การประชมสมมนากลมยอย ครงท 1 ยทธศาสตรการพฒนาดานกลไกการก ากบดแลและกฎระเบยบทเกยวของ

โครงการศกษาจดท าแผนแมบทการขนสงทางอากาศของประเทศไทย

วตถประสงคของการศกษา

2

ก าหนดวสยทศน พนธกจ เปาหมาย ตวชวดทเหมาะสมดานการขนสงทางอากาศ และ ยทธศาสตรการพฒนาการขนสงทางอากาศของประเทศไทย ระยะ 10 ป (ป พ.ศ. 2562-2571)

จดท าแผนแมบทการขนสงทางอากาศของประเทศไทย พ.ศ. 2562-2571 ครอบคลมยทธศาสตรการพฒนาการขนสงทางอากาศทส าคญ

จดท าแนวทางการขบเคลอนแผนไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม พรอมทงจดท าโครงการน ารองการพฒนาระบบการขนสงทางอากาศ จ านวน 2 โครงการ

ทบทวนนโยบาย/แผนงาน/ปจจยแวดลอมทางเศรษฐกจ/

ขอมลอนๆทเกยวของ

วเคราะหสถานการณและปญหาในปจจบนเพอคาดการณแนวโนม

การเตบโตของการขนสงทางอากาศของโลก ภมภาค และในประเทศ

SWOT Analysis ของการพฒนาการขนสงทางอากาศ

ในปจจบนและอนาคต

ก าหนดทศทางการพฒนา

ยทธศาสตรการพฒนาระบบทาอากาศยาน

ยทธศาสตรการพฒนาธรกจสายการบน

ยทธศาสตรการพฒนาระบบบรหารจราจรทางอากาศ

ยทธศาสตรการพฒนาองคกรก ากบและกฎหมาย

ยทธศาสตรการพฒนาบคลากรดานการขนสงทางอากาศ

เสนอแนะแนวทางขบเคลอนแผนไปสการปฏบต

โครงการน ารอง

• ก าหนดบทบาทและทศทางการพฒนา

• วเคราะหการเชอมโยงกบรปแบบการขนสงอน

• ก าหนดทศทางการพฒนาศนยกลางการบนของภมภาค

• ก าหนดยทธศาสตร

• วเคราะหโครงสรางธรกจการบนและอตสาหกรรมสนบสนน

• เสนอแนะทศทางการพฒนาธรกจการบนอตสาหกรรมการผลตและซอมบ ารงอากาศยาน และอตสาหกรรมเกยวเนอง

• ก าหนดยทธศาสตร

• วเคราะหแนวทางการบรหารหวงอากาศ คาดการณความตองการเดนทาง

• ก าหนดโครงสรางการใชหวงอากาศของไทย

• ก าหนดยทธศาสตร

• วเคราะหปญหา อปสรรคของกฎ ระเบยบ และโครงสรางการก ากบดแล

• เสนอแนะแนวทางการปรบปรงองคกร แนวทางแกไขขอกฎหมาย และรปแบบการก ากบดแล

• ก าหนดยทธศาสตร

• วเคราะหสภาพปจจบนของสถาบนฝกอบรมบคลากรการบนและสถาบนการศกษา

• คาดการณความตองการบคลากร• เสนอแนะแนวทางการพฒนา

บคลากร• ก าหนดยทธศาสตร

ToR 3.1.1 ToR 3.1.3bToR 3.1.2

ToR 3.1.4

ToR 3.1.5

ToR 3.2.1 ToR 3.2.2 ToR 3.2.3 ToR 3.2.4 ToR 3.2.5

ToR 3.3a ToR 3.3bสมมนา 2: รบฟง

ความคดเหนตอผลการศกษา

สมมนา 1: สอบทานแนวคดเบองตน

Focus Group 2Focus Group 3 Focus Group 4 Focus Group 1 Focus Group 5

การจดการฝกอบรม

สมภาษณเชงลก Stakeholder ในสาขาขนสงทางอากาศ

ToR 3.1.3a

ก าหนดวสยทศน พนธกจ เปาหมาย ยทธศาสตร และตวชวด

3

สมภาษณเชงลกหนวยงานทเกยวของ

วเคราะหปจจยแวดลอมภายใน/ภายนอก

ศกษา รวบรวม ทบทวนขอมล ทตยภม

SWOT Analysis (แนวทางการพฒนาเชงรก เชงพฒนา เชงรบ และเชงปองกน)

4

การศกษาวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอก

การวเคราะหในเชงเปรยบเทยบของขดความสามารถในการแขงขน

องคประกอบตางๆ ของสาขาการขนสงทางอากาศ

• ส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทย• องคการการบนพลเรอนระหวางประเทศ ICAO • ส านกงานปลดกระทรวง กระทรวงคมนาคม

งานคนหาและชวยเหลออากาศยาน และงานนรภยการบนและสอบสวนอากาศยานประสบอบตเหต

(b)

• Freight Forwarder • Other LSPs

(c)

• บรษท ทาอากาศยานไทย จ ากด มหาชน • กรมทาอากาศยาน • บรษท การบนกรงเทพ จ ากด• การทาอากาศยานอตะเภา• Business Aviation Airport Operator

(a)

• ธรกจสนบสนน เชน Cargo Handling, Catering, etc.

(d)

• บรษท การบนไทย จ ากด มหาชน • สายการบนทด าเนนการโดยภาคเอกชน

(e)

• กลมอตสาหกรรมดานการผลตอากาศยาน Aircraft Manufacturing) • กลมอตสาหกรรมดานการผลตชนสวนอากาศยาน Spare Part Manufacturing • กลมอตสาหกรรมดานการซอมบ ารง Maintenance Repair Overhaul: MRO)• กลมธรกจสนบสนนอนๆ

(f)

• บรษท วทยการบนแหงประเทศไทย จ ากด• ส านกอตนยมวทยาการบน กรมอตนยมวทยา

(g)

Main Airports, Regional Airports,

Business and General Aviation Airports

Passenger Services Cargo Services

Airlines

Logistics Service

ProvidersAir Navigation

Services

Regulatory System b

Aircraft Manufacturing, Maintenance and Other Supporting Industries

HR D

evel

opm

ent f

or A

ir Tra

nspo

rt Op

erat

ion

Other Supporting Businesses

Airport Logistics

Parks

(c)(a)

(d)(e)

(f)

(g)

(h)

• สถาบนการบนพลเรอน • มหาวทยาลยเกษตรศาสตร• บรษท บางกอกเอวเอชนเซนเตอร จ ากด • วทยาลยการบนนานาชาต มหาวทยาลยนครพนม • มหาวทยาลยทเป ดสอนหลก สตรดานการบน

(h)

โครงสรางหนวยงานทเกยวของในสาขาขนสงทางอากาศ

5

หนวยงานภาครฐใน Aviation Sector ของประเทศไทย

กระทรวงคมนาคม

• กรมทาอากาศยาน• บรษท ทาอากาศยานไทย จ ากด มหาชน • บรษท การบนไทย จ ากด มหาชน • บรษท วทยการบนแหงประเทศไทย จ ากด• สถาบนการบนพลเรอน

ส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทย• จดประสงคการจดตง เพอสรางหนวยงานก ากบดแลทเปนอสระ • กระทรวงคมนาคมและรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคมยงคงมอ านาจในการควบคมการ

ด าเนนงานของส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทย รายละเอยดในพระราชก าหนดการบนพลเรอนแหงประเทศไทย พ.ศ. 2558

6

Operation กรมทาอากาศยาน/บรษท ทาอากาศยานไทย จ ากด มหาชน /ผประกอบการเอกชนPolicy ส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทยRegulatory ส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทย

การปรบปรงโครงสรางของหนวยงานใน Aviation Sector

7

การประเมนสถานะภาคการบนของไทยกบเปาหมายการพฒนา

• เปรยบเทยบกบ Best Practices ทเปน Global Aviation Hub และ Transfer Hub• เปรยบเทยบนพนฐานของ Performance จากปจจยตางๆ ทท าใหบรรลเปาหมาย

Global Aviation Hub

0123456789

Airport Development

Air TrafficManagement

Regulatory System

Human ResourcesDevelopment

Cargo Service

Passenger Service

MRO

Aircraft PartsManufacturing

Global Aviation Hub

Thailand Singapore

Transfer Hub

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Airport Development

Air TrafficManagement

Regulatory System

Human ResourcesDevelopment

Cargo Service

Passenger Service

Transfer Hub

Thailand Hong Kong

8

เพมประสทธภาพ(Efficiency)

คงสภาพเดม(Continuous)

เปลยนแปลงอยางสนเชง(Radical Change)

เปาหมายใหม(New Target)

สง

สงต า

การส

นบสน

นจาก

ภาคร

ฐ

การเปลยนแปลงนโยบาย

กรอบการพฒนา Aviation Sector

9

ศกยภาพของการก ากบดแล

ศกยภาพการบรหารจดการการจราจร

ทางอากาศ

ความสามารถในการตอบสนองความตองการของธรกจ

ศกยภาพในการผลตบคลากรดานการบน

ศกยภาพในการด าเนนการเชงรกของ

หนวยปฏบต

ปจจย 5 ประการทเปนรากฐานของปญหาและอปสรรคในการพฒนาสาขาขนสงทางอากาศ

10

ไมมความชดเจน ขาดการบรณาการทงในสวนยทธศาสตรและการด าเนนการของหนวยงาน ท าใหการพฒนาไมครบวงจร ลาชา ซ าซอน ขาดความตอเนอง เกดผลกระทบตอการพฒนาดานตาง ๆ

สรปสภาพปญหาการพฒนาการขนสง

ทางอากาศ

โครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวกดานการขนสงทางอากาศและการบนไมเพยงพอ ขาดการบรณาการเชอมโยงระหวางสาขาการขนสง ๆ หรอระหวางทาอากาศยาน ท าใหการขนสงสนคาและการเดนทางลาชา ประสทธภาพต า สงผลตอขดความสามารถในการแขงขน และการเปนศนยกลางการขนสงสนคาทางอากาศ

การบรหารงานภาครฐยงลาชา บางกรณไมโปรงใส ท าใหขาดความนาเชอถอ ในขณะทการบรหารจดการของหนวยงาน/ทาอากาศยานขาดประสทธภาพ ลาชา อกทง ขาดกลยทธเชงรกเพอดงดดความสนใจผใชบรการ ท าใหมผใชบรการนอยมการใชประโยชนไมเตมท

บรหารจดการ กฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบ ขนตอนตาง ๆ ยงไมเปนมาตรฐานสากล เพมขนตอน เปนอปสรรค เกดความไมสะดวก ลาชา สรางภาระและเพมตนทนใหกบธรกจการขนส งทางอากาศและการบ น การยกร า งกฎหมาย กฎระเบยบขาดการมสวนรวมของผมสวนไดเสย เกดปญหาความไมเทาเทยม

กฎระเบยบ

เชงนโยบาย กายภาพ

11

TOWS Matrix ของระบบขนสงทางอากาศStrength (S) Weakness (W)

Opportunity (O)

กลยทธ SO (เชงรก)1) สงเสรมการบรการขนสงสนคาและการเดนทางของนกทองเทยวไป

ยงแหลงทองเทยว 2) พฒนาทาอากาศยานอตะเภาใหเปนทาอากาศยานเชงพาณชย 3) ผลกดนใหเกด Airport Logistics Park ในประเทศไทย 4) สนบสนนการลงทนพฒนาศนยซอมอากาศยาน MRO) และอตสาหกรรม

การผลตชนสวนอากาศยาน 5) พฒนาประสทธภาพรองรบผโดยสารและสนคาของทาอากาศยานภมภาค 6) พฒนาทาอากาศยานสวนภมภาคใหสามารถผลตบคลากรดานการบนให

เพยงพอกบความตองการทเพมขน 7) ผลกดนใหประเทศไทยเปนศนยกลางฝกบคลากรดานการบนของภมภาค

กลยทธ WO (เชงพฒนา)1) จางบคลากรตางประเทศทมประสบการณมาชวคราว และจดหลกสตรการฝกอบรมอยาง

ตอเนอง2) สรางบรรยากาศการลงทน PPP, FDI) ตามนโยบาย มาตรการสงเสรมการลงทน และ

ด าเนนการในทางปฏบตใหสอดคลองกน และยดหยนตอการด าเนนธรกจ 3) จดใหมกระบวนการตรวจปลอยสนคาเบดเสรจส าหรบการขนสงสนคาทาอากาศยานภมภาค 4) จดระบบการจราจรและการจดการของทาอากาศยานทมอย 5) จดระบบการจราจรทางอากาศและหวงอากาศใหมประสทธภาพ 6) จดใหมแผนพฒนาทชดเจน ครอบคลม เหมาะสม และผลกดนใหด าเนนการตามกรอบเวลา

Threat (T)

กลยทธ ST (เชงปองกน)1) สรางความเขมแขงใหผประกอบการอตสาหกรรมการบนและธรกจ

ตอเนอง 2) พฒนาแหลงทองเทยวใหม และสงอ านวยความสะดวก ใหเขาถงไดงาย

และปลอดภย 3) ประชาสมพนธและสรางชองทางรบรทงแหลงทองเทยวปจจบนและ

สถานทใหมๆ โดยเชอมโยงกบธรกจการบน 4) สนบสนนการสรางมลคาเพมในกจกรรมโลจสตกสทางอากาศและ

อตสาหกรรมมลคาสง 5) พฒนาทาอากาศยานใหเกดประสทธภาพในการใหบรการสงสด

กลยทธ WT (เชงรบ)1) ปรบการด าเนนงานใหเปนไปตามระเบยบของ ICAO2) ใหภาครฐท าหนาทเปนผอ านวยความสะดวก Facilitator) สามารถสงเสรมธรกจการบน

ทาอากาศยาน ธรกจทเกยวของ ภายใตหลกความปลอดภยตามมาตรฐานการบนของโลก 3) ปรบโครงสรางการก ากบดแล อ านาจ บทบาท หนาทและระเบยบปฏบตขององคกร

ทเกยวของไมใหขดแยงกน 4) แกไข ปรบปรงกฎหมาย และกฎระเบยบใหเปนสากล 5) ใหองคกรทเกยวของปฏบตงานโดยยดหลกธรรมาภบาล ด าเนนกจการตามหลกนตธรรม

โปรงใส และมความรบผดชอบตอสงคม 6) การจดตง พฒนาทาอากาศยานและด าเนนการภายใน ตองเปนมตรตอสงแวดลอม 7) ก าหนดใหระบบขนสงสาธารณะทงระบบรางและรถโดยสารประจ าทางอยางเหมาะสมกบ

สภาพความตองการในการเดนทางในการเขาออกทาอากาศยาน 8) จดตงศนยระบบขอมลและสถตทเกยวของเพอการวางแผนพฒนา

ปจจยภายในปจจยภายนอก

แนวทางวางกลยทธของ Master Plan 12

กลยทธการพฒนา

ทางเลอกทศทางการพฒนา

Status Quo

Training Hub

Transfer Hub

Global Aviation

Hubกลยทธเชงรกสงเสรมการบรการขนสงสนคาและการเดนทางของนกทองเทยวไปยงแหลงทองเทยว √ √ √พฒนาทาอากาศยานอตะเภาใหเปนทาอากาศยานเชงพาณชย √ √ผลกดนใหเกด Airport Logistics Park ในประเทศไทย √ √สนบสนนการลงทนพฒนาศนยซอมอากาศยาน MRO) และอตสาหกรรมการผลตชนสวนอากาศยาน √

พฒนาประสทธภาพรองรบผโดยสารและสนคาของทาอากาศยานภมภาค √ √พฒนาทาอากาศยานสวนภมภาคใหสามารถผลตบคลากรดานการบนใหเพยงพอกบความตองการทเพมขน

√ √ √

กลยทธเชงพฒนาจางบคลากรตางประเทศทมประสบการณมาชวคราว และจดหลกสตรการฝกอบรมอยางตอเนอง √ √ √ √สรางบรรยากาศการลงทน PPP, FDI) ตามนโยบาย มาตรการสงเสรมการลงทนและด าเนนการในทางปฏบตสอดคลองกน และยดหยนตอการด าเนนธรกจ

√ √

จดใหมกระบวนการตรวจปลอยสนคาเบดเสรจส าหรบการขนสงสนคาทาอากาศยานภมภาค √ √จดระบบการจราจรและการจดการของทาอากาศยานทมอย √ √จดระบบการจราจรทางอากาศและหวงอากาศใหมประสทธภาพ √ √จดใหมแผนพฒนาทชดเจน ครอบคลม เหมาะสม และผลกดนใหด าเนนการตามกรอบเวลา √ √ √

การเปรยบเทยบกลยทธการพฒนากบทางเลอกทศทางการพฒนาสาขาขนสงทางอากาศ

13

กลยทธการพฒนา

ทางเลอกทศทางการพฒนา

Status Quo

Training Hub

Transfer Hub

Global Aviation

Hubกลยทธเชงปองกนสรางความเขมแขงใหผประกอบการอตสาหกรรมการบนและธรกจตอเนอง √พฒนาแหลงทองเทยวใหม ตลอดจนสงอ านวยความสะดวก ใหเขาถงไดงาย และปลอดภย √ √ประชาสมพนธและสรางชองทางรบรทงแหลงทองเทยวปจจบนและสถานทใหมๆ โดยเชอมโยงกบธรกจการบน

√ √

สนบสนนการสรางมลคาเพมในกจกรรมโลจสตกสทางอากาศและอตสาหกรรมมลคาสง √ √พฒนาทาอากาศยานใหเกดประสทธภาพในการใหบรการสงสด √ √ √กลยทธเชงรบปรบการด าเนนงานใหเปนไปตามระเบยบของ ICAO √ √ √ √ใหภาครฐท าหนาทเปนผอ านวยความสะดวก Facilitator) สามารถสงเสรมธรกจการบน ทาอากาศยาน ธรกจทเกยวของ ภายใตหลกความปลอดภยตามมาตรฐานการบนของโลก

√ √

ปรบโครงสรางการก ากบดแล อ านาจ บทบาท หนาทและระเบยบปฏบตขององคกรทเกยวของไมใหขดแยงกน

√ √

แกไข ปรบปรงกฎหมาย และกฎระเบยบใหเปนสากล √ √ใหองคกรทเกยวของปฏบตงานโดยยดหลกธรรมาภบาล ด าเนนกจการตามหลกนตธรรม โปรงใส และมความรบผดชอบตอสงคม

√ √

การจดตง และพฒนาทาอากาศยานและด าเนนการภายใน ตองเปนมตรตอสงแวดลอม √ √ก าหนดใหระบบขนสงสาธารณะทงระบบรางและรถโดยสารประจ าทางอยางเหมาะสมกบสภาพความตองการในการเดนทางในการเขาออกทาอากาศยาน

√ √ √ √

จดตงศนยระบบขอมลและสถตทเกยวของเพอการวางแผนพฒนา √ √ √

การเปรยบเทยบกลยทธการพฒนากบทางเลอกทศทางการพฒนาสาขาขนสงทางอากาศ

14

(ราง) วสยทศนของแผนแมบทการขนสงทางอากาศของประเทศไทย

“การเปนศนยกลางธรกจการบนระดบโลก”

“To be World Class Hub for Aviation Businesses”

15

หมายเหต : ธรกจการบน หมายถง ธรกจการใหบรการดานการบน และธรกจสนบสนนตางๆ รวมถงธรกจซอมบ ารงอากาศยาน และธรกจการผลตชนสวนอากาศยาน

(ราง) พนธกจ1. ปรบกลไกการด าเนนงานของหนวยงานของภาครฐใหมเปาหมายในภาพรวมรวมกน เพอประโยชนสงสด

แกเศรษฐกจของประเทศ โดยค านงถงปจจยดานความมนคง และสงแวดลอม

2. ปรบโครงสรางการบรหารจดการหนวยงานของภาครฐใหสนองตอบความตองการของภาคธรกจ

3. สรางกลไกก ากบดแล ทมประสทธภาพเหนอกวามาตรฐานสากล และครอบคลมการด าเนนงานทกภาคสวน โดยเนนการใชหลกธรรมาภบาลและการแขงขนเสร

4. สงเสรมบทบาทของภาคเอกชนในการพฒนากจการการบนในประเทศไทย โดยการสรางบรรยากาศในการลงทนในธรกจทเกยวของและสนบสนนกจการการบน

5. สรางเสรมมาตรฐานการผลตบคลากรดานการบนของไทยใหเปนทยอมรบในระดบสากล เพอกาวสการเปนศนยการพฒนาบคลากรดานการบนของภมภาคเอเชยแปซฟก

(ราง) เปาหมายในภาพรวม

“การเปนศนยกลางของธรกจการบนของภมภาคเอเชยแปซฟก โดยใชประโยชนจากการเปนจดหมายปลายทางและจดเปลยนถายทส าคญของภมภาค เพอเออตอการพฒนาอตสาหกรรม

ซอมบ ารงอากาศยาน (MRO) และอตสาหกรรมผลตชนสวนอากาศยาน”

16

กรอบระยะเวลาของแผนแมบท : 20 ป (พ.ศ. 2562 – พ.ศ.2581)

ปท 1 – 10(พ.ศ.2562 ถง พ.ศ.2571)

ปท 11 – 20(พ.ศ.2572 ถง พ.ศ.2581)

➢ เปาหมายทเปนรปธรรม➢ มงเนนการเปน Transfer Hub➢ วางรากฐานการพฒนาสการเปน

Global Aviation Hub

➢ เปาหมายทเปนนามธรรม ➢ มงสเปาหมายการเปน Global

Aviation Hub อยางเตมตว➢ ใหความส าคญกบ Sustainability และ

Long-term Competitiveness

17

เปาหมายการพฒนาในระยะ 20 ป

ปจจบน Transfer HubGlobal Aviation

Hub

• Unified Goal• Customer-Oriented• Efficiency

• Safety & Security• Training Capability

• Infrastructure Support

• Investment Incentive• Technology R&D

18

กระบวนการใหไดมาซงแผนแมบทและยทธศาสตรดานตางๆ

การทบทวนนโยบาย แผนงาน โครงการ ทมอย

การสมภาษณเชงลกหนวยงานและผประกอบการทเกยวของ

และการสมมนาครงท 1

กรณศกษาการวางแผนและการพฒนาในตางประเทศ

สถานการณปจจบนและปญหาอปสรรคของกจการการบน

สภาพเศรษฐกจและตลาดการบนของโลก

รางวสยทศนทศทางการ

พฒนา เปาหมายและยทธศาสตร

แผนแมบทและยทธศาสตรดานตางๆ

Focus Group ผเกยวของส าหรบแตละยทธศาสตร

Top-down Approach Bottom-up Approach

เชอมโยงกลยทธและยทธศาสตรเขากบ KPI

เปาหมายยอย และระยะเวลา

19

การก ากบดแลดานเทคนคและดานเศรษฐกจ

20

Personnel Equipment & System

Organization & Management

Safety & Security Regulating- Certification- Licensing- Surveillance

Economic Regulating- Permission- Competition regulating- Service charge

ประกอบดวย :• ความปลอดภย Safety • การรกษาความปลอดภย Security • เศรษฐกจ (Economic)

ภายใตการก ากบดแลดานเทคนคและดานเศรษฐกจอยภายใตการก ากบดแลของส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทย พระราชก าหนดการบนพลเรอนแหงประเทศไทย พ.ศ. 2558

สภาพปญหาของการก ากบดแลดานการบนพลเรอน

1. ระบบกฎหมายและการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศของประเทศไทย

2. ปญหาของระบบกฎหมายและกลไกการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศ

3. ปญหาและอปสรรคในการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศดานเศรษฐกจ

4.ปญหาและอปสรรคในการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศดานเทคนค

21

1. ระบบกฎหมายและการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศของประเทศไทย

• ขาดประสทธผลในการด าเนนการในสวนทเกยวของกบการก ากบดแลความปลอดภยการบนพลเรอนนยส าคญรวม 8 ดาน

• ICAO ประกาศพบขอบกพรองทมนยส าคญตอความปลอดภย Significant Safety Concern: SSC) ของประเทศไทย

• รฐบาลจงไดมนโยบายใหปรบปรงรปแบบ โครงสราง และอ านาจหนาทของหนวยงานดานการบนพลเรอนของประเทศไทย

กลมคนหาและชวยเหลออากาศยานและเรอทประสบภยกลมนรภยการบนและสอบสวน

22

2. ปญหาของระบบกฎหมายและกลไกการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศ

จดตงส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทย โดยมรปแบบเปนองคกรอสระ เพอพฒนาความรวดเรวและมประสทธภาพในการด าเนนงานโดยไมตองยดตดกบระเบยบแบบแผนของราชการ

รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม

ปลดกระทรวงคมนาคม

คณะกรรมการก ากบ กพท.- ปลดเปนประธาน- รฐมนตรแตงตงกรรมการ

คณะกรรมการการบนพลเรอน- รฐมนตรเปนประธาน- รฐมนตรแตงตงกรรมการ

หนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม

ส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทย (กพท.)- หนวยงานก ากบดแลการบน

ก ากบ ควบคม ระงบการด าเนนการ

• โครงสรางองคกรยงคงมมความซบซอนและมการก าหนดฐานอ านาจในลกษณะเดม

• ร ฐมนตร ว าการกระทรวงคมนาคมสามารถแทรกแซงการด าเนนงานของ กพท. ได 3 ชองทาง

• คณะกรรมการการบนพลเรอนและคณะกรรมการก ากบส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทยท าใหเกดผลประโยชนทบซอนระหวางส านกงานการบนพลเรอนแหงประเทศไทยกบหนวยงานผประกอบการภายใตสงกดกระทรวงคมนาคมรายอน

การแทรกแซงและผลประโยชนทบซอน

23

3. ปญหาและอปสรรคในการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศดานเศรษฐกจ

1) ปญหาการจดท าและบงคบใชความตกลงระหวางประเทศวาดวยบรการเดนอากาศ และปญหาการอนวฒการณตามอนสญญาระหวางประเทศทเกยวกบการก ากบดแลดานเศรษฐกจ• ขาดความพรอมของประเทศและของสายการบนของประเทศคเจรจาตอการแขงขนทจะเกดขนจากการเป ดเสรการบนระหวาง

ประเทศไทยกบประเทศคเจรจา ซงสงผลใหประเทศไทยไมสามารถบรรลเปาหมายในการเจรจาเพอเป ดเสรการบนกบประเทศนนๆ ได• ขาดการเตรยมความพรอม เตรยมขอมลเชงลก และการปรกษาหารอกบทกภาคสวนทเกยวของเพอการก าหนดทาทในการจดท า

ความตกลงฯ โดยเฉพาะการก าหนดทาทในการเจรจาขามธรกจ Cross-Sector • ขาดสภาพบงคบระหวางประเทศในการบงคบใชความตกลงฯ ใหมประสทธภาพ• ขาดการตรวจสอบและควบคมการใชสทธภายใตความตกลงฯ ของสายการบนทก าหนดทงทเปนสายการบนทก าหนดของประเทศไทยและ

สายการบนทก าหนดของตางประเทศ• ขาดการศกษาและปรบปรงความตกลงฯ ใหทนสมย• ปญหาการเขาเปนภาคและอนวฒการณตามอนสญญาระหวางประเทศทเกยวกบการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศ ดานเศรษฐกจ

2) กฎหมายภายในเกยวกบการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศดานเศรษฐกจ

การจะพฒนากฎหมายและกฎระเบยบส าหรบการก ากบดแลดานเศรษฐกจการขนสงทางอากาศภายในประเทศอาจแบงแยกการพจารณาได ดงน1) การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบทใชก ากบดแลผประกอบการสายการบน ผประกอบการสนามบนและผประกอบการธรกจ

ทเกยวเนองกบการขนสงทางอากาศ เชน การก ากบดแลการจดตงสายการบน การก ากบดแลการประกอบการและพฤตกรรมของสายการบนทงในเรองการก าหนดคาโดยสาร/คาระวาง การขยายเสนทางบน การรวมมอกนระหวางสายการบนในการประกอบธรกจ การขออนญาตเปนผด าเนนการสนามบน เปนตน

2) การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบเกยวกบการจดสรรสทธส าหรบเสนทางบนภายในประเทศและระหวางประเทศ 3) การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบเกยวกบการคมครองผบรโภค4) การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบเกยวกบการก าหนดอตราคาโดยสารและคาระวาง 5) การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบเกยวกบการกระท าความผดอาญาตอการเดนอากาศ

24

4. ปญหาและอปสรรคเกยวกบการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศดานเทคนค

• เนอหาของกฎหมาย กฎระเบยบ ไมครอบคลมเพยงพอทจะก ากบดแลการขนสงทางอากาศ • หนวยก ากบดแลไมสามารถปรบปรงแกไขกฎหมายหรอกฎระเบยบไดทนกบการเปลยนแปลงของ ICAO (ปญหาเกดจาก

การทมการน ารายละเอยดทระบในภาคผนวกและเอกสารรายละเอยดของ ICAO ไปใสอยในกฎหมายหลกโดยตรง ซงท าใหกระบวนการแกไข เพมเตม ใชระยะเวลานานจนไมสามารถกระท าไดทนตามก าหนดเวลาของ ICAO)

• รปแบบของกฎระเบยบมจ านวนมากและไมมการจดหมวดหมทชดเจน ท าใหเกดปญหากบผปฏบตทไมสามารถท าความเขาใจ หรอไมสามารถรวบรวมกฎระเบยบทเกยวของทงหมดได ท าใหในทางปฏบตไมสามารถน ากฎระเบยบมาบงคบไดจรง

• รปแบบการจดท าไมไดค านงถงการปฏบตงานจรง โดยสวนมากจะมการออกกฎระเบยบเฉพาะเรองโดยแปล Annex ในแตละเลม ท าใหเนอหาของกฎระเบยบไมสอดคลองกบการปฏบตงาน เชน กฎการท าการบนของนกบน จะตองปฏบตตามกฎทางอากาศตาม Annex 2 กฎการปฏบตการบนตาม Annex 6 และเกณฑส าหรบหวงอากาศตาม Annex 11 ซงท าใหผปฏบตการบนตองรวบรวมขอบงคบตางๆ จากกฎระเบยบอยางนอยถง 3 เลม และไมรวมถงขอบงคบดานอนๆ นอกเหนอจากรายละเอยดทระบในภาคผนวกตามอนสญญาฯ

25

การเชอมโยงของแนวทางการพฒนากบยทธศาสตรการพฒนาดานการขนสงทางอากาศของไทย

แนวทางการพฒนา

ยทธศาสตรดานระบบ

ทาอากาศยานและโครงสราง

พนฐานเชอมโยง

ดานธรกจสายการบนและธรกจสนบสนน

ดานระบบการบรหารจราจรทาง

อากาศ

ดานกลไกการก ากบดแลและกฎระเบยบ

ทเกยวของ

ดานบคลากร

ดานการบน

1. แนวทางการพฒนาเชงรก1) สงเสรมการบรการขนสงสนคาและการเดนทางของนกทองเทยวไปยงแหลง

ทองเทยว√ √

2) พฒนาทาอากาศยานอตะเภาใหเปนทาอากาศยานเชงพาณชย √3) ผลกดนใหเกด Airport Logistics Park ในประเทศไทย √ √4) สนบสนนการลงทนพฒนาศนยซอมอากาศยาน MRO) และอตสาหกรรมการผลต

ชนสวนอากาศยาน√ √

5) พฒนาประสทธภาพรองรบผโดยสารและสนคาของทาอากาศยานภมภาค √6) พฒนาทาอากาศยานสวนภมภาคใหสามารถผลตบคลากรดานการบนใหเพยงพอกบ

ความตองการทเพมขน√

7) ผลกดนใหประเทศไทยเปนศนยกลางฝกบคลากรดานการบนของภมภาค √2. แนวทางการพฒนาเชงพฒนา

1) จางบคลากรตางประเทศทมประสบการณมาชวคราว และจดหลกสตรการฝกอบรมอยางตอเนอง

√

2) สรางบรรยากาศการลงทน PPP, FDI) ตามนโยบาย มาตรการสงเสรมการลงทนและการด าเนนการในทางปฏบตสอดคลองกน และยดหยนตอการด าเนนธรกจ

√

3) จดใหมกระบวนการตรวจปลอยสนคาเบดเสรจส าหรบการขนสงสนคาทาอากาศยานภมภาค

√ √

4) จดระบบการจราจรและการจดการของทาอากาศยานทมอย √5) จดระบบการจราจรทางอากาศและหวงอากาศใหมประสทธภาพ √ √6) จดใหมแผนพฒนาทชดเจน ครอบคลม เหมาะสม และผลกดนใหด าเนนการตาม

กรอบเวลา√ √ √ √ √

26

การเชอมโยงของแนวทางการพฒนากบยทธศาสตรการพฒนาดานการขนสงทางอากาศของไทย (ตอ)

แนวทางการพฒนา

ยทธศาสตรดานระบบ

ทาอากาศยานและโครงสราง

พนฐานเชอมโยง

ดานธรกจสายการบนและธรกจสนบสนน

ดานระบบการบรหารจราจรทาง

อากาศ

ดานกลไกการก ากบดแลและกฎระเบยบ

ทเกยวของ

ดานบคลากรดานการบน

3. แนวทางการพฒนาเชงปองกน1) สรางความเขมแขงใหผประกอบการอตสาหกรรมการบนและธรกจตอเนอง √2) พฒนาแหลงทองเทยวใหม ตลอดจนสงอ านวยความสะดวกใหเขาถงไดงาย และ

ปลอดภย√

3) ประชาสมพนธและสรางชองทางรบรทงแหลงทองเทยวปจจบนและสถานทใหมๆโดยเชอมโยงกบธรกจการบน

√

4) สนบสนนการสรางมลคาเพมในกจกรรมโลจสตกสทางอากาศและอตสาหกรรมมลคาสง

√ √

5) พฒนาทาอากาศยานใหเกดประสทธภาพในการใหบรการสงสด √4. แนวทางการพฒนาเชงรบ

1) ปรบการด าเนนงานใหเปนไปตามระเบยบของ ICAO √ √ √ √2) ใหภาครฐท าหนาทเปนผอ านวยความสะดวก Facilitator) สามารถสงเสรมธรกจการบน

ทาอากาศยาน ธรกจทเกยวของ ภายใตหลกความปลอดภยตามมาตรฐานการบนของโลก√ √

3) ปรบโครงสรางการก ากบดแล อ านาจ บทบาท หนาทและระเบยบปฏบตขององคกรทเกยวของไมใหขดแยงกน

√ √

4) แกไข ปรบปรงกฎหมาย และกฎระเบยบใหเปนสากล √5) ใหองคกรทเกยวของปฏบตงานโดยยดหลกธรรมาภบาล ด าเนนกจการตามหลก

นตธรรม โปรงใส และมความรบผดชอบตอสงคม√ √

6) การจดตง และพฒนาทาอากาศยานและด าเนนการภายใน ตองเปนมตรตอสงแวดลอม √7) ก าหนดใหระบบขนสงสาธารณะทงระบบรางและรถโดยสารประจ าทางอยางเหมาะสม

กบสภาพความตองการในการเดนทางในการเขาออกทาอากาศยาน√

8) จดตงศนยระบบขอมลและสถตทเกยวของเพอการวางแผนพฒนา √ √

27

แนวทางพฒนา

ยทธศ

าสตร

การพ

ฒนา

ดานก

ลไกก

ารก า

กบดแ

ลแลก

ฎระเ

บยบท

เกยว

ของ

ยทธศาสตร/กลยทธ

เชงรก ยทธศาสตรท 1 การก าหนดนโยบายในการก ากบดแลใหชดเจนและเปนรปธรรมกลยทธท 1.1 การก าหนดนโยบายการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศดานเศรษฐกจกลยทธท 1.2 การก าหนดนโยบายการก ากบดแลดานเทคนค กลยทธท 1.3 การก าหนดนโยบายดานฐานขอมลและการบรหารจดการขอมลความปลอดภยกลยทธท 1.4 การก าหนดนโยบายทสนบสนนใหเกดการเตบโตของกจกรรมการบน

สงเสรมการบรการขนสงสนคาและการเดนทางของนกทองเทยวไปยงแหลงทองเทยวเชงพฒนาจดใหมกระบวนการตรวจปลอยสนคาเบดเสรจส าหรบการขนสงสนคาทาอากาศยานภมภาค

จดใหมแผนพฒนาทชดเจน ครอบคลม เหมาะสม และผลกดนใหด าเนนการตามกรอบเวลา

เชงรบยทธศาสตรท 2 การพฒนาองคกรก ากบดแลกลยทธท 2.1 การพฒนาองคกรก ากบดแลดานเศรษฐกจกลยทธท 2.2 การปรบปรงบทบาทและอ านาจหนาทในการก ากบดแลดานเทคนคกลยทธท 2.3 พฒนาระบบการท างานของหนวยก ากบดแลดานเทคนค

ปรบการด าเนนงานใหเปนไปตามระเบยบของ ICAOใหภาครฐท าหนาทเปนผอ านวยความสะดวก Facilitator) สามารถสงเสรมธรกจการบน ทาอากาศยาน ธรกจทเกยวของ ภายใตหลกความปลอดภยตามมาตรฐานการบนของโลกปรบโครงสรางการก ากบดแล อ านาจ บทบาท หนาทและระเบยบปฏบตขององคกรทเกยวของไมใหขดแยงกน ยทธศาสตรท 3 การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบดานการบน

กลยทธท 3.1 การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบดานเศรษฐกจกลยทธท 3.2 การเพมประสทธภาพของระบบกฎหมาย กฎระเบยบ การบน ดานเทคนค กลยทธท 3.3 การพฒนารปแบบกฎระเบยบการบนดานเทคนคตามแนวทางสากล

แกไข ปรบปรงกฎหมาย และกฎระเบยบใหเปนสากลใหองคกรทเกยวของปฏบตงานโดยยดหลกธรรมาภบาล ด าเนนกจการตามหลกนตธรรม โปรงใส และมความรบผดชอบตอสงคมจดตงศนยระบบขอมลและสถตทเกยวของเพอการวางแผนพฒนา

28

ยทธศาสตรท 1 การก าหนดนโยบายในการก ากบดแลใหชดเจนและเปนรปธรรม

ทงดานเศรษฐกจและดานเทคนคใหชดเจนในระดบภายในประเทศและระดบระหวางประเทศเพอเปนจดเรมตนของการพฒนาการก ากบดแลทมประสทธภาพ

กลยทธท 1.1 การก าหนดนโยบายการก ากบดแลกจการขนสงทางอากาศดานเศรษฐกจ

เพอใหนโยบายการก ากบดแลดานเศรษฐกจเปนสากลและสอดคลองกบรปแบบธรกจและการแขงขนในปจจบน อยภายใตนโยบายการเป ดเสรการบน Open Skies Policy/ Liberalisation Policy)

กลยทธท 1.2 การก าหนดนโยบายการก ากบดแลดานเทคนค

เพอใหการก ากบดแลดานเทคนค ซงรวมถงความปลอดภย Safety) และการรกษาความปลอดภย Security) มความครอบคลมในทกกจกรรมการบน โดยมนโยบายทชดเจนในเรองบทบาทหนาทการก ากบดแลและความสมพนธระหวางหนวยงาน

กลยทธท 1.3 การก าหนดนโยบายดานฐานขอมลและการบรหารจดการขอมลความปลอดภย

มนโยบายทชดเจนในสวนของการรวบรวมขอมลความปลอดภยดานการบน โดยสนบสนนใหผปฏบตรายงานขอมลความปลอดภยทมความส าคญ ระบบการท างานและฐานขอมลดานความปลอดภยตองมการปกปองขอมล Safety Information Protection) ใหจ ากดอยเฉพาะ ในหนวยงานทเกยวของและคมครองตวผรายงาน

กลยทธท 1.4 การก าหนดนโยบายทสนบสนนใหเกดการเตบโตของกจกรรมการบน

มการพจารณาก าหนดนโยบายทสนบสนนการพฒนาเตบโตของกจกรรมการบนในทกแขนง โดยเฉพาะการบนทวไปและการบนเชงธรกจ เกณฑการพจารณาอนญาตตองมความเหมาะสม ทนกบยคสมยและเทคโนโลยรวมถงรปแบบการบนทมความกาวหนาอยตลอดเวลา มงใชการก ากบดแลดวยระบบและเคร องมอทมประสทธภาพแทนการควบคมกดกนดงทเปน

รายละเอยดยทธศาสตรการพฒนาดานกลไกการก ากบดแลและกฎระเบยบทเกยวของ (เบองตน)

29

ยทธศาสตรท 2 การพฒนาองคกรก ากบดแล

กลยทธท 2.1 การพฒนาองคกรก ากบดแลดานเศรษฐกจ

ปรบเปลยนโครงสรางองคกรหรอปรบเปลยนหนาทการท างานในปจจบนใหตอบรบกบการก ากบดแลเพอใหเกดการแขงขนทเสรและเปนธรรม

กลยทธท 2.2 การปรบปรงบทบาทและอ านาจหนาทในการก ากบดแลดานเทคนค

ปรบบทบาทและอ านาจหนาทในการก ากบดแลและการก าหนดนโยบายใหมความชดเจนและเปนอสระตอกน เชน แบงแยกอ านาจหนาทดานการก าหนดนโยบายและการก ากบดแลออกจากกน สรางความเปนอสระในการท าหนาทโดยมกระบวนการปองกนการแทรกแซงจากภายนอก

กลยทธท 2.3 พฒนาระบบการท างานของหนวยก ากบดแลดานเทคนค

พฒนาระบบการท างานภายในเพอใหตอบสนองกบวตถประสงคขององคประกอบส าคญในล าดบท CE-2 (กฎระเบยบ CE-3 (ระบบองคกร CE-4 (คณสมบตและการฝกอบรมบคลากร , CE-5 (ขอแนะน าทางเทคนค อปกรณ ขอมลทมความส าคญ , CE-6(การรบรอง อนญาต , CE-7 (การบงคบใชกระบวนการตรวจตดตาม ควบคมมาตรฐาน และ CE-8 (การแกไขขอบกพรองดานความปลอดภย ตามแนวทางขององคการการบนพลเรอนระหวางประเทศ

รายละเอยดยทธศาสตรการพฒนาดานกลไกการก ากบดแลและกฎระเบยบทเกยวของ (เบองตน)

30

ยทธศาสตรท 3 การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบดานการบน

กลยทธท 3.1 การพฒนากฎหมายและกฎระเบยบดานเศรษฐกจ

ใหสอดคลองกบนโยบายเป ดเสรการบน Open Skies Policy/ Liberalisation Policy) เพอสรางใหเกดกฎหมายและกฎระเบยบทเปนรปธรรมและบงคบใชไดจรงกบการแขงขน ทงระดบภายในประเทศและระหวางประเทศ

กลยทธท 3.2 การเพมประสทธภาพของระบบกฎหมาย กฎระเบยบการบน ดานเทคนค

เพอใหลกษณะของระบบกฎหมายและกฎระเบยบดานการบนมความเปนสากลและสามารถท าความเขาใจไดงาย ควรมการปรบรปแบบของกฎหมายและกฎระเบยบใหมความเรยบงายกวาระบบเดมในปจจบน โดยตามแนวทางสากล ระบบกฎหมายและกฎระเบยบจะมแค 2ล าดบชน ไดแก 1. กฎหมายหลกดานการบน Aviation Primary Legislation) 2. กฎระเบยบการบน Aviation Regulation)

กลยทธท 3.3 การพฒนารปแบบกฎระเบยบการบนดานเทคนคตามแนวทางสากลจดท าระบบกฎระเบยบการบนพลเรอน Civil Aviation Regulation) ทสนบสนนการปฏบตงานระหวางประเทศ โดยใชภาษาองกฤษเปนหลกและมการก าหนดหมายเลข Coding) ทสอดคลองกบรปแบบแนวทางของสากล

รายละเอยดยทธศาสตรการพฒนาดานกลไกการก ากบดแลและกฎระเบยบทเกยวของ (เบองตน)

31

1. กพท. เปนหนวยงานของรฐ มอสระและความยดหยนในการปฏบตงานมากกวาหนวยงานราชการ

2. กพท. มระบบการหารายไดเองผานคาธรรมเนยมตางๆ3. กพท. มโครงสรางการจายคาตอบแทนบคลากรทสงกวา

ภาครฐทวไป 4. หนวยงานก ากบดแลและหนวยงานฏบตมการแบงแยก

อยางชดเจน

1. นโยบายในการก ากบดแลดานเศรษฐกจยงไมมความชดเจนเทาทควรจงท าใหการออกกฎหมายและการก ากบดแลยงไมสมบรณ

2. หลกความปลอดภยและความเปนมตรตอสงแวดลอม ตามมาตรฐานการบนของโลก ทผประกอบการธรกจการบน

3. กพท. ยงไมไดรบอ านาจและความเปนอสระในการท าหนาทก ากบดแล หลายประเดนตองผานความเหนชอบจากคณะกรรมการการบนพลเรอน

1. รฐบาลมนโยบาลชดเจนในการพฒนาการก ากบดแลการบนโดยเฉพาะดานเทคนค

2. รฐบาลสนบสนนการปรบปรงกฎหมายหลกส าหรบก ากบดแลการบน

3. รฐบาลใหความส าคญกบการประกาศใชและปรบปรงแกไขกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบเกยวกบการบน และการก ากบดแลดานการบนมากยงขน

4. กพท. ไดรบการสนบสนนและความชวยเหลอจากหนวยงานระหวางประเทศ

5. เอกชนยนด เขามามสวนรวมในการออกกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ มากขน

6. ระบบเทคโนโลยสารสนเทศดานการบนมการพฒนาอยางตอเนอง

1. การด าเนนงานของ กพท. ยงไมเปนไปตามขอก าหนดของ ICAO2. กพท. ยงปฏบตหนาทการก ากบดแลไดอยางไมเตมประสทธภาพในทกดาน3. กระบวนการท างานภายในหลายดานยงคงเหมอนกอนการปรบโครงสราง4. โครงสรางการก ากบดแล อ านาจ บทบาท หนาทและระเบยบปฏบตขององคกรทเกยวของยงม

ความขดแยงกน 5. การก ากบดแลไมไดค านงถงการสงเสรมพฒนาธรกจการบนในทกดาน6. มการน าเนอหารายละเอยดใสในกฎหมายหลกจ านวนมาก ท าใหยากตอการแกไข7. กฎระเบยบยอยมหลายรปแบบ ยากตอการท าความเขาใจ ไมไดใชภาษาสากลเปนหลก8. บคลากรบางสวนยงขาดความรและประสบการณในการก ากบดแล9. กฎหมายในการก ากบดแลดานเศรษฐกจบางสวนยงไมถกบงคบใชอยางเปนรปธรรม เชน บทท

เกยวกบการก ากบดแลการแขงขน 10.กลไกการก ากบดแลยงไมสามารถครอบคลมมาตรฐานการพฒนาบคลากรดานการบน โดยเฉพาะ

ในสวนทตองมใบอนญาต11.กลไกการเกบรวบรวมขอมลดานการบนยงไมสามารถรวบรวมขอมลไดครบทกภาคสวน

32

S Strength (จดแขง) W Weakness (จดออน)

O Opportunity (โอกาส)

TThreat (ขอจ ากด)

เปาหมายยทธศาสตรการพฒนาดานกลไกการก ากบดแลและกฎระเบยบทเกยวของ

ดานเทคนค• แกไขปลดขอตรวจพบ SSC ของ ICAO ตามโครงการ USOAP CMA• เลอนขนผลการตรวจของ FAA ตามโครงการ IASA ใหเปน Category 1• ปรบปรงผลการประเมนการตรวจสอบของ ICAO ตามโครงการ USOAP CMA ในทกดานใหสงกวาคาเฉลยทวโลก • ปรบปรงผลการประเมนการตรวจสอบของ ICAO ตามโครงการ USAP CMA ในทกดานใหสงกวาคาเฉลยทวโลก

ดานเศรษฐกจ• มการจดท ากระบวนการ ขนตอนและก าหนดเวลาในการออกใบอนญาตเพอเผยแพรตอสาธารณะ• มการออกใบอนญาตทตรงตามกระบวนการ ขนตอนและก าหนดเวลา• มการปรบเปลยนโครงสรางองคกรและอ านาจหนาทภายในหนวยงานใหสอดคลองกบนโยบายก ากบดแล• มจ านวนเทยวบนทเพมขนจากการบงคบใชความตกลงวาดวยบรการเดนอากาศทงระดบทวภาคและพหภาค• มการปรบปรงแกไข หรอการออกกฎหมายเพอรองรบนโยบายการเป ดเสรการบน• มการฝกอบรมเจาหนาทของ กพท. ทเกยวของกบการก ากบดแลดานเศรษฐกจเพอรองรบนโยบายการเป ดเสร

การบน

ขนตอนการวเคราะหตวชวด

ผลการก าหนดยทธศาสตรและเปาหมาย

กรอบแนวคดในการประเมนผล

นโยบายและตวชวดของตางประเทศ

ส ารวจความพรอมของขอมล

ตวชวดผลงาน

ความตองการของผมสวนไดสวนเสย

เปาหมายนโยบายของรฐบาล

∩

34

การก าหนดตวชวดดานการขนสงทางอากาศส าหรบประเทศไทย

• เนองจากเปนแผนแมบท ตวชวดจงยงไมมผลบงคบใช และผลกระทบตอหนวยงานทเกยวของ• ไมตองการสรางภาระงานใหหนวยงานเพม ดงนน หากมตวชวดทเหมาะสมอยแลว ขอให

เสนอแนะคณะท างาน• คดเลอกตวชวดใหสอดคลอง เฉพาะกบเปาหมาย Goal แยกตามยทธศาสตร ไมก าหนดตวชวด

ถงระดบกลยทธ หากจ าเปนจงก าหนดตวชวดใหม พรอมหนวยงานผควรเปนเจาภาพบรหารตวชวด

• เจาภาพในการบรหารตวชวด เปนเจาภาพในการรวบรวมขอมลสถต แตไมใชผรบผดชอบความส าเรจของผลการประเมน

• ควรเปนตวชวดเชงปรมาณ และ/หรอ Miles Stone พรอมรายการขอมลทจ าเปนตองรวบรวม รวมถงวธการค านวณคะแนน 1 ถง 5

ยทธศาสตร ตวชวดระยะท 1 (ใชในปจจบนได) ตวชวดระยะท 2 (อาจใชระหวางรฐกบเอกชน)• การพฒนาระบบทาอากาศยาน

และโครงสรางพนฐานเชอมโยง• ความสามารถในการรองรบผ โดยสารของ

ทาอากาศยาน • ความสามารถในการรองรบอากาศยานของ

ทาอากาศยาน• เวลาเฉลยในการจดการผโดยสารขาเขา• เวลาเฉลยในการจดการผโดยสารขาออก

• รอยละของอากาศยานออกจากหลมจอดไดตรงเวลา On-Time Performance)

• เวลาเฉลยทใชในการขนถายสนคาขน-ลง ระหวางอากาศยานจนถงคลงสนคา

• ระดบความส าเรจในการใหบรการ Airport Logistics Park

• การพฒนาธรกจสายการบนและธรกจสนบสนน

• ปรมาณผโดยสาร• ปรมาณตนสนคาทใหบรการ• ปรมาณเทยวบนรวมของอากาศยานทใชบรการ

(Number of Total Fleet)

• ปรมาณตนสนคาทใหบรการ เฉลยตอพนทคลงสนคาหนงตารางเมตร

• จ านวนสายการบนทใชประเทศไทยเปน Hub และ Sub-hub

• จ านวนทาอากาศยานปลายทางทสายการบนสามารถใหบรการได (Number of Airports Served)

• การพฒนาระบบการบรหารการจราจรทางอากาศ

• อตราการเกดอบต เหตอากาศยาน Serious Accidents) ตอ 100,000 เทยวบนขนลง

• เวลารอขนบน เฉลยตอเทยวบน

• การพฒนากลไกการก ากบดแล และกฎระเบยบทเกยวของ

• พ.ร.บ.การขนสงทางอากาศ ฉบบใหม ไดรบอนมตภายในปงบประมาณ พ.ศ.2561

• ระดบความส าเรจของการลดขนตอนเอกสารเพอการขนสงสนคาออกนอกประเทศ

• ร อ ยละ ก า ร ใ ช ป ร ะ โ ย ชน ข อ ง ท า อ าก าศย า น แยกประเมนระหวางผโดยสาร และสนคา

• เวลาทใชในการปฏบตพธการเพอน าสนคาออกนอกประเทศ ไมเกน......นาท

• การพฒนาบคลากรดานการบน • จ านวนบคลากรทผลตไดตอป ยอดรวมกอนทดสอบเพอ Certified)

• จ านวนบคลากรทผลตได และผานการรบรองตอป (Certified

ตวอยางตวชวดดานการขนสงทางอากาศส าหรบประเทศไทย