รายงานขั้นต้น (Inception Report) · Web view“ค ม อการสร างต วช ว ดความสำเร จของแผนย ทธศาสตร

โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”

คำ�นำ�

“คมอการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ” เปนผลสบเนองจากโครงการศกษาวจยเรอง กา“รประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ” ทสถาบนดำารงราชานภาพ กระทรวงมหาดไทย ไดม อ บ ห ม า ย ใ ห ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย เปนผรบผดชอบในการศกษาวจยถงลกษณะ / วธการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ กระบวนการบรหารและแปลงยทธศาสตรฯ ไปสการปฏบต และการจดทำาเกณฑมาตรฐานตวชวดการจดทำาและปฏบตตามแผนยทธศ า ส ต ร ฯ รวมตลอดทงการประเมนผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยใชระเบยบวธการวจยเชงประเมนผลทมการผสมผสานระหวางการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative) กบการวจยเชงปรมาณ (Quantitative) เปนเคร องมอหลกในการศกษาวจย

ในการจดทำาคมอการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพ ฒ น า จ ง ห ว ดแบบบรณาการ คณะผศกษาวจยของศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย ซ งประกอบดวย รองศาสตราจารย ดร. ดำารงค วฒนา อ า จ า ร ย ป ร ะ จ ำา ภ า ค ว ช า ร ฐ ป ร ะ ศ า ส น ศ า ส ต ร ค ณ ะ ร ฐ ศ า ส ต ร จฬาลงกรณมหาวทยาลย นายชายนำา ภาววมล และวาทรอยตรชยรตน อดมเดชะ ทปรกษาอาวโสดานการบรหารเชงยทธศาสตร ไดประมวลผลทไดรบจากการศกษาวจย และประสบการณจากการเปนทปรกษาในการจดทำาแผนยทธศาสตรของสวนราชการตางๆ รวมตลอดทงการเปนวทยากรหลกในการพฒนาบคลากรทเกยวเนองกบการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของกระทรวงมหาดไทย ในป พ.ศ. 2545

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท i


และสวนราชการตางๆ กวาสามสบหนวยงาน มาใชเปนฐานขอมลในการสรางคมอทเปนเสมอนแผนผงความคดในการสรางตวชวดความสำาเรจทมพลงขบเคลอนยทธศาสตรฯ ใหกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไ ว แ ล ะ ต ว ช ว ด แ ต ล ะ ต ว ต อ ง ม ค ว า ม ส ม พ น ธ เ ช อ ม โ ย ง ส อ ด ป ร ะ ส า น แ ล ะ ส ง ต อ ก น อ ย า ง เ ป น ร ะ บ บ

การสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรฯ ตามคมอฯ ฉบบน มไดมจดประสงคในการสรางภาระใหกบเจาหนาทระดบปฏบตทตองทำางานเอกสารเปนจำานวนมาก แตเปนการกำาหนดแผนผงและขนตอนในการศกษาวเคราะหทชวยใหน กบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสามารถมองเนองานทงระบบ สามารถวางยทธศาสตรใหครอบคลมประเดนสำาคญๆ ทมผลกระทบตอความ สำาเรจในการดำาเนนงานอยางทวถ ง แ ล ะ ส า ม า ร ถ ต ร ว จ ส อ บ ค ว า ม ถ ก ต อ ง ไ ด ท ก ข น ต อ น

คณะทปรกษ�

ศนยบรก�รวช�ก�รแหงจฬ�ลงกรณ มห�วทย�ลย

เมษ�ยน 2548

ส�รบญหนา

คำ�นำ�.............................................................................iส�รบญ..........................................................................iiส�รบญแผนภ�พ...............................................................iiiส�รบญต�ร�ง..................................................................iv

คมอการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ......................................................................................1

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท ii


ปญหาพนฐานในการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ.................................................................1

การสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตร การพฒนาจงหวดแบบบรณาการ.......................................................................................81. ขนเตรยมการ.....................................................................82. การกำาหนดวตถประสงคในการนำายทธศาสตรไปสการปฏบต.............103. การระบผลลพธทพงปรารถนา................................................274. การกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน..............295. การกำาหนดวตถประสงค / ตวชวดผลงานหลก (Key Performance Indicators) /เปาหมายการดำาเนนงาน (Target) และการวางกลยทธทนำาไปสความสำาเรจ....................................................................31

6. เกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตร.................37

ส�รบญแผนภ�พ

หนา

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท iii


แผนภ�พท 1 : แผนภ�พแสดงตวแบบก�รบรห�รเศรษฐกจระดบจงหวด. .2แผนภาพท 2 : แผนภาพแสดงผลการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยกบการดำาเนน

งานตามยทธศาสตรการพฒนา จงหวดแบบบรณาการ.............10แผนภาพท 3 : แผนภาพแสดงแบบกำาหนดวตถประสงคและขนตอนปฏบตในการ

แปลงยทธศาสตรการพฒนา จงหวด........................แบบบรณาการ ไปสการปฏบต..........13

แผนภาพท 4 : แผนภาพแสดงกรอบการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตรของ รศ. ดร. ดำารงค วฒนา.......................................................17

แผนภาพท 5 : ตวแบบกระบวนการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต............................................................19

แผนภาพท 6 : แบบการวเคราะหนโยบาย /ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ/ประเดนทางยทธศาสตร.......................................................20

แผนภาพท 7 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาแผนผงความคดมาใชในการวเคราะหปญหาความยากจน.......................................................23

แผนภาพท 8 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาไดอะแกรมมาใชในการวเคราะหปญหาความยากจน..................................................................23

แผนภาพท 9 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาไดอะแกรมมาใชในการวเคราะหผทมสวนเกยวของกบปญหา ความยากจน..............................................................24

แผนภาพท 10 : แผนภาพแสดงกรอบการวเคราะหความคาดหวงและความตองการของกลมเปาหมายในการพฒนา.....................................................26

แผนภาพท 11 : แผนภาพแสดงตวอยางการระบผลลพธทพงปรารถนาในการแกไขปญหาความยากจน...........................................................28

แผนภาพท 12 : แผนภาพแสดงตวอยางการกำาหนดเปาประสงค และเปาหมายการดำาเนนงานระดบประเดน ยทธศาสตร (กลมผลงานหลก)..........................................29

แผนภาพท 13 : แผนภาพแสดงตวอยางการสอบทานการกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน.................................................31

แผนภาพท 14 : แผนภาพแสดงตวอยางการกำาหนดกจกรรม / โครงการจากกลยทธ................................................................................37

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท iv


แผนภาพท 15 : แผนภาพแสดงตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ.......................................38

ส�รบญต�ร�ง

หนาต�ร�งท 1 : ต�ร�งก�รวเคร�ะหผมสวนไดสวนเสยกบก�รดำ�เนนง�นต�ม

ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบ บรณ�ก�ร.............................................................9

ตารางท 2 : ตารางการวเคราะหเพอจดระดบหรอตำาแหนงของตวชวดในยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ (ยทธศาสตรการแกไขปญหาความยากจน).....................................................................................22

ตารางท 3 : ตารางการกำาหนดองคความรทจำาเปนสำาหรบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ..............................................................25

ตารางท 4 : ตารางตวอยางการกำาหนดปจจยทบงชความสำาเรจในการดำาเนนการแกไขปญหาความยากจน...........................................................30

ตารางท 5 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนนงาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแกไขปญหาความยากจน ในดานการเพมรายได............................................................32

ตารางท 6 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนนงาน

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท v


และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแกไขปญหาความยากจน ในดานการเพมรายได............................................................34

ตารางท 7 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนนงาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแกไขปญหาความยากจน ในดานการสรางโอกาส...........................................................35

ตารางท 8 : ตารางแสดงแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ......................................................39

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท vi


คมอก�รสร�งตวชวดคว�มสำ�เรจของแผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร

ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนกระบวนการสำาคญลำาดบแรกทแตละจงหวดตองรวบรวมขอมลตางๆ ทเปนสภาพแวดล อมภายนอก และขดสมรรถนะภายในของจงหวด (SWOT Analysis) มาศกษาวเคราะหเพอกำาหนดวสยทศน (Vision) ซงเปนผลลพธบนปลายทประชาชนในแตละจงหวดคาดหวง และมรรควธทจะนำาไปสจดหมายปลายทาง ( Meaus to end) ทกำาหนดไว ภายใตกรอบเวลาทชดเจน ผลผลตของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ จงเปนเสมอนแผนผงความคดทแสดงใหเหนภาพการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาเพอการพฒนาในลกษณะขององครวม (Holistic)

จากแผนผงความคดในการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของแตละจงหวด ตองใหความสำาคญกบกระบวนการในการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม ในอดตทผานมา การนำานโยบายหรอยทธศาสตรการพฒนาจงหวดไปสการปฏบตเปนหมดเชอมทขาดหายไป (Missing Link) และเปนสาเหตสำาคญประการหนงททำาใหแผนพฒนาจงหวด ไมประสบผลส ำา เรจ เท าท ควร แมในป จจ บน การพฒนาองคความรดานการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ไดพฒนากาวหนาไปอยางรวดเรว มการนำาเครองมอดานการบรหารมารอยเรยง ถกทอใหเกดความสมพนธเชอมโยงในลกษณะขององครวม สามารถนำาไปปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรม โดยมสมมตฐานวาหากดำาเนนการตามขนตอนตางๆ เหลานแลว กจะนำาไปส ค ว า ม ส ำา เ ร จ ต า ม เ ป า ป ร ะ ส ง ค ท ก ำา ห น ด ไ ว

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 1


ปญห�พนฐ�นในก�รสร�งตวช วดคว�มส ำ�เรจของแผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร

พฒนาการดงกลาวขางตน ท ำาใหภาพกระบวนการบรหารเชงยทธศาสตร และการบรหารจดการท ม ง เน นผลสมฤทธ (Results Based Management) โดยเฉพาะขนตอนการนำายทธศาสตรไปสการปฏ บต การก ำาก บดแล การต ดตามและประเมนผลการด ำา เน นงาน (Monitoring) มความคมชดมากยงขนในทางปฏบตการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาของแตละจงหวด ยงมความเหลอมลำา และแตกตางกนมาก เนองจากมปญหาหลกในการนำายทธศาสตรการพ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต ด ง น

1. มองง�นไมทะล / ไมครอบคลมเนอง�นทงหมด เปนปญหาสำาคญทเปนผลสบเนองจากกระบวนทศนในการบรหารราชการแบบดงเดมทมงเนนการบรหารงานแบบแยกสวนและเนนความช ำานาญเฉพาะดาน ทำาใหสวนราชการตางๆ ในแตละจงหวด ใหความสำาคญกบงานทอยในค ว า มรบผดชอบของตน โดยไมมองรายละเอยดของเนองานแตละประเภททตองมความสมพนธเกยวเนองและสงตอกนอยางเปนระบบ ตวอยางเชน การบ ร ห า ร เ ศ ร ษ ฐ ก จ ร ะ ด บ จ ง ห ว ด ท ร ฐ บ า ล ก ำา ห น ด ใ ห แ ต ละจงหวดทำาคำารบรองผลการปฏบตราชการจงหวด โดยกำาหนดให มลค�ผลตภณฑรวมของจงหวด (Gross Provincial Product : GPP) เพมขนรอยละ 8 เปนตวชวดความสำาเรจในการบรหารจดการ การกำาหนดตวชวดในลกษณะน เปนเนองานทจำาเปนตองใชองคความร ท า ง เ ศ ร ษ ฐ ศ า ส ต ร เ ป น เ ค ร อ ง ม อหลกในการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบตอยางเปนระบบ เปนงานทมค ว า ม ส ม พ น ธ เ ช อ ม โ ย ง แ ล ะเกยวเนองกบสวนราชการหลายสวน อาท คลงจงหวดเปนเจาภาพหลกทมบทบาทสำาคญในการบรหารเศรษฐกจในระดบภาพรวมของจงหวด เกษตร



และสหกรณจงหวด อตสาหกรรมจงหวด พาณชยจงหวด แรงงานจงหวด ทองเทยวจงหวด เปนเจาภาพรวมในการขบเคลอนใหภาคการผลตตางๆ เพมผลผลตตามเปาหมายทผวาราชการจงหวดไดลงนามคำาร บ ร อ ง ก า ร ป ฏ บ ต ร า ช ก า ร จ ง ห ว ด ก บ ร ฐ บ า ล ดงรายละเอยดตามแผนภาพท 1 ซงเปนกรอบแนวคดหรอตวแบบการบ ร ห า ร เ ศ ร ษ ฐ ก จ ร ะ ด บ จ ง ห ว ด

ตวแบบก�รบรห�รเศรษฐกจระดบจงหวดGPP

ตวผลกทกอใหเกดร�ยไดของจงหวด

เกษตร อตส�หกรรม พ�ณชยกรรม บรก�ร ก�รทองเทยว

ภ�คก�รผลต ภ�คก�รผลต ภ�คก�รผลต ภ�คก�รผลต ภ�คก�รผลต

ประช�ชน / ผบรโภค

แผนภาพท 1 : แผนภาพแสดงตวแบบการบรหารเศรษฐกจระด บจงหวด

ตวแบบการบรหารเศรษฐกจระดบจงหวด ตามแผนภาพท 1 ม ห ล ก ค ด 4 ป ร ะ ก า ร ด ง น

1. การวเคราะหตวผลกทกอใหเกดมลคาผลตภณฑรวมของจงหวดตองพจารณาจากความ สามารถในการผลตของแตละภาคสวน

2. มลคาผลตภณฑรวมของจงหวดขนอยกบความสำาเรจในการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ / กจกรรมแ ล ะ โ ค ร ง ก า ร ใ น ร ะ ด บ ป ฏ บ ต



3. การบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ/ กจกรรมและโครงการในระดบปฏบต ตองใหความสำาคญกบดลยภาพห ร อ ค ว า ม ส ม ด ล ร ะ ห ว า ง ผ ล ต ภ ณ ฑ ท ม ง เ น น ก า ร ส ง อ อ ก ก บก า ร บ ร โ ภ ค ภ า ย ใ น จ ง ห ว ด

4. ปจจยสำาคญททำาใหเศรษฐกจของจงหวดมการเจรญเตบโตอยางยงยน คอ ประชาชนตองมรายไดเพยงพอตอการดำารงชวตในจงหวด

ในทางปฏบต สวนราชการตางๆ ในแตละจงหวด ยงคงยดมนถอมนในการสนองตอบตอความตองการและนโยบายของราชการบรหารสวนก ล า ง อ ย า ง เ ค ร ง ค ร ด ท ง ย ง ข า ด ค ว า ม ร ค ว า ม เ ข า ใ จ แ ล ะประสบการณในการบรหารจดการเศรษฐกจระดบจงหวดทตองบรณาการเนองานของสวนราชการตางๆ ใหมความประสมกลมกลน กาวเดนไปนำาไปสความสำาเรจในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาตามทศทางและจงหวะทสอดประสานกนอยางเปนระบบ ดงนน ภาพทพบเหนโดยทวไปเปนการบรหารจดการแบบลกทงทขาดการวเคราะหในป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น

อะไรเปนตวผลก (Driver) ทกอใหเกดรายไดของจงหวด

ตวผลกแตละตวมพลงผลกดนใหมลคาผลตภณฑรวมของจ ง ห ว ด เ พ ม ข น ม า ก น อ ยเ พ ย ง ใ ด

จงหวดควรมงเนนทภาคการผลตใด ทสามารถผลกดนใหมลคาผลผลตรวมของจงหวดเพมขนในอตรารอยละ 8

ผลผลตรวมทเพ มข นมความสมพนธเช อมโยงก บภาคป ร ะ ช า ช น / ผ บ ร โ ภ ค ห ร อ ไ ม

ผลสมฤทธในการบรหารเศรษฐกจระดบภาพรวมของจงหวด เปนความสำาเรจทเกดขนจากความเพยรพยายามของแตละจงหวดในการพฒนาและแกไขปญหาดวยความรอบรอยางแทจรง หรอเปนความสำาเรจทเกดขนนโยบายกระตนเศรษฐกจของรฐบาล หรอเปนเพราะมขอมลสำาคญ



บางตวทขาดหายไป ไมมการเกบรวบรวมขอมลนนมากอน และไมมฐานขอมลใดทสามารถอางองความถกตองได แตเมอพจารณาลงไปในรายละเอ ยดของการด ำาเน นงาน รอยตอระหวางภาคเกษตรกรรมก บภาคสวนอนๆ อาท อตสาหกรรมและบรการ การทองเทยว พาณชยกรรม ซ งเป นตวผลกทมพลงในการสรางรายได ใหก บจงหวดสงกวาภาคเกษตรกรรม ไมไดถกนำามาใชในการสรางความสมพนธเชอมโยงเพอดดซบสวนเกนของภาคเกษตรกรรม และผลกดนใหผลผลตทางการเกษตรมมลคาเพมขนอยางเปนระบบและตอเนอง ลกษณะเชนน สะทอนใหเหนอยางเดนชดวา เนองานทเกดขนเปนจดเร มตนของการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ทยงวนเวยนอยในวงวนของการทำางานแบบแยกสวน และเปนผลจากการดำาเนนงานแบบกระทรวง/กรม ยอสวน ไมใชประเทศไทยยอสวนแบบทรฐบาลคาดหวง ทงน เพราะขาราชการในระดบปฏบตในแตละจงหวด ยงไมไดรบการพฒนาใหเปนนกคดนกปฏบตทสามารถมองภาพการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาในลกษณะองครวมทมความสมพนธเชอมโยงกนอยางเปนร ะ บ บ

2. ไมมองโลกกว�ง ขาราชการระดบผปฏบตสวนใหญยงมทกษะความสามารถและคนเคยกบกระบวนทศนในการบรหารจดการโดยการนำาน โ ย บ า ย ข อ ง ก ร ะ ท ร ว ง ห ร อ ก ร ม ก ฎ ห ม า ย ร ะ เ บ ย บ กฎเกณฑ ขนตอนการปฏบต ขดความสามารถและขอจำากดตางๆ ซงทเปนปจจยหรอเงอนไขภายในหนวยงานมากำาหนดเปนแผนงานโครงการในการพฒนาจงหวด การจดทำาบรการสาธารณะเพอใหบรการประชาชนในจงหวด และ/หรอการบงคบใชกฎหมาย โดยละเลยความสำาคญของการศกษาวเคราะหกระแสการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมภายนอกและความตองการของประชาชน รวมทงความเจรญกาวหนาของศลปะวทยาการสาขาตางๆ ซงเปนปจจยสำาคญทมผลตอการปรบเปลยนหรอกำาหนดทศทางการบรหารจดการภาครฐแนวใหม ทำาใหงานบรการสาธารณะในร ะ ด บ จ ง ห ว ด ไ ม



สอดคลองกบความจำาเปนในการพฒนาและความตองการทแทจรงของประชาชน ไมสามารถแกไขปญหาและนำาพาจงหวดไปสการพฒนาอยางยงยน ทงยงเปนการสรางปญหาใหญขนมาอยางตอเนอง อาท การใชทรพยากรธรรมชาตอยางฟมเฟอย ป ญหาสงคมและส งแวดล อมเ ส อ ม โ ท ร ม ป ญ ห า ม ล พ ษ

ในมมมองดานการบรหารการพฒนา นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ยงไมไดใหความสำาคญกบการตดตามส ถ า น ก า ร ณ ท า ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ ร ะ ห ว า ง ป ร ะ เ ท ศ ก า ร เ ร ย น ร เ พ อเ ป ร ย บ เ ท ย บ / เ ท ย บ เ ค ย ง ก บ ม า ต ร ฐ า น ก า ร ด ำา เ น น ง า น (Benchmarking) ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ต า ง ๆ ร ว ม ท งองคกรระดบโลก ทำาใหเกดคำาถามในใจนกปฏบตเร อยมาวา ทำาไมถงสตางประเทศไมได ทงๆ ทไทยเรากมด ไมแพตางชาต ดงเชน กรณเขอนรชประภา ทเชอกนวามความงามไมแพเมองกยหลนของประเทศสาธารณรฐประชาชนจน แตทำาไมนกทองเทยวนยมไปเทยวเมองกยหลนมากกวาเขอนรชประภา ทเปนเชนนเพราะวา เราใหความสำาคญเฉพาะการพฒนาทางกายภาพของแหลงทองเทยว โดยละเลยคณคาของการจดกจกรรมการทองเทยวทตองตาโดนใจนกทองเทยว การนำาแนวคดและกลยทธ ทางการตลาดสมยใหมมาสรางความแตกตางทเปนเอกลกษณเฉพาะทหาดท อ นในโลกไมได สมมต ฐานน เป นจรงหรอไม ถ าเป นจรง จงหวดสราษฎรธาน จะนำาประสบการณของเมองกยหลน มาวางยทธศาสตรการทองเทยวอยางไรทจะทำาใหเขอนรชประภาเปนแหลงทองเทยวระดบแนวหนาของภมภาคเอเชยอาคเนย หรอระดบโลก นอกจากนน การไมมองโลกกวาง หรอระบบทำาใหไมเปดโอกาสไดเหลยวมองโลกกวาง เปนเหตปจจยททำาใหนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสวนใหญขาดความเชอมนในการวางวสยทศนและเปาหมายททาทาย เพราะคดวามนเปนไปไมได ประเทศไทยและคนไทย เปนขอยกเวนเพยงหนงเดยวในโลกทหลกการบรหารจดการหรอตวแบบทด ไมมทางทจะเกดขนในประเทศไทย ทงๆ ทส งนน ภมป ญญาเหลานน ไดอบตข นดวยความมงม น ความเพยร



พยายามทจะเอาชนะปญหาอปสรรคตางๆ ดวยวถทางอนชาญฉลาด มการปรบแต ง และประย กต ใช จนเก ดผลส ำา เร จ ในหลายประ เทศ

3. ข�ดคว�มรคว�มเข�ใจและทศนคตทถกตอง การปฏรประบบราชการเปนกระบวนการสำาคญทตองมการถายทอดแนวคด วตถประสงค ค า น ย ม ร ว ม ป ร ะ โ ย ช น ท ข า ร า ช ก า ร พ ง ไ ด ร บ จ า ก ก า รปรบเปลยน แนวทาง ขนตอนปฏบต และองคความรทจำาเปนสำาหรบระบบงานใหมทรฐตองการขบเคลอนไปในอนาคต แตในการปฏบต กระบวนการถายทอดยงไมสามารถหยงรากลกลงไปสขาราชการในระดบปฏบตไดอยางเปนรปธรรม และจำากดขอบเขตเฉพาะหนวยราชการบางหนวยทรฐใหความสำาคญ และ/หรอสวนราชการบางแหงทมความไวตอการเปลยนแปลง เปนสาเหตสำาคญททำาใหราชการบรหารสวนภมภาค และราชการบรหารสวนกลางทอยในจงหวดยงขาดความรความเขาใจเกยวกบแนวคดและเครองมอการบรหารสมยใหมตามทศนะของคนไทย แตประเทศทพฒนาแลวใชกนมานานกวา 20 ป เม อต องมามสวนรวมในการจดท ำาและบรหารแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการโดยไมสามารถหลกเลยงได ทำาใหเกดความตงเครยด และเขาใจคลาดเคลอนวาแผนยทธศาสตรเปนเนองานใหมทสรางภาระใหกบขาราชการ บางสวนกมทศนคตทไมดตอการปรบเปลยนกระบวนทศนในการบรหารจดการภาครฐ และมองขามคณประโยชนของเครองมอทางการบรหารทรฐไดนำาเขามา เพอเปนตวชวยในการผลกดนใหระบบงานของสวนราชการตาง ๆ มประสทธภาพและป ร ะ ส ท ธ ผ ล ม า ก ย ง ข น

4. ไมใหคว�มส ำ�คญ ดงได กลาวมาแลวในขางตนวา การน ำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตเปนหมดเชอมทขาดหายไป (Missing Link) ในกระบวนการบรหารจดการภาครฐ กลไกการบรหารของรฐในระดบตางๆ มกจะมงเนนความสำาเรจในระดบผลผลตของกจกรรม/โครงการทอยในความรบผดชอบของหนวยงาน โดยมไดใหความสำาคญกบผลลพธ หรอสงทจะเกดขนในภายหลง ซงเปนลกษณะของกระบวนทศนในการมองและแกไขปญหาแบบงานประจ ำา (Routine



Work) การบรหารจดการแบบแยกสวน ทมองขามความสำาคญของการสรางเครอขายความสมพนธเชอมโยงทถกทอและรอยเรยงใหกจกรรม โครงการตางๆ สงผลใหภาพรวมของงานบรรลผลตามเปาประสงคทกำาหนดไว ทงยงนยมใชการฝกอบรมเปนยาหมอใหญ หรอเปนสตรสำาเรจในการแกไขปญหาตางๆ เชน การแกไขปญหาความยากจนในอดต มกจะเ ร ม ต น แ ล ะ จ บ ล ง ท ห น ว ย ง า น ภ า ค ร ฐหลายแหงพยายามจดกจกรรมฝกอาชพใหกบคนยากจนหรอคนวางงาน โดยม ไดวเคราะหเจาะลกลงไปในรายละเอยดวา อะไรเปนเหตปจจยและทมาของปญหาความยากจน เปนเพราะคนยากจนขาดความรในการทำามาหากน หรอเปนเพราะผลตสนคาตามคำาแนะนำาของหนวย งานภาครฐแลว ไมมตลาดมารองรบ ยงทำามาก กย งขาดทนมาก หรอเปนเพราะไมมเงนทนหมนเวยน หรอเปนเพราะภยแลง สตรสำาเรจในการฝกอาชพทำาให หนวยงานภาครฐแตละหนวยสามารถรายงานผลการดำาเนนงานเฉพาะจำานวนคนทผานการฝกอาชพ แตไมสามารถระบชชดลงไปวา การฝกอาชพส า ม า ร ถ แ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ไ ด ห ร อ ไ ม

ความคนเคยกบระบบการบรหารจดการกจกรรมโครงการขนาดเลก ตามงบประมาณทกรมหรอกระทรวงจดมาให เปนตวแปรสำาคญอกประการหนงททำาใหสวนราชการตางๆ ทปฏบตงานในแตละจงหวด ยงคงยดมนถอมนกบแนวนโยบาย วธปฏบตแบบดงเดมทราชการบรหารสวนกลางสงการลงมาอยางเครงครด ทงยงมองภาพยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ว า เ ป น ภ า ร ะ ง า น ใ ห ม ท เ ป นพมขน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการเปนงานของผวาราชการจงหวด และเปนงานแยกสวนทไมมความสมพนธเชอมโยงกบเนองานอนๆ เพราะวตถประสงคกบเปาหมายไมตรงกน และทสำาคญคอ ไมรวาจะบรณาการใหเขาก บงานหลกของสวนราชการของตนไดอยางใด ตวอยางเชน จงหวดแหงหนงมยทธศาสตรในการพฒนาลมนำาขนาดใหญทตองใชงบประมาณนบหมนลาน แตสวนราชการบางแหงไมไดเขามามสวนรวมในการพฒนาลมนำา และยงคงปฏบตงานตามเดม คอ ขดบอนำา



ขนาดวงเงนไมเกน 40,000 บาท เมอเทยบกบยทธศาสตรการพฒนาลมนำาฯ การขดบอนำาขนาดเลกเปนโครงการเลกๆ ทไมมพลงผลกดนใหมลคาผลตภณฑรวมของจงหวดเพมขนอยางมนยสำาคญ และไมสามารถแกไขปญหาการขาดแคลนนำาไดอยางยงยน แนวคดทเปนมรรควธในการบรณาการทมความเปนไปไดในทางปฏบต คอ การปรบงบประมาณโครงการขดบอนำาไปเปนงานตอยอดททำาใหเกษตรกรเขาถงอานสงคของโครงการพฒนาลมนำาไดอยางทวถง สามารถใชประโยชนจากการพฒนาลมนำาฯ อยางมประสทธภาพ เชน การสรางระบบสงนำาดวยทอเขาไปในพนทเกษตรกรรมทอยหางไกลจากคลองสงนำา ดงนน จงเปนเหตปจจยททำาใหสวนราชการต างๆ ใน แตละจงหวดไมเหนความส ำาค ญก บการน ำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปใชในการกำาหนดทศทางการบรหารจดการใหสอดประสานกบนโยบายและภาระงานทไดรบมอบห ม า ย จ า ก ร า ช ก า ร บ ร ห า ร ส ว น ก ล า ง ใ ห เ ป น เ น อ เ ด ย ว ก น

5. ไมระบปจจยแหงคว�มสำ�เรจทสำ�คญยงยวด (Critical Success Factor : CSF) การกำาหนดปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด เปนขนตอนสำาคญขนตอนหนงในการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการป ฏ บ ต โ ด ย ก า ร แ ป ล ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ใ ห เ ป น ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค เ ช งพฤตกรรมซงเปนหมดเชอม (Linking Pin) ทนำาไปสการสรางตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนงาน (Key Performance Indicator) เปาหมาย (Target) เชงปรมาณหรอเชงคณภาพทสามารถวดไดดวยหลกและเครองมอทางวทยาศาสตรสงคม รวมทงการวางกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนงาน โดยการนำากรอบแนวคดทพฒนาตอยอดมาจากลขตสมดล (Balance Scorecard) ของ Kaplan & Norton มาใชในการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต โดยมปรชญาหลกทสำาคญ คอ การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต ตองใหความสำาคญและครอบคลมเนองานทกด า น ท ม ผ ล ก ร ะ ท บ ต อ ค ว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น



ในการบรหารยทธศาสตรเพอการพฒนาแบบบรณาการ การระบปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดเปนขนตอนหลกทขาดหายไป นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสวนใหญจะลดขนตอนไปสรางตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนงาน โดยใชประสบการณและการประมาณการภายใตเวลา / ขอมลทจำากดเปนเครองมอในการสรางตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนงาน ทำาใหตวชวดความสำาเรจและเปาหมายการดำาเนนงานทกำาหนดขน เปนตวชวดคนละระดบ เชนเอาตวชวดระดบปจจยน ำา เขา (Input Indicator) ไปเป นต วช ว ดระด บผลผลต (Output Indicator) เอาตวชวดระดบผลผลต (Output Indicator) ไปเปนตวชวดระดบผลลพธ (Outcome Indicator) ทงยงไมมจดมงเนนทชดเจน ไมมความสมพนธเชอมโยง และไมครอบคลมเนองานทงหมดทมพลงผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ บรรลผลสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไวอยางเปนระบบ ตวอยางเชน การสรางตวชวดการลดความสญเสยจากภยธรรมชาต โดยใชจำานวนแกมลงบรเวณพนทเสยงภยเปนตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนงาน การกำาหนดตวชวดในลกษณะน ไมไดเปนหลกประกนวาเมอมแกมลงในเขตพนทเสยงภยแลว จะไมมความสญเสยจากภยธรรมชาตเกดขนอก เพราะจำานวนแกมลงเปนตวชวดในระดบผลผลต ไมใชตวชวดระดบผลลพธของการลดความสญเสยจากภยธรรมชาต ตวชวดในระดบผลลพธควรจะกำาหนดเปน อตร�รอยละ“ของคว�มสญเสยจ�กภยธรรมช�ตทลดลง” ทำาอยางไรทจะทำาใหความสญเสยลดลงในอตรารอยละท ก ำาหนดไว ค อ ผลผลตท น กบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตองกำาหนดรายละเอยดใหส อ ด ร บ ก บ ส ภ า พ ป ญ ห า ท แ ท จ ร ง ข อ ง แ ต ล ะ จ ง ห ว ด การสรางแกมลง อาจเปนวธการการลดความสญเสยจากภยธรรมชาตไดในระดบหนง เพราะสาเหตของความสญเสยจากภยธรรมชาตบางอยาง อ า จ ไ ม ใ ช ก า ร ข า ด แ ห ล ง ร อ ง ร บ น ำา ป า ท ไ ห ล ห ล า ก ม า การสรางถนนโดยไมไดศกษาทางนำาธรรมชาตอาจเปนตวแปรสำาคญทท ำา ใ ห น ำา ร ะ บ า ย ไ ม ท น ก ไ ด



6. ไมใชฐ�นขอมล ขอมลทใชในการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ สวนใหญยงคงเปนขอมลระดบพนฐาน (จปฐ. / กชช. 2 ค) ทไมเออตอการวางแผนและนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต ซงเปนการทำางานเชงรกทมความซบซอนและเกยวเนองกบงานหลายดาน ทงยงขาดขอมลทจ ำาเปนสำาหรบการบรหารจดการเชงยทธศาสตร ตามแนวคดทรฐมงเนนใหแตละจงหวด ปรบตวเขาสระบบการบรหารจดการแบบประเทศไทยยอสวนประกอบกบแนวคดเรอง Provincial Operation Center เปนแนวคดใหมสำาหรบราชการบรหารสวนจงหวด ทยงไมไดมการถายทอดมาสหนวยงานระดบย ท ธ ศ า ส ต ร ข อ ง จ ง ห ว ด อ ย า ง เ ป น ร ะ บ บ

ในทางปฏบต การพฒนาระบบฐานขอมลสำาหรบการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา เปนเพยงตวชวดความสำาเรจตวห น ง ต า ม บ น ท ก ข อ ต ก ล ง ผ ล ง า น ท จ ง ห ว ด ต อ ง ด ำา เ น น ก า ร ใ ห เสรจสนในปงบประมาณ 2547 สญญาณขบเคลอนทสงผานลงมา เปนกระแสการปรบเปลยนทเกดขนในสภาวการณทแตละจงหวดยงขาดความพรอมในทกๆ ดาน อาท ระบบขอมลสารสนเทศ องคความรในการบรหารจดการเชงยทธศาสตร ทรพยากรการบรหาร คานยมรวม ความรความเขา ใจทถกตองเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหม และตองการใหเกดผลในระยะสน กระบวนการทเกดขนในชวงเปลยนผานเปนการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการแบบคดไปทำาไป แบบลองผดลองถก โดยไมมฐานขอมลทพอเพยง ถกตองและสามารถตรวจสอบได มาใชในการวางแผนและนำายทธศาสตรไปสการปฏบต ขอมลสวนใหญมทมาจากการประมาณการภายใตขอจำากดทางดานเวลาและขอมลทมอย ทำาใหขาดเปาหมายเชงปรมาณทสอดคลองกบสภาพการณทแทจรงของแตละจ ง ห ว ด

7. กลวก�รประเมน เปนปรากฏการณรวมทสบเนองจากขาราชการระดบปฏบตของแตละจงหวดยงขาดความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการปฏรประบบราชการ และความขาดศรทธาเชอมนในการประเมนผลของ



ระบบราชการ เพราะเกรงวาจะไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา อคตทฝงลกในใจของขาราชการสวนใหญ เปนอปสรรคสำาคญยงในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ทำาใหขาดพลงความมงมนในการกำาหนดวสยทศน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการททาทาย ทงยงกำาหนดเปาหมายการดำาเนนงานตำากวาเกณฑทควร ดวยเกรงวาหากไมสามารถทำาได จะมผลกระทบตอความเจรญกาวหนาในสายอาชพของตน ในขณะเดยวกน ความพยายามในการดำาเนนงาน เพอใหไดตวเลขตามตวชวดและเปาหมายในบนทกขอตกลงผลงานทไดลงนามไวกบรฐบาล โดยขาดความรความเขาใจและประสบการณในใชเครองมอการบ ร ห า ร จ ด ก า รเชงยทธศาสตร มผลทำาใหการจดทำาโครงการรองรบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสวนใหญ เป นการหยบโครงการเก า และ/หรอโครงการทไมไดรบงบประมาณ มาปดฝนใชใหม โครงการตางๆ เหลานน ไมมความสมพนธเชอมโยงกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ไ ม ครอบคลมเนองานทพงกระทำาทงหมด และขาดพลงผลกดนใหเกดความส ำา เ ร จ ต า ม ต ว ช ว ด ท ก ำา ห น ด ไ ว

จากปญหาหลกในการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตทง 7 ประการดงกลาวขางตน เปนปรากฏการณในชวงเปลยนผานทผวาราชการจงหวดหรอประธานคณะกรรมการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา (Chief Executive Officer: CEO) แ ล ะนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของแตละจงหวด ตองเปนผนำาในการสรางคานยมรวม ความคาดหวงในประโยชนทสวนร า ช ก า ร แ ล ะ ข า ร า ช ก า ร พ ง ไ ด ร บ จ า ก ก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า รภาครฐแนวใหม การกำาหนดทศทางการบรหารจดการทมงเนนกลมเปาหมาย (Customer Focus) และผทมสวนไดสวนเสยกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ การพฒนาองคความร นวตกรรม และเครอง



มอการบรหารจดการทจำาเปนสำาหรบการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยการรวมพลงจากทกภาคสวนในการขบเคลอนทจ ะ น ำา ไ ป ส ผ ล ส ม ฤ ท ธ ใ น ก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า ร อ ย า ง เ ป น ร ป ธ ร ร ม

ก�รสร�งตวชวดคว�มสำ�เรจของแผนยทธศ�สตร ก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร

การนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนกระบวนการสำาคญในการผลกดนใหพนธกจ วสยทศน ประเดนยทธศาสตร และเปาประสงคของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการเกดผลในทางปฏบตภายใตกรอบระยะเวลาทชดเจน ดวยการก ำาหนดปจจยแหงความส ำาเรจท ส ำาค ญย งยวด วตถ ประสงค เชงพฤตกรรม ตวชวด เปาหมายทงเชงปรมาณและคณภาพ กลยทธ กจกรรมและโครงการทมความ สมพนธเชอมโยงกนอยางเปนระบบ โดยมรายล ะ เ อ ย ด แ ล ะ ข น ต อ น ป ฏ บ ต ด ง น

1. ขนเตรยมก�ร

หลกการพนฐานในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต ท ม ประสทธภาพและประสทธผล ตองใหความสำาคญกบการเตรยมการในป ร ะ เ ด น ห ล ก ๆ ด ง น

1. ก�รกำ�หนดตวเจ�ภ�พในก�รนำ�ยทธศ�สตรไปสก�รปฏบต

เปนขนตอนทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตองใหความสำาคญเปนพเศษ การระบหนวยงาน และ/หรอ ตวบคคลทเปนเจาภาพในการนำายทธศาสตรไปสการปฏบตเปนเสมอนการโหมโรงทตองมการวางกรอบและนำาหนกของเนองานใหชดเจนวา มใครบางทมสวนเกยวของหรอมสวนไดสวนเสย และมใครบางทมผลตอความสำาเรจในการผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการบรรลผลตามเปาประสงคทกำาหนดไว ดงแนวทางการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยกบ



ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตามตารางท 1 และแ ผ น ภ า พ ท 2



ตารางท 1 : ตารางการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยกบการด ำาเนนงานตามย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร

ผมสวนไดสวนเสย

ลกษณะก�รมสวนไดสวน

เสย

ระดบผลประโยชนท

ไดรบ

ระดบของพลงผลกดนยทธศ�สตร

ท�ท

ในการวเคราะหผทมสวนไดสวนเสย (Stakeholder Analysis) กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตองระบตวและทำาการวเคราะหบทบาท ทาทของผทมสวนไดสวนเสยกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ใ น ป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น

1. ลกษณะการมสวนไดสวนเสย เปนการศกษาวเคราะหเพอกำาหนดบทบาทและประโยชนท หน วยงานภาครฐ องคกรภาคเอกชน (Non Government Organization: NGO) ภ า ค ธ ร ก จ เ อ ก ช น องคกรปกครองสวนทองถน ชมชนและประชาคมทองถน พงไดรบโดยการเขามามสวนรวมในการผลกดนใหแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร บ ร ร ล ผ ล ต า ม ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค ท ก ำา ห น ด ไ ว

2. ระดบของประโยชนทไดรบ เปนการศกษาวเคราะหเพอจดระดบของประโยชนเชงเปรยบเทยบทคาดวาผมสวนไดสวนเสยแตละกลมจะไดรบจากการดำาเนนงานตามยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยจดระดบของประโยชนทคาดวาผมสวนไดสวนเสยพงไดรบ เปน 3 ร ะ ด บ ค อ ม า ก ป า น ก ล า ง แ ล ะ น อ ย

3. ระดบของพลงผลกดนยทธศาสตร เปนการศกษาวเคราะหเพอจ ด ร ะ ด บ ข อ ง พ ล ง ห ร อขดสมรรถนะของผ มส วนได สวนเสยแตละกล ม ในการผลกด นให



ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ บรรลผลตามวตถประสงคทก ำา ห น ด ไ ว โ ด ย แ บ ง ร ะ ด บ ข อ ง พ ล ง ผ ล ก ด น ย ท ธ ศ า ส ต ร เ ป น 3 ร ะ ด บ ค อ ม า ก ป า น ก ล า ง แ ล ะ น อ ย

4. ทาท เปนการศกษาวเคราะหทศนคต ความคดเหน และทาทของผมสวนไดสวนเสยฯ ทมตอแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการรวมตลอดทงแนวโนมในการเขามามสวนรวมในการบรหารจดการ และผลกดนใหแผนยทธศาสตรบรรลผลสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไว

การวเคราะหผมสวนไดสวนเสย (Stakeholder Analysis) เปนกญแจสำาคญในการแสวงหาและประสานความรวมมอกบภาคสวนตางๆ ในการผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ บรรลผลตามเปาประสงคตามกำาหนดไว นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ต อ งเฟนหาผมสวนไดสวนเสยทขดสมรรถนะในการผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ สามารถขบเคลอนไปไดอยางมประสทธภาพประสทธผล โดยพจารณาจากความสมพนธระหวางระดบของประโยชนทไดรบกบระดบของพลงขบเคลอนยทธศาสตร เปนเกณฑในการระบตวหนวยงาน และ/หรอบคคลทสมควรมอบหมายใหเปนเจาภาพหลกและเจาภาพรวมในการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ดงรายล ะ เ อ ย ด ต า ม แ ผ น ภ า พ ท 2



นอย

นอย

ป�นกล�ง

ป�นกล�ง

ม�ก

ม�ก

ระดบของประโยชนทไดรบ

ระดบข

องพลงผ

ลกดนยท

ธศ�สต

รฯ 12

34

x

x

x x x

แผนภาพท 2 : แผนภาพแสดงผลการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยกบการดำาเนนงานต า ม ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร

การกำาหนดตวเจาภาพในการนำายทธศาสตรไปสการปฏบต โดยใชเทคนคการวเคราะหผมสวนไดสวนเสย (Stakeholder Analysis) ดงกลาว เปนมรรควถ ทางในการจดสรรพกำาลงทเป นวทยาศาสตรและสอดคลองกบหลกบรหารขนพนฐานทวา “Put the right man into the right job” ทงยงสามารถกำาหนดลกษณะของเจาภาพทรบผดชอบในการน ำาย ทธศาสตรไปส การปฏ บต ใน 2 ลกษณะ ประกอบด วย

เจาภาพหลก หมายถง ผมสวนไดสวนเสยทมระดบของพลงผลกดนยทธศาสตรสง และมระดบของผลประโยชนทไดรบสง (กลมหมายเลข 1 ในแผนภาพแสดงผลการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยก บ ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร )

เจาภาพรวม หมายถง ผมสวนไดสวนเสยทมระดบของพลงผลกดนยทธศาสตรสง แตมระดบของประโยชนทไดรบปานกลาง (กลมหมายเลข 2) หรอมระดบของประโยชนทไดรบสงแตมระดบของพลงผลกดนยทธศาสตรปานกลาง (กลมหมาย เลข 3) หรอมระดบของประโยชนทได รบและระดบของพลงผลกดนยทธศาสตรใ น เ ก ณ ฑ ป า น ก ล า ง (ก ล ม ห ม า ย เ ล ข 4)



2. ก�รกำ�หนดวตถประสงคในก�รนำ�ยทธศ�สตรไปสก�รปฏบต

เปนขนตอนทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตองเตรยมความพรอมโดยการถายทอดแนวคดในการบรหารจดการทมงเนนผลสมฤทธ (Results Based Management) ไปสหนวยงานหรอบคลากรทเปนเจาภาพรวมในแตละประเดนยทธศาสตร เพอสรางคานยมรวม / กระบวนทศนในการบรหารจดการทมองปญหาและมงไปสความสำาเรจในระดบองครวม (Holistic) กำาหนดวตถประสงคและเปาหมายเชงพฤตกรรม แนวปฏบตในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต ตามแนวทางทระบในแบบกำาหนดวตถประสงคก า ร น ำา ย ท ธ ศ า ส ต ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย

แบบกำ�หนดวตถประสงคและขนตอนก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด….............แบบบรณ

�ก�รไปสก�รปฏบต

1. ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด...............แบบบรณ�ก�ร ประเดนยทธศ�สตร

ด�น ........................................2. เป�ประสงค

2.1.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................

2.2.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................

3. ระยะเวล�ในก�รดำ�เน นง�นต�มยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด...............แบบบรณ�ก�ร

เร มตนตงแตวนท XX เดอน...................... พ.ศ. 254X ถงวนท XX เดอน.................... พ.ศ. 254X รวมเวลา XX ป

4. เจ�ภ�พในก�รดำ�เนนง�นต�มยทธศ�สตรฯ

4.1 เจ�ภ�พหลก ประกอบดวย

1) ...............................................................................................................................

2) ...............................................................................................................................

4.2 เจ�ภ�พรวม ประกอบดวย

1)................................................................................................................................

หนาท 18



6. วตถประสงคในก�รนำ�ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด ..................แ บ บ บ ร ณ � ก � ร ไ ปส ก � ร ป ฏ บ ต

6.1 เพอ ...............................................................................................................................

6.2 เพอ ...............................................................................................................................

7. เป�หม�ยในก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด ...................... แ บ บ บ ร ณ � ก � ร ไ ป ส ก � ร ป ฏ บ ต

7.1 ปจจยแหงคว�มสำ�เรจทสำ�คญยงยวด วตถประสงคเชงป ร ม � ณ /ค ณ ภ � พ พ ฒ น �ตวชวดผลง�นหลก เกณฑเป�หม�ย และกลยทธทจะนำ�ไปสผลสมฤทธต�มปจจยแหงคว�มสำ�เรจทส ำ�คญย งยวดใน 4 หรอ 5 มมมอง ป ร ะ ก อ บ ด ว ย

1) ................................................................................................................................

2) ................................................................................................................................

3) ................................................................................................................................

4) ................................................................................................................................

7.2 แผนง�นและโครงก�รรองรบยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด..................... แบบบรณ�ก�ร จำ�นวน........ แผนง�น ประกอบดวย

1) ...............................................................................................................................

2) ...............................................................................................................................

3) ...............................................................................................................................

4) ...............................................................................................................................

หนาท 19


แผนภาพท 3 : แผนภาพแสดงแบบกำาหนดวตถประสงคและขนตอนปฏบตในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวด........................แบบบรณาการ ไปสการป ฏ บ ต

1. ก�รใหคำ�นย�มศพทปฏบตก�รในก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพ ฒ น � จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ � ก � ร ไ ป ส ก � ร ป ฏ บ ต

เปนรายละเอยดปลกยอยสำาคญทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไมควรมองขาม เนองจากเจาภาพหลกและเจาภาพร ว ม ท เ ข า ม า ม ส ว น ร ว ม ใ น ก า ร น ำา ย ท ธ ศ า ส ต ร แ ล ะ ป ร ะ เ ด นยทธศาสตรไปสการปฏบต มพนความรความเขาใจเรองการบรหารจดเชงยทธศาสตรไมเทาเทยมกน ประกอบกบนยามศพททใชในแวดวงของนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ยงมความแปลกแยกไปตามคำานยามของนกวชาการแตละสำานก การใหคำานยามศพทปฏบตการจ ง เ ป น ก า รซกซอมความเขาใจกอนลงมอปฏบต งาน คำานยามหลกทน กบรหาร


10. แ ผ น ป ฏ บ ต ก � ร ใ น ก � ร แ ป ล ง ย ท ธ ศ � ส ต ร / ป ร ะ เ ด นยทธศ�สตร......... ไปสก�รปฏบต

กจกรรมเดอน

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11

12

1. 2.3.4.

หนาท 20


ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการจำาเปนตองทำาความเขาใจ แ ล ะ ส ร า ง ค ว า ม ก ร ะ จ า ง ช ด ร ว ม ก น ม ร า ย ล ะ เ อ ย ด ด ง น

ก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต หมายถง กระบวนการในการศกษาวเคราะหแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ซงประกอบดวย พนธกจ (Mission) วสยทศน (Vision) ประเด นยทธศาสตร (Strategic Issues หรอ Key Results Area) แ ล ะเปาประสงค (Goals) ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา เพอนำามากำาหนดเปนปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด (Critical Success Factor : CSF) วตถประสงค เชงพฤต กรรม (Objectives) ต ว ช ว ด ผ ล ง า น ห ล ก (Key Performance Indicators) เ ป า ห ม า ย ก า ร ด ำา เ น น ง า น (Target) กลยทธ (Strategic) หรอชดของกจกรรม (Activities) ทเปนตวผลกด น บ ร ร ล ผ ล ส ำา เ ร จ ต า ม ต ว ช ว ด แ ล ะเปาหมายทกำาหนดขน และโครงการ (Projects) ทหนวยงานระดบปฏบตของแตละจงหวดต องด ำาเน นการใหสอดประสานก บภาพรวมของย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร

ปจจยแหงคว�มสำ�เรจทสำ�คญยงยวด (Critical Success Factors: CSFs) หมายถง ปจจยหรอสภาพการณทบงช ถ งความส ำา เ ร จ ใ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น ซ ง พ จ า ร ณ า ไ ด ใ น 2 น ย ค อ

1. นยของก�รแปลงยทธศ�สตรไปสก�รปฏบต ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดเปนหลกชย (Miles Stone) ทเจาภาพหลกในยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ และ/หรอประเดนยทธศาสตรแตละประเดนตองทำาใหได จงจะผานเกณฑการประเมนวาประสบความสำาเรจในการดำาเนนงาน ตวอยางเชน การแกไขปญหาความยากจน ปจจยแหงความสำาเรจทส ำาคญยงยวด คอ ก�รทคนย�กจนมร�ยไดพอเพยงทจะแสวงห�ปจจยสม�ใชในก�รดำ�รงชวตประจำ�วน ซงเปนหลกชยหรอเปา



ห ม า ย ส ด ท า ย (End) ท น ก บ ร ห า รเ ช ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ต อ ง ท ำา ใ ห ไ ด

2. นยของก�รประเมนผล ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด หมายถง สภาพการณหรอเกณฑทบงชวา เมอทำางานไดผลตามน หรอทำาถงจดนแลว แสดงวาประสบความสำาเรจแลว ตวอยางเชน ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดในการแกไขปญหาความยากจน คอ ก�รทคนย�กจนมร�ยไดพอเพยงทจะแสวงห�ปจจยสม�ใชในก�รดำ�รงชวตประจำ�วน สวนโครงการตางๆ ของจงหวดทำาใหคนจนมรายไดเพมขนรอยละ 20 และทำาใหรอยละ 80 ของคนยากจนมความพงพอใจทรฐไมทอดทงคนยากคนจน อตรารอยละของรายไดทเพมขน และรอยละ 80 ของคนยากจนทม คว า ม พง พ อ ใ จฯ เป น เ พ ยง คว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ร ะ ด บ ข อ งผลผลต เพราะรายไดทเพมขนและความพงพอใจ ไมไดเปนตวบงชวา คนยากจนมรายไดเพยงพอหรอไม จงไมใชปจจยแหงความส ำา เ ร จ ท ส ำา ค ญ ย ง ย ว ด

วตถประสงคเชงพฤตกรรม (Objectives) หมายถง การนำาปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยง ยวดมาแปลงเปนวตถประสงคในการดำาเนนงานทเปนรปธรรมและสามารถวดผลได เชน เพอใหคนย�กจนใน“จงหวด...................มร�ยไดทพอเพยงกบก�รแสวงห�ปจจยสทจำ�เปนตอก�รดำ�รงชวตประจำ�วนในเขตชมชนของตน ภ�ยในป พ.ศ. 2548” การกำาหนดวตถประสงคในลกษณะน มความเปนนามธรรมในประเด นท วา ร�ยไดทพอเพยงกบก�รแสวงห�ปจจยส ท จ ำ�เป น“ตองก�รดำ�รงชวตประจ ำ�วนในเขตชมชนของตน” น กบรหารย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ต อ ง ใ ห คำาอธบายรายละเอยดเพมเตมวา รายไดเทาใดถงเพยงพอกบการดำารงช ว ต ใ น แ ต ล ะ ช ม ช น แ ล ะ ป จ จ ย ส ทจำาเปนสำาหรบการดำารงชวตประจำาวนในแตละชมชน มแนวคดวธการในก า ร ก ำา ห น ด ม า ต ร ฐ า น ข น ต ำา อ ย า ง ไ ร



ตวชวดผลง�นหลก (Key Performance Indicators) หมายถง การระบปจจย สภาพการณ หรอเงอนไขสำาคญทสามารถบงชความสำาเรจในการดำาเนนงานตามวตถประสงคเชงพฤตกรรมตวอยางเชน “รอยละของชมชนทประสบคว�มสำ�เรจในก�รทำ�ใหคนย�กจนมร�ยไดทพอเพยงกบก�รแสวงห�ปจจยสทจำ�เปนตอก�รดำ�รงชวตประจำ�วน ภ�ยในป พ.ศ. 2548” หรอ รอยละของคนย�กจนทมร�ยไดพอ“เพยงกบก�รแสวงห�ปจจยส ท จ ำ�เปนตอก�รดำ�รงชวตประจ ำ�วน ภ � ย ใ น ป พ .ศ . 2548”

เป�หม�ยก�รดำ�เนนง�น (Target) หมายถง การระบปรมาณงาน คณภาพงาน และ/หรอ กรอบระยะเวลาในการดำาเนนงานทเปนมาตรฐานขนต ำา ท ต อ ง ท ำา ใ ห ไ ด ต ว อ ย า ง เ ช น ร อ ย ล ะ“ 80 ข อ งคนย�กจนในจงหวดตองมร�ยไดเพยงพอกบก�รแสวงห�ปจจยสจำ�เปนต อ ก � ร ด ำ� ร ง ช ว ตป ร ะ จ ำ� ว น ”

กลยทธ (Strategic) หมายถง ชดของกจกรรม (Activities) ทเปนกลวธทผานการพจารณาอยางละเอยดรอบคอบวามพลงในการผลกด น ใ ห ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค เ ช ง ป ฏ บ ต ก า ร บ ร ร ล ผ ล ต า ม ต ว ช ว ดผ ล ง า น ห ล ก แ ล ะ เ ป า ห ม า ย ก า ร ด ำา เ น น ง า น ท ก ำา ห น ด ไ ว

โครงก�ร (Projects) หมายถง รายละเอยดของกจกรรมหรอการดำาเนนงานอยางใดอยางหนงซงเปนองคประกอบสวนหนงของกลยทธทกำาหนดขนเพอผลกดนใหตวชวดผลงานหลกบรรลผลสมฤทธ โดยการระบวตถประสงคระดบพฤตกรรม เปาหมายเชงผลผลต ลกษณะของกจกรรม ขนตอนการดำาเนนงาน ระยะเวลาการดำาเนนงาน หนวยงานทรบผ ด ช อ บ แ ล ะ ท ร พ ย า ก ร ท ใ ช ใ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น



ขนก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รป ฏ บ ต

การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนกระบวนการสำาคญทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตองนำารายละเอยดของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ซ งประกอบด วย วสยท ศน ประเด นย ทธศาสตร และเปาประสงคทก ำาหนดไว มาถอดรหสและแปลงเปนกลวธหรอชดของกจกรรมทผานการพจารณาอยางรอบคอบละเอยดถถวน วาเปนมรรควธการทมพลงเพยงพอทจะทำาใหอนาคตทพงปรารถนาเปนจรง กลาวอกนยห น ง ก า ร แ ป ล งยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต หมายถง การทำาความฝนใหเปนจรงโดยอาศยสรรพกำาลงตางๆ ทมอยในแตละจงหวด ทำาสงทมอยใหเปนพลงสรางสรรคเชงพฒนาทกอใหเกดผลตอบแทนแบบอนกรมเรขาคณต หรอทเรยกวาการ Synergy คอ หนงบวกหนง ตองไดผ ล ม า กก ว า ส อ ง

การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพและประสทธผล เปนขนตอนทมความสำาคญมากทสดในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา เพราะเปนขนตอนในการกำาหนดปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด ในการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด (Critical Success Factors: CSF) ทวาน เปนเสมอนการกำาหนดหลกชย (Milestone) ทบงช วาถาสามารถบรหารจ ด ก า ร ใ ห เ ก ดผลสมฤทธในระดบใด จงสามารถประกาศใหสาธารณชนทราบวาประสบค ว า ม ส ำา เ ร จ แ ล ว ต ว อ ย า ง เ ช น การวงมาราธอน ถาเปนการวงการกศลทวไป ปจจยแหงความสำาเรจทส ำา ค ญ ย ง ย ว ด ค อ ก า ร ว ง เ ข า



เสนชย จะเปนลำาดบทเทาใดกได เพราะการวงการกศล ไมไดมงผลแพชนะ เ ป น ก า ร ม ส ว น ร ว ม ใ นกจกรรมการกศลดวยความสมครใจ แตถาเปนการแขงขนวงมาราธอน ตองวงเขาเสนชยเปนลำาดบทหนงถงสาม จงจะไดรบเหรยญรางวลซงหมายถงชยชนะในการแขงขน กรณทเปนนกวงมาราธอนระดบแนวหนาของโลกหรอแตละภมภาค การไดรบเหรยญรางวลจากการแขงขน อาจไ ม ใ ช ค ว า ม ส ำา เ ร จ ท ยงใหญเฉกเชนนกวงมาราธอนทวไป เพราะความหวงสงสดอยทการทำาลายส ถ ต โ ล ก ห ร อ ส ถ ต ข อ ง ภ ม ภ า ค

จากตวอยางการแขงขนวงมาราธอน ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด (Critical Success Factors: CSF) ไมใชสตรสำาเรจตายตว และเปนตวบงชความสำาเรจทไมคงท สามารถปรบเปลยนไดตามสภาพการณหรอเงอนไขพนฐานของแตละจงหวด การกำาหนดปจจยแหงความสำาเรจทส ำาคญยงยวดเปนหนาทของนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ทตองระบปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดใหสอดรบกบสภาพการณทแทจรงของแตละจงหวด เปนความทาทายทนกบ ร ห า รยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสามารถทำาไดโดยอาศยทกษะความสามารถ ความพากเพยรและวรยะอตสาหะ พรอมทงระบรายละเอยดในการดำาเนนงานทสามารถสงตอลงไป สหนวยงานระดบปฏบตอยางเปนรปธรรม และมการบรหารจดการทมขดสมรรถนะในการถกทอใหเนอหาในระดบตางๆ มความ สมพนธเชอมโยง และสอดประสานกนอยางเปนระบบ

การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนกลไกสำาคญทนำาไปสความสำาเรจในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ประกอบดวย กรอบการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตร ทใชลขตสมดล (Balanced Scorecard) เปนหลกคดในการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบตโดยการวางเนองานใหครอบคลมประเดนสำาคญๆ ทมผลตอความ สำาเรจในการดำาเนนงาน ดง



รายละเอยดตามแผนภาพท 4 และตวแบบกระบวนการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต ซ งเปนมาตรฐานการดำาเนนงาน ขนตอนและวธ การในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปส การปฏ บต ด งรายละเอ ยดตามแผนภาพท 4


โอกา

หนาท 26


แผนภาพท 4 : แผนภาพแสดงกรอบการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตรของ ร ศ . ด ร . ด ำา ร ง ค ว ฒ น า

จากแผนภาพท 4 แสดงใหเหนวากรอบการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตร เปนหลกคดในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตทใหความสำาคญกบการวเคราะหความคาดหวง และวางเนองานใหครอบคลมมมมองทง 4 มต คอ นวตกรรมและการเรยนร กระบวนการภายใน การเงน และลกคา ซงสำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (กพร.) ไดปรบใชใหเหมาะกบการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา โดยการแปลงคำาศพทเชงวชาการใหเปนเปาประสงคในการดำาเนนงาน ประกอบดวย การพฒนาองคความร ประสทธภาพการบรหารจดการ ประสทธผลในการดำาเนนโครงการ และการพฒนาคณภาพในการใหบรการ ตามลำาดบแนวคดในการวางงานให ครอบคลมมต หรอมมมองทง 4 ดงกลาวขางตน มท มาจากแหลงเดยวกน ความแตกตางอยทกรอบแนวคดในการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตร มจดมงเนนทใหนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ มทกษะความสามารถในการกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตามกระบวนการ ขนตอนการศกษาวเคราะหอยางระบบ และขบเคลอนไปสความสำาเรจในระดบผลลพธ ในขณะท กพร. มงเนนเฉพาะการวางกรอบและตวชวดกลางทแตละจงหวด ตองนำาไปใชในการกำาหนดรายละเอยดปฏบตทเปนความสำาเรจระดบผลผลต ประกอบดวย กลยทธ กจกรรมและโครงการทจะนำาไปสความสำาเรจตามตวชวดทแ ต ล ะ จ ง ห ว ด ไ ด ล ง น า ม ใ น บ น ท ก ข อ ต ก ล ง ก บ ร ฐ บ า ล ด ง น น ตวแบบกระบวนการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตามแผนภาพท 5 จงเปนมาตรฐานทกำาหนดขนตอนและวธการในการแปลงนโยบาย ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ประเดนทาง



ยทธศาสตรไปสการปฏบตทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ส า ม า ร ถ น ำา ไ ป ป ร บ ใ ช ต า ม ค ว า ม เ ห ม า ะ ส ม

ตวแบบก�รบวนก�รเปลยนแปลง ยทธศ�สตรแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต


ว เ ค ร � ะ ห น โ ย บ � ย /ย ท ธ ศ � ส ต ร

ระบผลลพธทพงประสงค

กำ�หนดปจจยสำ�คญทบงชคว�มสำ�เรจ

กำ�หนดเป�ประสงค

สร�งตวชวด

หนาท 28


แผนภาพท 5 : ตวแบบกระบวนการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาก า ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต

1. ก�รวเคร�ะหนโยบ�ยยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร เป นกระบวนการในการศกษาวเคราะหเพ อท ำาความเขาใจกบย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ป ร ะ เ ด น ท า งยทธศาสตร ทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ไดรบมอบหมายใหถอดรหสและกำาหนดรายละเอยดของเนองานทจะถายทอดลงไปสระดบปฏบตอยางเปนรปธรรม โดยมรายละเอยดและประเดนการศกษาวเคราะหตามแบบวเคราะหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาก า ร /ป ร ะ เ ด น ท า ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ต า ม แ ผ น ภ า พ ท 6 ด ง น

แบบวเคร�ะหยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด......... แบบบรณ�ก�ร ประเดนท�งยทธศ�สตร

ด�น .....................1. ทม�ของ ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร / ประเดน

ยทธศ�สตร ............................................................................................

................................................................................................

................................................................................................

.............................................


กำ�หนดเกณฑ /เป�หม�ยเชงปรม�ณ

กลยทธทนำ�ไปสคว�มสำ�เรจ

กจกรรม /โครงก�ร

หนาท 29


2. ปญห�และคว�มจำ�เปนในก�รพฒน�............................................................................................

................................................................................................

................................................................................................

.............................................3. องคคว�มรทจำ�เปน

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4. คว�มค�ดหวงของกลมเป�หม�ยในก�รดำ�เนนก�ร

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................5. ระยะเวล�ในก�รดำ�เนนง�น

เร มตงแตวนท XX เดอน ........................ พ.ศ. 254X ถงวนท XX เดอน.................... พ.ศ. 254X ระยะเวลารวม................ป (เดอน/วน)

6. คว�มเปนไปไดในก�รนำ�ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

แผนภาพท 6 : แบบการวเคราะหนโยบาย /ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ/ประเดนทางยทธศาสตร

การวเคราะหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ / ประเดนทางยทธศาสตร นอกจากจะเปนการทำาความเขาใจกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ และ/หรอประเดนทางยทธศาสตรแลว ยง



เปนการรวบรวม ประมวลผล วเคราะหขอมลเชงลกเพอนำามาใชในการกำาหนดปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด วตถประสงคเชงพฤตกรรม ตวชวดผลงานหลก เปาหมายการดำาเนนงาน กลยทธทนำาไปสความสำาเรจต า ม ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค แ ล ะ เ ป า ห ม า ย ท ก ำา ห น ด ไ ว

1.1 ทม�และลกษณะของยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร เปนปจจยสำาคญประการหนงททำาใหนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ สามารถทำาความเขาใจ และวเคราะหความคาดหวงของรฐบาล กระทรวง กรม และภาคสวนตางๆ ซงเปนผมสวนไดสวนเสยของการบรหารราชการจงหวดเพอการพฒนาแบบบรณาการ ตวอยางเชน มลคาผลตภณฑรวมของจงหวด (Gross Provincial Product: GPP) เปนตวช วดความสำาเรจและเปาหมายในการบรหารเศรษฐกจระดบจงหวดตามคำารบรองผลการปฏบตราชการจงหวดทรฐบาลกำาหนดนโยบายใหแตละจงหวดดำาเนน การเพอใหมลคาผลตภณฑรวมของจงหวดเพมขนในอตรารอยละ 8 ในปงบประมาณ 2547 การกำาหนดตวชวดในลกษณะน สามารถวเคราะหเชอมโยงใหเหนภาพองครวมของการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ทรฐบาลใชมลคาผลตภณฑรวมของจงหวดเปนมาตรการหนงในการเนนซำา เพอผลกดนใหแตละจงหวดปรบเปลยนมรรควถในบรหารราชการสวนภมภาค ใหเปนการบรหารจดการแบบประเทศไทยยอสวนหลงจากทไดสงสญญาณผานสอตางๆ มาเปนระยะๆ ประโยชนทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการได รบจากการสบค นและว เคราะหท มาของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ / ประเดนทางยทธศาสตร ซงหมาย รวมถงตวชวดความสำาเรจและเปาหมายการดำาเนนงานในคำารบรองการปฏบตราชการทแตละจงหวดไดลงนามไวกบรฐบาล คอ การวางหมากหรอเนองานดานการบรหารเศรษฐกจระดบจงหวดใหสอดรบกบความคาดหวงของรฐบาล ซงในอนาคต แตละจงหวดอาจจะตองมองไกลไ ป ถ ง เ ร อ ง ด ล ก า ร ค า แ ล ะ ด ล ก า ร ช ำา ร ะ เ ง น ข อ ง จ ง ห ว ด ด ว ย



ในอกมมมองหนง การวเคราะหทมาของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนเครองมอในการจดระดบหรอตำาแหนงของเนองาน และสามารถนำาไปใชในการบรณาการนโยบาย มาตรการการแกไขปญหาของรฐบาล กระทรวง กรม ตวชวดความสำาเรจและเปาหมายการด ำา เ น น ง า น ต า ม บ น ท กขอตกลงผลงาน ใหเปนเนอเดยวกบพนธกจและยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ดงตวอยางการนำาตวชวดตามบนทกขอตกลงผลงานทเกยวเนองกบการแกไขปญหาความยากจนไปวางในตารางการวเคราะหเพอจดระดบ หรอตำาแหนงของตวชวดความสำาเรจในกระบวน การแกไขปญหาความยากจนทมงเนนผลสมฤทธในลกษณะองครวม ดงรายล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 2



ตารางท 2 : ตารางการวเคราะหเพอจดระดบหรอตำาแหนงของตวชวดในยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ (ยทธศาสตรการแกไขปญหาค ว า ม ย า ก จ น )

เพมร�ยได ลดร�ยจ�ย สร�งโอก�ส

ก�รเรยนร / เจรญเตบโต

(การพฒนาองคความร)

1.ระดบความสำาเรจข อ ง ก า ร จ ด ท ำาทะเบยนเพ อแก ไขป ญ ห า ส ง ค ม แ ล ะค ว า มยากจนเช งบ รณาก า ร

1.ร ะ ด บ ค ว า มสำาเรจของการจดท ำา ท ะ เ บ ย น เ พ อแกไขปญหาสงคมและความยากจนเ ช ง บ ร ณ า ก า ร

1.ร ะ ด บ ค ว า มสำาเรจของการจดท ำา ท ะ เ บ ย น เ พ อแกไขปญหาสงคมและความยากจนเ ช ง บ ร ณ า ก า ร

กระบวนก�รภ�ยใน

(ประสทธภาพในการบรหารจดการ)

ก�รเงน

(ประสทธผลในการดำาเนน

โครงการ)

1.ร อ ย ล ะ ท ล ด ล งของอ ตราการวางง า น

2. รอยละท ลดลงของครว เรอนท ม รายไดเฉลยตำากวาค น ล ะ 20,000 บ า ท /ป

ลกค�

(การพฒนาคณภาพในการใหบรการ)

จากการวางตวชวดความสำาเรจในการแกไขปญหาทเกยวเนองกบความยากจนในตารางการวเคราะหเพอจดระดบและตำาแหนงของตวชวดในย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร พ บ ว า ต วชวดทรฐบาลชเปาใหแตละจงหวดดำาเนนการ เปนเพยงสวนยอยของการ



แกไขปญหาความยากจน ทอาจกลาวไดวาเปนเพยงความสำาเรจในระดบผลผลตของประเดนยทธศาสตรดานการเพมรายได แตยงไมสามารถประเมนความสำาเรจในการแกไขปญหาความยากจนซงเปนตวชวดในระดบผ ล ล พ ธ ไ ด ห า กนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ไมนำาเคร องมอดานการบรหารจดการมาใชในการศกษาวเคราะหทมา / ลกษณะของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการอยางเปนระบบกไมสามารถม อ ง ภ า พ เ น อ ง า น ท ง ห ม ด ไ ด อ ย า ง ช ด เ จ น

1.2 ปญห�และคว�มจำ�เปนในก�รพฒน� การวเคราะหสภาพปญหาและความจำาเปนในการพฒนาของแตละจงหวด เปนเสมอนการต ร ว จ อ า ก า ร เ จ บ ไ ข ไ ด ป ว ย ท แ พ ท ย ส ง ค ม ห ร อ น ก บ ร ห า รยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตองตรวจพสจนใหแนชดลงไปวา อะไรคอปญหา/ความจำาเปน อะไรคอเหตแหงปญหา/ความจำาเปนทต อ ง ก า ร ม ก า ร ก ำา ห น ด ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร แ ก ไ ข ป ญ ห า โ ด ยเรงดวน และมใครบางทมสวนเกยวของกบปญหาน การศกษาวเคราะหอาจใ ช เ ค ร อ ง ม อ ต า ง ๆ ด งต ว อ ย า ง ใ น แ ผ น ภ า พ ท 7

ตวอยางการใชแผนผงความคดในการวเคราะหเหต/ทมาของปญหา

ปญห�คว�มย�กจน

ไมมคว�มร

ขาดการศกษา

ไมไดรบขอมลขาวสาร

ตามโลกไมทน

พฤตกรรมสวนบคคล

ฟมเฟอย /ใชจายเกนตว

หลงอบายมข

มลก / เมยมาก

ไมมแหลงเงนทน

ไมมหลกทรพยคำาประกน

สถาบนการเงนไมปลอยก

ขาดความเชอถอ

ดอกเบยสง

ไมมงานทำา

เลอกงาน ไมมการจางงานในพนท

ก�รตล�ดขาดวตถดบ

ไมมตลาดรองรบ

ขาดการประชาสมพนธ

ไมดความตองการของตลาด



แผนภาพท 7 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาแผนผงความคดมาใชในการวเคราะหป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น

ตวอยางการใชไดอะแกรมในการวเคราะหเหต/ทมาของปญหา

ไมมความร

ขาดแคลนนำา

ไมมตลาดรองรบ

ไมมททำากน ปญหาสขภาพ

มลก/เมยมาก

ฟมเฟอย

หลงอบายมข

ขาดแหลงเงนทน

สาเหตของความยากจน

แผนภาพท 8 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาไดอะแกรมมาใชในการวเคราะหปญหาค ว า ม ย า ก จ น

ปญห� / คว�มจำ�เปนในก�รพฒน�

รฐบ�ล / กระทรวง & กรม1. ……………………………………………2. ……………………………………………

องคกรปกครองสวนทองถน / ภ�คประช�ชน1. ……………………………………………2. ……………………………………………

กลมคนทเกยวของกบปญห�1. ………………………………2. ………………………………

สภ�พแวดลอมภ�ยนอก / ธรรมช�ต1. ………………………………2. ………………………………

ตวแบบก�รวเคร�ะหผทมสวนเกยวของกบปญห�



แผนภาพท 9 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาไดอะแกรมมาใชในการวเคราะหผทมส ว น เ ก ย ว ข อ ง ก บ ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น

1.3 องคคว�มรทจำ�เปน โดยปกต นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการทมพนฐานความเปนนกปฏบต มกจะละเลยและมองขามความสำาคญของแนวคด ทฤษฎ รวมทงผลการศกษาวจยตางๆ ทเกยวของกบงานหรอเทยบเคยงไดกบงานทตองดำาเนนการ โดยมองวาแนวคดทฤษฎเป นเร องของวชาการไมใชการปฏบต แลวใช ประสบการณเปนเครองมอในการแกไขปญหาแบบลองผดลองถก ดงเชน กรณสามจงหวดชายแดนภาคใต นอกจากยทธการทใชในปจจบนแลว ประวตศาสตรการตอสและแกปญหาชนกลมนอยของประเทศตางๆ ทวโ ล ก เ ช น ก า ร แ ก ไ ข ป ญ ห า ช นเผาอนเดยแดงในสหรฐอเมรกา สามารถนำามาปรบใชเปนตวแบบในการแกไขปญหาไดหรอไม ถาสามารถนำามาใชได ตองปรบประยกตอยางทจะใหเขากบสถานการณและเงอนไขภายในของเรา ยอนมาทตวอยางในประเดนทยกมาขางตน เพอเชอมโยงใหเหนภาพองครวมในการวางยทธศาสตรการแกไขปญหาความยากจน นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตองพจารณาในรายละเอยดเชงปฏบตวา แนวคดทฤษฎใดบางทสามารถนำามาใชเปนตวแบบในการแกไขปญหา ความยากจน อาท เศรษฐกจพอเพยงและการพฒนาอยางยงยนตามแนวพระราชดำารฯ การบรหารจดการชมชนเมอง (Urban Management) ทงน อาจใหตารางการกำาหนดองคความรทจำาเปนสำาหรบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการเปนเครองมอในการดงองคความรตางๆ มาใชในการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไดอยางเหมาะสมและถกตอง



ตารางท 3 : ตารางการกำาหนดองคความรทจำาเปนสำาหรบยทธศาสตรการพฒนาจ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร

ประเดนปญห� แนวคด / ทฤษฎ

ส�ระ / องคคว�มรในก�รแกไขปญห�

แนวท�งในก�รนำ�คว�มร

ไปใช

ผลทค�ดว�จะไดรบ

1.............................

1.............................2............................

1.............................2............................

1.............................2............................

1.............................2………….............

2.............................

1.............................2............................

1.............................2............................

1.............................2............................

1.............................2………….............

3.............................

1.............................2............................

1.............................2............................

1.............................2............................

1.............................2………….............

4.............................

1.............................2............................

1.............................2............................

1.............................2............................

1.............................2………….............

1.4 คว�มค�ดหวงของกลมเป�หม�ยในก�รพฒน� กลมเปาหมายในการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เทยบเคยงไดกบลกคาทเขามาใชบรการจากการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา แนวคดในการตลาดสมยใหมจะใหความสำาคญกบความตองการของลกคาเปนลำาดบแรก (Customer Focus) โดยการผลต ขายสนคาและบรการในสงทลกคาตองการ ซงตรงขามกบการตลาดในอดตกาล ทใหความสำาคญกบวตถดบ สงทมหรอสงทตนชำานาญ และใชกลยทธทางการตลาดในการสรางความตองการเพอโนมนาวใจใหตนมาซอสนคาของตน ซงกสอดคลองกบแนวคดในการบรหารภาครฐแนวใหม ทใหความสำาคญกบ



ประชาชน (People Center) ในฐานะทศนยกลางและเปาหมายสงสดของการพฒนาประเทศ ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการจงตองสนองตอบตอประโยชนของคนสวนใหญในแตละจงหวด นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ควรวเคราะหขอมลเกยวกบความคาดหวง/ความตองการของประชาชนทเกยวของกบเปาหมายการพฒนาในประเดนยทธศาสตรตางๆ ตามแบบการวเคราะหความคาดหวงและความตองการของประชาชน ในแผนภาพท 10 และนำาขอมลมาใชประกอบในการวางกลยทธทมงสนอง ตอบตอความคาดหวงและความตองการของป ร ะ ช า ช น ใ น แ ต ล ะ ก ล ม เ ป า ห ม า ย อ ย า ง เ ห ม า ะ ส ม



แผนภาพท 10 : แผนภาพแสดงกรอบการวเคราะหความคาดหวงและความตองการข อ ง ก ล ม เ ป า ห ม า ย ใ น ก า ร พ ฒ น า


แบบวเคร�ะหคว�มตองก�ร/คว�มค�ดหวงของประช�ชนทเปนกลมเป�หม�ยในก�รพฒน�

ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด.......................แบบบรณ�ก�รประเดนยทธศ�สตร ............................

1. ขอมลพนฐ�นเกยวกบกลมเป�หม�ย...................................................................................

.........................................................................................

.........................................................................................

........................................2. ปญห�และคว�มจำ�เปนในก�รดำ�เนนง�นเพอสงมอบบรก�ร

ส � ธ � ร ณ ะ ใ ห ก บ ก ล มเ ป � ห ม � ย ...........................

1) .....................................................................................................................................................................................................................................................................................

2) ......................................................................................................................................................................................................................................................................................

3. ลกษณะและท�ทของกลมเป�หม�ยในก�รพฒน�...................................................................................

.........................................................................................

.........................................................................................

........................................4. คว�มหวง / คว�มตองก�รของกลมเป�หม�ยในก�รพฒน�

1) ......................................................................................................................................................................................................................................................................................

2) ......................................................................................................................................................................................................................................................................................

หนาท 39


1.5 ระยะเวล�ในก�รดำ�เนนก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต เวลาทใชในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตในอดตทผานมา มกถกกำาหนดโดยสำานกคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และ/หรอ กระทรวงมหาดไทยททำาใหนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการจดทำา และสงมอบภายในกรอบเวลาทจำากด ซงยากตอการศกษาวเคราะหอยางละเอยดถถวน ทางออกทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสามารถทำาไดในทางปฏบต คอ การเตรยมการและวางกรอบเวลาการจดทำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการใหสอดประสานกบจงหวะ และมรรควถในการทำางานของรฐบาล ซงเปนสงทส า ม า ร ถ ค า ด ค ะ เ น ล ว ง ห น า ไ ด

1.6 คว�มเปนไปไดในก�รนำ�ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต เปนการประเมนผลกอนการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตโดยการพจารณาจากสหสมพนธระหวางความซบซอนของปญหา กบขดความสามารถในการบรหารจดการของเจาภาพหลกทรบผดชอบในแตละประเดนย ทธศาสตร และสภาพแวดล อมภายนอก ท งน อ าจน ำา SWOT Analysis มาใชในการศกษาวเคราะหความเปนไปไดในการนำาประเดนย ท ธ ศ า ส ต ร ต า ง ๆ ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต

3. ก�รระบผลลพธทพงปร�รถน�

การบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ มหลกการสำาคญ คอ เปนการบรหารจดการแบบมงเนนผลสมฤทธ (Results Base Management) ทมองคประกอบของความสำาเรจใน 3 ระดบ ประกอบดวย ระดบผลลพธบ นปลาย (Ultimate Outcome) ระดบผ ล ล พ ธ (Outcome) แ ล ะ ร ะ ด บ ผ ล ผ ล ต (Output) ก า ร แ ป ล งยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตทงในระดบ



ภาพรวมของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการและระดบประเดนยทธศาสตร ตองเรมตนจากการนำาผลลพธบนปลาย (Ultimate Outcome) ซงเปนเปาหมายสดทาย (End) ของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ หรอประเดนยทธศาสตรทรบผดชอบมาเปนตวตงในการด ำาเน นงาน เชน ย ทธศาสตรการแก ไขป ญหาความยากจนจงหวด............ เปาหมายสดทาย (End) ของยทธศาสตรน คอ “ไมมปญห�คว�มย�กจนในจงหวด” คำาวาไมมป ญหาความยากจนไมไดหมายความวาจงหวดตองไมมคนจนแมแตเพยงคนเดยว ความหมายทแทจรงและเปนไปไดในโลกแหงความเปนจรง คอ “คนจนทกคนตองมร�ยไดเพยงพอทจะห�ปจจยสม�ใชในก�รดำ�รงชวตประจำ�วน คอ มเงนเพยงพอทจะห�อ�ห�ร เครองนงหม ทอยอ�ศย และย�รกษ�โรค ต�มม�ตรฐ�นขนตำ�ทมนษยในแตละสงคม/ชมชนพงม” หากยอมรบในสมมตฐานน กควรมขอตกลงรวมกนวา ร�ยไดทพงพอกบก�รดำ�รงชวตในแตละชมชน ยอมไมเท�เทยมกน ดงนน การระบผลลพธบนปลายทพงปรารถนา คอ “ทกชมชนในจงหวด .................... ตองไมมคนทมร�ยไดไมเพยงพอกบก�รห�ปจจยสม�ใชในก�รดำ�รงชวตต�มควรแกอตภ�พ” คำาถามซกคาน เชน ถาเปนสงคมเมองขนาดใหญทมสงอำานวยความสะดวกมากมาย ผลลพธบนปลายทพงปรารถนาควรระบในลกษณะใด หลกคดพนฐานคอ ไปปรบทมาตรฐานขนตำาทมนษยในแตละสงคมพงมพงอยได นนคอ เศรษฐกจพอเพยง ผลลพธทพงปรารถนาในสงคมทมความสลบซบซอน คอ “ทกชมชนในจงหวด .................... ตองไมมคนทมร�ยไดไมเพยงพอกบก�รดำ�รงชวตต�มควรแกอตภ�พ”

จากผลลพธทพงปรารถนาดงกลาว นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตองแปลงผลลพธท พงปรารถนาเปนเปาประสงคเชงพฤตกรรม ทสามารถวดผลสำาเรจไดทงในเชงปรมาณและเชงคณภาพ ตวอยางของเปาประสงคในการแกไขปญหาความยากจน คอ “เพอใหทกชมชนในจงหวด........... ไมมคนทมร�ยไดไมเพยงพอกบก�รดำ�รงชวตต�มม�ตรฐ�นขนตำ�ทมนษยพงมในชมชนนนๆ”



ประเดนสำาคญในการระบผลลพธทพงปรารถนาและเปาประสงคเชงพ ฤ ต ก ร ร ม ค อ ก า ร ก ำา ห น ดตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานในระดบผลลพธบนปลาย (Ultimate Outcome) แ ล ะ ถ อ ด ผ ล ล พ ธ บนปลายลงมาเปนผลลพธ (Outcome) หรอกลมผลงานหลกทนำาไปสความสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไว ดงรายละเอยดของตวอยางการร ะ บ ผ ล ล พ ธ ท พ ง ป ร า ร ถ น า ใ น แ ผ น ภ า พ ท 11

ตวอยางการระบผลลพธทพงปรารถนาในการแกไขปญหาความยากจน

ผลลพธทพงปร�รถน�ทกชมชนในจงหวด ............ ตองไมมคนทมรายไดไมเพยงพอ

กบการดำารงชวตตามควรแกอตภาพ

เป�ประสงคระดบผลลพธบนปล�ยเพอใหทกชมชนในจงหวด........... ไมมคนจนทมรายไดไมเพยงพอ กบการดำารงชวตตามมาตรฐานขนตำาทมนษยพงมในชมชนนนๆ

ตวชวดระหว�งผลลพธบนปล�ย : รอยละของชมชนทไมมคนจนทมรายไดไมเพยงพอกบการดำารงชวตตาม มาตรฐานขนตำาทมนษยพงมในชมชนนนๆ

เป�หม�ย : รอยละ 100 ภายในป พ.ศ.25XX

เพมร�ยได ลดร�ยจ�ย เพมโอก�ส

เป�ประสงคระดบผลลพธ



ตวชวดระดบผลลพธเป�หม�ย



แผนภาพท 11 : แผนภาพแสดงตวอยางการระบผลลพธทพงปรารถนาในการแกไขป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น



4. ก�รกำ�หนดปจจยสำ�คญทบงชคว�มสำ�เรจในก�รดำ�เนนง�น

จากการระบผลลพธทพงปรารถนา เปาประสงค ตวชวดผลงานหลก และเป าหมายการด ำาเน นงานในระดบผลลพธบ นปลาย (Ultimate Outcome) ซงเปนเปาหมายสดทาย (End) ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการและหรอประเดนยทธศาสตรในแตละประเดน รวมทงกลมผลงานหลกทจะนำาไปสความสำาเรจตามผลลพธทพงปรารถนา ขนตอนตอไปคอ การกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนน งานต า ม ก ล ม ผ ล ง า น ห ล ก โ ด ย ม ข น ต อ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น ด ง น

4.1 กำ�หนดเป�ประสงค ตวชวดผลง�นหลก และเป�หม�ยก�รดำ�เนนง�นในระดบผลลพธ (Outcome) หรอกลมผลง�นหลก (Key Result Area) เปนการระบรายละเอยดของความสำาเรจในการดำาเนนงานทถอดมาจากผลลพธบนปลาย (Ultimate Outcome) โดยเปาประสงค ตวชวดผลงานหลก และเปาหมายการดำาเนนงานในระดบน จะตองมความสมพนธเชอมโยงกนอยางเปนระบบ ทงเปนกลไกในการขบเคลอนใหผลลพธทพงปรารถนาบรรลผลสำาเรจตามกรอบเวลาทกำาหนดไว ด ง ต ว อ ย า ง ต า ม แ ผ น ภ า พ ท 12



ตวอย�งก�รกำ�หนดเป�ประสงค/เป�หม�ยก�รดำ�เนนง�นระดบประเดนยทธศ�สตร(กลมผลง�นหลก)

รอยละของชมชนทไมมคนจนทมร�ยไดไมเพยงพอกบ ก�รดำ�รงชวต ต�ม ม�ตรฐ�นขนตำ�ทมนษยพงมในชมชนนนๆ ภ�ยในป พ.ศ.25XX

ก�รเพมร�ยไดเพอใหคนยากจนในแตละชมชนมรายไดเพมขนในอตราทพอเพยงกบการดำาเนนชวตในชมชนนนตวชวด รอยละของชมชนฯ เป�หม�ย 100 %

ก�รลดร�ยจ�ยเพอใหคนยากจนในแตละชมชนมรายจายลดลง

รอยละ 10 ภายในป 254Xตวชวด รอยละของชมชนฯ เป�หม�ย 100 %

ก�รสร�งโอก�สเพอใหคนยากจนในแตละชมชนมโอกาสในการใช

บรการสาธารณะขนพนฐานทรฐกำาหนดขนตวชวด รอยละของชมชนฯ เป�หม�ย 100 %

แผนภาพท 12 : แผนภาพแสดงตวอยางการกำาหนดเปาประสงค และเปาหมายก า ร ด ำา เ น น ง า น ร ะ ด บ ป ร ะ เ ด นย ท ธ ศ า ส ต ร (ก ล ม ผ ล ง า น ห ล ก )

4.2 นำ�ลขตสมดล (Balanced Scorecard) ม�ใช เปนเครองมอในก�รกำ�หนดปจจยสำ�คญทมผลตอคว�มสำ�เรจในก�รดำ�เนนง�น ดงตวอยางการกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจของย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร แ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ต า ม ต า ร า ง ท 4 ตารางท 4 : ตารางตวอยางการกำาหนดปจจยทบงชความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น

มต / กลมผลง�นหลก

ก�รเพมร�ยได ก�รลดร�ยจ�ย ก�รสร�งโอก�ส



ก�รพฒน�องคคว�มร

ความสำาเรจในการถ าย ทอดค าน ยมรวมและองค ความร ดานการเพมรายไดใหแกคนยากจนไปสอ ง ค ก ร ป ก ค ร อ งส ว น ท อ ง ถ น

ความสำาเรจในการถ าย ทอดค าน ยมรวมและองค ความร ด านการลดรายจ า ย ใ ห แ ก ค นยากจนไปสองคกรปกครองสวนทองถ น

ความสำาเรจในการถาย ทอดคาน ยมร ว ม แ ล ะองค ความร ด านการสรางโอกาสใหแกคนยากจนไปสองค กรปกครองส ว น ท อ ง ถ น

ประสทธภ�พก�รบรห�รจดก�ร

มาตรฐานการดำาเนนงาน ด านการเพ มร า ย ไ ด ใ ห แ ก ค นย า ก จ น

ม า ต ร ฐ า น ก า รดำาเนนงาน ดานการลดรายจายใหแกคนย า ก จ น

ม า ต ร ฐ า น ก า รด ำา เน นงาน ด านการสรางโอกาสให แ ก ค น ย า ก จ น

ประสทธผลในก�รดำ�เนนโครงก�ร

ความสำาเรจในการด ำา เ น น โคร งก ารดานการเพมราย ไดใ ห แ ก ค น ย า ก จ น

ความสำาเรจในการด ำา เน น โครงการดานการลดราย จายใ ห แ ก ค น ย า ก จ น

ความสำาเรจในการด ำาเน น โครงการด า น ก า ร ส ร า ง โ อ ก า ส ใ ห แ ก ค นย า ก จ น

ก�รพฒน�คณภ�พในก�ร

ใหบรก�ร

ความพงพอใจของคนยาก จนท ม ต อโครงการเพมรายได

ความพงพอใจของคนยาก จนทมต อโ ค ร ง ก า ร ลด ร า ย จ า ย

ความพงพอใจของคนยาก จนทมต อโ ค ร ง ก า ร ส ร า งโ อ ก า ส ใ ห แ ก ค นย า ก จ น

ในการกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน ม ป ญ ห า ห ล ก ท พ บ เ ส ม อ ค อ นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสวนใหญ ยงไมมป ร ะ ส บ ก า ร ณ ใ น ก า ร น ำา ล ข ตสมดล (Balanced Scorecard) มาใชในการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบตอยางจรงจง ทำาใหปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงานทกำาหนดขน ไมสามารถบงชความสำาเรจทสอดรบกบเนอหาในแตละระดบ



เพราะบางคร งกคดไกลเกนไป แตบางคร งกคดใกลเกนไป เชน ปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการพฒนาบคลากรทมการระบในหลายลกษณะ “ประสทธภ�พก�รทำ�ง�นสงขน” / “ผเข�รบก�รอบรมมคว�มรคว�มส�ม�รถในก�รทำ�ง�น” / “คว�มรคว�มส�ม�รถของวทย�กร” / “งบประม�ณเพยงพอ” ประเดนตางๆ เหลาน ลวนเปนปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนไดทงส น แตจะอยในเนองานระดบใด ตองพจารณาและกำาหนดขอบเขตของเนองานใหชดเจน ดงตวอยางการใชแผนภมในการสอบทานการกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงานตามแผนภาพท 13 ทแสดงใหเหนวา ปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน ตองไมใชส งทเกดหลงเปาประสงค และไมใช ประเดนปลกยอยทเปนปจจยททำาใหอกปจจยหนงสำาเรจ แลวจงสงผลใหอกปจจยหนงสำาเรจ กลาวคอ งบประมาณทเพยงพอทำาใหสามารถหาวทยากรทมความรความสามารถดมาบรรยายได การคดเลอกวทยากรทมความรความสามารถสงเปนองคประกอบหนงของการบรหารจดการ ทอยในหมวดหมของมาตรฐานการด ำาเน นงานดานการพฒนาบคลากร

ตวอย�งก�รสอบท�นก�รกำ�หนดปจจยแหงคว�มสำ�เรจ

ก�รพฒน�บคล�กรเป�ประสงค : เพอใหบคคลไดเพมพนความรความเขาใจ

และประสบการณในการทำางาน

มตด�นก�รเรยนรและเจรญเตบโตหลกสตร/เทคโนโลยการพฒนาบคลากร

มตด�นกระบวนก�รภ�ยในมาตรฐานการดำาเนนงานดานการพฒนาบคลากร

มตด�นก�รเงนผทผานการพฒนามความรความสามารถ

และประสบการณในการทำางาน

มตด�นลกค�ความพงพอใจทมตอการพฒนาบคลากร

ความรความสามารถของวทยากร

งบประมาณเพยงพอ

ประสทธภาพการทำางานสงขน



แผนภาพท 13 : แผนภาพแสดงตวอยางการสอบทานการกำาหนดปจจยสำาคญทบ ง ช ค ว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น

5. ก�รกำ�หนดวตถประสงค / ตวช วดผลง�นหลก (Key Performance Indicators) /เป�หม�ยก�รดำ�เนนง�น (Target) และก�รว�งกลยทธทนำ�ไปสคว�มสำ�เรจ

เปนขนตอนในการวางเนองานทงหมด ทจะนำาไปสความสำาเรจในการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยการนำาปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน มาถอดรหสเปนวตถประสงค ตวชวดผลงานหลก เปาหมายการดำาเนนงาน และกลยทธทผลกดนให ปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจบรรล ผลตามเปาประสงคทกำาหนดไว ดงต ว อ ย า ง ต า ม ต า ร า ง ท 5

5.1 ประเดนยทธศ�สตร / กลมผลง�นหลกด�นก�รเพมร�ยได

ประเด นย ทธศ�สตร /กล มผลง�นหล กด �น ก�รเพ มร�ยได

เป�ประสงค เพอใหคนยากจนในแตละชมชนมรายไดเพมขนในอตราทพอเพยงกบการดำาเนนชวตในชมชนนนๆ (รายละเอยดตามบญชรายงานทเ พ ย ง พ อ ก บ ก า ร ด ำา เ น น ช ว ต ใ น แ ต ล ะ ช ม ช น )

ตวชวดผลง�นหลก รอยละของชมชนทคนยากจนมรายไดเพมขนในอ ต ร า ท เ พ ย ง พ อ ก บ ก า ร ด ำา เ น น ช ว ต ใ น ช ม ช น น น

เ ป � ห ม � ย ร อ ย ล ะ 100เ จ � ภ � พ ห ล ก ............................................................

ตารางท 5 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนน งาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร เ พ ม ร า ย ไ ด



มต/ก�รเพมร�ยได

วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ


เพอใหองคกรปกครองสวนท อ ง ถ น ม ค าน ยมรวมและองคความรในด านการ เพ มรายไดใหกบคนย า ก จ น

ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกครองสวนทอง ถนทมคาน ยมรวมและองคความรในด านการ เพ มรายไดใหกบคนย า ก จ น

ร อ ย ล ะ 100 ภายในป พ.ศ. 254X

1. ผลกดนใหมการก ำา ห น ด ค า น ย มรวม /พฒนาองค ค ว า ม ร ใ น ก า รดำาเนนงานดานการเพ มรายได ให ก บค น ย า ก จ น

2. เรงรดการถาย ทอดคานยมรวม / องคความรในการดำาเนนงานดานการเพมรายไดของคนย า ก จ น ล ง ไ ป ส ร ะด บปฏ บต ขององค กรปกครองส ว นท อ ง ถ น ท ก แ ห ง

ประสทธภ�พก�รบรห�รจดก�ร

เ พ อ ใ ห ม ม า ต ร ฐ า น ใ นการดำาเนนงานด านการ เพ มรายไดใหกบคนย า ก จ น

ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกครองสวนท อ ง ถ น ท ม ม า ต ร ฐ า น ใ นก า ร ด ำา เ น นง า น ฯ


1. จ ด ใ ห ม ม า ต ร ฐ า น ก า รดำาเนนงานดานการเพมรายได ให ก บค น ย า ก จ น

2. จดใหมระบบพเ ล ย ง ใ น ก า ร ส งเสรมสนบสนนงานดานการดำาเนนงานดานการเพมรายได


เ พ อ ใ ห โครงการดานการเพมรายไดปร ะสบความ

ร อ ย ล ะ ข อ งโครง การดานก า ร เ พ ม ร า ยไ ด ท ป ร ะ ส บ

รอยละ 100 1. จ ด ใ ห ม ร ะ บ บการ กำากบ ตดตามและประเมนผลการด ำา เ น น ง า น ฯ





สำาเรจตามเปาหมายทกำาหนดไ ว

ค ว า ม ส ำา เ ร จ 2. จดใหมการท ำาค ำารบรองผลการด ำา เน น โครงการแกไขปญหาความย า ก จ น

3. จ ด ร ะ ด บชน/มอบรางวลแกห น ว ย ง า น ท ม ประสทธผลในการดำาเนนงานดานการเ พ ม ร า ย ไ ด

4. ผลกดนใหเกดเ ค ร อ ข า ย /ก ล มอ า ช พ

ตารางท 5 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนน งาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร เ พ ม ร า ย ไ ด (ต อ )



ก�รพฒน�คณภ�พ

ในก�รใหบรก�ร

เ พ อ ใ ห ค นย า ก จ น ม ค ว า ม พ งพ อ ใ จ

ร อ ย ล ะ ข อ งคนยาก จนทม ค ว า ม พ งพ อ ใ จ

รอยละ 70 1. เปดโอกาสให คนยากจนเขามามสวน รวมในการกำาหนดโครงการดานการเพมรายไ ด

2. พฒนาระบบก า ร บ ร ห า รจดการด านการ





เพ ม ร าย ได ให ม ความสะดวกและร ว ด เ ร ว

5.2 ประเดนยทธศ�สตร / กลมผลง�นหลกด�นก�รลดร�ยจ�ย

ประเด นยทธศ�สตร /กล มผลง�นหล กด �น ก�รลดร�ยจ�ย

เป�ประสงค เพอใหคนยากจนในแตละชมชนมรายจายลดลงในอตราร อ ย ล ะ 10 ภ า ย ใ น ป พ .ศ . 254X

ตวชวดผลง�นหลก รอยละของชมชนทคนยากจนมรายจายลดลงในอ ต ร า ร อ ย ล ะ 10 ภ า ย ใ น ป พ .ศ . 254X

เ ป � ห ม � ย ร อ ย ล ะ 100เ จ � ภ � พ ห ล ก

........................................................................................

................



ตารางท 6 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนนงาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร เ พ ม ร า ย ไ ด

มต/ก�รลดร�ยจ�ย



เพอใหองคกรปก ครองสวนท อ ง ถ น ม ค าน ยมรวมและองค ความรในด า น ก า ร ล ดรายจายใหก บค น ย า ก จ น

ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกครองสวนทอง ถนทมคาน ยมรวมและองคความรในด า น ก า ร ล ดรายจายใหก บค น ย า ก จ น


1. ผ ล ก ด น ใ ห ม ก า รกำาหนดคานยมรวม/พ ฒนาองคความรในการดำาเนนงานดานการลดร า ย จ า ย ใ ห ก บ ค นย า ก จ น

2.เรงรดการถาย ทอดค า น ย ม ร ว ม / อ ง ค ความร ในการด ำาเน นงานด านการลดรายจายของคนยากจนลงไปส ระด บปฏ บต ขององคกรปกครองสวนท อ ง ถ น ท ก แ ห ง

ประสทธภ�พก�รบรห�ร

จดก�ร

เ พ อ ใ ห ม ม า ต ร ฐ า น ใ นการดำาเนนงานด า น ก า ร ล ดรายจายใหก บคนยากจน

ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกครองสวนท อ ง ถ น ท ม ม า ต ร ฐ า น ใ นก า ร ด ำา เ น นงานฯ


1. จดใหมมาตรฐานการดำาเนนงานดานการลดรายจายให กบคนย า ก จ น

2. จดใหมระบบพเลยงใ น ก า ร ส ง เ ส ร มสนบสนนงานดานการดำาเนนงานดานการลดรายจาย

ประสทธผลก�รดำ�เนนโครงก�ร

เ พ อ ใ ห โครงการดานการลดรายจาย

ร อ ย ล ะ ข อ งโครง การดานการลดรายจาย

รอยละ 100 1. จด ใหม ร ะบบการ ก ำา ก บ ต ด ต า ม แ ล ะประเมนผลการดำาเนน



มต/ก�รลดร�ยจ�ย


ประสบความสำาเรจตามเปาหมายทกำาหนดไ ว

ทประสบความส ำา เ ร จ ฯ

ง า น ฯ

2. จด ใหม ก ารท ำาค ำารบรองผลการดำาเนนโครงการแกไขปญหาค ว า ม ย า ก จ น

3. จดระด บช น /มอบรางวลแกหนวยงานทมป ร ะ ส ท ธ ผ ล ใ น ก า รดำาเนนงานดานการลดร า ย จ า ย

4. ผลกดนใหมการจดต งสหกรณเพอคนยากจน



เ พ อ ใ ห ค นย า ก จ น ม ความพงพอใจ

อ ต รา ร อย ล ะของคนยากจนท ม ค ว า มพ ง พ อ ใ จ

รอยละ 70 1. เป ด โอกาสใหคนยากจนเข ามามส วน ร ว ม ใ น ก า ร ก ำา ห น ดโครงการดานการลดร า ย จ า ย

2. พฒนาร ะบบกา ร บรหารจดการดานการลดรายจายใหมความส ะ ด ว ก แ ล ะ ร ว ด เ ร ว

5.3 ประเดนยทธศ�สตร / กลมผลง�นหลกด�นก�รสร�งโอก�ส

ประเด นยทธศ�สตร /กลมผลง�นหล กด�น ก�รสร�งโอก�ส

เป�ประสงค เพอใหคนยากจนในแตละชมชนมโอกาสในการใชบรการส า ธ า ร ณ ะ ข น ต ำา ท ร ฐ ก ำา ห น ด ข น



ตวชวดผลง�นหลก รอยละของชมชนทคนยากจนมโอกาสใชบรการส า ธ า ร ณ ะ ข น ต ำา ท ร ฐ ก ำา ห น ด

เ ป � ห ม � ย ร อ ย ล ะ 100เ จ � ภ � พ ห ล ก .......................................

ตารางท 7 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนน งาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร ส ร า ง โ อ ก า ส

มต/ก�รสร�งโอก�ส



เพอใหองคกรปก ครองสวนท อ ง ถ น ม ค าน ยมรวมและองค ความรในดานการสรางโ อ ก า ส ใ ห ก บค น ย า ก จ น

ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกค รองส วนทอง ถ นทมค าน ย ม ร ว ม แ ล ะองคความรดานการสรางโอกาสใ ห ก บ ค นย า ก จ น

รอยละ 100 ภายในป พ.ศ. 254X

1. ผ ล ก ด น ใ ห ม ก า รกำาหนดคานยมรวม/พ ฒนาองคความรในการด ำา เน นงานด านการสรางโอกาสใหก บคนย า ก จ น

2.เรงรดการถาย ทอดค า น ย ม ร ว ม / อ ง ค ความร ในการด ำาเน นง า น ด า น ก า ร ส ร า งโอกาสใหกบคนยากจนลงไปสระดบปฏบตขององคกรปกครองสวนท อ ง ถ น ท ก แ ห ง

ประสทธภ�พก�รบรห�ร

จดก�ร

เ พ อ ใ ห ม มาตรฐาน การด ำา เ น น ง า นดานการสรางโ อ ก า ส ใ ห ก บคนยากจน

ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกค รองส วนท อ ง ถ น ท ม ม า ต ร ฐ า น ใ นก า ร ด ำา เ น นงานฯ

รอยละ 100 ภายในป พ.ศ. 254X

1.จดใหมมาตรฐานการด ำา เน นงานด านการสรางโอกาสให กบคนย า ก จ น

2. จดใหมระบบพเลยงใ น ก า ร ส ง เ ส ร มสนบสนนงานดานการ





ด ำา เน นงานด านการสรางโอกาสใหแก คนย า ก จ น

ตารางท 7 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนน งาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร ส ร า ง โ อ ก า ส (ต อ )




เ พ อ ใ ห โครงการสรางโ อ ก า ส ใ ห ค นยากจนประสบค ว า ม ส ำา เ ร จตามเปาหมายท ก ำา ห น ด ไ ว

ร อ ย ล ะ ข อ งโครงการด านการสรางโอกาสใ ห ค น ย า ก จ นป ร ะ ส บ ค ว า มส ำา เ ร จ

รอยละ 100 1. จด ใหม ร ะบบการ ก ำา ก บ ต ด ต า ม แ ล ะประเมนผลการดำาเนนง า น ฯ

2. จด ใหม ก ารท ำาค ำารบรองผลการดำาเนนโครงการแกไขปญหาค ว า ม ย า ก จ น

3. จดระด บช น /มอบรางวลแกหนวยงานทมป ร ะ ส ท ธ ผ ล ใ น ก า รด ำา เน นงานด านการส ร า ง โ อ ก า ส

4. ผลกดนใหองค กรปกครองสวนทองถน / และภาคสวนตางๆ เขา





มาจดกจกรรมในการสรางโอกาสใหก บคนย า ก จ น



เ พ อ ใ ห ค นย า ก จ น ม

ค ว า ม พ งพ อ ใ จ

อ ตราร อยละของคนยากจนท ม ค ว า ม พ งพ อ ใ จ

รอยละ 70 1. พฒนาระบบการบรหารจดการด านการสรางโอกาสใหม ค ว า ม ส ะ ด ว ก แ ล ะร ว ด เ ร ว

2. ขยายงานบรการสาธารณะขนพนฐานท จ ำา เ ป น ต อ ก า รด ำา เ น น ช ว ต

5. ก�รกำ�หนดกจกรรม/โครงก�ร เปนขนตอนสดทายในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต โดยการนำากลยทธตางๆ มาแปลงเปนกจกรรมหรอโครงการทหนวยงานระดบปฏบตหรอเจาภาพรวมตองนำาไปดำาเนนงานเพอใหเกดผลในทางปฏบตดงต ว อ ย า ง ต า มแ ผ น ภ า พ ท 14



ตวอยางการแปลงกลยทธเปนกจกรรม / โครงการกลยทธ

ผลกดนใหมการถายทอดคานยมรวม / องคความรดานการเพมรายไดใหกบ

องคกรปกครองสวนทองถน

ก�รพฒน�บคล�กร ก�รจดทำ�คมอขอมลส�รสรเทศด�นก�ร เพมร�ยไดคนย�กจน

โครงการฝกอบรมบคลากรทรบผดชอบในการดำาเนนงานดานการเพมรายไดคนยากจน

โครงการศกษาดงานทเกยวของกบการดำาเนนงานดานการเพมรายไดคนยากจน

โครงการพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศดาน

การเพมรายไดคนยากจน

โครงการจดทำาคมอการดำาเนนงานดานการเพมรายไดคนยากจน

แผนภาพท 14 : แผนภาพแสดงตวอยางการกำาหนดกจกรรม / โครงการจากก ล ย ท ธ

จากกระบวนการตางๆ ดงกลาวขางตน แสดงใหเหนอยางเดนชดวา การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนหมดเชอมสำาคญ (Linking Pin) ทมรายละเอยดการดำาเนนงานเชงวชาการและเชงปฏบตการ ทตองใชความคดรเรมสรางสรรคและเครองมอทาง การบรหารทหลากหลายมาบรณาการเพอวางเนองานใหครอบคลมประเดนตางๆ ทเปนปจจยสำาคญยงยวดทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงานอยางเปนระบบ และสะทอนออกมาในภาพของแผนงานโครงการทสามารถนำาเสนอไดทงในรปของการเขยนแผนงานโครงการแบบดงเดม (Conventional) หรอการเขยนแผนงานโครงการแบบเหตผลสมพนธ (Logical Framework)



6. เกณฑม�ตรฐ�นตวชวดคว�มสำ�เรจของแผนยทธศ�สตร

ในการสอบทานเพอประเมนความสำาเรจในการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ประกอบดวย ตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตร เกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจ และแนวทางในการนำาตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรไปใชปฏบตงานจรง ดงรายละเอยดดงตอไปน

6.1 ตวแบบก�รวดคว�มสำ�เรจในก�รสร�งตวชวดคว�มสำ�เรจของแผนยทธศ�สตร เปนกรอบแนวคดสำาหรบการประเมนผลหรอวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ทใหความ สำาคญกบมาตรฐานการจดทำาแผนยทธศาสตรทถกตองตามหลกวชาการ คณภาพของแผนยทธศาสตรฯ ทเปนผลพวงจากการศกษาวเคราะหอยางเปนระบบ โดยการนำาตวแบบเชงระบบมาปรบใชในการวดความ สำาเรจของแผนยทธศ า ส ต ร ฯ ด ง แ ผ น ภ า พ ท 15



ตวแบบก�รวดคว�มสำ�เรจในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร

ปญหาและความจำาเปนในการพฒนา

ความตองการของประชาชนในพนท

องคความรทจำาเปน

ขอมลพนฐานสำาหรบการวางแผน

ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย

กระบวนก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรฯ

1. วเคราะหสถานการณ2. วเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกและขดสมรรถนะภายในของจงหวด3. การมสวนรวมของทกภาคสวน4. เครองมอทใชในการจดทำา

แผนยทธศาสตรฯ5. มาตรฐานการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ

6. การรบฟงความคดเหน

มจดมงเนนทชดเจน

มความสมพนธเชอมโยง

ครอบคลมภาระงานทจำาเปน

มพลงขบเคลอนไปสความสำาเรจ

ถกตองตามหลกวชาการ

INPUT PROCESS OUTPUT

แผนภาพท 15 : แผนภาพแสดงตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร

6.2 เกณฑม�ตรฐ�นตวชวดคว�มสำ�เรจในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรฯ

จากตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ในแผนภาพท 6 – 6 นำาไปสการกำาหนดกรอบแนวคดในการเกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ดงรายละเอยดทปรากฏในแบบประเมนความสำาเรจในการจดท ำา แ ผ นย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ



ตารางท 8 : ตารางแสดงแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร

แบบประเมนคว�มสำ�เรจในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด..........แบบบรณ�ก�ร

ตวชวด เกณฑก�รประเมน คำ�อธบ�ยประกอบก�รประเมน

1. ระดบความชดเจนในการระบปญหาและความจำาเปนในก า ร พ ฒ น า

2. ระดบความชดเจนในการร ะ บ ค ว า ม ต อ ง ก า ร ข อ งป ร ะ ช า ช น ใ น พ น ท

3. ระดบการนำาองคความรท จ ำา เ ป น ม า ใ ช ใ น ก า ร พ ฒ น า

4. ระดบความชดเจนในการระบความคาดหวงของผมสวนไ ด ส ว น เ ส ย

5. ระดบการนำาขอมลพนฐานม า ใ ช ใ น ก า ร ว า ง แ ผ น ย ท ธศ า ส ต ร ฯ

6. การวเคราะหสถานการณ

7. ก า ร ว เ ค ร า ะ ห ส ภ า พ แ ว ด ล อ ม ภ า ย น อ ก แ ล ะ ข ดสมรรถนะภายในของจงหวด

8. ระดบของการเปดโอกาสใหภาคสวนตางๆ เขามามสวนร วม ในการจดท ำาแผนย ทธศ า ส ต ร ฯ

9. ระดบของการนำาเคร องมอ



ตวชวด เกณฑก�รประเมน คำ�อธบ�ยประกอบก�รประเมน

ทางการบรหารมาใชในการจดท ำา แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

10. มาตรฐานการจดทำาแผนย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

11. ระดบของการรบฟงความค ด เ ห น

12. วสยท ศน มจ ดมง เน นท ช ด เ จ น

13. ระดบของความสมพนธ เ ช อ ม โ ย ง

14. ร ะ ด บ ข อ ง ค ว า มครอบคลมภาระงานท ต องดำาเนนงานเพอกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทก ำาหนด

15. ระดบของพลงขบเคลอนไปสความสำาเรจตามวสยทศนทก ำา ห น ด

16. ระดบของความถกตองตา มห ล ก ว ช าก า ร ด า น ก ารว า ง แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

3. ก�รนำ�แบบประเมนคว�มสำ�เรจในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปใชในก�รปฏบตง�นจรง ตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ และแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนกรอบแนวคดทพฒนาขนจากการศกษาวจยภาคสนามและการวเคราะหเนอหาของแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยเร อง การประเมนประสทธภาพ“ และผล



สมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ทง 5 จงหวด ประกอบดวย จงหวดนครสวรรค จงหวดหนองบวลำาภ จงหวดราชบร จงหวดตราด และจงหวดกระบ และมความสมพนธเชอมโยงกบคมอการพฒนามาตรฐานตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ดงนน ในการนำาตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ และแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ไปใชในทางปฏบต ตองนำาเนอหาของคมอการพฒนามาตรฐานตวชวดฯ มาใชเปนหลกคดในการพจารณาเพอประเมนความส ำา เ ร จ ใ น ก า ร จ ด ท ำาแผนยทธศาสตรฯ และ/หรอการจดทำาคำาอธบายประกอบแบบประเมนค ว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ก า ร จ ด ท ำาแ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ ต อ ไ ป


Documents

รายงานขั้นต้น (Inception Report) · Web view“ค ม อการสร างต วช ว ดความสำเร จของแผนย ทธศาสตร