ท นร ๐๑๐๘/ว สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร ทาเนยบรฐบาล กรงเทพฯ ๑๐๓๐๐

กรกฎาคม ๒๕๕๕

เรอง รายงานการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔

เรยน << รายชอตามบญชแนบทาย >>

สงทสงมาดวย มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๓ กรกฎาคม ๒๕๕๕ รบทราบรายงานการปฏบตตามพระราชบญญต ขอมลข าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔

ดวยคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๓ กรกฎาคม ๒๕๕๕ รบทราบรายงานการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ และเหนชอบแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๘ ดงมรายละเอยดปรากฏตามเอกสารทสงมาดวย

สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร จงขอสงรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ทคณะรฐมนตรรบทราบแลวมาเพอใชประโยชนในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดทราบ ทงน หนวยงานสามารถ download มตคณะรฐมนตรและรายงานการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ฉบบสมบรณไดทางเวบไซตของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร ท www.oic.go.th โดยคลกทหวขอขาว/กจกรรม

ขอแสดงความนบถอ (นายธรภทร สนตเมทนดล) รองปลดสานกนายกรฐมนตร ปฏบตราชการแทน ปลดสานกนายกรฐมนตร สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ โทร. ๐ ๒๒๘๒ ๙๒๗๐ โทรสาร ๐ ๒๒๘๑ ๘๕๔๓

รายงานการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ------------------------------------

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยไดมการประชมพจารณาประเดนสาคญตาง ๆ อยางตอเนอง จงไดจดทารายงานเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอรายงานใหคณะรฐมนตรทราบถงผลการดาเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ และเปาหมายการดาเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ ตามทกาหนดไวในมาตรา ๒๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงสรปผลการดาเนนการไดดงน

๑. สรปผลการดาเนนงานในเชงนโยบาย

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดดาเนนงานเชงนโยบาย ทผลกดนใหการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มประสทธภาพมากขน สรปประเดนสาคญไดดงน ๑.๑ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนพธท ๒๐ เมษายน ๒๕๕๔ เหนชอบรายงานการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ และเหนชอบขอเสนอทกาหนดใหขอมลขาวสารตามมาตรา ๗ และมาตรา ๙ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนขอมลทตองนาลงเผยแพรทางเวบไซตของหนวยงานรฐ (รายละเอยดปรากฏตามภาคผนวก ๑)

ดาเนนการผลกดนรางกฎหมายจานวน ๒ ฉบบ ๑.๒

๑.๒.๑ รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .... ขณะนอยระหวางการดาเนนการเสนอไวในแผนนตบญญต พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ ๑.๒.๒ รางพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในการประชมครงท ๓/๒๕๕๔ เมอวนท ๕ เมษายน ๒๕๕๔ ไดประชมพจารณาทบทวนปญหาอปสรรคของการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยนาผลการดาเนนการของคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนปญหาอปสรรคของการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประกอบการพจารณาดวย โดยทประชมคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการมมตใหแตงตงคณะอนกรรมการ ๒ คณะ คอ

๒ (๑) คณะอนกรรมการเฉพาะกจพจารณาแกไขปญหาอปสรรคในทางปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยมนายเธยรชย ณ นคร เปนประธานอนกรรมการฯ ทงน คณะอนกรรมการดงกลาวมอานาจหนาทพจารณาเสนอยทธศาสตรเพอแกไขปญหาอปสรรคในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทงในระยะสนและระยะยาว (๒) คณะอนกรรมการพจารณาปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยมผชวยศาสตราจารย กตตศกด ปรกต เปนประธานอนกรรมการฯ ทงน คณะอนกรรมการดงกลาวมอานาจหนาทในการพจารณาประเดนหลกทตองปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในภาพรวม อนง เนองจากในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ เปนชวงเปลยนแปลงรฐบาล จงตองขอรบทราบนโยบายของประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการมอบนโยบายเรองดงกลาวตอไป ขณะนอยระหวางการดาเนนการเสนอไวในแผนนตบญญต พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๘

๑.๓ การสนบสนนการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในโครงการเสรมสรางความเชอมนของรฐบาลดานความโปรงใสและโครงการจางพนกงานราชการ เพอเพมประสทธภาพการปฏบตงานตามโครงการเสรมสรางความเชอมนของรฐบาลดานความโปรงใส

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ นายกรฐมนตรไดอนมตงบประมาณเพอสนบสนนการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในโครงการเสรมสรางความเชอมนของรฐบาลดานความโปรงใส และโครงการจางพนกงานราชการเพอเพมประสทธภาพการปฏบตงานตามโครงการเสรมสรางความเชอมนของรฐบาลดานความโปรงใส โดยดาเนนการใน ๔ ภารกจหลก ประกอบดวย ๑.๓.๑ การพฒนาวทยากรเครอขายเพอเผยแพรความร ความเขาใจเกยวกบกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ ๑.๓.๒ การพฒนาเครอขายตรวจแนะนาศนยขอมลขาวสารของหนวยงานภาครฐเพอขยายผลเปนคณะผตรวจประเมนหนวยงานภาครฐ และคณะผตรวจประจาจงหวด ๑.๓.๓ การพฒนาระบบและการเสรมสรางความเชอมนดานความโปรงใสของหนวยงานของรฐ ๑.๓.๔ การพฒนาเครอขายการสรางความเชอมนดานขอมลขาวสารและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐและภาคประชาชน

ทงน นายกรฐมนตรไดอนมตใหสานกงบประมาณสนบสนนงบประมาณในการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในการดาเนนการโครงการเสรมสรางความเชอมนของรฐบาลดานความโปรงใส และอนมตงบประมาณในการจดจางพนกงานราชการเพอปฏบตงานในโครงการเสรมสรางความเชอมนของรฐบาลดานความโปรงใสจานวน ๑๐ อตรา ตามทคณะกรรมการบรหารพนกงานราชการ สานกงาน ก.พ. ไดมมตอนมตกรอบอตรากาลงพนกงานราชการเพอปฏบตงานในโครงการเสรมสรางความเชอมนของรฐบาลดานความโปรงใส จานวน ๑๐ อตราดวย

๑.๔ กรอบแนวทางการพฒนาหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการ ใหเปนหนวยงานตนแบบระดบภมภาคทวประเทศ (หนงจงหวด หนงหนวยงานตนแบบ) เพอสนบสนนการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐอยางยงยน

คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในการประชมครงท ๖/๒๕๕๓ เมอวนจนทรท ๒๒ พฤศจกายน ๒๕๕๓ ไดมมตเหนชอบกรอบแนวทางการพฒนาหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการ ใหเปนหนวยงานตนแบบระดบภมภาคทวประเทศ (หนงจงหวด หนงหนวยงานตนแบบ) โดยใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ จดทาโครงการพฒนาหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการใหเปนหนวยงานตนแบบระดบภมภาคทวประเทศ (หนงจงหวด หนงหนวยงานตนแบบ)

๓ เพอสนบสนนการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐอยางยงยนเปนโครงการตอเนองโดยเรมดาเนนการตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ มจงหวดตาง ๆ สมครเขารวมโครงการฯ จานวน ๕๐ จงหวด ๙๔ หนวยงาน ซงจงหวดทมหนวยงานของรฐไดรบ การคดเลอกตามเกณฑมาตรฐานใหเปนหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มจานวน ๑๓ จงหวด ๑๔ หนวยงาน ทงน จงหวดทมหนวยงานของรฐไดรบการคดเลอกใหเปนหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการฯ ประจาจงหวด ไดรวมลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) การเปนเครอขายความรวมมอในการพฒนาหนวยงานของรฐภายในจงหวด ใหเปนหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ระหวางสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรกบจงหวดทมหนวยงานของรฐในจงหวดไดรบการคดเลอกใหเปนหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประจาจงหวด เปนเวลา ๓ ป ซงจะสงผลใหหนวยงานของรฐในพนทจงหวดทรวมลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) มการพฒนาการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ อยางตอเนองและยงยนตอไป อนจะสงเสรมภาพลกษณทดทางนตนโยบายของรฐบาลในภาพรวมดวย ทงน พธลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) ดงกลาว จดขนเมอวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๔ โดยมรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร (นางสาวกฤษณา สหลกษณ) ในฐานะประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เปนประธานในพธลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) ดงกลาว

เสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ ๑.๕ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหแกหนวยงานของรฐ ภาคเอกชน องคกรทางสงคม สอมวลชนและประชาชนทวไป และการเผยแพรขอมลขาวสารผานสอตาง ๆ โดยการจดอบรมใหความรแกผนาชมชน และจดทาสอเผยแพรความร ความเขาใจดานกฎหมายขอมลขาวสารของราชการตอประชาชนอยางตอเนอง

๑.๖ สอดสองใหคาแนะนาและตดตามผลการปฏบตงานของหนวยงานตาง ๆ ของรฐ ในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยการตรวจแนะนาการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสารของหนวยงานตาง ๆ ทงในสวนกลาง สวนภมภาคและสวนทองถน เพอสรางความร ความเขาใจแกเจาหนาทรฐ

๑.๗ การเยยวยารกษาสทธใหประชาชน ซงถกละเมดสทธในการเขาถงขอมลขาวสาร โดยการพจารณาดาเนนการกรณรองเรยนและอทธรณ

๔

๑.๘ พฒนาระบบสารสนเทศของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เพอเพมประสทธภาพในการใหบรการแกประชาชนทวไป

๒. งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการในฐานะฝายเลขานการของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดรบการจดสรรงบประมาณ จานวน ๒๓,๓๔๑,๕๒๐ บาท เพอดาเนนการในกจกรรม ดงน

ตารางสรปงบประมาณของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔

กจกรรม จานวน

รวมกจกรรม ๒๓,๓๔๑,๕๒๐ ๑. งบบคลากร ๑๑,๒๐๙,๓๒๐ ๒. งบดาเนนงาน คาเชาบาน

๗,๑๓๒,๒๐๐ ๑๑๘,๘๐๐

คาเบยประชม ๔,๓๔๒,๓๐๐ คาเบยเลยง คาเชาทพกและคาพาหนะ ๗๕๑,๒๐๐ คาซอมแซมครภณฑ ๒๕๐,๐๐๐ คาจางเหมาบรการ ๔๖๑,๘๐๐ คาใชจายในการสมมนาและฝกอบรม ๔๐๐,๐๐๐ คาใชจายในการบารงรกษาเครองปรบอากาศ ๔๕,๐๐๐ วสดสานกงาน ๒๐๐,๐๐๐ วสดโฆษณาและเผยแพร ๔๕๓,๑๐๐ วสดหนงสอ วารสาร และตารา ๑๐,๐๐๐ วสดคอมพวเตอร ๑๐๐,๐๐๐ ๓. งบรายจายอน ๕,๐๐๐,๐๐๐ โครงการเสรมสรางความเชอมนของรฐบาลดานความโปรงใส ๕,๐๐๐,๐๐๐

๕

แผนภมแสดงงบประมาณของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔

๑๑,๒๐๙,๓๒๐

๕,๐๐๐,๐๐๐

๗ ,๑๓๒,๒๐๐

งบบคลากร งบดาเนนงาน งบรายจายอน

๓. สรปผลการดาเนนการของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔

คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (กขร.) ไดมมตเหนชอบใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในฐานะฝายเลขานการของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ดาเนนการตามแผนงาน/โครงการตาง ๆ เพอสงเสรมและสนบสนนการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหครอบคลมทกพนททวประเทศ โดยเนนการมสวนรวมของประชาชน ซงสรปผลการดาเนนการในภาพรวม ไดดงน

ลาดบท

โครงการ งบประมาณทใช ดาเนนงาน (บาท)

ผลการดาเนนการ

๑ โครงการเสรมสรางความเชอมน

ของรฐบาลดานความโปรงใส ม ๔ กจกรรมยอย คอ กจกรรมท ๑

๑,๕๐๐,๐๐๐ การพฒนาเครอขายตรวจแนะนา ศนยขอมลขาวสารของหนวยงานภาครฐ เพอขยายผลเปนคณะผตรวจประเมนหนวยงานภาครฐ และ คณะผตรวจประจาจงหวด

จดการประชมสมมนาใหความรแกเจาหนาทผรบผดชอบการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (เครอขายของหนวยงานตรวจแนะนาของรฐทงในสวนภมภาคและสวนทองถนทวประเทศ) ใหมศกยภาพ ในการเปนผตรวจประเมนของหนวยงาน ของรฐ และคณะผตรวจประจาจงหวด ในพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง ภาคใต และภาคเหนอ จานวน ๙ ครง

๒๓,๓๔๑,๕๒๐

๖ ลาดบท

โครงการ งบประมาณทใช ดาเนนงาน (บาท)

ผลการดาเนนการ

กจกรรมท ๒ การพฒนาวทยากรเครอขายภาคประชาชน เพอเผยแพรความร ความเขาใจเกยวกบกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ

๓,๕๐๐,๐๐๐

จดการประชมสมมนาใหกบองคกรเครอขายภาคประชาชน ผนาชมชน และประชาชนในพนทภาคเหนอ ภาคกลาง ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และภาคใต ใหมความร ความเขาใจเกยวกบสทธรบร ตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ จานวน ๑๑ ครงทวประเทศ

กจกรรมท ๓ การพฒนาเครอขายการสราง ความเชอมนดานขอมลขาวสารและ ความโปรงใสของหนวยงานภาครฐและภาคประชาชน

๔,๖๐๐,๐๐๐

จดประชมสมมนาใหกบหนวยงานภาครฐ และองคกรเครอขายภาคประชาชนใน พนทภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง ภาคตะวนตก ภาคตะวนออก ภาคใต ใหมความร ความเขาใจเกยวกบสทธไดร การเขาถงและการใชประโยชน จากกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ จานวน ๑๑ ครงทวประเทศ

กจกรรมท ๔ การพฒนาระบบและการเสรมสรางความเชอมนดานความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ

๒,๐๙๐,๐๐๐

- ไดทราบและมรปแบบกระบวนการ สรางความเชอมนดานความโปรงใส การเปดเผยขอมลขาวสารและการสงเสรมการรบรขอมลขาวสารของหนวยงานภาครฐ - ไดมการตดตามและประเมนผลกระบวนการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐดานความโปรงใสโดยการใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดตามหลกความโปรงใสเปนเครองมอในการดาเนนการ ซงจะเปนขอมลสะทอนความโปรงใส ของหนวยงานภาครฐ

๒ โครงการตรวจแนะนาการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสาร ของหนวยงานรฐและการตรวจแนะนาการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๑๘๙,๓๖๗ - ในพนท กทม. ไดรบการตรวจแนะนา จานวน ๖๙ กรม จากเปาหมายทงหมด ๖๙ กรม - ในพนทตางจงหวด ไดรบการตรวจแนะนา จานวน ๒๔ จงหวด รวม ๑๑๖ หนวยงาน จากเปาหมายทงหมด ๒๔ จงหวด รวม ๑๑๖ หนวยงาน

๗ ลาดบท

โครงการ งบประมาณทใช ดาเนนงาน (บาท)

ผลการดาเนนการ

๓ โครงการสมมนาเพอเสรมสรางความร ความเขาใจใน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แกผนาชมชนในสวนภมภาค

ครงท ๑๑๔๒,๕๙๖.๖๓

ครงท ๒ ๑๕๒,๓๕๒.๘๐

รวม๒๙๔,๙๔๙.๔๓

ครงท ๑ ณ จงหวดกาแพงเพชร เมอวนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๓ มผเขารวมสมมนา จานวน ๗๗ คน และจงหวดนครสวรรค เมอวนท ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๓ มผเขารวมสมมนา จานวน ๘๙ คน

ครงท ๒ ณ จงหวดตรง เมอวนท ๑ มถนายน ๒๕๕๔ มผเขารวมสมมนา จานวน ๙๔ คน และจงหวดสราษฎรธาน เมอวนท ๒ มถนายน ๒๕๕๔ มผเขารวมสมมนา จานวน ๑๑๓ คน

รวมผเขารวมสมมนาทงสน จานวน ๓๗๓ คน มากกวาเปาหมายทกาหนดไว (๓๖๐ คน) คดเปนรอยละ ๓.๖๑

๔ โครงการทดสอบความร ความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของเจาหนาทหนวยงานรฐ ประจาป ๒๕๕๔

๖,๘๐๐ เจาหนาทของรฐสมครเขารวมโครงการทดสอบความร ความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของเจาหนาทหนวยงานรฐ ประจาป ๒๕๕๔ จานวน ๒๑๕ คน

๕ โครงการพฒนาหนวยงานตนแบบ ในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการ ใหเปนหนวยงานตนแบบระดบภมภาคทวประเทศ (หนงจงหวด หนงหนวยงานตนแบบ) เพอสนบสนนการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐอยางยงยน

๓๔๘,๙๓๖ มหนวยงานของรฐทสมครเขารวมโครงการฯ ในพนท ๕๐ จงหวด รวมทงสน จานวน ๙๔ หนวยงาน

๖ โครงการสมมนาทางวชาการในโอกาสครบรอบ ๑๓ ปของการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๒๘๕,๗๖๕ จดการสมมนา จานวน ๑ ครง เมอวนท ๔ กมภาพนธ ๒๕๕๔ มผเขารวมสมมนา ทงภาครฐ ภาคเอกชน ผแทนพรรคการเมอง และนกวชาการ จานวน ๓๙๓ คน

๗ โครงการสมมนาเพอสรางความเขาใจแกเจาหนาทองคกรปกครอง สวนทองถนทมกรณรองเรยนตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๔๔,๙๘๘ จดการสมมนา จานวน ๑ ครง เมอวนท ๑๕ มนาคม ๒๕๕๔ มผเขารวมสมมนา จากองคกรปกครองสวนทองถน จานวน๙๐ คน

๘ ลาดบท

โครงการ งบประมาณทใช ดาเนนงาน (บาท)

ผลการดาเนนการ

๘ โครงการประชมชแจงและฝกอบรม ตามเกณฑมาตรฐานและตวชวด ความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐของ สปน. ใหกบเจาหนาท ของหนวยงานเปาหมายตามโครงการพฒนาดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐ ของสานกงาน ป.ป.ช.

๗๑,๙๐๐ จดการอบรม จานวน ๖ ครง มผเขารวมโครงการ จานวน ๒๙๙ คน

๙ โครงการจางเหมาบารงรกษาระบบฐานขอมลสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

๓๙,๐๕๕ ฐานขอมลของระบบงานสารสนเทศ ในการจดเกบเอกสารและการจดเกบขอมล เพอการเผยแพรประชาสมพนธผานเวบไซตของสานกงาน สามารถดาเนนการไดอยางมประสทธภาพ รองรบขอมลทเพมขน และพรอมปฏบตงาน

๑๐ โครงการจดสมมนาเชงปฏบตการ เพอพฒนาสมรรถนะบคลากร เรอง การคมครองสทธรบรของประชาชน

๑๗๐,๕๔๙.๖๕ จดสมมนา จานวน ๑ ครง มผเขารวมสมมนา จานวน ๓๖ คน

ทงน นอกจากภารกจตามแผนงาน/โครงการดงกลาวขางตนแลว สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในฐานะฝายเลขานการของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดดาเนนการในภารกจทสาคญดานตาง ๆ สรปไดดงน

๓.๑ ดานการสอดสองดแลและใหคาแนะนาเกยวกบการดาเนนงานของเจาหนาทของรฐและหนวยงานของรฐในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๓.๑.๑ โครงการตรวจแนะนาการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสารของหนวยงานรฐและ การตรวจแนะนาการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดกาหนดการตรวจแนะนาการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสารของหนวยงานของรฐ ณ จงหวดเปาหมาย ในสวนภมภาค และสวนทองถน จานวน ๒๔ จงหวด รวม ๑๑๖ หนวยงาน และตรวจแนะนาการปฏบตงาน ของศนยขอมลขาวสารของหนวยงานของรฐ ในหนวยงานราชการสวนกลาง จานวน ๖๙ หนวยงาน รวมทงสน ๑๘๕ หนวยงาน โดยไดกาหนดกลมเปาหมายเปนหนวยงานทไดรบการตรวจแนะนาในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ มาแลว โดยเนนการตรวจเพอแนะนาหนวยงานใหปฏบตใหถกตอง เพอใหสามารถพฒนาเปนหนวยงานตนแบบ ไดงายและเรวขน ทงน ในการตรวจประเมนผล หากพบในเบองตนวาหนวยงานมปญหาหรออปสรรคของการดาเนนงานเกดขนกจะใหคาแนะนาในเบองตนถงขอทควรปรบปรงแกไข และแจงผลการตรวจแนะนาใหหนวยงานปรบปรงแกไข

๙ ตามคาแนะนาของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ โดยใหรายงานผลการดาเนนการตามคาแนะนากลบมาทสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรภายในเดอนสงหาคม ๒๕๕๔ สรปผลโครงการตรวจแนะนาฯ มหนวยงานทสามารถจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการอยในเกณฑด จานวน ๑๘ หนวยงาน ดงน (๑) หนวยงานราชการสวนกลาง จานวน ๗ หนวยงาน ไดแก (๑.๑) กรมสรรพากร (๑.๒) กรมปศสตว (๑.๓) กรมการพฒนาชมชน (๑.๔) กรมทรพยากรนาบาดาล (๑.๕) กรมสงเสรมการสงออก (๑.๖) กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย (๑.๗) สานกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (๒) หนวยงานราชการสวนภมภาคและสวนทองถน จานวน ๑๑ หนวยงาน ไดแก (๒.๑) เทศบาลนครนครราชสมา จงหวดนครราชสมา (๒.๒) องคการบรหารสวนตาบลดอนชมภ จงหวดนครราชสมา (๒.๓) องคการบรหารสวนจงหวดพะเยา จงหวดพะเยา (๒.๔) เทศบาลเมองพะเยา จงหวดพะเยา (๒.๕) องคการบรหารสวนตาบลแมใส จงหวดพะเยา (๒.๖) เทศบาลตาบลบานตอม จงหวดพะเยา (๒.๗) องคการบรหารสวนจงหวด จงหวดลาปาง (๒.๘) เทศบาลตาบลเกาะคา จงหวดลาปาง (๒.๙) เทศบาลนครลาปาง จงหวดลาปาง (๒.๑๐) เทศบาลเมองแมฮองสอน จงหวดแมฮองสอน (๒.๑๑) องคการบรหารสวนจงหวดแมฮองสอน จงหวดแมฮองสอน จากขอมลขางตนสามารถสรปเปนประเดนทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสาร ของราชการเหนควรพจารณาดาเนนการ เพอใหการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสารของหนวยงานของรฐดงกลาวมประสทธภาพยงขน ดงน (๑) ดาเนนการพฒนาหนวยงานของรฐทสามารถจดตงศนยขอมลขาวสารอยในเกณฑด ใหเปนหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการ ทสามารถปฏบตไดดและถกตอง รวมทงหนวยงานอน ๆ ทสมครเขารวมโครงการพฒนาหนวยงานตนแบบใหครอบคลมทกพนทตอไปอยางตอเนอง (๒) กาหนดใหเกณฑมาตรฐานตวชวดความโปรงใสทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการกาลงดาเนนการเปนโครงการนารองในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ เปนเกณฑประเมนเพมเตมในการตรวจแนะนาศนยขอมลขาวสารของราชการ เพอเปนการสรางมาตรฐานดานความโปรงใสของระบบราชการในดานเอกสาร และผลกดนใหเกณฑมาตรฐานดงกลาวเปนสวนหนงของการจดทาคารบรองของหนวยงานราชการ ทงน เพอตอบสนองแนวนโยบายการบรหารกจการบานเมองทดของรฐบาล ขอ ๘.๑.๕ ดานการสรางความเชอมนและสรางความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ และขอ ๘.๑.๗ เรอง การพฒนาระบบราชการใหเปนระบบทโปรงใสขน

๑๐ (๓) ควรเนนยามตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๐ เมษายน ๒๕๕๔ เรองทกาหนดใหขอมลขาวสารตามมาตรา ๗ และมาตรา ๙ เปนขอมลทตองนาลงเผยแพรทางเวบไซตของหนวยงานรฐ ทงน เพราะปจจบนชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารผานเวบไซต เปนชองทางทสะดวกและเขาถงประชาชนไดดทสด และทสาคญเพอใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล ขอ ๘.๓ เรอง สงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการสอสารมวลชน และสอสาธารณะทกประเภทไดอยางกวางขวาง รวดเรว ถกตอง เปนธรรม (๔) ควรมการศกษาถงขอมลทประชาชนสนใจอยากทราบเกยวกบการดาเนนการของหนวยงานรฐ และผลกดนใหกาหนดเปนเอกสารตามมาตรา ๙ (๘) เพมเตม ซงจะทาใหศนยขอมลขาวสารไดรบความสนใจจากประชาชนมากยงขน (๕) มงสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการตรวจสอบการทางานของหนวยงานรฐ โดยใชชองทางของศนยขอมลขาวสารฯ ใหมากขน เนองจากมหลายหนวยงานเหนวาหนวยงานไดจดสถานทหรอเอกสารไวแตไมมประชาชนเขามาใชสทธในการขอดขอมลขาวสาร หรอมแตนอยมาก ดงนน จงยงไมเหนถงความสาคญในการจดศนยขอมลขาวสาร (๖) ควรนาเรองการตรวจตดตามการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ บรรจในแผนการตรวจราชการของผตรวจราชการของสานกนายกรฐมนตรตอไป เพอใหมการตรวจตดตามเกดขนในระดบนโยบายอยางตอเนอง โดยกาชบใหผบรหารหนวยงานใหความสาคญในการปฏบต โดยใหถอวาเปนนโยบายสาคญอกเรองหนงของสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร ทจะตองสงเสรมและสนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาทผรบผดชอบ ในขณะทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการดาเนนการในระดบปฏบตการ ในการเสรมสรางความร ความเขาใจใหกบเจาหนาทผรบผดชอบใหมความร ความเขาใจทจะสามารถใหคาปรกษา และ ใหคาแนะนาการปฏบตแกหนวยงานภายในจงหวดไดอยางถกตอง โดยอาจดาเนนการรวมกบสานกตรวจราชการในการจดอบรมใหความรแกผชวยผตรวจราชการสานกนายกรฐมนตรในเรองการใหคาแนะนาการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แกหนวยงานทรบการตรวจเปนประจาทกป

๑๑

๓.๑.๒ โครงการทดสอบความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของเจาหนาทหนวยงานรฐ ประจาป ๒๕๕๔

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดรบอนมตใหจดทาโครงการทดสอบความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยกาหนดจดการทดสอบ จานวน ๓ วน ในระหวางวนท ๒๙ – ๓๑ สงหาคม ๒๕๕๔ มผเขารบการทดสอบ จานวน ๒๒๕ คน ซงมผสอบผานเกณฑรอยละ ๖๐ จานวนทงสน ๙๓ คน คดเปนรอยละ ๔๑.๓๓ ของผเขารบ การทดสอบทงหมด สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการพจารณาแลวเหนวา การทเจาหนาทของรฐผสอบผานเกณฑตามโครงการทดสอบความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ไดเขารบเกยรตบตรจากประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการ จะเปนการสรางขวญและกาลงใจ และสรางแรงจงใจใหเจาหนาทของรฐใหความสาคญในการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพมมากขน ดงนน จงเหนควรใหเจาหนาทของรฐทสอบผานเกณฑตามโครงการทดสอบความร ความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จานวน ๙๓ คน เขารบเกยรตบตรจากรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร ในฐานะประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในงานสมมนา ทางวชาการประจาปของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ทจดขนเปนประจาทกปเหมอนเชนทเคยปฏบตอยางตอเนองตอไปดวย

๓.๑.๓ โครงการพฒนาหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการ ใหเปนหนวยงานตนแบบระดบภมภาคทวประเทศ (หนงจงหวด หนงหนวยงานตนแบบ) เพอสนบสนนการปฏบต ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐอยางยงยน

สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร โดยสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดจดใหมพธลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) การเปนเครอขายความรวมมอในการพฒนาศนยขอมลขาวสารของหนวยงานของรฐภายในจงหวด ใหเปนหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในวนศกรท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๔ ณ หองประชมอรรถไกวลวท สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร ทาเนยบรฐบาล ซงรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร (นางสาวกฤษณา สหลกษณ) ในฐานะประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เปนประธานในพธดงกลาว โดยมหนวยงานทไดรบการคดเลอกใหเปนหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประจาจงหวด ๑๓ จงหวด ๑๔ หนวยงาน สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร โดยสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการพจารณาแลวเหนวา โครงการพฒนาหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการฯ เปนโครงการทมประโยชน อนจะสงผลใหการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงาน

๑๒ ภาครฐทกหนวยงานในจงหวดเหนผลเปนรปธรรมชดเจนอยางมประสทธภาพและประสทธผลเพมมากขน และประชาชนไดรบความสะดวกและรวดเรวในการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๓.๑.๔ โครงการสมมนาทางวชาการในโอกาสครบรอบ ๑๓ ป ของการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดจดประชมสมมนาทางวชาการ ในโอกาสครบรอบ ๑๓ ปของการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เมอวนศกรท ๔ กมภาพนธ ๒๕๕๔ ณ ตกสนตไมตร ทาเนยบรฐบาล โดยไดกราบเรยนเชญนายกรฐมนตรเปนประธานเปดการสมมนาทางวชาการและกลาวปาฐกถาพเศษ และในชวงเชาเปนการอภปรายเรอง “การเขาถงขอมลขาวสารในทศนะของฝายการเมอง” โดยผแทนพรรคการเมอง ๓ พรรค คอ พรรคประชาธปตย พรรคเพอไทย และพรรคเพอแผนดน สวนในชวงบายเปนการอภปรายเรอง “กาวตอไป พ.ร.บ.ขอมลขาวสารฯ” โดยผทรงคณวฒสาขาตาง ๆ ซงสรปประเดนสาคญของการสมมนาดงกลาวไดดงน (๑) สรปปาฐกถาพเศษของนายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร ในประเดนสาคญ เชงนโยบายไดดงน (๑.๑) ในรอบ ๑๓ ปทไดมการประกาศใชกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ สงผลใหเกดความเปลยนแปลงหลายดาน ทสงผลใหการปฏบตงานของหนวยงานของรฐตองอยภายใตกตกาทโปรงใส ประชาชนสามารถทจะเขาถงขอมลขาวสารและไดรบความเปนธรรมมากยงขน ซงเปนการยนยนวาเจตนารมณและบทบญญตของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการเปนสงทมประโยชนอยางยง (๑.๒) ปจจบนมหลายหนวยงานทไมปฏบตตามเจตนารมณของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ รวมทงเจาหนาทของรฐและประชาชนจานวนมากยงขาดความเขาใจในกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ และมทศนคตซงไมสอดคลองกบแนวทางหรอเจตนารมณของกฎหมายฉบบน ซงเปนหนาทของรฐบาลและหนวยงาน รวมทงกลไกทเกยวของ โดยเฉพาะกลไกของกฎหมายฉบบนจะตองดาเนนการแกไขตอไป (๑.๓) เรองทจาเปนตองพจารณาเพอจะปรบปรงในแงของการปฏบตตามเจตนารมณของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ ประกอบดวย (๑.๓.๑) ในเรองเทคโนโลยสารสนเทศ ในปจจบนมความกาวหนาและเปลยนแปลงไปมาก โดยเฉพาะทชดเจนทสดคอเครอขายทางอเลกทรอนกส การโทรคมนาคม ธรกจทเกยวของกบสอสารมวลชน และเครอขายอนเทอรเนต ซงในชวงทมการดาเนนการในการประกาศใชกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ สภาวะแวดลอมทเกยวกบเทคโนโลยทางดานการสอสารไมเปนเหมอนในปจจบน จงอาจตองมการทบทวนแนวปฏบต

๑๓ หากยงไมถงขนทจะตองแกไขเพมเตมกฎหมายในเรองน ฉะนนการคานงถงความเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมของระบบการสอสารของเทคโนโลยของชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารเปนเรองทเปนสงทาทายในการทจะนากฎหมายขอมลขาวสารของราชการไปใชใหเกดผลตามเจตนารมณในปจจบน (๑.๓.๒) เรองของปญหาการทจรตคอรรปชนเปนปญหาทหลายหนวยงานเผชญ และตองพยายามทจะแกไข ซงความโปรงใสในเรองของขอมลขาวสารนนจะชวยในเรองการลดปญหาของการทจรตคอรรปชนไดมาก ทงในแงของการทจะเปนกลไกในการกากบการปฏบตราชการของหนวยงานตาง ๆ ทงในแงของ การทจะทาใหประชาชนและภาคสงคมหรอภาคประชาชนสามารถทจะเขาตรวจสอบการดาเนนงานของหนวยงานของรฐไดมากยงขน เพราะฉะนนการเปดเผยขอมลขาวสารตาง ๆ ทจะเปนประโยชนในเรองของการดาเนนการของภาครฐเพอปองกนและลดปญหาการทจรตคอรรปชนจงเปนเรองสาคญ (๑.๓.๓) เรองของการปฏรปสอ เมอรฐบาลไดมการประกาศแผนปฏรปและแผนการปรองดอง ทกครงทมการพบปะกบสอมวลชนหรอองคกรวชาชพตาง ๆ ขอเรยกรองนอกเหนอจากเรองของการเรงรดกฎหมายบางฉบบทเกยวของแลว กฎหมายขอมลขาวสารของราชการเปนกฎหมายอกฉบบหนง ซงไดรบการเรยกรองอยางมากในการทจะใหมการปรบปรงดวยเหตผลทวาสอมวลชนยนยนวามขอจากดในการทจะใชกลไกตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ เพอทจะเขาถงขอมลขาวสารและเพอประโยชนในการปฏบตงานของสอมวลชน (๑.๔) การกระตนใหหนวยงานตาง ๆ ปฏบตตามเจตนารมณของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการอยางแทจรงเปนเรองสาคญ เพอเปนการสงเสรมสรางแรงจงใจใหกบหนวยงานตาง ๆ ของรฐทสามารถปฏบตตามเจตนารมณของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการไดด และขณะนในระดบพนทไดมโครงการทจะทา ในเรอง “หนงจงหวด หนงหนวยงานตนแบบ” ในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการ ซงจะเปนการเสรมสรางแรงจงใจและขยายผลในสวนนดวย รวมทงการสงเสรมใหมองคกรของภาคประชาชนในพนท เพอดาเนนการจดตงสานกงานขอมลขาวสารชมชน และพฒนาทงบคลากร อาสาสมคร เพอจะมาปฏบตงานในดานนดวย ซงลวนเปนกลไกทจะชวยเสรมสรางแรงจงใจ รวมถงการกาหนดแนวทางเกยวกบการสรางตวชวดหรอตวบงชของสวนราชการตาง ๆ ทจะตองปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการดวย (๑.๕) ในกรณหนวยงานหรอบคลากรทไมปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ หากไมสามารถจะใชมาตรการทางดานบวกคอทางดานสงเสรมและสามารถทาใหเกดผลได รฐบาลคงตองมมาตรการอกดานหนง เพอทจะใหทกสวนราชการและทกหนวยงานรวมถงบคลากรนนไดปฏบตตามเจตนารมณของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ (๑.๖) ในการครบรอบ ๑๓ ปของการบงคบใชกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ ไดมการทบทวนเพอปรบปรงในการปฏบตตามกฎหมาย และทาใหการปฏบตราชการนนมประสทธภาพและ มความโปรงใสมากยงขน ทศทางในการทางานของภาครฐจะตองเปนไปในลกษณะของการเปดเผย โปรงใส เปนทศทางทไมยอนกลบแตจะเดนหนาตอไปอยางชดเจน และความกาวหนาของเทคโนโลยสารสนเทศและ การสอสารจะเปนปจจยสาคญทจะทาใหแนวทาง การปฏบตราชการเปลยนแปลงไปในทศทางทสอดคลองกบเจตนารมณ ของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ (๑.๗) ขอใหทกคนทมสวนรวมในเรองน ผลกดนเรองกฎหมายขอมลขาวสารของราชการตอไป เพอทจะสามารถสรางสงคมไทยทโปรงใส เปนสงคมประชาธปไตยทเขมแขง เปนสงคมทภาคประชาชนสามารถเขามามสวนรวมไดรอบดานและสรางสรรค เพอเปนเครองมอในการตรวจสอบและเปนเครองมอในการทจะสรางนโยบายและสงคมทดสาหรบประเทศชาตและสาหรบประชาชนตอไป รฐบาลจะสงเสรมสนบสนนทศทาง และเจตนารมณของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการอยางตอเนอง

๑๔

(๒) สรปประเดนสาคญการอภปรายเรอง “การเขาถงขอมลขาวสารในทศนะของฝายการเมอง” โดยผแทนพรรคการเมองตาง ๆ ประกอบดวย

(๒.๑) นายอภชาต ศกดเศรษฐ สมาชกสภาผแทนราษฎรจงหวดนครศรธรรมราช พรรคประชาธปตย สรปประเดนสาคญของการอภปรายไดดงน (๒.๑.๑) การเปดเผยขอมลขาวสารของหนวยงานของรฐปจจบนจะขนอยกบดลพนจของหนวยงาน ซงไมสอดคลองกบเจตนารมณของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการทวา “เปดเผยเปนหลก ปกปดเปนขอยกเวน” (๒.๑.๒) ชองทางในการเผยแพรขอมลขาวสารของราชการคอนขางนอย ควรมการพฒนาใหมการเผยแพรทางเวบไซต โดยมการพฒนาขอมลทางเวบไซตของหนวยงานรฐอยางตอเนอง (๒.๑.๓) ประชาชนบางกลมเขาถงขอมลขาวสารไดยาก เชน คนพการ ผสงอาย กลมประชาชนทอยหางไกลในชนบท (๒.๑.๔) สานกงาน ก.พ.ร. ควรกาหนดใหการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการเปนตวชวดของหนวยงานรฐทกหนวยงาน (๒.๑.๕) สอมวลชนควรมจตสานกในการกลนกรองขอมลขาวสารกอนท จะนาไปเปดเผยตอสาธารณชน (๒.๒) นายพรอมพงศ นพฤทธ โฆษกพรรคเพอไทย สรปประเดนสาคญของการอภปรายไดดงน (๒.๒.๑) ฝายคานไมไดรบความรวมมอจากหนวยงานของรฐและรฐบาล ในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามทรองขอ (๒.๒.๒) รฐบาลตองมความโปรงใสตามหลกธรรมาภบาลในการดาเนนการโครงการสาคญ ๆ ทสงผลกระทบตอประชาชนและสงคมโดยรวม (๒.๒.๓) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนสงจาเปนสาหรบประเทศไทย ควรมการศกษาวจยหรอทาโพลสารวจผลการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอนาขอมลจากการศกษาวจยหรอผลจากการทาโพลสารวจเปนขอมลในการเสรมสรางความโปรงใสตามหลกธรรมาภบาลใหสอดคลองกบสถานการณปจจบน (๒.๒.๔) รฐบาลตองใหความสาคญกบการเปดเผยขอมลขาวสารใหกบภาคประชาชนตามหลกธรรมาภบาลดวย (๒.๓) นายนรพล ตนตมนตร สมาชกสภาผแทนราษฎรจงหวดเชยงใหม พรรคเพอแผนดน สรปประเดนสาคญของการอภปรายไดดงน (๒.๓.๑) ประชาชนและภาคเอกชนในพนทตางจงหวดเขาถงขอมลขาวสารของภาครฐไดนอย ควรสงเสรมการเปดเผยขอมลขาวสารใหครอบคลมทกพนท (๒.๓.๒) การเขาสตาแหนงของขาราชการระดบสง ควรเปดเผยบญชทรพยสนเชนเดยวกบนกการเมองดวย

(๓) สรปประเดนสาคญการอภรายเรอง “กาวตอไป พ.ร.บ.ขอมลขาวสารฯ” โดยผทรงคณวฒสาขาตาง ๆ ประกอบดวย

๑๕ (๓.๑) นายชงทอง โอภาสศรวทย เลขาธการสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สรปประเดนสาคญของการอภปรายไดดงน (๓.๑.๑) เจตนารมณของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มความชดเจนและกาวหนาถอไดวาเปนจดแขงทสด ซงทกภาคสวนตองชวยผลกดนใหกฎหมายขอมลขาวสารของราชการมประสทธภาพเพมมากขน (๓.๑.๒) รฐบาลและผเกยวของตองมการขบเคลอนนโยบายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหเกดไดจรง เพอใหเกดความโปรงใส ประชาชนตรวจสอบการดาเนนงาน ของหนวยงานของรฐได (๓.๑.๓) กฎหมายขอมลขาวสารของราชการตองสนบสนนบทบาทในการขบเคลอนการแกไขปญหาบานเมอง เชน ปญหาเรองการทจรตประพฤตมชอบ เปนตน (๓.๑.๔) คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการควรมอานาจในการสอดสองการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานรฐเพมมากขน และควรใหองคกรภาคประชาสงคม องคกรภาคประชาชน และสถาบนองคกรตาง ๆ ในสงคมเขามามสวนรวมในการขบเคลอนนโยบายดานตาง ๆ ของรฐบาล โดยมกฎหมายขอมลขาวสารของราชการสนบสนนการดาเนนการโดยรวม (๓.๒) นายไพโรจน พลเพชร เลขาธการสมาคมสทธเสรภาพของประชาชน สรปประเดนสาคญของการอภปรายไดดงน (๓.๒.๑) ทผานมาการบงคบใชกฎหมายขอมลขาวสารของราชการยงไมเปนผล เนองจากไมมมาตรการบงคบใช คงมแตมาตรการความรวมมอ ควรทจะมการทบทวนมาตรการตาง ๆ ของหนวยงานรฐวาไดผลเพยงใด ในสวนของมาตรการทางการเมอง รฐมนตรทกากบดแลควรจะสอสารกบสงคมได การเปลยนแปลงของหนวยงานตองอาศยปจจยภายนอก เชน ชมชน สงคม ประกอบดวย (๓.๒.๒) คนดอยโอกาสในสงคมไมมโอกาสเขาถงขอมลขาวสารของภาครฐ ประชาชนควรตนตวในการใชสทธตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ (๓.๒.๓) ปญหาและอปสรรคในการบงคบใชกฎหมาย ม ๒ ดาน คอ (๓.๒.๓.๑) ดานหนวยงานของรฐ ตองแกไขปญหาระบบอปถมภเพอใหทกคนเขาถงขอมลขาวสารไดเทาเทยมกน (๓.๒.๓.๒) ดานประชาชน ประชาชนตองตนตวในการเขาถงขอมลขาวสาร ดงนน คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร และสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการตองสงเสรมและสนบสนนหรอกระตนใหภาคประชาชนใชสทธรบรขอมลขาวสาร (๓.๒.๔) ควรวางยทธศาสตรเพอใหประชาชนเขาถงขอมลขาวสารไดอยางแทจรงใหครอบคลมถงสวนทองถน (๓.๒.๕) ควรนาคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาตาง ๆ มาศกษาวเคราะหเปนองคความรเพอเปนแนวทางการดาเนนการทชดเจนของหนวยงานของรฐ ปองกนมใหมการอทธรณซาในประเดนเดม ๆ เขามาอก รวมทงเพอเปนการพฒนาองคความรใหเกดประโยชนตอไป

๑๖ (๓.๓) นายประสงค เลศรตนวสทธ นายกสมาคมนกขาวนกหนงสอพมพแหงประเทศไทย สรปประเดนสาคญของการอภปรายไดดงน (๓.๓.๑) ควรพจารณาถงปญหาการปฏบตและการบงคบใชกฎหมายโดยหนวยงานของรฐควรนาแนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารในสวนทเกยวของเปนบรรทดฐานในการพจารณาการเปดเผยขอมลขาวสารเมอมผขอขอมลขาวสาร เพอปองกนมใหมการอทธรณซาในประเดนเดม ๆ เขามาอก (๓.๓.๒) หนวยงานอสระตามรฐธรรมนญไมใหความสาคญในการปฏบตตาม พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และไมใหความรวมมอ (๓.๓.๓) คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการและสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการควรทางานเชงรก ควรพจารณาออกประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเพอกาหนดขอมลขาวสารดานตาง ๆ เพมเตม ทประชาชนเขาตรวจสอบได (๓.๓.๔) หนวยงานของรฐควรกาหนดใหภารกจตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนภารกจทตองปฏบตเปนประจาของหนวยงาน ไมใชงานฝาก เพอความโปรงใสของหนวยงานรฐ (๓.๓.๕) กรณทมเรองอทธรณมากแสดงวาหนวยงานของรฐลมเหลวในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓.๓.๖) ควรมการแกไขปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยควรปรบสถานะของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเพอใหมความคลองตวขนและลดจานวนกรรมการขอมลขาวสารของราชการใหนอยลง โดยเฉพาะองคประกอบของหนวยงานของรฐ ควรลดลงเพอใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการทางานเชงรกไดเพมมากขน (๓.๔) ศาสตราจารย ดร. สมคด เลศไพฑรย อธการบดมหาวทยาลยธรรมศาสตร สรปประเดนสาคญของการอภปรายไดดงน (๓.๔.๑) ในรอบ ๑๓ ปทผานมา พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มการเปลยนแปลงทชดเจน ๒ เรอง คอ (๓.๔.๑.๑) หนวยงานของรฐมการปรบตวในการเผยแพรขอมลขาวสารเพมมากขน เชน มการจดตงศนยขอมลขาวสารไวใหประชาชนเขาดได และเปนประโยชนแกหนวยงานของรฐโดยตรงดวย (๓.๔.๑.๒) ประชาชนเขาถงขอมลขาวสารของรฐไดมากขน (๓.๔.๒) กฎหมายขอมลขาวสารของราชการของประเทศไทยเปดกวางในการเขาถงขอมลขาวสารของประชาชนมากทสด แตการเขาถงขอมลขาวสารของประชาชนมากเกนไป บางครงอาจกอใหเกดการรบกวนการทางานของหนวยงานรฐได โดยในเรองนกฎหมายตางประเทศไดมระบบการใหความคมครองแกหนวยงานของรฐ โดยกาหนดใหการใชสทธของประชาชนนนตองไมเปนการรบกวนการทางานของหนวยงานของรฐและเจาหนาทของรฐ (๓.๔.๓) ขอมลขาวสารของราชการ ควรตความเฉพาะขอมลขาวสารของราชการโดยแททอยในความครอบครองหรอควบคมดแลของหนวยงานของรฐ โดยไมรวมถงขอมลขาวสารสวนบคคลทอยในความครอบครองหรอควบคมดแลของหนวยงานของรฐดวย (๓.๔.๔) ควรแกไขพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในประเดนสถานะของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการใหคลองตวมากขน และกระบวนการทางานของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ และควรเนนการปรบเปลยนทศนคตของเจาหนาทของรฐดวย

๑๗ (๓.๔.๕) ผเกยวของควรพจารณาดาเนนการบงคบใชกฎหมายวาดวยสทธรบรขอมลขาวสารควบคไปกบกฎหมายวาดวยสทธในการตดตามและการตรวจสอบการทางานของภาครฐ โดยควรผลกดนใหมการนากฎหมายทงสองฉบบดงกลาวออกมาใชบงคบใหสอดคลองกน ซงเปนไปตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ทมบทบญญตกลาวถงสทธในการตดตามและตรวจสอบการทางานของภาครฐ เปนสทธเสรภาพของประชาชนโดยบญญตเสรมรบกบพระราชบญญตขอมลขาวสาร ทงน สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ จะไดนาความคดเหนและขอเสนอแนะไปปรบปรงและพฒนาการปฏบตงานใหกาวหนาตอไป

๓.๑.๕ โครงการสมมนาเพอสรางความเขาใจแกเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนทมกรณรองเรยนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดจดโครงการสมมนาเพอสรางความเขาใจแกเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนทมกรณรองเรยนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เมอวนองคารท ๑๕ มนาคม ๒๕๕๔ ณ หองกรงเทพบอลลรม ชน ๒ โรงแรมรอยลซต กรงเทพมหานคร การจดสมมนาครงนมวตถประสงคเพอเปนการเสรมสรางความร ความเขาใจในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหแกเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน และรบทราบปญหาอปสรรคในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ รวมทงรบฟงความคดเหนจากองคกรปกครองสวนทองถน

๑๘

๓.๑.๖ โครงการประชมชแจงและฝกอบรมตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐของสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร ใหกบเจาหนาทของหนวยงานเปาหมายตามโครงการพฒนาดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐของสานกงาน ป.ป.ช.

เมอวนท ๑๖ กรกฎาคม ๒๕๕๐ ในสมยรฐบาลภายใตการนาของ พลเอก สรยทธ จลานนท (นายกรฐมนตรในขณะนน) ไดมอบหมายใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ และสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเปนองคกรหลกในการตดตามประเมนผลความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ และยงเปนหนวยงานหลกในการบรหารการบงคบใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอพฒนาการจดระบบขอมลขาวสารของราชการ การคมครองขอมลสวนบคคล การพฒนาองคความรทางขอมลขาวสาร รวมทงการสงเสรมและการพฒนาเครอขายของประชาชนในการรบร และการเขาถงขอมลขาวสาร ตอมาในสมยรฐบาลภายใตการนาของ นายสมคร สนทรเวช (นายกรฐมนตรในขณะนน) ไดมมตเมอวนท ๑ กรกฎาคม ๒๕๕๑ ยนยนการมอบหมายใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ และสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เปนองคกรหลกในการตดตามประเมนผลความโปรงใสของหนวยงานภาครฐตอไป ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ รฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร (รองศาสตราจารย ธรภทร เสรรงสรรค) ในฐานะประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (ในขณะนน) ไดผลกดนใหจดสรรงบประมาณเพอเปนคาใชจายในการดาเนนโครงการ ๒ โครงการ คอ โครงการจดทาเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใส และโครงการพฒนาระบบสารสนเทศ เพอรองรบการดาเนนการตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทพฒนาขน โดยมอบหมายใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เปนผดาเนนตามโครงการดงกลาว ซงผลการดาเนนการ ไดเสนอกรอบเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ รวม ๗ ดาน และตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ รวม ๔๘ ตวชวด สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดกาหนดทศทางในการตดตามประเมนผลความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ โดยไดจดทาเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐ โดยมวตถประสงคเพอใหหนวยงานของรฐนาเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐมาใชเปนแนวทางในการเปดเผยขอมลขาวสารภายใตกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ

๑๙ รวมทงเปนการดาเนนการตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๑ เมษายน ๒๕๔๙ ทเหนควรใหนาเรองการจดระบบและการดาเนนการเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารและการสนบสนนสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนเปนหนงในตวชวด (KPI) ประสทธภาพของหนวยงานของรฐทกแหงดวย ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดจดทาโครงการเผยแพรเกณฑมาตรฐานและตวชวดทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทไดพฒนาขนแกเจาหนาทในหนวยงานรฐทวประเทศ รวมทงโครงการพฒนาระบบสารสนเทศ เพอการบรหารจดการขอมลตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทไดพฒนาขนดงกลาว โดยไดมการนาไปเผยแพรเพอสรางความเขาใจแกเจาหนาทรฐในหนวยงานตาง ๆ เพอการเตรยมความพรอมกอนทจะมการนามาใชปฏบตจรงในระยะตอไป นอกจากนยงไดมการทดสอบระบบการรายงานผลตวชวดผานระบบสารสนเทศทไดพฒนาขนดวย เพอสรางความร ความเขาใจใหแกผบรหารและเจาหนาทของหนวยงานรฐ ในการใชประโยชนจากระบบสารสนเทศดงกลาวในการตดตาม ตรวจสอบความโปรงใสในการดาเนนการของแตละหนวยงาน พรอมขอมลหลกฐานอางองตาง ๆ ทจะเปนประโยชนแกทงสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการและผบรหารของหนวยงานตาง ๆ ของรฐ ทจะใชในการพฒนาปรบปรงเปลยนแปลงกระบวนการทางานใหสอดคลองกบการปฏบตงานในองคกรของตนตอไป สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดนาเรองการใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐ เสนอคณะรฐมนตร โดยคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๔ มกราคม ๒๕๕๔ ใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการดาเนนการเปนโครงการนารองกอน โดยใหหนวยงานตาง ๆ ของรฐ สมครเขารวมเปนหนวยงานนารองในการนาเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสไปปฏบตโดยความสมครใจ ซงสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดนาโครงการพฒนาดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยของสานกงาน ป.ป.ช. ซงมความสอดคลองกบโครงการจดทาเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสฯ ของสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรมาบรณาการรวมกน โดยมการประชมเจาหนาทหนวยงานทเปนเปาหมายของสานกงาน ป.ป.ช. ตามโครงการพฒนาดชนวด ความโปรงใสในสงคมไทย เพอใหมความเขาใจในแนวทางการดาเนนการของสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร รวมทงจดกจกรรมฝกอบรมใหความรแกเจาหนาทของหนวยงานเปาหมาย ใหสามารถนาเกณฑมาตรฐานและตวชวดฯ ดงกลาว ไปปฏบตและใชเปนแนวทางในการเปดเผยขอมลขาวสารไดอยางถกตอง ซงไดเชญหนวยงานตาง ๆ ในสวนกลางและสวนภมภาคเขารวมการอบรมตามโครงการหนวยงานนารองในการปฏบตตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐ โดยมหนวยงานทสมครเขารวมโครงการดงกลาวจานวน ๔๕ หนวยงาน โดยแยกเปนสวนกลาง ๑๐ หนวยงาน และหนวยงานสวนภมภาค จานวน ๓๕ หนวยงาน และหนวยงานเปาหมายของสานกงาน ป.ป.ช. อกจานวน ๕๑ หนวยงาน ซงไดมการจดอบรมใหความรเกยวกบเกณฑมาตรฐานตวชวด จานวน ๖ ครง ซงมเจาหนาทของรฐเขารวมอบรมจานวนทงหมด ๒๙๙ คน สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดจดสงคมอการใชงานระบบสารสนเทศในการบรหารจดการขอมลตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ พรอมทงชอบญชผใชและรหสผานผใชใหกบหนวยงานของรฐทสมครเขารวมโครงการดงกลาวเพอสาหรบใชในการปฏบตตามตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และรายงานเขาระบบสารสนเทศทางเวบไซตของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ซงจะมการประมวลผลเพอเปนขอมลในการปรบปรงการปฏบตตามเกณฑมาตรฐานใหมความสมบรณและมประสทธภาพ เพอใหเกดความพรอมในการประกาศใชกบหนวยงานของรฐทวประเทศตอไป

๒๐

ดานการดาเนนการเรองอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๓.๒

๓.๒.๑ การคมครองสทธอทธรณของประชาชนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

การดาเนนการเรองอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนกระบวนการคมครองสทธของประชาชนในการรบรหรอไดรขอมลขาวสารทอยในความครอบครองหรอควบคมดแลของหนวยงานในกรณทหนวยงานของรฐมคาสงปฏเสธคาขอขอมลขาวสารของประชาชน ซงตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๑๘ และมาตรา ๒๕ วรรคส กาหนดใหประชาชน มสทธอทธรณคาสงปฏเสธของหนวยงานของรฐได ๓ กรณ คอ (๑) คาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๔ หรอมาตรา ๑๕ (๒) คาสงไมรบฟงคาคดคานของผมประโยชนไดเสยตามมาตรา ๑๗ (๓) สงไมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๒๕ ทงน ตามมาตรา ๓๗ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กาหนดใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (กขร.) มอานาจหนาทพจารณาคาอทธรณเบองตนเพอสงเรองใหคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร โดยคานงถงความเชยวชาญเฉพาะดานของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารแตละสาขา เพอดาเนนกระบวนการพจารณาวนจฉยตามอานาจหนาทตอไป คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ปจจบนม ๕ สาขา ดงน (๑) สาขาการแพทยและสาธารณสข (๒) สาขาตางประเทศและความมนคงของประเทศ (๓) สาขาวทยาศาสตร เทคโนโลย อตสาหกรรมและการเกษตร (๔) สาขาเศรษฐกจและการคลงของประเทศ (๕) สาขาสงคมการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย

๒๑

๓.๒.๒ ผลการดาเนนการเรองอทธรณแสดงผลการดาเนนการได ๒ ชวงเวลา ดงน

๓.๒.๒.๑ ผลการดาเนนการเรองอทธรณแสดงผลการดาเนนการในชวงป พ.ศ. ๒๕๕๔ (วนท ๑ มกราคม - ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๔) ๑) การใชสทธอทธรณของประชาชน ในชวงระยะเวลาตงแตวนท ๑ มกราคม - ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๔ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดรบคาอทธรณของประชาชน และพจารณาสงเรองอทธรณตอคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาตาง ๆ เพอพจารณาวนจฉย รวมทงสน ๒๔๙ เรอง ซงจานวนเรองอทธรณในป พ.ศ. ๒๕๕๔ มจานวนใกลเคยงกบป พ.ศ. ๒๕๕๓

ตารางแสดงจานวนเรองอทธรณตงแตป พ.ศ. ๒๕๔๖ – ๒๕๕๔

ป พ.ศ. ๒๕๔๖ ๒๕๔๗ ๒๕๔๘ ๒๕๔๙ ๒๕๕๐ ๒๕๕๑ ๒๕๕๒ ๒๕๕๓ ๒๕๕๔

จานวนเรอง ๑๕๑ ๑๘๖ ๑๖๘ ๑๕๓ ๑๙๓ ๑๙๐ ๒๑๐ ๒๕๐ ๒๔๙

กราฟแสดงจานวนเรองอทธรณตงแตป พ.ศ. ๒๕๔๖ – ๒๕๕๔

๒๔๙๒๕๐๒๑๐

๑๙๐๑๙๓

๑๕๓๑๖๘๑๘๖

๑๕๑

๐

๕๐

๑๐๐

๑๕๐

๒๐๐

๒๕๐

๓๐๐

พ.ศ. ๒๕๔๖ พ.ศ. ๒๕๔๗ พ.ศ. ๒๕๔๘ พ.ศ. ๒๕๔๙ พ.ศ. ๒๕๕๐ พ.ศ. ๒๕๕๑ พ.ศ. ๒๕๕๒ พ.ศ. ๒๕๕๓ พ.ศ. ๒๕๕๔

ป พ.ศ.

เรอง

เมอเปรยบเทยบขอมลสถตของป พ.ศ. ๒๕๕๔ กบสถตของเรองอทธรณยอนหลง ๘ ป (ป พ.ศ. ๒๕๔๖ - ๒๕๕๓) พบวาการใชสทธอทธรณของประชาชนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มแนวโนมสงขน ในชวงระยะเวลา ๙ ป จาก ๑๕๑ เรองในป พ.ศ. ๒๕๔๖ เพมขนเปน ๒๔๙ เรองในป พ.ศ. ๒๕๕๔

๒๒ ๒) การดาเนนการพจารณาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร - ผลการดาเนนการเรองอทธรณ

ตงแตวนท ๑ มกราคม - ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๔ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดดาเนนการพจารณาเรองอทธรณเปนทยต รวมทงสน ๒๒๐ เรอง โดยมคาวนจฉยทงสน ๒๑๕ คาวนจฉย และมคาสงใหยตเรองอนเนองจากผอทธรณขอถอนเรอง หรอหนวยงานยอมเปดเผยกอนทจะมคาวนจฉย เปนจานวน ๕ คาสง

- ผลการพจารณาวนจฉยและการวเคราะหขอมล

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาตาง ๆ มคาวนจฉยใหเปดเผยรวม ๑๕๗ คาวนจฉย คดเปนรอยละ ๗๓.๐๒ ของเรองทไดมคาวนจฉยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ และม คาวนจฉยใหยกอทธรณ ๕๘ คาวนจฉย คดเปนรอยละ ๒๖.๙๘ ของเรองทไดมคาวนจฉยในป พ.ศ. ๒๕๕๔

ตารางแสดงคาวนจฉยจาแนกตามรายสาขา

ผลการพจารณา

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาตาง ๆ คา

วนจฉย (เรอง)

เปดเผย ยกอทธรณ

๑. สาขาการแพทยและสาธารณสข - - - ๒. สาขาตางประเทศและความมนคงของประเทศ - - - ๓. สาขาวทยาศาสตร เทคโนโลย อตสาหกรรม และการเกษตร ๑ ๑ - ๔. สาขาเศรษฐกจและการคลงของประเทศ ๒ - ๒ ๕. สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย ๒๑๒ ๑๕๖ ๕๖

รวม ๒๑๕ ๑๕๗ ๕๘

เมอพจารณาสรปภาพรวมของคาวนจฉยทงหมดในป พ.ศ. ๒๕๕๔ พบวาคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาตาง ๆ มคาวนจฉยใหยกอทธรณถงรอยละ ๒๖.๙๘ ของเรองทวนจฉย เปรยบเทยบกบป พ.ศ. ๒๕๕๓ ซงมคาวนจฉยใหยกอทธรณรอยละ ๒๑.๔ ของเรองทวนจฉย แมจะไดมมาตรการในการผลกดนใหหนวยงานทมเรองอทธรณใหความสาคญกบเรองน โดยกาหนดเปนขอตกลง (MOU) เพอใหมเรองยกอทธรณของหนวยงานเพมขน แตผลทเกดขนยงไมเปนทนาพอใจมากนก ทงน อาจเกดจากขอจากดของหนวยงานนน ๆ เอง หรอปจจยอน ๆ ทไมสามารถควบคมได อยางไรกด หากพจารณาผลในทางปฏบตพบวาความสามารถในการใชดลพนจของหนวยงานของรฐยงอยในระดบทไมแตกตางจากปทผานมา หนวยงานของรฐทรบผดชอบขอมลขาวสารตามอทธรณนน มความร ความเขาใจในการใหความคมครองสทธของประชาชนในการรบรขอมลขาวสารของราชการ สามารถใชดลพนจโดยคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ และประโยชนสาธารณะ รวมถงประโยชนของเอกชนทเกยวของประกอบกนไดอยในระดบด ขอมลขาวสารจานวนมากทสมควรเปดเผยหนวยงานของรฐกดาเนนการเปดเผยไปในชนตนของเจาหนาทภายใตกรอบหลกเกณฑของกฎหมาย ทาใหเรองอทธรณของประชาชนอนเกดจากกรณทหนวยงานของรฐใชดลพนจไมเปดเผยขอมลขาวสารโดยไมมเหตผล อนสมควร ยงรกษาระดบเรองอทธรณไมใหเพมสงขนตามสถตเรองอทธรณทมแนวโนมสงขนทกปโดยเฉพาะในชวงหลง เปนการชวยลดภาระงานวนจฉยเรองอทธรณของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาตาง ๆ ไดเปนอยางด นอกจากน เรองอทธรณกรณทหนวยงานของรฐมความจาเปนโดยชอบดวยกฎหมายทจะตองปกปด

๒๓ ขอมลขาวสารไวเพอใหการบงคบใชกฎหมายตามอานาจหนาทดาเนนการไปไดอยางมประสทธภาพ และเพอการคมครองรกษาประโยชนสาธารณะและประโยชนของเอกชนไปพรอมกน พบวาหนวยงานของรฐทรบผดชอบสามารถ ใหเหตผลทมนาหนกแกคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารรบฟงได สงผลใหเชอไดวาในอนาคต การยกอทธรณมแนวโนมเพมสงขน ทงในเชงปรมาณและคณภาพไดอยางมนยสาคญ หากไดมการเผยแพร แนวคาวนจฉยใหกวางขวางยงขน และเสรมดวยแนวทางการพฒนาความรเกยวกบการใชดลพนจทเหมาะสม และการทาความตกลงรวมกนเพอแกไขปญหาการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ สาหรบจานวนเรองทเขาสกระบวนการพจารณาและมคาวนจฉยเปนทสดในป พ.ศ. ๒๕๕๔ จาแนกเปนประเภทเรองตาง ๆ ไดดงน

ลาดบ ประเภทเรองอทธรณ (ปปฏทน) จานวนเรอง คดเปนรอยละ

๑ ขอมลขาวสารราชการอน ๆ ๒๗ ๑๒.๕๖ ๒ การดาเนนการทางวนย ๔๙ ๒๒.๗๙ ๓ การจดซอจดจาง ๑๐ ๔.๖๕ ๔ การบรหารงานบคคลและการประเมนผลการปฏบตงาน ๑๔ ๖.๕๑ ๕ ขอมลขาวสารสวนบคคล ๑๑ ๕.๑๒ ๖ การสอบแขงขน/สอบคดเลอก/การเสนอผลงานวชาการ ๕ ๒.๓๒ ๗ การตรวจสอบใชอานาจการปฏบตหนาทของหนวยงาน

(รวมองคกรอสระ) ๙๑ ๔๒.๓๓

๘ การดาเนนคดตามกระบวนการยตธรรม (แพง - อาญา - ปกครอง) ๘ ๓.๗๒

รวมเรองอทธรณ ๒๑๕ ๑๐๐

แผนภมแสดงประเภทเรองอทธรณ

๒๗

๔๙

๑๐ ๑๔ ๑๑๕

๙๑

๘

๐๑๐๒๐๓๐๔๐๕๐๖๐๗๐๘๐๙๐

๑๐๐

จานวน

ขอมล

ขาวส

ารรา

ชการ

อนๆ

การด

าเนนก

ารทา

งวนย

การจ

ดซอจ

ดจาง

การบ

รหาร

งานบ

คคลแ

ละกา

รประ

เมนผ

ลการ

ปฏบต

งาน

ขอมล

ขาวส

ารสว

นบคค

ล

การส

อบแข

งขน/

สอบค

ดเลอ

ก/กา

รเสนอ

ผลงา

นวชา

การ

การต

รวจส

อบใช

อานา

จกา

รปฏบ

ตหนา

ทของ

หนวย

งาน

(รวมอ

งคกร

อสระ

)

การด

าเนนค

ดตาม

กระบ

วนกา

รยตธ

รรม

(แพง

- อา

ญา -

ปกคร

อง)

เรอง

๒๔ ผลการวเคราะหสถตจานวนเรองอทธรณในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ทจาแนกประเภทขอมลขาวสารตามลกษณะของเนอหาสาระสาคญแลวพบวา เปนเรองอทธรณทเกยวของกบการตรวจสอบใชอานาจการปฏบตหนาทของหนวยงาน (รวมองคกรอสระ) มจานวนมากทสด คดเปนรอยละ ๔๒.๓๓ ของเรองอทธรณทมคาวนจฉย รองลงมา คอ เรองการดาเนนการทางวนย คดเปนรอยละ ๒๒.๗๙ และเปนเรองเกยวกบขอมลขาวสารราชการอน ๆ คดเปนรอยละ ๑๒.๕๖ ตามลาดบ

ตารางแสดงจานวนผใชสทธอทธรณจาแนกตามประเภทผอทธรณ

ลาดบ ประเภทผอทธรณ (ปปฏทน) จานวนเรอง คดเปนรอยละ

๑ เจาหนาทของรฐ ๑๓๕ ๕๔.๒๒ ๒ ประชาชนทวไป ๗๖ ๓๐.๕๒ ๓ บรษท/นตบคคล ๑๓ ๕.๒๒ ๔ นกเรยน/นกศกษา ๑ ๐.๔๑ ๕ อนๆ ๘ ๓.๒๑ ๖ นกธรกจ/พนกงานบรษท ๙ ๓.๖๑ ๗ นกการเมอง ๔ ๑.๖๐ ๘ นกหนงสอพมพ ๒ ๐.๘๐ ๙ ศาล ๑ ๐.๔๑ ๑๐ NGO ๐ ๐.๐๐

รวม ๒๔๙ ๑๐๐

แผนภมแสดงจานวนประเภทผอทธรณ

๑๓๕

๗๖

๑๓๑

๘ ๙ ๔ ๒ ๑ ๐๐

๒๐

๔๐

๖๐

๘๐

๑๐๐

๑๒๐

๑๔๐

จานวน

เจาห

นาทข

องรฐ

ประช

าชนท

วไป

บรษท

/นตบ

คคล

นกเรย

น/นก

ศกษา

อนๆ

นกธร

กจ/

พนกง

านบร

ษท

นกกา

รเมอง

นกหน

งสอพ

มพ ศาล

NGO

เรอง

๒๕ สาหรบผลสรปสถตจานวนเรองอทธรณในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ทจาแนกประเภทผอทธรณพบวา ผอทธรณเปนเจาหนาทของรฐ มจานวนมากทสด คดเปนรอยละ ๕๔.๒๒ ของผอทธรณ ทมคาวนจฉยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ซงสวนใหญคอผทมสวนไดเสยกบขอมลขาวสารดานการดาเนนการทางวนย รองลงมาเปนประชาชนทวไป คดเปนรอยละ ๓๐.๕๒ สวนใหญอทธรณเกยวกบการตรวจสอบการใชอานาจและการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ ทเหลอเปนบรษท/นตบคคล นกเรยน/นกศกษา นกธรกจ/พนกงานบรษท นกการเมอง นกหนงสอพมพ และศาล

๓.๒.๒.๒ ผลการดาเนนการเรองอทธรณแสดงผลการดาเนนการในชวงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ (วนท ๑ ตลาคม ๒๕๕๓ - ๓๐ กนยายน ๒๕๕๔)

ลาดบ ประเภทเรองอทธรณ (ปงบประมาณ) จานวนเรอง คดเปนรอยละ ๑ ขอมลขาวสารราชการอน ๆ ๑๔๔ ๕๖.๔๗ ๒ การดาเนนการทางวนย ๒๘ ๑๐.๙๘ ๓ การจดซอจดจาง ๑๔ ๕.๔๙ ๔ การบรหารงานบคคลและการประเมนผลการปฏบตงาน ๒๑ ๘.๒๓ ๕ ขอมลขาวสารสวนบคคล ๑๒ ๔.๗๑ ๖ การสอบแขงขน/สอบคดเลอก/การเสนอผลงานวชาการ ๑๒ ๔.๗๑ ๗ การตรวจสอบใชอานาจการปฏบตหนาทของหนวยงาน ๑๔

(รวมองคกรอสระ) ๕.๔๙

๘ การดาเนนคดตามกระบวนการยตธรรม (แพง - อาญา - ปกครอง) ๑๐ ๓.๙๒ รวมเรองอทธรณ ๒๕๕ ๑๐๐

แผนภมแสดงประเภทเรองอทธรณ (วนท ๑ ต.ค. ๕๓ - ๓๐ ก.ย. ๕๔)

๒๘๑๔

๒๑

๑๒

๑๒๑๔๑๐

๑๔๔

ขอมลขาวสารราชการอนๆ การดาเนนการทางวนย

การจดซอจดจาง การบรหารงานบคคลและการประเมนผลการปฏบตงาน

ขอมลขาวสารสวนบคคล การสอบแขงขน/สอบคดเลอก/การเสนอผลงานวชาการ

การตรวจสอบใชอานาจการปฏบตหนาทของหนวยงาน (รวมองคกรอสระ) การดาเนนคดตามกระบวนการยตธรรม (แพง - อาญา - ปกครอง)

๒๖

ตารางแสดงจานวนผใชสทธอทธรณจาแนกตามประเภทผอทธรณ ลาดบ ประเภทผอทธรณ (ปงบประมาณ) จานวนเรอง คดเปนรอยละ

๑ เจาหนาทของรฐ ๑๔๗ ๕๗.๖๕ ๒ ประชาชนทวไป ๖๓ ๒๔.๗๑ ๓ บรษท/นตบคคล ๑๕ ๕.๘๘ ๔ อนๆ ๑๑ ๔.๓๑ ๕ นกเรยน/นกศกษา ๑๐ ๓.๙๒ ๖ นกธรกจ/พนกงานบรษท ๖ ๒.๓๖ ๗ นกหนงสอพมพ ๒ ๐.๗๘ ๘ ศาล ๑ ๐.๓๙ ๙ นกการเมอง ๐ ๐.๐๐ ๑๐ NGO ๐ ๐.๐๐

รวม ๒๕๕ ๑๐๐

แผนภมแสดงประเภทผอทธรณ (วนท ๑ ต.ค. ๕๓ - ๓๐ ก.ย. ๕๔)

๖๓

๑๕๑๑

๑๐๖๑

๐๐

๒

๑๔๗

เจาหนาทของรฐ ประชาชนทวไป บรษท/นตบคคล อนๆ นกเรยน/นกศกษา

นกธรกจ/พนกงานบรษท นกหนงสอพมพ ศาล นกการเมอง NGO

สาหรบผลสรปสถตจานวนเรองอทธรณในปบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ทจาแนกประเภทผอทธรณพบวา ผอทธรณเปนเจาหนาทของรฐ มจานวนมากทสด คดเปนรอยละ ๕๗.๖๕ ของผอทธรณทมคาวนจฉยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ซงสวนใหญคอผทมสวนไดเสยกบขอมลขาวสารดานการดาเนนการทางวนย รองลงมาเปนประชาชนทวไป คดเปนรอยละ ๒๔.๗๑ สวนใหญอทธรณเกยวกบขอมลขาวสารราชการอน ๆ ทเหลอเปนบรษท/นตบคคล นกเรยน/นกศกษา นกธรกจ/พนกงานบรษท นกหนงสอพมพ และศาล

ดานการดาเนนการเรองรองเรยนของประชาชนทมตอหนวยงานภาครฐ ๓.๓

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๑๓ วรรคหนง ไดกาหนดใหประชาชนสามารถใชสทธรองเรยนหนวยงานของรฐมายงคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดในหลายกรณ เชน กรณทหนวยงานของรฐไมจดสงขอมลขาวสารไปประกาศในราชกจจานเบกษาตามมาตรา ๗ ไมจดขอมลขาวสารใหประชาชนเขาตรวจดไดตามมาตรา ๙ รวมทงไมจดหาขอมลขาวสารใหตามทประชาชนไดมคาขอตามมาตรา ๑๑ หรอเมอเหนวาตนไมไดรบความสะดวกโดยไมมเหตผลอนสมควร

๒๗ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ (เดอนตลาคม ๒๕๕๓ - กนยายน ๒๕๕๔) ประชาชนไดใชสทธรองเรยนตอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ กรณหนวยงานของรฐไมปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จานวน ๕๖๙ เรอง ซงคณะอนกรรมการพจารณาและใหความเหน เรองรองเรยน ไดพจารณาดาเนนการเปนทยตแลวทงหมด จาแนกตามหนวยงานทถกรองเรยน ดงน

หนวยงานของรฐทถกรองเรยน

สวนกลาง ถกรองเรยน จานวน ๓๘๖ เรอง คดเปนรอยละ ๖๗.๘๔

สวนภมภาค ถกรองเรยน จานวน ๒๘ เรอง คดเปนรอยละ ๔.๙๒

สวนทองถน ถกรองเรยน จานวน ๑๕๕ เรอง คดเปนรอยละ ๒๗.๒๔

แผนภมแสดงจานวนเรองรองเรยนทหนวยงานของรฐถกรองเรยน

สวนกลาง สวนทองถน สวนภมภาค

๓๘๖ เรอง รอยละ ๖๗.๘๔

๒๘ เรอง รอยละ ๔.๙๒ ๑๕๕ เรอง

รอยละ ๒๗.๒๔

สรปจากแผนภม ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ หนวยงานของรฐสวนกลางถกรองเรยนมากทสด จานวน ๓๘๖ เรอง คดเปนรอยละ ๖๗.๘๔ ของจานวนเรองรองเรยนทงหมด

โดยประชาชนไดใชสทธรองเรยนกรณขอขอมลขาวสาร ดงน ขอมลการตรวจสอบใชอานาจ จานวน ๑๕๗ เรอง คดเปนรอยละ ๒๗.๕๙

การปฏบตหนาทของหนวยงาน ขอมลขาวสารราชการอน ๆ จานวน ๑๕๕ เรอง คดเปนรอยละ ๒๗.๒๔ ขอมลการจดซอจดจาง จานวน ๑๑๓ เรอง คดเปนรอยละ ๑๙.๘๖ ขอมลการดาเนนการทางวนย จานวน ๔๙ เรอง คดเปนรอยละ ๘.๖๑ ขอมลการบรหารงานบคคล จานวน ๔๖ เรอง คดเปนรอยละ ๘.๐๘ และการประเมนผลการปฏบตงาน

๒๘

ขอมลขาวสารสวนบคคล จานวน ๒๓ เรอง คดเปนรอยละ ๔.๐๔ ขอมลการดาเนนคดตาม จานวน ๑๘ เรอง คดเปนรอยละ ๓.๑๖ กระบวนการยตธรรม ขอมลการสอบแขงขน/ จานวน ๘ เรอง คดเปนรอยละ ๑.๔๑

สอบคดเลอก/การเสนอผลงานทางวชาการ

แผนภมแสดงขอมลทประชาชนใชสทธรองเรยนกรณขอขอมลขาวสาร

๐ ๒๐ ๔๐ ๖๐ ๘๐ ๑๐๐ ๑๒๐ ๑๔๐ ๑๖๐

จานวนขอมลการสอบแขงขน/

สอบคดเลอก/การเสนอผลงานทางวชาการ

ขอมลการดาเนนคด

ตามกระบวนการยตธรรม

ขอมลขาวสารสวนบคคล

ขอมลการบรหารงานบคคล

และการประเมนผลการปฏบตงาน

ขอมลการดาเนนการทางวนย

ขอมลการจดซอจดจาง

ขอมลขาวสารราชการอนๆ

ขอมลการตรวจสอบใชอานาจ

การปฏบตหนาทของหนวยงาน

เรอง

๑๑๓ เรอง (รอยละ ๑๙.๘๖)

๑๕๕ เรอง (รอยละ ๒๗.๒๔)

๑๕๗ เรอง (รอยละ ๒๗.๕๙)

๔๙ เรอง (รอยละ ๘.๖๑)

๔๖ เรอง (รอยละ๘.๐๘)

๒๓ เรอง (รอยละ ๔.๐๔)

๑๘ เรอง (รอยละ ๓.๑๖)

๘ เรอง (รอยละ ๑.๔๑)

สรปจากแผนภม

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ประชาชนใชสทธรองเรยนขอขอมลการตรวจสอบใชอานาจ การปฏบตหนาทของหนวยงานมากทสด จานวน ๑๕๗ เรอง คดเปนรอยละ ๒๗.๕๙ ของเรองรองเรยนใชสทธ ขอขอมลขาวสารทงหมด รองลงมาเปนการขอขอมลขาวสารราชการอน ๆ จานวน ๑๕๕ เรอง คดเปนรอยละ ๒๗.๒๔ และขอขอมลการจดซอจดจาง จานวน ๑๑๓ เรอง คดเปนรอยละ ๑๙.๘๖ ตามลาดบ ในการดาเนนการเรองรองเรยนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ แบงเรองรองเรยนออกไดเปน ๒ ประเภท คอ ๑. เรองรองเรยนตอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ กรณหนวยงานรฐไมปฏบตหนาทใหถกตองตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จานวนประมาณ ๔๐๐ เรอง ซงไดดาเนนการเปนทยตแลวทงหมด ๒. กรณรองเรยนเพอใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ใชอานาจตามมาตรา ๓๓ เพอตรวจสอบขอมลขาวสารทหนวยงานของรฐปฏเสธวาไมมขอมลขาวสารตามทมผรองขอ แตผรองขอไมเชอวาการแจงผลดงกลาวมผใชสทธรองเรยน จงไดใหมการตรวจสอบในชวงระหวางปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ รวมทงสน ๒๕ เรอง และผลจากการดาเนนการเขาไปตรวจสอบขอมลขาวสาร ณ ทตงของหนวยงานตาง ๆ ตามหนาทของ

๒๙ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ซงใชอานาจตามมาตรา ๓๓ พบวาหนวยงานรฐสวนใหญไมมขอมลตามทมผขอตองการจรง เนองจากเหตหลายประการ เชน ๒.๑ ไมเคยมขอมลตามทขอเลย ๒.๒ ถกทาลายไปแลวตามระเบยบงานสารบรรณ ๒.๓ สญหายระหวางโยกยายหนวยงาน ๒.๔ ขอมลสญหายแตสอบถามจากหนวยงานอนได เปนตน ในกรณทหนวยงานของรฐปฏเสธวาไมมขอมลขาวสารตามทมคาขอ ถาผมคาขอไมเชอวา เปนความจรง สามารถใชสทธรองเรยนเพอใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเขาดาเนนการตรวจสอบหนวยงานของรฐไดดวย การดาเนนการทผานมาคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดเสนอใหคณะรฐมนตรพจารณา และคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๒๐ กมภาพนธ ๒๕๕๐ ใหหนวยงานรฐกาชบการปฏบตในสวนทเกยวของ ปองกนมใหขอมลขาวสารของราชการสญหายหรอไมมขอมลใหประชาชนเขาตรวจดไดอยางเครงครด

๓.๔ ดานการตอบขอหารอการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ โดยสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดดาเนนการใหคาปรกษาหารอตามกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ โดยแยกเปนการหารอทางโทรศพท จานวนประมาณ ๑,๓๐๐ ราย เปนการหารอทางเวบบอรด จานวน ๑๔๕ เรอง ซงสวนใหญเปนเรองเกยวกบแนวทางปฏบตในการเปดเผยขอมลสวนบคคล การขอสาเนาขอมลขาวสารเกยวกบการสบสวนขอเทจจรงทเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท การจดทาสาเนาขอมลขาวสารโดยการออกหนงสอรบรองการสบสวนสอบสวนขอเทจจรง การกระทาผดทางอาญาหรอทางวนย การปฏบตเกยวกบการใชสทธของคนตางดาว การเรยกเกบคาธรรมเนยมตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ฯลฯ และเปนหนงสอขอหารอจากหนวยงานของรฐ จานวน ๑๕ เรอง

๓.๕ ดานกฎหมาย

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ไดดาเนนการในภารกจดานกฎหมายทสาคญ สรปไดดงน

๓.๕.๑ รางพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ในการแกไขปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดดาเนนการแกไขปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอใหเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมาย และสนองตอบตอการใหบรการประชาชนอยางรวดเรวและมประสทธภาพ ซงรางพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ (ฉบบท..) พ.ศ. .... ไดถกนาเขาสการพจารณาของคณะกรรมาธการพจารณารางพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ (ฉบบท..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญฯ ไดพจารณาเหนชอบรางพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. .... เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๐ แตไมสามารถเสนอสภานตบญญตแหงชาตไดทน และประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (นายสาทตย วงศหนองเตย) ไดมนโยบายทจะดาเนนการแกไขปรบปรงกฎหมายขอมลขาวสารของราชการใหเปนกฎหมายขอมลขาวสารแหงชาต จงใหชะลอรางพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ (ฉบบท..) พ.ศ. .... ไวกอน เพอจะนาแนวคดนเสนอไปยงนายกรฐมนตร เพอขอรบนโยบายในเรองนตอไป อยางไรกด คณะรฐมนตรในการประชมเพอพจารณารางกฎหมายขอมลขาวสาร สวนบคคล พ.ศ. .... ไดมมตแจงตามหนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร ๐๕๐๓/๑๙๐๗๓ ลงวนท ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๒ วา ปจจบนไดมพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงคมครองขอมล สวนบคคลทอยในความครอบครองหรอดแลของทางราชการในบางเรองแลว แตไดรบการรองเรยนวายงไมเปน

๓๐ ไปตามหลกสากล จงมอบใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการรบไปพจารณาวาจะสมควรนาหลกของการคมครองขอมลสวนบคคลทเหมาะสมไปบญญตในรางพระราชบญญตน หรอจะสมควรปรบปรงกฎหมายขอมลขาวสารของราชการตอไป ซงคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในการประชมครงท๙/๒๕๕๒ เมอวนจนทรท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๒ พจารณาแลวไดมมตแตงตงคณะอนกรรมการเฉพาะกจเพอศกษาสภาพปญหาเกยวกบขอมลขาวสารสวนบคคลตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขนมา และมอบหมายใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการรบไปดาเนนการตามมตคณะกรรมการฯ เปนคาสงคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ท ๙/๒๕๕๒ เรองแตงตงคณะอนกรรมการเฉพาะกจเพอศกษาสภาพปญหาเกยวกบขอมลขาวสารสวนบคคลตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ลงวนท ๑๙ ธนวาคม ๒๕๕๒ โดยม ผชวยศาสตราจารย กตตศกด ปรกต เปนประธานอนกรรมการ และใหมอานาจหนาท ศกษาสภาพปญหาแนวทางปฏบตเกยวกบการดาเนนการกบขอมลขาวสารสวนบคคลตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานรฐ แลวเสนอความเหนรายงานผลการดาเนนการใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการทราบ ซงคณะอนกรรมการฯ ไดดาเนนการประชมพจาณาแลว สรปผลการพจารณาของคณะอนกรรมการฯ ในประเดนสาคญไดวาพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มหลกการและบทบญญตทเกยวของในการคมครองขอมลสวนบคคลเปนไปตามหลกสากลและสอดคลองกบรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .... อยแลว แตปญหาอปสรรคทเกดขนนาจะเกดจากการบรหารงานตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ เพราะไมมอนบญญตอนวตใหสอดคลองกบลกษณะการปฏบตงานของหนวยงานตามกาลเทศะ ในระดบพระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ประกาศ หรอคาสงทเกยวของ ซงคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดรบทราบสรปผลการดาเนนการของคณะอนกรรมการเฉพาะกจเพอศกษาสภาพปญหาเกยวกบขอมลขาวสารสวนบคคลตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงกลาวขางตนแลว ในการประชมคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ครงท ๓/๒๕๕๓ เมอวนท ๑๐ พฤษภาคม ๒๕๕๓ โดยมมตใหแตงตงคณะอนกรรมการกาหนดหลกเกณฑกลางเกยวกบการคมครองขอมลสวนบคคล มปลดสานกนายกรฐมนตรเปนประธานอนกรรมการ และผแทนกระทรวงตาง ๆ ทเกยวของ รวมทงนกวชาการเปนอนกรรมการ เพอพจารณากาหนดหลกเกณฑกลางใหเปนมาตรฐานกลางในการปฏบตของหนวยงานทเกยวของกบขอมลขาวสารสวนบคคล ขณะนอยระหวางการดาเนนการของคณะอนกรรมการฯ เพอเสนอผลการพจารณาตอทประชมคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการในลาดบตอไป ทงน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดประชมครงท ๕/๒๕๕๓ เมอวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๕๓ ไดพจารณาสรปรางพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ (ฉบบท..) พ.ศ. .... โดยทประชมมมตมอบหมายใหรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร (นายองอาจ คลามไพบลย) ประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการ หารอในเชงนโยบายเกยวกบรางพระราชบญญต ขอมลขาวสารของราชการ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... กบนายกรฐมนตร ในคราวประชมคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ มกราคม ๒๕๕๔ นายกรฐมนตรเสนอวา เพอใหพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มผลใชบงคบอยางมประสทธผล และประสทธภาพยงขน จงเหนสมควรมอบหมายใหรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร (นายสาทตย วงศหนองเตย) (ในขณะนน) และรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร (นายองอาจ คลามไพบลย) (ในขณะนน) พจารณาทบทวนอปสรรคและปญหาในการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ วา สมควรจะตองดาเนนการปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หรอไมอยางไร และคณะรฐมนตรใหความเหนชอบตามทนายกรฐมนตรเสนอ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการในการประชม ครงท ๑/๒๕๕๔ เมอวนท ๓๑ มกราคม ๒๕๕๔ ไดมมตแตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาทบทวนปญหาอปสรรคของการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอเปนขอมลในการปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสาร

๓๑ ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยมอบหมายใหนายครรชต มาลยวงศ เปนประธานอนกรรมการฯ รวมทงใหมหนงสอสอบถามปญหาการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ไปยงหนวยงานตาง ๆ ของรฐเพอประกอบการพจารณาปรบปรงแกไขกฎหมาย ตอมาคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดมคาสงท ๑/๒๕๕๔ ลงวนท ๑๐ กมภาพนธ ๒๕๕๔ แตงตงคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนปญหาอปสรรคของการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอเปนขอมลในการปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดาเนนการตามทคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการมอบหมายเปนการเรงดวน ทงน คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการในการประชมครงท ๓/๒๕๕๔ เมอวนท ๕ เมษายน ๒๕๕๔ ไดประชมพจารณาทบทวนปญหาอปสรรคของการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยนาผลการดาเนนการของคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนปญหาอปสรรคของการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ตามขอ ๑.๔ ประกอบการพจารณาดวย โดยทประชมคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการมมตใหแตงตงคณะอนกรรมการ ๒ คณะ คอ (๑) คณะอนกรรมการเฉพาะกจพจารณาแกไขปญหาอปสรรคในทางปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยมนายเธยรชย ณ นคร เปนประธานอนกรรมการฯ ทงน คณะอนกรรมการดงกลาวมอานาจหนาทพจารณาเสนอยทธศาสตรเพอแกไขปญหาอปสรรคในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทงในระยะสนและระยะยาว (๒) คณะอนกรรมการพจารณาปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยมผชวยศาสตราจารย กตตศกด ปรกต เปนประธานอนกรรมการฯ ทงน คณะอนกรรมการดงกลาว มอานาจหนาทในการพจารณาประเดนหลกทตองปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในภาพรวม อนง เนองจากเปนชวงเปลยนแปลงรฐบาล จงตองขอรบทราบนโยบายของประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการคนใหมกอนดาเนนการตอไป (ขณะนอยในขนตอนการเสนอรางพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ในแผนนตบญญต พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๘)

๓.๕.๒ รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. ....

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .... ซงผานความเหนชอบของคณะรฐมนตร และรอเสนอตอรฐสภาชดเดม แตเนองจากมการเปลยนแปลงทางการเมอง จงไมมการพจารณารางกฎหมายดงกลาวแตประการใด ทงน ไดมการเสนอรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .... เพอใหบรรจไวในแผนนตบญญต พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ ดวยแลว อยางไรกด ตอมา นายอภชาต ศกดเศรษฐ และคณะซงเปนสมาชก สภาผแทนราษฎรพรรคฝายคาน ไดเสนอรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .... เพอใหนายกรฐมนตรพจารณาใหคารบรอง เนองจากเปนรางพระราชบญญตเกยวดวยการเงนจงขอใหสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรพจารณาเสนอความเหนเกยวกบรางพระราชบญญตดงกลาว สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรไดแจงสานกเลขาธการนายกรฐมนตรวา คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .... ตามทสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา และไดเสนอสภาผแทนราษฎรพจารณาแลว อยางไรกด เมอพจารณาจากเนอหา หลกการและสาระสาคญของรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .... ฉบบทคางการพจารณาในขนตอนของรฐสภาชดเดม ซงไมไดรบการแจงยนยนเพอใหคณะรฐมนตรชดปจจบนพจารณา กบรางทสมาชกสภาผแทนราษฎรเสนอใหรฐสภาพจารณาแลวเหนวา ในสวนทเปนสาระสาคญ ไมม

๓๒ ความแตกตางกน กรณนจงเปนเรองทอยในดลพนจของนายกรฐมนตรทจะพจารณาใหคารบรองรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .... ทนายอภชาต ศกดเศรษฐ และคณะเปนผเสนอ

๓.๖ ดานการตดตามประเมนผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานรฐ

ในการประมวลผลขอมลการรายงานผลการปฏบตของหนวยงานรฐตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ นน มจานวนแบบรายงานทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดรบ ผานทางเวบไซตของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ จานวน ๒,๒๐๓ หนวยงาน คดเปนรอยละ ๒๖.๔๐ ของจานวนหนวยงานรฐทงหมด ๘,๓๔๕ หนวยงาน ทอยภายใตบงคบของกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ โดยสามารถจาแนกรายละเอยดของแบบรายงานทไดรบจากหนวยงานรฐแตละประเภท ดงน (ขอมล ณ วนท ๑๑ พฤศจกายน ๒๕๕๔)

หนวยงานของรฐ ป ๒๕๔๙ ป ๒๕๕๐ ป ๒๕๕๑ ป ๒๕๕๒ ป ๒๕๕๓ ป ๒๕๕๔ ราชการสวนกลางระดบกรมสงกดกระทรวง (รวมหนวยงานในกากบ สถาบนอสระ,รฐวสาหกจ,องคการมหาชนและองคกรอสระ)

๑๕๗ ๑๕๙ (๔๐.๙๗%)

๑๘๐ (๔๖.๙๐%)

๑๕๖ (๔๐.๒๑%)

๑๒๕ (๓๖.๑๒%)

๑๓๖ (๔๖.๕๘%)

ราชการสวนภมภาค (จงหวด) ๓๓ ๓๔ (๔๕%)

๓๕ (๔๖.๖๖%)

๒๘ (๓๗.๓๓%)

๔๒ (๕๔.๕๕%)

๔๕ (๕๘.๔๔%)

องคการบรหารสวนจงหวด ๓๗ ๒๙ (๓๘.๖๖%)

๑๓ (๑๗.๓๓%)

๐ (๐.๐%)

๓๕ (๔๖.๖๗%)

๗ (๙.๒๑%)

เทศบาล ๒๓๔ ๒๙๘ (๒๕.๗๓%)

๑๙๘ (๑๗.๐๙%)

๒๐ (๑.๗๓%)

๓๗๑ (๓๓.๐๗%)

๔๓๑ (๒๙.๘๐%)

องคการบรหารสวนตาบล ๕๕๕ ๑,๓๔๔ (๒๐.๓๐%)

๗๒๘ (๑๐.๙๙%)

๓๑ (๐.๔๗%)

๑,๓๗๕ (๒๒.๕๒%)

๑,๕๘๔ (๒๔.๕๔%)

องคกรปกครองทองถนรปแบบพเศษ (เมองพทยาและกทม.)

๒ ๒ (๑๐๐%)

๒ (๑๐๐%)

๐ (๐.๐%)

๐ (๐.๐%)

๐ (๐.๐%)

รวม ๑,๐๑๘ (๑๐.๙๐%)

๑,๘๖๖ (๑๙.๙๘%)

๑,๑๕๖ (๑๒.๓๗%)

๒๓๕ (๒.๕๒%)

๑,๙๔๘ (๒๕.๑๕%)

๒,๒๐๓ (๒๖.๔๐%)

ภาพรวมของแบบรายงานทไดรบเมอเปรยบเทยบกบปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ จะพบวามการรายงานเพมขนเลกนอย และพบวาการรายงานขององคการบรหารสวนจงหวด มการรายงานเขามานอยลง (รายละเอยดปรากฏตามภาคผนวก ๒)

๓.๗ ดานการพฒนาระบบสารสนเทศขอมลขาวสาร ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ มการดาเนนงานดานระบบสารสนเทศ ดงน

๓๓

๓.๗.๑ การนาระบบสารสนเทศมาใชในการดาเนนงาน

เมอวนท ๔ มกราคม ๒๕๕๔ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร โดยสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดนาเรอง “การใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐ” เสนอคณะรฐมนตร โดยคณะรฐมนตรไดมมตรบทราบตามทสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรเสนอ ใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการดาเนนการโครงการหนวยงานนารองในการปฏบตตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐ เพอใหสวนราชการทสมครใจไดนาเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการจดทาขนไปใชเปนแนวทางในการเปดเผยขอมลขาวสาร อกทงหนวยงานของรฐจะไดนาระบบสารสนเทศทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการพฒนาขน ซงประกอบดวย มาตรฐานความโปรงใส ๗ ดาน ๔๐ ตวชวด ทไดมการสงมอบและดาเนนการเสรจ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ มาใชประเมนผลการดาเนนงานของหนวยงานตนเองได โดยโครงการหนวยงานนารองฯ ดงกลาว มหนวยงานสมครเขารวมโครงการจานวนทงสน ๑๑๒ หนวยงาน แบงเปน ๓ กลม คอ ๑) หนวยงาน ในสวนกลาง จานวน ๑๔ หนวยงาน ๒) หนวยงานในสวนภมภาคจานวน ๔๗ หนวยงาน ๓) หนวยงานจากหนวยงานนารองในการดาเนนการตวชวดของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) จานวน ๕๑ หนวยงาน

๓.๗.๒ การพฒนาระบบสารสนเทศใหม

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดดาเนนการพฒนาแบบมาตรฐานการเผยแพรขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในเวบไซต (Web Template) ของหนวยงานภาครฐ เพอใหสอดคลองกบมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๐ เมษายน ๒๕๕๔ ทเหนชอบใหหนวยงานของรฐถอปฏบตในเรองการนาขอมลขาวสารตามมาตรา ๗ และมาตรา ๙ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เผยแพรผานทางเวบไซตของหนวยงานภาครฐทกหนวยงาน และเพอใหหนวยงานภาครฐไดใชเปนแบบมาตรฐานและตนแบบทจะนาไปพฒนาเวบไซตของหนวยงานตอไป โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดดาเนนการทดลองใชแบบมาตรฐานฯ กบหนวยงานภาครฐทสานกงานคดเลอก จานวน ๖ หนวยงาน คอ ๑) สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ๒) สานกงานปลดกระทรวงคมนาคม ๓) สานกงานปลดกระทรวงอตสาหกรรม ๔) สานกงานปลดกระทรวงยตธรรม ๕) กรมสงเสรมการปกครองทองถน ๖) กรมการขนสงทางบก

๓.๗.๓ ภารกจอน ๆ

การดาเนนงานเผยแพรขอมลผานเวบไซตของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ มผลการดาเนนงานซงสามารถรวบรวมเปนสถตของผใชบรการเวบไซตจานวน ๖,๘๗๐ ราย ผใชบรการระบบฐานขอมลหนวยงานของรฐ (GINFO) จานวน ๒๓,๐๓๗ ราย บรการตอบขอซกถามของประชาชนเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทางอเลกทรอนกส (Web board) จานวน ๑๔๕ ราย

๓๔

รปภาพแบบมาตรฐานการเผยแพรขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ บนเวบไซต (Web Template) ของหนวยงานภาครฐ

๓.๘ ดานการเสรมสรางความร ความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และการเผยแพรขอมลขาวสารผานสอตาง ๆ

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดรบงบประมาณสาหรบการจดฝกอบรม/สมมนา จานวน ๔๐๐,๐๐๐ บาท กาหนดเปนการจดสมมนาเพอสรางความร ความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แกผนาชมชนในสวนภมภาค รวม ๔ จงหวด มผเขารวมสมมนา จานวน ๓๘๗ คน มคาใชจายทงสน ๒๙๔,๙๔๙.๔๓ บาท แบงเปน ๓.๘.๑ จงหวดกาแพงเพชร เมอวนองคารท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๓ มผเขารวมสมมนา จานวน ๗๗ คน

๓๕ ๓.๘.๒ จงหวดนครสวรรค เมอวนพธท ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๓ มผเขารวมสมมนา จานวน ๘๙ คน

๓.๘.๓ จงหวดตรง เมอวนพธท ๑ มถนายน ๒๕๕๔ มผเขารวมสมมนา จานวน ๙๔ คน

๓.๘.๔ จงหวดสราษฎรธาน เมอวนพฤหสบดท ๒ มถนายน ๒๕๕๔ มผเขารวมสมมนา จานวน ๑๑๓ คน

๓๖ ผลทไดจากการสมมนา - ผเขารวมสมมนารจกพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มากทสด คดเปนรอยละ ๕๐.๓๗ รองลงมา คอ ไมรจก คดเปนรอยละ ๔๙.๖๓ - ผเขารวมสมมนาคดวากฎหมายขอมลขาวสารของราชการจะชวยปองกนการทจรตคอรรปชนได มากทสด คดเปนรอยละ ๔๙.๗๓ รองลงมา คอ นาจะได ไมนาจะไดและไมได ตามลาดบ - ผเขารวมสมมนาคดวาถาไมไดรบความเปนธรรมจากคาสงของหนวยงานภาครฐ และตองการทราบขอเทจจรงหรอขอเอกสารหลกฐานตาง ๆ ซงเปนทมาของคาสงดงกลาว จะใชสทธขอขอมลตามกฎหมายขอมลขาวสารฯ มากทสด คดเปนรอยละ ๗๕.๑๖ รองลงมา คอ รองเรยนกบผใหญบาน/กานนรองเรยนผวาราชการจงหวด และแจงความทสถานตารวจ ตามลาดบ - ผเขารวมสมมนาคดวาเมอขอขอมลขาวสารจากหนวยงานของรฐแลว หนวยงานเพกเฉยหรอแจงวาไมใหจะทาการรองเรยนหรออทธรณตอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการมากทสด คดเปนรอยละ ๗๕.๔๒ รองลงมา คอ รองเรยนใหผใหญบาน/กานน รองเรยนผวาราชการจงหวด และแจงความทสถานตารวจ ตามลาดบ - ผเขารวมสมมนาคดวาจะนาความร ความเขาใจทไดรบไปใชประโยชนโดยนาไปเผยแพรตอใหผอนรและเขาใจดวย มากทสด คดเปนรอยละ ๖๒.๘๗ รองลงมา คอ เกดการตรวจสอบการใชอานาจรฐและปองกนการทจรตคอรรปชน ปกปองสทธประโยชนของตนเองและบคคลทเกยวของ และปกปองประโยชนสาธารณะ ตามลาดบ - ผเขารวมสมมนาคดวาการมกฎหมายขอมลขาวสารของราชการทาใหระบบราชการมความโปรงใสมากขน มากทสด คดเปนรอยละ ๘๔.๗๗ รองลงมา คอ ไมแนใจ เทาเดม และนอยลง ตามลาดบ - ผเขารวมสมมนาคดวาการใชสทธตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการเปนสงททาไดไมยาก มากทสด คดเปนรอยละ ๕๐.๒๓ รองลงมา คอ ทาไดบางอยาง ทาได แตไมอยากทา และทาไมได ยาก ตามลาดบ - ผเขารวมสมมนาคดวาประชาชนจะไดประโยชนจากกฎหมายขอมลขาวสารของราชการในการตรวจสอบการใชอานาจรฐและปองกนการทจรตคอรรปชน มากทสด คดเปนรอยละ ๔๖.๗๕ รองลงมา คอ ชวยเปลยนแปลงคานยมในการดาเนนงานของเจาหนาทรฐ/หนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ เปนการปกปองสทธประโยชนของตนเอง และเปนการปกปองประโยชนสาธารณะ ตามลาดบ - ผเขารวมสมมนาคดวาจะนาความรทไดจากการสมมนาไปใชใหเปนประโยชนตอตนเองและบคคลทเกยวของได มากทสด คดเปนรอยละ ๙๒.๔๐ รองลงมา คอ อาจจะได และอาจจะไมได ตามลาดบ - ผเขารวมสมมนาคดวาจะนาความรทไดจากการสมมนาไปเผยแพรตอใหประชาชนหรอบคคลอนไดรบทราบตอไปได มากทสด คดเปนรอยละ ๙๓.๙๒ รองลงมา คอ อาจจะได อาจจะไมได และไมได ตามลาดบ

๓.๙ ดานความรวมมอทางวชาการกบตางประเทศ

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดพฒนาความรวมมอและสรางเครอขายกบองคกรระหวางประเทศ โดยเฉพาะดานการคมครองขอมลสวนบคคล โดยการสงเจาหนาท ทเกยวของเขารวมประชมในหลกสตรทเกยวของกบการคมครองขอมลสวนบคคลอยางตอเนอง เพอนาองคความร มาพฒนาภารกจดานการคมครองขอมลสวนบคคลโดยรวมตอไป เชน การประชม 26th IFIP International Information Security Conference (SEC 2011) : Future Challenges in Security and Privacy for Academia and Industry ณ เมอง Lucerne ประเทศ Switzerland (รายละเอยดปรากฏตามภาคผนวก ๓)

๓๗ ๔. ปญหา/อปสรรค และแนวทางการแกไข

๔.๑ ดานความตอเนองเชงนโยบาย

๔.๑.๑ ปญหา/อปสรรค

เนองจากประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เปนตาแหนงทมาจากผดารงตาแหนงทางการเมอง คอรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธาน ดงนน ในสถานการณทมการเปลยนแปลงทางการเมองบอยครง ทาใหตองเปลยนประธานกรรมการขอมลขาวสารของราชการคอนขางบอย จงยากทจะผลกดนใหเกดความตอเนองในการดาเนนงานของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการได สงผลใหการดาเนนงานตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไมมความตอเนองในเชงนโยบาย แผนระยะยาวทตงเปาหมายไวมกจะถกทบทวนใหมตามนโยบายของฝายบรหารทเปลยนแปลงไป ประการสาคญทสดคอ ฝายการเมองไมไดใหการสนบสนนอยางจรงจง สงผลให เมอพรรคการเมองใดมโอกาสจดตงเปนรฐบาลทสามารถกาหนดนโยบายบรหารประเทศได กไมไดใหความสาคญกบนโยบายทเกยวกบขอมลขาวสารของราชการอยางเตมท เนองจากยงมทศนคตเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ วา พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนเครองมอในการปองกนและแกไขการทจรตคอรรปชน แตในความเปนจรงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนเครองมอในการชวยใหหนวยงานของรฐสามารถเปดเผยขอมลขาวสารตอสาธารณชนไดครบถวนถกตอง และมกฎหมายรองรบเทานน ซงถอเปนกลไกเสรมในการปองกนและปราบปรามการทจรต สวนกลไกหลกททาหนาทปองกนและปราบปรามการทจรตมอยหลายหนวยงานเชน สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) สานกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ปปง.) สานกงานการตรวจเงนแผนดน (สตง.) และสานกงานผตรวจการแผนดน เปนตน

๔.๑.๒ แนวทางการแกไข

ทกฝายควรสนบสนนใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (กขร.) ของประเทศไทย มความเปนอสระในการดาเนนการมากขน เพราะเนองจากปจจบนอยในสงกดสานกนายกรฐมนตร คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการดเหมอนจะปฏบตหนาทไดดตามสมควรในการสงเสรมสทธในการเขาถงขอมลขาวสาร แตยงไมเปนองคกรอสระ ทาใหไมสามารถปฏบตหนาทตรวจสอบไดอยางมประสทธภาพ

๔.๒ ดานงบประมาณ

๔.๒.๑ ปญหา/อปสรรค

ตลอดระยะเวลา ๑๔ ปของการดาเนนงานตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดรบการจดสรรงบประมาณเพอดาเนนการตามภารกจในจานวนจากด เหตผลขอหนงอาจเปนเพราะสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการผกพนงบประมาณไวกบตนสงกด คอ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร สงผลใหไดรบการจดสรรงบประมาณภายใตดลพนจตามความเหมาะสมทสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรเปนผกาหนดใหกบภารกจของสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรทมความสาคญเชนกน ทาใหงบประมาณทไดรบไมเพยงพอทจะใชในการดาเนนการเชงรกตาง ๆ ตามทคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการกาหนดเชงนโยบายไดครอบคลมทกภารกจ ซงผลการดาเนนงานทผานมาเปนบทพสจนไดอยางชดเจนวาการรบรเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทงในภาครฐและประชาชนอยในจานวนไมมากพอกบระยะเวลา ๑๔ ปของการเผยแพรพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพราะงบประมาณเพอการประชาสมพนธบางปไดรบการจดสรรงบประมาณเพยง ๒๐๐,๐๐๐ บาท เปนตน และหากยงไดรบงบประมาณในลกษณะนอยางตอเนอง ความสาเรจของการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร

๓๘ ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในระยะ ๔ ปตอจากน (ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘) จะตองไดรบผลกระทบอยางแนนอน

๔.๒.๒ แนวทางการแกไข

ผลกดนใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ซงดแลกฎหมายขอมลขาวสารของราชการเปนการเฉพาะและมภารกจทไมซาซอนกบหนวยงานอน ไดรบการจดสรรงบประมาณแบบแยกผลผลต เพอใหเกดความชดเจนในการพจารณาจดสรรงบประมาณเชนเดยวกบสานกงานอน ๆ ทสงกดสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร เชน สานกงานเสรมสรางเอกลกษณของชาต และสานกงานคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทไดรบจดสรรงบประมาณแบบแยกผลผลตมาโดยตลอด

๔.๓ ดานโครงสรางองคกรของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

๔.๓.๑ ปญหา/อปสรรค

นอกจากปญหาอตรากาลงขาราชการของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ซงไมสอดคลองกบปรมาณภารกจตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทตองรบผดชอบการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐ ในทกพนททวประเทศแลว ยงมภารกจทตองแสวงหาความรวมมอในการปฏบตงานตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กบหนวยงานภายนอกอกดวย ขณะนไดมการแกไขปญหาเฉพาะหนาไปแลว โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ไดรบการสนบสนนพนกงานราชการ จานวน ๑๐ อตรา ซงสามารถแกไขปญหาไดในระดบหนงเทานน นอกจากน ปญหาดานโครงสรางองคกรของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการทควรมการยกฐานะใหสงขน รวมทงปญหาโครงสรางของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (กขร.) ทควรมการปรบเปลยนโดยเฉพาะโครงสรางของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ทมองคประกอบเปนขาราชการโดยตาแหนงเปนสวนใหญ อาจตองมกรรมการผทรงคณวฒหรอผเชยวชาญมากขน คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ จงจะสามารถปฏบตงานเชงรกมากขนได

๔.๓.๒ แนวทางการแกไข

ในระดบนโยบายควรผลกดนใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ มสถานะสงขน ปรบโครงสรางภายในสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เพอใหสามารถรองรบภารกจตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ไดครอบคลมทกพนททวประเทศ และภารกจใหมตลอดจนภารกจดานความรวมมอกบองคกรระหวางประเทศใหมประสทธภาพมากขน และตองใหความสาคญกบการปรบเปลยนโครงสรางของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (กขร.) ใหม โดยใหมกรรมการผทรงคณวฒหรอผเชยวชาญมากขน เพอสงผลใหการทางานมประสทธภาพและประสทธผลมากขนตามไปดวย

๔.๔ ดานความรวมมอกบองคกรระหวางประเทศ

๔.๔.๑ ปญหา/อปสรรค

เนองจากการประชมในระดบนานาชาต สวนใหญจดขนเพอใหประเทศสมาชกหรอประเทศทสนใจเขารวมแสดงความคดเหน แลกเปลยนเรยนร หรอรบทราบความเคลอนไหวตาง ๆ ทนานาประเทศ ถอปฏบตเพอใหเปนมาตรฐานเดยวกนทวโลก ดงนน สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการซงถอเปนหนวยงานทรบผดชอบในเรองทเกยวกบกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ และขอมลสวนบคคลโดยตรงของประเทศ แตในความเปนจรงงบประมาณสนบสนนเพอการเขารวมประชมสมมนาในระดบนานาชาตนน ไมไดรบการจดสรรอยางตอเนอง โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไมไดรบงบประมาณ

๓๙ ในสวนน ดงนน หากสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไมสามารถเขารวมการประชมสมมนา ในเรองทเกยวของไดในระดบนาชาต จะเปนการเสยโอกาสในการรบรความเคลอนไหว และความกาวหนาในสวนทเกยวกบความรวมมอในระดบนานาชาตอยางแนนอน สงผลใหการพฒนางานในสวนทเกยวของเปนไปในมมมอง ทแคบ โอกาสในการแลกเปลยนเรยนรเพอเปนฐานในการพฒนากฎหมายขอมลขาวสารของราชการของประเทศไทยกจะแคบลง มาตรฐานในระดบสากลจงเกดขนไดยาก

๔.๔.๒ แนวทางการแกไข

๔.๔.๒.๑ กรณทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไมไดรบการจดสรรงบประมาณ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการควรจะแสวงหาความรวมมอจากองคกรตาง ๆ ทงในประเทศและตางประเทศ ทพรอมจะสนบสนนงบประมาณในสวนน เพอใหประเทศไทยไดสงตวแทนเขารวมการประชมในระดบนานาชาตอยางตอเนอง ทงน หากเปนการแสวงหาความรวมมอในภาคเอกชน สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการจะไดเครอขายภาคเอกชนเพมขนเพอจะชวยเปนพลงขบเคลอนกฎหมายขอมลขาวสารสวนบคคลทกาลงจะผลกดนใหเปนกฎหมายใชรองรบไดอยางชดเจนเพอประโยชนในเชงพาณชยตอไป ๔.๔.๒.๒ กรณทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไมไดรบการจดสรรงบประมาณในเรองนอยางตอเนอง คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการควรผลกดนและขอใหสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรทบทวนและใหความสาคญในเรองนมากขน เพราะเปนมตคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในการประชมคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (กขร.) ครงท ๘/๒๕๔๓ เมอวนท ๒๑ สงหาคม ๒๕๔๓ เรองการประชมนานาชาตเกยวกบการคมครองขอมลขาวสารสวนบคคลใหถอเปนหลกการในการสงผแทนเขารวมประชมเปนประจาทกป โดยใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการพจารณาขอตงงบประมาณเพอการประชมนานาชาตเปนประจาทกปตอไป ซงทผานมาสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดปฏบตตามมตของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ โดยไดขอตงงบประมาณเพอการประชมนานาชาตเปนประจาทกปอยางตอเนองตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๔ แตงบประมาณทไดรบการจดสรรกลบลดลงอยางตอเนองทกป และในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไมไดรบการจดสรรงบประมาณในสวนน

๕. แนวทางการพฒนาภารกจสาคญในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕

๕.๑ พฒนาหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการทถกตองครบถวนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอเปนตวอยางใหกบหนวยงานรฐในระดบภมภาค

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเหนชอบใหดาเนนโครงการพฒนาหนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการใหเปนหนวยงานตนแบบระดบภมภาคทวประเทศ (หนงจงหวด หนงหนวยงานตนแบบ)ฯ ตอเนอง และเหนควรขยายโครงการใหครอบคลมหนวยงานของรฐในสวนกลางระดบกระทรวง ภายใตกรอบแนวทางการพฒนา “หนวยงานตนแบบในการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการ ใหเปนหนวยงานตนแบบระดบกระทรวง (หนงกระทรวง หนงหนวยงานตนแบบ)” เพอสนบสนนการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐอยางยงยนตอไป ทงน เพอใหพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มสภาพบงคบกบหนวยงานของรฐในสวนกลาง ทกหนวยงานเปนรปธรรมชดเจนอยางมประสทธภาพและประสทธผลเพมมากขนกวาเดม ซงจะสงเสรมภาพลกษณทดทางนตนโยบายของรฐบาลในภาพรวม

๔๐

๕.๒ พฒนาเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐอยางตอเนอง

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดนาเรองการใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐเสนอคณะรฐมนตร โดยคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๔ มกราคม ๒๕๕๔ ใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการดาเนนการเปนโครงการนารองกอน โดยจดกจกรรมฝกอบรมใหความรแกเจาหนาทของหนวยงานเปาหมายใหสามารถนาเกณฑมาตรฐานและตวชวดฯ ดงกลาว ไปปฏบตและใชเปนแนวทางในการเปดเผยขอมลขาวสาร ไดอยางถกตอง ซงไดเชญหนวยงานตาง ๆ ในสวนกลางและสวนภมภาคเขารวมการอบรมตามโครงการหนวยงานนารองในการปฏบตตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานภาครฐ ตอมาสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดจดสงคมอการใชงานระบบสารสนเทศในการบรหารจดการขอมลตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสฯ พรอมทง ชอบญชผใชและรหสผานผใชใหกบหนวยงานของรฐทสมครเขารวมโครงการดงกลาวเพอใชในการรายงานผลการปฏบตตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสฯ ผานระบบสารสนเทศทางเวบไซตของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ การปฏบตตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสฯ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ประสบปญหาในทางปฏบตอยบาง เชน หนวยงานทสมครใจเขารวมโครงการสวนใหญเขามาลงทะเบยนเพอเลอกตวชวดทจะรายงาน แตไมไดเขามารายงานผลในชวงเวลาทกาหนด อาจเปนเพราะประสบปญหาอทกภย ในชวงเวลาทเปดใหเขามารายงานผล นอกจากน เอกสารหลกฐานในแตละตวชวดยงมความซาซอนกน และเกณฑมาตรฐานในแตละตวชวดยอยมจานวนมากเกนไป ควรปรบลดลงเพอใหเกดความยดหยนในการปฏบตตามตามเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสฯ มากขน ดงนน เกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จาเปนตองปรบปรงและพฒนาใหมความสมบรณ มประสทธภาพมากขน เพอนาไปสการประกาศใชกบทกหนวยงานในระยะตอไป

๕.๓ พฒนานโยบายและแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดจดทา รางแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๘ เสนอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เพอพจารณาใหความเหนชอบรางแผนยทธศาสตรดงกลาว กอนนาเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ ตอไป ทงน คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ จะไดนากรอบแนวทางตามแผนยทธศาสตรทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบแลว มากาหนดเปนเปาหมายเพอผลกดนใหแผนงานและโครงการตาง ๆ บรรลผลตามแผนยทธศาสตรอยางตอเนองตอไป

๕.๔ พฒนาการดาเนนการแกปญหาเรองอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แบบเชงรก

ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรรวมกบสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการไดขอความรวมมอ ๕ หนวยงานนารอง ซงไดทาบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ เพอดาเนนการแกปญหาเรองอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ อยางตอเนองเพอหวงผลใหมการยกอทธรณทเกยวของกบหนวยงานเปาหมายเพมขน และปจจบนโดยภารกจเชงรกดงกลาวสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดมการพฒนาไปสกระบวนสราง

๔๑ ความโปรงใสของหนวยงานภายใตเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสสาหรบหนวยงานภาครฐทกาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ควบคกบการสรางความร ความเขาใจใหเจาหนาทผรบผดชอบในการดาเนนการเรองอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๕.๕ พฒนาระบบสารสนเทศ

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการมการสงเสรมและพฒนาระบบสารสนเทศ โดยเสนอคณะรฐมนตรเพอมมตใหหนวยงานรฐถอปฏบตในการรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ผานเวบไซตของระบบสารสนเทศทสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดพฒนาขน ซงจะสามารถรองรบการรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของหนวยงานรฐครอบคลมทวประเทศ และเปนการสนบสนนการบงคบใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหเปนไปอยางมประสทธภาพ สอดรบกบนโยบายของรฐบาลทบรหารราชการแผนดน ใหเปนไปดวยความโปรงใส เนองจากทผานมาในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะรฐมนตรไดมมตใหหนวยงานรฐถอปฏบตในเรองการรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มายงคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการปละ ๑ ครง ภายในเดอนตลาคมของทกป โดยในแตละปมหนวยงานรฐรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทางเอกสารเปนจานวนมาก สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไมสามารถรวบรวมขอมลและประมวลผลได ดงนน เพอแกไขปญหาดงกลาว และเพอใหหนวยงานรฐจานวนมากทยงถอปฏบตไมครบถวนในการรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ สามารถใชระบบสารสนเทศในการรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงไดจดทาระบบสารสนเทศรองรบการรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขน

การดาเนนงานดานระบบสารสนเทศในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ มเปาหมายทจะดาเนนการปรบปรงแบบมาตรฐานการเผยแพรขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในเวบไซต (Web Template) ของหนวยงานภาครฐ โดยนาคาแนะนา ขอเสนอแนะและปญหาทเกดจากการทดลองใชงานแบบมาตรฐานฯ (Web Template) ของหนวยงานภาครฐ จานวน ๖ หนวยงาน มาดาเนนการปรบปรงแกไขและพฒนาใหสามารถใชงานไดอยางมประสทธภาพ กอนทจะมการเผยแพรและแจงใหหนวยงานภาครฐอน ๆ สามารถดาวนโหลด (Download) แบบมาตรฐานฯ (Web Template) ไปใชงาน

สวนเปาหมายในเรองการกาหนดนโยบาย สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ จะดาเนนการนาเรอง “การรายงานผลการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประจาปงบประมาณ ผานทางเวบไซตของสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ” เสนอคณะรฐมนตร เพอกาหนดเปนมตคณะรฐมนตรใหหนวยงานรฐถอปฏบตในการดาเนนการรายงานผลผานเวบไซตตอไป

๕.๖ พฒนาความรวมมอกบองคกรระหวางประเทศ

ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ เปนตนไป สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการจะแสวงหาความรวมมอใหม ๆ จากภาคเอกชนและ NGO เพอรวมมอกนในการเขารวมการประชมในระดบนานาชาต โดยหากสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไมสามารถสงตวแทนเขารวมการประชม ไดดวยงบประมาณของราชการ กจะขอความอนเคราะหจากภาคเอกชน และ NGO เพอขอรบการสนบสนนทงในรปตวเงน และเอกสารประกอบการประชม รวมทงขอรบขอสรปประเดนสาคญในการประชมสมมนาตาง ๆ จากหนวยงานทเขารวมการประชมในระดบนานาชาต เพอไมใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

๔๒ ไมไดรบทราบขอมลหรอไมไดรบทราบความเคลอนไหวในสวนทเกยวของกบการปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการในขอทเปนมตทประชมใหประเทศสมาชกถอปฏบต ทงในสวนทเกยวของกบขอมลขาวสารภาครฐและขอมลขาวสารสวนบคคล

๖. การนาเสนอคณะรฐมนตร เพอพจารณาใหความเหนชอบแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๘

เพอเปนการสนบสนนการบงคบใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหเปนไปอยางมประสทธภาพ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการจงเหนสมควรเสนอคณะรฐมนตร เพอมมตเหนชอบแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ ทงน เพอเปนการสนบสนนการจดสรรงบประมาณในการดาเนนการตามแผนงาน/โครงการในยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการตามผลผลตทเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ อยางตอเนอง (รายละเอยดปรากฏตามภาคผนวก ๔)

๖.๑ หลกการและเหตผล

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนกลไกสาคญในการผลกดนใหเกดกระบวนการตรวจสอบการใชอานาจรฐ ซงนาไปสการบรหารราชการทโปรงใส อนเปนปจจยหลกของธรรมาภบาล และสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทจะพฒนาการบรหารราชการแผนดนใหเปนไปดวยความโปรงใส โดยมคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการและสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเปนกลไกสาคญในการขบเคลอนพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมาย การดาเนนการตามนโยบายและยทธศาสตรตาง ๆ ทไดรบการสนบสนนงบประมาณอยางเพยงพอและตอเนอง จะมสวนสนบสนนใหการขบเคลอนการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เหนผลเปนรปธรรม สามารถสงเสรมความโปรงใสในกระบวนการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐทวประเทศ รวมทงเปนกลไกสาคญในการสงเสรมและคมครองสทธรบรของประชาชนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงจะสงผลดตอภาพลกษณของรฐบาลตามนโยบายการบรหารกจการบานเมองทดตามหลกธรรมาภบาล

๖.๒ ขอเทจจรง

๖.๒.๑ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในการประชมครงท ๕/๒๕๕๔ เมอวนท ๒๑ ธนวาคม ๒๕๕๔ ไดมมตใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ จดทาแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเพอสนบสนนการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในเชงนโยบายใหชดเจน ในภารกจทตองดาเนนการรวมทงงบประมาณทตองใชดาเนนการโดยรวม และใหเสนอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการพจารณาเพอนาเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ และสนบสนนงบประมาณในการดาเนนการตามแผนงาน/โครงการในแตละประเดนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ อยางตอเนอง ๖.๒.๒ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ในการประชมครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท ๒๒ มนาคม ๒๕๕๕ ไดมมตเหนชอบแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ และใหนาเสนอคณะรฐมนตรพจารณาตอไป

๔๓

๖.๓ ขอเสนอ

เพอใหการดาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการและสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เปนไปอยางมประสทธภาพ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการจงเหนสมควรนาเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ เพอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการจะไดดาเนนการผลกดนใหบรรลตามแผนยทธศาสตรดงกลาวตอไป

********************