ก

สารบญ

เรอง หนา

บทท 1 ความเปนมา 1 1.1 ความเปนมา 1 1.1.1 กองทนฯ เดม 1 1.1.2 กอตง ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน 3 1.2 วตถประสงค 6 1.3 ผมสทธไดรบการสนบสนน 6

บทท 2 องคประกอบ ผลการศกษา และการก าหนดกรอบแนวคดการจดท ายทธศาสตร 8 2.1 องคประกอบของการจดท ายทธศาสตร ปงบประมาณ 2562 8 2.1.1 กรอบยทธศาสตร แผนพฒนาเศรษฐกจ แผนบรณาการฯ และนโยบาย ตามมตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต

8

2.1.2 แนวโนมในอดตถงปจจบน 19 2.2 ผลการศกษา กรอบแนวคด 30 2.2.1 ประเดนส าคญ 30 2.2.2 สรปผลการศกษา 32 2.3 แนวคดในการจดท ารางยทธศาสตร 32

บทท 3 ยทธศาสตรการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน 34 3.1 ยทธศาสตรการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน 34 3.1.1 ยทธศาสตรพลงงาน วงเงน 7,000 ลานบาท 34 3.1.2 ยทธศาสตรชาต 20 ป วงเงน 2,148 ลานบาท 35 3.1.3 กลมการขบเคลอนการพฒนาประเทศตามโครงการ “ไทยนยม ยงยน” วงเงน 1,300 ลานบาท

35

ภาคผนวก 36

1

บทท 1

ความเปนมา

1.1 ความเปนมา

กองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน เปนเงนทจดเกบตามมาตรา 24 ซงมไวส าหรบใชในวตถประสงคตามมาตรา 25 แหงพระราชบญญตการสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ.2550 เพอท าการจดสรรใหแกผขอรบการสนบสนน ตามโครงการทขอรบการสนบสนน ซงโครงการตางๆตองเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และตองไดรบการพจารณาจดสรรผานการกลนกรองเปนไปตามยทธศาสตรการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ทประกาศในแตละป โดยส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน จะเปนผด าเนนการออกประกาศ

1.1.1 กองทนฯ เดม

นบตงแตกระทรวงการคลงสงมอบกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานกลบมาทกระทรวงพลงงาน กระทรวงพลงงาน โดยส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) ไดด าเนนการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานในรปแบบของการสนบสนน สงเสรมโครงการตามกจกรรมตางๆ ดานพลงงาน โดยไมมโครงสรางของการบรหารจดการรองรบ การจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ใหแกโครงการตางๆ ทจะผานมาไดด าเนนการผานทางหนวยผเบก 2 หนวย คอ

1) กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน (พพ.) 2) ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.)

กจกรรมทไดด าเนนการในการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานเดม สามารถแยกออกได ดงน

1) ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) และกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน (พพ.) เปนหนวยงานตนทางส าหรบรบเรองโครงการตางๆ ทขอรบเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน เขาสการกลนกรองโครงการเบองตน ในการกลนกรองเบองตนนแตละหนวยผเบกจะมขาราชการและลกจางในการด าเนนการ โดยทางเทคนคจะมทปรกษาทแตละหนวยผเบ กทวาจางไวส าหรบชวยวเคราะหโครงการ

2) ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) จะรวบรวมเรองโครงการทงหมด ท าหนาทส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการกลนกรองงบประมาณของกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ซงมทานปลดกระทรวงพลงงานเปนประธาน จดท าระเบยบวาระการประชม เตรยมการประชมท าเอกสารรายโครงการ รายละเอยดการวเคราะหตางๆ พรอมกบหนงสอเชญคณะอนกรรมการกลนกรองงบประมาณของกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ซงการด าเนนการทจะมขาราชการและลกจางเปนผด าเนนการส าหรบขอมลการวเคราะหรายโครงการจะมคณะทปรกษาทส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) วาจางไวด าเนนการจดท าเอกสารวเคราะหประกอบโครงการแตละโครงการ เพอเตรยมสนบสนนการน าเสนอเพอพจารณากลนกรองโครงการของคณะอนกรรมการกลนกรองงบประมาณของกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

2

3) จดการประชมคณะอนกรรมการกลนกรองงบประมาณของกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยมผอ านวยการส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (ผอ.สนพ.) ท าหนาทเปนเลขานการทประชม มขาราชการและลกจางบนทกรายงานการประชมและจดท ารายงานการประชมพรอมกบจดท าหนงสอแจงเวยนมตทประชมเพอใหเจาของโครงการทราบผลการประชมตามมตของคณะอนกรรมการกลนกรองงบประมาณของกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

4) ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) ท าหนงสอแจงมตทประชมพรอมกบขอใหเจาของโครงการ ลงนามในสญญาหรอหนงสอยนยนการขอรบการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน พรอมกบใหเปดบญชโครงการซงจะด าเนนการโดยขาราชการและลกจางของส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.)

5) เมอเจาของโครงการลงนามในสญญา เปดบญชรายโครงการ พรอมกบขอเบกเงนจากกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ทางส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) โดยกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน จะตรวจสอบเอกสารและงวดเบกเงนตามสญญา เมอเหนวาเอกสารครบถวน ถกตอง กจะสงเรองไปทการเงนและบญชเพอจดท าเรองเบกเงนและสงเงนเขาบญชของเจาของโครงการซงด าเนนการโดยขาราชการและลกจาง โดยมทปรกษาทส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) วาจางไวเปนผด าเนนการเรองเอกสารและความถกตองของเอกสารน าเสนอ ผอ านวยการส านกงานนโยบายและแผนพลงงงาน (ผอ.สนพ.) เพอเบกเงนและฝากเขาบญชเจาของโครงการ

6) ในระหวางการด าเนนการโครงการหากมการสงงวดเบกเงนผานมาทาง ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) จะท าการตรวจสอบเอกสารหลกฐานตามงวดในสญญา หากพบวาถกตองกจะเสนอผอ านวยการส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (ผอ.สนพ.) อนมตและจะท ารายการสงไปยงบญชการเงนเพอจดท ารายการเบกจายเสนอผอ านวยการส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (ผอ.สนพ.) อนมตเบกจาย โอนเงนเขาบญชเจาของโครงการซงมขาราชการและลกจางด าเนนการ

7) ในระหวางการด าเนนการโครงการหากมกรณการขอเปลยนแปลง เชน รายละ เอยดโครงการ ขยายเวลา ขยายเวลาเบกจาย เจาของโครงการจะสงเรองดงกลาวมาทส านกงานนโยบายและแผนพลงงงาน (สนพ.) และจะรวบรวมเรอง แยกประเดน วเคราะหประเดน จดท าเอกสาร เพอน าเสนอคณะอนกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน เพอพจารณาอนมตโดยมขาราชการและลกจางเปนผด าเนนการรวบรวมพรอมกบมทปรกษาทส านกงานนโยบายและแผนพลงงงาน (สนพ.) วาจางไวด าเนนการวเคราะห จดท าเอกสารประกอบการพจารณาเพอเปนขอมลการพจารณาของคณะอนกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

8) จดเตรยมเอกสารการประชม วาระการประชม รายงานการประชม หนงสอเชญประชม สงใหคณะอนกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

9) จดการประชมและบนทกการประชม รายงานการประชม มตทประชม หนงสอเวยนมตทประชม ซงมขาราชการและลกจางด าเนนการ

10) ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) รวบรวมรายงานผลความคบหนารายโครงการ และขอปดโครงการพรอมกบตรวจสอบความครบถวน ถกตอง รายโครงการ ซงมขาราชการและลกจางเปนผด าเนนการและใหทปรกษาทส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) วาจางไวด าเนนการตรวจสอบความครบถวน ถกตองตามโครงการ

3

จากกจกรรมเดมนไดปฏบตกนมาเปนประเพณ ไมมโครงสรางรองรบ เปนการด าเนนการดวยขาราชการชวยปฏบตงานดานการบรหารจดการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานนอกเหนอจากการปฏบตราชการอกหนาทหนง โดยมลกจางทใชเงนจากกองทนเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน วาจางใหท างานทางธรการ แตหลกใหญกคอใชทมทปรกษาท ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) วาจางไวด าเนนการเปนหลก นอกจากเรองการบรหารจดการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน แลวยงมเรองของการจดการตวชวด เรองของบญชการเงน เรองของยทธศาสตร กรอบการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ซงตองปฏบตทกปเปนการตอเนองจงไดมการมอบหมายขาราชการ ลกจางในส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) เปนผด าเนนการโดยมทมทปรกษาใหการสนบสนนด าเนนการมาโดยตลอด ซงจะแตกตางไปจากปจจบนทจะมส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน (ส.กทอ.) มโครงสราง มบคลากรและกระบวนงาน งบประมาณบรหารจดการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานไดดวยตนเอง ซงไดก าหนดไววาจะตองเรมด าเนนการไดในปงบประมาณ 2562

ดงนน จงมความจ าเปนทจะตองมองคประกอบใหครบถวน เพอจะไดบรหารจดการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ใหทนปงบประมาณ 2562

1.1.2 กอตง ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

พระราชบญญตการสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2550 มาตรา 24 ใหจดตงกองทนหมนเวยนขนกองทนหนงเรยกวา “กองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน” ในกระทรวงพลงงาน เพอใชเปนทนหมนเวยนและคาใชจายชวยเหลอหรออดหนนการด าเนนงานเกยวกบการอนรกษพลงงาน และมาตรา 27 ก าหนดใหมคณะกรรมการกองทนคณะหน ง ซ งมรองนายกรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมาย เปนประธานกรรมการ

มตคณะกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ครงท 4/2559 (ครงท 70) เมอวนพธท 14 กนยายน 2559 เหนชอบใหมการจดตงหนวยบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน โดยก าหนดใหหนวยบรหารกองทน มชอภาษาไทยเปนทางการวา ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน และชอภาษาองกฤษวา Energy Conservation and Promotion Fund Office พรอมกบใหด าเนนการ ดงตอไปน

- จดใหม โครงสรางการบรหาร ตามพระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. 2558

- รางระเบยบคณะกรรมการกองทน วาดวยการบรหารงานกองทน - รางระเบยบคณะกรรมการกองทน วาดวยการบรหารบคคล - รางระเบยบคณะกรรมการกองทน วาดวยการพสด - รางระเบยบคณะกรรมการกองทน วาดวยการเงนและบญช

4

1.1.2.1 โครงสรางการบรหารส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

1.1.2.2 ภารกจส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน มภารกจหนาท ดงน

1) ปฏบตงานในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการ และคณะอนกรรมการ 2) จดใหมระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอใชในการบรหารจดการกองทน 3) จดท าแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจาย

เงนกองทนตามวตถประสงคทก าหนดไวในมาตรา 25 ของพระราชบญญตตอคณะกรรมการ และคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต

4) จดท ายทธศาสตรจดสรรเงนกองทนประจ าปเสนอคณะกรรมการ 5) เสนอแนะหลกเกณฑ เงอนไข ระเบยบตางๆ ทเกยวของกบการด าเนนงาน

กองทนใหสอดคลองกบมาตรฐานทคณะกรรมการนโยบายทนหมนเวยนก าหนด จดท าขอเสนอเช งนโยบายด านการจดสรรเง นกองทนประจ าป เสนอคณะกรรมการกองทน

6) ศกษา วเคราะห วางแผน และเสนอแนะนโยบาย ยทธศาสตร และพฒนา กลยทธการบรหารจดการกองทน

7) การบรหารการจดเกบและรกษาเงน การเบกจายเงน การบรหารเงนและจดท าบญช รวมทงการจดท ารายงานการเงนและงบการเงนใหเปนไปตามทกฎหมายก าหนด

8) ประสานและตดตามการด าเนนงานของกองทนใหเปนไปตามวตถประสงคของพระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ.2558

5

9) ตรวจสอบ ตดตาม ประเมนผลสมฤทธและรายงานผลความส าเรจในการด าเนนโครงการทไดรบการสนบสนนจากกองทนและการใชจายเงนกองทนของผเบกเงนกองทนและผไดรบการสนบสนน

10) ประชาสมพนธและเผยแพรการด าเนนงานของกองทน 11) บรการใหค าปรกษา แนะน า ดานการสงเสรมการอนรกษพลงงาน 12) ใหบรการดานการฝกอบรมและพฒนาทรพยากรบคคล 13) ปฏบตการอนใดตามทไดรบมอบหมาย

1.1.2.3 ความจ าเปนในการจดท ายทธศาสตร

1) ตามหนงสอท กค 0406.5/22334 ลงวนท 29 ธนวาคม 2560 เรอง โครงสรางการบรหารงานและอตราก าลงของกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน กระทรวงการคลงเหนชอบโครงสรางฯ ซงตามโครงสรางฯ ขอ 4 ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานมอ านาจหนาท จดท ายทธศาสตรจดสรรเงนกองทนประจ าปเสนอคณะกรรมการ

2) จดท าขนตามระเบยบคณะกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน วาดวยการบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ.2560 ขอ 18 วรรคสอง ใหส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน มหนาทประกาศยทธศาสตรจดสรรเงนกองทนประจ าป เพอใชเปนหลกเกณฑ ในการพจารณาโครงการ

3) เพอใชประกอบการด าเนนโครงการฯ ตามคณะกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน วาดวยการบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ.2560 ขอ 22 วรรคหนง โดยใหถอวนท 1 ตลาคม เปนวนเรมตนโครงการ จงถงวนสนสดโครงการ ยกเวนโครงการทไดรบอนมตระหวางปงบประมาณ ใหถอวนท 1 มนาคม เปนวนเรมโครงการ จงถงวนสนสดโครงการ

1.1.2.4 คณลกษณะของส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน (ส.กทอ.) มหนาทจดสรรเงนกองทนฯ ใหเปนไปตามแนวทางและนโยบาย ของรฐบาล ในการขบเคลอนนโยบายดานพลงงานอยางมประสทธภาพ โปรงใส นาเชอถอ และเปนไปตามเจตนารมณของการเกบเงนเขากองทนฯ ดงนน ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ควรจะท าหนาทเสมอนหนงเปนตวแทนของหน วยงาน 3 หนวยงาน ดงน

1. ส านกงบประมาณ 2. กรมบญชกลาง 3. ส านกงานตรวจเงนแผนดน

ส านกงบประมาณ มหนาทจดสรรงบประมาณประจ าปใหแกหนวยงาน ทมภารกจหนาททสอดคลองกบนโยบายรฐ ซงใหไดมาซงทนทสอดคลองกบภารกจของหนวยงานนนๆ

กรมบญชกลาง ท าหนาทดมาตรฐานทเกยวของกบการปฏบตและตนทน ทเกยวของกบราคากลางและมาตรฐาน ส าหรบน ามาพจารณาประกอบการจดสรรงบประมาณซงรวมถงการด าเนนการใหเปนไปตามมาตรฐานกลางซงหนวยงานนนๆ จะตองถอปฏบต

6

ส านกงานตรวจเงนแผนดน ท าหนาทตรวจสอบหนวยงานหรอผไดรบการจดสรรเงนกองทนฯ ตงแตการด าเนนการจนกระทงสนสด ซงรวมถงการตรวจสอบการใชเงนอยางโปรงใสเหมาะสม คมคา ลดปญหาการทจรต และปจจยเสยงตอความไมส าเรจของการด าเนนการตามโครงการ

1.2 วตถประสงคของเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน

1. เปนเงนทนหมนเวยน เงนชวยเหลอ หรอเงนอดหนนส าหรบการลงทนและด าเนนงานในการอนรกษพลงงานหรอการแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงานของสวนราชการหรอรฐวสาหกจ

2. เปนเงนหมนเวยน เงนชวยเหลอ หรอเงนอดหนนแกเอกชนส าหรบการลงทนและด าเนนงานใน การอนรกษพลงงานหรอเพอการแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงาน

3. เปนเงนชวยเหลอหรอเงนอดหนนใหแกสวนราชการ รฐวสาหกจ สถาบนการศกษา หรอองคกรเอกชนในเรองดงตอไปน

(ก) โครงการทางดานการอนรกษพลงงานหรอโครงการทเกยวกบการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงาน

(ข) การคนควา วจย การศกษาเกยวกบการพฒนา การสงเสรมและการอนรกษพลงงานการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงานและเกยวกบการก าหนดนโยบายและวางแผนพลงงาน

(ค) โครงการสาธต หรอโครงการรเรมทเกยวกบการอนรกษพลงงานหรอการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงาน

(ง) การศกษา การฝกอบรม และการประชมเกยวกบพลงงาน

(จ) การโฆษณา การเผยแพรขอมล และการประชาสมพนธเกยวกบการพฒนาการสงเสรมการอนรกษพลงงาน การปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงาน

4. เปนคาใชจายในการบรหารงานการสงเสรมการอนรกษพลงงานเพอใหเปนไปตามพระราชบญญตน

1.3 ผมสทธไดรบการสนบสนน

เจาของโครงการทเปนสวนราชการ รฐวสาหกจ สถาบนการศกษา หรอองคกรเอกชนทไมมงคาก าไรตามมาตรา 26 แหงพระราชบญญตการสงเสรมการอนรกษพลงงาน ซงมฐานะเปนนตบคคลตามกฎหมายไทยหรอกฎหมายตางประเทศทมกจกรรมเกยวของโดยตรงกบการอนรกษพลงงานหรอการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงาน และมไดมวตถประสงคในทางการเมองหรอมงคาหาก าไรจากการประกอบกจกรรมดงกลาว

ผมสทธไดรบการสนบสนนนเรยกวา “เจาของโครงการ” จะมหนาทในการบรหารโครงการ และอาจมผทจะด าเนนการอนรกษพลงงานภายใตโครงการดงกลาวเรยกวา “ผรวมโครงการ” โดย “ผรวมโครงการ” เหลานจะตดตอขอความชวยเหลอทงทางดานเทคนคและการเงนจาก “เจาของโครงการ” ซงกองทนจะใหเงนชวยเหลอแก “ผรวมโครงการ” โดยผานทาง “เจาของโครงการ”

7

ส าหรบเอกชนทวไป ทประสงคจะลงทนและด าเนนงานในการอนรกษพลงงานหรอเพอการแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงาน สามารถยนขอรบการสนบสนนจากกองทนฯ โดยเปน “ผรวมโครงการ” ในการด าเนนการตามแผนงานพฒนาพลงงานทดแทน แผนงานเพมประสทธภาพการใชพลงงาน และแผนงานบรหารทางกลยทธ โดยคณะกรรมการกองทนฯ จะพจารณาเปนกรณๆ ไป

8

บทท 2

องคประกอบ ผลการศกษา และการก าหนดกรอบแนวคดการจดท ายทธศาสตร

2.1 องคประกอบของการจดท ายทธศาสตร ปงบประมาณ 2562

การจดท ารางยทธศาสตรครงน ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน (ส.กทอ.) มความจ าเปนตองใชขอมลจากทไดเคยมผเรยบเรยงและใชในโอกาสตางๆ มาประกอบการศกษาและพจารณา เชน กรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 - 2579), แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564), แนวนโยบาย Thailand 4.0 และ Energy 4.0, แผนบรณาการพลงงานระยะยาว (พ.ศ. 2558 - 2579) และมตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) เปนตน

2.1.1 กรอบยทธศาสตร แผนพฒนาเศรษฐกจ แผนบรณาการฯ และนโนบายตามมต คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต

2.1.1.1 กรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 - 2579)

คณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ไดก าหนดยทธศาสตรชาตตามรฐธรรมนญ 2560 หมวด 6 แนวนโยบายแหงรฐ ตามความในมาตรา 65 รฐพงจดใหมยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยน ตามหลกธรรมาภบาลเพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตางๆ ใหสอดคลองและบรณาการกนเพอใหเกดเปน พลงผลกดนรวมกนไปสเปาหมายดงกลาว การจดท าการก าหนดเปาหมาย ระยะเวลาทจะบรรลเปาหมาย และสาระทพงมในยทธศาสตรชาตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต ทงน กฎหมายดงกลาวตองมบทบญญตเกยวกบการมสวนรวมและการรบฟงความคดเหนของประชาชนทกภาคสวนอยางทวถงดวย ยทธศาสตรชาต 20 ป เปนภาพฝนของแผนการพฒนาประเทศ ทจะก าหนดกรอบและแนวทางการพฒนาใหหนวยงานของรฐทกภาคสวนตองท าตาม เพอใหบรรลวสยทศน "ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศทพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจ" หรอตามคตพจน "มนคง มงคง ยงยน" ไดใหความหมายไว ดงน

ความมนคง

หมายถง การมความมนคงปลอดภย จากภยและการเปลยนแปลงทงภายในประเทศและภายนอกประเทศในทกระดบ ทงระดบประเทศ สงคม ชมชน ครวเรอน และปจเจกบคคล และมความมนคงในทกมต ทงมตเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และการเมอง

ประเทศมความมนคงในเอกราชและอธปไตย มสถาบนชาต ศาสนา พระมหากษตรย ทเขมแขงเปนศนยกลางและเปนทยดเหนยวจตใจของประชาชน ระบบการเมองทมนคงเปนกลไกทน าไปสการบรหารประเทศทตอเนองและโปรงใสตามหลกธรรมาภบาล

สงคมมความปรองดองและความสามคค สามารถผนกก าลงเพอพฒนาประเทศ ชมชนมความเขมแขง ครอบครวมความอบอน

ประชาชนมความมนคงในชวต มงานและรายไดทมนคงพอเพยงกบการด ารงชวต มทอยอาศยและความปลอดภยในชวตทรพยสน ฐานทรพยากรและสงแวดลอม มความมนคงของอาหาร พลงงาน และน า

9

ความมงคง

หมายถง ประเทศไทยมการขยายตวของเศรษฐกจอยางตอเนอง ยกระดบเปนประเทศในกลมประเทศรายไดสง ความเหลอมล าของการพฒนาลดลง ประชากรไดรบผลประโยชนจากการพฒนาอยางเทาเทยมกนมากขน เศรษฐกจมความสามารถในการแขงขนสง สามารถสรางรายไดทงจากภายในและภายนอกประเทศ สรางฐานเศรษฐกจและสงคมแหงอนาคต และเปนจดส าคญของการเชอมโยงในภมภาคทงการคมนาคมขนสง การผลต การคา การลงทน และการท าธรกจ มบทบาทส าคญในระดบภมภาคและระดบโลก เกดสายสมพนธทางเศรษฐกจและการคาอยางมพลง

ความสมบรณในทนทจะสามารถสรางการพฒนาตอเนอง ไดแก ทนมนษย ทนทางปญญา ทนทางการเงนทนทเปนเครองมอเครองจกร ทนทางสงคม และทนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ความยงยน

หมายถง การพฒนาทสามารถสรางความเจรญ รายได และคณภาพชวตของประชาชนใหเพมขนอยางตอเนอง ซงเปนการเจรญเตบโตของเศรษฐกจทไมใชทรพยากรธรรมชาตเกนพอด ไมสรางมลภาวะตอสงแวดลอมจนเกนความสามารถในการรองรบและเยยวยาของระบบนเวศ

การผลตและการบรโภคเปนมตรกบสงแวดลอม และสอดคลองกบกฎระเบยบของประชาคมโลกซงเปนทยอมรบรวมกน ความอดมสมบรณของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมคณภาพดขน คนมความรบผดชอบตอสงคม มความเอออาทร เสยสละเพอผลประโยชนสวนรวม

มงประโยชนสวนรวมอยางยงยน ใหความส าคญกบการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวน เพอการพฒนาในทกระดบอยางสมดล มเสถยรภาพ และยงยนประชาชนทกภาคสวนในสงคม ยดถอและปฏบตตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

ทงน เพอใหบรรลวสยทศนไดก าหนดยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทางการพฒนา โดยมระยะเวลาบงคบนานถง 20 ป (ป พ.ศ. 2560 - 2579) มการแบงยทธศาสตรออกเปน 6 ดาน คอ 1) ยทธศาสตรดานความมนคง 2) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน 3) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน 4) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม 5) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม 6) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

ภายใตกรอบแนวทางการพฒนาในระยะ 20 ป ท ไดก าหนดยทธศาสตรชาตไว 6 ดาน มยทธศาสตรทเกยวกบพลงงานอย 2 ยทธศาสตรคอ ยทธศาสตรท 2 ดานการสรางความสามารถในการแขงขน และยทธศาสตรท 5 ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม ดงน

ยทธศาสตรท 2 ดานการสรางความสามารถในการแขงขน เพอใหประเทศไทยสามารถพฒนาไปสการเปนประเทศพฒนาแลว ซงจ าเปนตองยกระดบผลตภาพการผลตและการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนท งในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ทงนภายใตกรอบการปฏรปและพฒนาปจจยเชงยทธศาสตร

10

ทกดาน อนไดแกโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส วทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม การพฒนา ทนมนษย และการบรหารจดการทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ ทเกยวของดานพลงงาน คอ “การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและการวจยและพฒนา”

ยทธศาสตรท 5 ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอเรงอนรกษ ฟนฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และมความมนคงดานน า รวมทงมความสามารถในการปองกนผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต และพฒนา มงสการเปนสงคมสเขยว กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ คอ

(1) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (2) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม

(3) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

2.1.1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564)

การพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จะมงบรรลเปาหมายในระยะ 5 ปทจะสามารถตอยอดในระยะตอไปเพอใหบรรลเปาหมายการพฒนาระยะยาวตามยทธศาสตรชาต 20 ป โดยมหลกการส าคญของแผนพฒนาฯ ทเกยวของดานพลงงานคอ

(1) ยด “วสยทศนภายใตยทธศาสตรชาต 20 ป” มาเปนกรอบของวสยทศนประเทศไทยในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 วสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” หรอเปนคตพจนประจ าชาตวา “มนคง มงคง ยงยน” โดยทวสยทศนดงกลาวสนองตอบตอผลประโยชนแหงชาต ไดแก การมเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอ านาจรฐ การด ารงอยอยางมนคงยงยนของสถาบนหลกของชาต การด ารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนพนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขเปนปกแผนมความมนคงทางสงคมทามกลางพหสงคมและการมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย ความเจรญเตบโตของชาต ความเปนธรรมและความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ความมนคงทางพลงงานอาหารและน า ความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและการอยรวมกนอยางสนต ประสานสอดคลองกนดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลกอยางมเกยรตและศกดศร ประเทศไทยไมเปนภาระของโลกและสามารถเกอกลประเทศทมศกยภาพทางเศรษฐกจดอยกวา

(2) ยด “หลกการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทลดความเหลอมล าและขบเคลอนการเจรญเตบโตจากการเพมผลตภาพการผลตบนฐานของการใชภมปญญาและนวตกรรม” แผนพฒนาฯ ฉบบท 12 มงเนนการสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทมความครอบคลมทวถงเพอเพมขยายฐานกลมประชากรชนกลางใหกวางขน โดยก าหนดเปาหมายในการเพมโอกาสทางเศรษฐกจ โอกาสทางสงคม และรายไดของกลมประชากรรายไดต าสดรอยละ 40 ใหสงขน นอกจากน การเพมผลตภาพการผลตบนฐานของการใชภมปญญาและพฒนานวตกรรมนบเปนหวใจส าคญในการขบเคลอนการพฒนาในระยะตอไปส าหรบทกภาคสวนในสงคมไทย โดยทเสนทางการพฒนาทมงสการเปนประเทศทพฒนาแลวนนก าหนดเปาหมายทงในดานรายได

11

ความเปนธรรม การลดความเหลอมล าและขยายฐานคนชนกลาง การสรางสงคมทมคณภาพและมธรรมาภบาล และความเปนมตรตอสงแวดลอม

ดงนน การก าหนดยทธศาสตรการพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 จงมงเนนประเดนการพฒนาทจะเปนการวางพนฐานทสามารถสานตอการพฒนาในระยะตอไป เพอน าไปสความมนคง มงคง และยงยน ตามกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ปประกอบดวย 10 ยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย ยทธศาสตรท 2 การสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมล าทางสงคม ยทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน ยทธศาสตรท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน ยทธศาสตรท 5 การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศ

สความมงคงและยงยน ยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตม

ชอบและธรรมาภบาลในสงคมไทย ยทธศาสตรท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส ยทธศาสตรท 8 การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ยทธศาสตรท 9 การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ ยทธศาสตรท 10 ความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา

ประเดนส าคญของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 -2564) ทคาดวาจะเกยวของกบดานพลงงาน และการด าเนนงานของกองทนฯ มอย 3 ยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน พฒนาและใชวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมขนกาวหนาทเขมขนมากขน การพฒนาเศรษฐกจดจทล การพฒนาและยกระดบคณภาพของก าลงคน และความคดสรางสรรคในการขยายฐานเศรษฐกจและฐานรายไดใหมควบคกบการเพมผลตภาพของฐานการผลตและบรการเดมรวมทงการตอยอดการผลตและบรการเดมโดยใชดจทลและเทคโนโลยอจฉรยะ นอกจากนน จะใหความส าคญกบการใชศกยภาพของทรพยากรชวภาพ การสงเสรมการเชอมโยงตลอดหวงโซมลคาอยางมประสทธภาพ การพฒนาพนทเศรษฐกจใหมและการพฒนาตามแนวระเบยงเศรษฐกจ การผสมผสานภาคบรการเขากบการคาและการเตรยมความพรอมของภาคบรการใหสามารถรองรบการแขงขนทเสรขน การเสรมสรางศกยภาพการแขงขนใหกบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม รวมทงการสรางสงคมผประกอบการทผลตไดขายเปน โดยพจารณาการเปลยนแปลงความตองการของผบรโภคอยางรวดเรวและมาตรฐานสากลของสนคาและบรการทสงขนรวมถงมาตรฐานดานสงแวดลอม รวมทงพฒนาระบบและกลไก ตลอดจนการพฒนาเชงพนทเพอกระจายโอกาสเศรษฐกจใหคนในชมชนและทองถนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรมเพอลดความเหลอมล าทางเศรษฐกจ

ยทธศาสตรท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน สรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและยกระดบคณภาพสงแวดลอม เพอสนบสนนการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมและคณภาพชวตของประชาชน ลดมลพษทเกดจากการผลตและการบรโภค สงเสรมการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอมเปนวงกวางมากขน เรงเตรยมความพรอม ในลดการปลอยกาซเรอน

12

กระจกและเพมขดความสามารถในการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ รวมทงบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบตทางธรรมชาต

ยทธศาสตรท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส มงเนนการขยายขดความสามารถและพฒนาคณภาพการใหบรการ เพอรองรบการขยายตวของเมองและพนทเศรษฐกจหลก และสงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของทกกลมในสงคม สนบสนนใหเกดความเชอมโยงในอนภมภาคและในอาเซยนอยางเปนระบบ โดยมโครงขายเชอมโยงภายในประเทศทสนบสนนการพฒนาพนทตามแนวระเบยงเศรษฐกจตางๆ การพฒนาระบบการบรหารจดการและการก ากบดแลใหสอดคลองกบมาตรฐานสากล เพอเพมประสทธภาพการด าเนนการ สรางความเปนธรรมในการเขาถงบรการพนฐาน และการคมครองผบรโภค การพฒนาอตสาหกรรมตอเนองเพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศ และการพฒนาผประกอบการในสาขาโลจสตกสและหนวยงานทมศกยภาพเพอไปท าธรกจในตางประเทศ

2.1.1.3 แนวนโยบาย Thailand 4.0 และ Energy 4.0 โมเดลประเทศไทย 4.0 หรอ Thailand 4.0 เปนการปรบเปลยนเศรษฐกจแบบเดมไปสเศรษฐกจทขบเคลอนดวยนวตกรรม โดยประเทศไทยไดผานโมเดลประเทศไทย 1.0 ทเนนการขบเคลอนประเทศดวยเกษตรกรรม และโมเดลประเทศไทย 2.0 ทเนนในดานการพฒนาอตสาหกรรมเบา ซงในปจจบนประเทศไทยอยภายใตโมเดลประเทศไทย 3.0 ทเนนการพฒนาอตสาหกรรมหนกและเนนการผลตเพอการสงออก การทประเทศไทยจะเขาสยคโมเดลประเทศไทย 4.0 ตองมการปรบเปลยนโครงสรางเศรษฐกจจากเดมทขบเคลอนดวยการพฒนาประสทธภาพในการผลตภาคอตสาหกรรม ไปสเศรษฐกจทขบเคลอนดวยเทคโนโลยและนวตกรรม (Innovation Drive Economy) โดยตองขบเคลอนใหเกดการเปลยนแปลงใน 3 มตทส าคญ ไดแก 1. เปลยนจากการผลตสนคาโภคภณฑ ไปสสนคาเชงนวตกรรม 2. เปลยนจากการขบเคลอนประเทศดวยภาคอตสาหกรรม ไปสการขบเคลอนดวยเทคโนโลย ความคดสรางสรรค และนวตกรรม 3. เปลยนจากการเนนภาคการผลตสนคา ไปสการเนนภาคบรการมากขน

จากแนวคดการเปลยนแปลงโครงสรางดงกลาว ประเทศไทย 4.0 จะตองมการเปลยนผานทงระบบใน 4 องคประกอบส าคญ คอ

1. เปลยนจากการเกษตรแบบดงเดม (Traditional Farming) ในปจจบนไปสการเกษตรสมยใหมทเนนการบรหารจดการและเทคโนโลย (Smart Farming) โดยเกษตรกรตองมรายไดมากขน และเปนเกษตรกรแบบเปนผประกอบการ (Entrepreneur) 2. เปลยนจากวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแบบเดม (Traditional SMEs) ทรฐตองใหความชวยเหลออยตลอดเวลา ไปสการเปน Smart Enterprises และ Startups ทมศกยภาพสงและเปนวสาหกจทขบเคลอนดวยนวตกรรม (Innovation Driven Enterprises: IDE) 3. เปลยนจากการใหบรการแบบเดม (Traditional Services) ซงมการสรางมลคาคอนขางต าไปสการบรการทสรางมลคาสง (High Value Services) 4. เปลยนจากแรงงานทกษะต าไปสแรงงานทมความร ความเชยวชาญ และทกษะสง

13

จากนโยบาย Thailand 4.0 กระทรวงพลงงาน จงไดก าหนดทศทางการพฒนาพลงงาน ของประเทศไทย หรอ แนวนโยบาย Energy 4.0 เปนสวนหนงของ Thailand 4.0 เพอชวยกนขบเคลอนประเทศไทย และสรางพลงงานไทยใหมนคงตลอดไป ซงมงด าเนนการในดานตางๆ ดงน

ก) เชอเพลงภาคขนสง มแนวทางการด าเนนงาน ไดแก สงเสรมการใชเชอเพลงชวภาพ ปรบเปลยนการขนสงน ามนทางรถเปนทางทอ ปรบเปลยนระบบขนสงจากลอ เปนราง/รถไฟฟา และ ลดการใชน ามนในรถยนต โดยมนวตกรรมทเกยวของ คอ Electric Vehicle, Charging stations, Battery, Next Generation เชอเพลงชวภาพ และ Bio-Economy

ข) ดานไฟฟา มแนวทางการด าเนนงาน ไดแก กระจายเชอเพลงไปสถานหนสะอาด/พลงงานทดแทน กระจายระบบผลตไฟฟาสพนททมศกยภาพและความตองการใชไฟฟา ใชระบบผลตและสายสงใหคมคา และ มาตรการราคาเพอปรบพฤตกรรม/ BEC/ Block grant โดยมนวตกรรมทเกยวของ คอ Micro Grid, SMART Energy Management, SMART Grid, Energy Storage System, SPP Hybrid Firm/VSPP Firm และ Next Generation of Renewable

ค) เชอเพลงผลตความรอน มแนวทางการด าเนนงาน ไดแก สนบสนนการอนรกษพลงงาน สงเสรมการใชพลงงานทดแทน เปดเสรกจการกาซธรรมชาต สรางความตอเนองการผลตกาซธรรมชาตในประเทศ และ สรางความพรอมดาน LNG โดยมนวตกรรมทเกยวของ คอ เทคโนโลยสนบสนนการใชพลงงานทดแทนผลตความรอน และ Renewable Heat Incentive

2.1.1.4 แผนบรณาการพลงงานระยะยาว (พ.ศ. 2558 - 2579)

ในการจดท าแผนบรณาการพลงงานระยะยาว ไดด าเนนการตามแนวทางทคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) ไดมมตเหนชอบเมอวนท 15 สงหาคม 2557 โดยใหมระยะเวลาของแผน (PDP 2015) สอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ของส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) พรอมทงใหจดท าแผนอนรกษพลงงาน (Energy Efficiency Development Plan : EEDP) และแผนพฒ นาพล งงานทดแทนและพล งงานทางเล อก (Alternative Energy Development Plan : AEDP) ใหมกรอบเวลาของแผนเชนเดยวกบแผน (PDP 2015) กระทรวงพลงงาน จงไดมแนวนโยบายทจะบรณาการแผนพฒนาพลงงานเขาดวยกน (Energy Development Plans Integration) ทงหมด 5 แผน ไดแก

(1) แผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. 2558 - 2579 (PDP 2015) (2) แผนอนรกษพลงงาน พ.ศ. 2558 - 2579 (EEP 2015) (3) แผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2558 - 2579 (AEDP 2015) (4) แผนบรหารจดการน ามนเชอเพลง พ.ศ. 2558 - 2579 (Oil Plan 2015) (5) แผนบรหารจดการกาซธรรมชาต พ.ศ. 2558 - 2579 (Gas Plan 2015)

2.1.1.5 มตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (13 สงหาคม 2558 และ 17 กนยายน 2558)

คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต ในการประชมเมอวนท 13 สงหาคม 2558 และ 17 กนยายน 2558 มมตเหนชอบกรอบแผนอนรกษพลงงาน (Energy Efficiency Plan : EEP 2015) และแผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก ทปรบระยะเวลาของแผนเปนระหวางป พ.ศ. 2558 - 2579

14

(Alternative Energy Development Plan : AEDP 2015) และทบทวนกลยทธ มาตรการ และเปาหมายของแผน ซงแบงออกเปน 2 แผนหลก ดงน

(1) แผนอนรกษพลงงาน พ.ศ. 2558 – 2579 (Energy Efficiency Plan : EEP 2015)

กระทรวงพลงงานไดทบทวนแผนอนรกษพลงงาน พ.ศ. 2554 - 2573 โดย - ปรบคาพนฐานและสมมตฐานอนๆ ใหสอดคลองกบการ

พยากรณความตองการใชไฟฟาและการพยากรณความตองการใชน ามนเชอเพลง

- ปรบเปาหมายเปนลดความเขมการใชพลงงานลงรอยละ 30 ในป 2579 เมอเทยบกบป 2553 หรอลดการใชพลงงานเชงพาณชยใหไดทงสน 56,142 พนตนเทยบเทาน ามนดบ (ktoe) ของปรมาณการใชพลงงานขนสดทายของประเทศในป พ.ศ. 2579

- ทบทวนมาตรการเพมประสทธภาพการใชพลงงาน เดมทมท งหมด 34 มาตรการ โดยปรบทศทางดวยการพจารณามาตรการท สามารถเหนผลได เชงประจกษ ใน 3 กลยทธ 10 มาตรการ ในการขบเคลอนแผนสการปฏบต ไดแก

(ก) กลยทธภาคบงคบ (Compulsory Program)

- มาตรการบงคบใช พระราชบญญตการสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ. 2550 ก ากบอาคาร/โรงงานทตดตงหมอแปลงไฟฟาขนาดตงแต 1,000 kW หรอ 1,175 kVA ขนไป หรอใชไฟฟาจากระบบความรอนจากไอน าหรอพลงงานสนเปลองอนตงแต 20 ลานเมกะจลขนไป จ านวน 7,870 อาคาร และ 11,335 โรงงาน และอาจน ามาตรการช าระคาธรรมเนยม พเศษการใชไฟฟามาบงคบใช จะลดความตองการใชพลงงานลงรอยละ 28 คดเปนไฟฟา 1,674 ktoe คดเปนความรอน 3,482 ktoe - มาตรการก าหนดมาตรฐานการใชพลงงานในอาคารใหม (Building Code) จ านวน 4,130 อาคาร โดยประสานรวมมอกบกระทรวงอตสาหกรรม และมหาดไทย จะลดความตองการใชพลงงานลงรอยละ 36 ของความตองการใชพลงงานในอาคารใหม คดเปนไฟฟา 1,166 ktoe รวมทงด าเนนการสงเสรมมาตรฐานขนสง ใหมมาตรการสนบสนนเพอยกระดบอาคารทกอสรางใหมใหไดระดบการประเมนมาตรฐานอาคารเขยวในระดบสากล เชน มาตรฐาน LEED หรอมาตรฐาน TREES ของสถาบนอาคารเขยวไทย เปนตน - มาตรการก าหนดตดฉลากแสดงประสทธภาพการใชพลงงานกบอปกรณไฟฟา 22 อปกรณ และอปกรณความรอน 8 อปกรณ จะลดความตองการใชพลงงานในอปกรณแตละประเภทได รอยละ 6-35 คดเปนไฟฟา 2,025 ktoe คดเปนความรอน 2,125 ktoe - มาตรการก าหนดใหผผลตหรอผใหบรการดานไฟฟาจะตองชวยใหผใชบรการหรอผใชไฟฟาเพมประสทธภาพในการใชไฟฟา Energy Efficiency Resource Standard (EERS) จะลดความตองการใชพลงงานลงรอยละ 0.3 โดยทไมลดผลผลต คดเปนไฟฟา 500 ktoe

15

(ข) กลยทธภาคความรวมมอ (Voluntary Program)

- มาตรการชวยเหลอ อดหนนดานการเงน เพอเรงใหมการตดสนใจลงทนเปลยนอปกรณ และเกดการบรหารจดการพลงงานอยางมประสทธภาพ จะลดความตองการใชพลงงานลงรอยละ 10-30 คดเปนไฟฟา 1,285 ktoe คดเปนความรอน 8,234 ktoe โดยมรปแบบการสนบสนน เชน

ก) ผานองคกรหรอหนวยงานทงภาครฐและเอกชนทด าเนนธรกจเกยวกบการพฒนาโครงการอนรกษพลงงานแบบครบวงจร (Turnkey) ทเขามาชวยรบภาระความเสยง (Risk Retention) การลงทนและด าเนนการแทนเจาของกจการ หรอทเรยกวา Energy Service Company; ESCO

ข) เปนเงนลดภาระดอกเบยเงนก เชน เงนกอตราดอกเบยต า (Soft Loan) เงนทนหมนเวยน (Revolving funds) การรวมทน (Joint Venture) เปนเงนใหเปลา (Grant) เปนตน

- มาตรการสงเสรมการใชแสงสวางเพออนรกษพลงงาน โดยเปลยนหลอดไฟฟาแสงสวางในอาคารภาครฐ 2 ลานหลอด และทางสาธารณะ 3 ลานหลอด เปน Light Emitting Diode (LED) นอกจากจะลดความตองการใชพลงงานลงรอยละ 50 คดเปนไฟฟา 928 ktoe ตลอดจนการสรางตลาด LED ท าใหราคาถกลงจนประชาชนสามารถซอไปใชไดแพรหลาย

- มาตรการอนรกษพลงงานภาคขนสง

ก) ก ากบราคาเชอเพลงในภาคขนสงใหสะทอนตนทนทแทจรง สงผลใหผบรโภคตระหนกเรองราคาพลงงานและเปลยนลกษณะการใชพลงงาน คดเปนพลงงานทลดลง 456 ktoe

ข) สนบสนนนโยบายของกระทรวงการคลงในการปรบโครงสรางภาษสรรพสามตรถยนตท จะเรมจด เกบตามปรมาณการปลอยกา ซคารบอนไดออกไซด จะลดความตองการใชพลงงานลงรอยละ 27 คดเปน 13,731 ktoe

ค) เพมประสทธภาพการขนสงน ามนของประเทศ โดยพฒนาระบบขนสงน ามนทางทอ จะชวยลดการใชน ามนไดประมาณ 40 ลานลตรตอป หรอคดเปน 34 ktoe

ง) สนบสนนนโยบายและแผนงานของกระทรวงคมนาคมในการพฒนาระบบโครงสรางพนฐานการจราจรและขนสงโดยเฉพาะการเปลยนลอเปนราง ทจะลดความตองการใชพลงงานลงรอยละ 78 คดเปน 9,745 ktoe

จ) ศกษา วางแผน และด าเนนการรองรบการใชยานยนตพลงงานไฟฟา จะลดความตองการใชพลงงานลง 1,123 ktoe

ฉ) กระทรวงพลงงานจะชวยเหลอผประกอบกจการขนสง ดานวศวกรรมเพอลดตนทนการขนสง เชน การเปลยน

อปกรณ การปรบปรงรถ การเลอกใชยางรถยนต การจดการ

16

รถเทยวเปลา ฯลฯ ซงจะลดความตองการใชพลงงานลง รอยละ 10-12 คดเปน 3,633 ktoe

ดานพฒนาบคลากรในการขบขเพอการประหยดพลงงาน (ECO Driving) ซ งจ ะลดค วามต อ งก ารใช พ ล ง งาน ล ง รอยละ 25 คดเปน 1,491 ktoe

- มาตรการสงเสรมการศกษา วจย พฒนาเทคโนโลยอนรกษพลงงาน การปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงาน และการก าหนดนโยบายและวางแผนพลงงาน

(ค) กลยทธสนบสนน (Complementary Program)

- มาตรการสนบสนนการพฒนาบคลากร และสรางก าลงคนดานพลงงาน - มาตรการสนบสนนการรณรงคสรางจตส านกใชพลงงานอยางรคณคา และเปลยน พฤตกรรมการใชพลงงาน

(2) แผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2558 – 2579 (Alternative Energy Development Plan : AEDP 2015)

กระทรวงพลงงานไดทบทวนแผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2555 - 2564 โดย

- ปรบเปาหมายการใชพลงงานทดแทนจากเดม 24,633 ktoe ในป พ.ศ. 2564 เพมเปน 39,389 ktoe ในป พ.ศ. 2579 คดเปนรอยละ 30 ของการใชพลงงานขนสดทายของประเทศโดยมงเนนยทธศาสตรสงเสรมพลงงานชวภาพ ทงการผลตไฟฟา ผลตความรอน และใชเปนเชอเพลงชวภาพ

2.1.1.6 มตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (11 มนาคม 2559)

ตามมตทประชมคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต ครงท 1/2559 (ครงท 6) เมอวนศกรท 11 มนาคม 2559 ในเรองท 2 ขอความเหนชอบแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ในชวงป พ.ศ. 2560-2564

ฝายเลขานการฯ ไดสรปรายงานใหทประชมทราบ ดงน

1. พระราชบญญตการสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม พ.ศ. 2550 มาตรา 4 (4) ให “คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต” (กพช.) มหนาทก าหนดแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไขและล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ทไดจดตงขนตามมาตรา 24 โดยมวตถประสงคใหน าไปใชจายเงนตามมาตรา 25 ซงตามมาตรา 28 (1) ก าหนดให “คณะกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน” มหนาทเสนอแนวทางการใชจายเงนกองทนฯ ตอคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.)

2. เมอวนท 23 มนาคม 2555 คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) ไดเหนชอบแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ในชวงป พ.ศ. 2555-2559 และใหคณะกรรมการกองทนฯ จดสรรเงนกองทนฯ ส าหรบใชจายในวงเงนปละ 7,000 ลานบาท ภายในวงเงนรวม 35,000 ลานบาท และใหปรบปรงแนวทาง หลกเกณฑฯ รวมถงการจดสรรเงนตามแผนงานตางๆ ไดตามความจ าเปนและเหมาะสมภายในวงเงนรวมดงกลาว ทงน

17

ในชวงป พ.ศ. 2555-2559 คณะกรรมการกองทนฯ ไดจดสรรเงนกองทนฯ ให 2 หนวยงานผเบกเงนกองทนฯ คอ ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) และกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน (พพ.) รวมเปนเงนทงสน 34,099 ลานบาท โดยไดท าขอผกพนไวรวมทงสน 22,105 ลานบาท (รอยละ 65 ของวงเงนทไดรบจดสรร) เบกจายไปแลว 11,072 ลานบาท (รอยละ 50) เปนเงนรอจาย 11,033 ลานบาท (รอยละ 50) เปนเงนรอผกพนของปงบประมาณ 2559 จ านวน 6,838 ลานบาท และเปนเงนทไมผกพนสงคน 5,155 ลานบาท (รอยละ 15) ทงน จากการสรปการใชจายเงนกองทนฯ และสถานะโครงการในปงบประมาณ พ.ศ. 2555-2559 พบวามเงนคงเหลอทสามารถน าไปใชใหเกดประโยชนได จ านวน 6,918 ลานบาท ซงอยระหวางการพจารณาจดสรรงบประมาณป 2559 เพมเตม เพอสนบสนนโครงการทเกยวกบนโยบายเรงดวนของภาครฐ

3. ผลท คาดวาจะได รบจากการใชจ ายเงนกองทนฯ ในช วงป 2555-2559 สรปสาระส าคญไดดงน (1) แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน ผกพนงบประมาณไวในวงเงน 10,978 ลานบาท ไดด าเนนกจกรรมทจะชวยลดการใชพลงงานลง 2,942.8 ktoe คดเปนมลคา 38,256 ลานบาท คดเปนรอยละ 3.53 จากปรมาณความตองการใชพลงงานขนสดทาย ณ ป 2559 (ประมาณ 83,306 ktoe) และชวยลดการปลอยกาซเรอนกระจก 17.7 ลานตนคารบอนไดออกไซด (2) แผนพลงงานทดแทน ผกพนงบประมาณไวในวงเงน 10,498 ลานบาท ไดด าเนนกจกรรมทจะกอใหเกดการใชพลงงานทดแทนเพมขน 159 ktoe คดเปนสดสวนรอยละ 0.2 ของปรมาณความตองการใชพลงงานขนสดทาย ณ ป 2559 คดเปนมลคา 2,067 ลานบาท ชวยลดการปลอยกาซเรอนกระจก 0.95 ลานตนคารบอนไดออกไซด นอกจากนยงมงานดานฝกอบรมเยาวชน คร อาสาสมครพลงงานชมชน สนบสนนทนการศกษา เพอเปนเครอขายและสรางความรความ เชยวชาญดานพลงงาน และงานดานประชาสมพนธเพอกระตนและปลกฝงจตส านกใหทกภาคสวนให ความส าคญในเรองพลงงาน (3) แผนบรหารทางกลยทธ ผกพนงบประมาณไวในวงเงน 629 ลานบาท เปนคาใชจายในการบรหารกองทนฯ เพอชวยขบเคลอนแผนเพมประสทธภาพการใชพลงงานและแผนพลงงานทดแทนให เปนไปดวยความเรยบรอย

4. แนวทางการใชจายเงนกองทนฯ ในชวงป พ.ศ. 2555-2559 จะสนสดลงในวนท 30 กนยายน 2559 ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) ในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการกองทนฯ จงไดจดท า “รางแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ในชวงป พ.ศ. 2560 - 2564” เสนอคณะอนกรรมการกองทนฯ พจารณาเมอวนท 22 ธนวาคม 2558 และ 8 กมภาพนธ 2559 และเสนอคณะกรรมการกองทนฯ พจารณาเมอวนท 19 และ 29 กมภาพนธ 2559 และในชวงเดอนมกราคม 2559 ไดน ารางแนวทางการใชจายเงนกองทนฯ ในชวงป พ.ศ. 2560-2564 ไปรบฟงความเหนจากผมสวนเกยวของ และไดน าความคดเหนและขอเสนอแนะมาปรบปรงรางแนวทางการใชจายเงนกองทนฯ แลว

5. เมอวนท 19 กมภาพนธ 2559 คณะกรรมการกองทนฯ ไดพจารณาเรองขอความเหนชอบแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษ

18

พลงงาน ในชวงป พ.ศ. 2560-2564 และมมตใหทบทวนล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนฯ แลวใหเวยนขอความเหนจากคณะกรรมการกองทนฯ กอนเสนอคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) พจารณา ซงส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) ในฐานะฝายเลขานการฯ ไดทบทวนการใชจายเงนกองทนฯ และไดเวยนขอความเหนจากคณะกรรมการกองทนฯ ซงคณะกรรมการกองทนฯ 19 ทานจาก 20 ทาน เหนควรแบงสดสวนการใชจายเงนภายใตแผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน แผนพลงงานทดแทน และแผนบรหารทางกลยทธ ตามทไดมการทบทวนและจดท าใหม และใหน าแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไขและล าดบความส าคญของการใชจ ายเงนกองทนฯ ในชวงป พ .ศ. 2560 - 2564 ทปรบปรงแลวเสนอคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) พจารณาตอไป โดยมโครงสรางและล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนฯ ดงน

6. กรอบการใชจายเงนกองทนฯ เปนการประมาณการภาพรวมของภาระงานทจะเกดขนในอนาคตระยะ 5 ป มลกษณะเปน Rolling Plan ปรบแผนงาน/โครงการและประมาณการรายจายทกป เนองจากอาจมการเปลยนแปลงในปจจยตางๆ โดยใชจายเงนกองทนฯ ในวงเงน 12,000 ลานบาทตอป ภายในวงเงนรวม 60,000 ลานบาท ทงน วงเงน 12,000 ลานบาทตอปนน สวนทหนงวงเงน 7,000 - 9,000 ลานบาทตอปเปนประมาณการรายจายเพอขบเคลอนแผนอนรกษพลงงานและแผนพลงงานทางเลอก และสวนทสองวงเงน 3,000 – 5,000 ลานบาทตอป เปนประมาณการรายจายเพอขบเคลอนผลกดนนโยบายส าคญของรฐบาลและหรอ โครงการทตองใชเงนลงทนสง และใหคณะกรรมการกองทนฯ มอ านาจปร บปรงแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไขและล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนฯ และการจดสรรเงนตามแผนงานตางๆ ไดตามความจ าเปนและเหมาะสม ภายในวงเงนรวมดงกลาว

7. โครงการทขอรบการสนบสนน ตองเปนเรองเกยวกบการอนรกษพลงงานหรอการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงาน ซงมลกษณะเปนการศกษา วจย และพฒนา การสาธตหรอรเรม ทนการศกษา ทนฝกอบรม และการประชม สมมนา การโฆษณา การเผยแพรขอมล และการประชาสมพนธ และคาใชจายในการบรหารงานการสงเสรมการอนรกษพลงงาน โดยมเปาหมายดงน (1) สนบสนนการด าเนนการตามแผนอนรกษพลงงาน ในชวงป พ.ศ. 2558 - 2579 โดยคาดวาจะลดการใชพลงงานขนสดทายลง 14,200 ktoe หรอคดเปนมลคา 184,600 ลานบาท (2) สนบสนนการด าเนนการตามแผนการพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก ในชวงป พ.ศ. 2558 - 2579 โดยคาดวาจะมการใชพลงงานทดแทนเพมขน 2,558 ktoe หรอคดเปนมลคา 33,253 ลานบาท ทงน การด าเนนการตามขอ (1) และ (2) จะชวยลดการปลอยกาซเรอนกระจกได 99 ลานตนคารบอนไดออกไซดตอป ซงเปนสวนหนงของเปาหมายของประเทศไทยในการลดผลกระทบตอสงแวดลอมท เกดจากการผลตและใชพลงงาน สอดคลองตามถอยแถลง พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ในการประชมระดบสงของประมขของรฐและหวหนารฐบาลในระหวางการประชม COP21 ทประเทศไทยแสดงเจตจ านงในการลดกาซเรอนกระจกทรอยละ 20 ถง 25 หรอประมาณ 111 - 139 ลานตนคารบอนไดออกไซดตอป ภายในป พ.ศ. 2573 จากกรณปกต

8. ปฏทนการด าเนนงานในขนตอนตอไปภายหลงจากท คณะกรรมการนโยบายแหงชาต (กพช.) เหนชอบแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไขและล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนฯ ในชวงป พ.ศ. 2560 – 2564 จะแจงใหหนวยงานทเกยวของจดท าค าของบประมาณรายจายประจ าป 2560 ใชเวลาประมาณ 3 เดอน และเขาสกระบวนการกลนกรองงบประมาณ โดยคณะกรรมการกลนกรองงบประมาณกองทนฯ ซงคาดวาจะใชเวลาประมาณ 3 เดอน กอนน าเสนอคณะอนกรรมการกองทนฯ และ

19

คณะกรรมการกองทนฯ พจารณา เพออนมตงบประมาณส าหรบเปนรายจายประจ าปงบประมาณ 2560 ในชวงประมาณเดอนสงหาคม 2559

ทประชมมมต ใน 2 เรองดงน

ใหความเหนชอบ แนวทาง หลกเกณฑ เงอนไขและล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนฯ ในชวงป พ.ศ. 2560 - 2564 ตามทคณะกรรมการกองทนฯ เสนอมา

ใหความเหนชอบ ใหคณะกรรมการกองทนฯ จดสรรเงนกองทนฯ ส าหรบใชจายตามแนวทาง หลกเกณฑฯ ในชวงป พ.ศ. 2560 - 2564 ในวงเงนปละ 12,000 ลานบาท ภายในวงเงนรวม 60,000 ลานบาท และใหคณะกรรมการกองทนฯ มอ านาจปรบปรงแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไขและล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนฯ และการจดสรรเงนตามแผนงานตางๆ ไดตามความจ าเปนและเหมาะสม ภายในวงเงนรวมดงกลาว

2.1.2 แนวโนมในอดตถงปจจบน

เปนการดสถานการณทเกยวของและเชอมโยงน าไปสการจดท ายทธศาสตรการจดสรรเงนกองทนฯ ซงในอดตทผานมาไดมการน าเอานโยบายตางๆ ทเกยวของกบพลงงานของรฐบาล และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงรวมถงนโยบายเรงดวนของรฐมาด าเนนการวเคราะห และจดท าแผนยทธศาสตร ส าหรบในการจดท าครงน แผนตางๆ ทกลาวมายงคงตองเปนขอมลสวนหนงทใชเปนองคประกอบในการจดท ายทธศาสตรจดสรรเงนกองทนฯ นอกจากนยงคงตองใชผลจากการจดสรรยอนหลงในอดตมาดแนวโนมในขดความสามารถขอการใชจายเงนกองทนฯ ในแตละกลมงานของแผนเพอทจะสรปและจดท ารางยทธศาสตรในโอกาสตอไป

2.1.2.1 กรอบและผลของการจดสรรเงนกองทนฯ ตงแตปงบประมาณ 2555 – 2559

จากการวเคราะหฐานะเงนกองทนฯ ณ วนท 30 กนยายน 2554 กองทนฯ มยอดเงนคงเหลอในบญช จ านวน 21,710 ลานบาท ขณะทมรายจายผกพนทจะตองจายในชวงป พ.ศ. 2555-2559 ประมาณ 9,710 ลานบาท จงท าใหกองทนฯ มวงเงนคงเหลอ จ านวน 12,000 ลานบาท โดยคณะกรรมการนโยบายแหงชาต (กพช.) ในการประชมเมอวนท 30 พฤศจกายน 2554 ไดเหนชอบแนวทางและหลกเกณฑการด าเนนงานโครงการฟนฟเยยวยาผประสบอทกภยหลงน าลดของกระทรวงพลงงาน ในวงเงน 10,000 ลานบาท และจากการวเคราะหระดบรายไดของกองทนฯ ในชวงป พ.ศ. 2555-2559 คาดวากองทนฯ จะมรายรบ ประมาณ 7,200-7,500 ลานบาท/ป รวมเงนรายได 5 ป เปนเงน 37,000 ลานบาท คณะท างานฯ จงเหนชอบกรอบการจดสรรเงนกองทนฯ ในชวงป พ.ศ. 2555-2559 ในวงเงนปละ 7,000 ลานบาท โดยก าหนดสดสวนวงเงนการจดสรรเงนกองทนฯ ในแผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน แผนพลงงานทดแทน และแผนบรหารทางกลยทธ เปนรอยละ 50, 45 และ 5 ตามล าดบ ดงน

ตาราง กรอบการจดสรรเงนกองทนฯ ตงแตปงบประมาณ 2555 – 2559

แผนเพมประสทธภาพฯ

แผนพลงงานทดแทน

แผนบรหาร ทางกลยทธ

รวม (ลานบาท)

วงเงน (ลานบาท) 17,500 15,750 1,750 35,000 รอยละ 50 45 5 100 รวม 95% 5% 100%

20

ตาราง วงเงนทไดรบการจดสรรเงนกองทนฯ รายป ตงแตป 2555 - 2559

ปงบประมาณ วงเงนทจดสรร

(ลานบาท) แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน (%)

แผนพลงงานทดแทน (%)

แผนบรหาร ทางกลยทธ (%)

2555 3,021 42.6 52.5 3.9 2556 5,507 81.3 15.8 2.9 2557 6,524 84.4 13.2 2.4 2558 6,944 38.6 58.3 3.0 2559 10,152 80.2 18.3 1.5 รวม 32,148

21

ตาราง วงเงนทไดรบการจดสรรเงนกองทนฯ ตามแผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน ปงบประมาณ 2555 - 2559

ชอกลมงาน

ปงบประมาณ 2555 2556 2557 2558 2559

จ านวนเงน (บาท)

(%) จ านวนเงน

(บาท) (%)

จ านวนเงน (บาท)

(%) จ านวนเงน

(บาท) (%)

จ านวนเงน (บาท)

(%)

แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน กลมงานด าเนนงาน 89,475,560 7.0 380,702,752 8.5 46,335,078 0.8 50,184,900 1.9 36,807,868 0.5 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม

217,600,000 16.9 236,972,000 5.3 234,955,100 4.3 209,397,000 7.8 404,262,146 5.0

กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม

527,816,300 41.0 3,534,702,300 79.0 4,467,858,320 81.2 1,980,034,200 73.8 7,027,739,997 86.3

กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ และเผยแพร

350,000,000 27.2 219,837,000 4.9 576,475,000 10.5 251,133,500 9.4 333,185,000 4.1

กลมงานพฒนาบคลากร 101,075,870 7.9 104,699,580 2.3 177,560,065 3.2 191,808,200 7.2 344,484,156 4.2 กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจากการอนรกษพลงงาน

- - - - - - - - - -

รวม 1,285,967,730 100 4,476,913,632 100 5,503,183,563 100 2,682,557,800 100 8,146,479,167 100

22

ตาราง วงเงนทไดรบการจดสรรเงนกองทนฯ ตามแผนพลงงานทดแทน ปงบประมาณ 2555 - 2559

ชอกลมงาน

ปงบประมาณ 2555 2556 2557 2558 2559

จ านวนเงน (บาท)

(%) จ านวนเงน

(บาท) (%)

จ านวนเงน (บาท)

(%) จ านวนเงน

(บาท) (%)

จ านวนเงน (บาท)

(%)

แผนพลงงานทดแทน กลมงานด าเนนงาน 654,706,593 40.5 65,317,160 7.5 140,574,225 16.3 42,632,900 1.1 57,218,335 3.1 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม

254,532,770 15.7 328,908,280 37.8 303,600,350 35.2 516,459,100 12.8 472,509,760 25.5

กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม

306,856,320 19.0 209,000,880 24.0 157,514,730 18.3 3,141,869,000 77.6 1,064,286,770 57.4

กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ และเผยแพร

350,000,000 21.6 165,630,000 19.1 201,299,440 23.4 256,981,600 6.3 150,900,000 8.1

กลมงานพฒนาบคลากร 50,534,885 3.1 100,371,100 11.5 59,002,230 6.8 91,809,300 2.3 110,012,120 5.9 กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจากการพฒนาพลงงานทดแทน

- - - - - - - - - -

รวม 1,616,630,568 100 869,227,420 100 861,990,975 100 4,049,751,900 100 1,854,926,985 100

23

ตาราง วงเงนทไดรบการจดสรรเงนกองทนฯ ตามแผนบรหารทางกลยทธ ปงบประมาณ 2555 – 2559

ชอกลมงาน

ปงบประมาณ 2555 2556 2557 2558 2559

จ านวนเงน (บาท)

(%) จ านวนเงน

(บาท) (%)

จ านวนเงน (บาท)

(%) จ านวนเงน

(บาท) (%)

จ านวนเงน (บาท)

(%)

แผนบรหารทางกลยทธ กลมงานศกษา - - - - - - - - 28,241,600 18.7 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการก าหนดนโยบายและวางแผนพลงงาน

13,204,560 11.2 89,536,569 55.8 58,507,504 36.9 115,596,600 54.6 25,575,520 17.0

กลมงานฝกอบรม - - - - - - - - - - กลมงานประชม - - - - - - - - - - กลมงานโฆษณา - - - - - - - - - - กลมงานเผยแพรขอมล - - - - - - - - - - กลมงานประชาสมพนธ (ภาพรวม)

- - - - - - - - - -

กลมงานการบรหารจดการ 105,011,202 88.8 70,836,042 44.2 100,220,040 63.1 96,000,000 45.4 97,000,000 64.3 รวม 118,215,762 100 160,372,611 100 158,727,544 100 211,596,600 100 150,817,120 100

24

2.1.2.2 กรอบและผลของการจดสรรเงนกองทนฯ ตงแตปงบประมาณ 2560 – 2564

กรอบการใชจายเงนกองทนฯ ในชวงป พ.ศ. 2560 - 2564 เปนการประมาณการภาพรวมของภาระงานทจะเกดขนในอนาคตระยะ 5 ป มลกษณะเปน Rolling Plan ปรบแผนงาน/โครงการและประมาณการรายจายทกป เนองจากอาจมการเปลยนแปลงในปจจยตางๆ เชน นโยบาย/ยทธศาสตรใหมทรฐบาลก าหนด สภาพการทางเศรษฐกจและสงคม ผลการด าเนนงาน เปนตน โดยมรายละเอยด ดงน

1) ใชจายเงนกองทนฯ ในวงเงน 12,000 ลานบาทตอป ภายในวงเงนรวม 60,000 ลานบาท และใหคณะกรรมการกองทนฯ มอ านาจปรบปรงแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไขและล าดบ ความส าคญของการใชจายเงนกองทนฯ และการจดสรรเงนตามแผนงานตางๆ ไดตามความจ าเปนและเหมาะสมภายในวงเงนรวมดงกลาว

2) ส าหรบวงเงน 12,000 ลานบาทตอป สวนทหนงวงเงนประมาณ 7,000 - 9,000 ลานบาทตอปเปนประมาณการรายจายตามแผนอนรกษพลงงาน และแผนพลงงานทดแทน และสวนทสอง วงเงนประมาณ 3,000 - 5,000 ลานบาทตอป ส าหรบการขบเคลอนผลกดนนโยบายส าคญของรฐบาล และหรอโครงการทตองใชเงนลงทนสง เชน การพฒนาเมองอจฉรยะ สนบสนนการสรางหรอปรบปรงอาคารใหประหยดพลงงานตามเกณฑมาตรฐาน Building Energy Code (BEC) หรอ LEED สงเสรมการพฒนายานยนตไฟฟา สนบสนนตนแบบสถานบรการอดประจแบตเตอรส าหรบรถยนตไฟฟาทไดมาตรฐานสนบสนน Small Enterprise เปนตน ตาราง การจดสรรเงนกองทนฯ ป พ.ศ. 2559 – 2564

ประมาณการ ปงบประมาณ

2559 2560 2561 2562 2563 2564 1. ยอดยกมา ณ 1 ตลาคม 41,754 21,560 18,232 15,192 12,395 9,831 2. รายรบ 9,354 8,687 8,960 9,203 9,436 9,436 3. รวมรายรบ (1+2) 51,108 30,247 27,192 24,395 21,831 19,267 4. รายจาย พ.ศ. 2551-2559 21,019 15 - - - - 5. น าเงนสงคลง 8,529 - - - - - 6. รายจาย พ.ศ. 2560-2564* - 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 7. รวมรายจาย (4+5+6) 29,548 12,015 12,000 12,000 12,000 12,000 8. ยอดยกไป ณ 30 กนยายน (3-7) 21,560 18,232 15,192 12,395 9,831 7,267

3) ใหความส าคญกบแตละแผนงาน ดงน - แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน 67% - แผนพลงงานทดแทน 30% - แผนบรหารทางกลยทธ 3%

ทงน สดสวนการจดสรรเงนของแผนเพมประสทธภาพการใชพลงงานและแผนพลงงานทดแทนอาจมการเปลยนแปลงใหเหมาะสมกบสถานการณพลงงานทเปลยนแปลงในแตละป โดยเพมขนหรอลดลงไมเกนรอยละ 10

แนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจ ายเงนกองทนฯ ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2564 ซงไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.)

25

เปนแนวทางการจดสรรเงนกองทนฯ ผานโครงการตางๆ ทอยภายใตแผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน แผนพลงงานทดแทน และแผนบรหารทางกลยทธ แบงเปนกลมงาน ตางๆ โดยมรปแบบโครงการ หรอ Operating Model หลายรปแบบ และกระบวนการท างานทเกยวของมความแตกตางกน

ดงนน กองทนฯ จ าเปนตองสรางกลไกการถายทอดเปาหมาย ตามแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนฯ พ.ศ. 2560 - 2564 สระดบโครงการ ทกองทนฯ ใหการสนบสนน เพอใหบรรลวตถประสงคตามทก าหนด รวมทงสรางความชดเจนของรปแบบโครงการ หรอ Operating Model และ กระบวนการท างานท เกยวของ เพอปองกนความสบสนของผปฏบตงาน และผขอจดสรรเงนกองทนฯ อกทงสามารถเพมประสทธภาพของกระบวนการท างาน โดยเฉพาะ การคดเลอกโครงการ การบรหารโครงการ และ การตดตาม/ประเมนผลโครงการ ไดอยางเปนระบบ

2.1.2.3 ผลการจดสรรเงนกองทนฯ รายป 2560 – 2564

ส าหรบการจดสรรเงนกองทนใหกบผรบการสนบสนนในปงบประมาณ 2561 มลกษณะทมขอแตกตางไปจากป 2560

ตาราง เปรยบเทยบวงเงนทไดรบการจดสรรเงนกองทนฯ ตามแผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน ปงบประมาณ 2560 - 2561

ชอกลมงาน ปงบประมาณ แนวทาง

หลกเกณฑ ป 2561

2560 2561 จ านวนเงน (บาท) (%) จ านวนเงน (บาท) (%)

แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน กลมงานด าเนนงาน 11,206,768 0.2 15,996,968 0.3 2 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม

542,111,090 8.0 622,399,180 12.0 10

กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม

5,600,382,075 83.0 3,889,586,860 75.1 73

กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ และเผยแพร

384,052,660 5.7 389,261,050 7.5 5

กลมงานพฒนาบคลากร

212,493,106 3.1 260,719,387 5.0 5

กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจากการอนรกษพลงงาน

- - - - 5

รวม 6,750,245,699 100 5,177,963,445 100 100

26

ตาราง เปรยบเทยบวงเงนทไดรบการจดสรรเงนกองทนฯ ตามแผนพลงงานทดแทน ปงบประมาณ 2560 - 2561

ชอกลมงาน ปงบประมาณ แนวทาง

หลกเกณฑ ป 2561

2560 2561 จ านวนเงน (บาท) (%) จ านวนเงน (บาท) (%)

แผนพลงงานทดแทน กลมงานด าเนนงาน 13,531,510 0.5 30,782,710 1.0 5 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม

417,000,183 14.1 436,067,520 14.4 15

กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม

2,378,312,035 80.3 2,294,318,876 75.9 65

กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ และเผยแพร

113,424,210 3.8 179,843,000 6.0 5

กลมงานพฒนาบคลากร

40,897,520 1.4 81,138,680 2.7 5

กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจากการพฒนาพลงงานทดแทน

- - - - 5

รวม 2,963,165,458 100 3,022,150,786 100 100

ตาราง เปรยบเทยบวงเงนทไดรบการจดสรรเงนกองทนฯ ตามแผนบรหารทางกลยทธ ปงบประมาณ 2560 – 2561

ชอกลมงาน

ปงบประมาณ แนวทาง หลกเกณฑ ป 2561 2560 2561

จ านวนเงน (บาท) (%) จ านวนเงน (บาท) (%) แผนบรหารทางกลยทธ กลมงานศกษา - - - - 1 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการก าหนดนโยบายและวางแผนพลงงาน

5,000,000 2.9 64,800,000 26.5 15

กลมงานฝกอบรม - - - - 1 กลมงานประชม - - - - 1 กลมงานโฆษณา - - - - 1

27

ชอกลมงาน

ปงบประมาณ แนวทาง หลกเกณฑ ป 2561

2560 2561

จ านวนเงน (บาท) (%) จ านวนเงน (บาท) (%) กลมงานเผยแพรขอมล - - - - 15 กลมงานประชาสมพนธ (ภาพรวม)

- - - - 1

กลมงานการบรหารจดการ

165,647,500 97.1 180,178,700 73.5 65

รวม 170,647,500 100 244,978,700 100 100

2.1.2.4 แนวโนมของการจดสรรเงนกองทนฯ ยอนหลง 5 ป

จากขอมลของการไดรบการจดสรรทผานมา สามารถน าเอารอยละของเงนทไดรบการจดสรรในแตละป มาสรางความสมพนธของแนวโนมของความสามารถในการใชเงนกองทนฯ ตงแตปงบประมาณ 2557-2561 ไดดงน

ตาราง คาเฉลยรอยละของวงเงน ตามแผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน ยอนหลง 5 ป

ชอกลมงาน ปงบประมาณ

2557 2558 2559 2560 2561 เฉลย (%) (%) (%) (%) (%) (%)

แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน กลมงานด าเนนงาน 0.8 1.9 0.5 0.2 0.3 0.74 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม

4.3 7.8 5.0 8.0 12.0 7.42

กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม 81.2 73.8 86.3 83.0 75.1 79.88 กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ และเผยแพร 10.5 9.4 4.1 5.7 7.5 7.44 กลมงานพฒนาบคลากร 3.2 7.2 4.2 3.1 5.0 4.54 กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจากการอนรกษพลงงาน

0 0 0 0 0 0

รวม 100 100 100 100 100 100

28

ตาราง คาเฉลยรอยละของวงเงน ตามแผนพลงงานทดแทน ยอนหลง 5 ป

ชอกลมงาน ปงบประมาณ

2557 2558 2559 2560 2561 เฉลย (%) (%) (%) (%) (%) (%)

แผนพลงงานทดแทน กลมงานด าเนนงาน 16.3 1.1 3.1 0.5 1.0 4.40 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม

35.2 12.8 255 14.1 14.4 66.3

กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม 18.3 77.6 57.4 80.3 75.9 61.9 กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ และเผยแพร 23.4 6.3 8.1 3.8 6.0 9.52 กลมงานพฒนาบคลากร 6.8 2.3 5.9 1.4 2.7 3.82 กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจากการพฒนาพลงงานทดแทน

0 0 0 0 0 0

รวม 100 100 100 100 100 100

ตาราง คาเฉลยรอยละของวงเงน ตามแผนบรหารทางกลยทธ ยอนหลง 5 ป

ชอกลมงาน ปงบประมาณ

2557 2558 2559 2560 2561 เฉลย (%) (%) (%) (%) (%) (%)

แผนบรหารทางกลยทธ กลมงานศกษา 0 0 18.7 0 0 3.74 กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการก าหนดนโยบายและวางแผนพลงงาน

36.9 54.6 17.0 2.9 26.5 27.58

กลมงานฝกอบรม 0 0 0 0 0 0 กลมงานประชม 0 0 0 0 0 0 กลมงานโฆษณา 0 0 0 0 0 0 กลมงานเผยแพรขอมล 0 0 0 0 0 0 กลมงานประชาสมพนธ (ภาพรวม) 0 0 0 0 0 0 กลมงานการบรหารจดการ 63.1 45.4 64.3 97.1 73.5 68.68

รวม 100 100 100 100 100 100

29

2.1.2.5 กรอบวงเงนทท าการจดสรรส าหรบปงบประมาณ 2561

ตามมตคณะกรรมการนโยบายแหงชาต (กพช.) ทใหความเหนชอบ เมอวนท 11 มนาคม 2559 ก าหนดวงเงนทใชส าหรบการจดสรร 12,000 ลานบาท แยกเปน 2 ยทธศาสตร ดงน - ยทธศาสตรพลงงาน - ยทธศาสตรชาต 20 ป

1.) ยทธศาสตรพลงงาน วงเงน 9,000 ลานบาท (ก) แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน ก าหนดจดสรร 6,030 ลานบาท (67%) 1. กลมงานด าเนนงาน ก าหนดจดสรร 120.6 ลานบาท (2%) 2. กลมงานคนควาวจย ศกษา

เพอการพฒนาและสงเสรม ก าหนดจดสรร 603.0 ลานบาท (10%)

3. กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม ก าหนดจดสรร 4,401.9 ลานบาท (73%) 4. กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ

และเผยแพร ก าหนดจดสรร 301.5 ลานบาท (5%)

5. กลมงานพฒนาบคลากร ก าหนดจดสรร 301.5 ลานบาท (5%) 6. กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอม

ทเกดจากการอนรกษพลงงาน ก าหนดจดสรร 301.5 ลานบาท (5%)

(ข) แผนพลงงานทดแทน ก าหนดจดสรร 2,700 ลานบาท (30%) 1. กลมงานด าเนนงาน ก าหนดจดสรร 135.0 ลานบาท (5%) 2. กลมงานคนควาวจย ศกษา

เพอการพฒนาและสงเสรม ก าหนดจดสรร 405.0 ลานบาท (15%)

3. กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม ก าหนดจดสรร 1,755.0 ลานบาท (65%) 4. กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ

และเผยแพร ก าหนดจดสรร 135.0 ลานบาท (5%)

5. กลมงานพฒนาบคลากร ก าหนดจดสรร 135.0 ลานบาท (5%) 6. กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอม

ทเกดจากการพฒนาพลงงานทดแทน

ก าหนดจดสรร 135.0 ลานบาท (5%)

30

(ค) แผนบรหารทางกลยทธ ก าหนดจดสรร 270 ลานบาท (3%) 1. กลมงานศกษา ก าหนดจดสรร 2.7 ลานบาท (1%) 2. กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอ

การก าหนดนโยบายและวางแผนพลงงาน

ก าหนดจดสรร 40.5 ลานบาท (15%)

3. กลมงานฝกอบรม ก าหนดจดสรร 2.7 ลานบาท (1%) 4. กลมงานประชม ก าหนดจดสรร 2.7 ลานบาท (1%) 5. กลมงานโฆษณา ก าหนดจดสรร 2.7 ลานบาท (1%) 6. กลมงานเผยแพรขอมล ก าหนดจดสรร 40.5 ลานบาท (15%) 7. กลมงานประชาสมพนธ

(ภาพรวม) ก าหนดจดสรร 2.7 ลานบาท (1%)

8. กลมงานการบรหารจดการ ก าหนดจดสรร 175.5 ลานบาท (65%)

2) ยทธศาสตรชาต 20 ป วงเงน 3,000 ลานบาท

เปนยทธศาสตรทใหความส าคญกบ งานวจย/สาธตตามนโยบายรฐบาล New Technology/ Innovation/ Frontier

1. Energy Data / Single Platform ก าหนดจดสรร 500.0 ลานบาท 2. โรงไฟฟาชมชน/พนทไมมไฟฟาใช ก าหนดจดสรร 200.0 ลานบาท 3. Climate Change ก าหนดจดสรร 100.0 ลานบาท 4. Energy Storage ก าหนดจดสรร 1,000.0 ลานบาท 5. Smart Cities ก าหนดจดสรร 200.0 ลานบาท 6. Bio-Energy …etc ก าหนดจดสรร - ลานบาท

2.2 ผลการศกษา กรอบแนวคด

2.2.1 ประเดนส าคญ

จากขอมลทไดรวบรวมมา พอทจะสรปประเดนตางๆ ไดดงน 1) กรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579) - ตองการใหเกดความมนคงดานพลงงาน - สรางความสามารถในการแขงขน ดวยการใหส าคญการลงทน พฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน - สรางการเตบโตของคณภาพชวตเปนมตรตอสงแวดลอม ตองการพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรตอสงแวดลอม

31

2) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) - ก าหนดใหยทธศาสตรเปนการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจดวยการเสรมสรางศกยภาพ โดยเปนมตรกบสงแวดลอมดวยการสรางความมนคงของของฐานทรพยากรธรรมชาต ยกระดบคณภาพชวต ลดมลพษทเกดจากการผลตไปพรอมๆ กบการพฒนาในระบบโลจสตกส

3) แนวนโยบาย Thailand 4.0 และ Energy 4.0 - พจารณาประสทธภาพในการผลตภาคอตสาหกรรม ดวยเทคโนโลย ขบเคลอนดวยนวตกรรม ยกระดบ สรางมลคาเพม - เปลยนแรงงานทกษะใหเปนผเชยวชาญ ช านาญการสง - สนบสนนการอนรกษพลงงานและสงเสรมพลงงานทดแทนดวยเทคโนโลยและนวตกรรม

4) แผนบรณาการระยะยาว (พ.ศ. 2558-2579) ใหความส าคญกบแผนอนรกษพลงงาน พ.ศ. 2558-2579 (EEP 2015) และแผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2558-2579 (AEDP 2015)

5) มตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (13 สงหาคม 2558 และ 17 กนยายน 2558) - แผนอนรกษพลงงาน พ.ศ. 2558 –2579 (EEP 2015) มการก าหนดมาตรการบงคบ มาตรการความรวมมอ และมาตรการสนบสนน - แผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2558-2579 (AEDP 2015) ก าหนดเปาหมายการใชพลงงานเพมเตมเปน 39,389 ktoe ในป พ.ศ. 2579 คดเปนรอยละ 30 ของการใชพลงงานขนสดทายของประเทศ มงเนน พลงงานชวภาพ ทงการผลตไฟฟา ผลตความรอน

6) มตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (11 มนาคม 2559) - เหนชอบแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ในชวงป พ.ศ. 2560-2564

(1) แผนเพมประสทธภาพฯ (2) แผนพลงงานทดแทน (3) แผนบรหารทางกลยทธ 67% (%) 30% (%) 3% (%)

1. กลมงานด าเนนงาน 2. กลมงานคนควาวจย ศกษา

เพอการพฒนาและสงเสรม 3. กลมงานโครงการสาธตหรอ

รเรม 4. กลมงานโฆษณา

ประชาสมพนธ และเผยแพร

5. กลมงานพฒนาบคลากร 6. กลมงานแกไขปญหา

สงแวดลอมทเกดจากการอนรกษพลงงาน

2 10

73

5

5 5

1. กลมงานด าเนนงาน 2. กลมงานคนควาวจย ศกษา

เพอการพฒนาและสงเสรม 3. กลมงานโครงการสาธตหรอ

รเรม 4. กลมงานโฆษณา

ประชาสมพนธ และเผยแพร

5. กลมงานพฒนาบคลากร 6. กลมงานแกไขปญหา

สงแวดลอมทเกดจากการพฒนาพลงงานทดแทน

5 15

65

5

5 5

1. กลมงานศกษา 2. กลมงานคนควาวจย ศกษา

เพอการก าหนดนโยบายและวางแผนพลงงาน

3. กลมงานฝกอบรม 4. กลมงานประชม 5. กลมงานโฆษณา 6. กลมงานเผยแพรขอมล 7. กลมงานประชาสมพนธ

(ภาพรวม) 8. กลมงานการบรหารจดการ

1 15

1 1 1

15 1

65 รวม 100 รวม 100 รวม 100

32

ไมมการเปลยนแปลงนโยบาย

เปลยนแปลงเพยงเลกนอย

- กรอบการใชจายเงนกองทนฯ เปนระยะ 5 ป พ.ศ. 2560-2564 ใหใชในวงเงน 12,000 ลานบาทตอป ภายในวงเงนรวม 60,000 ลานบาท แยกเปน 7,000 - 9,000 ลานบาทตอป เพอขบเคลอนแผนอนรกษพลงงานและแผนพลงงานทางเลอก และสวนทสองวงเงน 3,000 – 5,000 ลานบาทตอป เพอใชขบเคลอนผลกดนนโยบายส าคญของรฐบาล

7) ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ไดรบแจงจาก กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน เรอง การสงเงนคนโครงการสงเสรมการลงทนดานอนรกษพลงงานและพลงงานทดแทน (ESCO Revolving Fund) ประมาณ 400 ลานบาท ดงนน จงมเงนสมทบเพอการก าหนดกรอบก าหนดกรอบยทธศาสตรการจดสรรเงนเพมขน ประกอบกบนโยบายรฐบาล มนโยบายสรางความเขมแขงและความมนคงในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต (ยะลา ปตตาน นราธวาส) ดวยการผลกดนใหมโรงไฟฟาชวมวลในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต (ยะลา ปตตาน และนราธวาส) เพอสนบสนนผประกอบการ ผผลตไฟฟาพลงงานหมนเวยนขนาดเลกมาก (Very Small Power Producer : VSPP) ใหสอดคลองตามแผนพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2558 - 2579 (Alternative Energy Development Plan : AEDP 2015) โดยผลส าเรจทคาดวาจะไดรบคอ มโรงไฟฟา VSPP ประเภทเชอเพลงชวมวลใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตเขาสระบบ

2.2.2 สรปผลการศกษา

ดานนโยบาย

เพราะนโยบายทรฐบาลจดท าขนโดยมความสอดคลองกน ในทกระดบตงแตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม จนกระทงถกน ามาเสนอผานการเหนชอบของคณะกรรมการก าหนดนโยบายแหงชาต (กพช.) รวมถงมนโยบายเพมเตมคอ นโยบายโครงการไทยนยม ยงยน และโครงการสนบสนนการลงทนโรงไฟฟาชวมวลใน 3 จงหวดชายแดนใต เพอความมนคง

แนวโนม

- ผขอรบการสนบสนนมมากพอ มความคงท มงใหความสนใจและใหความส าคญ มแนวโนมลดลงไมมาก ความสามารถในการใช เงนกองทนฯ ลดลงไมมากจากปงบประมาณ 2560 รบจดสรร 9,884,058,657 ลานบาท ปงบประมาณ 2561 จดสรร 8,445,092,931 ลานบาท

- เกดการลงทนแกผประกอบการกจการโรงไฟฟา VSPP ประเภทเชองเพลงชวมวลใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต (ยะลา ปตตาน และนราธวาส) มลคา 800 ลานบาท และมโรงไฟฟาฯ เขาสระบบ

2.3 แนวคดในการจดท ารางยทธศาสตร

1. จากผลการศกษาพบวา นโยบายไมมการเปลยนแปลง ส าหรบแนวโนมความสามารถในการใชเงนกองทนฯ มการเปลยนแปลงขนลงเพยงเลกนอยในทกกลมงานของแผนทงหมด ดงนน ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน (ส.กทอ.) มความเหนวายงคงใหความส าคญกบแนวทาง หลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญการใชจายเงน ในชวงป พ.ศ. 2560-2564 ท คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.))มมตเหนชอบเมอวนท 11 มนาคม พ.ศ. 2559 มาใชในปงบประมาณ 2562 ดงน

33

(1) แผนเพมประสทธภาพฯ (2) แผนพลงงานทดแทน (3) แผนบรหารทางกลยทธ 60% (%) 37% (%) 3% (%)

1. กลมงานด าเนนงาน 2. กลมงานคนควาวจย

ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม

3. กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม

4. กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ และเผยแพร

5. กลมงานพฒนาบคลากร 6. กลมงานแกไขปญหา

สงแวดลอมทเกดจากการอนรกษพลงงาน

2 10

73

5

5 5

1. กลมงานด าเนนงาน 2. กลมงานคนควาวจย ศกษา

เพอการพฒนาและสงเสรม

3. กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม

4. กลมงานโฆษณาประชาสมพนธ และเผยแพร

5. กลมงานพฒนาบคลากร 6. กลมงานแกไขปญหา

สงแวดลอมทเกดจากการพฒนาพลงงานทดแทน

5 15

65

5

5 5

1. กลมงานศกษา 2. กลมงานคนควาวจย

ศกษาเพอการก าหนดนโยบายและวางแผนพลงงาน

3. กลมงานฝกอบรม 4. กลมงานประชม 5. กลมงานโฆษณา 6. กลมงานเผยแพรขอมล 7. กลมงานประชาสมพนธ

(ภาพรวม) 8. กลมงานการบรหาร

จดการ

1 15

1 1 1

15 1

65

รวม 100 รวม 100 รวม 100

หมายเหต สดสวนการจดสรรเงนอาจมการเปลยนแปลงใหเหมาะสมกบสถานการณพลงงานทเปลยนแปลงในแตละป โดยเพมขนหรอลงไมเกนรอยละ 10

3. เพอใหสอดคลองตามแผนพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2558 - 2579 (Alternative Energy Development Plan : AEDP 2015) คาดวามการลงทนโรงไฟฟาชวมวลใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต เพอความมนคง

34

บทท 3

ยทธศาสตรการจดสรรเงนกองทนฯ 3.1 ยทธศาสตรการจดสรรเงนกองทนฯ

การจดสรรเงนส าหรบกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ปงบประมาณ 2562 วงเงน 10,448 ลานบาท (วงเงนอาจเปลยนแปลงตามนโยบายการจดเกบเงนเขากองทนฯ) ก าหนดใหม 2 ยทธศาสตร 1 กลม ดงน

3.1.1 ยทธศาสตรพลงงาน วงเงน 7,000 ลานบาท

(1) แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน ก าหนดจดสรร 60%

1. กลมงานด าเนนงาน ก าหนดจดสรร 2% 2. กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม ก าหนดจดสรร 10% 3. กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม ก าหนดจดสรร 73% 4. กลมงานโฆษณาประชาสมพนธและเผยแพร ก าหนดจดสรร 5% 5. กลมงานพฒนาบคลากร ก าหนดจดสรร 5% 6. กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจากการ 2. อนรกษพลงงาน ก าหนดจดสรร 5%

(2) แผนพลงงานทดแทน ก าหนดจดสรร 37%

1. กลมงานด าเนนงาน ก าหนดจดสรร 5% 2. กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม ก าหนดจดสรร 15% 3. กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม ก าหนดจดสรร 65% 4. กลมงานโฆษณาประชาสมพนธและเผยแพร ก าหนดจดสรร 5% 5. กลมงานพฒนาบคลากร ก าหนดจดสรร 5% 6. กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจากการ 2. พฒนาพลงงานทดแทน ก าหนดจดสรร 5%

(3) แผนบรหารทางกลยทธ ก าหนดจดสรร 3%

1. กลมงานศกษา ก าหนดจดสรร 1% 2. กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการก าหนดนโยบาย

2. และวางแผนพลงงาน ก าหนดจดสรร 15% 3. กลมงานฝกอบรม ก าหนดจดสรร 1% 4. กลมงานประชม ก าหนดจดสรร 1% 5. กลมงานโฆษณา ก าหนดจดสรร 1% 6. กลมงานเผยแพรขอมล ก าหนดจดสรร 15% 7. กลมงานประชาสมพนธ (ภาพรวม) ก าหนดจดสรร 1% 8. กลมงานการบรหารจดการ ก าหนดจดสรร 65%

35

3.1.2 ยทธศาสตรชาต 20 ป วงเงน 2,148 ลานบาท

เปนยทธศาสตรทใหความส าคญกบ งานวจย/สาธตตามนโยบายรฐบาล New Technology/ Innovation/ Frontier เชน

- Energy Data / Single Platform - โรงไฟฟาชวมวลเพอความมนคงใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต/โรงไฟฟาชมชน/

พนทไมมไฟฟาใช - Climate Change - Energy Storage - Smart Cities - Bio-Energy …etc

3.1.3 กลมการขบเคลอนการพฒนาประเทศตามโครงการ “ไทยนยม ยงยน” วงเงน 1,300 ลานบาท

เปนการบรณาการขบเคลอน การท างานในระดบพนทตามแนวทางประชารฐ

- กจกรรมสรางโอกาส ผลตภณฑชมชนลดใชพลงงาน - กจกรรมสรางการพงพาตนเอง สบน าพลงงานแสงอาทตย - กจกรรมสรางภมคมกน ผลตเชอเพลงพลงงานชมชน ทงน ใหผประสงคจะขอรบการสนบสนนใชเปนแนวทาง ในการขอรบการสนบสนน ตอไป หมายเหต 1. เรองของงานวจยตองมความเชอมโยงและตองแสดงใหเหนถงผลกระทบตอเปาหมายทเปน

ความส าคญในภาพรวม

36

ภาคผนวก

37

ราง

ประกาศ ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ท /2561

เรอง ยทธศาสตรจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ประจ าปงบประมาณ 2562

----------------------------------------------------

ตามท ระเบยบคณะกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน วาดวยการบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ.2560 ขอ 18 ก าหนดใหโครงการทจะไดรบการพจารณาตองเปนไปตามวตถประสงคตามมาตรา 25 แหงพระราชบญญต หรอเปนโครงการทมสทธขอรบการสงเสรมและชวยเหลอจากกองทน หรอมลกษณะในการอนรกษพลงงาน ตามมาตรา 40 แห งพระราชบญญต หรอเพอแกไขปญหาสงแวดลอมจากการอนรกษพลงงานในโครงการลกษณะใดลกษณะหนง และตองสอดคลองกบแผนพลงงาน และเปนไปตามแนวทางหลกเกณฑ เงอนไข และล าดบความส าคญของการใชจายเงนกองทนทคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาตอนมต และ วรรคสอง ใหส านกงานบรการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานมหนาทประกาศยทธศาสตรจดสรรเงนกองทนประจ าป เพอใหเปนไปตามหลกเกณฑวรรคหนง พรอมกบ อ านาจหนาทของส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ขอ 4 ใหจดท ายทธศาสตรจดสรรเงนกองทนเพอเสนอคณะกรรมการ นน

คณะกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน มมตในคราวประชม ครงท 1/2561 (ครงท 74) เมอวนท 20 กมภาพนธ 2561..เหนชอบรางยทธศาสตรจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรม การอนรกษพลงงาน ปงบประมาณ 2562 วงเงน 10,000 ลานบาท และในคราวประชมครงท 2/2561 (ครงท 75) เมอวนท 30 พฤษภาคม 2561 มมตเหนชอบปรบปรงแกไขยทธศาสตรจดสรรเงนกองทน เพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ปงบประมาณ 2562 วงเงน 10,448 ลานบาท

ดงนน ส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน จงไดออกประกาศยทธศาสตรจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ประจ าปงบประมาณ 2562 เพอใชเปนแนวทางในการด าเนนการจดสรรเงนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ดงน

1. ยทธศาสตรพลงงาน วงเงน 7,000 ลานบาท

(1) แผนเพมประสทธภาพการใชพลงงาน ก าหนดจดสรร 60% กลมงานด าเนนงาน ก าหนดจดสรร 2%

กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม ก าหนดจดสรร 10% กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม ก าหนดจดสรร 73% กลมงานโฆษณาประชาสมพนธและเผยแพร ก าหนดจดสรร 5% กลมงานพฒนาบคลากร ก าหนดจดสรร 5%

/กลมงานแกไข…

38

- 2 - กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจาก การอนรกษพลงงาน ก าหนดจดสรร 5%

(2) แผนพลงงานทดแทน ก าหนดจดสรร 37% กลมงานด าเนนงาน ก าหนดจดสรร 5%

กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการพฒนาและสงเสรม ก าหนดจดสรร 15% กลมงานโครงการสาธตหรอรเรม ก าหนดจดสรร 65% กลมงานโฆษณาประชาสมพนธและเผยแพร ก าหนดจดสรร 5% กลมงานพฒนาบคลากร ก าหนดจดสรร 5% กลมงานแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดจาก การพฒนาพลงงานทดแทน ก าหนดจดสรร 5%

(3) แผนบรหารทางกลยทธ ก าหนดจดสรร 3% กลมงานศกษา ก าหนดจดสรร 1%

กลมงานคนควาวจย ศกษาเพอการก าหนดนโยบาย และวางแผนพลงงาน ก าหนดจดสรร 15%

กลมงานฝกอบรม ก าหนดจดสรร 1% กลมงานประชม ก าหนดจดสรร 1% กลมงานโฆษณา ก าหนดจดสรร 1% กลมงานเผยแพรขอมล ก าหนดจดสรร 15% กลมงานประชาสมพนธ (ภาพรวม) ก าหนดจดสรร 1% กลมงานการบรหารจดการ ก าหนดจดสรร 65%

2. ยทธศาสตรชาต 20 ป วงเงน 2,148 ลานบาท เปนยทธศาสตรทใหความส าคญกบ งานวจย/สาธตตามนโยบายรฐบาล New Technology/

Innovation/ Frontier

- Energy Data / Single Platform - โรงไฟฟาชวมวลเพอความมนคงใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต/โรงไฟฟาชมชน/ พนทไมมไฟฟาใช - Climate Change - Energy Storage - Smart Cities - Bio-Energy …etc

/3. กลมการขบ...

39

- 3 -

3. กลมการขบเคลอนการพฒนาประเทศตามโครงการ “ไทยนยม ยงยน” วงเงน 1,300 ลานบาท

เปนการบรณาการขบเคลอน การท างานในระดบพนทตามแนวทางประชารฐ

- กจกรรมสรางโอกาส ผลตภณฑชมชนลดใชพลงงาน - กจกรรมสรางการพงพาตนเอง สบน าพลงงานแสงอาทตย - กจกรรมสรางภมคมกน ผลตเชอเพลงพลงงานชมชน ทงน ใหผประสงคจะขอรบการสนบสนนใชเปนแนวทาง ในการขอรบการสนบสนน ตอไป

ประกาศ ณ วนท มถนายน พ.ศ. 2561

(นายธนธช จงพานช) ผจดการส านกงานบรหารกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน