๆ ยกตวอยาง เชน

- การวางแผนอตราก าลงคน หนวยงานมแผนอตราก าลงโดยมการวเคราะหขอมลทเกยวของและน าไปสการก าหนด

จ านวน ประเภท และระดบต าแหนง ตลอดจนมการตดตาม ประเมนผล และปรบปรงแผนอตราก าลงอยางตอเนอง รวมทงมฐานขอมลดาน

การบรหารทรพยากรบคคลมความถกตอง พรอมทจะน าไปใชประโยชนอยเสมอ

- การสรรหา บรรจ และแตงตงบคลากร หนวยงานมแผนการสรรหา บรรจ และแตงตงบคลากรของหนวยงาน โดยม

การจดท าแนวทางการด าเนนการสรรหา บรรจ และแตงตงบคลากรของหนวยงานทเปนไปตามกฎ ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของ

- การพฒนาบคลากร (การพฒนาบคลากร การสรางทางกาวหนาในสายอาชพ) หนวยงานมแผนการสรางและพฒนา

ผบรหาร เพอสรางความตอเนองในการบรหารราชการ ตลอดจนมการก าหนดหลกเกณฑ วธการในการคดเลอกบคลากรส าหรบ

ผบรหาร มแผนบรหารจดการบคลากรทมทกษะ หรอสมรรถนะสงเพอเตรยมและพฒนาอยางเปนระบบ มการจดท า

แผนพฒนารายบคคลตามแผนการสรางและพฒนาผบรหารเพอสรางความตอเนองในการบรหารราชการ

- การพฒนาคณภาพชวต หนวยงานสรางความสมดลระหวางชวตการท างานและชวตสวนตวใหมความสข โดยมการ

สรางสภาพแวดลอม ระบบวธการท างาน และบรรยากาศในการท างานทด เพอสนบสนนใหผปฏบตงานท างานไดเตมศกยภาพและสราง

แรงจงใจในการปฏบตงาน

- การประเมนผลการปฏบตงาน หนวยงานมการก าหนดหลกเกณฑและวธการประเมนผลการปฏบตงานทชดเจนและ

ผปฏบตงานในองคกรไดรบทราบโดยทวกน รวมทงมการด าเนนการประเมนผลการปฏบตงานตามหลกเกณฑและวธการทก าหนด และสามารถ

น าไปใชประโยชนในการบรหารทรพยากรบคคลดานตาง ๆ

- การสงเสรมจรยธรรมและคณธรรมในองคกร หนวยงานมมาตรการทสงเสรมคณธรรมและจรยธรรม และสรางธรร

มาภบาลใหกบผปฏบตงานในหนวยงาน

ขอ o27 หนวยงานมการประกาศหลกเกณฑในการพจารณาด าเนนการบรหารงานบคคลของหนวยงาน ซงเปนไปตามกฎ

ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของ ไดแก หลกเกณฑการสรรหาและคดเลอกบคลากร หลกเกณฑการบรรจและแตงตงบคลากร หลกเกณฑ

การพฒนาบคลากร หลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตงาน หลกเกณฑการใหคณใหโทษและการสรางขวญก าลงใจ มระบบฐานขอมล

เกยวกบการบรหารงานบคคลของหนวยงาน

ขอ o28 หนวยงานมการประเมนผลการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล และจดท ารายงานผลสถานภาพการบรหาร

ทรพยากรบคคลของหนวยงานประจ าป

ตวชวดยอยท 9.5 กำรสงเสรมควำมโปรงใส


การจดการเรองรองเรยนการทจรต

o29 แนวปฏบตการจดการเรองรองเรยน

การทจรต

แนวปฏบตหรอเนอหาเกยวกบรายละเอยดการจดการตอเรอง

รองเรยนทเกยวของกบการทจรตของเจาหนาทในหนวยงาน

o30 ชองทางแจงเรองรองเรยนการทจรต

สวนทผรบบรการ ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสยสามารถ

แจงเรองรองเรยนการทจรตของเจาหนาทของหนวยงาน

โดยจะตองเปนชองทางผานทางเวบไซตของหนวยงาน

57



o31 ขอมลเชงสถตเรองรองเรยน

การทจรตประจ าป

สรปจ านวนและประเภทเรองรองเรยนการทจรตของเจาหนาท

ของหนวยงาน ทงน อยางนอยจะตองมขอมลของป พ.ศ. 2561

การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม

o32 ชองทางการรบฟงความคดเหน

สวนทผรบบรการ ผมาตดตอ หรอผมสวนไดสวนเสยสามารถ

ใหความคดเหนหรอขอเสนอแนะทเกยวของกบการด าเนนงาน

ของหนวยงานใหมประสทธภาพมากยงขน โดยจะตองเปน

ชองทางผานทางเวบไซตของหนวยงาน

o33 การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม

การด าเนนการหรอกจกรรมทแสดงถงการเปดโอกาสให

ผมสวนไดสวนเสยไดมสวนรวมในการด าเนนงานตามภารกจ

ของหนวยงาน เชน รวมวางแผน รวมด าเนนการ

รวมแลกเปลยนความคดเหน หรอรวมตดตามประเมนผล

เปนตน ทงน จะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

ตวชวดท 10 การปองกนการทจรต เปนตวชวดทมวตถประสงคเพอประเมนการเผยแพรขอมลท

เปนปจจบนบนเวบไซตของหนวยงาน เพอเปดเผยการด าเนนการตาง ๆ ของหนวยงานใหสาธารณชนไดรบทราบ

ใน 2 ประเดน คอ (1) การด าเนนการเพอปองกนการทจรต ไดแก เจตจ านงสจรตของผบรหาร การประเมนความ

เสยงเพอการปองกนการทจรต การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร และแผนปฏบตการปองกนการทจรต และ

(2) มาตรการภายในเพอปองกนการทจรต ไดแก มาตรการภายในเพอสงเสรมความโปรงใสและปองกนการทจรต

ซงการเผยแพรขอมลในประเดนขางตนแสดงถงความพยายามของหนวยงานทจะปองกนการทจรตในหนวยงาน

ใหลดนอยลงหรอไมสามารถเกดขนได

ตวชวดท 10 การปองกนการทจรต ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย (15 ขอมล) ดงตอไปน

ตวชวดยอยท 10.1 กำรด ำเนนกำรเพอปองกนกำรทจรต


เจตจ านงสจรตของผบรหาร

o34 เจตจ านงสจรตของผบรหาร

การแสดงเจตนารมณหรอค ามนของผบรหารสงสดคนปจจบน

วาจะปฏบตหนาทและบรหารหนวยงานอยางซอสตยสจรต

โปรงใสและเปนไปตามหลกธรรมาภบาล

o35 การมสวนรวมของผบรหาร

การด าเนนการหรอกจกรรมทแสดงถงการมสวนรวมของ

ผบรหารสงสดคนปจจบน ในการใหความส าคญกบการ

ปรบปรงพฒนาหนวยงานดานคณธรรมและโปรงใส


การประเมนความเสยงเพอการปองกนการทจรต

o36 การประเมนความเสยงการทจรต

ประจ าป

การประเมนความเสยงของการด าเนนงานหรอการปฏบตหนาท

ทอาจกอใหเกดการทจรตหรอกอใหเกดการขดกนระหวาง

ผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวมของหนวยงาน


ตวชวดท 10 การปองกนการทจรต

58


25


o37 การด าเนนการเพอจดการ

ความเสยงการทจรต

การด าเนนการหรอกจกรรมทแสดงถงการจดการความเสยง

ของการด าเนนงานในกรณทอาจกอใหเกดการทจรตหรอ

กอใหเกดการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชน

สวนรวมของหนวยงาน ทงน จะตองเปนขอมลของป พ.ศ.

2562

การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร

o38 การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร

การด าเนนการหรอกจกรรมทแสดงถงการเสรมสราง

วฒนธรรมองคกรใหเจาหนาทของหนวยงานมทศนคต คานยม

ในการปฏบตงานอยางซอสตยสจรต ทงน จะตองเปนขอมล

ของป พ.ศ. 2562

แผนปฏบตการปองกนการทจรต

o39 แผนปฏบตการปองกนการทจรต

ประจ าป

ขอมลแผนปฏบตการปองกนการทจรตประจ าป

พรอมรายละเอยดทงน จะตองเปนขอมลของป พ.ศ. 2562

o40

รายงานการก ากบตดตามการ

ด าเนนการปองกนการทจรตประจ าป

รอบ 6 เดอน

ขอมลการก ากบตดตามการด าเนนการ ตามแผนปองกนการ

ทจรตประจ าป รอบ 6 เดอน ทงน จะตองเปนขอมลของป พ.ศ.

2562

o41 รายงานผลการด าเนนการปองกน

การทจรตประจ าป

ขอมลสรปผลการด าเนนงาน ตามแผนปองกนการทจรต

ประจ าป ทงน อยางนอยจะตองมขอมลของป พ.ศ. 2561

ตวชวดยอย 10.2 มำตรกำรภำยในเพอปองกนกำรทจรต


มาตรการภายในเพอสงเสรมความโปรงใสและปองกนการทจรต

o42 มาตรการเผยแพรขอมล

ตอสาธารณะ

แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และ

สวนงาน/เจาหนาท ทเกยวของกบการเผยแพรขอมล ตอสาธารณะ

o43 มาตรการใหผมสวนไดสวนเสย

มสวนรวม


สวนงาน/เจาหนาท ทเกยวของกบการใหผมสวนไดสวนเสย

มสวนรวมในการด าเนนงาน

o44 มาตรการสงเสรมความโปรงใส

ในการจดซอจดจาง


สวนงาน/เจาหนาท ทเกยวของกบการสงเสรมความโปรงใส

ในการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

o45 มาตรการจดการเรองรองเรยน



สวนงาน/เจาหนาท ทเกยวของกบการจดการเรองรองเรยนการ

ทจรตของเจาหนาทในหนวยงาน

o46 มาตรการปองกนการรบสนบน แนวปฏบตของหนวยงาน เชน การก าหนดขนตอน วธการ และ

สวนงาน/เจาหนาท ทเกยวของกบการปองกนการรบสนบน

o47

มาตรการปองกนการขดกนระหวาง

ผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชน

สวนรวม


สวนงาน/เจาหนาท ทเกยวของกบการปองกนการขดกน

ระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม

59



o48 มาตรการตรวจสอบการใชดลพนจ


สวนงาน/เจาหนาท ทเกยวของกบการตรวจสอบการปฏบตงาน

ของเจาหนาทในการใชดลพนจในการปฏบตหนาท

ตำรำงแสดงสรปจ ำนวนขอค ำถำมแตละตวชวด

แบบ น าหนก ตวชวด ตวชวดยอย จ านวนขอค าถาม

IIT 30

การปฏบตหนาท – 6

การใชงบประมาณ – 6

การใชอ านาจ – 6

การใชทรพยสนของราชการ – 6

การแกไขปญหาการทจรต – 6

EIT 30

คณภาพการด าเนนงาน – 5

ประสทธภาพการสอสาร – 5

การปรบปรงการท างาน – 5

OIT 40

การเปดเผยขอมล

ขอมลพนฐาน 9

การบรหารงาน 8

การบรหารเงนงบประมาณ 7

การบรหารและพฒนา

ทรพยากรบคคล 4

การสงเสรมความโปรงใส 5

การปองกนการทจรต

การด าเนนการเพอปองกน

การทจรต 8

มาตรการภายในเพอปองกน

การทจรต 7

60


27

การประมวลผลคะแนน จะมการค านวณคะแนนทงรายตวชวด รายเครองมอ และคะแนนรวมตามล าดบ

โดยมขนตอน ดงน

คะแนน แบบ IIT แบบ EIT แบบ OIT

คะแนนขอค าถาม คะแนนเฉลยของ

ขอค าถามจากผตอบทกคน

คะแนนเฉลยของ

ขอค าถามจากผตอบทกคน คะแนนของขอค าถาม

คะแนนตวชวดยอย – –


ทกขอค าถาม

ในตวชวดยอย

คะแนนตวชวด คะแนนเฉลยของ

ทกขอค าถามในตวชวด


ทกขอค าถามในตวชวด


ทกตวชวดยอยในตวชวด

คะแนนแบบส ารวจ คะแนนเฉลยของ

ทกตวชวดในแบบส ารวจ





น าหนกแบบส ารวจ รอยละ 30 รอยละ 30 รอยละ 40

คะแนนรวม ผลรวมของคะแนนแบบส ารวจทถวงน าหนก


ขอมลการตอบ IIT และ EIT ทกขอมลจะถกน ามาใชประมวลผลคะแนน เวนแตกรณทมขอมลการตอบนอยกวาจ านวนกลม

ตวอยางขนต าทก าหนด จะไมสามารถประมวลผลคะแนนในสวนนนได

กรณทหนวยงานทไมสามารถตอบ OIT ได เนองจากมขอจ ากดหรอเหตผลความจ าเปน ท าใหไมสามารถเผยแพรขอมลตาม

รายละเอยดทก าหนดได โดยมเหตผลประกอบอนนาเชอถอ จะไมน าขอนนมารวมในการประมวลผล

การประมวลผลคะแนน

30 40


ตวชวด

IIT

30


ตวชวด

EIT


ตวชวด

OIT

ตวชวด

ยอย

แผนภาพแสดงการประมวลผลคะแนน

61


เกณฑการประเมนผลและการรายงานผลการประเมน จะเปนการรายงานในลกษณะคาคะแนนควบคกบ

ระดบผลการประเมน (Rating Score) โดยจ าแนกออกเปน 7 ระดบ ดงน

คะแนน ระดบ

95.00 – 100 AA

85.00 – 94.99 A

75.00 – 84.99 B

65.00 – 74.99 C

55.00 – 64.99 D

50.00 – 54.99 E

0 – 49.99 F

หมายเหต: กรณหนวยงานด าเนนการไดไมครบถวนตามขนตอนหรอตามระยะเวลาทก าหนด ผลการประเมนของหนวยงานจะแสดง

สญลกษณ “ * ” ซงจะสะทอนใหเหนวาเปนผลการประเมนจากขอมลทหนวยงานด าเนนการไดไมครบถวนตามขนตอนทก าหนด

เกณฑระดบผลการประเมนผล

54.99 64.99

84.99

0

100

F E D

C B

A AA

94.99

74.99

64.99

54.99 49.99

แผนภาพแสดงเกณฑระดบผลการประเมน

62


29

ส านกงาน ป.ป.ช. ไดก าหนดรายละเอยดของการเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ซงจะตองด าเนนการผานระบบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment System: ITAS) โดยจ าแนก

ขนตอนการด าเนนการตาง ๆ ออกเปน 3 ชวง ไดแก (1) ชวงเตรยมการประเมน (2) ชวงด าเนนการประเมน และ (3)

ชวงรายงานผลการประเมน ซงในแตละชวงจะมขนตอนด าเนนการและมกรอบระยะเวลาด าเนนการพอสงเขป ดงน

กรอบระยะเวลาขางตนอาจมการปรบเปลยนตามสถานการณโดยส านกงาน ป.ป.ช. จะแจงใหหนวยงานทเขารบการประเมนทราบลวงหนา

ขนตอนกำรประเมน

กรอบระยะเวลาการประเมน

เม.ย.

ม.ค.

ก.พ.

ม.ค.

พ.ค.

ม.ย.

ก.ค.

ส.ค.

ก.ย.

หนวยงานปรบปรงแก ไขระบบงานและการเปดเผยขอมล

ผานเวบไซตหนวยงาน รวมทงเตรยมตวบคลากรผรบผดชอบ

ไดแก ผดแลระบบของหนวยงาน (Admin หนวยงาน)

และผบรหารทรบผดชอบการประเมนของหนวยงาน

ลงทะเบยนและเปดใชงานรหสผานในระบบ ITAS น าเขาขอมลเพอเตรยมการ

ประเมน ไดแก จ านวนผมสวนไดเสยภายใน และขอมลผมสวนไดเสยภายนอก

หนวยงานเผยแพรและประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT

เพอใหผมสวนไดสวนเสยภายในเขามาตอบในระบบ ITAS พรอมทงก ากบตดตามใหไดตามทก าหนด

หนวยงานเผยแพรและประชาสมพนธชองทางการตอบแบบส ารวจ EIT

เพอใหผมสวนไดสวนเสยภายนอกเขามาตอบในระบบ ITAS อกทางหนง

หนวยงานตอบค าถามแบบส ารวจ OIT

ผรบจางประเมนเกบรวบรวมขอมลแบบส ารวจ EIT

และตรวจสอบและใหคะแนนแบบส ารวจ OIT

ผรบจางประเมนสรปผลและใหขอเสนอแนะระบบประมวลผลการประเมน

รายงานผลการประเมนแกคณะกรรมการ ป.ป.ช. และคณะรฐมนตร

รวมทงเสนอเพอประกาศผลการประเมนและมอบรางวล

แผนภาพแสดงกรอบระยะเวลาการประเมน

63


การประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 โดยผาน

ระบบ ITAS นน สามารถจ าแนกขนตอนการด าเนนการไดเปน 7 ขนตอนหลก ดงน

1) การลงทะเบยนใชงาน

2) การน าเขาขอมลในการประเมน

3) แบบส ารวจ IIT

4) แบบส ารวจ EIT

5) แบบส ารวจ OIT

6) การตดตามสถานะ

7) การประมวลผลคะแนนและการรายงานผลการประเมน

ขนตอนการด าเนนการ ผดแลระบบ ผบรหาร

การลงทะเบยนใชงาน ลงทะเบยนใชงาน* ลงทะเบยนใชงาน*

การน าเขาขอมลในการประเมน น าเขาขอมล* ตรวจสอบและอนมต*

แบบส ารวจ IIT เผยแพรชองทางการตอบ

และก ากบตดตามใหไดตามทก าหนด*

ก ากบตดตามใหไดตามทก าหนด*

แบบส ารวจ EIT เผยแพรชองทางการตอบ -

แบบส ารวจ OIT ตอบแบบ OIT* ตรวจสอบและอนมต OIT*

การตดตามสถานะ ตดตามสถานะ ตดตามสถานะ

การประมวลผลคะแนนและการ

รายงานผลการประเมน ตดตามผลการประเมน ตดตามผลการประเมน

หมายเหต: * เปนขนตอนทหนวยงานจะตองด าเนนการใหครบถวน ทงน หากหนวยงานไมไดด าเนนการใหครบถวนในสวนใดสวนหนง

หรอหลายสวน ผลการประเมนของหนวยงานจะแสดงสญลกษณ “ * ” ซงจะสะทอนใหเหนวาเปนผลการประเมนจากขอมลทหนวยงาน

ด าเนนการไดไมครบถวนตามขนตอนทก าหนด

รายละเอยดการด าเนนการประเมน

64


31

การลงทะเบยนใชงาน จะเรมตนโดยส านกงาน ป.ป.ช. จะสรางชอผใชงาน (username) และรหสผาน

(password) ของหนวยงานทเขารวมการประเมนแตละหนวยงาน และจดสงใหหนวยงานทางไปรษณย โดยแตละ

หนวยงานจะไดรบ 2 ชด คอ “ผดแลระบบ” (ชอผใชงานจะขนตนดวย “a”) และ “ผบรหาร” (ชอผใชงานจะขนตน

ดวย “t”)

จากนน เมอหนวยงานไดรบชอผ ใชงานและรหสผานแลว ให เข าลงทะเบยนใชงานท เวบไซต

https://itas.nacc.go.th โดยมขนตอน ดงน

น าชอผใชงาน (username) และรหสผาน (password) ทไดรบ กรอกในชองทก าหนด

เปลยนรหสผาน (password) เพอใหเปนรหสผานของตนเองไดตามทตองการ

กรอกขอมลสวนตวง รวมถงขอมลทวไปของหนวยงานตามทระบบก าหนดใหครบถวน

โดยการด าเนนการในระบบ ITAS ดงน

ผดแลระบบ ผบรหาร

>กรอกชอผใชงาน (username) และรหสผาน

(password)

>เปลยนรหสผาน

>ระบขอมลสวนบคคล เชน ชอ นามสกล ต าแหนง

เบอรโทรศพท e-mail และตราสญลกษณหนวยงาน

>กรอกชอผใชงาน (username) และรหสผาน

(password)

>เปลยนรหสผาน

>ระบขอมลสวนบคคล เชน ชอ นามสกล ต าแหนง

เบอรโทรศพท e-mail และตราสญลกษณหนวยงาน

การลงทะเบยนใชงาน

65


1. ขอมลผมสวนไดสวนเสยภายใน

การน าเขาขอมล

ผดแลระบบของหนวยงานมหนาทในการน าเขาขอมล โดยใชงานระบบ ดงน

การอนมต

ผบรหารมหนาทในการตรวจสอบขอมลและอนมตขอมลเพอสงในระบบ โดยหากผบรหารตรวจสอบ

แลวเหนวาควรมการแกไข กสามารถสงกลบใหผดแลระบบของหนวยงานแกไขขอมลและสงขออนมตใหมจนกวาจะ

ถกตองครบถวน โดยใหกด “ตกลบ” หรอหากผบรหารไดตรวจสอบแลวพบวาถกตองครบถวนแลว ใหกด “อนมต”



>ตงคาระบบ

>ขอมลหนวยงาน

>จ านวนผมสวนไดสวนเสยภายใน กรอกตวเลขเพอ

ระบจ านวนผมสวนไดสวนเสยภายใน

>ยนขออนมต


>การอนมต

>จ านวนผมสวนไดสวนเสยภายในตรวจสอบขอมล

>ตกลบ/อนมต

การน าเขาขอมลในการประเมน

66


33

2. ขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก

การน าเขาขอมล

ผดแลระบบของหนวยงานมหนาทในการน าเขาขอมล

การน าเขาขอมลสามารถท าได 2 วธการ คอ

การเพมในระบบทละชอโดยไปท “เพมขอมล”

การเพมไฟลขอมล โดยใหไปท “ดาวนโหลด Template” และกรอกขอมลลงในไฟลแลว

บนทกไว จากนนไปท “น าเขาขอมล” เพอน าไฟลทบนทกไวดงกลาวน าเขาขอมลไปในระบบ

ขอมลทถกน าเขาระบบแลว สามารถลบได โดยไปท “ลบขอมล” หรอสามารถแกไขขอมลได

โดยไปท “จดการ”

ขอควรระวง

การเพมไฟลขอมล จะตองใชไฟล Template ทดาวนโหลดมาจากระบบเทานน โดยไฟล

Template จะตองไมมการปรบปรงแกไข เชน การเพมแถวตง และจะตองไมมรายชอทซ า

กบรายชอทเคยน าเขาไปแลว

การอนมต

ผบรหารมหนาทในการตรวจสอบขอมลและอนมตขอมลเพอสงในระบบ โดยหากผบรหารตรวจสอบ

แลวเหนวาควรมการแกไข กสามารถสงกลบใหผดแลระบบของหนวยงานแกไขขอมลและสงขออนมตใหมจนกวา

จะถกตองครบถวน โดยใหกด “ตกลบ” หรอหำกผบรหำรไดตรวจสอบแลวพบวำถกตองครบถวนแลว ใหกด “อนมต”




>ขอมลหนวยงาน

>ขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอก น าเขาขอมลผม

สวนไดสวนเสยภายนอก

>ยนขออนมต



>ขอมลผมสวนไดสวนเสยภายในตรวจสอบขอมล

>ตกลบ/อนมต

67


ผดแลระบบ มหนาทในการน าชองทางการตอบแบบส ารวจ IIT ซงอยในรปแบบ URL หรอ QR code

ไปเผยแพรและประชาสมพนธเพอเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยภายในเขามาตอบในระบบ ITAS ทงน หนวยงาน

ควรค านงถงการเผยแพรชองทางการเขาตอบใหทวถงและสงเสรมใหมการกระจายตวของผมสวนไดสวนเสย

ภายในทครอบคลมทกสวนงานและทกระดบ

ทงน หนวยงานจะตองก ากบตดตามและสงเสรมใหมการตอบไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต า



ผทเขามาตอบแบบส ารวจ IIT เมอเขาระบบมาทาง URL หรอ QR code แลว ใหกรอกเลขบตรประชาชน

ของตนเอง (เพอปองกนการตอบซ าเทานน ไมมการน าไปเชอมโยงกบขอมลสวนตว และการตอบจะถกเกบไว

เปนความลบ โดยจะน าไปวเคราะหผลในภาพรวมเทานน ไมมการแสดงผลการตอบรายบคคล)


>สญลกษณซองจดหมาย

>ชองทางการตอบแบบวดของผมสวนไดสวนเสย

ภายใน เผยแพรและประชาสมพนธเพอเปดโอกาสใหผม

สวนไดสวนเสยภายในเขามาตอบในระบบ ITAS

-

การเกบรวบรวมขอมลแบบส ารวจ IIT

68


35

แผนภาพแสดงขนตอนการน าเขาขอมลและการเกบรวบรวมขอมลแบบส ารวจ IIT

ระบบก าหนดขนาด

กลมตวอยางขนต า

ผดแลระบบ (admin)

น าเขาขอมล

เผยแพรประชาสมพนธ

URL / QR code

ชองทางการตอบ

และก ากบตดตามขอมล

การตอบตามทก าหนด


ตรวจสอบ

และอนมต

บคลากรในหนวยงาน

เขาระบบและตอบดวยตนเอง

ผรบจางประเมน

ใหค าปรกษาและ

ประสานงาน

69


ผรบจางประเมนจดเกบรวบรวมขอมลตามแบบส ารวจ EIT จากผมสวนไดสวนเสยภายนอกตามบญช

รายชอผมสวนไดสวนเสยภายนอกทหนวยงานรวบรวมและจดสงในระบบ ITAS โดยผรบจางประเมนอาจมการขอ

ขอมลรายชอผมสวนไดสวนเสยภายนอกเพมเตมหรอการขออนญาตเกบขอมลภาคสนามจากหนวยงานทเขารวม

การประเมน หรอเกบขอมลจากแหลงขอมลทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด จากนน ท าการบนทกขอมลในระบบ ITAS

ทงน ผ รบจางประเมนจะตองมการศกษาและวเคราะหขอมลเพอใหสามารถเกบรวบรวมขอมลทม

คณภาพ มลกษณะความเปนตวแทนทดทางวชาการ และมขอมลการตอบไมนอยกวาจ านวนกลมตวอยางขนต า


นอกจากน ผดแลระบบ มหนาทในการน าชองทางการตอบแบบส ารวจ EIT ซงอยในรปแบบ URL หรอ

QR code ไปเผยแพรและประชาสมพนธเพอเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยภายนอกเขามาตอบในระบบ ITAS

ไดอกชองทางหนงดวย


ผทเขามาตอบแบบส ารวจ EIT เมอเขาระบบมาทาง URL หรอ QR code แลว ใหกรอกเลขบตรประชาชน

ของตนเอง (เพอปองกนการตอบซ าเทานน ไมมการน าไปเชอมโยงกบขอมลสวนตว และการตอบจะถกเกบไว

เปนความลบ โดยจะน าไปวเคราะหผลในภาพรวมเทานน ไมมการแสดงผลการตอบรายบคคล)


>สญลกษณซองจดหมาย

>ชองทางการตอบแบบวดของผมสวนไดสวนเสย

ภายนอก เผยแพรและประชาสมพนธเพอเปดโอกาสให

ผมสวนไดสวนเสยภายนอกเขามาตอบในระบบ ITAS

ไดอกชองทางหนงดวย

-

การเกบรวบรวมขอมลแบบส ารวจ EIT

70


37

แผนภาพแสดงขนตอนการน าเขาขอมลและการเกบรวบรวมขอมลแบบส ารวจ EIT


น าเขาขอมล

เผยแพรประชาสมพนธ

URL / QR code

ชองทางการตอบ




เขาระบบและตอบดวยตนเอง

ผรบบรการ/

ผมสวนไดสวนเสย


เกบขอมลกลมตวอยาง

ตามหลกทางวชาการ

และทางสถต และก ากบ

ตดตามขอมลการตอบ

ตามทก าหนด

ใหค าปรกษาและ


ระบบก าหนดขนาด

กลมตวอยางขนต า

71


การตอบแบบส ารวจ OIT

ผดแลระบบของหนวยงานมหนาทในการตอบแบบส ารวจ OIT

ขอแนะน าการตอบ

การตอบแบบส ารวจ OIT ในแตละขอค าถาม โดยเลอก “ม” หรอ “ไมม” โดยหากเลอก “ม”

ใหระบ URL ของหนาใดหนาหนงบนเวบไซตของหนวยงาน ซงแสดงขอมล เนอหาขอความ

หรอลงคส าหรบเชอมโยงไปยงขอมลตามทแตละขอค าถามก าหนด สวนชอง “ค าอธบาย”

สามารถกรอกค าอธบายเพมเตมหรอไมกได

กรณทหนวยงานมขอจ ากดหรอเหตผลความจ าเปน ท าใหเผยแพรขอมลไดไมตรงตาม

รายละเอยดทก าหนดหรอไมสามารถเผยแพรขอมลตามรายละเอยดทก าหนดตามแบบ

ส ารวจ OIT ได ใหหนวยงานอธบายเหตผลความจ าเปนประกอบโดยละเอยด

กรณทหนวยงานมขอสงสยเกยวกบรายละเอยดการตอบแบบส ารวจ OIT หนวยงาน

สามารถประสานงานเพอขอค าปรกษาหรอค าแนะน าจากผรบจางประเมนได

การอนมตแบบส ารวจ OIT

ผบรหารมหนาทในการตรวจสอบค าตอบและอนมตค าตอบเพอสงในระบบ โดยผบรหารจะตอง

ตรวจสอบค าตอบทละขอ หากเหนวาค าตอบในขอใดถกตอง ใหกด “ผาน” และหากเหนวาขอใดควรมการแกไข

ใหกด “ไมผาน” และกด “ไมอนมต” เพอสงกลบใหผดแลระบบของหนวยงานแกไขขอมล และสงขออนมตใหม

จนกวาจะถกตองครบถวน

ทงน ผบรหารจะตองตรวจสอบค าตอบและกด “ผาน” ในทกขอ จงจะสามารสงมายงส านกงาน

ป.ป.ช. ได โดยใหกด “ยนยนการตรวจ” เพอเปนการอนมตการตอบแบบส ารวจ OIT

การตรวจและใหคะแนนแบบส ารวจ OIT

ผรบจางประเมนจะตรวจสอบขอมลตามแบบ OIT โดยตรวจสอบการเผยแพรขอมลบนเวบไซตของ

หนวยงานจากค าตอบของหนวยงานทเขารวมการประเมน ตามเกณฑการประเมนทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด

จากนน ท าการใหคะแนนและใหความเหนตามแบบส ารวจ OIT และบนทกขอมลในระบบ ITAS



>แบบส ารวจ

>ท าแบบส ารวจ

>แบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT)

ตอบแบบส ารวจ OIT ในแตละขอค าถาม

>ยนขออนมต (สงผลการส ารวจ)

>แบบส ารวจ


>แบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT)

ตรวจทานค าตอบแบบส ารวจ OIT ในแตละขอค าถาม

>ผาน/ไมผาน

>ไมอนมต/ยนยนการตรวจ

การด าเนนการแบบส ารวจ OIT

72


39

73


แผนภาพแสดงขนตอนการตอบและตรวจสอบใหคะแนนแบบส ารวจ OIT


ตอบแบบ OIT






ใหคะแนน ใหค าปรกษาและ


74


41

การตดตามสถานะ โดยผดแลระบบสามารถตดตามสถานะของการเกบขอมลแบบส ารวจ IIT และแบบ

ส ารวจ EIT และแบบส ารวจ OIT ไดทนทและทกเวลา


แบบส ารวจ IIT

“ตอบไมครบตามจ านวนขนต า” หมายถง จ านวนของผทเขามาตอบแบบส ารวจ IIT ยงนอยกวา

จ านวนกลมตวอยางขนต าทก าหนดไว

“ตอบครบตามจ านวนขนต า” หมายถง จ านวนของผทเขามาตอบแบบส ารวจ IIT เทากบหรอ

มากกวาจ านวนกลมตวอยางขนต าทก าหนดไว

แบบส ารวจ EIT

“ตอบไมครบตามจ านวนขนต า” หมายถง จ านวนของผทเขามาตอบแบบส ารวจ EIT ยงนอยกวา

จ านวนกลมตวอยางขนต าทก าหนดไว

“ตอบครบตามจ านวนขนต า” หมายถง จ านวนของผทเขามาตอบแบบส ารวจ EIT เทากบหรอ

มากกวาจ านวนกลมตวอยางขนต าทก าหนดไว

แบบส ารวจ OIT

“แบบราง” หมายถง ผดแลระบบของหนวยงานยงไมสงแบบส ารวจ OIT ใหผบรหารไดตรวจสอบและ

อนมตแบบส ารวจ OIT

“สงแบบแลว” หมายถง ผ ดแลระบบของหนวยงานไดสงแบบส ารวจ OIT ใหผบรหารแลว

แตผบรหารยงไมไดตรวจสอบและอนมตแบบส ารวจ OIT

“อนมตแลว” หมายถง ผดแลระบบของหนวยงานไดสงแบบส ารวจ OIT ใหผบรหารแลว และผบรหาร

ไดตรวจสอบและอนมตแบบส ารวจ OIT เรยบรอยแลว


>ตดตามสถานะ

>รายหนวยงาน

>รายละเอยดสถานะของการตอบแบบวดการรบร

>ตดตามสถานะ

>รายหนวยงาน

>รายละเอยดสถานะของการตอบแบบวดการรบร

การตดตามสถานะ

75


การประมวลผลคะแนน ระบบ ITAS จะน าค าตอบของแตละชดแบบส ารวจ IIT และแบบส ารวจ EIT รวมไป

ถงผลคะแนนจากแบบส ารวจ OIT มาประมวลผลคะแนนตามวธการทก าหนด

จากนน ส านกงาน ป.ป.ช. จะมการตรวจสอบความถกตองของขอมลและก าหนดใหระบบ ITAS แสดง

รายงานผลการประเมนของแตละหนวยงาน รวมทงผลการประเมนในภาพรวม ตามระยะเวลาทก าหนด

การประมวลผลคะแนนและการรายงานผลการประเมน

76

นางสวณา สวรรณจฑะ ประธานกรรมการ

พลเอกบณยวจน เครอหงส รองประธานกรรมการ

เลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ หรอผแทน กรรมการ

เลขาธการสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต หรอผแทน กรรมการ

เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ หรอผแทน กรรมการ

เลขาธการคณะกรรมการขาราชการพลเรอน หรอผแทน กรรมการ

เลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษา หรอผแทน กรรมการ

ผอ านวยการส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ หรอผแทน กรรมการ

ผอ านวยการส านกงบประมาณ หรอผแทน กรรมการ

อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน หรอผแทน กรรมการ

อธบดกรมบญชกลาง หรอผแทน กรรมการ

ผอ านวยการส านกงานพฒนารฐบาลดจทล (องคการมหาชน) หรอผแทน กรรมการ

ศาตราจารย ดร.ภกด โพธศร กรรมการ

นายจตตชย แสงทอง กรรมการ

ผชวยศาสตราจารย วศาล บปผเวส กรรมการ

ผชวยศาสตราจารย ดารารตน อานนทนะสวงศ กรรมการ

ผชวยเลขาธการฯ หรอรองเลขาธการฯ ทเลขาธการฯ มอบหมาย กรรมการ

ใหรบผดชอบการปฏบตราชการของ

ส านกประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ผอ านวยการส านกนโยบายและยทธศาสตร กรรมการ

ผอ านวยการส านกเทคโนโลยสารสนเทศ กรรมการ

ผอ านวยการส านกพฒนาและสงเสรมธรรมาภบาล กรรมการ

ผอ านวยการส านกประเมนคณธรรมและความโปรงใส กรรมการและเลขานการ

นางสาวชนดา อาคมวฒนะ กรรมการและผชวยเลขานการ

นายพงษพนธ โตสกลไกร กรรมการและผชวยเลขานการ

คณะกรรมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

77

78

79

80

เลม ๑๒๒ ตอนพเศษ ๙๙ ง ราชกจจานเบกษา ๒๓ กนยายน ๒๕๔๘

ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. ๒๕๒๖

และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ ------------------

โดยทเปนการสมควรปรบปรงระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณ พ.ศ.๒๕๐๖ เสยใหมใหเหมาะสมยงขน คณะรฐมนตรจงวางระเบยบไว ดงตอไปน๑

ขอ ๑ ระเบยบนเรยกวา “ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. ๒๕๒๖” ขอ ๒ ระเบยบนใหใชบงคบตงแตวนท ๑ มถนายน ๒๕๒๖ เปนตนไป๒

ขอ ๓ ใหยกเลก ๓.๑ ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. ๒๕๐๖ ๓.๒ ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการลงชอในหนงสอราชการ พ.ศ. ๒๕๐๗ ๓.๓ ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการลงชอในหนงสอราชการ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๑๖ บรรดาระเบยบ ขอบงคบ มตของคณะรฐมนตร และคาสงอนใด ในสวนทกาหนดไวแลวในระเบยบน หรอซงขดหรอแยงกบระเบยบน ใหใชระเบยบนแทน เวนแตกรณทกลาวในขอ ๕ ขอ ๔ ระเบยบนใหใชบงคบแกสวนราชการ สวนราชการใดมความจาเปนทตองปฏบตงานสารบรรณนอกเหนอไปจากทไดกาหนดไวในระเบยบน ใหขอทาความตกลงกบผรกษาการตามระเบยบน

๑

ความวรรคน ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ ความวา

“โดยทเปนการสมควรแกไขเพมเตมระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. ๒๕๒๖ เพอใหเหมาะสมกบสภาวการณในปจจบนทมการปฏบตงานสารบรรณดวยระบบสารบรรณอเลกทรอนกส และเปนการสอดคลองกบการบรหารราชการแนวทางใหมทมงเนนผลสมฤทธ ความคมคา และการลดขนตอนการปฏบตงาน สมควรวางระบบงานสารบรรณใหเปนการดาเนนงานทมระบบ มความรวดเรว มประสทธภาพ และลดความซาซอนในการปฏบตราชการ อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๑ (๘) แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ นายกรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตรจงวางระเบยบไว ดงตอไปน” ๒ ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ ใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศใน

ราชกจจานเบกษาเปนตนไป (ประกาศในราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๒ ตอนพเศษ ๙๙ ง วนท ๒๓ กนยายน ๒๕๔๘)

หนา ๑ 81


ขอ ๕๓ ในกรณทกฎหมาย ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต หรอระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ กาหนดวธปฏบตเกยวกบงานสารบรรณไวเปนอยางอน ใหถอปฏบตตามกฎหมาย หรอระเบยบวาดวยการนน ขอ ๖ ในระเบยบน “งานสารบรรณ” หมายความวา งานทเกยวกบการบรหารงานเอกสารเรมตงแตการจดทา การรบ การสง การเกบรกษา การยม จนถงการทาลาย “หนงสอ” หมายความวา หนงสอราชการ “อเลกทรอนกส”๔ หมายความวา การประยกตใชวธการทางอเลกตรอน ไฟฟา คลนแมเหลกไฟฟาหรอวธอนใดในลกษณะคลายกน และใหหมายความรวมถงการประยกตใชวธการทางแสง วธการทางแมเหลก หรออปกรณทเกยวของกบการประยกตใชตางๆ เชนวานน “ระบบสารบรรณอเลกทรอนกส”๕ หมายความวา การรบสงขอมลขาวสารหรอหนงสอผานระบบสอสารดวยวธการทางอเลกทรอนกส “สวนราชการ” หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม สานกงาน หรอหนวยงานอนใดของรฐ ทงในราชการบรหารสวนกลาง ราชการบรหารสวนภมภาค ราชการบรหารสวนทองถนหรอในตางประเทศ และใหหมายความรวมถงคณะกรรมการดวย “คณะกรรมการ” หมายความวา คณะบคคลทไดรบมอบหมายจากทางราชการใหปฏบตงานในเรองใดๆ และใหหมายความรวมถงคณะอนกรรมการ คณะทางาน หรอคณะบคคลอนทปฏบตงานในลกษณะเดยวกน ขอ ๗ คาอธบายซงกาหนดไวทายระเบยบ ใหถอวาเปนสวนประกอบทใชงานสารบรรณและใหใชเปนแนวทางในการปฏบต ขอ ๘ ใหปลดสานกนายกรฐมนตรรกษาการตามระเบยบน และใหมอานาจตความและวนจฉยปญหาเกยวกบการปฏบตตามระเบยบน รวมทงการแกไขเพมเตมภาคผนวกและจดทาคาอธบาย กบใหมหนาทดาเนนการฝกอบรมเกยวกบงานสารบรรณ การตความ การวนจฉยปญหา และการแกไขเพมเตมภาคผนวก และคาอธบายตามวรรคหนง ปลดสานกนายกรฐมนตรจะขอความเหนจากคณะกรรมการพจารณาปรบปรงและพฒนาระเบยบสานกนายกรฐมนตรเพอประกอบการพจารณากได

๓ ขอ ๕ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๓ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ และ

ใหใชความทพมพไวแทน ๔ บทนยามนเพมเตมโดยขอ ๔ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ ๕ บทนยามนเพมเตมโดยขอ ๔ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘

หนา ๒ 82


หมวด ๑ ชนดของหนงสอ

------------------ ขอ ๙๖ หนงสอราชการ คอ เอกสารทเปนหลกฐานในราชการ ไดแก ๙.๑ หนงสอทมไปมาระหวางสวนราชการ ๙.๒ หนงสอทสวนราชการมไปถงหนวยงานอนใดซงมใชสวนราชการ หรอทมไปถงบคคลภายนอก ๙.๓ หนงสอทหนวยงานอนใดซงมใชสวนราชการ หรอทบคคลภายนอกมมาถงสวนราชการ ๙.๔ เอกสารททางราชการจดทาขนเพอเปนหลกฐานในราชการ ๙.๕ เอกสารททางราชการจดทาขนตามกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบ ๙.๖ ขอมลขาวสารหรอหนงสอทไดรบจากระบบสารบรรณอเลกทรอนกส ขอ ๑๐ หนงสอ ม ๖ ชนด คอ ๑๐.๑ หนงสอภายนอก ๑๐.๒ หนงสอภายใน ๑๐.๓ หนงสอประทบตรา ๑๐.๔ หนงสอสงการ ๑๐.๕ หนงสอประชาสมพนธ ๑๐.๖ หนงสอทเจาหนาททาขนหรอรบไวเปนหลกฐานในราชการ

สวนท ๑ หนงสอภายนอก ------------------

ขอ ๑๑ หนงสอภายนอก คอ หนงสอตดตอราชการทเปนแบบพธโดยใชกระดาษตราครฑเปนหนงสอตดตอระหวางสวนราชการ หรอสวนราชการมถงหนวยงานอนใดซงมใชสวนราชการ หรอทมถงบคคลภายนอก ใหจดทาตามแบบท ๑ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน

๖ ขอ ๙ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๕ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ และ

ใหใชความทพมพไวแทน

หนา ๓ 83


๑๑.๑ ท ใหลงรหสตวพยญชนะและเลขประจาของเจาของเรอง ตามทกาหนดไวในภาคผนวก ๑ ทบเลขทะเบยนหนงสอสง สาหรบหนงสอของคณะกรรมการใหกาหนดรหสตวพยญชนะเพมขนไดตามความจาเปน ๑๑.๒ สวนราชการเจาของหนงสอ ใหลงชอสวนราชการ สถานทราชการหรอคณะกรรมการซงเปนเจาของหนงสอนน และโดยปกตใหลงทตงไวดวย ๑๑.๓ วน เดอน ป ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกหนงสอ ๑๑.๔ เรอง ใหลงเรองยอทเปนใจความสนทสดของหนงสอฉบบนน ในกรณทเปนหนงสอตอเนองโดยปกตใหลงเรองของหนงสอฉบบเดม ๑๑.๕ คาขนตน ใหใชคาขนตนตามฐานะของผรบหนงสอตามตารางการใชคาขนตนสรรพนาม และคาลงทาย ทกาหนดไวในภาคผนวก ๒ แลวลงตาแหนงของผทหนงสอนนมถง หรอชอบคคลในกรณทมถงตวบคคลไมเกยวกบตาแหนงหนาท ๑๑.๖ อางถง (ถาม) ใหอางถงหนงสอทเคยมตดตอกนเฉพาะหนงสอทสวนราชการผรบหนงสอไดรบมากอนแลว จะจากสวนราชการใดกตาม โดยใหลงชอสวนราชการเจาของหนงสอและเลขทหนงสอ วนท เดอน ปพทธศกราชของหนงสอนน การอางถง ใหอางถงหนงสอฉบบสดทายทตดตอกนเพยงฉบบเดยว เวนแตมเรองอนทเปนสาระสาคญตองนามาพจารณา จงอางถงหนงสอฉบบอนๆ ทเกยวกบเรองนนโดยเฉพาะใหทราบดวย ๑๑.๗ สงทสงมาดวย (ถาม) ใหลงชอสงของ เอกสาร หรอบรรณสารทสงไปพรอมกบหนงสอนน ในกรณทไมสามารถสงไปในซองเดยวกนไดใหแจงดวยวาสงไปโดยทางใด ๑๑.๘ ขอความ ใหลงสาระสาคญของเรองใหชดเจนและเขาใจงาย หากมความประสงคหลายประการใหแยกเปนขอๆ ๑๑.๙ คาลงทาย ใหใชคาลงทายตามฐานะของผรบหนงสอตามตารางการใชคาขนตน สรรพนาม และคาลงทาย ทกาหนดไวในภาคผนวก ๒ ๑๑.๑๐ ลงชอ ใหลงลายมอชอเจาของหนงสอ และใหพมพชอเตมของเจาของลายมอชอไวใตลายมอชอ ตามรายละเอยดทกาหนดไวในภาคผนวก ๓ ๑๑.๑๑ ตาแหนง ใหลงตาแหนงของเจาของหนงสอ ๑๑.๑๒ สวนราชการเจาของเรอง ใหลงชอสวนราชการเจาของเรอง หรอหนวยงานทออกหนงสอ ถาสวนราชการทออกหนงสออยในระดบการะทรวงหรอทบวง ใหลงชอสวนราชการเจาของเรองทงระดบกรมและกอง ถาสวนราชการทออกหนงสออยในระดบกรมลงมาใหลงชอสวนราชการเจาของเรองเพยงระดบกองหรอหนวยงานทรบผดชอบ

หนา ๔ 84


๑๑.๑๓ โทร. ใหลงหมายเลขโทรศพทของสวนราชการเจาของเรอง หรอหนวยงานทออกหนงสอ และหมายเลขภายในตสาขา (ถาม) ไวดวย ๑๑.๑๔ สาเนาสง (ถาม) ในกรณทผสงจดทาสาเนาสงไปใหสวนราชการหรอบคคลอนทราบ และประสงคจะใหผรบทราบวาไดมสาเนาสงไปใหผใดแลว ใหพมพชอเตมหรอชอยอของสวนราชการหรอชอบคคลทสงสาเนาไปให เพอใหเปนทเขาใจระหวางผสงและผรบ ถาหากมรายชอทสงมากใหพมพวาสงไปตามรายชอทแนบและแนบรายชอไปดวย

สวนท ๒

หนงสอภายใน ------------------

ขอ ๑๒ หนงสอภายใน คอ หนงสอตดตอราชการทเปนแบบพธนอยกวาหนงสอภายนอก เปนหนงสอตดตอภายในกระทรวงทบวงกรมหรอจงหวดเดยวกน ใชกระดาษบนทกขอความ และใหจดทาตามแบบท ๒ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๑๒.๑ สวนราชการ ใหลงชอสวนราชการเจาของเรอง หรอหนวยงานทออกหนงสอ โดยมรายละเอยดพอสมควร โดยปกตถาสวนราชการทออกหนงสออยในระดบกรมขนไปใหลงชอสวนราชการเจาของเรองทงระดบกรมและกอง ถาสวนราชการทออกหนงสออยในระดบตากวากรมลงมา ใหลงชอสวนราชการเจาของเรองเพยงระดบกอง หรอสวนราชการเจาของเรองพรอมทงหมายเลขโทรศพท (ถาม) ๑๒.๒ ท ใหลงรหสตวพยญชนะและเลขประจาของเจาของเรอง ตามทกาหนดไวในภาคผนวก ๑ ทบเลขทะเบยนหนงสอสง สาหรบหนงสอของคณะกรรมการใหกาหนดรหสตวพยญชนะเพมขนไดตามความจาเปน ๑๒.๓ วนท ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกหนงสอ ๑๒.๔ เรอง ใหลงเรองยอทเปนใจความสนทสดของหนงสอฉบบนน ในกรณทเปนหนงสอตอเนองโดยปกตใหลงเรองของหนงสอฉบบเดม ๑๒.๕ คาขนตน ใหใชคาขนตนตามฐานะของผรบหนงสอตามตารางการใชคาขนตน สรรพนาม และคาลงทาย ทกาหนดไวในภาคผนวก ๒ แลวลงตาแหนงของผทหนงสอนนมถง หรอชอบคคลในกรณทมถงตวบคคลไมเกยวกบตาแหนงหนาท ๑๒.๖ ขอความ ใหลงสาระสาคญของเรองใหชดเจนและเขาใจงาย หากมความประสงคหลายประการ ใหแยกเปนขอๆ ในกรณทมการอางถงหนงสอทเคยมตดตอกนหรอมสงทสงมาดวย ใหระบไวในขอน ๑๒.๗ ลงชอและตาแหนง ใหปฏบตตามขอ ๑๑.๑๐ และขอ ๑๑.๑๑ โดยอนโลม

หนา ๕ 85


ในกรณทกระทรวงทบวงกรมหรอจงหวดใดประสงคจะกาหนดแบบการเขยนโดยเฉพาะเพอใชตามความเหมาะสมกใหกระทาได

สวนท ๓ หนงสอประทบตรา

------------------ ขอ ๑๓ หนงสอประทบตรา คอ หนงสอทใชประทบตราแทนการลงชอของหวหนาสวนราชการระดบกรมขนไป โดยใหหวหนาสวนราชการระดบกองหรอผทไดรบมอบหมายจากหวหนาสวนราชการระดบกรมขนไป เปนผรบผดชอบลงชอยอกากบตรา หนงสอประทบตราใหใชไดทงระหวางสวนราชการกบสวนราชการ และระหวางสวนราชการกบบคคลภายนอก เฉพาะกรณทไมใชเรองสาคญ ไดแก ๑๓.๑ การขอรายละเอยดเพมเตม ๑๓.๒ การสงสาเนาหนงสอ สงของ เอกสาร หรอบรรณสาร ๑๓.๓ การตอบรบทราบทไมเกยวกบราชการสาคญหรอการเงน ๑๓.๔ การแจงผลงานทไดดาเนนการไปแลวใหสวนราชการทเกยวของทราบ ๑๓.๕ การเตอนเรองทคาง ๑๓.๖ เรองซงหวหนาสวนราชการระดบกรมขนไปกาหนดโดยทาเปนคาสงใหใชหนงสอประทบตรา ขอ ๑๔ หนงสอประทบตรา ใชกระดาษตราครฑ และใหจดทาตามแบบท ๓ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๑๔.๑ ท ใหลงรหสตวพยญชนะและเลขประจาของเจาของเรอง ตามทกาหนดไวในภาคผนวก ๑ ทบเลขทะเบยนหนงสอสง ๑๔.๒ ถง ใหลงชอสวนราชการ หนวยงาน หรอบคคลทหนงสอนนมถง ๑๔.๓ ขอความ ใหลงสาระสาคญของเรองใหชดเจนและเขาใจงาย ๑๔.๔ ชอสวนราชการทสงหนงสอออก ใหลงชอสวนราชการทสงหนงสอออก ๑๔.๕ ตราชอสวนราชการ ใหประทบตราชอสวนราชการตามขอ ๗๒ ดวยหมกแดง และใหผรบผดชอบลงลายมอชอยอกากบตรา ๑๔.๖ วน เดอน ป ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอนและตวเลขของปพทธศกราชทออกหนงสอ ๑๔.๗ สวนราชการเจาของเรอง ใหลงชอสวนราชการเจาของเรองหรอหนวยงานทออกหนงสอ

หนา ๖ 86


๑๔.๘ โทร. หรอทตง ใหลงหมายเลขโทรศพทของสวนราชการเจาของเรองและหมายเลขภายในตสาขา (ถาม) ดวย ในกรณทไมมโทรศพท ใหลงทตงของสวนราชการเจาของเรองโดยใหลงตาบลทอยตามความจาเปน และแขวงไปรษณย (ถาม)

สวนท ๔ หนงสอสงการ ------------------

ขอ ๑๕ หนงสอสงการ ใหใชตามแบบทกาหนดไวในระเบยบน เวนแตจะมกฎหมายกาหนดแบบไวโดยเฉพาะ หนงสอสงการม ๓ ชนด ไดแก คาสง ระเบยบ และขอบงคบ ขอ ๑๖ คาสง คอ บรรดาขอความทผบงคบบญชาสงการใหปฏบตโดยชอบดวยกฎหมาย ใชกระดาษตราครฑ และใหจดทาตามแบบท ๔ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๑๖.๑ คาสง ใหลงชอสวนราชการหรอตาแหนงของผมอานาจทออกคาสง ๑๖.๒ ท ใหลงเลขททออกคาสง โดยเรมฉบบแรกจากเลข ๑ เรยงเปนลาดบไปจนสนปปฏทน ทบเลขปพทธศกราชทออกคาสง ๑๖.๓ เรอง ใหลงชอเรองทออกคาสง ๑๖.๔ ขอความ ใหอางเหตทออกคาสง และอางถงอานาจทใหออกคาสง (ถาม) ไวดวย และจงลงขอความทสง และวนใชบงคบ ๑๖.๕ สง ณ วนท ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกคาสง ๑๖.๖ ลงชอ ใหลงลายมอชอผออกคาสง และพมพชอเตมของเจาของลายมอชอไวใตลายมอชอ ๑๖.๗ ตาแหนง ใหลงตาแหนงของผออกคาสง ขอ ๑๗ ระเบยบ คอ บรรดาขอความทผมอานาจหนาทไดวางไว โดยจะอาศยอานาจของกฎหมายหรอไมกได เพอถอเปนหลกปฏบตงานเปนการประจา ใชกระดาษตราครฑและใหจดทาตามแบบท ๕ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๑๗.๑ ระเบยบ ใหลงชอสวนราชการทออกระเบยบ ๑๗.๒ วาดวย ใหลงชอของระเบยบ ๑๗.๓ ฉบบท ถาเปนระเบยบทกลาวถงเปนครงแรกในเรองนน ไมตองลงวาเปนฉบบทเทาใด แตถาเปนระเบยบเรองเดยวกนทมการแกไขเพมเตมใหลงเปน ฉบบท ๒ และทถดๆ ไปตามลาดบ ๑๗.๔ พ.ศ. ใหลงตวเลขของปพทธศกราชทออกระเบยบ

หนา ๗ 87


๑๗.๕ ขอความ ใหอางเหตผลโดยยอ เพอแสดงถงความมงหมายทตองออกระเบยบและอางถงกฎหมายทใหอานาจออกระเบยบ (ถาม) ๑๗.๖ ขอ ใหเรยงขอความทจะใชเปนระเบยบเปนขอๆ โดยใหขอ ๑ เปนชอระเบยบ ขอ ๒ เปนวนใชบงคบกาหนดวาใหใชบงคบตงแตเมอใด และขอสดทาย เปนขอผรกษาการ ระเบยบใดถามมากขอหรอหลายเรองจะแบงเปนหมวดกได โดยใหยายขอผรกษาการไปเปนขอสดทายกอนทจะขนหมวด ๑ ๑๗.๗ ประกาศ ณ วนท ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกระเบยบ ๑๗.๘ ลงชอ ใหลงลายมอชอผออกระเบยบ และพมพชอเตมของเจาของลายมอชอไวใตลายมอชอ ๑๗.๙ ตาแหนง ใหลงตาแหนงของผออกระเบยบ ขอ ๑๘ ขอบงคบ คอ บรรดาขอความทผมอานาจหนาทกาหนดใหใชโดยอาศยอานาจของกฎหมายทบญญตใหกระทาได ใชกระดาษตราครฑ และใหจดทาตามแบบท ๖ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยด ดงน ๑๘.๑ ขอบงคบ ใหลงชอสวนราชการทออกขอบงคบ ๑๘.๒ วาดวย ใหลงชอของขอบงคบ ๑๘.๓ ฉบบท ถาเปนขอบงคบทกลาวถงเปนครงแรกในเรองนน ไมตองลงวาเปนฉบบทเทาใด แตถาเปนขอบงคบเรองเดยวกนทมการแกไขเพมเตมใหลงเปนฉบบท ๒ และทถด ๆ ๆไปตามลาดบ ๑๘.๔ พ.ศ. ใหลงตวเลขของปพทธศกราชทออกขอบงคบ ๑๘.๕ ขอความ ใหอางเหตผลโดยยอเพอแสดงถงความมงหมายทตองออกขอบงคบและอางถงกฎหมายทใหอานาจออกขอบงคบ ๑๘.๖ ขอ ใหเรยงขอความทจะใชบงคบเปนขอๆ โดยให ขอ ๑ เปนชอขอบงคบ ขอ ๒ เปนวนทใชบงคบกาหนดวาใหใชบงคบตงแตเมอใด และขอสดทายเปนขอผรกษาการ ขอบงคบใดถามมากขอหรอหลายเรองจะแบงเปนหมวดกได โดยใหยายขอผรกษาการไปเปนขอสดทายกอนทจะขนหมวด ๑ ๑๘.๗ ประกาศ ณ วนท ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกขอบงคบ ๑๘.๘ ลงชอ ใหลงลายมอชอผออกขอบงคบ และพมพชอเตมของเจาของลายมอชอไวใตลายมอชอ ๑๘.๙ ตาแหนง ใหลงตาแหนงของผออกขอบงคบ

หนา ๘ 88


สวนท ๕ หนงสอประชาสมพนธ

------------------ ขอ ๑๙ หนงสอประชาสมพนธ ใหใชตามแบบทกาหนดไวในระเบยบน เวนแตจะมกฎหมายกาหนดแบบไวโดยเฉพาะ หนงสอประชาสมพนธม ๓ ชนด ไดแก ประกาศ แถลงการณ และขาว ขอ ๒๐ ประกาศ คอ บรรดาขอความททางราชการประกาศหรอชแจงใหทราบ หรอแนะแนวทางปฏบต ใชกระดาษตราครฑ และใหจดทาตามแบบท ๗ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๒๐.๑ ประกาศ ใหลงชอสวนราชการทออกประกาศ ๒๐.๒ เรองใหลงชอเรองทประกาศ ๒๐.๓ ขอความ ใหอางเหตผลทตองออกประกาศและขอความทประกาศ ๒๐.๔ ประกาศ ณ วนท ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกประกาศ ๒๐.๕ ลงชอ ใหลงลายมอชอผออกประกาศ และพมพชอเตมของเจาของลายมอชอไวใตลายมอชอ ๒๐.๖ ตาแหนง ใหลงตาแหนงของผออกประกาศ ในกรณทกฎหมายกาหนดใหทาเปนแจงความ ใหเปลยนคาวาประกาศ เปน แจงความ ขอ ๒๑ แถลงการณ คอ บรรดาขอความททางราชการแถลงเพอทาความเขาใจในกจการของทางราชการ หรอเหตการณหรอกรณใดๆ ใหทราบขดเจนโดยทวกน ใชกระดาษตราครฑ และใหจดทาตามแบบท ๘ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๒๑.๑ แถลงการณ ใหลงชอสวนราชการทออกแถลงการณ ๒๑.๒ เรอง ใหลงชอเรองทออกแถลงการณ ๒๑.๓ ฉบบท ใชในกรณทจะตองออกแถลงการณหลายฉบบในเรองเดยวทตอเนองกน ใหลงฉบบทเรยงตามลาดบไวดวย ๒๑.๔ ขอความ ใหอางเหตผลทตองออกแถลงการณและขอความทแถลงการณ ๒๑.๕ สวนราชการทออกแถลงการณ ใหลงชอสวนราชการทออกแถลงการณ ๒๑.๖ วน เดอน ป ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกแถลงการณ ขอ ๒๒ ขาว คอ บรรดาขอความททางราชการเหนสมควรเผยแพรใหทราบ ใหจดทาตามแบบท ๙ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๒๒.๑ ขาว ใหลงชอสวนราชการทออกขาว

หนา ๙ 89


๒๒.๒ เรอง ใหลงชอเรองทออกขาว ๒๒.๓ ฉบบท ใชในกรณทจะตองออกขาวหลายฉบบในเรองเดยวทตอเนองกน ใหลงฉบบทเรยงตามลาดบไวดวย ๒๒.๔ ขอความ ใหลงรายละเอยดเกยวกบเรองของขาว ๒๒.๕ สวนราชการทออกขาว ใหลงชอสวนราชการทออกขาว ๒๒.๖ วน เดอน ป ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกขาว

สวนท ๖ หนงสอทเจาหนาททาขนหรอรบไวเปนหลกฐานในราชการ

------------------ ขอ ๒๓ หนงสอทเจาหนาททาขนรบไวเปนหลกฐานในราชการ คอ หนงสอททางราชการทาขนนอกจากทกลาวมาแลวขางตน หรอหนงสอทหนวยงานอนใดซงมใชสวนราชการหรอบคคลภายนอกมมาถงสวนราชการ และสวนราชการรบไวเปนหลกฐานของทางราชการ ม ๔ ชนด คอ หนงสอรบรองรายงานการประชม บนทก และหนงสออน ขอ ๒๔ หนงสอรบรอง คอ หนงสอทสวนราชการออกใหเพอรบรองแก บคคลนตบคคล หรอหนวยงาน เพอวตถประสงคอยางหนงอยางใดใหปรากฏแกบคคลโดยทวไปไมจาเพราะเจาะจง ใชกระดาษตราครฑ และใหจดทาตามแบบท ๑๐ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๒๔.๑ เลขท ใหลงทของหนงสอรบรองโดยเฉพาะ เรมตงแตเลขท ๑ เรยงเปนลาดบไปจนถงสนปปฏทน ทบเลขปพทธศกราชทออกหนงสอรบรอง หรอลงเลขทของหนงสอทวไปตามแบบหนงสอภายนอกอยางหนงอยางใด ๒๔.๒ สวนราชการเจาของหนงสอ ใหลงชอของสวนราชการซงเปนเจาของหนงสอนน และจะลงสถานทตงของสวนราชการเจาของหนงสอดวยกได ๒๔.๓ ขอความ ใหลงขอความขนตนวา หนงสอฉบบนใหไวเพอรบรองวา แลวตอดวยชอบคคล นตบคคล หรอหนวยงานททางราชการรบรอง ในกรณเปนบคคลใหพมพชอเตม โดยมคานาหนานาม ชอ นามสกล ตาแหนงหนาท และสงกดหนวยงานทผนนทางานอยอยางชดแจง แลวจงลงขอความทรบรอง ๒๔.๔ ใหไว ณ วนท ใหลงตวเลขของวนท ชอเตมของเดอน และตวเลขของปพทธศกราชทออกหนงสอรบรอง ๒๔.๕ ลงชอ ใหลงลายมอชอหวหนาสวนราชการผออกหนงสอหรอผทไดรบมอบหมายและพมพชอเตมของเจาของลายมอชอไวใตลายมอชอ

หนา ๑๐ 90


๒๔.๖ ตาแหนง ใหลงตาแหนง ของผลงลายมอชอในหนงสอ ๒๔.๗ รปถายและลายมอชอผไดรบการรบรอง ในกรณทการรบรองเปนเรองสาคญทออกใหแกบคคลใหตดรปถายของผทไดรบการรบรอง ขนาด ๔x๖ เซนตเมตร หนาตรง ไมสวมหมวก ประทบตราชอสวนราชการทออกหนงสอบนขอบลางดานขวาของรปถายคาบตอลงบนแผนกระดาษ และใหผนนลงลายมอชอไวใตรปถายพรอมทงพมพชอเตมของเจาของลายมอชอไวใตลายมอชอดวย ขอ ๒๕ รายงานการประชม คอ การบนทกความคดเหนของผมาประชม ผเขารวมประชม และมตของทประชมไวเปนหลกฐาน ใหจดทาตามแบบท ๑๑ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๒๕.๑ รายงานการประชม ใหลงชอคณะทประชมหรอชอการประชมนน ๒๕.๒ ครงท ใหลงครงทประชม ๒๕.๓ เมอ ใหลงวนเดอนปทประชม ๒๕.๔ ณ ใหลงสถานททประชม ๒๕.๕ ผมาประชม ใหลงชอและหรอตาแหนงของผไดรบแตงตงเปนคณะทประชมซงมาประชมในกรณทมผมาประชมแทนใหลงชอผมาประชมแทน และลงวามาประชมแทนผใดหรอตาแหนงใด ๒๕.๖ ผไมมาประชม ใหลงชอและหรอตาแหนงของผทไดรบการแตงตงเปนคณะทประชมซงมไดมาประชมพรอมทงเหตผล (ถาม) ๒๕.๗ ผเขารวมประชม ใหลงชอและหรอตาแหนงของผทมไดรบการแตงตงเปนคณะทประชมซงไดเขารวมประชม (ถาม) ๒๕.๘ เรมประชมเวลา ใหลงเวลาทเรมประชม ๒๕.๙ ขอความ ใหบนทกขอความทประชม โดยปกตใหเรมตนดวยประธานกลาวเปดประชมและเรองทประชม กบมตหรอขอสรปของทประชมในแตละเรองตามลาดบ ๒๕.๑๐ เลกประชมเวลา ใหลงเวลาทเลกประชม ๒๕.๑๑ ผจดรายงานการประชม ใหลงชอผจดรายงานการประชมครงนน ขอ ๒๖ บนทก คอ ขอความซงผใตบงคบบญชาเสนอตอผบงคบบญชา หรอผบงคบบญชาสงการแกผใตบงคบบญชา หรอขอความทเจาหนาทหรอหนวยงานระดบตากวาสวนราชการระดบกรมตดตอกนในการปฏบตราชการ โดยปกตใหใชกระดาษบนทกขอความ และใหมหวขอดงตอไปน ๒๖.๑ ชอตาแหนงทบนทกถง โดยใชคาขนตนตามทกาหนดไวภาคผนวก ๒ ๒๖.๒ สาระสาคญของเรอง ใหลงใจความของเรองทบนทก ถามเอกสารประกอบกใหระบไวดวย ๒๖.๓ ชอและตาแหนง ใหลงลายมอชอและตาแหนงของผบนทก และในกรณทไมใชกระดาษบนทกขอความ ใหลงวนเดอนปทบนทกไวดวย

หนา ๑๑ 91


การบนทกตอเนอง โดยปกตใหผบนทกระบคาขนตน ใจความบนทก และลงชอเชนเดยวกบทไดกลาวไวขางตน และใหลงวน เดอน ป กากบใตลายมอชอผบนทก หากไมมความเหนใดเพมเตมใหลงชอและวน เดอน ป กากบเทานน ขอ ๒๗๗ หนงสออน คอ หนงสอหรอเอกสารอนใดทเกดขนเนองจากการปฏบตงานของเจาหนาทเพอเปนหลกฐานในราชการ ซงรวมถงภาพถาย ฟลม แถบบนทกเสยง แถบบนทกภาพ และสอกลางบนทกขอมลดวย หรอหนงสอของบคคลภายนอก ทยนตอเจาหนาท และเจาหนาทไดรบเขาทะเบยนรบหนงสอของทางราชการแลว มรปแบบตามทกระทรวง ทบวง กรม จะกาหนดขนใชตามความเหมาะสม เวนแตมแบบตามกฎหมายเฉพาะเรองใหทาตามแบบ เชน โฉนด แผนท แบบ แผนผง สญญา หลกฐานการสบสวนและสอบสวน และคารอง เปนตน สอกลางบนทกขอมลตามวรรคหนง หมายความถง สอใดๆ ทอาจใชบนทกขอมลไดดวยอปกรณทางอเลกทรอนกส เชน แผนบนทกขอมล เทปแมเหลก จานแมเหลก แผนซด-อานอยางเดยว หรอแผนดจทลอเนกประสงค เปนตน

สวนท ๗ บทเบดเตลด

------------------ ขอ ๒๘ หนงสอทตองปฏบตใหเรวกวาปกต เปนหนงสอทตองจดสงและดาเนนการทางสารบรรณดวยความรวดเรวเปนพเศษ แบงเปน ๓ ประเภท คอ ๒๘.๑ ดวนทสด ใหเจาหนาทปฏบตในทนททไดรบหนงสอนน ๒๘.๒ ดวนมาก ใหเจาหนาทปฏบตโดยเรว ๒๘.๓ ดวน ใหเจาหนาทปฏบตเรวกวาปกต เทาทจะทาได ใหระบชนความเรวดวยตวอกษรสแดงขนาดไมเลกกวาตวพมพโปง ๓๒ พอยท ใหเหนชดบนหนงสอและบนซอง ตามทกาหนดไวในแบบท ๑ แบบท ๒ แบบท ๓ และแบบท ๑๕ ทายระเบยบ โดยใหระบคาวา ดวนทสด ดวนมาก หรอดวน สาหรบหนงสอตามขอ ๒๘.๑ ขอ ๒๘.๒ และขอ ๒๘.๓ แลวแตกรณ ในกรณทตองการใหหนงสอสงถงผรบภายในเวลาทกาหนด ใหระบคาวา ดวนภายในแลวลงวน เดอน ป และกาหนดเวลาทตองการใหหนงสอนนไปถงผรบ กบใหเจาหนาทสงถงผรบซงระบบนหนาซองภายในเวลาทกาหนด

๗

ขอ ๒๗ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๖ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘

และใหใชความทพมพไวแทน

หนา ๑๒ 92


ขอ ๒๙๘ การตดตอราชการนอกจากจะดาเนนการโดยหนงสอทเปนเอกสารสามารถดาเนนการดวยระบบสารบรรณอเลกทรอนกสได ในกรณทตดตอราชการดวยระบบสารบรรณอเลกทรอนกส ใหผสงตรวจสอบผลการสงทกครงและใหผรบแจงตอบรบ เพอยนยนวาหนงสอไดจดสงไปยงผรบเรยบรอยแลว และสวนราชการผสงไมตองจดสงหนงสอเปนเอกสาร เวนแตกรณเปนเรองสาคญจาเปนตองยนยนเปนเอกสาร ใหทาเอกสารยนยนตามไปทนท การสงขอความทางเครองมอสอสาร เชน โทรเลข วทยโทรเลข โทรพมพ โทรศพท วทยสอสาร วทยกระจายเสยง หรอวทยโทรทศน เปนตน ใหผรบปฏบตเชนเดยวกบไดรบหนงสอ ในกรณทจะเปนตองยนยนเปนหนงสอ ใหทาหนงสอยนยนตามไปทนท การสงขอความทางเครองมอสอสารซงไมมหลกฐานปรากฏชดแจง เชน ทางโทรศพท วทยสอสาร วทยกระจายเสยง หรอวทยโทรทศน เปนตน ใหผสงและผรบบนทกขอความไวเปนหลกฐาน ขอ ๓๐ หนงสอทจดทาขนโดยปกตใหมสาเนาคฉบบเกบไวทตนเรอง ๑ ฉบบ และใหมสาเนาเกบไวทหนวยงานสารบรรณกลาง ๑ ฉบบ สาเนาคฉบบใหผลงชอลงลายมอชอหรอลายมอชอยอ และใหผราง ผพมพ และผตรวจลงลายมอชอหรอลายมอชอยอไวทขางทายขอบลางดานขวาของหนงสอ ขอ ๓๑ หนงสอทเจาของหนงสอเหนวามสวนราชการอนทเกยวของควรไดรบทราบดวย โดยปกตใหสงสาเนาไปใหทราบโดยทาเปนหนงสอประทบตรา สาเนาหนงสอนใหมคารบรองวา สาเนาถกตอง โดยใหเจาหนาทตงแตระดบ ๒ หรอเทยบเทาขนไป ซงเปนเจาของเรองลงลายมอชอรบรอง พรอมทงลงชอตวบรรจงและตาแหนงทขอบลางของหนงสอ ขอ ๓๒ หนงสอเวยน คอ หนงสอทมถงผรบเปนจานวนมาก มใจความอยางเดยวกน ใหเพมรหสตวพยญชนะ ว หนาเลขทะเบยนหนงสอสง ซงกาหนดเปนเลขทหนงสอเวยนโดยเฉพาะ เรมตงแตเลข ๑ เรยงเปนลาดบไปจนถงสนปปฏทน หรอใชเลขทของหนงสอทวไปตามแบบหนงสอภายนอกอยางหนงอยางใด เมอผรบไดรบหนงสอเวยนแลวเหนวาเรองนนจะตองใหหนวยงานหรอบคคลในบงคบบญชาในระดบตางๆ ไดรบทราบดวย กใหมหนาทจดทาสาเนาหรอจดสงใหหนวยงานหรอบคคลเหลานนโดยเรว ขอ ๓๓ สรรพนามทใชในหนงสอ ใหใชตามฐานะแหงความสมพนธระหวางเจาของหนงสอและผรบหนงสอตามภาคผนวก ๒ ขอ ๓๔ หนงสอภาษาตางประเทศ ใหใชกระดาษตราครฑ

๘

ขอ ๒๙ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๗ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘


หนา ๑๓ 93


หนงสอทเปนภาษาองกฤษ ใหทาตามแบบทกาหนดไวในภาคผนวก ๔ สาหรบหนงสอทเปนภาษาอนๆ ซงมใชภาษาองกฤษ ใหเปนไปตามประเพณนยม

หมวด ๒ การรบและสงหนงสอ

------------------ สวนท ๑

การรบหนงสอ ------------------

ขอ ๓๕๙ หนงสอรบ คอ หนงสอทไดรบเขามาจากภายนอก ใหเจาหนาทของหนวยงานสารบรรณกลางปฏบตตามทกาหนดไวในสวนน การรบหนงสอทมชนความลบ ในชนลบหรอลบมาก ดวยระบบสารบรรณอเลกทรอนกส ใหผใชงานหรอผปฏบตงานทไดรบการแตงตงใหเขาถงเอกสารลบแตละระดบ เปนผรบผานระบบการรกษาความปลอดภย โดยใหเปนไปตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ ขอ ๓๖ จดลาดบความสาคญและความเรงดวนของหนงสอเพอดาเนนการกอนหลงและใหผเปดซองตรวจเอกสาร หากไมถกตองใหตดตอสวนราชการเจาของเรอง หรอหนวยงานทออกหนงสอ เพอดาเนนการใหถกตอง หรอบนทกขอบกพรองไวเปนหลกฐาน แลวจงดาเนนการเรองนนตอไป ขอ ๓๗ ประทบตรารบหนงสอตามแบบท ๑๒ ทายระเบยบ ทมมบนดานขวาของหนงสอ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๓๗.๑ เลขรบ ใหลงเลขทรบตามเลขทรบในทะเบยน ๓๗.๒ วนท ใหลงวนเดอนปทรบหนงสอ ๓๗.๓ เวลา ใหลงเวลาทรบหนงสอ ขอ ๓๘ ลงทะเบยนรบหนงสอในทะเบยนหนงสอรบตามแบบท ๑๓ ทายระเบยบโดยกรอกรายละเอยดดงน ๓๘.๑ ทะเบยนหนงสอรบ วนท เดอน พ.ศ. ใหลงวนเดอนปทลงทะเบยน ๓๘.๒ เลขทะเบยนรบ ใหลงเลขลาดบของทะเบยนหนงสอรบเรยงลาดบตดตอกนไปตลอดปปฏทน เลขทะเบยนของหนงสอรบจะตองตรงกบเลขทในตรารบหนงสอ ๓๘.๓ ท ใหลงเลขทของหนงสอทรบเขามา

๙

ขอ ๓๕ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๘ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘


หนา ๑๔ 94


๓๘.๔ ลงวนท ใหลงวนเดอนป ของหนงสอทรบเขามา ๓๘.๕ จาก ใหลงตาแหนงเจาของหนงสอหรอชอสวนราชการหรอชอบคคลในกรณทไมมตาแหนง ๓๘.๖ ถง ใหลงตาแหนงของผทหนงสอนนมถงหรอชอสวนราชการหรอชอบคคลในกรณทไมมตาแหนง ๓๘.๗ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอฉบบนน ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๓๘.๘ การปฏบต ใหบนทกการปฏบตเกยวกบหนงสอฉบบนน ๓๗.๙ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ขอ ๓๙ จดแยกหนงสอทลงทะเบยนรบแลวสงใหสวนราชการทเกยวของดาเนนการโดยใหลงชอหนวยงานทรบหนงสอนนในชอง การปฏบต ถามชอบคคลหรอตาแหนงทเกยวของกบการรบหนงสอ ใหลงชอหรอตาแหนงไวดวย การสงหนงสอทลงทะเบยนรบแลวไปใหสวนราชการทเกยวของดาเนนการตามวรรคหนง จะสงโดยใชสมดสงหนงสอตามขอ ๔๘ หรอใหผรบหนงสอลงชอและวนเดอนปทรบหนงสอไวเปนหลกฐานในทะเบยนรบหนงสอกได การดาเนนการตามขนตอนนจะเสนอผานผบงคบบญชาผใดหรอไม ใหเปนไปตามทหวหนาสวนราชการกาหนด ถาหนงสอรบนนจะตองดาเนนเรองในหนวยงานนนเองจนถงขนไดตอบหนงสอไปแลว ใหลงทะเบยนวาไดสงออกไปโดยหนงสอทเทาใด วนเดอนปใด ขอ ๔๐ การรบหนงสอภายในสวนราชการเดยวกน เมอผรบไดรบหนงสอจากหนวยงานสารบรรณกลางแลว ใหปฏบตตามวธการทกลาวขางตนโดยอนโลม

สวนท ๒ การสงหนงสอ ------------------

ขอ ๔๑๑๐ หนงสอสง คอ หนงสอทสงออกไปภายนอก ใหปฏบตตามทกาหนดไวในสวนน การสงหนงสอทมชนความลบ ในชนลบหรอลบมาก ดวยระบบสารบรรณอเลกทรอนกส ใหผใชงานหรอผปฏบตงานทไดรบการแตงตงใหเขาถงเอกสารลบแตละระดบ เปนผสงผานระบบการรกษาความปลอดภย โดยใหเปนไปตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ

๑๐

ขอ ๔๑ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๙ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘


หนา ๑๕ 95


ขอ ๔๒ ใหเจาของเรองตรวจความเรยบรอยของหนงสอ รวมทงสงทจะสงไปดวยใหครบถวน แลวสงเรองใหเจาหนาทของหนวยงานสารบรรณกลางเพอสงออก ขอ ๔๓ เมอเจาหนาทของหนวยงานสารบรรณกลางไดรบเรองแลว ใหปฏบตดงน ๔๓.๑ ลงทะเบยนหนงสอในทะเบยนหนงสอสงตามแบบท ๑๔ ทายระเบยบโดยกรอกรายละเอยดดงน ๔๓.๑.๑ ทะเบยนหนงสอสง วนท เดอน พ.ศ. ใหลงวนเดอนปทลงทะเบยน ๔๓.๑.๒ เลขทะเบยนสง ใหลงเลขลาดบของทะเบยนหนงสอลงเรยงลาดบตดตอกนไปตลอดปปฏทน ๔๓.๑.๓ ท ใหลงรหสตวพยญชนะและเลขประจาของสวนราชการเจาของเรองในหนงสอทจะสงออก ถาไมมทดงกลาวชองนจะวาง ๔๓.๑.๔ ลงวนท ใหลงวนเดอนปทจะสงหนงสอนนออก ๔๓.๑.๕ จาก ใหลงตาแหนงเจาของหนงสอหรอชอสวนราชการหรอชอบคคลในกรณทไมมตาแหนง ๔๓.๑.๖ ถง ใหลงตาแหนงของผทหนงสอนนมถงหรอชอสวนราชการหรอชอบคคลในกรณทไมมตาแหนง ๔๓.๑.๗ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอฉบบนน ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๔๓.๑.๘ การปฏบต ใหบนทกการปฏบตเกยวกบหนงสอฉบบนน ๔๓.๑.๙ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ๔๓.๒ ลงเลขทและวนเดอนปในหนงสอทจะสงออกทงในตนฉบบ และสาเนาคฉบบ ใหตรงกบเลขทะเบยนสงและวนเดอนปในทะเบยนหนงสอสงตามขอ ๔๓.๑.๒ และขอ ๔๓.๑.๔ ขอ ๔๔ กอนบรรจซองใหเจาหนาทของหนวยงานสารบรรณกลางตรวจความเรยบรอยของหนงสอ ตลอดจนสงทสงไปดวยอกครงหนง แลวปดผนก หนงสอทไมมความสาคญมากนก อาจสงไปโดยวธพบยดตดดวยแถบกาว กาว เยบดวยลวด หรอวธอนแทนการบรรจซอง ขอ ๔๕ การจาหนาซองใหปฏบตตามแบบท ๑๕ ทายระเบยบ สาหรบหนงสอทตองปฏบตใหเรวกวาปกต ใหปฏบตตามขอ ๒๘ ในกรณทไมใชสมดสงหนงสอ ใหมใบรบหนงสอตามขอ ๔๙ แนบตดซองไปดวย ขอ ๔๖ การสงหนงสอโดยทางไปรษณย ใหถอปฏบตตามระเบยบหรอวธการทการสอสารแหงประเทศไทยกาหนด

หนา ๑๖ 96


การสงหนงสอซงมใชเปนการสงโดยทางไปรษณย เมอสงหนงสอใหผรบแลว ผสงตองใหผรบลงชอรบในสมดสงหนงสอหรอใบรบ แลวแตกรณ ถาเปนใบรบใหนาใบรบนนมาผนกตดไวทสาเนาคฉบบ ขอ ๔๗ หนงสอทไดลงทะเบยนสง ในกรณทเปนการตอบหนงสอซงรบเขามาใหลงทะเบยนวาหนงสอนนไดตอบตามหนงสอรบทเทาใด วนเดอนปใด ขอ ๔๘ สมดสงหนงสอใหจดทาตามแบบท ๑๖ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยด ดงน ๔๘.๑ เลขทะเบยน ใหลงเลขทะเบยนหนงสอสง ๔๘.๒ จาก ใหลงตาแหนงหรอชอสวนราชการหรอชอบคคลทเปนเจาของหนงสอ ๔๘.๓ ถง ใหลงตาแหนงของผทหนงสอนนมถงหรอชอสวนราชการหรอชอบคคลในกรณทไมมตาแหนง ๔๘.๔ หนวยรบ ใหลงชอสวนราชการทรบหนงสอ ๔๘.๕ ผรบ ใหผรบหนงสอลงชอทสามารถอานออกได ๔๘.๖ วนและเวลา ใหผรบหนงสอลงวนเดอนปและเวลาทรบหนงสอ ๔๘.๗ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ขอ ๔๙ ใบรบหนงสอ ใหจดทาตามแบบท ๑๗ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๔๙.๑ ท ใหลงเลขทของหนงสอฉบบนน ๔๙.๒ ถง ใหลงตาแหนงของผทหนงสอนนมถงหรอชอสวนราชการหรอชอบคคลในกรณทไมมตาแหนง ๔๙.๓ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอฉบบนน ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๔๙.๔ รบวนท ใหผรบหนงสอลงวนเดอนปทรบหนงสอ ๔๙.๕ เวลา ใหผรบหนงสอลงเวลาทรบหนงสอ ๔๙.๖ ผรบ ใหผรบหนงสอลงชอทสามารถอานออกได

สวนท ๓ บทเบดเตลด

------------------ ขอ ๕๐ เพอใหการรบและสงหนงสอดาเนนไปโดยสะดวกเรยบรอยและรวดเรว สวนราชการจะกาหนดหนาทของผปฏบตตลอดจนแนวทางปฏบตนนไวดวยกได ทงน ใหมการสารวจทะเบยนหนงสอรบเปนประจาวาหนงสอตามทะเบยนรบนนไดมการปฏบตไปแลวเพยงใดและใหมการตดตามเรองดวย ในการน สวนราชการใดเหนสมควรจะจดใหมบตรตรวจคนสาหรบหนงสอรบและหนงสอสงเพอความสะดวกในการคนหากไดตามความเหมาะสม ขอ ๕๑ บตรตรวจคน ใหจดทาตามแบบท ๑๘ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยด ดงน

หนา ๑๗ 97


๕๑.๑ เรอง รหส ใหลงเรองและรหสตามหมวดหมของหนงสอ ๕๑.๒ เลขทะเบยนรบ ใหลงเลขทะเบยนตามทปรากฏในทะเบยนหนงสอรบ ๕๑.๓ ท ใหลงเลขทของหนงสอ ๕๑.๔ ลงวนท ใหลงวนเดอนปของหนงสอ ๕๑.๕ รายการ ใหลงเรองยอของหนงสอเพอใหทราบวา หนงสอนนมาจากทใด เรองอะไร ๕๑.๖ การปฏบต ใหบนทกการปฏบตเกยวกบหนงสอนนเพอใหทราบวาสงไปทใดเมอใด

หมวด ๓ การเกบรกษา ยม และทาลายหนงสอ

------------------ สวนท ๑

การเกบรกษา ------------------

ขอ ๕๒ การเกบหนงสอแบงออกเปน การเกบระหวางปฏบต การเกบเมอปฏบตเสรจแลว และการเกบไวเพอใชในการตรวจสอบ ขอ ๕๓ การเกบระหวางปฏบต คอ การเกบหนงสอทปฏบตยงไมเสรจใหอยในความรบผดชอบของเจาของเรองโดยใหกาหนดวธการเกบใหเหมาะสมตามขนตอนของการปฏบตงาน ขอ ๕๔ การเกบเมอปฏบตเสรจแลว คอ การเกบหนงสอทปฏบตเสรจเรยบรอยแลวและไมมอะไรทจะตองปฏบตตอไปอก ใหเจาหนาทของเจาของเรองปฏบตดงน ๕๔.๑ จดทาบญชหนงสอสงเกบตามแบบท ๑๙ ทายระเบยบ อยางนอยใหมตนฉบบและสาเนาคฉบบสาหรบเจาของเรองและหนวยเกบเกบไวอยางละฉบบโดยกรอกรายละเอยดดงน ๔๕.๑.๑ ลาดบท ใหลงเลขลาดบเรองของหนงสอทเกบ ๕๔.๑.๒ ท ใหลงเลขทของหนงสอแตละฉบบ ๕๔.๑.๓ ลงวนท ใหลงวนเดอนปของหนงสอแตละฉบบ ๕๔.๑.๔ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอแตละฉบบ ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๕๔.๑.๕ อายการเกบหนงสอ ใหลงวนเดอนปทจะเกบถง ในกรณใหเกบไวตลอดไป ใหลงคาวา หามทาลาย ๕๔.๑.๖ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ๕๔.๒ สงหนงสอและเรองปฏบตทงปวงทเกยวของกบหนงสอนน พรอมทงบญชหนงสอสงเกบไปใหหนวยเกบทสวนราชการนนๆ กาหนด

หนา ๑๘ 98


ขอ ๕๕ เมอไดรบเรองจากเจาของเรองตามขอ ๕๔ แลว ใหเจาหนาทผรบผดชอบในการเกบหนงสอปฏบตดงน ๕๕.๑ ประทบตรากาหนดเกบหนงสอตามขอ ๗๓ ไวทมมลางดานขวาของกระดาษแผนแรกของหนงสอฉบบนน และลงลายมอชอยอกากบตรา ๕๕.๑.๑ หนงสอทตองเกบไวตลอดไป ใหประทบตราคาวา หามทาลาย ดวยหมกสแดง ๕๕.๑.๒ หนงสอทเกบโดยมกาหนดเวลา ใหประทบตราคาวา เกบถง พ.ศ. …. ดวยหมกสนาเงน และลงเลขของปพทธศกราชทใหเกบถง ๕๕.๒ ลงทะเบยนหนงสอเกบไวเปนหลกฐานตามแบบท ๒๐ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๕๕.๒.๑ ลาดบท ใหลงเลขลาดบเรองของหนงสอทเกบ ๕๕.๒.๒ วนเกบ ใหลงวนเดอนปทนาหนงสอนนเขาทะเบยนเกบ ๕๕.๒.๓ เลขทะเบยนรบ ใหลงเลขทะเบยนรบของหนงสอแตละฉบบ ๕๕.๒.๔ ท ใหลงเลขทของหนงสอแตละฉบบ ๕๕.๒.๕ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอแตละฉบบ ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๕๕.๒.๖ รหสแฟม ใหลงหมายเลขลาดบหมของการจดแฟมเกบหนงสอ ๕๕.๒.๗ กาหนดเวลาเกบ ใหลงระยะเวลาการเกบตามทกาหนดในตรากาหนดเกบหนงสอตามขอ ๕๕.๑ ๕๕.๒.๘ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ขอ ๕๖ การเกบไวเพอใชในการตรวจสอบ คอ การเกบหนงสอทปฏบตเสรจเรยบรอยแลว แตจาเปนจะตองใชในการตรวจสอบเปนประจา ไมสะดวกในการสงไปเกบยงหนวยเกบของสวนราชการตามขอ ๕๔ ใหเจาของเรองเกบเปนเอกเทศ โดยแตงตงเจาหนาทขนรบผดชอบกได เมอหมดความจาเปนทจะตองใชในการตรวจสอบแลว ใหจดสงหนงสอนนไปยงหนวยเกบของสวนราชการโดยใหถอปฏบตตามขอ ๕๔ และขอ ๕๕ โดยอนโลม ขอ ๕๗๑๑ อายการเกบหนงสอ โดยปกตใหเกบไวไมนอยกวา ๑๐ ป เวนแตหนงสอดงตอไปน ๕๗.๑ หนงสอทตองสงวนเปนความลบ ใหปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต หรอระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ

๑๑

ขอ ๕๗ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๑๐ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘


หนา ๑๙ 99


๕๗.๒ หนงสอทเปนหลกฐานทางอรรถคด สานวนของศาลหรอของพนกงานสอบสวนหรอหนงสออนใดทไดมกฎหมายหรอระเบยบแบบแผนกาหนดไวเปนพเศษแลว การเกบใหเปนไปตามกฎหมายและระเบยบแบบแผนวาดวยการนน ๕๗.๓ หนงสอทมคณคาทางประวตศาสตรทกสาขาวชา และมคณคาตอการศกษาคนควา วจย ใหเกบไวเปนหลกฐานสาคญทางประวตศาสตรของชาตตลอดไป หรอตามทสานกหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร กาหนด ๕๗.๔ หนงสอทไดปฏบตงานเสรจสนแลว และเปนคสาเนาทมตนเรองจะคนไดจากทอน ใหเกบไวไมนอยกวา ๕ ป ๕๗.๕ หนงสอทเปนเรองธรรมดาสามญซงไมมความสาคญ และเปนเรองทเกดขนเปนประจาเมอดาเนนการแลวเสรจใหเกบไวไมนอยกวา ๑ ป ๕๗.๖ หนงสอหรอเอกสารเกยวกบการเงน การจายเงน หรอการกอหนผกพนทางการเงนทไมเปนหลกฐานแหงการกอ เปลยนแปลง โอน สงวน หรอระงบซงสทธในทางการเงน รวมถงหนงสอหรอเอกสารเกยวกบการรบเงน การจายเงน หรอการกอหนผกพนทางการเงนทหมดความจาเปนในการใชเปนหลกฐานแหงการกอ เปลยนแปลง โอน สงวน หรอระงบซงสทธในทางการเงนเพราะไดมหนงสอหรอเอกสารอนทสามารถนามาใชอางองหรอทดแทนหนงสอหรอเอกสารดงกลาวแลว เมอสานกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบแลวไมมปญหา และไมมความจาเปนตองใชประกอบการตรวจสอบหรอเพอการใดๆ อก ใหเกบไวไมนอยกวา ๕ ป หนงสอทเกยวกบการเงน ซงเหนวาไมมความจาเปนตองเกบไวถง ๑๐ ป หรอ ๕ ป แลวแตกรณใหทาความตกลงกบกระทรวงการคลง ขอ ๕๘๑๒ ทกปปฏทนใหสวนราชการจดสงหนงสอทมอายครบ ๒๐ ป นบจากวนทไดจดทาขน ทเกบไว ณ สวนราชการใด พรอมทงบญชสงมอบหนงสอครบ ๒๐ ป ใหสานกหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร ภายในวนท ๓๑ มกราคม ของปถดไป เวนแตหนงสอดงตอไปน ๕๘.๑ หนงสอทตองสงวนเปนความลบใหปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต หรอระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ ๕๘.๒ หนงสอทมกฎหมาย ขอบงคบ หรอระเบยบทออกใชเปนการทวไปกาหนดไวเปนอยางอน ๕๘.๓ หนงสอทสวนราชการมความจาเปนตองเกบไวทสวนราชการนนใหจดทาบญชหนงสอครบ ๒๐ ปทขอเกบเอง สงมอบใหสานกหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร

๑๒

ขอ ๕๘ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๑๐ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘


หนา ๒๐ 100


ขอ ๕๙๑๓ บญชสงมอบหนงสอครบ ๒๐ ป และบญชหนงสอครบ ๒๐ ปทขอเกบเอง อยางนอยใหมตนฉบบและสาเนาคฉบบ เพอใหสวนราชการผมอบและสานกหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร ผรบมอบยดถอไวเปนหลกฐานฝายละฉบบ ๕๙.๑ บญชสงมอบหนงสอครบ ๒๐ ป ใหจดทาตามแบบท ๒๑ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๕๙.๑.๑ ชอบญชสงมอบหนงสอครบ ๒๐ ป ประจาป ใหลงตวเลขของปพทธศกราชทจดทาบญช ๕๙.๑.๒ กระทรวง ทบวง กรม กอง ใหลงชอสวนราชการทจดทาบญช ๕๙.๑.๓ วนท ใหลงวน เดอน ปทจดทาบญช ๕๙.๑.๔ แผนท ใหลงเลขลาดบของแผนบญช ๕๙.๑.๕ ลาดบท ใหลงเลขลาดบเรองของหนงสอทสงมอบ ๕๙.๑.๖ รหสแฟม ใหลงหมายเลขลาดบหมของการจดแฟมเกบหนงสอ ๕๙.๑.๗ ท ใหลงเลขทของหนงสอแตละฉบบ ๕๙.๑.๘ ลงวนท ใหลงวน เดอน ปของหนงสอแตละฉบบ ๕๙.๑.๙ เลขทะเบยนรบ ใหลงเลขทะเบยนรบของหนงสอแตละฉบบ ๕๙.๑.๑๐ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอแตละฉบบ ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๕๙.๑.๑๑ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ๕๙.๑.๑๒ ลงชอผมอบ ใหผมอบลงลายมอชอและวงเลบชอและนามสกลดวยตวบรรจง พรอมทงลงตาแหนงของผมอบ ๕๙.๑.๑๓ ลงชอผรบมอบ ใหผรบมอบลงลายมอชอและวงเลบชอและนามสกลดวยตวบรรจงพรอมทงลงตาแหนงของผรบมอบ ๕๙.๒ บญชหนงสอครบ ๒๐ ป ทขอเกบเอง ใหจดทาตามแบบท ๒๒ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๕๙.๒.๑ ชอบญชหนงสอครบ ๒๐ ป ทขอเกบเองประจาป ใหลงตวเลขของปพทธศกราชทจดทาบญช ๕๙.๒.๒ กระทรวง ทบวง กรม กอง ใหลงชอสวนราชการทจดทาบญช ๕๙.๒.๓ วนท ใหลงวน เดอน ปทจดทาบญช

๑๓

ขอ ๕๙ ความเดมถกยกเลกโดยขอ ๑๐ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘


หนา ๒๑ 101


๕๙.๒.๔ แผนท ใหลงเลขลาดบของแผนบญช ๕๙.๒.๕ ลาดบท ใหลงเลขลาดบเรองของหนงสอทขอเกบเอง ๕๙.๒.๖ รหสแฟม ใหลงหมายเลขลาดบหมของการจดแฟมเกบหนงสอ ๕๙.๒.๗ ท ใหลงเลขทของหนงสอแตละฉบบ ๕๙.๒.๘ ลงวนท ใหลงวน เดอน ปของหนงสอแตละฉบบ ๕๙.๒.๙ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอแตละฉบบ ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๕๙.๒.๑๐ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ขอ ๖๐ หนงสอทยงไมถงกาหนดทาลายซงสวนราชการเหนวาเปนหนงสอทมความสาคญและประสงคจะฝากใหกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร เกบไว ใหปฏบตดงน ๖๐.๑ จดทาบญชฝากหนงสอตามแบบท ๒๓ ทายระเบยบ อยางนอยใหมตนฉบบและสาเนาคฉบบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๖๐.๑.๑ ชอบญชฝากหนงสอประจาป ใหลงตวเลขของปพทธศกราชทจดทาบญช ๖๐.๑.๒ กระทรวง ทบวง กรม กอง ใหลงชอสวนราชการทจดทาบญช ๖๐.๑.๓ วนท ใหลงวน เดอน ปทจดทาบญช ๖๐.๑.๔ แผนท ใหลงเลขลาดบของแผนบญช ๖๐.๑.๕ ลาดบท ใหลงเลขลาดบเรองของหนงสอ ๖๐.๑.๖ รหสแฟม ใหลงหมายเลขลาดบหมของการจดแฟมเกบหนงสอ ๖๐.๑.๗ ท ใหลงเลขทของหนงสอแตละฉบบ ๖๐.๑.๘ ลงวนท ใหลงวน เดอน ปของหนงสอแตละฉบบ ๖๐.๑.๙ เลขทะเบยนรบ ใหลงเลขทะเบยนรบของหนงสอแตละฉบบ ๖๐.๑.๑๐ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอแตละฉบบ ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๖๐.๑.๑๑ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ๖๐.๑.๑๒ ลงชอผฝาก ใหผฝากลงลายมอชอและวงเลบชอและนามสกลดวยตวบรรจง พรอมทงลงตาแหนงของผฝาก ๖๐.๑.๑๓ ลงชอผรบฝาก ใหผรบฝากลงลายมอชอและวงเลบชอและนามสกลดวยตวบรรจงพรอมทงลงตาแหนงของผรบฝาก ๖๐.๒ สงตนฉบบและสาเนาคฉบบบญชฝากหนงสอพรอมกบหนงสอทจะฝากใหกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร

หนา ๒๒ 102


๖๐.๓ เมอกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร ตรวจหนงสอและรบฝากหนงสอแลว ใหลงนามในบญชฝากหนงสอ แลวคนตนฉบบใหสวนราชการผฝากเกบไวเปนหลกฐาน หนงสอทฝากเกบไวทกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร ใหถอวาเปนหนงสอของสวนราชการผฝาก หากสวนราชการผฝากตองการใชหนงสอหรอขอคน ใหทาไดโดยจดทาหลกฐานตอกนไวใหชดแจง เมอถงกาหนดการทาลายแลว ใหสวนราชการผฝากดาเนนการตามขอ ๖๖ ขอ ๖๑ การรกษาหนงสอ ใหเจาหนาทระมดระวงรกษาหนงสอใหอยในสภาพใชราชการไดทกโอกาส หากชารดเสยหายตองรบซอมใหใชราชการไดเหมอนเดม หากสญหายตองหาสาเนามาแทน ถาชารดเสยหายจนไมสามารถซอมแซมใหคงสภาพเดมได ใหรายงานผบงคบบญชาทราบและใหหมายเหตไวในทะเบยนเกบดวย ถาหนงสอทสญหายเปนเอกสารสทธตามกฎหมายหรอหนงสอสาคญทเปนการแสดงเอกสารสทธใหดาเนนการแจงความตอพนกงานสอบสวน

สวนท ๒ การยม

------------------ ขอ ๖๒ การยมหนงสอทสงเกบแลว ใหปฏบตดงน ๖๒.๑ ผยมจะตองแจงใหทราบวาเรองทยมนนจะนาไปใชในราชการใด ๖๒.๒ ผยมจะตองมอบหลกฐานการยมใหเจาหนาทเกบ แลวลงชอรบเรองทยมไวในบตรยมหนงสอ และใหเจาหนาทเกบรวบรวมหลกฐานการยม เรยงลาดบวนเดอนปไวเพอตดตามทวงถาม สวนบตรยมหนงสอนนใหเกบไวแทนทหนงสอทถกยมไป ๖๒.๓ การยมหนงสอระหวางสวนราชการ ผยมและผอนญาตใหยมตองเปนหวหนาสวนราชการระดบกองขนไป หรอผทไดรบมอบหมาย ๖๒.๔ การยมหนงสอภายในสวนราชการเดยวกน ผยมและผอนญาตใหยมตองเปนหวหนาสวนราชการระดบแผนกขนไป หรอผทไดรบมอบหมาย ขอ ๖๓ บตรยมหนงสอใหจดทาตามแบบท ๒๔ ทายระเบยบ โดยกรอกรายละเอยดดงน ๖๓.๑ รายการ ใหลงชอเรองหนงสอทขอยมไปพรอมดวยรหสของหนงสอนน ๖๓.๒ ผยม ใหลงชอบคคล ตาแหนง หรอสวนราชการทยมหนงสอนน ๖๓.๓ ผรบ ใหผรบหนงสอนนลงลายมอชอ และวงเลบชอกากบพรอมดวยตาแหนงในบรรทดถดไป ๖๓.๔ วนยม ใหลงวนเดอนปทยมหนงสอนน ๖๓.๕ กาหนดสงคน ใหลงวนเดอนปทจะสงหนงสอนนคน

หนา ๒๓ 103


๖๓.๖ ผสงคน ใหผสงคนลงลายมอชอ ๖๓.๗ วนสงคน ใหลงวนเดอนปทสงหนงสอคน ขอ ๖๔ การยมหนงสอทปฏบตยงไมเสรจหรอหนงสอทเกบไวเพอใชในการตรวจสอบใหถอปฏบตตามขอ ๖๒ โดยอนโลม ขอ ๖๕ การใหบคคลภายนอกยมหนงสอจะกระทามได เวนแตจะใหดหรอคดลอกหนงสอ ทงน จะตองไดรบอนญาตจากหวหนาสวนราชการระดบกองขนไป หรอผทไดรบมอบหมายกอน

สวนท ๓ การทาลาย

------------------ ขอ ๖๖ ภายใน ๖๐ วนหลงจากวนสนปปฏทน ใหเจาหนาทผรบผดชอบในการเกบหนงสอสารวจหนงสอทครบกาหนดอายการเกบในปนน ไมวาจะเปนหนงสอทเกบไวเองหรอทฝากเกบไวทกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร แลวจดทาบญชหนงสอขอทาลายเสนอหวหนาสวนราชการระดบกรมเพอพจารณาแตงตงคณะกรรมการทะลายหนงสอ บญชหนงสอขอทาลายใหจดทาตามแบบท ๒๕ ทายระเบยบ อยางนอยใหมตนฉบบและสาเนาคฉบบโดยกรอกรายละเอยดดงน ๖๖.๑ ชอบญชหนงสอขอทาลาย ประจาป ใหลงตวเลขของปพทธศกราชทจดทาบญช ๖๖.๒ กระทรวง ทบวง กรม กอง ใหลงชอสวนราชการทจดทาบญช ๖๖.๓ วนท ใหลงวน เดอน ปทจดทาบญช ๖๖.๔ แผนท ใหลงเลขลาดบของแผนบญช ๖๖.๕ ลาดบท ใหลงเลขลาดบเรองของหนงสอ ๖๖.๖ รหสแฟม ใหลงหมายเลขลาดบหมของการจดแฟมเกบหนงสอ ๖๖.๗ ท ใหลงเลขทของหนงสอแตละฉบบ ๖๖.๘ ลงวนท ใหลงวน เดอน ปของหนงสอแตละฉบบ ๖๖.๙ เลขทะเบยนรบ ใหลงทะเบยนรบของหนงสอแตละฉบบ ๖๖.๑๐ เรอง ใหลงชอเรองของหนงสอแตละฉบบ ในกรณทไมมชอเรองใหลงสรปเรองยอ ๖๖.๑๑ การพจารณา ใหคณะกรรมการทาลายหนงสอเปนผกรอก ๖๖.๑๒ หมายเหต ใหบนทกขอความอนใด (ถาม) ขอ ๖๗ ใหหวหนาสวนราชการระดบกรมแตงตงคณะกรรมการทาลายหนงสอประกอบดวยประธานกรรมการ และกรรมการอกอยางนอยสองคน โดยปกตใหแตงตงจากขาราชการตงแตระดบ ๓ หรอเทยบเทาขนไป

หนา ๒๔ 104


ถาประธานกรรมการไมสามารถปฏบตหนาทไดใหกรรมการทมาประชมเลอกกรรมการคนหนงทาหนาทประธาน มตของคณะกรรมการใหถอเสยงขางมาก ถากรรมการผใดไมเหนดวยใหทาบนทกความเหนแยงไว ขอ ๖๘ คณะกรรมการทาลายหนงสอ มหนาทดงน ๖๘.๑ พจารณาหนงสอทจะขอทาลายตามบญชหนงสอขอทาลาย ๖๘.๒ ในกรณทคณะกรรมการมความเหนวาหนงสอฉบบใดไมควรทาลายและควรจะขยายเวลาการเกบไว ใหลงความเหนวาจะขยายเวลาการเกบไวถงเมอใด ในชองการพจารณา ตามขอ ๖๖.๑๑ ของบญชหนงสอขอทาลาย แลวใหแกไขอายการเกบหนงสอในตรากาหนดเกบหนงสอโดยใหประธานกรรมการทาลายหนงสอลงลายมอชอกากบการแกไข ๖๘.๓ ในกรณทคณะกรรมการมความเหนวาหนงสอเรองใดควรใหทาลายใหกรอกเครองหมายกากบาท (X) ลงในชอง การพจารณา ตามขอ ๖๖.๑๑ ของบญชหนงสอขอทาลาย ๖๘.๔ เสนอรายงานผลการพจารณาพรอมทงบนทกความเหนแยงของคณะกรรมการ (ถาม) ตอหวหนาสวนราชการระดบกรมเพอพจารณาสงการตามขอ ๖๙ ๖๘.๕ ควบคมการทาลายหนงสอซงผมอานาจอนมตใหทาลายไดแลว โดยการเผาหรอวธอนใดทจะไมใหหนงสอนนอานเปนเรองได และเมอทาลายเรยบรอยแลวใหทาบนทกลงนามรวมกนเสนอผมอานาจอนมตทราบ ขอ ๖๙ เมอหวหนาสวนราชการระดบกรมไดรบรายงานตามขอ ๖๘.๔ แลวใหพจารณาสงการดงน ๖๙.๑ ถาเหนวาหนงสอเรองใดยงไมควรทาลาย ใหสงการใหเกบหนงสอนนไวจนถงเวลาการทาลายงวดตอไป ๖๙.๒ ถาเหนวาหนงสอเรองใดควรทาลาย ใหสงบญชหนงสอขอทาลายใหกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร พจารณากอน เวนแตหนงสอประเภททสวนราชการนนไดขอทาความตกลงกบกรมศลปากรแลว ไมตองสงไปใหพจารณา ขอ ๗๐ ใหกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร พจารณารายการในบญชหนงสอขอทาลายแลวแจงใหสวนราชการทสงบญชหนงสอขอทาลายทราบดงน ๗๐.๑ ถากองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร เหนชอบดวย ใหแจงใหสวนราชการนนดาเนนการทาลายหนงสอตอไปได หากกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร ไมแจงใหทราบอยางใดภายในกาหนดเวลา ๖๐ วน นบแตวนทสวนราชการนนไดสงเรองใหกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากรใหถอวากองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร ไดใหความเหนชอบแลว และใหสวนราชการทาลายหนงสอได

หนา ๒๕ 105


๗๐.๒ ถากองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร เหนวาหนงสอฉบบใดควรจะขยายเวลาการเกบไวอยางใดหรอใหเกบไวตลอดไป ใหแจงใหสวนราชการนนทราบ และใหสวนราชการนนๆ ทาการแกไขตามทกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร แจงมา หากหนงสอใดกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร เหนควรใหสงไปเกบไวทกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร กใหสวนราชการนนๆ ปฏบตตาม เพอประโยชนในการน กองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร จะสงเจาหนาทมารวมตรวจสอบหนงสอสวนราชการนนกได

หมวด ๔ มาตรฐานตรา แบบพมพ และซอง

------------------ ขอ ๗๑ ตราครฑสาหรบแบบพมพ ใหใชตามแบบท ๒๖ ทายระเบยบ ม ๒ ขนาด คอ ๗๑.๑ ขนาดตวครฑสง ๓ เซนตเมตร ๗๑.๒ ขนาดตวครฑสง ๑.๕ เซนตเมตร ขอ ๗๒ ตราชอสวนราชการใหใชตามแบบท ๒๗ ทายระเบยบ มลกษณะเปนรปวงกลมสองวงซอนกนเสนผาศนยกลางวงนอก ๔.๕ เซนตเมตร วงใน ๓.๕ เซนตเมตร ลอมครฑตามขอ ๗๑.๑ ระหวางนอกและวงในมอกษรไทยชอกระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนทมฐานะเปนกรม หรอจงหวดอยขอบลางของตรา สวนราชการใดทมการตดตอกบตางประเทศ จะใหมชอภาษาตางประเทศเพมขนดวยกได โดยใหอกษรไทยอยขอบบนและอกษรโรมนอยขอบลางของตรา ขอ ๗๓ ตรากาหนดเกบหนงสอ คอ ตราทใชประทบบนหนงสอเกบเพอใหทราบกาหนดระยะเวลาการเกบหนงสอนนมคาวา เกบถง พ.ศ. …. หรอคาวา หามทาลาย ขนาดไมเลกกวาตวพมพ ๒๔ พอยท ขอ ๗๔ มาตรฐานกระดาษและซอง ๗๔.๑ มาตรฐานกระดาษโดยปกตใหใชกระดาษปอนดขาว นาหนก ๖๐ กรม ตอตารางเมตร ม ๓ ขนาด คอ ๗๔.๑.๑ ขนาดเอ ๔ หมายความวา ขนาด ๒๑๐ มลลเมตร x ๒๙๗ มลลเมตร ๗๔.๑.๒ ขนาดเอ ๕ หมายความวา ขนาด ๑๔๘ มลลเมตร x ๒๑๐ มลลเมตร ๗๔.๑.๓ ขนาดเอ ๘ หมายความวา ขนาด ๕๒ มลลเมตร x ๗๔ มลลเมตร ๗๔.๒ มาตรฐานซอง โดยปกตใหใชกระดาษสขาวหรอสนาตาล นาหนก ๘๐ กรมตอตารางเมตร เวนแตซองของขนาด ซ ๔ ใหใชกระดาษนาหนก ๑๒๐ กรมตอตอรางเมตร ม ๔ ขนาด คอ

หนา ๒๖ 106


๗๔.๒.๑ ขนาดซ ๔ หมายความวา ขนาด ๒๒๙ มลลเมตร x๓๒๔ มลลเมตร ๗๔.๒.๒ ขนาดซ ๕ หมายความวา ขนาด ๑๖๒ มลลเมตร x๒๒๙ มลลเมตร ๗๔.๒.๓ ขนาดซ ๖ หมายความวา ขนาด ๑๑๕ มลลเมตร x๑๖๒ มลลเมตร ๗๔.๒.๔ ขนาดดแอล หมายความวา ขนาด ๑๑๐ x ๒๒๐ มลลเมตร ขอ ๗๕ กระดาษตราครฑใหใชกระดาษขนาดเอ ๔ พมพครฑตามขอ ๗๑.๑ ดวยหมกสดา หรอทาเปนครฑดน ทกงกลางสวนบนของกระดาษตามแบบท ๒๘ ทายระเบยบ ขอ ๗๖ กระดาษบนทกขอความ ใหใชกระดาษขนาด เอ ๔ หรอ ขนาด เอ ๕ พมพครฑตาม ขอ ๗๑.๒ ดวยหมกสดาทมมบนดานซาย ตามแบบท ๒๙ ทายระเบยบ ขอ ๗๗ ซองหนงสอใหพมพครฑตามขอ ๗๑.๒ ดวยหมกสดาทมมบนดานซายของซอง ๗๗.๑ ขนาดซ ๔ ใชสาหรบบรรจหนงสอกระดาษตราครฑ โดยไมตองพบมชนดธรรมดาและขยายขาง ๗๗.๒ ขนาดซ ๕ ใชสาหรบบรรจหนงสอกระดาษตราครฑพบ ๒ ๗๗.๓ ขนาดซ ๖ ใชสาหรบกระดาษตราครฑพบ ๔ ๗๗.๔ ขนาดดแอล ใชสาหรบบรรจหนงสอกระดาษตราครฑพบ ๓ สวนราชการใดมความจาเปนตองใชซองสาหรบสงทางไปรษณยอาอากาศโดยเฉพาะ อาจใชซองพเศษสาหรบสงทางไปรษณยอากาศและพมพตราครฑตามทกลาวขางตนไดโดยอนโลม ขอ ๗๘ ตรารบหนงสอ คอ ตราทใชประทบบนหนงสอ เพอลงเลขทะเบยนรบหนงสอตามแบบท ๑๒ ทายระเบยบ มลกษณะเปนรปสเหลยมผนผา ขนาด ๒.๕ เซนตเมตร x ๕ เซนตเมตร มชอสวนราชการอยตอนบน ขอ ๗๙ ทะเบยนหนงสอรบ ใชสาหรบลงรายการหนงสอทไดรบเขาเปนประจาวนโดยเรยงลาดบลงมาตามเวลาทไดรบหนงสอ มขนาดเอ ๔ พมพสองหนา มสองชนด คอ ชนดเปนเลมและชนดเปนแผน ตามแบบท ๑๓ ทายระเบยบ ขอ ๘๐ ทะเบยนหนงสอสง ใชสาหรบลงรายการหนงสอทไดสงออกเปนประจาวนโดยเรยงลาดบลงมาตามเวลาทไดสงหนงสอ มขนาดเอ ๔ พมพสองหนา มสองชนด คอ ชนดเปนเลมและชนดเปนแผน ตามแบบท ๑๔ ทายระเบยบ ขอ ๘๑ สมดสงหนงสอและใบรบหนงสอ ใชสาหรบลงรายการละเอยดเกยวกบการสงหนงสอ โดยใหผนาสงถอกากบไปกบหนงสอเพอใหผเซนรบแลวรบกลบคนมา ๘๑.๑ สมดสงหนงสอ เปนสมดสาหรบใชลงรายการสงหนงสอ มขนาดเอ ๕ พมพสองหนา ตามแบบท ๑๖ ทายระเบยบ ๘๑.๒ ใบรบหนงสอ ใชสาหรบกากบไปกบหนงสอทนาสงโดยใหผรบเซนชอรบแลวรบกลบคนมา มขนาดเอ ๘ พมพหนาเดยว ตามแบบท ๑๘ ทายระเบยบ

หนา ๒๗ 107


ขอ ๘๒ บตรตรวจคน เปนบตรกากบหนงสอแตละรายการเพอใหทราบวาหนงสอนนๆ ไดมการดาเนนการตามลาดบขนตอนอยางใด จนกระทงเสรจสน บตรนเกบเรยงลาดบกนเปนชดในทเกบโดยมกระดาษตดเปนบตรดรรชน ซงแบงออกเปนตอนๆ เพอสะดวกแกการตรวจคน มขนาดเอ ๕ พมพสองหนา ตามแบบท ๑๘ ทายระเบยบ ขอ ๘๓ บญชหนงสอสงเกบ ใชสาหรบลงรายการหนงสอทจะสงเกบ มขนาดเอ ๔ พมพหนาเดยว ตามแบบท ๑๙ ทายระเบยบ ขอ ๘๔ ทะเบยนหนงสอเกบ เปนทะเบยนทใชลงรายการหนงสอเกบ มขนาดเอ ๔ พมพสองหนา มสองชนด คอ ชนดเปนเลม และชนดเปนแผน ตามแบบท ๒๐ ทายระเบยบ ขอ ๘๕ บญชสงมอบหนงสอครบ ๒๕ ป เปนบญชทใชลงรายการหนงสอทมอายครบ ๒๕ ป สงมอบเกบไวทกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร มลกษณะเปนแผนขนาดเอ ๔ พมพสองหนา ตามแบบท ๒๑ ทายระเบยบ ขอ ๘๖ บญชหนงสอครบ ๒๕ ป ทขอเกบเอง เปนบญชทใชลงรายการหนงสอทมอายครบ ๒๕ ป ซงสวนราชการนนมความประสงคจะเกบไวเอง มลกษณะเปนแผนขนาดเอ ๔ พมพสองหนา ตามแบบท ๒๒ ทายระเบยบ ขอ ๘๗ บญชฝากหนงสอ เปนบญชทใชลงรายการหนงสอทสวนราชการนาฝากไวกบกองจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร มลกษณะเปนแผนขนาดเอ ๔ พมพสองหนา ตามแบบท ๒๓ ทายระเบยบ ขอ ๘๘ บตรยมหนงสอ ใชสาหรบเปนหลกฐานแทนหนงสอทใหยมไป มขนาดเอ ๔ พมพหนาเดยว ตามแบบท ๒๔ ทายระเบยบ ขอ ๘๙ บญชหนงสอขอทาลาย เปนบญชทลงรายการหนงสอทครบกาหนดเวลาการเกบมลกษณะเปนแผนขนาดเอ ๔ พมพสองหนา ตามแบบท ๒๕ ทายระเบยบ

หนา ๒๘ 108


บทเฉพาะกาล ------------------

ขอ ๙๐ แบบพมพ และซอง ซงมอยกอนวนทระเบยบนใชบงคบ ใหใชไดตอไปจนกวาจะหมด ประกาศ ณ วนท ๑๑ เมษายน พ.ศ. ๒๕๒๖๑๔

พลเอก เปรม ตณสลานนท นายกรฐมนตร

จดทาโดย หนวยประกนคณภาพ

คณะวทยาศาสตร มหาวทยาลยมหดล ๑๐ ตลาคม ๒๕๔๘

ดาวนโหลดเอกสารฉบบนและเอกสารทนาสนใจอนๆ ไดท

http://intranet.sc.mahidol/qa

๑๔

ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยงานสารบรรณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ ประกาศ ณ วนท ๒๑ มถนายน พ.ศ.

๒๕๔๘ พนตารวจโท ทกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร

หนา ๒๙ 109

http://intranet.sc.mahidol/qa


สารบญ ระเบยบสานกนายกรฐมนตร

วาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. ๒๕๒๖ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘

------------------ เรอง ขอ หนา การใชบงคบ ๔-๕ ๑ นยามความหมาย ๖ ๒ หนงสอราชการ : ความหมาย ๙ ๓ งานสารบรรณ : งานทเกยวกบการบรหารงานเอกสาร ๖ ขนตอน ๑. การจดทา หนงสอราชการ : ชนดของหนงสอ (๖ ชนด) ๑๐ ๓ ๑) หนงสอภายนอก ๑๑ ๓ ๒) หนงสอภายใน ๑๒ ๕ ๓) หนงสอประทบตรา ๑๓-๑๔ ๖ ๔) หนงสอสงการ (๓ ชนด) ๑๕ ๗ - คาสง ๑๖ ๗ - ระเบยบ ๑๗ ๗ - ขอบงคบ ๑๘ ๘ ๕) หนงสอประชาสมพนธ (๓ ชนด) ๑๙ ๙ - ประกาศ ๒๐ ๙ - แถลงการณ ๒๑ ๙ - ขาว ๒๒ ๙ ๖) หนงสอทเจาหนาททาขนหรอรบไวเปนหลกฐานในราชการ (๔ ชนด) ๒๓ ๑๐ - หนงสอรบรอง ๒๔ ๑๐ - รายงานการประชม ๒๕ ๑๑ - บนทก ๒๖ ๑๑ - หนงสออน ๒๗ ๑๒

หนา ๓๐ 110


เรอง ขอ หนา บทเบดเตลด ๑) หนงสอทตองปฏบตเรวกวาปกต ๒๘ ๑๒ ๒) การตดตอราชการดวยระบบสารบรรณอเลกทรอนกส ๒๙ ๑๓ ๓) สาเนาคฉบบ ๓๐ ๑๓ ๔) หนงสอเวยน ๓๒ ๑๓

๒. การรบ ๓๕-๔๐ ๑๔ ๓. การสง ๔๑-๕๑ ๑๕ ๔. การเกบรกษา ๕๒-๖๑ ๑๘ ๕. การยม ๖๒-๖๕ ๒๓ ๖. การทาลาย ๖๖-๗๐ ๒๔ มาตรฐานตรา แบบพมพ และซอง ๗๑-๘๙ ๒๖ บทเฉพาะกาล ๙๐ ๒๙

หนา ๓๑ 111

ชอหนวยงาน ................................................................................................................

ล าดบท ชอ–สกล ต าแหนง ส านก สวน/ฝาย ทอยส าหรบจดสงไปรษณย โทรศพท โทรศพทมอถอ Email

1 นางสาวธนยวร วรโชตเกษม นตกรช านาญการ สบอ. ฝายตะกอนและคณภาพน า 642/2 ถนนบรมราชชนน แขวงบางบ าหร เขตบางพลด กทม. 10700 0 2667 0969 080 936 6375 [email protected] ตวอยาง

แบบกรอกขอมลเจาหนาทภายในหนวยงานเพอใชในการประเมน ITA ตามแบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายในประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

ชอผประสานงาน ITA ………………………………………………… โทรศพท ............................................................

112

ชอหนวยงาน ................................................................................................................

ล าดบท ชอ–สกล ต าแหนง สงกดประเภทของการตดตอ/ การ

มสวนไดสวนเสยทอยส าหรบจดสงไปรษณย โทรศพท โทรศพทมอถอ Email

1 นายอภรกษ ตนตวทย เจาหนาทฝายขาย บรษท โอเออ จ ากด ผยนซอง 639 สามแยกกลวยน าไท แขวงคลองเตย เขตคลองเตย กทม. 10110 0 2240 2135 085 249 0268 [email protected] ตวอยาง

2 นายสงกรานต รกไทย - ประชาชน ผใชน าคลองสองขวาพฒนา 79 ถนนคลองหลวง ต าบล คลองสอง อ าเภอ คลองหลวง ปทมธาน 12120 0 2567 0141 090 928 8666 [email protected] ตวอยาง

แบบกรอกขอมลเจาหนาทภายในหนวยงานเพอใชในการประเมน ITA ตามแบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายนอกประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

ชอผประสานงาน ITA ………………………………………………… โทรศพท ............................................................

113

ชอหนวยงาน ..................................................................................

เวบไซตหลกของหนวยงาน ........................................................................................................ ตวชวดท 9 การเปดเผยขอมล

ตวชวดยอยท 9.1 ขอมลพนฐาน

ขอ ประเดนการตรวจ หนวยงานทานมความ

เกยวของกบตวชวดหรอไม สถานะขอมล

ปจจบน เกยวของ ไมเกยวของ ม ไมม

ขอมลพนฐาน

O1 โครงสรางหนวยงาน

O2 ขอมลผบรหาร

O3 อ านาจหนาท

O4 แผนการขบเคลอนหนวยงาน

O5 ขอมลการตดตอหนวยงาน

O6 กฎหมายทเกยวของ

ขาวประชาสมพนธ

O7 ขาวประชาสมพนธ

การปฏสมพนธขอมล

O8 Q&A

O9 Social Network

ตวชวดยอยท 9.2 การบรหารงาน




แผนด าเนนงาน

O10 แผนด าเนนงานประจ าป

O11 รายงานการก ากบตดตามการด าเนนงาน รอบ 6 เดอน

O12 รายงานผลการด าเนนงานประจ าป

114

การปฏบตงาน

O13 มาตรฐานการปฏบตงาน

การใหบรการ

O14 มาตรฐานการใหบรการ

O15 ขอมลเชงสถตการใหบรการ

O16 รายงานผลการส ารวจความพงพอใจการใหบรการ

O17 E–Service

ตวชวดยอยท 9.3 การบรหารเงนงบประมาณ




แผนการใชจายงบประมาณประจ าป

O18 แผนการใชจายงบประมาณประจ าป

O19 รายงานการก ากบตดตามการ ใช จ ายงบประมาณรอบ 6 เดอน

O20 รายงานผลการใชจายงบประมาณประจ าป

การจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

O21 แผนการจดซอจดจางหรอแผนการจดหาพสด

O22 ประกาศตาง ๆ เกยวกบการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

O23 สรปผลการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดรายเดอน

O24 รายงานผลการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดประจ าป

115

ตวชวดยอยท 9.4 การบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล




การด าเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล

O25 นโยบายการบรหารทรพยากรบคคล

O26 การด าเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล

O27 หลกเกณฑการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล

O28 รายงานผลการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคลประจ าป

ตวชวดยอยท 9.5 การสงเสรมความโปรงใส




การจดการเรองรองเรยนการทจรต

O29 แนวปฏบตการจดการเรองรองเรยนการทจรต

O30 ชองทางแจงเรองรองเรยนการทจรต

O31 ขอมลเชงสถต เรองรองเรยนการทจรตประจ าป

การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม

O32 ชองทางการรบฟงความคดเหน

O33 การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม

116

ตวชวดท 10 การปองกนการทจรต

ตวชวดยอยท 10.1 การด าเนนการเพอปองกนการทจรต





O34 เจตจ านงสจรตของผบรหาร

O35 การมสวนรวมของผบรหาร

การประเมนความเสยงเพอการปองกนการทจรต

O36 การประเมนความเสยงการทจรตประจ าป

O37 การด า เนนการเ พอจดการความเส ย ง การทจรต

การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร

O38 การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร

แผนปฏบตการปองกนการทจรต

O39 แผนปฏบตการปองกนการทจรตประจ าป

O40 รายงานการก ากบตดตามการด าเนนการปองกนการทจรต รอบ 6 เดอน

O41 รายงานผลการด าเนนการปองกนการทจรตประจ าป

ตวชวดยอยท 10.2 มาตรการภายในเพอปองกนการทจรต




มาตรการภายในเพอสงเสรมความโปรงใสและปองกนการทจรต

O42 มาตรการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ

O43 มาตรการใหผมสวนไดสวนเสยมสวนรวม

O44 มาตรการสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจาง

117

O45 มาตรการจดการเรองรองเรยนการทจรต

O46 มาตรการปองกนการรบสนบน

O47 มาตรการป อ งก นการข ดก น ระหว า งผลประโยชนสวนตน กบผลประโยชนสวนรวม

O48 มาตรการตรวจสอบการใชดลพนจ

118

รายละเอยดเวบไซตทมการเผยแพรขอมลตามตวชวดท 9 และ 10 ส าหรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของกรมชลประทาน

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

กองแผนงาน

ล าดบท ตวชวด ประเดนการตรวจ เวบไซตทเผยแพรขอมล

1 O1 โครงสรางหนวยงาน

2 O2 ขอมลผบรหาร

3 O3 อ านาจหนาท

4 O4 แผนการขบเคลอนหนวยงาน

5 O5 ขอมลการตดตอหนวยงาน

6 O6 กฎหมายทเกยวของ

7 O7 ขาวประชาสมพนธ

8 O9 Social Network

119


9 O10 แผนด าเนนงานประจ าป

10 O11 รายงานการก ากบตดตามการด าเนนงาน รอบ 6 เดอน

11 O12 รายงานผลการด าเนนงานประจ าป

12 O13 มาตรฐานการปฏบตงาน

13 O14 มาตรฐานการใหบรการ

14 O15 ขอมลเชงสถตการใหบรการ

15 O16 รายงานผลการส ารวจความพงพอใจการใหบรการ

16 O17 E–Service

17 O18 แผนการใชจายงบประมาณประจ าป

18 O19 รายงานการก ากบตดตามการใชจายงบประมาณรอบ 6 เดอน

19 O20 รายงานผลการใชจายงบประมาณประจ าป

20 O21 แผนการจดซอจดจางหรอแผนการจดหาพสด

120


21 O22 ประกาศตาง ๆ เกยวกบการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

22 O23 สรปผลการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดรายเดอน

23 O24 รายงานผลการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดประจ าป

24 O26 การด าเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล

25 O27 หลกเกณฑการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล

26 O28 รายงานผลการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคลประจ าป

27 O30 ชองทางแจงเรองรองเรยนการทจรต

28 O32 ชองทางการรบฟงความคดเหน

29 O33 การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม

30 O40 รายงานการก ากบตดตามการด าเนนการปองกนการทจรต รอบ 6 เดอน

31 O41 รายงานผลการด าเนนการปองกนการทจรตประจ าป

121

ส านกบรหารทรพยากรบคคล


1 O1 โครงสรางหนวยงาน

2 O2 ขอมลผบรหาร

3 O3 อ านาจหนาท

4 O4 แผนการขบเคลอนหนวยงาน

5 O5 ขอมลการตดตอหนวยงาน

6 O6 กฎหมายทเกยวของ

7 O10 แผนด าเนนงานประจ าป

8 O11 รายงานการก ากบตดตามการด าเนนงาน รอบ 6 เดอน

9 O12 รายงานผลการด าเนนงานประจ าป


11 O25 นโยบายการบรหารทรพยากรบคคล

12 O26 การด าเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล

122


13 O27 หลกเกณฑการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล

14 O28 รายงานผลการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคลประจ าป

15 O34 เจตจ านงสจรตของผบรหาร

16 O38 การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร

กองสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ล าดบ

ท ตวชวด ประเดนการตรวจ เวบไซตทเผยแพรขอมล


2 O29 แนวปฏบตการจดการเรองรองเรยนการทจรต

3 O30 ชองทางแจงเรองรองเรยนการทจรต

4 O32 ชองทางการรบฟงความคดเหน

5 O33 การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม

123

กองพสด


1 O21 แผนการจดซอจดจางหรอแผนการจดหาพสด

2 O22 ประกาศตาง ๆ เกยวกบการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

3 O23 สรปผลการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดรายเดอน

4 O24 รายงานผลการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดประจ าป

ส านกงานเลขานการกรม ล าดบ

ท ตวชวด ประเดนการตรวจ เวบไซตทเผยแพรขอมล

1 O7 ขาวประชาสมพนธ

2 O8 Q&A

3 O9 Social Network

124

ฟลด ความตองการ ชอองคกร / ชอ‐นามสกล ตองการ เบอรโทรศพท อเมล ชองทางการตดตออน ๆ ประเภทการตดตอ ตองการ

ชอหนวยงาน *

สาหรบระบเบอรโทรศพทของผมสวนไดสวนเสยภายนอก สาหรบระบอเมลของผมสวนไดสวนเสยภายนอก สาหรบระบชองทางการตดตออนๆของผมสวนไดสวนเสยภายนอก สาหรบระบประเภทการตดตอของผมสวนไดสวนเสยภายนอก

กรอกขอมลเบอรโทรศพทอเมล หรอชองทางการตดตออนๆ อยางใดอยางหนง

คาชแจง

อธบายฟลดสาหรบกรอกขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอกคาอธบาย

สาหรบระบชอองคกรและชอนามสกลของผมสวนไดสวนเสยภายนอก

ขอมลผมสวนไดสวนเสยภายนอกชอองคกร/ชอ ‐ นามสกล *

(ไมใสคานาหนา) เบอรโทรศพท อเมล ชองทางการตดตออนๆ ประเภทการตดตอ *

โปรดใสขอมลบคคล นตบคคล บรษทเอกชน หรอหนวยงานของรฐอนทมารบบรการหรอมาตดตอตามภารกจของหนวยงาน ตงแต

เรมปงบประมาณจนถงวนทสงขอมล ทงงานหลกของหนวยงาน งานจดซอจดจางหรอการจดหาพสด และงานสนบสนนอน ๆ ทงน ใหใสขอมล

ทงหมดเทาทมและทหนวยงานสามารถใหขอมลได โดยขอมลนจะไมมการเปดเผยตอสาธารณะและใชเพอการเกบขอมลสาหรบการประเมน ITA

125

- 1 -

ค ำน ำ

โครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment-ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 มเจตนารมณมงหวงใหหนวยงานภาครฐกลมเปาหมายไดรบทราบระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานตนเองและ น าขอมลผลการประเมน รวมทงขอเสนอแนะไปปรบใชในการพฒนาและยกระดบการด าเนนงาน ของหนวยงานไดอยางเหมาะสม เพอแสดงใหเหนถงความพยายามของหนวยงานภาครฐในการขบเคลอนมาตรการเชงบวกดานการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมทงสะทอนถงความตงใจของรฐบาลในการยกระดบมาตรฐานการด าเนนงานตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ใหเปนทประจกษตอสาธารณะทงในระดบชาตและระดบสากล

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ฉบบน ประกอบดวยผลคะแนนจากดชนทง 5 ดชน ไดแก 1) ดชนความโปรงใส 2) ดชนความพรอมรบผด 3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร และ 5) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน โดยประเมนผลจากความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) ความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) และขอมลหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence - Based) ซงผลคะแนนครงนจะสะทอนใหเหนถงผลการปฏบตงานของหนวยงานในรอบปงบประมาณ

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (ส านกงาน ป.ป.ท.) เชอมนเปนอยางยงวา ผลการประเมนครงนจะชวยสนบสนน สงเสรม และยกระดบคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐไดอยางมประสทธภาพ ทกหนวยงานกลมเปาหมายไดร วมกนขบเคลอนการบรหารงานภาครฐภายใตกรอบธรรมาภบาล และประการส าคญ คอ ไดมบทบาทในการผลกดนกลไกในการปองกนการทจรตของประเทศ ซงจะสามารถสะทอนภาพลกษณเชงบวกใหกบหนวยงานภาครฐ และสงผลตอการยกระดบคาดชนการรบรการทจรต (Corruption Perception Index: CPI) ของประเทศไทยใหมอนดบและผลคะแนนทดยงขนตอไป

คณะผจดท า

กนยายน 2561

126

- 2 -

สำรบญ

หนำ

ค ำน ำ

สำรบญ

บทสรปผบรหำร 3 1. ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน 3 2. การจดอนดบผลคะแนน 4 3. ขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ของหนวยงาน 5 3.1 ขอเสนอแนะจากการประเมน 5 3.2 ความคดเหนและขอเสนอแนะของกลมตวอยาง 7 4. ขอเสนอแนะในการจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต 7 4.1 ขอเสนอแนะระดบนโยบาย 7 4.2 ขอเสนอแนะระดบปฏบต 8

รำยงำนผล 11

1. ขอมลโครงการ 11 2. ระเบยบวธการประเมน 15 3. ขอมลพนฐานของหนวยงาน และบทวเคราะหภารกจหลกของหนวยงาน 18 4. ผลการประเมนของหนวยงาน 18 5. การวเคราะหขอมล 22 6. ขอเสนอแนะในการพฒนาคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ของหนวยงาน 25 7. ขอเสนอแนะในการจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต 27

127

- 3 -

หนวยงานระดบ กรม รหสหนวยงาน 00041

บทสรปผบรหำร กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

(Integrity and Transparency Assessment : ITA) ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2561

---------------------------------------------------------------------------- การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity

and Transparency Assessment - ITA) ประจ าป งบประมาณ พ.ศ. 2561 มวตถประสงค เพอประเมนผลระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน เพอใหไดขอเสนอแนะในการปรบปรง/พฒนาดานคณธรรมและความโปรงใส และเพอใหมการจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตทงในระดบนโยบายและในระดบปฏบตของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมน โดยประเมนจาก 3 แหลงขอมล คอ 1) ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) จ านวน 108 คน 2) ผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) จ านวน 324 คน และ 3) หลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) ดชนทท าการประเมนม 5 ดชน คอ 1) ดชน ความโปรงใส 2) ดชนความพรอมรบผด 3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร และ 5) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน ส าหรบผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน สรปผลไดดงน

1. ผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน

ผลการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน โดยภาพรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 85.45 ซงถอวามคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานระดบสงมาก

เมอพจารณาตามดชน พบวา ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ไดคะแนนสงสดเทากบรอยละ 95.26 รองลงมา คอ ดชนความโปรงใส ไดคะแนนเทากบรอยละ 92.03 ดชนความพรอมรบผด ไดคะแนนเทากบรอยละ 82.26 ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ไดคะแนนเทากบรอยละ 77.80 และดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน ไดคะแนนเทากบรอยละ 74.02 ดงแสดงผลคะแนนในภาพท 1

128

- 4 -

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150อนดบท

คะแนน

92.03

82.26

95.2677.80

74.02ความโปรงใส

ความพรอมรบผด

ความปลอดจากการทจรตในการ

ปฏบตงาน

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร

คณธรรมการท างานในหนวยงาน

ภำพท 1 สรปภำพรวมผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน

คะแนน ITA = 85.45

(ถวงน ำหนก)

ระดบผล กำรประเมน

สงมำก

ดชน คะแนนดชน

(รอยละ) ระดบผลกำร

ประเมน 1. ความโปรงใส 92.03 สงมาก 2. ความพรอมรบผด 82.26 สงมาก 3. ความปลอดจากการ

ทจรตในการปฏบตงาน 95.26 สงมาก

4. วฒนธรรมคณธรรม ในองคกร

77.80 สง

5. คณธรรมการท างาน ในหนวยงาน

74.02 สง

หมายเหต : 1. คะแนน ITA หมายถง ผลรวมของคะแนนแตละดชนทถวงน าหนกแลว 2. คะแนนดชนเปนการค านวณคะแนนเฉลยของทกขอค าถามจากทกแบบส ารวจในดชนทยงไมถวงน าหนก ส าหรบการเปรยบเทยบในแตละดชน

2. กำรจดอนดบผลคะแนน

เมอท าการจดอนดบผลคะแนนระดบกรม พบวา หนวยงานไดคะแนน ITA เทากบรอยละ 85.45 ซงอยในอนดบท 78 ของจ านวน 146 หนวยงาน ดงแสดงในภาพท 2

ITA = 85.45

อนดบท 78

ภำพท 2 กำรจดอนดบผลคะแนนของกรมชลประทำน

129

- 5 -

3. ขอเสนอแนะในกำรพฒนำคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน 3.1 ขอเสนอแนะจำกกำรประเมน

3.1.1 ขอเสนอแนะตำมแบบส ำรวจควำมคดเหนผมสวนไดสวนเสยภำยใน (Internal) ดชนและตวชวดทควรพฒนา มรายละเอยดดงน

ดชน ตวช วด ประเดนทควรปรบพฒนำ ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

คณธรรมการบรหารงาน การปราศจากการซอขายต าแหนงหรอใชเสนสายในการบรรจ แตงตง โยกยาย เลอนระดบ เลอนต าแหนงของผบรหารและเจาหนาท (I15)

3.1.2 ขอเสนอแนะตำมแบบส ำรวจควำมคดเหนผมสวนไดสวนเสยภำยนอก

(External) ดชนและตวชวดทควรพฒนา มรายละเอยดดงน

ดชน ตวช วด ประเดนทควรพฒนำ ดชนความโปรงใส การมสวนรวม การเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ ผม

สวนไดสวนเสย แสดงความคดเหนตอการด าเนนงานตางๆ ของหนวยงาน (E3)

ดชนความพรอมรบผด การปฏบตงานตามหนาท การปรบปรงแกไขหรอแสดงความรบผดชอบหากปฏบตงานผดพลาด (E8)

เจตจ านงสจรตของผบรหาร การปฏบตงานอยางโปรงใสและซอสตยสจรต (E9) การจดการเรองรองเรยน การรบทราบชองทางของหนวยงานจะสามารถ

รองเรยนการปฏบตหนาทของเจาหนาทของหนวยงานได(E10)

130

- 6 -

3.1.3 ขอเสนอแนะจำกกำรประเมนหลกฐำนเชงประจกษ (Evidence - Based) หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) ทควรไดรบการปรบปรง คอ

EB4(3), EB10(2), EB11(2) และ EB12(1) ในประเดนดงน

EBIT ประเดนทควรปรบปรง EB4(3) การเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป

หลกฐานทหนวยงานจดสงเปนเพยงการสรปความกาวหนาผล การปฏบตงานและการใชจายงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. 2560 แตไมพบรายละเอยดของการเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป พ.ศ. 2561 ดงนนหนวยงานจงควรมการเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป พ.ศ. 2561 ลงในเวบไซตของหนวยงาน

EB10(2) การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการปองกนผลประโยชนทบซอน ในหนวยงาน

มาตรการปองกนผลประโยชนทบซอนทหนวยงานแสดงยงไมพบขอมลทแสดงถงการเปนค าสงหรอขอสงการอยางเปนทางการจากผบรหารสงสดของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ ดงนนเพอใหเอกสารมความสมบรณมากยงขนหนวยงานควรมการใหผบรหารจดท าเปนขอ สงการหรอค าสงเกยวกบมาตรการปองกนผลประโยชนทบซอนอยางเปนทางการ

EB11(2) การก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปองกนและปราบปรามการทจรตหรอแผนทเกยวของ

หนวยงานแสดงขอมลเฉพาะสวนทเปนแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตฯแตไมปรากฏขอมลทเกยวกบการก ากบตดตาม การด าเนนงานตามแผนปองกนและปราบปรามการทจรตหรอ แผนทเกยวของดงนนหนวยงานควรจะตองด าเนนการจดท าการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปองกนและปราบปรามการทจรตในลกษณะเปนรายงานมเนอหารายงานความกาวหนาของโครงการหรอกจกรรมทระบ ในแผนฯ และตองน ารายงานดงกลาวเสนอตอผบรหารสงสดของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ

EB12(1) การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน

เอกสารทหนวยงานจดสง ไมปรากฏขอมลทแสดงถงการก าหนดมาตรการกลไก หรอระบบในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานอยางชดเจน ดงนนหนวยงานจงควรมการด าเนนการก าหนดมาตรการ กลไกในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาท ในลกษณะเปนค าสงหรอขอสงการอยางเปนทางการจากผบรหารสงสดหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ พรอมทงแสดงถงกรอบแนวทางของการตรวจสอบซงจะตองมรายละเอยดของวธการตรวจสอบและขนตอนการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานในทกภารกจของหนวยงาน รวมถงกลไก การก ากบตดตามกระบวนการตรวจสอบในภาพรวมอยางชดเจน

131

- 7 -

3.2 ควำมคดเหนและขอเสนอแนะของกลมตวอยำง ขอเสนอแนะในหวขอนเปนการน าความคดเหนของกลมตวอยางจากแบบส ารวจ

ในสวนท 3 ซงไดใหขอเสนอแนะเพมเตมตอหนวยงาน เพอใหด าเนนการปรบปรงแกไขใหเกดคณธรรมและความโปรงใส และปองกนไมใหเจาหนาทของหนวยงานกระท าการทจรตตอหนาท ดงน

3.2.1 ควำมคดเหนของผมสวนไดสวนเสยภำยใน (Internal) โดยมประเดน ทควรพฒนาและปรบปรง ไดแก

1) หนวยงานควรมการปรบปรงระบบการคดเลอกแตงตงบคคลใหมเกณฑทชดเจน และมการประกาศผลการคดเลอกพรอมเหตผลของการคดเลอกใหโปรงใส

2) มมาตรการก าหนดการลงโทษกรณกระท าผดอยางเดดขาด และมรางวลเปนขวญก าลงใจตอผด าเนนงานและมความประพฤตด

3) ควรมการจดใหมการอบรมคณธรรมและความโปรงใสภายในหนวยงาน อยางสม าเสมอ โดยเฉพาะขาราชการรนใหม เพอปลกฝงคานยมในการด าเนนงานอยางซอสตย

3.2.2 ควำมคดเหนของผมสวนไดสวนเสยภำยนอก (External) โดยมประเดนทควรพฒนาและปรบปรง คอ หนวยงานทางราชการควรปฏบตอยางเปนธรรมและมความเสมอภาค ไมควรมเลอกปฏบต รวมทงควรปฏบตหนาทตรงตอเวลา มจตใจพรอมใหบรการภาคประชาชน 4. ขอเสนอแนะในกำรจดท ำมำตรกำรในกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต 4.1 ขอเสนอแนะระดบนโยบำย ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปราม การทจรตของหนวยงานขนโดยการเชอมโยงยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) เขากบภารกจหลกของหนวยงาน โดยมมาตรการทครอบคลมประเดนยทธศาสตรดงตอไปน

ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาด าเนนการปรบฐานความคดของบคลากรภายในหนวยงานใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม จดใหมกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมภายในหนวยงานเพอสรางแนวคดตอตานการทจรต ด าเนนการประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนแนวทางในการด าเนนชวตของบคลากร และเสรมพลงการมสวนรวมของทกภาคสวนทเกยวของกบหนวยงานเพอรวมกนตอตานการทจรต

ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจ านงทางการเมองในการตอตานการทจรต ผบรหารของหนวยงานควรแสดงเจตจ านงในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน และใหมการก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของบคลากรของหนวยงานในทกระดบ

132

- 8 -

ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย ผบรหารของหนวยงานควรใหความส าคญและปฏบตตามหลกธรรมาภบาลในกระบวนการทางนโยบายทกขนตอน ตงแตขนกอตวนโยบาย ก าหนดนโยบาย ตดสนใจนโยบาย ปฏบตนโยบาย และประเมนนโยบาย

ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ผบรหารของหนวยงานควรพฒนากลไกและกระบวนงานดานการปองกนการทจรตของหนวยงานใหมความเขมแขงและ มประสทธภาพมากยงขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอท าใหการทจรตเกดยากขนหรอไมเกดขน โดยอาศยทงการก าหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และกลไกอน ๆ

ยทธศาสตรท 5 ปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรต ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาปรบปรงกระบวนการทเกยวของกบการจดการเรองรองเรยนของหนวยงาน ใหมประสทธภาพ และควรเปดเผยขอมลผกระท าความผดใหสาธารณชนรบทราบเพอตระหนกถงโทษของการกระท าการทจรตเมอคดถงทสด

ยทธศาสตรท 6 ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perception Index – CPI) ของประเทศไทย ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาก าหนดมาตรการเพอปรบปรงกระบวนงานทเกยวของกบการใหบรการ และการอนมต อนญาตใหมความสะดวก มประสทธภาพ และปลอดจากการทจรต เพอยกระดบการรบรของประชาชน และนกลงทนตางชาต 4.2 ขอเสนอแนะระดบปฏบต

ในระดบปฏบต ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต ตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ เพอใหเหนเปนรปธรรมดงตอไปน

1) การเปดโอกาสใหประชาชน ผรบบรการ หรอผมสวนไดสวนเสย ไดเขามามสวนรวมในการด าเนนงานของหนวยงาน โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงควรมการก าหนด มาตรการ กลไก หรอการวางระบบใหภาคประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในภาพรวมภารกจของหนวยงานทชดเจน โดยเฉพาะการก าหนดกลไกทจะตองมลกษณะของการขบเคลอนกระบวนงานตามรปแบบ PDCA ทกอใหเกดการพฒนาและการปรบปรงอยางตอเนอง แมในปจจบนหลายหนวยงานยงไมไดก าหนดกลมภารกจหรอลกษณะงานเพอวางระบบใหผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยไดเขามามสวนรวมในการด าเนนงานโดยตรง แตในอนาคตหนวยงานควรมการด าเนนการในเรองน เนองจากกระบวนการเปดโอกาสใหภาคประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมถอเปนกระบวนการเบองตนของการประสานพลงและความรวมมอระหวางภาครฐและภาคสวนอนๆ (Collaboration) ในการยกระดบการพฒนาประเทศตอไปในอนาคต

133

- 9 -

2) การสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจาง โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงควรมการก าหนด มาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการด าเนนการเพอสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจางในภาพรวมของหนวยงานใหชดเจน โดยเฉพาะอยางยงประเดนเกยวกบแนวทาง การเผยแพรแผนการจดซอจดจางประจ าปงบประมาณ แนวทางการบนทกรายละเอยดวธการและขนตอนการจดซอจดจางอยางเปนระบบ และแนวทางการปองกนผทมหนาทด าเนนการในการจดซอจดจางเปนผมสวนไดสวนเสยกบผยนขอเสนอหรอคสญญา ตลอดจนกลไกการก ากบตดตามกระบวนการด าเนนงานเพอสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจางในหนวยงาน รวมถงการก าหนดกลไกทจะตองมลกษณะของการขบเคลอนกระบวนงานตามรปแบบ PDCA ทกอใหเกดการพฒนาและการปรบปรงอยางตอเนอง ดงนน เพอใหการด าเนนการในการจดซอจดจางของหนวยงานเปนไปดวยความโปรงใส มประสทธภาพและประสทธผล สามารถตรวจสอบได มความคมคา และกอใหเกดประโยชนสงสด หนวยงานจงควรผลกดนใหมการด าเนนการตามมาตรการดงกลาวใหเกดขนอยางเปนรปธรรมตามกรอบระยะเวลาทเหมาะสมในชวงปงบประมาณ

3) การบรหารผลการปฏบตงานและการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธ การปฏบตงานต า โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงควรมการก าหนด วธการ ขนตอน และผทเกยวของในการบรหารผลการปฏบตงานและการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธการปฏบตงานต าใหชดเจน ตลอดจนควรมการก าหนดกลไกการก ากบตดตามทมลกษณะของการขบเคลอนกระบวนงานตามรปแบบ PDCA ทกอใหเกดการพฒนาและการปรบปรงอยางตอเนอง เพอเปนการพฒนาศกยภาพของเจาหนาทใหปฏบตงานไดอยางเตมประสทธภาพและมงตอบสนองตอผรบบรการหรอประชาชนอยางเตมท

4) การวเคราะหความเสยงและการจดการความเสยงเกยวกบผลประโยชนทบซอน ในหนวยงาน ซงหนวยงานภาครฐแตละแหงจะตองท าการวเคราะหความเสยงเรองผลประโยชนทบซอนโดยการวเคราะหเชงลกในแตละประเดนของแตละภารกจใหชดเจน เชนภารกจในการใหบรการในการอนมต อนญาต ตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ การจดซอจดจาง และการใชอ านาจหนาหนาทและต าแหนง เพราะผลการวเคราะหดงกลาว อาจสามารถน าไปใชเปนขอมลส าหรบการจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตหรอการก าหนดมาตรการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในภาพรวมของหนวยงานได

5) การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการปองกนผลประโยชนทบซอน ในหนวยงาน โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงจะตองมการจดท ากรอบแนวทางเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ดวยการน าผลการวเคราะหปญหาหรอความเสยงเรองผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนจากพฤตการณของเจาหนาทในภาพรวมของภารกจของหนวยงาน มาเปนแนวทางในการก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการปองกนผลประโยชนทบซอน และตองผลกดนใหม

134

- 10 -

การด าเนนการตามมาตรการดงกลาวใหเกดขนอยางเปนรปธรรมตามกรอบระยะเวลาทเหมาะสมในชวงปงบประมาณ

6) การตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงตองมการด าเนนการทสอดคลองกนทงในระดบนโยบายและระดบปฏบตการตามกรอบระยะเวลาทเหมาะสมในชวงปงบประมาณ โดยเฉพาะการก าหนดกลไกทจะตองมลกษณะของการขบเคลอนกระบวนงานตามรปแบบ PDCA ทกอใหเกดการพฒนาและการปรบปรงอยางตอเนอง ดงนน หนวยงานควรมการก าหนดกรอบแนวทางทแสดงถงการใหความส าคญกบ การก ากบดแลการปฏบตงานของเจาหนาทใหเปนไปตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานอยางเครงครดในทกภารกจ โดยจะตองมลกษณะเปนค าสงหรอขอสงการอยางเปนทางการจากผบรหารสงสดของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจทเกยวกบประเดนเหลานในภาพรวม และตองผลกดนใหมการด าเนนการตามมาตรการดงกลาวใหเกดขนอยางเปนรปธรรมทชดเจน

_______________……_______________

135

- 11 -

รำยงำนผล กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

(Integrity and Transparency Assessment : ITA) ของกรมชลประทำน

ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2561 ---------------------------------------------------------------------

1. ขอมลโครงกำร 1.1 หลกกำรและเหตผล

ปจจบนประเทศไทยใหความส าคญกบการวางแผนเพอพฒนาประเทศในระยะยาว โดยไดก าหนดเปนยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ซงเนนทการพฒนาศกยภาพของประเทศไทยใหสอดรบกบความเปลยนแปลงทส าคญทงทางการเมอง เศรษฐกจ และสงคม ซงการจะด าเนนยทธศาสตรดงกลาวใหบรรลผลสมฤทธตามเปาหมายทก าหนดจะตองแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนทอยในระดบรนแรงไปดวยในเวลาเดยวกน เพอไมใหการทจรตกลายเปนตวแปรส าคญทฉดรงการพฒนาประเทศ อยางไรกตามแมในหวงทผานมาประเทศไทยไดมความพยายามในการตอสกบปญหาการทจรตมาอยางตอเนอง แตกยงไมสามารถแกไขปญหาใหหมดสนไปได จากดชนการรบรการทจรตประจ าป พ.ศ. 2560 ซงจดท าขนโดยองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International) ประเทศไทยไดคะแนน 37 คะแนน อยในล าดบท 96 จาก 180 ประเทศ แมจะเพมขนเลกนอยจากป พ.ศ. 2559 ซงประเทศไทยมคะแนน 35 คะแนน อยในล าดบท 101 จากประเทศทเขารวมประเมน 176 ประเทศ แตยงแสดงใหเหนวาปญหาการทจรตคอรรปชนของไทยยงคงอยในระดบรนแรง (Transparency International, 2017)

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (ส านกงาน ป.ป.ท.) ถอเปนหนวยงานหลกทมความส าคญในการขบเคลอนนโยบายของรฐบาลในการตอสกบปญหาการทจรตตามนโยบาย “โกงเกาหมดไป โกงใหมไมเกด และไมเปดโอกาสใหโกง” และตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ทก าหนดเปาหมายการยกระดบคาดชนการรบรการทจรตของประเทศไทยใหเพมขนเปน 50 คะแนน ภายในป พ.ศ. 2564 โดยในประเดนยทธศาสตรท 4 ไดก าหนดใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหน วยงานภาคร ฐ (Integrity and Transparency Assessment – ITA) เป น เคร อ งม อส าคญ ในการปองกนการทจรตเชงรกดวยการยกระดบธรรมาภบาลเพอใหหนวยงานภาครฐมการด าเนนงานอยางโปรงใส มแนวทางในการปองกนความเสยงทอาจกอใหเกดการทจรต รวมทงสามารถยบยง

136

- 12 -

การทจรตทอาจเกดขนได ซงแนวทางดงกลาวจะน าไปสการลดการทจรตในภาพรวมของประเทศไทยและสามารถแกไขปญหาการทจรตไดอยางยงยน (ส านกงาน ป.ป.ช., 2560, น. 91)

ส านกงาน ป.ป.ท. เปนผรวมรบผดชอบงบประมาณและด าเนนการประเมน ITA อยางตอเนองมาตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 มหนวยงานภาครฐทส านกงาน ป.ป.ท. รบผดชอบการประเมน ITA จ านวน 222 หนวยงาน ประกอบดวย สวนราชการระดบกรม จ านวน 146 หนวยงาน และจงหวด จ านวน 76 จงหวด ดงนน เพอใหการประเมน ITA ทอยในความรบผดชอบของส านกงาน ป.ป.ท. เปนไปอยางมประสทธภาพ จงด าเนนการรวมกบโรงเรยนนายรอยต ารวจในฐานะสถาบนการศกษาทมบคลากรซงมประสบการณและความเชยวชาญดานการประเมน ITA ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2558 - 2560 โครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment - ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 มเจตนารมณทมงหวงใหหนวยงานภาครฐกลมเปาหมายไดน าขอมลผลการประเมนไปเปนแนวทางในการขบเคลอนมาตรการเชงบวกดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหเปนทประจกษตอสาธารณะทงในระดบชาตและระดบสากล อนจะสงผลตอการยกระดบ คาดชนการรบรการทจรต (Corruption Perception Index : CPI) ของประเทศไทยใหดยงขน และบรรลวตถประสงคตามวสยทศนของยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ทก าหนดไววา “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance & Clean Thailand)” รวมกนตอไป

1.2 วตถประสงคของโครงกำร

1.2.1 เพอประเมนผลดานคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมน

1.2.2 เ พอให ไดขอ เสนอแนะในการปรบปร ง/ พฒนาดานคณธรรมและ ความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมน

1.2.3 เพอใหไดขอเสนอแนะในการจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปราม การทจรตทงในระดบนโยบายและในระดบปฏบต

1.3 ขอบเขตกำรด ำเนนงำน

1.3.1 ขอบเขตดำนเน อหำ 1.3.1.1 ดชนควำมโปรงใส (Transparency Index) ประเมนจากผมสวนได

สวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) และหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) ประกอบดวย 3 ตวชวด ดงน

137

- 13 -

ตวชวดท 1 การเปดเผยขอมล เพอใหหนวยงานทรบการประเมนมการเปดเผยขอมลของหนวยงานอยางตรงไปตรงมา มความถกตอง ชดเจน ครบถวน และเปนปจจบน ประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวก และสามารถตรวจสอบการด าเนนงานของหนวยงานตามนโยบายทประกาศไว

ตวชวดท 2 การมสวนรวม เพอใหหนวยงานทรบการประเมนมกระบวนการ ในการเปดโอกาสใหภาคประชาชน หรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงานไดมสวนรวมในการด าเนนงานของหนวยงาน เชน การแสดงความคดเหน รวมรบร และรวมคด หรอรวมเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาส าคญ หรอยกระดบไปสการมสวนรวมในการประสานพลงระหวางภาครฐและ ภาคสวนอนๆ (Collaboration) เ พอยกระดบการพฒนาประเทศ พฒนาระบบงาน พฒนา การใหบรการ หรอการสรางนวตกรรมในการตอยอด ทงในรปของนวตกรรมเชงนโยบาย นวตกรรม การใหบรการ หรอนวตกรรมการบรหารองคกร หรอการแกปญหาความตองการของประชาชน ทมความสลบซบซอน และรบผดชอบตอความส าเรจรวมกน

ตวชวดท 3 การจดซอจดจาง เพอใหหนวยงานทรบการประเมนมการด าเนนการในการจดซอจดจางของหนวยงานทโปรงใส มประสทธภาพและประสทธผล ตรวจสอบได และมความคมคา กอใหเกดประโยชนสงสด

1.3.1.2 ดชนควำมพรอมรบผด (Accountability Index) ประเมนจาก ผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) และหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) ประกอบดวย 4 ตวชวด ดงน

ตวชวดท 1 การด าเนนงานตามภารกจ เพอใหหนวยงานทรบการประเมน มการเผยแพรรายงานการประเมนผลการปฏบตงานตามแผนปฏบตราชการในปทผานมา และ มการเผยแพรแผนปฏบตราชการประจ าป เพอใหสาธารณชนไดตดตามตรวจสอบวาหนวยงานไดด าเนนภารกจตามพนธกจของหนวยงานและกอใหเกดประโยชนตอประเทศและประชาชนหรอไม ตลอดจนประเมนกลไกการก ากบตดตามการปฏบตงานตามแผนปฏบตราชการประจ าปของหนวยงาน

ตวชวดท 2 การปฏบตงานตามหนาท เพอใหหนวยงานทรบการประเมน มการก ากบตรวจสอบเจาหนาทของหนวยงาน เพอใหปฏบตหนาทอยางเตมประสทธภาพ และ มงตอบสนองตอผรบบรการหรอประชาชน

ตวชวดท 3 เจตจ านงสจรตของผบรหาร เพอใหผบรหารของหนวยงานทรบการประเมนไดแสดงถงเจตจ านงสจรตและความมงมนในการบรหารงานใหส าเรจตามพนธกจของหนวยงานอยางมธรรมาภบาล

138

- 14 -

ตวชวดท 4 การจดการเรองรองเรยน เพอใหหนวยงานทรบการประเมนใหความส าคญในการรบฟงเสยงสะทอนหรอขอรองเรยนจากผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยหรอสาธารณชน และจะตองมกระบวนการจดการและตอบสนองตอขอรองเรยนอยางเหมาะสม

1.3.1.3 ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption – Free Index) ประเมนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) และหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) ประกอบดวย 1 ตวชวด คอ ตวชวดการรบสนบน เพอใหหนวยงานทรบการประเมนไดรบทราบสถานการณการทจรต การรบสนบนทเกดขนอนจะน าไปสการก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการปองกนการรบสนบน ทชดเจนและเปนรปธรรม

1.3.1.4 ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index)ประเมนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) และหล กฐานเช งประจ กษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) ประกอบดวย 4 ตวชวด ดงน

ตวชวดท 1 การเสรมสรางวฒนธรรมสจรต เพอใหหนวยงานทรบการประเมนมการสงเสรมและปลกฝงพฤตกรรมการปฏบตงานอยางซอสตยสจรตและไมทนตอการทจรต และพฒนาใหเปนวฒนธรรมและคานยมของหนวยงาน

ตวชวดท 2 การปองกนผลประโยชนทบซอน เพอใหหนวยงานทรบการประเมนมการศกษาวเคราะหความเสยงและการจดการความเสยงเกยวกบการเกดผลประโยชนทบซอน ในหนวยงาน เพอพฒนาไปสการก าหนดมาตรการปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

ตวชวดท 3 แผนปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหหนวยงานทรบการประเมนใหความส าคญในการปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน โดยจดท าเปนแผนปฏบตการทชดเจนและมการด าเนนการอยางจรงจง

ตวชวดท 4 การตรวจสอบถวงดลภายใน เพอใหหนวยงานทรบการประเมน มกลไกการตรวจสอบภายในหนวยงาน ทมความเปนอสระ ไมถกแทรกแซง ปราศจากอคต มความเปนกลาง และใหขอเสนอแนะทเปนประโยชนในการปองกนการทจรต รวมไปถงมกระบวนการลงโทษ ทางวนยตอเจาหนาทผกระท าการทจรตอยางจรงจง

1.3.1.5 ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity Index) ประเมนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) และหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) ประกอบดวย 2 ตวชวด ดงน

139

- 15 -

ตวชวดท 1 มาตรฐานและความเปนธรรมในการปฏบตงานและการใหบรการ เพอใหหนวยงานทรบการประเมนมการก ากบดแล มาตรฐานและความเปนธรรมในการปฏบตงานและการใหบรการ ทเปนรปธรรมทชดเจน

ตวชวดท 2 คณธรรมการบรหารงาน เพอใหหนวยงานทรบการประเมนไดรบทราบและตระหนกถงการรบรเกยวกบการบรหารงานทงดานทรพยากรบคคล ดานงบประมาณ และดานการมอบหมายงาน เพอปรบปรงแกไขใหการบรหารงานภายในของหนวยงานมคณธรรมมากขน 2. ระเบยบวธกำรประเมน

2.1 วธกำรประเมน การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity and Transparency Assessment - ITA) ใชวธการศกษาวจยทส าคญ 3 วธ คอ 1) แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) เกบขอมลโดยใหหนวยงาน

ทเขารบการประเมนตอบค าถามพรอมแนบเอกสาร/หลกฐานประกอบการตอบและจดสงใหแก ทปรกษาการประเมน

2) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) เกบขอมล โดยการสมภาษณแบบเผชญหนา ทางไปรษณย ทางโทรศพท ทางไปรษณย อ เลกทรอนกส ทางแบบสอบถามออนไลน หรอวธการซงทปรกษาเหนวามความเหมาะสมในการวจย

3) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เกบขอมล โดยการสมภาษณแบบเผชญหนา ทางไปรษณย ทางโทรศพท ทางไปรษณย อเลกทรอนกส ทางแบบสอบถามออนไลน หรอวธการซงทปรกษาเหนวามความเหมาะสมในการวจย

2.2 เกณฑกำรแปลผลคะแนนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำน 80 - 100 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานสงมาก 60 - 79.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานสง 40 - 59.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานปานกลาง 20 - 39.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานต า 0 - 19.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานต ามาก

2.3 ขอบเขตดำนกลมประชำกรเปำหมำย และกำรเลอกตวอยำง

คณะทปรกษาโครงการฯ ก าหนดกลมประชากรเปาหมาย และเลอกตวอยางทใช ในการวเคราะหขอมล ดงน

140

- 16 -

1) แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) ประชากรเปาหมาย คอ หนวยงานทเขารบการประเมน โดยจดเกบขอมลจากประชากรทงหมด

2) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ประชากรเปาหมาย คอ เจาหนาทของหนวยงานทเขารบการประเมนซงปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 และมอายการท างานตงแต 1 ปขนไป โดยทปรกษาจะประสานงานหนวยงานทเขารบการประเมนใหจดสงฐานขอมลรายชอเจาหนาททงหมดหรอเทาทมจ านวนมากทสด เพอวเคราะหและก าหนดกลมตวอยางและขนาดตวอยางทเหมาะสมของแตละหนวยงาน โดยจะตองครอบคลมตามโครงสราง ระดบต าแหนง รวมถงมลกษณะของความเปนตวแทนทดตามหลกวชาการ

3) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ประชากรเปาหมาย คอ ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยตามภารกจของหนวยงาน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 โดยทปรกษาจะตองศกษาภารกจของแตละหนวยงานทเขารบการประเมน เพอก าหนดกลมผมสวนไดสวนเสยของหนวยงาน และประสานงานหนวยงานทรบการประเมนใหจดสงฐานขอมลรายชอผมสวนไดสวนเสยตามทก าหนด เพอวเคราะหและก าหนดกลมตวอยางและขนาดตวอยาง ทเหมาะสมของแตละหนวยงาน โดยจะตองครอบคลมตามโครงสราง ระดบต าแหนง และพนท/สาขาของหนวยงาน รวมถงมลกษณะของความเปนตวแทนทดตามหลกวชาการ

141

- 17 -

กรอบแนวคดกำรประเมน

ITA

การเปดเผยขอมล

การมสวนรวม

การจดซอจดจาง

ดชนความพรอมรบผด (Accountability

Index)

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

(Corruption – Free Index)

ดชนวฒนธรรมคณธรรม ในองคกร

(Integrity Culture Index)

ดชนคณธรรมการท างาน ในหนวยงาน

(Work Integrity Index)

การจดการเรองรองเรยน

การรบสนบน

Integrity & Transparency Assessment :

ITA

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment)

เครองมอทใชในการวจย

EIT & EBIT

EIT & EBIT

IIT & EBIT

IIT+EIT & EBIT

IIT

EBIT

การด าเนนงานตามภารกจ

การปฏบตงานตามหนาท


EIT & EBIT

EIT & EBIT

IIT+EIT & EBIT

IIT+EIT & EBIT

ดชนความโปรงใส (Transparency

Index)

แผนปองกนและปราบปราม การทจรต

IIT & EBIT

IIT+EIT & EBIT

การตรวจสอบถวงดลภายใน

การเสรมสรางวฒนธรรมสจรต

การปองกนผลประโยชนทบซอน

IIT & EBIT

IIT

คณธรรมการบรหารงาน

มาตรฐานและความเปนธรรม ในการปฏบตงานและการ

ใหบรการ


2.4 กรอบแนวคดในกำรด ำเนนงำน โครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity & Transparency Assessment) จ าแนกตามดชนทมความสมพนธกน ดงน

ภำพท 3 กรอบแนวคดกำรประเมน ITA

IIT ประเมนจากการรบรของผมสวนได สวนเสยภายใน (Internal) EIT ประเมนจากการรบรของผมสวนได สวนเสยภายนอก (External) Evidence – based ประเมนจากหลกฐานเชงประจกษ

142

- 18 -

3. ขอมลพ นฐำนของหนวยงำน และบทวเครำะหภำรกจหลกของหนวยงำน กรมชลประทาน เปนหนวยงานสงกดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ตงอย เลขท 811

ถนนสามเสน แขวงถนนนครไชยศร เขตดสต กรงเทพมหานคร 10300 โทรศพท 0 2241 0020 ถง 29 เวบไซตหนวยงาน www.rid.go.th

มอ านาจหนาท ดงน 1) เสนอแนะและใหค าปรกษาแกอธบดเกยวกบยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการ ภายในกรม 2) ตดตาม ประเมนผล และจดท ารายงานเกยวกบการพฒนาระบบราชการภายในกรม 3) ประสานและด าเนนการเกยวกบการพฒนาระบบราชการรวมกบหนวยงานกลางตาง ๆ และหนวยงานภายในกรม 4) ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย

มอตราก าลงทงสน จ านวน 23,976 คน โดยจ าแนกเปนขาราชการ จ านวน 6,516 คน พนกงานราชการ จ านวน 7,155 คน และลกจางประจ า จ านวน 10,305 คน

มภารกจหลก คอ พฒนาแหลงน าตามศกยภาพของลมน าใหเพยงพอ และจดสรรน าใหกบผใชน าทกประเภท เพอใหผใชน าไดรบน าอยางทวถงและเปนธรรม ตลอดจนปองกนความเสยหาย อนเกดจากน า (ทมา : กฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ พ.ศ. 2557 ขอ2) 4. ผลกำรประเมนของหนวยงำน

ผลการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน โดยภาพรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 85.45 ซงถอวามคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานระดบ สงมาก

4.1 คะแนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน จ ำแนกรำยละเอยดตำมดชนและตวช วด

เมอพจารณาตามดชน พบวา ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ไดคะแนนสงสด เทากบรอยละ 95.26 รองลงมา คอ ดชนความโปรงใส ไดคะแนนเทากบรอยละ 92.03 ดชนความพรอมรบผด ไดคะแนนเทากบรอยละ 82.26 ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ไดคะแนนเทากบรอยละ 77.80 และดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน ไดคะแนนเทากบรอยละ 74.02 ดงแสดงผลคะแนนในภาพท 4 และรายละเอยดตวชวดดงแสดงในตารางท 1

143

- 19 -

92.03

82.26

95.2677.80

74.02ความโปรงใส

ความพรอมรบผด

ความปลอดจากการทจรตในการ

ปฏบตงาน

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร

คณธรรมการท างานในหนวยงาน

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 อนดบท

คะแนน

ภำพท 4 สรปภำพรวมผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน

คะแนน ITA = 85.45 (ถวงน ำหนก)

ระดบผล กำรประเมน

สงมำก

ดชน คะแนนดชน

(รอยละ) ระดบผล

กำรประเมน 1. ความโปรงใส 92.03 สงมาก

2. ความพรอมรบผด 82.26 สงมาก

3. ความปลอดจากการ

ทจรตในการปฏบตงาน 95.26 สงมาก

4. วฒนธรรมคณธรรม

ในองคกร 77.80 สง

5. คณธรรมการท างาน

ในหนวยงาน 74.02 สง

หมายเหต : 1. คะแนน ITA หมายถง ผลรวมของคะแนนแตละดชนทถวงน าหนกแลว 2. คะแนนดชนเปนการค านวณคะแนนเฉลยของทกขอค าถามจากทกแบบส ารวจในดชนทยงไมถวงน าหนก ส าหรบการเปรยบเทยบในแตละดชน

4.2 กำรจดอนดบผลคะแนน

เมอท าการจดอนดบผลคะแนนระดบกรม พบวา หนวยงานไดคะแนน ITA เทากบรอยละ 85.45 ซงอยในอนดบท 78 ของจ านวน 146 หนวยงาน ดงแสดงในภาพท 5

ITA = 85.45

อนดบท 78

ภำพท 5 กำรจดอนดบผลคะแนนของกรมชลประทำน

144

- 20 -

คะแนน

แหลงขอมล

4.3 คะแนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน จ ำแนกตำมแหลงขอมล จากการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานจ าแนกตามแหลงขอมล

พบวา คะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) เทากบรอยละ 83.64 คะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 79.34 และคะแนนจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 81.82 ดงแสดงในภาพท 6

ภำพท 6 คะแนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนจ ำแนกตำมแหลงขอมล

83.6479.34 81.82

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

Internal External Evidence - Based

145

- 21 -

ตำรำงท 1 สรปผลคะแนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสจ ำแนกตำมดชนและตวช วด

ดชน/ตวช วดยอย คำ

น ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนน

ทได

คะแนนหลงถวงน ำหนก

1. ดชนควำมโปรงใส 26 92.03 23.93 1.1 การเปดเผยขอมล 100.00 75.55 87.78 1.2 การมสวนรวม 100.00 76.62 88.31 1.3 การจดซอจดจาง 100.00 100.00 2. ดชนควำมพรอมรบผด 18 82.26 14.81 2.1 การด าเนนงานตามภารกจ 66.67 74.03 70.35 2.2 การปฏบตงานตามหนาท 100.00 71.58 85.79 2.3 เจตจ านงสจรตของผบรหาร 100.00 84.54 77.69 87.41

2.4 การจดการเรองรองเรยน 100.00 85.56 70.96 85.51

3. ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรต ในกำรปฏบตงำน

22 95.26 20.94

การรบสนบน 100.00 87.01 98.77 95.26 *กรณมการชมลความผดและไตสวนขอเทจจรง

-0.0167

4. ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร 16 77.80 12.45 4.1 การเสรมสรางวฒนธรรมสจรต 100.00 87.45 93.72 4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน 50.00 84.84 67.42 4.3 แผนปองกนและปราบปรามการทจรต

50.00 82.59 66.29

4.4 การตรวจสอบถวงดลภายใน 83.76 83.76 5. ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน

18 74.02 13.32

5.1 มาตรฐานและความเปนธรรมในการปฏบตงานและใหบรการ

50.00 85.28 74.78 70.02

5.2 คณธรรมการบรหารงาน 78.03 78.03 คะแนนรายแบบส ารวจ (100.00) 81.82 83.64 79.34

คะแนนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน 85.45

146

- 22 -

5. กำรวเครำะหขอมล จากผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสจ าแนกตามดชน ของกรมชลประทาน

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 มผลการวเคราะหขอมลในแตละดชนทแสดงใหเหนถงจดแขง และจดทจะตองพฒนาไวดงตอไปน

5.1 ดชนควำมโปรงใส (Transparency Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 92.03 จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

5.1.1 การเปดเผยขอมล โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 87.78 เปนคะแนนจาก ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 75.55 และคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน External ต ากวาคะแนน Evidence-Based ดงนน ควรพฒนา External ในเรองการเปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนงานของหนวยงานอยางชดเจน ถกตอง ครบถวน และเปนปจจบน (E1)

5.1.2 การมสวนรวม โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 88.31 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 76.62 และคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน External ต ากวาคะแนน Evidence-Based ดงนน ควรพฒนา External ในเรองการเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย แสดงความคดเหนตอการด าเนนงานตางๆ ของหนวยงาน (E3)

5.1.3 การจดซอจดจาง เปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) โดยไดคะแนนเทากบรอยละ 100.00

5.2 ดชนควำมพรอมรบผด (Accountability Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 82.26 จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

5.2.1 การด าเนนงานตามภารกจ โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 70.35 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 74.03 และคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 66.67 เหนไดวาคะแนน Evidence-Based ต ากวาคะแนน External ดงนน ควรพฒนา Evidence-Based ในเรองการเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป (EB4(3)) เนองจากหลกฐานทหนวยงานจดสงเปนเพยงการสรปความกาวหนาผลการปฏบตงานและการใชจายงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. 2560 แตไมพบรายละเอยดของการเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป พ.ศ. 2561

5.2.2 การปฏบตงานตามหนาท โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 85.79 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 71.58 และคะแนนจากหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน External ต ากวาคะแนน

147

- 23 -

Evidence-Based ดงนน ควรพฒนา External ในเรองความพรอมในการปรบปรงแกไขหรอแสดงความรบผดชอบหากปฏบตงานผดพลาด (E8)

5.2.3 เจตจ านงสจรตของผบรหาร โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 87.41 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 77.69 คะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) เทากบรอยละ 84.54 และคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน External ต ากวาคะแนน Internal และ Evidence-Based ดงนน ควรพฒนา External ในเรองผบรหารของหนวยงานมงมนปฏบตงานอยางโปรงใสและซอสตยสจรต (E9) 5.2.4 การจดการเรองรองเรยน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 85.51 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 70.96 คะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) เทากบรอยละ 85.56 และคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน External ต ากวาคะแนน Internal และ Evidence-Basedดงนนควรพฒนา External ในเรองการรบทราบชองทางของหนวยงานจะสามารถรองเรยนการปฏบตหนาทของเจาหนาทของหนวยงานได(E10)

5.3 ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption – Free Index) ในตวชวดการรบสนบน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 95.26 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 98.77 คะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) เทากบ รอยละ 87.01 และคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน External สอดคลองกบคะแนน Internal และ Evidence - Based

นอกจากน หนวยงานยงถกไตสวนจากส านกงาน ป.ป.ช. จ านวน 1 เรอง และ ถกไตสวนจากส านกงาน ป.ป.ท. จ านวน 3 เรอง โดยถกหกคะแนนไป 0.0167 คะแนน

5.4 ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 77.80 จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

5.4.1 การเสรมสรางวฒนธรรมสจรต โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 93.72 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) เทากบรอยละ 87.45 และคะแนนจากหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 100.00 เหนไดวาคะแนน Internal มความสอดคลองกบคะแนน Evidence - Based

5.4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 67.42 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) เทากบรอยละ 84.84 และคะแนนจากหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 50.00 เหนไดวาคะแนน Evidence-Based ต ากวา คะแนน Internal ดงนน ควรปรบปรง Evidence-Based ในเรองการก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน (EB10(2)) เนองจากมาตรการปองกน

148

- 24 -

ผลประโยชนทบซอนทหนวยงานแสดง ไมพบขอมลทแสดงถงการเปนค าสงหรอขอสงการอยางเปนทางการจากผบรหารสงสดของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ

5.4.3 แผนปองกนและปราบปรามการทจรต โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 66.29 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) เทากบรอยละ 82.59 และคะแนนจากหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 50.00 เหนไดวาคะแนน Evidence-Based ต ากวา คะแนน Internal ดงนน ควรปรบปรง Evidence-Based ในเรองการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปองกนและปราบปรามการทจรตหรอแผนทเกยวของ (EB11(2)) เนองจากหนวยงานแสดงขอมลเฉพาะสวนทเปนแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตฯ แตไมปรากฏขอมล ท เกยวกบการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปองกนและปราบปราม การทจรตหรอ แผนทเกยวของ ซงจะตองมลกษณะเปนรายงานทมเนอหาแสดงถงผลการก ากบตดตามการด าเนนงาน/ความกาวหนาของโครงการหรอกจกรรมทระบในแผนฯ และตองน ารายงานดงกลาว เสนอตอผบรหารสงสดของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ

5.4.4 การตรวจสอบถวงดลภายใน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 83.76 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) โดยไดคะแนนเทากบรอยละ 83.76 ซงควรพฒนาในเรองการตรวจสอบของหนวยงานมความเปนอสระ ไมถกแทรกแซง ปราศจากอคต มความเปนกลาง และใหขอเสนอแนะทเปนประโยชน (I12)

5.5 ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity Index) โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 74.02 จ าแนกคะแนนในแตละตวชวด ดงน

5.5.1 มาตรฐานและความเปนธรรมในการปฏบตงานและการใหบรการ โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 70.02 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) เทากบรอยละ 74.78 คะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) เทากบรอยละ 85.28 และคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เทากบรอยละ 50.00 เหนไดวาคะแนน Evidence-Based ต ากวาคะแนน External และ Internal ดงนน ควรปรบปรง Evidence-Based ในเรองการก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน (EB12(1)) เนองจากเอกสารทหนวยงานจดสง ไมปรากฏขอมลทแสดงถงการก าหนดมาตรการ กลไก หรอระบบในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐาน การปฏบตงาน โดยจะตองมลกษณะเปนค าสงหรอขอสงการอยางเปนทางการจากผบรหารสงสดหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ ทเกยวกบประเดนเหลานในภาพรวม พรอมทงขอมลทแสดงถงกรอบแนวทางของการตรวจสอบซงจะตองมรายละเอยดของวธการตรวจสอบและขนตอนการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานในทกภารกจของหนวยงาน รวมถงกลไกการก ากบตดตามกระบวนการตรวจสอบในภาพรวมอยางชดเจน

149

- 25 -

5.5.2 คณธรรมการบรหารงาน โดยรวมไดคะแนนเทากบรอยละ 78.03 เปนคะแนนจากผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) โดยไดคะแนนเทากบรอยละ 78.03 ซงควรพฒนาในเรองการปราศจากการซอขายต าแหนงหรอใชเสนสายในการบรรจ แตงตง โยกยาย เลอนระดบเลอนต าแหนงของผบรหารและเจาหนาท (I15) 6. ขอเสนอแนะในกำรพฒนำคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน

6.1 ขอเสนอแนะจำกกำรประเมน 6.1.1 ขอเสนอแนะตำมแบบส ำรวจควำมคดเหนผมสวนไดสวนเสยภำยใน

(Internal) ดชนและตวชวดทควรพฒนา มรายละเอยดดงน

ดชน ตวช วด ประเดนทควรปรบพฒนำ ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

คณธรรมการบรหารงาน การปราศจากการซอขายต าแหนงหรอใชเสนสายในการบรรจ แตงตง โยกยาย เลอนระดบ เลอนต าแหนงของผบรหารและเจาหนาท (I15)

6.1.2 ขอเสนอแนะตำมแบบส ำรวจควำมคดเหนผมสวนไดสวนเสยภำยนอก

(External) ดชนและตวชวดทควรพฒนา มรายละเอยดดงน

ดชน ตวช วด ประเดนทควรพฒนำ ดชนความโปรงใส การเปดเผยขอมล การเปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนงานของ

หนวยงานอยางชดเจน ถกตอง ครบถวน และเปนปจจบน (E1)

การมสวนรวม การเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ ผมสวนไดสวนเสย แสดงความคดเหนตอการด าเนนงานตางๆ ของหนวยงาน (E3)

ดชนความพรอมรบผด

การปฏบตงานตามหนาท การปรบปรงแกไขหรอแสดงความรบผดชอบหากปฏบตงานผดพลาด (E8)

เจตจ านงสจรตของผบรหาร การปฏบตงานอยางโปรงใสและซอสตยสจรต (E9)

ดชนความพรอมรบผด (ตอ)

การจดการเรองรองเรยน การรบทราบชองทางของหนวยงานจะสามารถรองเรยนการปฏบตหนาทของเจาหนาทของหนวยงานได (E10)

150

- 26 -

6.1.3 ขอเสนอแนะจำกกำรประเมนหลกฐำนเชงประจกษ (Evidence - Based) หลกฐานเชงประจกษ (Evidence-Based) ทควรไดรบการปรบปรง คอ

EB4(3), EB10(2), EB11(2) และ EB12(1) ในประเดนดงน

EBIT ประเดนทควรปรบปรง EB4(3)การเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป

หลกฐานทหนวยงานจดสงเปนเพยงการสรปความกาวหนาผลการปฏบตงานและการใชจายงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. 2560 แตไมพบรายละเอยดของการเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป พ.ศ. 2561 ดงนนหนวยงานจงควร มการเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป พ.ศ. 2561ลงในเวบไซตของหนวยงาน

EB10(2)การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการปองกนผลประโยชนทบซอน ในหนวยงาน

มาตรการปองกนผลประโยชนทบซอนทหนวยงานแสดงยงไมพบขอมลทแสดงถงการเปนค าสงหรอขอสงการอยางเปนทางการจากผบรหารสงสดของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ ดงนนเพอใหเอกสาร มความสมบรณมากยงขนหนวยงานควรมการใหผบรหารจดท าเปน ขอสงการหรอค าสงเกยวกบมาตรการปองกนผลประโยชนทบซอน อยางเปนทางการ

EB11(2) การก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปองกนและปราบปรามการทจรตหรอแผนทเกยวของ

หนวยงานแสดงขอมลเฉพาะสวนทเปนแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตฯแตไมปรากฏขอมลทเกยวกบการก ากบตดตาม การด าเนนงานตามแผนปองกนและปราบปรามการทจรตหรอ แผนทเกยวของ ดงนนหนวยงานควรจะตองด าเนนการจดท าการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปองกนและปราบปรามการทจรตในลกษณะ เปนรายงานมเนอหารายงานความกาวหนาของโครงการหรอกจกรรม ทระบในแผนฯ และตองน ารายงานดงกลาวเสนอตอผบรหารสงสด ของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ

EB12(1) การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน EB12(1) การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน (ตอ)

เอกสารทหนวยงานจดสง ไมปรากฏขอมลทแสดงถงการก าหนดมาตรการ กลไก หรอระบบในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานอยางชดเจน ดงนนหนวยงานจงควรมการด าเนนการก าหนดมาตรการ กลไกในการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาท ในลกษณะเปนค าสงหรอขอสงการอยางเปนทางการ จากผบรหารสงสดหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจ พรอมทงแสดงถงกรอบแนวทางของการตรวจสอบซงจะตองมรายละเอยดของวธการตรวจสอบและขนตอนการตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานในทกภารกจของหนวยงาน รวมถงกลไก การก ากบตดตามกระบวนการตรวจสอบในภาพรวมอยางชดเจน

151

- 27 -

6.2 ควำมคดเหนและขอเสนอแนะของกลมตวอยำง ขอเสนอแนะในหวขอนเปนการน าความคดเหนของกลมตวอยางจากแบบส ารวจ

ในสวนท 3 ซงไดใหขอเสนอแนะเพมเตมตอหนวยงาน เพอใหด าเนนการปรบปรงแกไขใหเกดคณธรรมและความโปรงใส และปองกนไมใหเจาหนาทของหนวยงานกระท าการทจรตตอหนาท ดงน

6.2.1 ควำมคดเหนของผมสวนไดสวนเสยภำยใน (Internal) โดยมประเดน ทควรพฒนาและปรบปรง ไดแก

1) หนวยงานควรมการปรบปรงระบบการคดเลอกแตงตงบคคลใหมเกณฑทชดเจน และมการประกาศผลการคดเลอกพรอมเหตผลของการคดเลอกใหโปรงใส

2) มมาตรการก าหนดการลงโทษกรณกระท าผดอยางเดดขาด และมรางวลเปนขวญก าลงใจตอผด าเนนงานและมความประพฤตด

3) ควรมการจดใหมการอบรมคณธรรมและความโปรงใสภายในหนวยงาน อยางสม าเสมอ โดยเฉพาะขาราชการรนใหม เพอปลกฝงคานยมในการด าเนนงานอยางซอสตย 6.2.2 ควำมคดเหนของผมสวนไดสวนเสยภำยนอก (External) โดยมประเดนทควรพฒนาและปรบปรง คอ หนวยงานทางราชการควรปฏบตอยางเปนธรรมและมความเสมอภาค ไมควรมเลอกปฏบต รวมทงควรปฏบตหนาทตรงตอเวลา มจตใจพรอมใหบรการภาคประชาชน

7. ขอเสนอแนะในกำรจดท ำมำตรกำรในกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต 7.1 ขอเสนอแนะระดบนโยบำย ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานขนโดยการเชอมโยงยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) เขากบภารกจหลกของหนวยงาน โดยมมาตรการทครอบคลมประเดนยทธศาสตรดงตอไปน

ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาด าเนนการปรบฐานความคดของบคลากรภายในหนวยงานใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม จดใหมกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมภายในหนวยงานเพอสรางแนวคดตอตานการทจรต ด าเนนการประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนแนวทางในการด าเนนชวตของบคลากร และเสรมพลงการมสวนรวมของทกภาคสวนทเกยวของกบหนวยงานเพอร วมกนตอตานการทจรต

ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจ านงทางการเมองในการตอตานการทจรต ผบรหารของหนวยงานควรแสดงเจตจ านงในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน และใหมการก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของบคลากรของหนวยงานในทกระดบ

152

- 28 -

ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย ผบรหารของหนวยงานควรใหความส าคญและปฏบตตามหลกธรรมาภบาลในกระบวนการทางนโยบายทกขนตอน ตงแตขนกอตวนโยบาย ก าหนดนโยบาย ตดสนใจนโยบาย ปฏบตนโยบาย และประเมนนโยบาย

ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ผบรหารของหนวยงานควรพฒนากลไกและกระบวนงานดานการปองกนการทจรตของหนวยงานใหมความเขมแขงและ มประสทธภาพมากยงขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอท าใหการทจรตเกดยากขนหรอไมเกดขน โดยอาศยทงการก าหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และกลไกอน ๆ

ยทธศาสตรท 5 ปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรต ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาปรบปรงกระบวนการทเกยวของกบการจดการเรองรองเรยนของหนวยงาน ใหมประสทธภาพ และควรเปดเผยขอมลผกระท าความผดใหสาธารณชนรบทราบเพอตระหนกถงโทษของการกระท าการทจรตเมอคดถงทสด

ยทธศาสตรท 6 ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perception Index – CPI) ของประเทศไทย ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาก าหนดมาตรการเพอปรบปรงกระบวนงานทเกยวของกบการใหบรการ และการอนมต อนญาตใหมความสะดวก มประสทธภาพ และปลอดจากการทจรต เพอยกระดบการรบรของประชาชน และนกลงทนตางชาต 7.2 ขอเสนอแนะระดบปฏบต

ในระดบปฏบต ผบรหารของหนวยงานควรพจารณาจดท ามาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต ตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ เพอใหเหนเปนรปธรรมดงตอไปน

1) การเปดโอกาสใหประชาชน ผรบบรการ หรอผมสวนไดสวนเสย ไดเขามามสวนรวมในการด าเนนงานของหนวยงาน โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงควรมการก าหนด มาตรการ กลไก หรอการวางระบบใหภาคประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในภาพรวมภารกจของหนวยงานทชดเจน โดยเฉพาะการก าหนดกลไกทจะตองมลกษณะของการขบเคลอนกระบวนงานตามรปแบบ PDCA ทกอใหเกดการพฒนาและการปรบปรงอยางตอเนอง แมในปจจบนหลายหนวยงานยงไมไดก าหนดกลมภารกจหรอลกษณะงานเพอวางระบบใหผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยไดเขามามสวนรวมในการด าเนนงานโดยตรง แตในอนาคตหนวยงานควรมการด าเนนการในเรองน เนองจากกระบวนการเปดโอกาสใหภาคประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมถอเปนกระบวนการเบองตนของการประสานพลงและความรวมมอระหวางภาครฐและภาคสวนอนๆ (Collaboration) ในการยกระดบการพฒนาประเทศตอไปในอนาคต

153

- 29 -

2) การสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจาง โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงควรมการก าหนด มาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการด าเนนการเพอสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจางในภาพรวมของหนวยงานใหชดเจน โดยเฉพาะอยางย งประเดนเกยวกบแนวทางการเผยแพรแผนการจดซอจดจางประจ าปงบประมาณ แนวทางการบนทกรายละเอยดวธการและขนตอนการจดซอจดจางอยางเปนระบบ และแนวทางการปองกนผทมหนาทด าเนนการในการจดซอจดจางเปนผมสวนไดสวนเสยกบผยนขอเสนอหรอคสญญา ตลอดจนกลไกการก ากบตดตามกระบวนการด าเนนงานเพอสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจางในหนวยงาน รวมถงการก าหนดกลไกทจะตองมลกษณะของการขบเคลอนกระบวนงานตามรปแบบ PDCA ทกอใหเกดการพฒนาและการปรบปรงอยางตอเนอง ดงนน เพอใหการด าเนนการในการจดซอจดจางของหนวยงานเปนไปดวยความโปรงใส มประสทธภาพและประสทธผล สามารถตรวจสอบได มความคมคา และกอใหเกดประโยชนสงสด หนวยงานจงควรผลกดนใหมการด าเนนการตามมาตรการดงกลาวใหเกดขนอยางเปนรปธรรมตามกรอบระยะเวลาทเหมาะสมในชวงปงบประมาณ

3) การบรหารผลการปฏบตงานและการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธ การปฏบตงานต า โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงควรมการก าหนด วธการ ขนตอน และผทเกยวของ ในการบรหารผลการปฏบตงานและการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธการปฏบตงานต าใหชดเจน ตลอดจนควรมการก าหนดกลไกการก ากบตดตามทมลกษณะของการขบเคลอนกระบวนงานตามรปแบบ PDCA ทกอใหเกดการพฒนาและการปรบปรงอยางตอเนอง เพอเปนการพฒนาศกยภาพของเจาหนาทใหปฏบตงานไดอยางเตมประสทธภาพและมงตอบสนองตอผรบบรการหรอประชาชนอยางเตมท

4) การวเคราะหความเสยงและการจดการความเสยงเกยวกบผลประโยชนทบซอน ในหนวยงาน ซงหนวยงานภาครฐแตละแหงจะตองท าการวเคราะหความเสยงเรองผลประโยชน ทบซอนโดยการวเคราะหเชงลกในแตละประเดนของแตละภารกจใหชดเจน เชนภารกจในการใหบรการในการอนมต อนญาต ตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ การจดซอจดจาง และการใชอ านาจหนาหนาทและต าแหนง เพราะผลการวเคราะหดงกลาว อาจสามารถน าไปใชเปนขอมลส าหรบการจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปราม การทจรตหรอการก าหนดมาตรการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในภาพรวมของหนวยงานได

5) การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการปองกนผลประโยชนทบซอน ในหนวยงาน โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงจะตองมการจดท ากรอบแนวทางเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ดวยการน าผลการวเคราะหปญหาหรอความเสยงเรองผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนจากพฤตการณของเจาหนาทในภาพรวมของภารกจของหนวยงาน มาเปนแนวทางในการก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการปองกนผลประโยชนทบซอน และตองผลกดนใหม

154

- 30 -

การด าเนนการตามมาตรการดงกลาวใหเกดขนอยางเปนรปธรรมตามกรอบระยะเวลาทเหมาะสมในชวงปงบประมาณ

6) การตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงาน โดยหนวยงานภาครฐแตละแหงตองมการด าเนนการทสอดคลองกนทงในระดบนโยบายและระดบปฏบตการตามกรอบระยะเวลาทเหมาะสมในชวงปงบประมาณ โดยเฉพาะการก าหนดกลไกทจะตองมลกษณะของการขบเคลอนกระบวนงานตามรปแบบ PDCA ทกอใหเกดการพฒนาและการปรบปรงอยางตอเนอง ดงนน หนวยงานควรมการก าหนดกรอบแนวทางทแสดงถงการใหความส าคญกบการก ากบดแลการปฏบตงานของเจาหนาทใหเปนไปตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานอยางเครงครดในทกภารกจ โดยจะตองมลกษณะเปนค าสงหรอขอสงการอยางเปนทางการจากผบรหารสงสดของหนวยงานหรอผบรหารทไดรบมอบอ านาจทเกยวกบประเดนเหลานในภาพรวม และตองผลกดนใหมการด าเนนการตามมาตรการดงกลาวใหเกดขนอยางเปนรปธรรมทชดเจน

_______________……________________

155

Documents

คู่มือการปฏิบัติงาน (Work Manual)psdd.rid.go.th/kpr/pdffile/2562/คู่มือITA2562... · 2019. 8. 22. · (พ.ศ. 2560) 79 3) ระเบียบส