Embed Size (px)
Citation preview
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 163
ภาคผนวก
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 164
ภาคผนวกท 1 รายชอระเบยบทเกยวของในการดาเนนงาน
ของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน
1. หนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0810.4/ว 4524 ลงวนท 27 ธนวาคม 2549 เรองแนวทางการ
จดบรการสาธารณะรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถน
2. หนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนทสด ท มท 0808.2/ว 1735 ลงวนท 6กนยายน 2548
เรองการจดระบบการบรหารเพอใหบรการสาธารณะแกประชาชนขององคกรปกครองสวนทองถน
3. หนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนทสด ท มท 0808.3/ว 819 ลงวนท 2กมภาพนธ 2547
เรองปรบระบบการบนทกบญชขององคการบรหารสวนตาบลกอนเขาสระบบการบนทกบญชดวยระบบ
คอมพวเตอร
4. หนงสอกรมการปกครอง ดวนมาก ท มท 0313.4/ว 2787 ลงวนท 18 พฤศจกายน 2542 เรองการ
พจารณาระบบงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน
5. หนงสอกรมการปกครอง ท มท 0313.4/ว 72 ลงวนท 16 พฤษภาคม 2543 เรองการบนทกบญช
การจดทาทะเบยนและรายงานการเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2543
6. ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน
พ.ศ. 2548
7. ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541
และแกไขเพมเตม พ.ศ. 2543
8. ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และ
การตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547
9. ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถนพ.ศ. 2535
แกไขเพมเตม (ฉบบท 9) พ.ศ. 2553
10. ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เรอง หลกเกณฑการสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบลฝนการใหบรการสาธารณะ 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552
11. บนทกขอตกลงการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนดานการสงเสรมการทองเทยวจงหวด
ฉะเชงเทรา
12. บนทกขอตกลงการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนดานการบรหารจดการแหลงนา
จงหวดอางทอง
13. บนทกขอตกลงความรวมมอโครงการนารองการบรหารจดการนาเพอการพฒนาทยงยน จงหวด
อบลราชธาน โดย ศนยเครอขายพฒนาทองถนจงหวดอบลราชธาน (พทอ.)
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 165
ภาคผนวกท 2 ประเดนถาม-ตอบขอหารอในการทางาน
ของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน
ประเดนหารอดานการจดทางบประมาณ
1. ศนยความรวมมอระหวางทองถนมวธการจดทางบประมาณอยางไร
คาชแจง
โดยหลกแลว โครงการเสรมสรางความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนในครงทแลว เรา
ไดดาเนนการตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย โดยใชหนงสอท มท.0810.4/ว 4524 ลว. 27 ธนวาคม 2549
กสามารถดาเนนการมาไดในระดบหนง
อธบายในสวนแรก กรณทองคการบรหารสวนจงหวดเปนทตงศนยและมการสมทบงบประมาณ
สวนนหมายความวามการนางบประมาณมารวมกนททประชมทองถน ทมาเบองตนของการจดทา
งบประมาณแบบนคอ องคกรปกครองสวนทองถนตองจดทาบนทกขอตกลงความรวมมอรวมกน
ประกอบดวย การเลอกทองถนทเปนทตงศนยฯ มคณะกรรมการบรหารศนยฯซงรายละเอยดขนอยกบคมอ
การสรางความรวมมอ และตองมโครงการทจดทารวมกน จากนนจะเปนการจดทาแผนการดาเนนงานของ
ศนยฯโดยระบโครงการทจดทารวมกนและตองบรรจในแผนพฒนาฯของทองถนทมารวมดวย จนกระทง
มาถงวธการตงงบประมาณ ในสวนนจะเปนการตงงบประมาณแบบสมทบงบประมาณรวมกน โดย
องคการบรหารสวนจงหวดจะตองตงงบประมาณสมทบโครงการใหกบศนยฯ ตงไวในรายจายงบกลาง
ประเภทรายจายตามขอผกพน รายการคาใชจายในการดาเนนการของศนยฯ สาหรบขอควรคานงสาหรบ
องคการบรหารสวนจงหวด คอ ตองคานงกฎกระทรวง พ.ศ.2541 ทระบวากจการทสมทบงบประมาณนน
ตองเปนกจการททองถนอนใหองคการบรหารสวนจงหวดรวมดาเนนการ หรอเปนกจการทองคการบรหาร
สวนตาบลใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา แตเนองจากโครงการนเปนความรวมมอจงตองคานงถง
กฎกระทรวงเรองกจการททองถนใหองคการบรหารสวนจงหวดรวมดาเนนการ สวนวธการททองถนจะให
องคการบรหารสวนจงหวดรวมดาเนนการนน จะตองเปนความเหนรวมกนระหวางนายกองคการบรหาร
สวนตาบล และสภาทองถนเพอขอใหองคการบรหารสวนจงหวดเขารวมดาเนนการ นอกจากนนองคการ
บรหารสวนจงหวดจะตองพจารณาประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวน
ทองถน (กกถ.) เรองอานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวดดวย
วาโครงการทตกลงรวมกนอยในอานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวดหรอไม
สวนเทศบาลหรอองคการบรหารสวนตาบลทเขารวมโครงการกตงงบประมาณหมวดเงนอดหนน
ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนทเปนทตงศนย แตไมใชอดหนนศนยฯ แตเปนการอดหนนองคกรปกครอง
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 166
สวนทองถน เพราะฉะนนการจดทางบขององคการบรหารสวนตาบลจะตองเปนไปตามประกาศ
คณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเกยวกบหลกเกณฑการสนบสนนของ
องคกรปกครองสวนทองถน ซงอาจเปนการสนบสนนเงน วสดอปกรณหรอบคลากรกได สวนโครงการจดทา
อาจไมใชเรองของการศกษาหรอสาธารณสขตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกร
ปกครองสวนทองถน เพราะฉะนนตองขออนมตจากอนกรรมการกระจายอานาจทองถน รวมถงวงเงนท
จดตงรวมกนกตองขออนมตดวย สวนหนงสอท มท.0810.4/ว 4524 ลว. 27 ธนวาคม 2549 ระบวาให
องคการบรหารสวนตาบลอดหนนเงนไปทองคกรปกครองสวนทองถนทเปนทตงศนยฯไมใชอดหนนศนยฯ
ซงองคกรปกครองสวนทองถนทตงศนยตองออกใบเสรจรบเงนเมอจายเงน และไมตองเอาเขาในสวนเงน
รายได สวนหนงสอท มท.0808.2/ว 74 ลว.8 มกราคม 2553 ระบเรองการทางบประมาณของศนยฯ
ในสวนทสองนนเปนกรณทองคการบรหารสวนจงหวดเปนทตงศนยและไมมการสมทบงบประมาณ
เปนในแงขององคการบรหารสวนจงหวดจดการงบประมาณแทนองคการบรหารสวนตาบล หรอเทศบาล
ทมาของการจดทาโครงการความรวมมอนนจดทาเชนเดยวกบแบบแรก คอจดทาบนทกขอตกลงความ
รวมมอ มการเลอกองคกรปกครองสวนทองถนทเปนทตงศนยฯ เลอกคณะกรรมการบรหารศนยฯ แตตาง
จากแบบแรกคอ โครงการแบบแรกเปนโครงการทจดทารวมกน แตโครงการของแบบสองจะเปนโครงการท
จะดาเนนการ ตอมาคอจดทาแผนการดาเนนงานโดยบรรจในแผนพฒนา มาถงสวนของการจดตง
งบประมาณ มดวยกนสามแบบ แบบแรกคอ องคการบรหารสวนจงหวดดาเนนการให คอ องคการบรหาร
สวนจงหวดตงงบประมาณตามหมวดและประเภทรายจาย โดยถอปฏบตตามประกาศคณะกรรมการการ
กระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน 23 พฤศจกายน 2552 และเขาดาเนนโครงการใหทองถน
ทงหมดโดยทองถนตองยอมรบและอนมตผานนายกองคการบรหารสวนตาบลและสภาทองถน ในแบบท
สองคอ รวมดาเนนการดวยกนซงมสองสวน สวนแรกคอใชวธสมทบงบประมาณรวมกนกคอวธการในแบบ
แรกคอการสมทบงบประมาณรวมกน และสวนทสองคอ ใชวธไมสมทบงบประมาณแตตงงบประมาณแต
ละองคกรปกครองสวนทองถนรวมดาเนนการใหถกตองตามประเภทรายจาย หมายความวาตางคนตางตง
งบแตดาเนนการรวมกน เชน โครงการขดบอ โดยแตละองคกรปกครองสวนทองถนตงงบประมาณของ
ตนเอง ยมเครองจกรกลจากองคการบรหารสวนจงหวดแลวองคการบรหารสวนตาบลหรอเทศบาลออกคา
นามนและคาจาง แบบทสามคอ องคการบรหารสวนจงหวดอดหนนเงนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน
โดยตงงบในหมวดเงนอดหนน ถอปฏบตตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกร
ปกครองสวนทองถน 23 พฤศจกายน 2552 ยกตวอยางโครงการของจงหวดฉะเชงเทรา ยงไมมวธการ
จดสรรงบประมาณแตองคกรปกครองสวนทองถนไดตงงบประมาณในการดาเนนการของตนเองอยแลว
เพราะฉะนนวธการงบประมาณของฉะเชงเทราเปนไปในแบบรวมดาเนนการดวยกนโดยไมสมทบ
งบประมาณ จงหวดนนทบรกมโครงการลกษณะนแลว คอโครงการบรหารจดการขยะ แตยงไมสมบรณ
แบบ อาจนาไปปรบใชโดยการสมทบงบประมาณรวมกนเพอใหการดาเนนงานมประสทธภาพยงขน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 167
2. ในกรณทองคการบรหารสวนจงหวดสนบสนนเครองจกรและองคการบรหารสวนตาบล
สนบสนนคานามน อยากสอบถามวธการงบประมาณ เนองจากหากเปนแบบแรกมการสมทบงบประมาณ
แตปญหาคอหากเปนโครงการในพนทเดยวกจะไมใชหนาทขององคการบรหารสวนจงหวดทจะอดหนนเงน
ได สวนแบบทสองทตางคนตางตงควรจะทาอยางไร เชน หากองคการบรหารสวนตาบลตงเงนคานามนแต
ในพนทไมมปมนามน อาจมปญหาเรองการขนสงวาใครควรเปนผจดสง
คาชแจง
โครงการในเฟสแรกตางจากเฟสสอง ในเฟสสองนมองคการบรหารสวนจงหวดองคการบรหารสวน
จงหวดรวมดาเนนการ โดยจะเปนผดโครงการทคาบเกยวเปนหลก ดภาพกวาง จะไปทาองคการบรหารสวน
ตาบลแหงใดแหงหนงไมได เชน โครงการกาจดขยะของนนทบรสามารถทาไดเพราะองคการบรหารสวน
จงหวดทาทงจงหวด ถาหากทาถนนตองดวาถนนสายยาวหรอไมคาบเกยวหรอไม สวนเรองนามนเปน
ปญหาเรองทางปฏบต
3. การจดทางบประมาณของแบบสมทบงบเขาศนยฯ จาเปนตองทาจดรายรบหรอไม
คาชแจง
ไมตองทารายรบ ตามหนงสอทมท. ศนยฯไมมฐานะเปนนตบคคล ไมตองทารายรบ แตตองแยก
บญชศนยฯและบญชขององคกรปกครองสวนทองถนทเปนทตงศนยฯ
ประเดนหารอดานกฎหมาย
1. อยากสอบถามวาหากรางประมวลกฎหมายทองถนเสรจสน จะสามารถจดสงใหทองถนทว
ประเทศใหอานและแสดงความคดเหนรวมไดหรอไม อกเรองหนงคอปญหาจากการรวมมอกนมปญหา
เพยงสองเรอง คอ ปญหาเรองกฎหมายและปญหาเรองงบประมาณ สงหนงทเปนปญหาคอ เราจดทา
โครงการบรหารรวมกน มการอนมตโครงการจากคณะอนกรรมการและขออนมตงบจากสภาจงหวดแลว
ผดตอขอระเบยบหรอไม
คาชแจง
สาหรบคาถามแรก รางประมวลกฎหมายไดรางรวมกนกบสมาคมองคการบรหารสวนจงหวด
สมาคมเทศบาล สมาคมองคการบรหารสวนตาบลรวมกนทงหมด และเปนไปตามขนตอนรางกฎหมาย แต
ตอนนไมผานสภาจงตกมาอยทกรมฯ โครงการของอบลไมใชเรองการศกษาหรอสาธารณสข เพราะฉะนน
ตองผานความเหนชอบของคณะอนกรรมการ ตองดวาเงนทอนมตเกนวงเงนหรอไม
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 168
ภาคผนวกท 3 ขอมลหนวยงานทเกยวของกบการดาเนนงาน
ของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน
*ขอมลทวไป
สวนวชาการและวเทศสมพนธ
สานกพฒนาและสงเสรมการบรหารงานทองถน (นโยบายและแผน)
กรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย
โทร. 02-241-9000 ตอ 2212
*ขอมลดานกฎหมายและระเบยบทเกยวของ
สวนกฎหมายและระเบยบทองถน
สานกกฎหมายและระเบยบทองถน
กรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย
โทร. 02-241-9000 ตอ 5221
*ขอมลดานการบรหารจดการการเงนและงบประมาณ
สวนการจดสรรเงนอดหนนและพฒนางบประมาณ
สานกบรหารการคลงทองถน
กรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย
โทร. 02-241-9000 ตอ 1531
*ขอมลดานการบนทกบญช
สวนพฒนาระบบบญชทองถน
สานกบรหารการคลงทองถน
กรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย
โทร. 02-241-9000 ตอ 1601-2
*ขอมลดานบนทกขอตกลงความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน
คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร
2 ถนนพระจนทร เขตพระนคร กรงเทพมหานคร 10200
โทร. 02-613-2301 / 02-613-2338
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 169
ภาคผนวกท 4 คณะผจดทาคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถน
คณะทปรกษา
นายสรชย ขนอาสา อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน
(ต.ค. 53 – ธ.ค. 53)
นายขวญชย วงศนตกร อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน
(ธ.ค. 53 – พ.ย. 54)
นายวระยทธ เอยมอาภา อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน
(พ.ย. 54 – ปจจบน)
นายจรนทร จกกะพาก รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน
(พ.ย. 50 – ก.ย. 53)
นายวสนต วรรณวโรทร รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน
(พ.ย. 48 – ก.ย. 54)
นายวระวฒน ชนวารน รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน
(ก.ย. 52 – ธ.ค. 54)
นายชาญนะ เอยมแสง รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน
(ม.ค. 54 – ปจจบน)
คณะทางานกรมสงเสรมการปกครองทองถน
นายวนชย อยางกร ผอานวยการสานกพฒนาและสงเสรมการ
บรหารงานทองถน
นายธนา ยนตรโกวท เลขานการกรม
นายดษฎ สวฒวตยากร ผอานวยการสานกบรหารการคลงทองถน
นายวรพฒน พงศบตร ผอานวยการสวนแผนพฒนาทองถน
นางวฒนา ไผสรตน ผอานวยการสวนวชาการและวเทศสมพนธ
นายบรเมศร ธระคาศร ผอานวยการสวนกฎหมายและระเบยบทองถน
นายสมเกยรต จองจตรมน ปลดองคการบรหารสวนตาบลละหาร
จงหวดระยอง
นายสกล เหลองไพฑรย ปลดเทศบาลนครออมนอย
จงหวดสมทรสาคร
นายอนนต ดษฐศร รองปลดองคการบรหารสวนจงหวดฉะเชงเทรา
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 170
นายสรศกด แปนงาม นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ
นางสาวนฤมล แซโงว นตกรปฏบตการ
นายณฐพล เพชรฉกรรจ เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน 6
องคการความรวมมอระหวางประเทศของญปน (JICA)
Mr. Shuichi HIRAYAMA JICA long-term expert
นายวรภทร รตนชย เลขานการผเชยวชาญไจกา
และประสานงานโครงการ
คณะทปรกษา มหาวทยาลยธรรมศาสตร
ศาสตราจารย ดร. นครนทร เมฆไตรรตน หวหนาคณะทปรกษาโครงการ
คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร
ผชวยศาสตราจารย ดร. ศภสวสด ชชวาลย ทปรกษาโครงการ
คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร
อาจารย ดร. วสนต เหลองประภสร ทปรกษาโครงการ
คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร
อาจารย ดร. วรรณภา ตระสงขะ ทปรกษาโครงการ
คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร
นายสรนนท สรณานภาพ ผชวยวจยและประสานงานโครงการ
คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร
นางสาวกนกกร คงมนต ผชวยวจย
คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร
นายสทธเกยรต องกาบรณะ ผชวยวจย
คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 171
ภาคผนวกท 5 รายชอองคกรปกครองสวนทองถนทเขารวมโครงการ
พนทนารองจงหวดฉะเชงเทรา องคการบรหารสวนจงหวดฉะเชงเทรา เทศบาลตาบลนครเนองเขต
เทศบาลตาบลบางคลา เทศบาลตาบลเทพราช องคการบรหารสวนตาบลบางแกว องคการบรหารสวนตาบลบางตลาด องคการบรหารสวนตาบลสองคลอง
พนทนารองจงหวดอางทอง องคการบรหารสวนจงหวดอางทอง เทศบาลตาบลมวงคน
เทศบาลตาบลสามโก เทศบาลตาบลรามะสก เทศบาลตาบลมวงเตย องคการบรหารสวนตาบลบานพราน
องคการบรหารสวนตาบลวงนาเยน องคการบรหารสวนตาบลสบวทอง
องคการบรหารสวนตาบลยางชาย องคการบรหารสวนตาบลศาลเจาโรงทอง
โครงการสงนาและบารงรกษาชณสตร กรมชลประทาน
พนทนารองจงหวดอบลราชธาน องคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน องคการบรหารสวนตาบลคอนสาย
องคการบรหารสวนตาบลถาแข องคการบรหารสวนตาบลโนนกง องคการบรหารสวนตาบลบานแดง องคการบรหารสวนตาบลตากแดด องคการบรหารสวนตาบลกศกร องคการบรหารสวนตาบลโคกจาน องคการบรหารสวนตาบลหวยฝายพฒนา องคการบรหารสวนตาบลเซเปด
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 172
ภาคผนวกท 6 พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540
แกไขเพมเตมถง (ฉบบท 3) พ.ศ. 2546
� มาตรา 45 องคการบรหารสวนจงหวดมอานาจหนาทดาเนนกจการภายในเขตองคการบรหารสวน
จงหวด ดงตอไปน
(1) ตราขอบญญตโดยไมขดหรอแยงตอกฎหมาย
(2) จดทาแผนพฒนาองคการบรหารสวนจงหวด และประสานการจดทาแผนพฒนาจงหวดตาม
ระเบยบทคณะรฐมนตรกาหนด
(3) สนบสนนสภาตาบลและราชการสวนทองถนอนในการพฒนาทองถน
(4) ประสานและใหความรวมมอในการปฏบตหนาทของสภาตาบลและราชการสวนทองถนอน
(5) แบงสรรเงนซงตามกฎหมายจะตองแบงใหแกสภาตาบลและราชการสวนทองถนอน
(6) อานาจหนาทของจงหวดตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการสวนจงหวด พ.ศ. ๒๔๙๘
เฉพาะภายในเขตสภาตาบล
(7) คมครอง ดแล และบารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม
(7 ทว) บารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน
(8) จดทากจการใดๆ อนเปนอานาจหนาทของราชการสวนทองถนอนทอยในเขตองคการบรหาร
สวนจงหวด และกจการนนเปนการสมควรใหราชการสวนทองถนอนรวมกนดาเนนการหรอใหองคการ
บรหารสวนจงหวดจดทา ทงน ตามทกาหนดในกฎกระทรวง
(9) จดทากจการอนใดตามทกาหนดไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนกาหนดใหเปนอานาจ
หนาทขององคการบรหารสวนจงหวด
บรรดาอานาจหนาทใดซงเปนของราชการสวนกลางหรอราชการสวนภมภาค อาจมอบใหองคการ
บรหารสวนจงหวดปฏบตได ทงน ตามทกาหนดในกฎกระทรวง
� มาตรา 45/1 การปฏบตงานตามอานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด ตองเปนไปเพอ
ประโยชนสขของประชาชน โดยใชวธการบรหารกจการบานเมองทดและใหคานงถงการมสวนรวมของ
ประชาชนในการจดทาแผนพฒนาองคการบรหารสวนจงหวด การจดทางบประมาณ การจดซอจดจาง การ
ตรวจสอบ การประเมนผลการปฏบตงาน และการเปดเผยขอมลขาวสาร ทงนใหเปนไปตามกฎหมาย
ระเบยบ ขอบงคบวาดวยการนน และหลกเกณฑและวธการทกระทรวงมหาดไทยกาหนด
� มาตรา 46 องคการบรหารสวนจงหวดอาจจดทากจการใดๆ อนเปนอานาจหนาทของราชการสวน
ทองถนอนหรอองคการบรหารสวนจงหวดอนทอยนอกเขตจงหวดได เมอไดรบความยนยอมจากราชการ
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 173
สวนทองถนอนหรอองคการบรหารสวนจงหวดอนทเกยวของ ทงน ตามหลกเกณฑวธการและเงอนไทข
กาหนดในกฎกระทรวง
� มาตรา 47 กจการใดเปนกจการทองคการบรหารสวนจงหวด พงจดทาตามอานาจหนาท ถา
องคการบรหารสวนจงหวดไมจดทารฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตรอาจมคาสงใหราชการ
สวนกลางหรอราชการสวนภมภาคจดทากจการนนได
ในกรณทราชการสวนกลางหรอราชการสวนภมภาคจดทากจการตามวรรคหนงใหคดคาใชจาย
และคาภาระตางๆ ตามความเปนจรงไดตามอตราและระยะเวลาทเหมาะสม
� มาตรา 48 องคการบรหารสวนจงหวดอาจใหบรการแกเอกชน สวนราชการ หนวยงานของรฐ
รฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถนอน โดยเรยกคาบรการได โดยตราเปนขอบญญต
� มาตรา 49 องคการบรหารสวนจงหวดอาจมอบใหเอกชน กระทากจการซงอยในอานาจหนาทของ
องคการบรหารสวนจงหวดและเรยกเกบคาธรรมเนยม คาบรการหรอคาตอบแทนทเกยวของแทนองคการ
บรหารสวนจงหวดได แตตองไดรบความเหนชอบจากสภาองคการบรหารสวนจงหวดและผวาราชการ
จงหวดเสยกอน
หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการใหกระทากจการตามวรรคหนง ใหเปนไปตามระเบยบท
กระทรวงมหาดไทยกาหนดสทธในการกระทากจการตามวรรคหนง เปนสทธเฉพาะตวจะโอนไปไมได
� มาตรา 50 การดาเนนกจการขององคการบรหารสวนจงหวดทมลกษณะเปนการพาณชยอาจทาได
โดยการตราเปนขอบญญต ทงนตามระเบยบทกระทรวงมหาดไทยกาหนด
� มาตรา 51 ขอบญญตจะตราขนไดในกรณ ดงตอไปน
(1) เ พอปฏบ ตการให เปนไปตามหนาท ขององคการบรหารสวนจงหวดท กาหนดไวในพระราชบญญตน (2) เมอมกฎหมายบญญตใหองคการบรหารสวนจงหวดตราขอบญญต หรอใหมอานาจตราขอบญญต (3) การดาเนนการพาณชยขององคการบรหารสวนจงหวดตามมาตรา 50
ในขอบญญตจะกาหนดโทษผละเมดขอบญญตไวดวยกได แตหามมใหกาหนดโทษจาคกเกนหกเดอนและหรอปรบเกนหนงหมนบาท เวนแตจะมกฎหมายบญญตไวเปนอยางอน
� มาตรา 52 รางขอบญญตจะเสนอไดกแตโดยนายกองคการบรหารสวนจงหวด สมาชกสภา
องคการบรหารสวนจงหวด หรอราษฎรผมสทธเลอกตงในเขตองคการบรหารสวนจงหวดตามกฎหมาย
เกยวกบการเขาชอ ใหสภาทองถนพจารณาออกขอบญญตทองถน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 174
การเสนอรางขอบญญตเกยวกบการเงนจะตองมคารบรองของนายกองคการบรหารสวนจงหวด
� มาตรา 53 ภายในเจดวนนบแตวนทสภาองคการบรหารสวนจงหวดไดมมตเหนชอบดวยกบราง
ขอบญญตใด ใหประธานสภาองคการบรหารสวนจงหวดสงรางขอบญญตนนใหผวาราชการจงหวด
พจารณา
ผวาราชการจงหวดตองพจารณารางขอบญญตตามวรรคหนงใหเสรจและสงคนประธานสภา
องคการบรหารสวนจงหวดภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบรางขอบญญตนน ถาผวาราชการจงหวดไม
พจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทกาหนด ใหถอวาผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางขอบญญต
นน
ในกรณทผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางขอบญญตตามวรรคหนง ใหสงนายกองคการ
บรหารสวนจงหวดลงนามใชบงคบเปนขอบญญตตอไป แตถาผวาราชการจงหวดไมเหนชอบดวยใหสงราง
ขอบญญตนนพรอมดวยเหตผลไปยงสภาองคการบรหารสวนจงหวดเพอพจารณาใหม ถาสภาองคการ
บรหารสวนจงหวดมมตยนยนตามรางขอบญญตเดมดวยคะแนนเสยงไมนอยกวาสองในสามของจานวน
สมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดทงหมดเทาทมอย ใหประธานสภาองคการบรหารสวนจงหวดสงราง
ขอบญญตนนใหนายกองคการบรหารสวนจงหวดลงนามใชบงคบเปนขอบญญตและแจงใหผวาราชการ
จงหวดทราบตอไป แตถาสภาองคการบรหารสวนจงหวดไมยนยนภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบราง
ขอบญญตหรอยนยนราง ขอบญญตเดมดวยคะแนนเสยงนอยกวาสองในสาม ใหรางขอบญญตนนตกไป
� มาตรา 54 เมอสภาองคการบรหารสวนจงหวดไดพจารณาและเหนชอบดวยกบรางขอบญญตใด
ใหประธานสภาองคการบรหารสวนจงหวดสงรางขอบญญตนนไปยงนายกองคการบรหารสวนจงหวดเพอ
ลงนามแลวสงไปยงผวาราชการจงหวดเพอพจารณาภายในเจดวนนบแตวนทสภาองคการบรหารสวน
จงหวดใหความเหนชอบ
ในกรณทนายกองคการบรหารสวนจงหวดไมเหนดวยกบรางขอบญญตทไดรบความเหนชอบจาก
สภาองคการบรหารสวนจงหวดแลว ใหสงรางขอบญญตนนไปยงผวาราชการจงหวดภายในกาหนดเวลา
ตามวรรคหนงเพอใหผวาราชการจงหวดวนจฉย ชขาด ถาผวาราชการจงหวดเหนดวยกบสภาองคการ
บรหารสวนจงหวดใหสงรางขอบญญตนนใหนายกองคการบรหารสวนจงหวด และใหนายกองคการบรหาร
สวนจงหวดลงนามภายในเจดวนนบแตวนทไดรบคนมา ถานายกองคการบรหารสวนจงหวดไมลงนาม
ภายในกาหนดเวลาดงกลาว ใหผวาราชการจงหวดลงนามและประกาศใชบงคบตอไป
ถาผวาราชการจงหวดไมเหนดวยกบสภาองคการบรหารสวนจงหวด ใหสงรางขอบญญตคนไปยง
สภาองคการบรหารสวนจงหวด และใหสภาองคการบรหารสวนจงหวดพจารณาใหมภายในสามสบวนนบ
แตวนทไดรบรางขอบญญตคนมา ถาสภาองคการบรหารสวนจงหวดยงยนยนใหความเหนชอบดวยคะแนน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 175
เสยงไมนอยกวาสองในสามของจานวนสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดเทาทมอย ใหดาเนนการ
ประกาศรางขอบญญตนนใชบงคบตอไป
� มาตรา 55 ในกรณทสภาองคการบรหารสวนจงหวดไมรบหลกการแหงรางขอบญญตงบประมาณ
รายจายประจาปหรอรางขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ใหผวาราชการจงหวดตงคณะกรรมการ
คณะหนงประกอบดวยกรรมการจานวนสบหาคนเพอพจารณาหาขอยตความขดแยง โดยแกไข ปรบปรง
หรอยนยนสาระสาคญในรางขอบญญตนน ทงนใหยดถอหลกเกณฑตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ
ตลอดจนประโยชนของทองถนและประชาชนเปนสาคญ
คณะกรรมการตามวรรคหนง ใหประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดซงสภา
องคการบรหารสวนจงหวดเสนอจานวนเจดคน และบคคลซงเปนหรอมไดเปนสมาชกสภาองคการบรหาร
สวนจงหวดซงนายกองคการบรหารสวนจงหวดเสนอจานวนเจดคน โดยใหตงภายในเจดวนนบแตวนทสภา
องคการบรหารสวนจงหวดมมตไมรบหลกการ และใหกรรมการทงสบสคนรวมกนปรกษาและเสนอบคคล
ซงมไดเปนนายกองคการบรหารสวนจงหวด รองนายกองคการบรหารสวนจงหวด เลขานการนายกองคการ
บรหารสวนจงหวด ทปรกษานายกองคการบรหารสวนจงหวด และมไดเปนสมาชกสภาองคการบรหารสวน
จงหวดคนหนงทาหนาทเปนประธานกรรมการดงกลาวภายในเจดวนนบแตวนทกรรมการครบจานวนสบส
คน
ในกรณทไมสามารถเสนอบคคลทจะทาหนาทเปนกรรมการหรอประธานกรรมการไดภายใน
กาหนดเวลาตามวรรคสอง หรอกรรมการหรอประธานกรรมการไมปฏบตหรอไมอาจปฏบตหนาทได ใหผวา
ราชการจงหวดตงบคคลซงมไดเปนนายกองคการบรหารสวนจงหวด รองนายกองคการบรหารสวนจงหวด
เลขานการนายกองคการบรหารสวนจงหวด ทปรกษานายกองคการบรหารสวนจงหวด และมไดเปนสมาชก
สภาองคการบรหารสวนจงหวดทาหนาทกรรมการหรอประธานกรรมการดงกลาวใหครบตามจานวน
ใหคณะกรรมการตามวรรคหนงพจารณารางขอบญญตใหแลวเสรจภายในสบหาวนนบตงแต
วนทไดตงประธานกรรมการในคราวแรก แลวรายงานตอผวาราชการจงหวด ในกรณทคณะกรรมการไม
สามารถพจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทกาหนดใหประธานกรรมการรวบรวมผลการพจารณาแลว
วนจฉยชขาดโดยเรว แลวรายงานตอผวาราชการจงหวด
ใหผวาราชการจงหวดสงรางขอบญญตทผานการพจารณาของคณะกรรมการหรอประธาน
กรรมการในวรรคสใหนายกองคการบรหารสวนจงหวดโดยเรว แลวใหนายกองคการบรหารสวนจงหวด
เสนอรางขอบญญตดงกลาวตอสภาองคการบรหารสวนจงหวดตามมาตรา 52 ภายในเจดวนนบแตวนท
ไดรบรางขอบญญตจาผวาราชการจงหวด หากนายกองคการบรหารสวนจงหวดไมเสนอรางขอบญญตนน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 176
ตอสภาองคการบรหารสวนจงหวดภายในเวลาทกาหนด ใหผวาราชการจงหวดรายงานตอรฐมนตรเพอสง
ใหนายกองคการบรหารสวนจงหวดพนจากตาแหนง
� มาตรา 55/1 ใหสภาองคการบรหารสวนจงหวดพจารณารางขอบญญตงบประมาณรายจายตาม
มาตรา 55 วรรคหา ใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางขอบญญตจากนายกองคการบรหาร
สวนจงหวด หากสภาองคการบรหารสวนจงหวดพจารณาไมแลวเสรจภายในกาหนดหรอมมตไมเหนชอบ
ใหตราขอบญญตนน ใหรางขอบญญตนนตกไปและใหใชขอบญญตงบประมาณรายจายในปงบประมาณป
ทแลวไปพลางกอน ในกรณเชนวานใหผวาราชการจงหวดเสนอรฐมนตรมคาสงยบสภาองคการบรหารสวน
จงหวด
ในการพจารณารางขอบญญตงบประมาณรายจายของสภาองคการบรหารสวนจงหวด การเสนอ
การแปรญตตหรอการกระทาดวยประการใดๆ ทมผลใหสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดมสวนไมวา
โดยตรงหรอโดยออมในการใชงบประมาณรายจาย จะกระทามได
� มาตรา 56 ขอบญญตใหใชบงคบไดในเขตขององคการบรหารสวนจงหวดเทาทไมขดหรอแยงกบ
ขอบญญตทองถนอนในเขตจงหวดนน
ใหองคการบรหารสวนจงหวดปดประกาศขอบญญตทประกาศใชบงคบแลวไว ณ ททาการ
องคการบรหารสวนจงหวดโดยเปดเผยเพอใหประชาชนเขาตรวจดได
� มาตรา 57 ในกรณฉกเฉนซงจะเรยกประชมสภาองคการบรหารสวนจงหวดใหทนทวงทมได นายก
องคการบรหารสวนจงหวดอาจออกขอบญญตชวคราวทมใชขอบญญตงบประมาณรายจายประจาปหรอ
ขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมไดเมอไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการสามญประจาสภา
องคการบรหารสวนจงหวด และเมอไดประกาศไว โดยเปดเผย ณ ททาการองคการบรหารสวนจงหวดแลว
ใหใชบงคบได
ในการประชมสภาองคการบรหารสวนจงหวดคราวตอไป ใหนาขอบญญตชวคราวนนเสนอตอสภา
องคการบรหารสวนจงหวดเพออนมต และเมอสภาองคการบรหารสวนจงหวดอนมตแลว ใหใชขอบญญต
ชวคราวนนเปนขอบญญตตอไป แตถาสภาองคการบรหารสวนจงหวดไมอนมต ใหขอบญญตชวคราวนน
เปนอนตกไป แตทงนไมกระทบกระเทอนถงกจการทไดเปนไปในระหวางทใชขอบญญตชวคราวนน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 177
ภาคผนวกท 7 พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจ
ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542
� มาตรา 16 ใหเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนตาบลมอานาจและหนาทในการ
จดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองดงน
(1) การจดทาแผนพฒนาทองถนของตนเอง
(2) การจดใหมและบารงรกษาทางบก ทางนา และทางระบายนา
(3) การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ
(4) การสาธารณปโภคและการกอสรางอนๆ
(5) การสาธารณปการ
(6) การสงเสรม การฝก และประกอบอาชพ
(7) การพาณชย และการสงเสรมการลงทน
(8) การสงเสรมการทองเทยว
(9) การจดการศกษา
(10) การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส
(11) การบารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน
(12) การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเกยวกบทอยอาศย
(13) การจดใหมและบารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ
(14) การสงเสรมกฬา
(15) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน
(16) สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน
(17) การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง
(18) การกาจดมลฝอย สงปฏกล และนาเสย
(19) การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล
(20) การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน
(21) การควบคมการเลยงสตว
(22) การจดใหมและควบคมการฆาสตว
(23) การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย โรงมหรสพ และ
สาธารณสถานอนๆ
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 178
(24) การจดการ การบารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและ
สงแวดลอม
(25) การผงเมอง
(26) การขนสงและการวศวกรรมจราจร
(27)การดแลรกษาทสาธารณะ
(28) การควบคมอาคาร
(29) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย
(30) การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภย
ในชวตและทรพยสน
(31) กจการอนใดทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด
� มาตรา 17 ภายใตบงคบมาตรา 16 ใหองคการบรหารสวนจงหวดมอานาจและหนาทในการ
จดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ดงน
(1) การจดทาแผนพฒนาทองถนของตนเอง และประสานการจดทาแผนพฒนาจงหวดตามระเบยบทคณะรฐมนตรกาหนด
(2) การสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนอนในการพฒนาทองถน (3) การประสานและใหความรวมมอในการปฏบตหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอน (4) การแบงสรรเงนซงตามกฎหมายจะตองแบงใหแก องคกรปกครองสวนทองถนอน
(5) การคมครอง ดแล และบารงรกษาปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (6) การจดการศกษา (7) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน
(8) การสงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน (9) การสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยทเหมาะสม (10) การจดตงและดแลระบบบาบดนาเสยรวม (11) การกาจดมลฝอยและสงปฏกลรวม (12) การจดการสงแวดลอมและมลพษตาง ๆ (13) การจดการและดแลสถานขนสงทงทางบกและทางนา (14) การสงเสรมการทองเทยว
(15) การพาณชย การสงเสรมการลงทน และการทากจการไมวาจะดาเนนการเองหรอรวมกบบคคลอนหรอจากสหการ
(16) การสรางและบารงรกษาทางบกและทางนาทเชอมตอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนอน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 179
(17) การจดตงและดแลตลาดกลาง
(18) การสงเสรมการกฬา จารตประเพณ และวฒนธรรมอนดงามของทองถน
(19) การจดใหมโรงพยาบาลจงหวด การรกษาพยาบาล การปองกนและควบคมโรคตดตอ (20) การจดใหมพพธภณฑและหอจดหมายเหต (21) การขนสงมวลชนและการวศวกรรมจราจร (22) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (23) การจดใหมระบบรกษาความสงบเรยบรอยในจงหวด (24) จดทากจการใดอนเปนอานาจและหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอนทอยในเขตและกจการนนเปนการสมควรใหองคกรปกครองสวนทองถนอนรวมกนดาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา ทงนตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด
(25) สนบสนนหรอชวยเหลอสวนราชการ หรอองคกรปกครองสวนทองถนอนในการพฒนาทองถน
(26) การใหบรการแกเอกชน สวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอองคกรปกครองสวนทองถนอน (27) การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส (28) จดทากจการอนใดตามทกาหนดไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนกาหนดใหเปนอานาจและหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด (29) กจการอนใดทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด
� มาตรา 21 บรรดาอานาจและหนาททอยในความรบผดชอบของรฐตามกฎหมายรฐอาจมอบ
อานาจและหนาทใหองคกรปกครองสวนทองถนดาเนนการแทนได
ในการดาเนนงานตามอานาจและหนาททระบไวในมาตรา 16 มาตรา 17 มาตรา 18 และ
มาตรา 19 องคกรปกครองสวนทองถนอาจรวมมอกนดาเนนการหรออาจรองขอใหรฐหรอองคกรปกครอง
สวนทองถนอน แลวแตกรณ ดาเนนการแทนได
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 180
ภาคผนวกท 8 ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเรอง
“ กาหนดอานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด”
ลงวนท 13 สงหาคม พ.ศ. 2546
4. หากมปญหา ขอขดของ ในการดาเนนงานตามอานาจและหนาทขององคการบรหารสวนจงหวดตามทกาหนดไวในขอ 1 ขอ 2 และขอ 3 ใหผวาราชการจงหวดทาหนาทในการวนจฉยและดาเนนการตามประกาศน
ภาคผนวกท 9 ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน
“เรอง หลกเกณฑการสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหาร
สวนตาบลในการใหบรการสาธารณะ” ลงวนท 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552
ขอ 1 องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล อาจสนบสนนงบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถนอน สวนราชการ หรอหนวยงานอนของรฐในจงหวดในภารกจดานการศกษาหรอดานการสาธารณสขได ตามหลกเกณฑและเงอนไขทกาหนดไวในประกาศน
ภารกจอนนอกจากภารกจดานการศกษาหรอดานการสาธารณสข องคกรปกครองสวนทองถนตามวรรคหนงจะสนบสนนได เมอไดรบความเหนชอบจากคณะอนกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนระดบจงหวดเปนรายกรณไป
ขอ 2 การสนบสนนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนตาม ขอ 1 จะกระทาไดตอเมอ
(1) ภารกจทจะสนบสนนจะตองเปนภารกจทอยในอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนผสนบสนน
(2) องคกรปกครองสวนทองถนผสนบสนน ตองกาหนดโครงการอนเปนภารกจหลกของตนเองตามแผนพฒนาทองถนทกาหนดไวในงบประมาณรายจายประจาปและงบประมาณรายจายเพมเตมเสยกอน แลวจงสนบสนนงบประมาณใหแกองคกรปกครองสวนทองถนอน สวนราชการหรอหนวยงานอนของรฐ
(3) การใหการสนบสนนงบประมาณแกองคกรปกครองสวนทองถนอน สวนราชการหรอหนวยงานอนของรฐ ตองคานงถงสถานะทางการคลงขององคกรปกครองสวนทองถนผสนบสนนดวย
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 181
ขอ 3 ใหองคกรปกครองสวนทองถนอน สวนราชการ หรอหนวยงานอนของรฐทขอรบการสนบสนนเสนอโครงการทจะขอรบการสนบสนนตอองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาลหรอองคการบรหารสวนตาบล ทจะใหการสนบสนนแลวแตกรณ พรอมทงเหตผลและรายละเอยดวาโครงการมงบประมาณไมเพยงพอในการดาเนนการและมความจาเปนตองไดรบการสนบสนน
การเสนอขอรบการสนบสนนตามวรรคหนง องคกรปกครองสวนทองถนอน สวนราชการหรอหนวยงานอนของรฐทขอรบการสนบสนนตองแสดงใหเหนถงกจกรรมในโครงการทเสนอโดยแบงสวนทผรบการสนบสนนมงบประมาณของตนเองและสวนทจะขอรบการสนบสนนใหชดเจน
ขอ 4 เมอองคกรปกครองสวนทองถนผสนบสนนเหนสมควรสนบสนนโครงการตามขอ 3 ใหนาโครงการนนบรรจไวในขอบญญตงบประมาณรายจายประจาปหรอขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม
ในกรณทมเหตฉกเฉนและมความจาเปนตองดาเนนการตามโครงการโดยดวน จะไมดาเนนการตามวรรคหนงกได แตใหรายงานการสนบสนนดงกลาวตอคณะอนกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนระดบจงหวดทราบดวย
ขอ 5 การสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด ใหสนบสนนเปนเงน บคลากร วสด ครภณฑ และปรบปรง ซอมแซม หรอกอสรางอาคาร ตลอดจนสงกอสรางอน ไดไมเกนรอยละสบของรายไดของปงบประมาณทผานมาโดยไมรวมเงนอดหนนจากรฐ
การคานวณวงเงนงบประมาณตามวรรคหนง ใหรวมถงงบประมาณทสนบสนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนอน สวนราชการ หรอหนวยงานอนของรฐ ในเขตจงหวดดวย
การสนบสนนตามวรรคหนง จะสนบสนนโดยใชงบประมาณของตนและดาเนนการแทนกได
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 182
ภาคผนวกท 10 ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเรอง
“ กาหนดอานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด
(ฉบบท 2)” ลงวนท 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552
คณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนทถกจดตงขนตามพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 นนไดมการกาหนดถง “กาหนดอานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด” ลงวนท 13 สงหาคม พ.ศ. 2546 ซงรองนายกรฐมนตร ในฐานะประธานกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ไดประกาศไว โดยระบวา
“เพอใหการดาเนนการตามอานาจและหนาทขององคการบรหารสวนจงหวดในเขตจงหวด เปนไปดวยความเรยบรอย ไมเกดความซาซอนในการดาเนนการตามอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวด จงสมควรกาหนดลกษณะของอานาจหนาทและความรบผดชอบขององคการบรหารสวนจงหวดขน
อาศยอานาจตามมาตรา 12 (15) และมาตรา 20 แหงพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 คณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน จงประกาศกาหนดอานาจหนาทและความรบผดชอบขององคการบรหารสวนจงหวดไว ดงตอไปน
1.ลกษณะของการดาเนนงานขององคการบรหารสวนจงหวดในการใหบรการสาธารณะในเขตจงหวด
(1) ดาเนนงานในโครงการทมขนาดใหญทเกนศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถนอนในเขตจงหวด
(2) เปนการดาเนนงานทปรากฏถงกจกรรมทเปนภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวด ทมงตอประโยชนของทองถนหรอประชาชนเปนสวนรวม และไมเขาไปดาเนนงานทองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดสามารถดาเนนงานไดเอง
(3) เขาไปดาเนนงานตามแผนงานหรอโครงการในลกษณะทมความคาบเกยวตอเนองหรอมผทไดรบประโยชนในองคกรปกครองสวนทองถนมากกวา1แหงขนไป
2. ในการดาเนนการตามอานาจและหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด ตามขอ 1 องคการบรหารสวนจงหวดควรจะดาเนนการเพอใหเปนไปในลกษณะดงน คอ
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 183
(1) การจดทาแผนพฒนาทองถนของตนเองและประสานการจดทาแผนจงหวด โดยการสรางและพฒนาระบบการประสานแผนการพฒนาทองถนในจงหวดเพอนาไปสการใชจายงบประมาณในการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนทมความสมดลและคมคาทางเศรษฐกจ
(2) การกอสรางและบารงรกษาโครงการทเปนโครงสรางพนฐานขนาดใหญหรอมการเกยวเนองกนหลายองคกรปกครองสวนทองถน หรอในลกษณะทเปนเครอขายหลกในการเชอมโยงกบแผนงานโครงการทดาเนนการโดยองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวด
(3) การจดการศกษา สาธารณสข การสงคมสงเคราะห การพฒนาคณภาพชวตใหกบประชาชนในระดบจงหวด และไมเปนการซาซอนกบองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวด โดยมวตถประสงคเพอขยายศกยภาพและมงตอผลสมฤทธในการพฒนาการศกษา สาธารณสข การสงคมสงเคราะห การพฒนาคณภาพชวตของประชาชนขององคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวด
(4) การสงเสรมจารต ประเพณ วฒนธรรม การทองเทยว การสงเสรมการลงทน และพาณชยกรรมของจงหวด
(5) การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในระดบจงหวด โดยเฉพาะอยางยง การทาหนาทเปนองคกรหลกในการกาจดมลฝอย สงปฏกลรวม การดแลระบบบาบดนาเสยรวมใหแกองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวด
(6) ใหบรการดานเทคนค วชาการ เครองมอ เครองจกรกล บคลากร แกองคกรปกครองสวนทองถนอนในเขตจงหวด
(7) ดาเนนการตามภารกจทไดรบการถายโอนภารกจตามทกาหนดไวในแผนปฏบตการกาหนดขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะอยางยงกจกรรมถายโอนทองคการบรหารสวนจงหวด “มหนาททตองทา”
3. การใหการสนบสนนแกประชาคม องคกรประชาชน ควรเปนไปในลกษณะของการสงเสรมความสามารถดาเนนการ โดยใชศกยภาพของตนเองในการบรหารจดการในลกษณะของการรวมคด รวมทา รวมรบผลประโยชน โดยไมใหการสนบสนนในลกษณะของการใหสงของ หรอการเขาไปดาเนนการแทน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 184
ภาคผนวกท 11 กฎกระทรวง (พ.ศ. 2541) ซงออกตามในพระราชบญญต
องคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 ลงวนท 15 กนยายน 2541
“โดยกฎกระทรวง พ.ศ.2541 ซงออกตามความในพระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 มาตรา 6 และมาตรา 45 (8) ลงวนท 15 กนยายน 2541 รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยออกกฎกระทรวงไว โดยไดระบไววา “ใหกจการดงตอไปน เปนกจการทราชการสวนทองถนอนสมควรใหองคการบรหารสวนจงหวดรวมดาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา
(1) จดใหมนาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร (2) กาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล (3) บาบดนาเสย (4) บารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (5) วางผงเมอง (6) จดใหมและบารงรกษาทางบก ซงอยางนอยตองเปนทางหลวงชนบทตามกฎหมายวาดวยทางหลวง (7) จดใหมและบารงรกษาทางนา (8) จดใหมทาเทยบเรอ ทาขาม ทจอดรถและตลาด (9) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย (10) รกษาความสงบเรยบรอยและศลธรรมอนดของประชาชน (11) จดการศกษา ทานบารงศาสนาและบารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนหรอวฒนธรรมอนดของทองถน (12) จดใหมและบารงสถานทสาหรบการกฬา สถานทพกผอนหยอนใจ สวนสาธารณะและสวนสตว ตลอดจนสถานทประชมอบรมสาหรบราษฎร (13) จดใหมการสงคมสงเคราะหและการสาธารณปการ (14) ปองกนและบาบดรกษาโรค (15) จดตงและการบารงสถานพยาบาล (16) สงเสรมการทองเทยว (17) สงเสรมและแกไขปญหาการประกอบอาชพ (18) กจการทไดมการกาหนดไวในแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนาองคการบรหารสวนจงหวด”
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 185
ภาคผนวกท 12 กฎกระทรวง ฉบบท 2 (พ.ศ. 2541) ซงออกตามในพระราชบญญต
องคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 ลงวนท 15 กนยายน 2541
“ โดยกฎกระทรวง ฉบบท 2 พ.ศ. 2541 ซงออกตามความในพระราชบญญตองคการบรหารสวน
จงหวด พ.ศ. 2540 มาตรา 6 และมาตรา 46 ลงวนท 15 กนยายน 2541 รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยออกกฎกระทรวงไว โดยไดระบไววา “ องคการบรหารสวนจงหวดอาจจดทากจการใดๆ อนเปนอานาจหนาทของราชการสวนทองถนอน หรอองคการบรหารสวนจงหวดอน ทอยนอกเขตองคการบรหารสวนจงหวดได เมอ
(1) การนนจาเปนตองกระทาและเปนการทเกยวเนองกบกจการทดาเนนการตามอานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด และเปนประโยชนแกประชาชนในองคการบรหารสวนจงหวด
(2) ไดรบความยนยอมจากสภาองคการบรหารสวนจงหวดและ
(3) ไดรบความยนยอมจากสภาแหงราชการสวนทองถนหรอสภาองคการบรหารสวนจงหวดทเกยวของ แลวแตกรณ
ภาคผนวกท 13 พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 แกไขเพมเตมถง (ฉบบท 12) พ.ศ. 2546
� มาตรา 9 เทศบาลตาบล ไดแก ทองถนซงมประกาศกระทรวงมหาดไทยยกฐานะขนเปนเทศบาล
ตาบล ประกาศกระทรวงมหาดไทยนนใหระบชอและเขตเทศบาลไวดวย
� มาตรา 10 เทศบาลเมอง ไดแก ทองถนอนเปนทตงศาลากลางจงหวด หรอทองถนชมนมชนทม
ราษฎรตงแตหนงหมนคนขนไป ทงมรายไดพอควรแกการทจะปฏบตหนาทอนตองทาตามพระราชบญญตน
และซงมประกาศกระทรวงมหาดไทยยกฐานะเปนเทศบาลเมอง ประกาศกระทรวงมหาดไทยนนใหระบชอ
และเขตของเทศบาลไวดวยฃ
� มาตรา 11 เทศบาลนคร ไดแก ทองถนชมนมชนทมราษฎรตงแตหาหมนคนขนไปทงมรายได
พอควรแกการทจะปฏบตหนาทอนตองทาตามพระราชบญญตน และซงมประกาศกระทรวงมหาดไทยยก
ฐานะเปนเทศบาลนคร ประกาศกระทรวงมหาดไทยนนใหระบชอและเขตของเทศบาลไวดวย
� มาตรา 50 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย เทศบาลตาบลมหนาทตองทาในเขตเทศบาลดงตอไปน
(1) รกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน
(2) ใหมและบารงทางบกและทางนา
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 186
(3) รกษาความสะอาดของถนน หรอทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการกาจดมลฝอยและสง
ปฏกล
(4) ปองกนและระงบโรคตดตอ
(5) ใหมเครองใชในการดบเพลง
(6) ใหราษฎรไดรบการศกษาอบรม
(7) สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ
(8) บารงศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน
(9) หนาทอนตามทกฎหมายบญญตใหเปนหนาทของเทศบาล
การปฏบตงานตามอานาจหนาทของเทศบาลตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชนโดยใช
วธการบรหารกจการบานเมองทดและใหคานงถงการมสวนรวมของประชาชนในการจดทาแผนพฒนา
เทศบาล การจดทางบประมาณ การจดซอจดจาง การตรวจสอบ การประเมนผลการปฏบตงาน และการ
เปดเผยขอมลขาวสาร ทงน ใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบวาดวยการนน และหลกเกณฑและ
วธการทกระทรวงมหาดไทยกาหนด
� มาตรา 51 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย เทศบาลตาบลอาจจดทากจการใดๆ ในเขตเทศบาล
ดงตอไปน
(1) ใหมนาสะอาดหรอการประปา
(2) ใหมโรงฆาสตว
(3) ใหมตลาด ทาเทยบเรอและทาขาม
(4) ใหมสสานและฌาปนสถาน
(5) บารงและสงเสรมการทามาหากนของราษฎร
(6) ใหมและบารงสถานททาการพทกษรกษาคนเจบไข
(7) ใหมและบารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน
(8) ใหมและบารงทางระบายนา
(9) เทศพาณชย
� มาตรา 52 (ยกเลกโดยพระราชบญญตเทศบาล (ฉบบท11) พ.ศ. 2543)
� มาตรา 53 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย เทศบาลเมองมหนาทตองทาในเขตเทศบาลดงตอไปน
(1) กจการตามทระบไวในมาตรา 50
(2) ใหมนาสะอาดหรอการประปา
(3) ใหมโรงฆาสตว
(4) ใหมและบารงสถานททาการพทกษและรกษาคนเจบไข
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 187
(5) ใหมและบารงทางระบายนา
(6) ใหมและบารงสวมสาธารณะ
(7) ใหมและบารงการไฟฟา หรอแสงสวางโดยวธอน
(8) ใหมการดาเนนกจการโรงรบจานาหรอสถานสนเชอทองถน
� มาตรา 54 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย เทศบาลเมองอาจจดทากจการใดๆ ในเขตเทศบาดงตอไปน
(1) ใหมตลาด ทาเทยบเรอและทาขาม
(2) ใหมสสานและฌาปนสถาน
(3) บารงและสงเสรมการทามาหากนของราษฎร
(4) ใหมและบารงการสงเคราะหมารดาและเดก
(5) ใหมและบารงโรงพยาบาล
(6) ใหมการสาธารณปการ
(7) จดทากจการซงจาเปนเพอการสาธารณสข
(8) จดตงและบารงโรงเรยนอาชวศกษา
(9) ใหมและบารงสถานทสาหรบการกฬาและพลศกษา
(10) ใหมและบารงสวนสาธารณะ สวนสตว และสถานทพกผอนหยอนใจ
(11) ปรบปรงแหลงเสอมโทรม และรกษาความสะอาดเรยบรอยของทองถน
(12) เทศพาณชย
� มาตรา 55 (ยกเลกโดยพระราชบญญตเทศบาล (ฉบบท11) พ.ศ. 2543)
� มาตรา 56 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย เทศบาลนครมหนาทตองทาในเขตเทศบาลดงตอไปน
(1) กจการตามทระบไวในมาตรา 53
(2) ใหมและบารงการสงเคราะหมารดาและเดก
(3) กจการอนซงจาเปนเพอการสาธารณสข
(4) การควบคมสขลกษณะและอนามยในรานจาหนายอาหาร โรงมหรสพ และสถานบรการอน
(5) จดการเกยวกบทอยอาศยและการปรบปรงแหลงเสอมโทรม
(6) จดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ
(7) การวางผงเมองและการควบคมการกอสราง
(8) การสงเสรมกจการการทองเทยว
� มาตรา 57 เทศบาลนครอาจจดทากจการอนๆ ตามมาตรา 54 ได
� มาตรา 57 ทว เทศบาลอาจทากจการนอกเขต เมอ
(1) การนนจาเปนตองทาและเปนการทเกยวเนองกบกจการทดาเนนตามอานาจหนาทอยภายใน
เขตของตน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 188
(2) ไดรบความยนยอมจากสภาเทศบาล คณะกรรมการสขาภบาล สภาจงหวดหรอสภาตาบลแหง
ทองถนทเกยวของ และ
(3) ไดรบอนมตจากรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย
� มาตรา 57 ตร เทศบาลอาจทาการรวมกบบคคลอนโดยกอตงบรษทจากด หรอถอหนในบรษท
จากด เมอ
(1) บรษทจากดนนมวตถประสงคเฉพาะเพอกจการคาขายอนเปนสาธารณปโภค
(2) เทศบาลตองถอหนเปนมลคาเกนกวารอยละหาสบของทนทบรษทนนจดทะเบยนไว ในกรณทม
หลายเทศบาล องคการบรหารสวนจงหวด องคการบรหารสวนตาบลหรอสขาภบาลถอหนอยในบรษท
เดยวกนใหนบหนทถอนนรวมกน และ
(3) ไดรบอนมตจากรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย
การเปลยนแปลงจานวนหนทเทศบาลถออยในบรษทจากด ตองไดรบอนมตจากรฐมนตรวาการ
กระทรวงมหาดไทย
ความใน (1) และ (2) ของวรรคหนง ไมใชบงคบในกรณทบรษทจากดทเทศบาลรวมกอตงหรอถอ
หนนนไมมเอกชนถอหนอยดวย
� มาตรา 58 ถามกจการใดอนอยภายในอานาจหนาทของเทศบาลตงแตสองแหงขนไปทจะรวมกน
ทาเพอใหเกดประโยชนอยางยง กใหจดตงเปนองคการขนเรยกวาสหการ มสภาพเปนทบวงการเมอง และม
คณะกรรมการบรหาร ประกอบดวยผแทนของเทศบาลทเกยวของอยดวย
การจดตงสหการจะทาไดกแตโดยตราเปนพระราชกฤษฎกาซงจะไดกาหนดชอ อานาจหนาท
และระเบยบการดาเนนงานไว
การยบเลกสหการใหตราเปนพระราชกฤษฎกาโดยกาหนดวธการจดทรพยสนไวดวย
� มาตรา 59 สหการอาจไดรบเงนอดหนนจากรฐบาล และอาจกเงนไดภายใตบงคบมาตรา 66 (5)
หรอ (6)
� มาตรา 60 เทศบาลมอานาจตราเทศบญญตโดยไมขดหรอแยงตอบทกฎหมายในกรณดงตอไปน
(1) เพอปฏบตการใหเปนไปตามหนาทของเทศบาลทกาหนดไวในพระราชบญญตน
(2) เมอมกฎหมายบญญตใหเทศบาลตราเทศบญญต หรอใหมอานาจตราเทศบญญต
ในเทศบญญตนน จะกาหนดโทษปรบผละเมดเทศบญญตไวดวยกได แตหามมใหกาหนดเกนกวา
หนงพนบาท
� มาตรา 61 เทศพาณชยของเทศบาล ใหตราเปนเทศบญญต กจการใดทเทศบาลมรายไดหรอผล
พลอยไดอนเกดจากการกระทาตามอานาจหนาท จะไมตราเปนเทศบญญตกได
� มาตรา 61 ทว รางเทศบญญตจะเสนอไดกแตโดย
(1) นายกเทศมนตร
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 189
(2) สมาชกสภาเทศบาล หรอ
(3) ราษฎรผมสทธเลอกตงในเขตเทศบาลตามกฎหมายวาดวยการเขาชอเสนอขอบญญต
ทองถน
(4) ในกรณทสมาชกสภาเทศบาลเปนผเสนอรางเทศบญญตตองมสมาชกสภาเทศบาลลงนาม
รบรองไมนอยกวาสองคน
รางเทศบญญตเกยวกบการเงน สมาชกสภาเทศบาลจะเสนอไดตอเมอมคารบรองของ
นายกเทศมนตร
� มาตรา 61 ตร รางเทศบญญตเกยวกบการเงน หมายความถงรางเทศพาณชย หรอรางเทศบญญต
วาดวยเรองใดเรองหนง ดงตอไปน
(1) การจดเกบ ยกเลก ลด เปลยนแปลง แกไข ผอน หรอวางระเบยบ การบงคบอนเกยวกบภาษ
อากร
(2) การเกบรกษาเงน การจายเงน หรอการโอนงบประมาณของเทศบาล
(3) การกเงน การคาประกน หรอการใชเงนก
(3) การคลง การงบประมาณ การเงน ทรพยสน การจดหาผลประโยชนจากทรพยสน
(4) การจางและการพสด
ในกรณเปนทสงสยวารางเทศบญญตใดเปนรางเทศบญญตเกยวกบการเงนทจะตองมคารบรอง
ของนายกเทศมนตร ใหประธานสภาเทศบาลเปนผวนจฉย
� มาตรา 62 ภายในเจดวนนบแตวนทสภาเทศบาลไดมมตเหนชอบดวยกบรางเทศบญญตใดใน
กรณเทศบาลตาบลใหประธานสภาเทศบาลสงรางเทศบญญตไปยงนายอาเภอเพอสงไปยงผวาราชการ
จงหวดพจารณา ในกรณเทศบาลเมองและเทศบาลนคร ใหประธานสภาเทศบาลสงไปยงผวาราชการ
จงหวดพจารณา
ผวาราชการจงหวดตองพจารณารางเทศบญญตตามวรรคหนงใหเสรจและสงคนประธานสภา
เทศบาลภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบรางเทศบญญตนน ถาผวาราชการจงหวดไมพจารณาใหแลวเสรจ
ภายในระยะเวลาทกาหนด ใหถอวาผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางเทศบญญตดงกลาว
ในกรณทผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางเทศบญญตตามวรรคหนง ใหสงนายกเทศมนตร
ลงนามใชบงคบเปนเทศบญญตตอไป แตถาผวาราชการจงหวดไมเหนชอบดวย ใหสงรางเทศบญญตนน
พรอมดวยเหตผลไปยงสภาเทศบาล และใหสภาเทศบาลพจารณาใหมภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบ
รางเทศบญญตคนมา ถาสภาเทศบาลมมตยนยนตามรางเทศบญญตเดมดวยคะแนนเสยงไมนอยกวาสอง
ในสามของสมาชกเทาทมอย ใหประธานสภาเทศบาลสงรางเทศบญญตนนใหนายกเทศมนตรลงนามใช
บงคบเปนเทศบญญต และแจงใหผวาราชการจงหวดทราบตอไป แตถาสภาเทศบาลไมยนยนภายใน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 190
สามสบวนนบแตวนทไดรบรางเทศบญญตคนจากผวาราชการจงหวด หรอยนยนตามรางเทศบญญตเดม
ดวยคะแนนเสยงนอยกวาสองในสามของสมาชกสภาเทศบาลเทาทมอยใหรางเทศบญญตนนเปนอนตกไป
� มาตรา 62 ทว (ยกเลกโดยพระราชบญญตเทศบาล (ฉบบท12) พ.ศ. 2546)
� มาตรา 62 ตร ในกรณทสภาเทศบาลไมรบหลกการแหงรางเทศบญญตงบประมาณรายจาย
ประจาปหรอเทศบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม ใหผวาราชการจงหวดตงคณะกรรมการคณะหนง
ประกอบดวยกรรมการจานวนสบหาคน เพอพจารณาหาขอยตความขดแยง โดยแกไขปรบปรงหรอยนยน
สาระสาคญในรางเทศบญญตนน ทงน ใหยดถอหลกเกณฑตามกฎหมาย ระเบยบทเกยวของ ตลอดจน
ประโยชนของทองถนและประชาชนเปนสาคญ
คณะกรรมการตามวรรคหนง ใหประกอบดวยสมาชกสภาเทศบาลซงสภาเทศบาลเสนอจานวนเจด
คน และบคคลซงเปนหรอมไดเปนสมาชกสภาเทศบาลซงนายกเทศมนตรเสนอจานวนเจดคน โดยให
แตงตงภายในเจดวนนบแตวนทสภาเทศบาลมมตไมรบหลกการ และใหกรรมการทงสบสคนรวมกน
ปรกษาและเสนอบคคล ซงมไดเปนนายกเทศมนตร รองนายกเทศมนตร เลขานการนายกเทศมนตร ท
ปรกษานายกเทศมนตร และมไดเปนสมาชกสภาเทศบาลคนหนง ทาหนาทเปนประธานกรรมการดงกลาว
ภายในเจดวนนบแตวนทกรรมการครบจานวนสบสคน
ในกรณทไมสามารถเสนอบคคลทจะทาหนาทเปนกรรมการหรอประธานกรรมการไดภายใน
กาหนดเวลาตามวรรคสอง หรอกรรมการหรอประธานกรรมการไมปฏบตหรอไมอาจปฏบตหนาทได ให
ผวาราชการจงหวดตงบคคลซงมไดเปนนายกเทศมนตร รองนายกเทศมนตร เลขานการนายกเทศมนตร ท
ปรกษานายกเทศมนตร และมไดเปนสมาชกสภาเทศบาล ทาหนาทกรรมการหรอประธานกรรมการ
ดงกลาวใหครบตามจานวน
ใหคณะกรรมการตามวรรคหนงพจารณารางเทศบญญตใหแลวเสรจภายในสบหาวนนบตงแตวนท
ไดแตงตงประธานกรรมการในคราวแรก แลวรายงานตอผวาราชการจงหวด ในกรณทคณะกรรมการไม
สามารถพจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทกาหนด ใหประธานกรรมการรวบรวมผลการพจารณาแลว
วนจฉยชขาดโดยเรว แลวรายงานตอผวาราชการจงหวดใหผวาราชการจงหวดสงรางเทศบญญตทผานการ
พจารณาของคณะกรรมการหรอประธานกรรมการในวรรคสใหนายกเทศมนตรโดยเรว แลวให
นายกเทศมนตรเสนอรางเทศบญญตดงกลาวตอสภาเทศบาลตามมาตรา 61 ทว ภายในเจดวนนบแตวนท
ไดรบรางเทศบญญตจากผวาราชการจงหวดหากนายกเทศมนตรไมเสนอรางเทศบญญตนนตอสภา
เทศบาลภายในเวลาทกาหนดใหผวาราชการจงหวดรายงานตอรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยเพอสง
ใหนายกเทศมนตรพนจากตาแหนง
� มาตรา 62 จตวา ใหสภาเทศบาลพจารณารางเทศบญญตงบประมาณรายจายตามมาตรา 62 ตร
วรรคหา ใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางเทศบญญตจากนายกเทศมนตร หากสภา
เทศบาลพจารณาไมแลวเสรจภายในกาหนดหรอมมตไมเหนชอบใหตราเทศบญญตนน ใหรางเทศบญญต
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 191
นนตกไป และใหใชเทศบญญตงบประมาณรายจายในปงบประมาณปทแลวไปพลางกอน ในกรณเชนวาน
ใหผวาราชการจงหวดเสนอรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยใหมคาสงยบสภาเทศบาล
ในการพจารณารางเทศบญญตงบประมาณรายจายของเทศบาล การเสนอ การแปรญตตหรอ
กระทาดวยประการใดๆ ทมผลใหสมาชกสภาเทศบาลมสวนไมวาโดยตรงหรอโดยออมในการใชจาย
งบประมาณรายจาย จะกระทามได
� มาตรา 63 นอกจากทไดมกฎหมายบญญตไวเปนอยางอนเทศบญญตนนใหใชบงคบได เมอ
ประกาศไวโดยเปดเผยทสานกงานเทศบาลแลวเจดวนเวนแตในกรณฉกเฉน ถามความระบไวในเทศ
บญญตนนวาใหใชบงคบทนทกใหใชบงคบในวนทไดประกาศนน
� มาตรา 64 ในกรณฉกเฉนซงจะเรยกประชมสภาเทศบาลใหทนทวงทมได คณะเทศมนตร อาจออก
เทศบญญตชวคราวไดเมอไดรบอนมตจากผวาราชการจงหวด และเมอไดประกาศไวโดยเปดเผยท
สานกงานเทศบาลแลวกใหใชบงคบได
ในการประชมสภาเทศบาลคราวตอไป ใหนาเทศบญญตชวคราวนนเสนอตอสภาเทศบาลเพอ
อนมต ถาสภาเทศบาลอนมตแลว เทศบญญตชวคราวนนกเปนเทศบญญตตอไป ถาสภาเทศบาลไมอนมต
เทศบญญตชวคราวนนกเปนอนตกไป แตทงนไมกระทบถงกจการทไดเปนไปในระหวางทใชเทศบญญต
ชวคราวนน
คาอนมตและไมอนมตของสภาเทศบาลทกลาวน ใหทาเปนเทศบญญต
ภาคผนวกท 14 พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537
แกไขเพมเตมถง (ฉบบท 5 ) พ.ศ. 2546
� มาตรา 66 องคการบรหารสวนตาบลมอานาจหนาทในการพฒนาตาบลทงในดานเศรษฐกจสงคม
และวฒนธรรม
� มาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนตาบล มหนาทตองทาในเขตองคการ
บรหารสวนตาบล ดงตอไปน
(1) จดใหมและบารงรกษาทางนาและทางบก
(2) รกษาความสะอาดของถนน ทางนา ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงกาจดมลฝอยและ
สงปฏกล
(3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ
(4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย
(5) สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม
(6) สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 192
(7) คมครอง ดแล และบารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม
(8) บารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน
(9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมายโดยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรใหตามความ
จาเปนและสมควร
� มาตรา 68 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนตาบลอาจจดทากจการในเขตองคการ
บรหารสวนตาบล ดงตอไปน
(1) ใหมนาเพอการอปโภค บรโภค และการเกษตร
(2) ใหมและบารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน
(3) ใหมและบารงรกษาทางระบายนา
(4) ใหมและบารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ
(5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกรและกจการสหกรณ
(6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว
(7) บารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร
(8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน
(9) หาผลประโยชนจากทรพยสนขององคการบรหารสวนตาบล
(10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม
(11) กจการเกยวกบการพาณชย
(12) การทองเทยว
(13) การผงเมอง
� มาตรา 69 อานาจหนาทขององคการบรหารสวนตาบลตามมาตรา 66 มาตรา67 และมาตรา 68
นน ไมเปนการตดอานาจหนาทของกระทรวง ทบวง กรม หรอองคการ หรอหนวยงานของรฐในอนทจะ
ดาเนนกจการใดๆ เพอประโยชนของประชาชนในตาบล แตตองแจงใหองคการบรหารสวนตาบลทราบ
ลวงหนาตามสมควร ในกรณนหากองคการบรหารสวนตาบลมความเหนเกยวกบการดาเนนกจการดงกลาว
ใหกระทรวง ทบวง กรม หรอองคการ หรอหนวยงานของรฐ นาความเหนขององคการบรหารสวนตาบลไป
ประกอบการพจารณาดาเนนกจการนนดวย
� มาตรา 69/1 การปฏบตงานตามอานาจหนาทขององคการบรหารสวนตาบลตองเปนไปเพอ
ประโยชนสขของประชาชน โดยใชวธการบรหารกจการบานเมองทด และใหคานงถงการมสวนรวมของ
ประชาชนในการจดทาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตาบล การจดทางบประมาณ การจดซอจดจางการ
ตรวจสอบ การประเมนผลการปฏบตงาน และการเปดเผยขอมลขาวสาร ทงน ใหเปนไปตามกฎหมาย
ระเบยบขอบงคบวาดวยการนน และหลกเกณฑ และวธการทกระทรวงมหาดไทยกาหนด
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 193
� มาตรา 70 เพอประโยชนในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ใหองคการบรหารสวนตาบลม
สทธไดรบทราบขอมลและขาวสารจากทางราชการในเรองทเกยวกบการดาเนนกจการของทางราชการใน
ตาบล เวนแตขอมลหรอขาวสารททางราชการถอวาเปนความลบเกยวกบการรกษาความมนคงแหงชาต
� มาตรา 71 องคการบรหารสวนตาบลอาจออกขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลเพอใชบงคบใน
เขตองคการบรหารสวนตาบลไดเทาทไมขดหรอแยงตอกฎหมายเพอปฏบตการใหเปนไปตามอานาจหนาท
ขององคการบรหารสวนตาบล หรอเมอมกฎหมายบญญตใหองคการบรหารสวนตาบลออกขอบญญตหรอ
ใหมอานาจออกขอบญญต ในการนจะกาหนดคาธรรมเนยมทจะเรยกเกบและกาหนดโทษปรบผฝาฝนดวย
กได แตมใหกาหนดโทษปรบเกนหนงพนบาท เวนแตจะมกฎหมายบญญตไวเปนอยางอน
รางขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลจะเสนอไดกแตนายกองคการบรหารสวนตาบล หรอ
สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล หรอราษฎรในเขตองคการบรหารสวนตาบลตามกฎหมายวาดวยการ
เขาชอเสนอขอบญญตทองถน
เมอสภาองคการบรหารสวนตาบลและนายอาเภอใหความเหนชอบรางขอบญญตองคการบรหาร
สวนตาบลตามวรรคหนงแลว ใหนายกองคการบรหารสวนตาบลลงชอและประกาศเปนขอบญญตองคการ
บรหารสวนตาบลตอไป
ในกรณทนายอาเภอไมเหนชอบดวยกบรางขอบญญตองคกรบรหารสวนตาบลใด ใหสงคนสภา
องคการบรหารสวนตาบลภายในสบหาวนนบแตวนทนายอาเภอไดรบรางขอบญญตองคการบรหารสวน
ตาบลดงกลาว เพอใหสภาองคการบรหารสวนตาบลพจารณาทบทวนรางขอบญญตองคการบรหารสวน
ตาบลนนใหม หากนายอาเภอไมสงรางขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลคนสภาองคการบรหารสวน
ตาบลภายในสบหาวนนบแตวนทนายอาเภอไดรบรางขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลดงกลาวใหถอวา
นายอาเภอเหนชอบกบรางขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลนน
เมอสภาองคการบรหารสวนตาบลพจารณาทบทวนรางขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลตาม
วรรคสแลว มมตยนยนตามรางขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลเดมดวยคะแนนเสยงไมนอยกวาสองใน
สามของจานวนสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลทงหมดเทาทมอย ใหนายกองคการบรหารสวนตาบล
ลงชอและประกาศเปนขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลไดโดยไมตองขอความเหนชอบจากนายอาเภอ
แตถาสภาองคการบรหารสวนตาบลไมยนยนภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางขอบญญตองคการ
บรหารสวนตาบลคนจากนายอาเภอหรอยนยนดวยคะแนนเสยงนอยกวาสองในสามของจานวนสมาชก
สภาองคการบรหารสวนตาบลทงหมดเทาทมอย ใหรางขอบญญตองคการบรหารสวนตาบลนนเปนอนตก
ไป
� มาตรา 72 การบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนตาบลใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการ
นน
��� คมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางคมอการจดตงองคกรความรวมมอระหวางทองถนทองถน 194
เพอประโยชนแกกจการขององคการบรหารสวนตาบล องคการบรหารสวนตาบลอาจขอให
ขาราชการ พนกงาน หรอลกจางของสวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอหนวยการบรหาร
ราชการสวนทองถน ไปดารงตาแหนงหรอปฏบตกจการขององคการบรหารสวนตาบลเปนการชวคราวได
โดยไมขาดจากตนสงกดเดม ทงน ใหผวาราชการจงหวดเปนผมอานาจอนญาตไดตามความจาเปน และใน
กรณทเปนขาราชการซงไมอยในอานาจของผวาราชการจงหวด ใหกระทรวงมหาดไทยทาความตกลงกบ
หนวยงานตนสงกดกอนแตงตง
� มาตรา 73 องคการบรหารสวนตาบลอาจทากจการนอกเขตองคการบรหารสวนตาบล หรอรวมกบ
สภาตาบล องคการบรหารสวนตาบล องคการบรหารสวนจงหวด หรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถน
อน เพอกระทากจการรวมกนได ทงน เมอไดรบความยนยอมจากสภาตาบล องคการบรหารสวนตาบล
องคการบรหารสวนจงหวด หรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนทเกยวของ และกจการนนเปนกจการ
ทจาเปนตองทาและเปนการเกยวเนองกบกจการทอยในอานาจหนาทของตน
ภาคผนวกท 15 กฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมสงเสรมการปกครองทองถน
กระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2551
� ขอ 16 สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด มอานาจหนาทดงตอไปน
(1) ดาเนนการเกยวกบอานาจหนาทของกรมในเขตพนทจงหวด
(2) อานวยการ ประสาน ปฏบตงานและสนบสนนงานอนเปนอานาจหนาทของผวาราชการจงหวด
และนายอาเภอดานการกากบดแลองคกรปกครองสวนทองถน
(3) ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบ
มอบหมาย
� หมายเหต :เหตผลในการประกาศใชกฎกระทรวงฉบบน คอ โดยทสมควรจดตงสานกงานสงเสรม
การปกครองทองถนจงหวดขนในกรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย เพอทาหนาท
ประสานงานและปฏบตหนาทในฐานะตวแทนของกรมในราชการสวนภมภาค เพอใหการดาเนนการกากบ
ดแลและสนบสนนการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนเปนไปอยางคลองตวและมประสทธภาพ
และจดตงกลมตรวจสอบภายในและกลมพฒนาระบบบรหารขน ในกรมสงเสรมการปกครองทองถน
กระทรวงมหาดไทย เพอทาหนาทตรวจสอบการดาเนนงานภายในสวนราชการ สนบสนนการปฏบตงาน
ของกรมสงเสรมการปกครองท องถนและพฒนาการบรหารของส วนราชการใหเกดผลสมฤทธ ม
ประสทธภาพ และคมคา สมควรปรบปรงการแบงสวนราชการกรมสงเสรมการปกครองทอง ถน
กระทรวงมหาดไทย และระบอานาจหนาทของแตละสวนราชการดงกลาวใหเหมาะสมกบสภาพของงานจง
จาเปนตองออกกฎกระทรวงน
