คคมมออค าค าออธธบบาายยแแลละะแแนนววททาางงปปฏฏบบตตตตาามมพพรระะรราาชชกกฤฤษษฎฎกกาาววาาดดววยยหหลลกกเเกกณณฑฑแแลละะววธธกกาารรบบรรหหาารรกกจจกกาารรบบาานนเเมมอองงททดด พพ..ศศ.. ๒๒๕๕๔๔๖๖

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ ถนนพษณโลก เขตดสต กรงเทพฯ ๑๐๓๐๐โทร. ๐–๒๓๕๖–๙๙๙๙ โทรสาร ๐-๒๒๘๑-๘๑๖๙ wwww.podc.go.th

กก..พพ..รร..ส าส านนกกงงาานนคคณณะะกกรรรรมมกกาารรพพฒฒนนาารระะบบบบรราาชชกกาารร

คคมมออค าค าออธธบบาายยแแลละะแแนนววททาางงปปฏฏบบตตตตาามมพพรระะรราาชชกกฤฤษษฎฎกกาาววาาดดววยยหหลลกกเเกกณณฑฑแแลละะววธธกกาารรบบรรหหาารรกกจจกกาารรบบาานนเเมมอองงททดดพพ..ศศ.. ๒๒๕๕๔๔๖๖

พมพครงแรก ธนวาคม ๒๕๔๖ จ านวน ๑๐,๐๐๐ เลมISBN ๙๗๔-๙๑๘๒๐-๑-๔สงวนลขสทธลขสทธของส านกงาน ก.พ.ร.

จดท าโดยสถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทดส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ส านกงาน ก.พ.ร.)ถนนพษณโลก แขวงจตรลดา เขตดสตกรงเทพมหานคร ๑๐๓๐๐โทร. ๐–๒๓๕๖–๙๙๙๙โทรสาร ๐–๒๒๘๑–๘๑๖๙Website : http//www..opdc.go.th

พมพท บรษท สรบตรการพมพ จ ากด๒/๖๓-๖๔ สาธประดษฐ ซอย ๒ถนนสาธประดษฐ แขวงทงวดดอนเขตสาทร กรงเทพฯ ๑๐๑๒๐โทร. ๐-๒๒๑๑-๙๘๓๗โทรสาร ๐-๒๒๑๑-๙๘๓๘

หนงสอเลมนเปนลขสทธของส านกงาน ก.พ.ร. การพมพซ าหรอการน าขอมลทงหมดหรอสวนใดสวนหนงของหนงสอเลมนไปเผยแพรไมวาจะโดยวธการใดกตาม จะตองไดรบการยนยอมเปนลายลกษณอกษรจากส านกงาน ก.พ.ร.

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๑)

ค าค าน าน า

การปฏรประบบราชการมเป าหมายส าคญประการหนง เพอให การปฏบตงานของสวนราชการตอบสนองตอการพฒนาประเทศ และ สามารถใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขน

การประกาศใชพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ มเจตนารมณเพอใหสวนราชการตองปฏบตงานโดยใชวธการบรหารกจการบ านเมองทด เพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพ เกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ลดขนตอนการปฏบตงานทเกนความจ าเปน ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ

เพอใหสวนราชการ และผเกยวของไดมความร ความเขาใจในหลกการและแนวทางการปฏบตราชการตามวธการบรหารกจการบานเมองทด ส านกงาน ก.พ.ร. โดยความรวมมอของมลนธสถาบนวจยกฎหมาย จงไดจดท าคมอค าอธบายและแนวทางปฏบตตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ เพอมอบใหแกสวนราชการใชเปนคมอในการปฏบตราชการตอไป

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ ธนวาคม ๒๕๔๖

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๒)

สสาารรบบญญ

หนา

ค าน า (๑)

สารบญ (๒)-(๔)

บทน า (๕)-(๘)

การบรหารกจการบานเมองทด ๑๑. วตถประสงคและความจ าเปนในการตราพระราชกฤษฎกา ๑๒. ขอบเขตการใชบงคบของพระราชกฤษฎกา ๗ (๑) การบงคบใชกบสวนราชการ ๗ (๒) การบงคบใชกบรฐวสาหกจ องคการมหาชน และ ๑๒ องคกรปกครองสวนทองถน (๓) การพฒนาหลกเกณฑการปฏบตราชการ ๑๓ (๔) การลดภาระการจดท าแผนสวนราชการ ๑๔๓. สาระส าคญของพระราชกฤษฎกา ๑๕ หมวด ๑ การบรหารกจการบานเมองทด ๑๖ หมวด ๒ การบรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสข ๑๙

ของประชาชน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๓)

หนา

หมวด ๓ การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธ ๒๖ ตอภารกจของรฐ ๑. การปฏบตของสวนราชการตองสามารถ ๒๙ วดผลสมฤทธของภารกจทกระท าไดอยางชดเจน ๒. การบรหารราชการแบบบรณาการ ๓๒ ๓. การพฒนาสวนราชการใหเปนองคการ ๓๕ แหงการเรยนร ๔. ความตกลงในการปฏบตงาน ๓๗ ๕. การก าหนดแผนบรหารราชการ ๓๙ ๑. แผนการบรหารราชการแผนดน ๔๑ ๒. แผนนตบญญต ๔๒ ๓. แผนปฏบตราชการ ๔๔ ๔. ความตอเนองในการปฏบตราชการ ๔๖

หมวด ๔ การบรหารราชการอยางมประสทธภาพและ ๔๗ เกดความคมคาในเชงภารกจภาครฐ

๑. หลกความโปรงใส ๔๗ ๒. หลกความคมคา ๔๙ ๓. หลกความชดเจนในการปฏบตราชการ ๕๓ (หลกความรบผดชอบ)

หมวด ๕ การลดขนตอนการปฏบตงาน ๕๙ ๑. การกระจายอ านาจการตดสนใจ ๕๙ ๒. การจดตงศนยบรการรวม ๖๕

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๔)

หนา

หมวด ๖ การปรบปรงภารกจของสวนราชการ ๗๐ ๑. การทบทวนภารกจ ๗๐ ๒. การทบทวนกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ๗๔

หมวด ๗ การอ านวยความสะดวกและการตอบสนอง ๗๗ ความตองการของประชาชน ๑. การก าหนดระยะเวลาการปฏบตงาน ๗๗ ๒. การจดระบบสารสนเทศ ๗๙ ๓. การรบฟงขอรองเรยน ๘๑ ๔. การเปดเผยขอมล ๘๔

หมวด ๘ การประเมนผลการปฏบตราชการ ๘๖ ๑. การประเมนผลสวนราชการ ๘๘ ๒. การประเมนผปฏบตงาน ๘๙

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร ๙๓กจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๕)

บทน า

ในการปฏรประบบราชการครงส าคญทผานมาเมอเดอนตลาคม พ.ศ. ๒๕๔๕ นน ไดมการวางกรอบแนวทางการบรหารราชการแผนดนไวอยางชดเจน ดงปรากฏอยในมาตรา ๓/๑ ของพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ กลาวคอ “ตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ความมประสทธภาพ ความคมคาในเชงภารกจแหงรฐ การลดขนตอนการปฏบตงาน การลดภารกจและยบเลกหนวยงาน ทไมจ าเปน การกระจายภารกจและทรพยากรใหแกทองถน การกระจายอ านาจตดสนใจ การอ านวยความสะดวกและตอบสนองความตองการของประชาชน” รวมทงยงไดมการจดตง คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ หรอเรยกกนวา ก.พ.ร. ขน เพอท าหนาทเปนเจาภาพดแล ตดตามประเมนผล การปฏบตงานของสวนราชการตาง ๆ ใหเปนไปอยางตอเนองและบรรลผลสมตามเจตนารมยทวางไว

การน าเจตนารมยดงกลาวไปสการปฏบตใหบงเกดผลนน ก.พ.ร. ไดด าเนนการจดวาง !"#$%&#'()$)* หรอ +,-./-0( ในรปของแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. ๒๕๔๖ – พ.ศ. ๒๕๕๐ เพอเปนกรอบทศทางและแนวทางในการน าไปส การปฏบตอยางมประสทธภาพและประสทธผล และการก าหนดกตกาใหมของการบรหารราชการแผนดน โดยการประกาศใช พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ ซ งมผลบงคบใช

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๖)

ตงแตวนท ๑๐ ตลาคม ๒๕๔๖ เพอเปนการสรางแรงผลกดนใหเกดการปรบเปลยนวถทาง และวฒนธรรมการท างานอยางจรงจง รวมไปจนถงมาตรการสรางแรงจงใจ (incentives) เพอเสรมสรางการบรหารกจการบานเมองทด ทงในเชงบวกและเชงลบ

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ เปนเรองของการก าหนดขอบเขต แบบแผน วธปฏบตราชการ เพอใหการบรหารราชการบรรลเปาหมาย และวตถประสงค ดงน

การบรหารราชการทมงใหเกดประโยชนสขแกประชาชนโดยยดประชาชนเปนศนยกลาง (citizen centered) เพอตอบสนองความตองการของประชาชนและกอใหเกดผลกระทบในทางทดตอการพฒนาชวตของประชาชน

เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ โดยยดการบรหารแบบบรณาการ ซงมงเนนผลลพธทเกดขนจากการปฏบตงาน ทสอดคลองเปนไปในแนวทางเดยวกน โดยการจดท าค ารบรองการปฏบตราชการไวลวงหนา ทสามารถแสดงผลและวดผลงานไดอยางชดเจน

มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ในการด าเนนภารกจของรฐจะตองมการเปรยบเทยบตนทนคาใชจาย ทใชในการด าเนนงาน ทงภายในหนวยงานตนเองและระหวางหนวยงานโดยเฉพาะอยางยงในกรณทเปนการด าเนนภารกจในลกษณะเดยวกน เพอดผลลพธทเกดขนวามความคมคากบเงนลงทนทเกดจากการน าภาษของประชาชนไปด าเนนการ หากไมคมคากไมควรด าเนนการตอไป

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๗)

ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน โดยลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบ ตราชการลงจากทเป นอย เดม มอบอ านาจการตดสนใจใหกบผทอยใกลชดกบประชาชน จดบรการใหประชาชนสามารถรบบรการใหแลวเสรจในทเดยวกน เพอใหประชาชน ไดรบบรการทสะดวก และรวดเรวยงขน

มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอเหตการณโดยจะตองมการทบทวน และปรบปรงกระบวนการขนตอนท างานใหมอยเสมอ สวนราชการจงควรจดล าดบ ความส าคญและความจ าเปนของงาน หรอโครงการทจะท าใหสอดคลองกบแผนการบรหารราชการแผนดน และงบประมาณของประเทศ ซงอาจมผลตองพจารณายบเลกสวนราชการทไมจ าเปน และการปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบตาง ๆ ใหเหมาะสม

ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ ในการปฏบตราชการของสวนราชการตองมงเนนถงความตองการและความพงพอใจของประชาชนผรบบรการเปนหลก ดงนน จงตองมการส ารวจความตองการของประชาชน และความพงพอใจของผรบบรการอยางสม าเสมอ เพอจะไดจดสงอ านวยความสะดวกและเปดเผยขอมลขาวสารทใหประชาชนทราบและเขาใจงายเวลามาตดตอ

มการประเมนผลการปฏบตงานอยางสม าเสมอ สวนราชการจะตองสรางระบบการควบคมตนเอง โดยมการตรวจสอบ ตดตาม วดผลการปฏบตงานอยางสม าเสมอ ซงจะท าใหสามารถผลกดนการ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๘)

ปฏบตงานของหนวยงานใหบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ นอกจากน ยงชวยใหการพจารณาใหบ าเหนจความชอบ และรางวลแกขาราชการเปนไปตาม ผลการปฏบตงานอยางจรงจง

พระราชกฤษฎกาดงกลาวจะเปนการพลกโฉมการบรหารราชการแผนดนทส าคญ ซงจะท าใหเกดประโยชนรวมกนทงภาคประชาชนและภาครฐอยางแทจรง

กกกาาารรรบบบรรรหหหาาารรรกกกจจจกกกาาารรรบบบาาานนนเเเมมมออองงงททท ดดด

ววตตถถปปรระะสสงงคคแแลละะคคววาามมจ าจ าเเปปนนใในนกกาารรตตรราาพพรระะรราาชชกกฤฤษษฎฎกกาาววาาดดววยยหหลลกกเเกกณณฑฑแแลละะววธธกกาารรบบรรหหาารรกกจจกกาารรบบาานนเเมมอองงททดด

ในการตราพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ ขน ซงถอเปนการน าแนวความคดเกยวกบการปฏรประบบราชการมาแปลงใหเปนรปแบบกฎหมายเพอใหเกดมผลใชบงคบเปนการถาวรนน ไดแสดงเหตผลของการตราพระราชบญญตนใหเหนเจตนารมณของกาวแรกในการปฏรประบบราชการไวอยางชดเจนวา “โดยทเปนการสมควรปรบปรงระบบบรหารราชการ เพอใหสามารถปฏบตงานตอบสนองตอการพฒนาประเทศ และการใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขน โดยก าหนดใหการบรหารราชการแนวทางใหมตองมการก าหนดนโยบาย เปาหมาย และแผนการปฏบตงานเพอใหสามารถประเมนผลการปฏบตงานในแตละระดบไดอยางชดเจน มกรอบการบรหารกจการบานเมองทดเปนแนวทางในการก ากบนโยบายและการปฏบตราชการ” ซงจะสอดรบกบการตราพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ทตราขนพรอมกน โดยไดแสดงเหตผลในการตราพระราชบญญตนไววา “…การจดกลไกของระบบราชการจงเปนเรองส าคญทจะตองปรบตวใหสอดคลองกบ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒

สภาพความเปนไปของสงคม…. เพอให(สวนราชการ) สามารถก าหนดเปาหมายและทศทางการปฏบตงานของสวนราชการทมความเกยวของกนใหสามารถท างานรวมกนไดอยางมเอกภาพ และเกดประสทธภาพ รวมทงจะเปนการลดคาใชจายในสวนงานทซ าซอนกน เมอจดสวนราชการใหมใหสามารถปฏบตไดแลว จะมผลท าใหแนวทางความรบผดชอบของสวนราชการตาง ๆ มเปาหมายทชดเจน”

ดงนน ในการปฏรประบบราชการทผานมาจงไดแสดงใหเหนเปาหมายหลกอย ๓ ประการ คอ

(๑) การจดสวนราชการใหม โดยค านงถงยทธศาสตรของชาตในแตละดาน มการบรณาการภารกจทเคยกระจดกระจายหรอซ าซอนเขาไวอยในสวนราชการเดยวกน เพอใหสามารถก าหนดแผนการบรหารไดอยางมประสทธภาพ และก าหนดอ านาจหนาทของผบรหารในองคกรในระดบตาง ๆ ใหชดเจนทงในดานนโยบาย ดานการก าหนดแผนและก ากบราชการ และดานการปฏบตงาน

(๒) พฒนาการจดองคการ การปฏบตราชการและการพฒนาบคลากรใหมประสทธภาพและรองรบการปฏรประบบราชการในระยะตอไป ซงจะอยในอ านาจหนาทของ ก.พ.ร. ทจะด าเนนการเปนระยะ ๆ

(๓) การก าหนดแบบแผนการปฏบตราชการทจะท าใหเกดการบรหารราชการทด ทงน โดยมวตถประสงคทจะก าหนดแนวทางการปฏบตราชการใหเปนไปในแนวทางเดยวกน เพอประโยชนสขแก ประชาชนและเกดผลสมฤทธของงานทวดผลได หลกการนไดปรากฏอย

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓

ในมาตรา ๓/๑ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ ซงบญญตไววา

!"#$%#&'()&&*#%+%,-#%%#.*#%$#"/%0%#.+1221$,345&&$6789:;3<:9/=>7:%0?@.3ABCDD78:%0.#.3& 9*,EFGB1"HIJ,K$L7M#%*,ND78%1O& PQ#""4:%0B,IJ,M#/& PQ#"PC6"PL#R39.,8M#%*,NS-L8%1O& *#%GED153$73*#%:T,+1$,8#3& *#%GEM#%*,NSG0@C+9G,*-3LQ@8#3I4><"LNU&#9:;3& *#%*%0N#@M#%*,NSG0I%1/@#*%R-6S*LI678V,>3& *#%*%0N#@7U&#3#N$1EB,3RN& *#%7U&#3Q@PQ#"B0EQ*SG0$7+B378PQ#"$678*#%D78:%0.#.3&&I158345&?E@"4FW6%1+F,E.7+$L7FG8#3

*#%N1EB%%8+:%0"#XSG0*#%+%%NCSG0S$L8$158+CPPG9D6#EU&#%8$U&#S-3L8&-%=7:T,+1$,-36#I4>$678PU&#3Y8VY8-G1**#%$#"Q%%P-3Y>8

R3*#%:T,+1$,-36#I4>D78BLQ3%#.*#%$678R.6Q,J4*#%+%,-#%*,N*#%+6#39"=78I4>E4& ?E@9Z/#07@L#8@,>8R-6PU&#3Y8VY8PQ#"%1+F,E.7+D78FW6:T,+1$,8#3*#%"4BLQ3%LQ"D78:%0.#.3& *#%9:[E9F@D67"WG& *#%$,E$#"$%QNB7+SG0:%09",3FG*#%:T,+1$,8#3&&I158345&$#"PQ#"9-"#0B"D78M#%*,N

9/=>7:%0?@.3AR3*#%EU&#93,3*#%R-69:;3<:$#""#$%#345& N0$%#/%0%#.*H\]4*#*U&#-3E-G1*9*X^A& SG0Q,J4*#%R3*#%:T,+1$,%#.*#%SG0*#%B1>8*#%R-6BLQ3%#.*#%SG0D6#%#.*#%:T,+1$,*_<E6

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔

หลกการตามมาตรา ๓/๑ ดงกลาวขางตนนนมความ ม งหมายใหการบรหารราชการแผนดน ใชวธการบรหารกจการบานเมองทด หรอ Good Governance โดยมการก าหนดความหมายไวในบทบญญตมาตรา ๓/๑ เพอเปนหลกใหยดถอในการปฏบตราชการ และเพอใหสวนราชการตาง ๆ มแนวทางในการปฏบตราชการทสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมองทด โดยมการปฏบตทเปนไปในแนวทางเดยวกน มาตรา ๓/๑ จงบญญตใหตราพระราชกฤษฎกาก าหนดหลกเกณฑและวธการในการปฏบตราชการและการสงการใหสวนราชการและขาราชการปฏบตขน เพอใหพระราชกฤษฎกาทจะตราขนดงกล าวเปนการก าหนดกรอบและทศทางทส วนราชการและ ขาราชการพงจะตองปฏบต ซงจะน าไปสผลลพทของการบรหารราชการทดตามเจตนารมณของการปฏรประบบราชการ และเปนสวนสนบสนนการด าเนนการตามแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. ๒๕๔๖ – พ.ศ. ๒๕๕๐) ทคณะรฐมนตรเหนชอบตามขอเสนอของคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ใหใชเปนแนวทางในการพฒนาระบบราชการ ซงไดก าหนดวสยทศนไววา “พฒนาระบบราชการไทยใหมความเปนเลศ สามารถรองรบการพฒนาประเทศในยคโลกาภวตน โดยยดหลกการบรหารกจการบานเมองทดและประโยชนสขของประชาชน” จากเหตผลและความจ าเปนดงกลาวจงเปนทมาของการตราพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕

การทไดก าหนดเปาหมายและวธการในการด าเนนการเพอการบรหารราชการทดใหอยในรปของ “พระราชกฤษฎกา” นน เนองจากเหนวา แมวาตามมาตรา ๓/๑ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ จะไดบญญตหวขอตาง ๆ ทแสดงให เ หนความประสงค ของกฎหมายว า การปฏบ ต ราชการในยคตอไป ทงสวนราชการและขาราชการผเกยวของมหนาทตามกฎหมายทจะตองปฏบตเพอใหเปนไปตามหวขอในบทบญญตดงกลาวแลวกตาม แตหวขอในบทบญญตนกยงเปนหวขอทเพยงแตแสดงถงเปาหมายหลกทตองการ ยงขาดการก าหนดถงวธการปฏบตของสวนราชการและขาราชการทจะใหด าเนนการไปสเปาหมาย แตถาหากปลอยใหมการพฒนากนเองไมวาโดยสวนราชการเอง หรอโดยมตคณะรฐมนตรในแตละเรอง กอาจไดผลเฉพาะบางหนวยงานทผบรหารมความกระตอรอลนทจะพฒนาการปฏบตงานขององคกร และแมวาจะมผบรหารองคกรเชนนนหลายสวนราชการ แตกจะพฒนาไปในสวนทตนเองเหนวาเหมาะสม ซงอาจเปนผลใหแนวทางการปฏบตราชการมความแตกตางกน สรางความสบสนในการบรหารราชการในภาพรวม และสงผลกระทบตอประชาชนผรบบรการจากภาครฐ

นอกจากน จากสภาพปญหาทมมาในอดต แมวาหวขอตาง ๆ ทบญญตไวในมาตรา ๓/๑ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ จะเปนทรบรในวงราชการวาจะตองปฏบตใหเกดผลเชนนนอยแลวกตาม แตการทไมมการรวบรวมเปนกฎเกณฑใหตองปฏบตทชดเจน จงเกดการใชดลพนจในการเลอกปฏบตของแตละสวนราชการตามทเหนเหมาะสม ท าใหไมอาจวดผล

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖

การปฏบตงานของภาครฐไดชดเจน ซงจะกระทบถงการวางแผนการปฏบตงานในภาพรวมของรฐ ตลอดจนการใหบรการแกประชาชนใหเกดความพงพอใจยงไมอาจด าเนนการใหมประสทธภาพสงสดขนได

กรณดงกลาวจงเปนเปาหมายหลกขอหนงของการปฏรประบบราชการ เพอใหมการก าหนดแนวทางการปฏบตราชการททกสวนราชการตองน าไปปฏบต และเมอมการก าหนดขนเปนกฎเกณฑในรปของกฎหมายแลว จงมใชเปนเรอง “ขอควรปฏบต” อกตอไป แตจะมผลเปน “บทบงคบ” ใหทกสวนราชการมหนาทตองปฏบตตาม ซงประโยชนทจะไดรบส าหรบการตราพระราชกฤษฎกาฉบบน คอ

๑. รฐจะสามารถก าหนดนโยบาย และเปาหมายการด าเนนงาน ในแตละปทชดเจน และมกลไกทจะพฒนาองคกรของภาครฐใหม ประสทธภาพขนได

๒. สวนราชการและขาราชการ จะมแนวทางในการปฏบตราชการทเปนมาตรฐานทชดเจน มความโปรงใส สามารถวดผลการด าเนนงานได

๓. ประชาชนจะไดรบการบรการทรวดเรว สามารถตรวจสอบการด าเนนงานได และมสวนรวมในการบรหารงานภาครฐ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗

๒๒.. ขขออบบเเขขตตกกาารรใใชชบบงงคคบบขขอองงพพรระะรราาชชกกฤฤษษฎฎกกาาการก าหนดขอบเขตการใชบงคบของพระราชกฤษกานไดม

บญญตไวในสวนตอนตนของพระราชกฤษฎกาและในบทเบดเตลดในหมวด ๙ ซงจะเปนการแสดงใหเหนวาพระราชกฤษฎกานใชบงคบกบ ผใดบาง และการแกไขปญหาการบงคบใชพระราชกฤษฎกาบางกรณ ซงมสาระส าคญดงตอไปน

(๑) การบงคบใชกบสวนราชการ

การก าหนดหลกการตามพระราชกฤษฎกาว าด วย หลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดนน มความประสงคจะใหใชบงคบกบสวนราชการในทกกระทรวง ทบวง กรม ทงทเปน ราชการสวนกลางและราชการสวนภมภาค รวมทงหนวยงานอนทอยในก ากบของราชการฝายบรหารทมการจดตงขนและมการปฏบตราชการเชนเดยวกบกระทรวง ทบวง กรม

!BLQ3%#.*#%`& -"#@PQ#"QL#& & BLQ3%#.*#%$#"*]-"#@QL#E6Q@*#%:%1+:%C8*%0I%Q8& I+Q8& *%"& SG0-3LQ@8#37=>3D78%1OI4>7@WLR3*U&#*1+D78%#.*#%ab#@+%,-#%&&S$L<"L%Q"VY878PA*%:*P%78BLQ3I678V,>3

"#$%#& '& & *#%:T,+1$,$#"/%0%#.*H\]4*#345R39%=>78REB"PQ%I4>BLQ3%#.*#%REN0:T,+1$,9"=>7RE& SG0N0$678"498=>73<D7@L#8RE& R-69:;3<:$#"I4>PX0%1O"3$%4*U&#-3E$#"D679B37S30D78&*c/c%c

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘

อยางไรกตาม โดยทหลายเรองเปนเรองใหมในการปฏบตราชการ อาจตองใชเวลาในการปรบปรงองคกรและเตรยมการใหพรอมกบการปฏบตราชการใหเปนไปตามบทบญญตของพระราชกฤษฎกาน รวมทงเพอมใหเกดการสบสนในการปฏบตราชการ ดวยเหตน การก าหนดทจะใหเรองใดจะใชบงคบกบสวนราชการใด ในเวลาใด โดยจะมเงอนไขก าหนดใหตองปฏบตอยางไรตามพระราชกฤษฎกาน จงใหเปนไปตามทคณะรฐมนตรจะมมตในรายละเอยดอกครงหนง ซง ก.พ.ร. จะท าหนาทส ารวจความพรอม การเตรยมการลวงหนาและรายงานตอ คณะรฐมนตรตอไป โดยในทางปฏบต ก.พ.ร. ควรจะจดท าเปนปฏทนก าหนดเรองและหนวยงานทจะตองปฏบตในเวลาใดใหชดเจน ทงน หลงจากท ก.พ.ร. ไดสรางความเขาใจและออกแบบแนวทางปฏบตใน แตละเรองเสรจเรยบรอย เวนแตเรองใดท ก.พ.ร. เหนวา สวนราชการสามารถด าเนนการได กจะก าหนดใหน าเรองนนไปปฏบตทนท ในขณะน ก.พ.ร. ไดพจารณาก าหนดแนวทางการบงคบใชและขอบเขตการปฏบตตามพระราชกฤษฎกาฉบบนไวแลว โดยก าหนดหลกการด าเนนการไวดงน

๑. ภารกจทก าหนดใหสวนราชการปฏบตตามพระราชกฤษฎกาดงกลาว ไมจ าเปนตองด าเนนการใหแลวเสรจไปพรอมกน ทกเรอง

๒. การด าเนนการแตละเรองไมจ าเปนตองใชวธด าเนนการอยางเดยวกน อาจแตกตางกนไดตามความเหมาะสม

๓. ใหค านงถงความพรอม ของสวนราชการเปนส าคญ สวนราชการใดทมความพรอมอาจใหด าเนนการไปกอนได

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙

นอกจากน เพอใหมวธการด าเนนการทมลกษณะหลากหลาย ทสามารถเลอกวธด าเนนการไดเหมาะสมกบแตละภารกจทไดก าหนดใหสวนราชการตองด าเนนการ จงไดก าหนดวธด าเนนการเปน ๕ กลม ไดแก

กลมท ๑ ภารกจททกสวนราชการตองด าเนนการไปพรอมกนในทนท ไดแก ภารกจทสวนราชการด าเนนการไดเอง โดยไมตองรอคมอแนวทางด าเนนการ ซงเปนเรองทสวนราชการตาง ๆ ไดด าเนนการอยกอนแลว ส านกงาน ก.พ.ร. จะไดชแจงและแจงใหสวนราชการตาง ๆ ทราบและใหเรมด าเนนการในทนทในป ๒๕๔๗ ซงไดแกเรองดงตอไปน

๑. การบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชน๒. การบรหารราชการอยางมประสทธภาพ๓. การลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการ๔. การพฒนาคณภาพการใหบรการ๕. การอ านวยความสะดวกในการบรการ๖. การปรบปรงภารกจของสวนราชการกลมท ๒ ภารกจทใหบางสวนราชการด าเนนการ

เพอหาตนแบบ ไดแก ภารกจทสวนราชการทมความพรอมสามารถด าเนนการไดเอง จงเหนควรใหบางสวนราชการทมความพรอมด าเนนการไปไดในทนทในป ๒๕๔๗ หลงจากสวนราชการดงกลาวไดด าเนนการในระยะหนงแลว ส านกงาน ก.พ.ร. จะไดตดตามและประเมนผลการด าเนนการ หรอจดใหมการประกวดเพอคนหาสวนราชการทด าเนนการไดผลด เพอน ามาเผยแพรและเปนตนแบบใหสวนราชการอนด าเนนการ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐

ในปตอไป ซงไดแก การบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชน (ในกรณสวนราชการทมการวเคราะหผลด ผลเสย และรบฟงความคดเหน ในการด าเนนภารกจนน ๆ อยกอนแลว)

กลมท ๓ ภารกจทจดใหมโครงการน ารอง ไดแก ภารกจทสวนราชการทมความพรอมสามารถด าเนนการได แตไมสามารถด าเนนการไดเองตามล าพง จะตองไดรบความรวมมอและความชวยเหลอจากส านกงาน ก.พ.ร. หรอสวนราชการอนทเกยวของ เชน โครงการสงเสรมประสทธภาพในสวนราชการและโครงการผน าการบรหารการเปลยนแปลง เปนตน จงเหนควรด าเนนการโดยการคดเลอกสวน ราชการทสมครใจ หรอสวนราชการทไดรบการคดเลอกวาเปนสวน ราชการยทธศาสตรทตองด าเนนการในป ๒๕๔๗ แลวขยายผลการด าเนนการไปยงสวนราชการอนในปตอไป ซงไดแกเรองดงตอไปน

๑. การบรหารเพอใหเกดผลสมฤทธ๒. การจดท าแผนการบรหารราชการแผนดน (กรณการจด

ท าแผนปฏบตราชการในโครงการน ารอง)๓. การประเมนผลการปฏบตงานและการเสรมสรางแรงจงใจ๔. การจดตงศนยบรการรวมกลมท ๔ ภารกจทตองมการศกษาจดท าคมอแนวทาง

ด าเนนการกอน ไดแก ภารกจทการด าเนนการตองอาศยความร ความเชยวชาญเฉพาะดาน หากไมมแนวทางทชดเจน สวนราชการตาง ๆ จะเกดความสบสน ท าใหเสยเวลา คาใชจายในการลองผดลองถก จงจ าเปนทส านกงาน ก.พ.ร. หรอสวนราชการทเกยวของจะตองจดใหมการศกษาหาแนวทางทชดเจนกอนในปแรก หากได

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑

แนวทางทชดเจนแลว จงจะใหสวนราชการตาง ๆ ด าเนนการในปตอไป ซงไดแกเรองดงตอไปน

๑. การบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชน (ในกรณสวนราชการทยงไมมการวเคราะหผลด ผลเสย และรบฟงความคดเหน ในการด าเนนภารกจนนมากอน)

๒. การวดตนทนตอหนวย๓. การประเมนความคมคาในการปฏบตภารกจ๔. การจดซอจดจางอยางมประสทธภาพกลมท ๕ ภารกจทตองรอรฐบาลใหมเขารบหนาท ไดแก

ภารกจทไดก าหนดเปนเงอนไขใหรฐบาล หรอคณะรฐมนตรทเขารบหนาทจะตองด าเนนการ หรอก าหนดใหสวนราชการตองเตรยมการ เพอสนบสนนการปฏบตงานของรฐบาลทเขารบหนาท เชน การจดท าแผนบรหารราชการแผนดน และแผนนตบญญต เปนตน จงจ าเปนตองรอรฐบาลชดใหม แตทงนอาจก าหนดเวลาใหมการเตรยมการไวลวงหนา เพอรองรบรฐบาลใหมได ซงไดแกเรองดงตอไปน

๑. การประเมนผลการปฏบตงาน (ด าเนนการเตมรปแบบตามทก าหนดในพระราชกฤษฎกา)

๒. การจดท าแผนการบรหารราชการแผนดน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๒

(๒) การบงคบใชกบรฐวสาหกจ องคการมหาชน และองคกรปกครองสวนทองถน

ส าหรบรฐวสาหกจ องค การมหาชน และองค กรปกครองสวนทองถนซงปกตตามกฎหมายจดตงองคกรเหลานจะใหอ านาจอสระในการบรหารงานขององคกร จงไมอาจน าพระราชกฤษฎกานไปใชบงคบกบองคกรเหลานนทนทได แตอยางไรกตาม เนองจากการปฏบตงานขององคกรเหลานนมสวนใกลชดตอการใหบรการประชาชนโดยตรง ในการปฏบตภารกจจงควรน าหลกการตามพระราชกฤษฎกานไปใชดวย โดยเฉพาะอยางยงในสวนทเกยวกบการ

"#$%#&de& & R-678PA*%:*P%78BLQ3I678V,>3N1EIU&#-G1*9*X^A*#%+%,-#%*,N*#%+ 6#39"=78I4>E4$#"S3QI#8D78/%0%#.*H\]4*#345 & ?E@7@L#8367@$678"4-G1*9*X^A9*4>@Q*1+*#%GED153$73*#%:T,+1$,8#3& SG0*#%7U&#3Q@PQ#"B0EQ*SG0*#%$7+B378PQ#"$678*#%D78:%0.#.3I4>B7EPG678*1++I+1221$,R3-"QE&d&SG0-"QE&f

R-69:;3-36#I4>D78*%0I%Q8"-#E<I@EWSGSG0R-6PQ#".LQ@9-G=778PA*%:*P%78BLQ3I678V,>3R3*#%N1EIU&#-G1*9*X A$#"Q%%P-3Y>8

"#$%#& d'& & R-678PA*#%"-#.3SG0%1OQ,B#-*,N& N1ER-6"4-G1*9*X^A*#%+%,-#%*,N*#%+6#39"=78I4>E4$#"S3QI#8D78/%0%#.*H\]4*#345

R3*%X4I4>& *c/c%c& 9-_3QL#78PA*#%"-#.3-%=7%1OQ,B#-*,NRE<"LN1ER-6"4-G1*9*X^A$#"Q%%P-3Y>8& -%=7"4S$L<"LB7EPG678*1+/%0%#.*H\]4*#345& R-6SN68%1O"3$%4gY>8"4-36#I4>*U&#*1+EWSG78PA*#%"-#.3-%=7%1OQ,B#-*,N& 9/=>7/,N#%X#B1>8*#%R-678PA*#%"-#.3-%=7%1OQ,B#-*,N3153EU&#93,3*#%R-6VW*$678$L7<:

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๓

อ านวยความสะดวกแกประชาชน และการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ ทงน เพอใหเกดประโยชนแกประชาชน และเพอใหการบรหารงานภาครฐเปนไปในแนวทางเดยวกน ในพระราชกฤษฎกานจงก าหนดให องคกรเหลานนตองไปก าหนดหลกเกณฑของแตละองคกรขนโดยใหมแนวทางสอดคลองกบหลกเกณฑตามพระราชกฤษฎกาน โดยให หนวยงานทมอ านาจก ากบดแลองคกรเหลานนตามกฎหมายมหนาท ดแลใหมการก าหนดแนวทางการบรหารงานใหเปนไปตามพระราชกฤษฎกานดวย

อนง ในขณะนพระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวดฯ พระราชบญญตเทศบาลฯ และพระราชบญญตองคการบรหารสวนต าบลฯ ทไดมการแกไขเพมเตมครงสดทาย ไดน าหลกการเรองการบรหารกจการบานเมองทดไปบญญตไวดวยแลว โดยรายละเอยดการปฏบตใหเปนไปตามทกระทรวงมหาดไทยก าหนด ซงเทากบวา แนวทางการปฏบตตามหลกเกณฑของพระราชกฤษฎกานจะไดรบการปฏบตทสอดคลองกนทงราชการบรหารสวนกลาง ราชการบรหารสวนภมภาค และราชการบรหารสวนทองถน

(๓) การพฒนาหลกเกณฑการปฏบตราชการ

"#$%#& dh& & 9/=>7R-6*#%+%,-#%%#.*#%9:;3<:7@L#8"4:%0B,IJ,M#/SG0PC6"PL#R39.,8M#%*,ND78%1O& *c/c%c& ?E@PQ#"9-_3.7+D78PX0%1O"3$%4& 7#N*U&#-3ER-6BLQ3%#.*#%$678:T,+1$,*#%RE37*9-3=7N#*I4>*U&#-3E<Q6R3/%0%#.*H\]4*#345& & %Q"I158*U&#-3E"#$%*#%7=>39/,>"9$,"N#*I4>+1221$,<Q6R3"#$%#& ijSG0"#$%#&ik&*_<E6

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๔

การก าหนดแนวทางการปฏบตราชการตามพระราชกฤษฎกาน เปนการก าหนดมาตรฐานทวไป หากน าหลกการตาม พระราชกฤษฎกาไปใชบงคบระยะหนงแลว ก.พ.ร. เหนสมควรทจะก าหนดแนวทางปฏบตในเรองใดเพมขนเพอใหการบรหารราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและคมคาในเชงภารกจของรฐ ก.พ.ร. อาจเสนอใหคณะรฐมนตรก าหนดมาตรการอน ๆ เพมเตมใหสวนราชการตองปฏบตอกกได รวมทงการก าหนดมาตรการจงใจเปนอยางอน เพมเตมเพอเพมประสทธภาพการปฏบตราชการ บทบญญตมาตรานมขนเพอให ก.พ.ร.สามารถพฒนารายละเอยดการปฏบตราชการใหเหมาะสมกบภารกจทเปลยนแปลงไปไดอยางรวดเรว โดยไมจ าเปนตองรอการแกไขพระราชกฤษฎกานทกครง และเมอมการก าหนด แนวทางปฏบตเพมเตมจะมผลบงคบใหทกสวนราชการตองปฏบต เชนเดยวกน

(๔) การลดภาระการจดท าแผนของสวนราชการ

"#$%# & d )& & R3*%X4I4>/ % 0 % #.*H\]4 *#345*U &#-3ER-6BLQ3%#.*#%$678N1EIU&#SF38#3R39%=>78RESG0"4*]-"#@Z+1+7=>3*U&#-3ER-6BLQ3%#.*#%$678N1EIU&#SF38#3R39%=>789E4@Q*13I158-"E-%=7+#8BLQ3& 9"=>7BLQ3%#.*#%<E6N1EIU&#SF38#3$#"*]-"#@Z+1+REZ+1+-3Y>8SG6QR-6V=7QL#BLQ3%#.*#%3153<E6N1EIU&#SF3$#"/%0%#.*H\]4*#345E6Q@SG6Q

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๕

โดยทพระราชกฤษฎกานมการก าหนดใหจดท าแผนขนหลายเรองแตมไดประสงคจะใหเกดภาระแกสวนราชการเกนความ จ าเปน จงก าหนดใหแผนใดตองท าซ ากบแผนตามกฎหมายอน โดยมเนอหาลกษณะเดยวกนและมเปาหมายเปนอยางเดยวกน ควรจะมการปรบปรงใหใชแผนเดยวกนได โดยรวมขอมลทตองการไวครงเดยวในแผนทจดท าขน ซงจะเปนการลดขนตอนการปฏบตราชการไดทางหนง ฉะนน ในพระราชกฤษฎกานจงก าหนดหลกการไววา เมอสวนราชการได จ ด ท าแผนงานตามกฎหมายฉบบใดฉบบหน งแล ว และ มลกษณะอยางเดยวกน ใหถอวาเปนแผนเดยวกน เมอมหลกการเชนนสวนราชการทเกยวของในการออกแบบการจดท าแผน เพอใหสวน ราชการอนตองปฏบตตาม สวนราชการนนจะตองพจารณาโดยค านงถงการจดท าแผนอน ๆ ทสวนราชการตาง ๆ มหนาทตองจดท าขนอยแลวดวย เพอใหมการจดท าแผนครงเดยวใชไดกบทกเรองทมลกษณะ ใกลเคยงกน

๓๓.. สสาารระะส าส าคคญญขขอองงพพรระะรราาชชกกฤฤษษฎฎกกาาพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบานเมองทดจะประกอบดวยบทบญญตตาง ๆ ทมเนอหาก าหนดแนวทางใหสวนราชการปฏบต รวมทงหมด ๙ หมวด ซงในหมวดท ๙ นน ไดน าไปกลาวไวในหวขอขอบเขตการใชบงคบของ พระราชกฤษฎกาแลว แนวทางทก าหนดใหสวนราชการตองน าไปปฏบตจงอยในหมวดท ๑ ถงหมวดท ๘ โดยแตละหมวดจะมสาระส าคญดงตอไปน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๖

หหหมมมวววดดด ๑๑๑กกกาาารรรบบบรรรหหหาาารรรกกกจจจกกกาาารรรบบบาาานนนเเเมมมออองงงทททดดด

บทบญญตในหมวดนเปนการก าหนดขอบเขตความหมายของค าวา “การบรหารกจการบานเมองทด” โดยมลกษณะเปนค านยามของการบรหารกจการบานเมองทดในภาพรวม ซงจะเปนการชใหเหนวตถประสงคของการบรหารราชการทก าหนดในพระราชกฤษฎกาน และเปนแนวทางในการปฏบตราชการของทกสวนราชการในการกระท าภารกจใดภารกจหนงวา เมอจะตองปฏบตราชการใหเกดการบรหารกจการบานเมองทด หมายถง การปฏบตราชการทมความมงหมายใหบรรลเปาหมายตามทมาตรา ๖ บญญตไว คอ

"#$%#& l& & *#%+%,-#%*,N*#%+6#39"=78I4>E4& <E6S*L& *#%+%,-#%%#.*#%9/=>7+%%GC9:m#-"#@E18$L7<:345

n)o&9*,E:%0?@.3ABCDD78:%0.#.3neo&9*,EFGB1"HIJ,K$L7M#%*,ND78%1On'o"4:%0B,IJ,M#/SG09*,EPQ#"PC6"PL#R39.,8M#%*,ND78%1Onio&<"L"4D153$73*#%:T,+1$,8#39*,3PQ#"NU&#9:;3ndo& "4*#%:%1+:%C8M#%*,ND78BLQ3%#.*#%& & R-6I13$L7BV#3

*#%XAnlo& :%0.#.3<E6%1+*#%7U&#3Q@PQ#"B0EQ*SG0<E6%1+*#%$7+

B378PQ#"$678*#%nfo&"4*#%:%09",3FG*#%:T,+1$,%#.*#%7@L#8B"U>&#9B"7

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๗

การก าหนดเปาหมายแตละหวขอมความหมายดงน**

๑. เกดประโยชนสขของประชาชน ไดแก การบรหารราชการทสามารถตอบสนอง(responsiveness) ตอความตองการของประชาชนและพยายามมงใหเกดผลกระทบในเชงบวก(positive impact) ตอการพฒนาชวตของประชาชน

๒. เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ไดแก การบรหารเพอใหไดรบผลลพธ(outcome) ตรงตามวตถประสงค(objective) ทวางไวโดยมการบรหารแบบมงเนนผลสมฤทธ(result-based management)และการจดท าขอตกลงวาดวยผลงาน(performance agreement) ในทกระดบ

๓. มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ไดแก การบรหารทจะตองพจารณาในเชงเปรยบเทยบระหวางปจจย น าเขา(input) กบผลลพธ(outcome) ทเกดขน โดยมการท า cost- benefit analysis ใหสามารถวเคราะหความเปนไปไดและความคมคาของแผนงานหรอโครงการตาง ๆ เทยบกบประโยชนทไดรบ รวมทงจดระบบการวางเปาหมายการท างานและวดผลงานของแตละบคคล(individual scorecards) ทเชอมโยงกบระดบองคการ(organization scorecards)

* *สรปจากเอกสารของส านกงาน ก.พ.ร. ทเสนอตอ

คณะอนกรรมการพฒนาระบบราชการเกยวกบการตความและวนจฉยปญหาในการบรหารราชการแผนดน ประกอบการยกรางพระราชกฤษฎกาน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๘

๔. ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน ไดแก การก าหนดระยะเวลาในการปฏบตงานและการลดขนตอนการปฏบตงาน(process simplification) และจดใหมการกระจายอ านาจการตดสนใจ(empowerment) เพอใหการปฏบตงานเสรจสนทจดบรการใกลตวกบประชาชน รวมทงการปฏบตงานในรป one-stop service

๕. มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอ เหตการณ ไดแก การทบทวนและปรบปรงกระบวนการ และขนตอนท างานใหมอยเสมอ(process redesign) ซงจ าเปนตองทบทวนล าดบความส าคญและความจ าเปนของแผนงานและโครงการทกระยะ(program evaluation) การยบเลกสวนราชการทไมจ าเปนและการ ปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบตาง ๆ ใหเหมาะสมกบสภาวะการณ อยเสมอ

๖. ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ ไดแก การปฏบตราชการทมงเนนถงความตองการและความพงพอใจของประชาชนผรบบรการเปนหลก โดยมการส ารวจความตองการของประชาชน(citizen survey) และความพงพอใจของผรบบรการ(customer survey) ในหลากหลายวธและ เปนไปอยางสม าเสมอ เพอน ามาปรบปรงการปฏบตราชการตอไป

๗. มการประเมนผลการปฏบตงานอยางสม าเสมอ ไดแกการตรวจสอบ และวดผลการปฏบตงาน เพอใหเกดระบบการ ควบคมตนเอง(internal control) ซงจะท าใหสามารถผลกดนการ ปฏบตงานขององคกรใหบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๙

หลกการดงกลาวขางตน เปนหวขอส าคญในการก าหนดความหมายของการบรหารกจการบานเมองทดทพงประสงคตาม แนวทางทบญญตไวในพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ ซงในพระราชกฤษฎกาน การก าหนดบทบญญตในมาตรา ๖ ขน มความประสงคเปนเพยงการแสดงความหมายของค าวา “การบรหารกจการบานเมองทด” วาครอบคลมกรณใดบาง สวนรายละเอยดวธการปฏบตในแตละหวขอนน ในพระราชกฤษฎกาน ไดแยกบญญตขยายความหมายไวในแตละหมวดตอไป ตงแตหมวด ท ๒ ถงหมวดท ๘

หหหมมมวววดดด ๒๒๒กกกาาารรรบบบรรรหหหาาารรรรรราาาชชชกกกาาารรรเเเพพพอออใใใหหหเเเกกกดดดปปปรรระะะโโโยยยชชชนนนสสสขขขขขขออองงงปปปรรระะะชชชาาาชชชนนน

บทบญญตในหมวดน เปนการก าหนดแนวทางการปฏบตราชการในความหมายของการบรหารราชการใหเกดประโยชนสขของประชาชนวาตองอยในแนวทางทถอวาประชาชนเปนศนยกลางในการไดรบบรการจากรฐ โดยไดบญญตความหมายของการบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชนไวในมาตรา ๗ ดงตอไปน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๐

การก าหนดความหมายของการบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชน โดยใหมเปาหมาย ๓ ประการ คอ (๑) ใหเกดความผาสกและความเปนอยทดของประชาชน (๒) ความสงบและความปลอดภยของสงคมสวนรวม และ (๓) ประโยชนสงสดของประเทศนน หมายความวา ในการปฏบตราชการจะตองมการชงน าหนกภารกจทจะกระท าใหมความสมดลยทงประโยชนของปจเจกบคคล และประโยชนสาธารณะในลกษณะทเหมาะสม มใหเกดความเสยหายในดานใดดานหนง

ส าหรบวธด าเนนการเพอใหเกดการบรหารราชการทจะถอไดวาเปนการกระท าเพอใหเกดประโยชนสขแกประชาชนไดก าหนดไวในมาตรา ๘ ซงสรปเปนแนวทางด าเนนการไดดงตอไปน

"#$%#& f& & *#%+%,-#%%#.*#%9/=>7:%0?@.3ABCDD78:%0.#.3& -"#@VY8& *#%:T,+1$,%#.*#%I4>"49:m#-"#@9/=>7R-69*,EPQ#"F#BC*SG0PQ#"9:;37@WLI4>E4D78:%0.#.3& PQ#"B8+SG0:G7EM1@D78B18P"BLQ3%Q"$G7EN3:%0?@.3ABW8BCED78:%09Ip

)c& *#%*U &#-3EM#%*,NS$ LG09%=>78& %1OSG0B LQ3%#.*#%"4-36#I4>$678*U&#-3ER-67@WLR3*%7+I4>"4Q1$VC:%0B8PA9/=>7R-6+%%GC9:m#-"#@R-69*,E:%0?@.3ABW8BCED78:%09Ip& PQ#"B8+& SG0:G7EM1@D78B18P"BLQ3%Q"& SG0PQ#"F#BC*SG0PQ#"9:;37@WLI4>E4D78:%0.#.3?E@I1>Q<:& SG0B7EPG678*1+S3Q3?@+#@S-L8%1OSG03?@+#@D78PX0%1O"3$%4

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๑

การก าหนดหลกการในหมวดนมงประสงคจะก าหนดเปนหลกทวไป เพอใหทกสวนราชการน าไปเปนแนวทางในการปรบใชกบการปฏบตภารกจตาง ๆ ซงจะตองตอบค าถามใหไดวาภารกจนน ตอบสนองตอประโยชนสขของประชาชนจรงหรอไม เพอการวเคราะหวา สมควรด าเนนภารกจนนอยางไร และสวนราชการไดก าหนดกลไก เพอการตรวจสอบการด าเนนการในทกระยะ เพอทราบผลกระทบตอประชาชนเพยงใด โดยมการปรบปรงใหสามารถสนองตอบตอความตองการของประชาชนตอไป

ec& $678N1EQ#8%0++9/=>7R-6"4*#%:T,+1$,%#.*#%9:;3<:?E@"4PQ#"g=>7B1$@ABCN%,$B#"#%V$%QNB7+<E6& SG0"CL8R-69*,E:%0?@.3AS*L:%0.#.3R3M#/%Q"

'c&*L739%,>"EU&#93,3*#%R3M#%*,NRE&&&&$678"4*#%pY*\#Q,9P%#0-AFGE4SG0FG9B4@R-6P%+V6Q3IC*E6#3& "4*#%Q#8*G<**#%IU&#8#3.1E9N3IC*D153$73SG0?:%b8RB& R3*%X4I4>"4FG*%0I+$L7:%0.#.3$678"4*#%%1+qr8PQ#"P,E9-_3D78:%0.#.3-%=7"4*#%.45SN8IU&#PQ#"9D6#RN*1+:%0.#.3& & R-6<E6I%#+VY8:%0?@.3AI4>BLQ3%Q"N0<E6%1+N#*M#%*,N3153

ic& 9"=>77@W L R3%0-Q L#8*#%EU &#93,3*#%$#"M#%*,NRE& $ 678%1+qr8PQ#"P,E9-_3SG0BU&#%QNPQ#"/Y8/7RND78B18P"?E@%Q"&9/=>7:%1+:%C8S*6<DR-69-"#0B"7@WL9B"7

dc& R3*%X4I4>/+:r2-#7C:B%%P$678N1ER-6"4*#%S*6<D:r2-#3153?E@9%_QSG0V6#9:;3:r2-#N#*BLQ3%#.*#%7=>3$678SN68R-6BLQ3%#.*#%I4>9*4>@QD678S*6<D:%1+:%C8?E@9%_Q

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๒

การด าเนนการของสวนราชการทจะตองปฏบตตามหมวดน สวนราชการจะตองค านงถงการใหประชาชนเปนศนยกลางในการไดรบการบรการจากรฐ เปนหลกส าคญ ฉะนน ในการก าหนดภารกจแตละเรองจะตองมตวดชนชวดทแสดงผลลพธใหเหนโดยชดแจงวา ประชาชนไดรบประโยชนจากภารกจนนตรงตอความตองการของประชาชน หรอเกดผลตอการพฒนาชวตความเปนอยและยกระดบคณภาพชวตของประชาชนอยางยงยน ทงน โดยตองค านงถงประโยชนของประชาชนสวนรวมและประโยชนของประชาชนแตละรายควบคกน และเนองจากแนวนโยบายของรฐทก าหนดขนในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย และนโยบายของคณะรฐมนตรซงตองก าหนดขนภายใตกรอบของแนวนโยบายของรฐตามรฐธรรมนญนน ยอมตองถอวาเปนการก าหนด เพอใหเกดประโยชนสขของประชาชนเปนส าคญ ฉะนน สวนราชการจงมหนาทก าหนดภารกจให สอดคลองกบแนวนโยบายของรฐและนโยบายของคณะรฐมนตร เปนพนฐาน และน ามาปรบแนวทางปฏบตใหเกดผลลพธทจะท าใหเกดประโยชนสขแกประชาชน

การด าเนนการใหมความโปรงใสนน หมายถง การด าเนนงานและการตดสนใจทเปดเผย เพอสรางความไววางใจซงกนและกนของบคคลในชาต หลกความโปรงใสจะเกดขนได เมอสวนราชการเปดเผยขอมลทกขนตอนในการปฏบตภารกจ เพอใหประชาชนร และเขาใจไดวา สวนราชการมแนวทางหรอโครงการจะท าสงใด วธการด าเนนงานแตละขนตอนมอยอยางไร การวเคราะหขอดขอเสยและแนวทางการตดสนใจ รวมทงเหตผลในการวนจฉยเปนอยางไร

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๓

กรณเหลานสวนราชการจ าเปนตองเปดเผยใหเปนททราบทวไป ซงในปจจบนไดมพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ สนบสนนแนวทางการด าเนนการทโปรงใสอยแลว จงควรจะเปนสงทยดถอปฏบตตามโดยใชหลกการเปดเผยขอมลใหมากทสด มใชอางเหตขอยกเวนไมเปดเผยเปนหลก การขจดความทจรตในวงราชการเปนหวใจหลกในการบรหารราชการ สวนราชการจงควรตองสรางกลไกการตรวจสอบการปฏบตงานตามภารกจทจะแสดงใหเหนวาไมมชองทางทจะเกดการทจรตได สงเหลานจะเกดขนไดเมอสวนราชการไดสรางหลกเกณฑการปฏบตในแตละเรองขนไวใหชดเจนและตรวจสอบไดในทกขนตอน

การมสวนรวมของประชาชน หมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนไดรบรขอมลเกยวกบภารกจหรอโครงการทสวนราชการจะด าเนนการ ซงมผลกระทบตอชวตความเปนอยโดยปกตของประชาชนในชมชนนน การท าความเขาใจถงผลกระทบและแนวทางแกไขปญหาทสวนราชการจะด าเนนการ และการปรกษาหารอรวมกนระหวางภาครฐและภาคประชาชน โดยใหประชาชนไดแสดงความคดเหนและรฐตองรบฟงและแกไขปญหาจนประชาชนเกดความพงพอใจ และมสวนรวมในการผลกดนใหภารกจหรอโครงการนนเกดผลส าเรจ เพราะเหนวาจะเกดประโยชนสขแกประชาชน การจดใหประชาชนมสวนรวมในการพจารณาอาจจดท าไดหลายรปแบบ เชน การจดประชม การพดคยเปนกลม การชแจงใหความรความเขาใจและตอบค าถาม ตลอดจนการจดท าประชาพจารณ โดยหลกส าคญนนสวนราชการตองกระท าไปเพอมงหวงทจะรบฟง

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๔

ปญหาของประชาชนใหไดมากทสด และท าความเขาใจหรอแกไขปญหาใหลลวงจนเกดความพอใจ มใชเปนการด าเนนการเพยงในรปแบบเพอแสดงวารบฟงความคดเหนแลว เพราะสงทไดจากการรบฟงความคดเหนทงทไดด าเนนการกอนเรมโครงการหรอภารกจ การรบฟงในขณะด าเนนการ และการส ารวจความพงพอใจในการไดรบบรการจะเปนขอมลส าคญของสวนราชการและรฐบาล ทจะน ามาวเคราะหความจ าเปนของภารกจและแนวทางการปรบปรงภารกจใหเปนประโยชนแกประชาชนตอไป การรบฟงความคดเหนนสวนราชการมหนาทตองกระท าตงแตกอนเรมโครงการ และเมอด าเนนการแลวยงตองมหนาทตดตามรบฟงความคดเหนจากประชาชน เพอน ามาใชเปนขอพจารณา ปรบปรงการด าเนนการใหเปนประโยชนแกประชาชนอยางแทจรง เพอใหเปนไปตามบทบญญตของกฎหมายในสวนน สวนราชการจงจ าเปนตองก าหนดหลกเกณฑการรบฟงความคดเหนของประชาชนในแตละภารกจขนไวใหชดเจน

ในประการสดทาย การปฏบตตามภารกจตาง ๆ ของสวนราชการจะตองมการทบทวนอยเสมอวามปญหาหรออปสรรคเกดขนหรอไม เพอทจะแกไขเสยโดยเรวใหภารกจนนส าเรจลล วงเปนประโยชนแกประชาชน และโดยทภารกจของภาครฐจะมสวนสมพนธกนเสมอ ฉะนน อปสรรคในการด าเนนการของสวนราชการหนงอาจเกดขนจากกฎระเบยบทออกโดยสวนราชการอน ในกรณทเกดเหต เชนนน สวนราชการทประสบอปสรรคจะอยนงเฉยปลอยใหงานลาชาโดยไมใหบรการประชาชนไมได แตมหนาทตองแจงใหสวนราชการ เจาของกฎระเบยบตองแกไขปญหาโดยดวน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๕

อยางไรกตาม ภารกจของภาครฐทสวนราชการตองปฏบตนนมอยอยางกวางขวางและแตกตางกนไป แนวทางการบรหาร ราชการตามมาตรา ๘ น จงมงหมายใหเปนมาตรฐานการด าเนนการ ทวไปวาในการปฏบตภารกจใดควรมการด าเนนการตามขนตอนทก าหนดไว และใหสวนราชการแตละแหงน าไปปรบใชกบภารกจดานตาง ๆ ทอยในความรบผดชอบ ซงหากภารกจของสวนราชการใดไดมการด าเนนการทครบถวนตามแนวทางทมาตรา ๘ ก าหนดไว กถอวาสวนราชการนนไดบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชน แตในขณะเดยวกนถาสวนราชการใดไมด าเนนการใหเปนไปตามนนจะตองถกทบทวนภารกจใหมการปฏบตตามแนวทางดงกลาว ดวยเหตน แมวาพระราชกฤษฎกานจะก าหนดใหอยในความรบผดชอบของสวนราชการทจะวางแผนและสรางกลไกการปฏบตงาน เพอใหบรรล เปาหมายทก าหนดไดเองกตาม แตกอาจมแนวปฏบตทตางกน เมอด าเนนการไประยะหนงแลว ก.พ.ร. อาจจะเปนผรวบรวมขอมลและวเคราะหความเหมาะสม แลวจะก าหนดแนวทางการด าเนนการทวไป เพอใหสวนราชการน าไปปฏบตตอไปกได

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๖

หหหมมมวววดดด ๓๓๓กกกาาารรรบบบรรรหหหาาารรรรรราาาชชชกกกาาารรรเเเพพพอออใใใหหหเเเกกกดดดผผผลลลสสสมมมฤฤฤทททธธธตตตอออภภภาาารรรกกกจจจ

ขขขออองงงรรรฐฐฐ

การบรหารราชการแบบม งผลสมฤทธ มส วนเชอมโยง โดยตรงกบการบรหารผลการปฏบตงานภาครฐ และครอบคลมเทคนคในดานการบรหารหลายเรอง เรมตงแตการวางแผนกลยทธเพอก าหนดวสยทศนและการก าหนดแผนงานในระยะยาว (Strategic Planning) การวางแผนปฏบตการ (Operational Planning) ซงเปนการน ากลยทธมาก าหนดเปนกจกรรมเพอใหเกดผลส าเรจ โดยมเปาหมายทแสดงถงผลผลตและผลลพท และจะเชอมโยงกบการจดสรรงบประมาณแบบมงเนนผลการปฏบตงาน (Performance Based Budgeting) โดยมผรบผดชอบตอผลการปฏบตงานทชดเจนและมเปาหมายการท างานทก าหนดไดดวยการท าขอตกลงในการปฏบตงาน (Performance

*#%+%,-#%%#.*#%S++"CL8FGB1"HIJ,K& -"#@VY8& *#%+%,-#%8#3"CL89363FGG1/JAI4>9*,EDY53N#**#%:T,+1$,8#3I4>B7EPG6789:;3<:R3S3QI#89E4@Q*1+M#%*,NSG0Q1$VC:%0B8PAI4>*U&#-3EDY53<Q6BU&#-%1+8#33153& s& ?E@FGG1/JAI4>9*,EDY53"4PQ#"PC6"PL#*1+*#%R.6I%1/@#*%7@L#8"4:%0B,IJ,M#/& SG0B#"#%V*U&#-3E$1Q.45Q1EFG*#%IU&#8#3<E67@L#8.1E9N3& gY>8N0SBE8FGVY8PQ#"B#"#%VR3*#%+%,-#%8#37@L#8"4:%0B,IJ,M#/SG09:;3:%0?@.3A$%8$L7PQ#"$678*#%D78:%0.#.3

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๗

Agreement) ตลอดจนมตวชวดผลการด าเนนงานหลก (Key Performance Indicators) ทแสดงประสทธภาพ (Efficiency) และ ประสทธผล (Effectiveness) และจะน าไปสการวดผลการปฏบตงาน(Performance Measurement) ซงจะท าใหสามารถปรบปรงใหเกดผลงานทดขนได โดยมการเทยบงาน(Benchmarking) เปนการปรบปรงผลสมฤทธของงานและกระบวนการท างานโดยเทยบวธปฏบตทดทสด(Best Practices) คณภาพการใหบรการ(Service Quality) เปนการยกระดบคณภาพของบรการใหผรบบรการพอใจ การตรวจสอบผลการปฏบตงาน (Performance Auditing) เพอสรางความเชอมนในความถกต องของข อมล การมอบอ านาจและให อสระในการท างาน(Devolution and Autonomy) เปนการเปดโอกาสใหผบรหารระดบกลางและตนท างานไดเตมศกยภาพ และแกไขปญหาไดอยางทนเวลา

การบรหารงานโดยมงผลสมฤทธมความมงหวงใหสวนราชการมการพฒนาไปในลกษณะดงตอไปน

๑. สวนราชการมวสยทศน พนธกจ วตถประสงค และม เปาหมายทเนนผลผลตและผลลพธทชดเจน ไมเนนการท างานประจ าตามแนวทเคยปฏบต

๒. ผบรหารทกระดบในสวนราชการมเปาหมายของการท างานทชดเจน สอดคลองกบพนธกจหลกของสวนราชการ

๓. มตวชวดผลการปฏบตงาน เพอใหสามารถตดตามการปฏบตงานได และสามารถเปรยบเทยบผลการปฏบตงานกบองคการอนทมลกษณะงานทเทยบเคยงกนได

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๘

๔. การจดสรรงบประมาณใหสวนราชการสามารถพจารณาจากผลสมฤทธของงานเปนหลก ซงจะสอดคลองกบการใหคาตอบแทน สวสดการและรางวลแกเจาหนาททจะประเมนจากผลการปฏบตงาน

๕. ขาราชการในสวนราชการนนไดรบรพนธกจหลกของสวนราชการ และทราบดวางานในสวนทตนรบผดชอบจะสามารถท าใหบรรลเปาหมายของสวนราชการไดอยางไร รวมทงทกคนรสกรบผดชอบตอผลงานทไดก าหนดไวอยางเหมาะสมกบก าลงความสามารถของแตละคน

๖. มการกระจายอ านาจการตดสนใจในการบรหารงานไปสขาราชการระดบตาง ๆ ของสวนราชการเพอใหสามารถท างานบรรลผลไดอยางเหมาะสม เปนการเปดโอกาสใหขาราชการทมใชผบรหาร ระดบสงซ งเข าใจป ญหาเป นอย างดได เป นผ แก ไขป ญหาและสะสมประสบการณเพอกาวสผบรหารระดบทสงขนตอไป ซงจะเปนการลดขนตอนการท างานใหเกดความรวดเรวในการบรการประชาชน

๗. สวนราชการจะมการพฒนาเปนองคการแหงการเรยนร ทจะรบความคดความรใหม ๆ และปรบตวใหเขากบสถานการณไดอยางเหมาะสม อยางสม าเสมอ และสามารถตดตอประสานขอมลและรวมกนท างานกบองคการภายนอก เพอใหบรรลวตถประสงครวมกนได

๘. เจาหนาทมความกระตอรอลนในการปฏบตงาน เนองจากไดมโอกาสปรบปรงงานและใชดลพนจในการท างานทกวางขวางขน และเกดความรสกมสวนรวมในองคกร มระบบการท างานทสนและมการใชเทคโนโลยสนบสนนการท างานใหสะดวกและรวดเรว ซงจะท าใหการ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๒๙

ปฏบ ต งานเ กดประโยชน สขต อประชาชน โดยเจ าหน า ท ผปฏบตงานจะไดรบการตอบแทนตามผลการประเมนจากผลสมฤทธของงาน

แนวความคดในทางทฤษฎเกยวกบการบรหารแบบมงผลสมฤทธไดน ามาแปลงใหเปนไปในรปของกฎหมาย โดยมเนอหาสาระอย ในหลายหมวดของพระราชกฤษฎกาน ซงเป นการก าหนด หลกเกณฑใหสวนราชการปฏบตใหเปนผลขน ส าหรบบทบญญตในหมวด ๓ น เปนการก าหนดวธการปฏบตราชการเพอใหเกดผลสมฤทธ ซงจะวาดวยการก าหนดแผนการท างานทมวตถประสงคทจะชวดผลลพธของงานตอไป ดงน

๑. การปฏบตของสวนราชการตองสามารถวดผลสมฤทธของภารกจทกระท าไดอยางชดเจน โดยตองปฏบตตามแนวทางทบญญตไวในมาตรา ๙ ซงมสาระส าคญดงตอไปน

)c& R3*#%N1EIU&#M#%*,N$L#8& s& BLQ3%#.*#%$678"4SF3:T,+1$,8#3DY53<Q6GLQ8-36#*L73G8"=7EU&#93,3*#%&-"#@VY8& 9:;3*#%*U&#-3EQ,J4:T,+1$,%#.*#%R3%0@0$L7<:Qb#& *#%:T,+1$,%#.*#%R3S$LG0M#%*,N& BLQ3%#.*#%NU&#9:;3$678"4SF3:T,+1$,8#39:;39P%=>78"=7*U&#*1+*#%IU&#8#3DY53<Q6?E@.1E9N3*L73I4>N09%,>"G8"=7IU&#8#3& gY>8N0"4FGIU&#R-6I%#+<E6QL#9:m#-"#@D78M#%*,N3153P=7B,>8RE& SG09N6#-36#I4>IC*ab#@%Q"I158+CPPGI1>Q<:<E6I%#+QL#R3%0@09QG#REBLQ3%#.*#%N0EU&#93,3*#%R39%=>78RESG0N0SG6Q9B%_N9"=>7RE

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๐

ec& SF3:T,+1$, 8#3$ 678"4%#@G0974@EI4>SBE8R- 6 9-_3VY8D153$73& %0@09QG#& SG08+:%0"#XI4>N0$678R.6& 9:m#-"#@D78M#%*,NFGB1"HIJ,KD78M#%*,N& SG0$1Q.45Q1EPQ#"BU&#9%_ND78M#%*,N& & PQ#"R3D673459:;3*#%D@#@%#@G0974@EQL#SF3:T,+1$,8#3R3S$LG0M#%*,N3153& 7@L#8367@$678"4-1QD67$#"I4>%0+C<Q69:;3/=53O#3SBE8%#@G0974@ER-69-_3<Q6R3SF3& gY>8N09:;3*#%.45R-69-_3VY8FGG1/JASG0PQ#"PC6"PL#D788#3R3M#%*,N3153& & 7@L#8<%*_$#"& R3-G#@M#%*,N7#N"4-1QD679/=>7*U&#*1+*#%:T,+1$,8#39/,>"DY53& 9/=>7R-6B#"#%V$,E$#"8#3<E67@L#8"4:%0B,IJ,M#/& & BLQ3%#.*#%*_B#"#%V*U&#-3E9/,>"DY53$#"M#%*,NI4>N0*%0IU&#*_<E6

'c& $678"4%0++*#%$,E$#"SG0:%09",3FG*#%:T,+1$,$#"SF3:T,+1$,8#33153& & I158345& 9/=>7R-6<E6I%#+QL#*#%:T,+1$,8#3$#"SF33153BU&#9%_NGCGLQ8$#"%0@09QG#-%=7$#"9:m#-"#@-%=7<"L& BLQ3%#.*#%I4>*U&#-3EM#%*,N3153N0$678"4-G1*9*X^A*#%$,E$#"SG0:%09",3FG<Q67@L#8R*G6.,E& 9.L3& "4*#%*U&#-3E%0@09QG#*#%%#@8#3FG& *#%Q1EFG*#%:T,+1$,8#3$#".LQ89QG#& gY>8-G1*9*X A9-GL#345BLQ3%#.*#%9:;3FW6*U&#-3EDY53978& & S$LV6#& *c/c%c"4*#%*U&#-3E"#$%O#3*G#89*4>@Q*1+*#%$,E$#"FGDY539"=>7RESG6Q&&-G1*9*X AI4>BLQ3%#.*#%N0*U&#-3EDY53&N0$678B7EPG678*1+"#$%O#3*G#83153E6Q@

ic&R3*%X4I4>"4FG*%0I+$L7:%0.#.3&BLQ3%#.*#%$678S*6<D-%=7+%%9I#FG*%0I+& -%=79:G4>@3S:G8SF3R-69-"#0B"& & ?E@I4>M#%*,ND78BLQ3%#.*#%3153N0$678"CL8R-69*,E:%0?@.3ABCDS*L:%0.#.3& Z03153& R3*#%:T,+1$,$#"SF3I4>BLQ3%#.*#%*U&#-3ER-6"4DY53& NY8$678$,E$#"SG0%1+qr8FG*%0I+I4>"4$L7:%0.#.3$G7E9QG#& gY>8*%0IU&#<E6?E@*#%BU&#%QNPQ#"9-_3-%=79:[E%1+qr8D67%6789%4@3-%=7D679B37S30& & 9/=>73U&#"#R.69:;3D67"WG3U&#<::%1+:%C8SF3:T,+1$,8#3R-6M#%*,NI4>*%0IU&#DY539*,E:%0?@.3AS*L:%0.#.37@L#8SI6N%,8

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๑

หลกการตามขอนมขนเพอเปนการแกไขปญหาการปฏบตราชการทผานมา ซงหลายเรองเปนการปฏบตงานเพราะเคยกระท าเชนนนตอเนองกนมานาน หรอหลายเรองเมอก าหนดภารกจขนแลวกมการปลอยปละละเลยไมมการตดตามวามผลส าเรจเกดขนหรอไม ซงท าใหเกดการสญเปลาของทรพยากรและไมเกดประโยชนแกประชาชน ฉะนน ในการบรหารราชการแนวใหมจงก าหนดใหทกภารกจตองเปนการบรหารราชการแบบมงผลสมฤทธ เพอใหการท างานของสวน ราชการมเปาหมายทชดเจน และบรรลผลสมฤทธไดอยางมประสทธภาพโดยมการก าหนดงานเปนแผนปฏบตของทกหนวยทตองปฏบตตามภารกจดานตาง ๆ ซงจะสามารถวเคราะหความจ าเปนและผลทจะเกดขนของภารกจ การก าหนดระยะเวลาในการปฏบตงานทจะแลวเสรจ ซงจะรวมไปถงการก าหนดความรบผดชอบงานในหนาทของแตละบคคลในองคกรดวย ตลอดจนการแกไขปญหาอปสรรคทเกดขน

การก าหนดใหทกสวนราชการทจะท าภารกจใดตองมแผนปฏบตการทชดเจนนน เพอใหทราบแนวทางการปฏบตราชการทม จดมงหมายทแนนอน มการแสดงผลลพธใหเหนวาจะเกดประโยชนอยางไรบางในภารกจนน มกรอบระยะเวลาและผรบผดชอบทชดเจนและมการรบร ผลส าเรจของงานนน วาเกดขนจรงตามเปาหมายได เพยงใด

การด าเนนการตามมาตรา ๙ น สวนราชการสามารถก าหนดรปแบบของแผนปฏบตงานไดเอง เพอใหเหมาะสมกบภารกจ ทจะด าเนนการในแตละเรอง

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๒

๒. การบรหารราชการแบบบรณาการ การบรหารงานแบบบรณาการ คอ การรวมมอกนในระหวางสวนราชการทเกยวของ เพอใหมการปฏบตงานรวมกนหรอมแผนการด าเนนงานทสอดคลองไปในทศทางเดยวกน ซงจะท าใหภารกจทส าคญของรฐในแตละดานเกดผลส าเรจเปนประโยชนแกประชาชนสวนรวม และมความประหยดโดยใชทรพยากรรวมกนใหเกดประโยชนสงสด รวมทงสามารถลดขนตอนการปฏบตราชการใหเกดความรวดเรวและมประสทธภาพจากการรวมมอปฏบตงานของทกฝายทเกยวของ ซงในพระราชกฤษฎกานมแนวทางไวในมาตรา ๑๐ ดงตอไปน

(๑) การบรณาการระหวางสวนราชการ

ในกรณทสวนราชการหลายแหงมภารกจใดทเกยวของสมพนธกน ใหสวนราชการทกแหงทมภารกจเกยวของกนนนก าหนดแนวทางปฏบตราชการ เพอใหมการบรหารจดการทงในดานการวางแผน การใชทรพยากร และการด าเนนการรวมกน โดยก าหนดเปาหมายใหเกดผลส าเรจในภารกจนนเปนเอกภาพเดยวกน ในการด าเนน

R3*%X4I4>M#%*,NRE"4PQ#"9*4>@QD678*1+-G#@BLQ3%#.*#%-%=79:;3M#%*,NI4>R*G69P4@8-%=7$L793=>78*13& R-6BLQ3%#.*#%I4>9*4>@QD6783153*U&#-3ES3QI#8*#%:T,+1$,%#.*#%9/=>7R-69*,E*#%+%,-#%%#.*#%S+++W%X#*#%%LQ"*13?E@"CL8R-69*,EFGB1"HIJ,K$L7M#%*,ND78%1O&n"#$%#&)h&Q%%P-3Y>8o

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๓

การเพอใหเกดการบรณาการนนอาจรเรมมาจากนโยบายของรฐบาลโดยตรง ซงกรณเชนนสวนราชการทเกยวของทจะตองปฏบตตาม นโยบายของรฐบาลนนจะตองรวมมอด าเนนการโดยผสานอ านาจหนาทของแตละสวนราชการเขาดวยกน เพอบรรลเปาหมายใหมความส าเรจเกดขน ตวอยางทเหนไดชดเจนส าหรบการบรหารงานแบบบรณาการคอการด าเนนการตามนโยบายการปราบปรามยาเสพตดทไดมการ รวมมอกนทกหนวยงานทเกยวของทงส านกงาน ป.ป.ส. ต ารวจ ทหารกรมราชทณฑ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงศกษาธการ และ หนวยงานตาง ๆ ทมการวางแผนรวมกนในการปองกน ปราบปราม บ าบดรกษาและการตดตามผล

แนวทางในเรองนมความประสงคทจะใหน ามาใชทงในการปฏบตราชการภายในกระทรวงเดยวกน ซงมกรมทจะปฏบตภารกจดานตาง ๆ โดยมเปาหมายทจะสนบสนนใหภารกจของกระทรวงส าเรจผล เพราะในอดตทผานมามลกษณะทตางกรมตางปฏบตงานตามอ านาจหนาทของกรม ท าใหเปาหมายหลกของกระทรวงไมบรรลผลและ สนเปลองทรพยากร ในการบรหารงานแนวใหมกระทรวงตองเปน หนวยงานหลกทจะใหแตละกรมประสานความรวมมอเพอใหงานม ผลสมฤทธ ซงจะเปนการสอดคลองกบมาตรา ๑๙/๑ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ ทบญญตใหปลดกระทรวง หวหนากลมภารกจและหวหนาสวนราชการระดบกรมตองวางแผนและประสานกจกรรมของกระทรวงรวมกน นอกจากการบรหารงานใหเกดบรณาการในกระทรวงเดยวกนแลว ยงตองมความรวมมอระหวางกระทรวงในกรณทมภารกจเกยวเนองกนหลาย

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๔

กระทรวง กระทรวงทมหนาทรบผดชอบหลกในผลปฏบตงานทเกดขนจะตองประสานกบกระทรวงอน ๆ เพอใหเกดความรวมมอกนในการ ปฏบตงานมใหเกดความซ าซอนและเพอใหงานมประสทธภาพยงขน

(๒) การบรณาการในจงหวดและในตางประเทศ

โดยทในขณะน รฐบาลไดมนโยบายในการใหมการบรหารราชการแบบบรณาการในจงหวดและในตางประเทศ โดยในจงหวดนนเปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยระบบการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. ๒๕๔๖ และในตางประเทศเปน ไปตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ ฉะนน ในพระราชกฤษฎกานจงบญญตรองรบการด าเนนการดงกลาว โดยใหสวนราชการทกแหงมหนาทสนบสนนการปฏบต ราชการของผวาราชการจงหวดหรอหวหนาคณะผแทนในตางประเทศ เพอใหการบรหารราชการเปนผลส าเรจ โดยสามารถใชอ านาจหนาทตามกฎหมายไดอยางครบถวนตามความจ าเปน ซงในการด าเนนการดงกล าวต องใช การมอบอ านาจ และในขณะนได มการก าหนด รายละเอยดไวแลวในระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการ

R-6BLQ3%#.*#%"4-36#I4>B31+B3C3*#%:T,+1$,%#.*#%D78FW 6QL#%#.*#%N18-Q1E-%=7-1Q-36#PX0FW 6SI3R3$L#8:%09Ip& 9/=>7R-6*#%+%,-#%%#.*#%S+++W%X#*#%R3N18-Q1E-%=7R3$L#8:%09Ip& SG6QS$L*%X4& B#"#%VR.67U&#3#N$#"*]-"#@<E6P%+V6Q3$#"PQ#"NU&#9:;3SG0+%,-#%%#.*#%<E67@L#8"4:%0B,IJ,M#/&n"#$%#&)h&Q%%PB78o

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๕

มอบอ านาจ พ.ศ. ๒๕๔๖ หนาทของสวนราชการทกแหงทมภารกจตองปฏบตในจงหวดใด สวนราชการนนจะตองสนบสนนใหผวาราชการจงหวดสามารถใชอ านาจแทนไดทงในเรองการบรหารบคลากร การบรหารงบประมาณ และการใชอ านาจหนาทตามกฎหมาย โดยน า หลกการนไปใชกบภารกจของสวนราชการในตางประเทศดวย

๓ . การพฒนาสวนราชการใหเป นองคการแหง การเรยนร

ในการบรหารราชการแนวใหม สวนราชการจะตองพฒนาความรความเชยวชาญใหเพยงพอแกการปฏบตงาน ใหสอดคลองกบสภาพสงคมทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว และตดตามสถานการณของ ตางประเทศทมผลกระทบตอประเทศไทยโดยตรง ซงในการบรหาร ราชการตามพระราชกฤษฎกานจะตองมการวางแผนการปฏบตราชการทกระยะ ตองมการปรบแผนเพอใหบรรลเปาหมาย ตองมการก าหนดผลสมฤทธของงานทเปนความจรง ฉะนน แนวความคดของ ผปฏบตงานภาครฐจะตองเปลยนแปลงทศนคตเดมเสยใหม จากการ ทยดแนวความคดวาตองปฏบตงานตามระเบยบแบบแผนทวางไวตงแตอดตจนตอเนองถงปจจบน เปนใหมการเนนการสรางความคดใหม ๆ ตามวชาการสมยใหมและน ามาปรบใชกบการปฏบตราชการตลอดเวลา ในพระราชกฤษฎกาฉบบนจงก าหนดเปนหลกการวา สวนราชการตองมหนาทในการพฒนาความรเพอใหมลกษณะเปนองคการแหงการเรยนรอยางสม าเสมอ ซงตามมาตรา ๑๑ ไดบญญตเปนแนวทางปฏบตไวสรปไดดงน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๖

แนวทางการปฏบตของสวนราชการ เพอใหเปนไปตาม บทบญญตมาตรา ๑๑ ดงกลาวขางตน เปนภาระหนาทของแตละสวนราชการทจะตองสรางเสรมใหองคกรของตนมการพฒนาความรใหเหมาะสมแกภารกจของสวนราชการนน มความรความเขาใจในระบบการบรหารของภาครฐ และแนวโนมของตางประเทศ ซงอาจจดท าในรปแบบเอกสารขาวเผยแพร การจดฝกอบรมสมมนา การจดหาเอกสารวชาการเพอการคนควาในหนวยงาน การสงเสรมใหมการหารอรวมกนระหวางขาราชการอยางสม าเสมอ เพอแลกเปลยนความรและประสบการณ และสวนราชการเองจะตองน าขอมลความร ทมการพฒนา

)c&$678B%6#8%0++R-6B#"#%V%1+%W6DL#QB#%&&&<E67@L#8*Q6#8DQ#8ec& $678B#"#%V:%0"QGFGPQ#"%W6R3E6#3$L#8& s& 9/=>73U&#"#

:%0@C*$AR.6R3*#%:T,+1$,%#.*#%<E67@L#8VW*$678& %QE9%_QSG09-"#0B"*1+BV#3*#%XAI4>"4*#%9:G4>@3S:G8<:

'c& $678"4*#%BL89B%,"SG0/1t3#PQ#"%W6PQ#"B#"#%V& B%6#8Q,B1@I1p3ASG0:%1+9:G4>@3I1p3P$,D78D6#%#.*#%& 9/=>7R-6D6#%#.*#%IC*P39:;3FW6"4PQ#"%W 6PQ#"B#"#%VR3Q,.#*#%B"1@R-"L$G7E9QG#& "4PQ#"B#"#%VR3*#%:T,+1$,-36#I4>R-69*,E:%0B,IJ,M#/BW8BCE&SG0"4PCXJ%%"

ic& $678"4*#%B%6#8PQ#""4BLQ3%LQ"R3-"WLD6#%#.*#%R-69*,E*#%SG*9:G4>@3PQ#"%W6gY>8*13SG0*13& 9/=>7*#%3U&#"#/1t3#R.6R3*#%:T,+1$,%#.*#%%LQ"*13R-69*,E:%0B,IJ,M#/& & ?E@9N6#-36#I4>IC*%0E1+N0$678$7+PU&#V#"<E6QL#FG8#3R3S$LG0Q13D78$33153B31+B3C3*#%+%%GC9:m#-"#@D7878PA*%7@L#8<%& SG09%4@3%W6I4>N0IU&#8#3%LQ"*139:;3I4"%0-QL#8FW6+18P1++12.#& 9/=>73%LQ"8#3& SG0FW6R$6+18P1++12.#9/=>7<:BWL9:m#-"#@9E4@Q*13

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๗

อย เสมอมาประยกต ใช กบแผนการปฏบตราชการเพอให งานม ประสทธภาพและสอดคลองกบสภาพสงคมทเปลยนแปลงไป

การบรหารงานแบบมงผลสมฤทธนนเกยวเนองใกลชดกบการพฒนาเปนองคการแหงการเรยนร เพราะจะตองมการน าขอมล ผลการปฏบตงานมาวเคราะหเพอการปรบปรงการท างานใหดขนกวาเดม และการรวบรวมความรดานตาง ๆ จะสามารถปรบตวไดทนตอการเปลยนแปลงของโลก และความตองการของประชาชนไดอยาง ทนการณ รวมทงสามารถปรบตวการใชเทคโนโลยทพฒนาขนใหมอยางรวดเรว

๔. ความตกลงในการปฏบตงานบทบญญตมาตรา ๑๒ ไดวางระบบการปฏบตราชการแนว

ใหมทมความส าคญในการสรางความรบผดชอบของผบรหารงาน เพอทจะก ากบการปฏบตราชการใหประสบความส าเรจและเกดผลสมฤทธของงาน โดยไดบญญตไวดงน

ในการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธนน จะมแผนงานในการปฏบตราชการก ากบการด าเนนการอยเสมอ เพอแสดงนโยบายของรฐบาลใหเหนเปาหมายการบรหารงานในระดบชาตเปนภาพรวมของภารกจของรฐ ซงจะแสดงออกมาในรปแผนการบรหารราชการแผนดน

"#$%#& )e& & 9/=>7:%0?@.3AR3*#%:T,+1$,%#.*#%R-69*,EFGB1"HIJ,K& *c/c%c& 7#N9B37$L7PX0%1O"3$%49/=>7*U&#-3E"#$%*#%*U&#*1+*#%:T,+1$,%#.*#%& ?E@Q,J4*#%N1EIU&#PQ#"$*G89:;3G#@G1*\XA71*\%& -%=7?E@Q,J4*#%7=>3RE&9/=>7SBE8PQ#"%1+F,E.7+R3*#%:T,+1$,%#.*#%

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๘

และสวนราชการทกแหงจะมการก าหนดแผนปฏบตการเพอน านโยบายทรฐบาลก าหนดแปลงไปสภาคปฏบต ซงจะก าหนดวธด าเนนการและผลส าเรจของงานทมตวชวดไดวาเกดผลสมฤทธตรงตามเปาหมาย ฉะนน เพอใหมการด าเนนการตามแผนตาง ๆ บรรลผลส าเรจอยาง แทจรงโดยมผรบผดชอบตอการปฏบตงานนน จงก าหนดมาตรการ ให มการท าความตกลงในการปฏบตงาน (Per formance Agreement) ขนเพอเปนมาตรการส าคญในการก ากบการปฏบตราชการใหเกดผลสมฤทธ ในการจดท าความตกลงในการปฏบตงานนนจะจดท าในรปแบบการท าความตกลงรวมกน ระหวางผก าหนดนโยบายกบผรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบตในแตละเรอง ซงอาจเป นการท าความตกลงระหว างรฐมนตร กบปลดกระทรวง ปลดกระทรวงกบอธบด หรอผด ารงต าแหนงอน ๆ ทตองรบผดชอบปฏบตภารกจตามแผนงาน ทงน การด าเนนการตามหลกการนจะน ามาใชเมอ ก.พ.ร. ไดวเคราะหและจดท ารปแบบ และหลกเกณฑของการท าความตกลงในการปฏบตงานเสนอตอคณะรฐมนตร เพอน ามาใชในการปฏบตงานของแตละระดบ

ความตกลงในการปฏบตงาน นอกจากเปนมาตรการในการก ากบการปฏบตราชการเพอเปนหลกประกนการปฏบตงานตามแผนใหเกดผลส าเรจแลว ยงใชเปนขอมลในการประเมนศกยภาพของบคคล ผด ารงต าแหนงตาง ๆ และความเหมาะสมในการมอบหมายความรบผดชอบตอไป รวมถงจะเป นข อมลเพอสร างแรงจงใจและจาย คาตอบแทนตามผลงาน (Performance-related pay) ไดในระยะตอไปดวย

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๓๙

ในการปฏบตของสวนราชการเพอใหเปนไปตามมาตรา ๑๒ น ขนอยกบหลกเกณฑท ก.พ.ร. จะก าหนดขน ซงจะมการพฒนาใหเกดความรบผดชอบเปนระยะใหสอดคลองกบแนวทางการปฏบต ราชการตงแตในระยะเรมตนจนถงระยะการพฒนาในชนทสด

๕. การก าหนดแผนบรหารราชการเพอใหการบรหารราชการมเปาหมายทชดเจนและทกสวน

ราชการสามารถก าหนดยทธศาสตรการปฏบตราชการใหเปนไปอยางตอเนอง รวมทงก าหนดความรบผดชอบในการปฏบตราชการซงจะเปนทมาของการจดท าขอตกลงวาดวยผลงานใหเกดขน และทกคนใน องคกรของภาครฐรวมทงประชาชนจะสามารถทราบไดวาในแตละป ทศทางของการบรหารประเทศจะด าเนนการในเรองใด การด าเนนการในสวนนจงก าหนดใหมแผนตาง ๆ ทจะตองจดท าขน ซงไดก าหนดไวเปนบทบญญตตาง ๆ ในพระราชกฤษฎกาน โดยอาจสรปความมงหมายของแตละบทบญญตได ดงตอไปน

"#$%#& )'& & 9:;3*#%*U&#-3ER-6"4SF3*#%+%,-#%%#.*#%SFL3E,3& gY>8N0"47@WL$G7E9QG#*#%+%,-#%D78PX0%1O"3$%4& SG0*U&#-3E-3LQ@8#3I4>N09:;3FW6%1+F,E.7+R3*#%N1EIU&#SF3& 9/=>7R-6IC*BLQ3%#.*#%N1EIU&#M#%*,NR-6$%8$#"SF33153

"#$%#&)i&&9:;3*#%*U&#-3E%#@G0974@ED78*#%N1EIU&#SF3*#%+%,-#%%#.*#%SFL3E,3QL#N0$6783U&#D67"WGBLQ3RE"#N1EIU&#SF3SG0%#@G0974@ED78SF3N0$678"4*#%*GL#QVY8R39%=>78RE+6#8

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๐

จากบทบญญตดงกลาวขางตนสามารถสรปไดวา ในการบรหารราชการในระยะตอไปสวนราชการจะตองปฏบตหนาท โดยมแผนตาง ๆ ก ากบภารกจทจะจดท าขนอยางเปนระบบ โดยมรายละเอยดดงน

๑. แผนการบรหารราชการแผนดน เปนแผนการบรหารของรฐบาลมระยะเวลา ๔ ป ซงเปนการน านโยบายของรฐบาลมาแปลงเปนแผนโดยสอดคลองกบแนวนโยบายของรฐตามรฐธรรมนญ

"#$%#& )d& & 9:;3*#%*U&#-3E%#@G0974@E9*4>@Q*1+*#%N1EIU&#SF33,$,+1221$,& gY>89:;3*#%*U&#-3E%#@G0974@E9*4>@Q*1+*]-"#@I4>N0N1EIU&#DY539/=>7B31+B3C3SF3*#%+%,-#%%#.*#%SFL3E,3R-69:;3FGBU&#9%_NR3*%X4I4>*#%EU&#93,3M#%*,N$#"SF3NU&#9:;3$678"4*]-"#@9:;3*G<*R-6B#"#%V:T,+1$,<E6

"#$%#& )l& & 9: ;3*#%*U &#-3E-36#I4>D78B LQ3%#.*#%I4>N0$678N1EIU&#SF3:T,+1$,%#.*#%D78$3DY53<Q6& 9/=>7%78%1+*#%:T,+1$,$#"SF3*#%+%,-#%%#.*#%SFL3E,3& gY>8N0"4FGFW*/13*#%<E6%1+8+:%0"#X:%0NU&#:uE6Q@

"#$%#& )f& & 9:;3*#%*U&#-3E-36#I4>D78BU&#31*8+:%0"#X& SG0*c/c%c& N0$678%LQ"*13*U&#-3E-G1*9*X^A*#%N1EIU&#SF3:T,+1$,%#.*#%R3BLQ3I4>9*4>@Q*1+8+:%0"#XR-6B7EPG678*1+*]-"#@QL#E6Q@Q,J4*#%8+:%0"#X

"#$%#& )j& & 9:;3*#%*U&#-3EPQ#"B1"/13JAD78SF3:T,+1$,%#.*#%*1+8+:%0"#XD78BLQ3%#.*#%3153QL#& $6789:;3<:?E@B7EPG678*13$G7E:u8+:%0"#X& ?E@N0?738+:%0"#XN39:;3FGR-6M#%*,N9E,"$#"SF3:T,+1$,%#.*#%<"LBU&#9%_N<"L<E6& 9Q63S$LPX0%1O"3$%4N073C"1$,R-6:%1+SF39B4@*L73&SG0*#%:%1+SF33153$678"49-$C$#"I4>*U&#-3ER3"#$%#345E6Q@

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๑

และแผนพฒนาประเทศดานตาง ๆ เพอก าหนดหวขอทส าคญในแตละเรอง ทจะใชเปนแนวทางการบรหารราชการแผนดนทมเปาหมายและผลสมฤทธของงาน การก าหนดผทจะตองรบผดชอบ รายไดรายจายและทรพยากรทตองใช ระยะเวลา และการตดตามประเมนผล

ในการด าเนนการนน ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ส านกเลขาธการนายกรฐมนตร ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และส านกงบประมาณ จะเปนผรบผดชอบรวมกนในการจดท าแผนการบรหารราชการแผนดน โดยจะเรมจดท าเมอรฐบาลไดแถลงนโยบายตอรฐสภาแลว และตองท าใหแลวเสรจภายใน ๙๐ วน เพอประกาศใชเปนแผนชาตทมผลผกพนใหทกสวนราชการตองน าไปปฏบต ซงหมายถงวา การจะก าหนดภารกจใดจะตองเปนการน า แผนการบรหารราชการแผนดนไปแปลงใหเปนภารกจของสวนราชการนน

ความมงหมายของมาตรา ๑๓ และมาตรา ๑๔ ทใหมการจดท าแผนการบรหารราชการแผนดนขน เพอใหเกดความชดเจนใน แนวทางตามนโยบายของรฐบาลทก าหนดการบรหารประเทศในแตละเรอง เพอใหมวธการทสวนราชการจะน าไปปฏบตไดชดเจน และจะท าใหทกสวนราชการไดรบรวานโยบายของรฐบาลนนจะตองน าไปปฏบตอยางไร จงจะเกดผลส าเรจ แผนการบรหารราชการแผนดนจงเปนแผนทมความส าคญทสดในการปฏบตราชการตลอดระยะเวลาการบรหารของรฐบาลแตละรฐบาล และจะเปนทศทางทจะชใหเหนถงแนวทางการพฒนาประเทศในชวงระยะเวลาดงกลาวดวย

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๒

การจดท าแผนการบรหารราชการแผนดนนนจะน าแนวทางมาจากนโยบายของรฐบาล ซงในทางปฏบตนโยบายของรฐบาลจะน ามาจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนทง ๒ จงมความสอดคลองกนอยแลวเพยงแตรฐบาลแตละรฐบาลจะเนนในเรองใดหรอเพมนโยบายในเรองใด หนาทของสวนราชการจงตองปฏบตตามแผนการบรหารราชการแผนดนเปนเรองหลก แตในขณะเดยวกนจะตองปฏบตตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตโดยสอดคลองกนดวย จนกวาจะมการปรบแผนใหเปนแผนเดยวกน

ในขณะนยงมไดน าบทบญญตเกยวกบแผนการบรหาร ราชการแผนดนมาใชบงคบจนกวาจะมรฐบาลใหม สวนราชการจงยงคงตองปฏบตตามแผนตาง ๆ ทเคยก าหนดหนาทใหสวนราชการตองกระท าตอไป รวมทงการจดท ายทธศาสตรตาง ๆ หรอการรบรองการปฏบตราชการท ก.พ.ร. ก าหนดขน จนกวาจะเรมใชบงคบ บทบญญตในสวนน ก.พ.ร. จะไดก าหนดแนวปฏบตขนใหมให สอดคลองกนตอไป

๒. แผนนตบญญต เปนการจดท าแผนดานกฎหมาย ท จ ะต อ งจ ด ให มหร อแก ไข เพ ม เ ตมกฎหมายเพ อ เป นกลไก รองรบการด าเนนการตามแผนการบรหารราชการแผนดน ซงจะมการก าหนดสาระส าคญของกฎหมาย ผรบผดชอบ และระยะเวลาการด าเนนการทสอดคลองกบระยะเวลาของแผนการบรหารราชการ แผนดน

ในการด าเนนการส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา และส านกเลขาธการนายกรฐมนตร จะรบผดชอบรวมกนเพอจดท าแผน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๓

นตบญญตขน เมอมแผนนตบญญตแลว ทกสวนราชการทเกยวของ จะตองน าไปจดท ากฎหมาย ใหสอดคลองกบเนอหาและระยะเวลา เพอใหมกฎหมายเปนกลไกสนบสนนการด าเนนการตามแผนการบรหารราชการแผนดนไดตอไป

ความมงหมายของมาตรา ๑๕ ทใหมการจดท าแผนนตบญญตนน เนองจากในการบรหารราชการนนจ าเปนตองมกฎหมายเปนเครองมอสนบสนนเพอใหรฐมอ านาจหนาทในการปฏบตภารกจ ตาง ๆ ตามเปาหมายทก าหนดขนไว ซงการมกฎหมายเพอสนบสนนแผนการบรหารราชการแผนดนนนอาจเปนการสรางกฎหมายใหมหรอแกไขกฎหมายเดมกได การทมแผนนตบญญตจะท าใหการก าหนดระยะเวลาของเปาหมายตามภารกจเปนผลขน เพราะจะสามารถก าหนดกรอบระยะเวลาและเนอหาของกฎหมายไดตรงกบแผน ซงในอดต ทผานมาการบรหารงานของภาครฐมปญหาเพราะการจดท ากฎหมายจะขนอยกบแตละสวนราชการ ท าใหการจดท ากฎหมายไมสอดคลองกน ซงเปนผลใหนโยบายของรฐบาลไมประสบผลเทาทควร หรอไม เปนไปตามระยะเวลาทเหมาะสม การจดท าแผนนตบญญตจะเปนการน าเรองทก าหนดไวในแผนมาวเคราะหวา การจะท าเรองนนใหส าเรจตองอาศยบทกฎหมายทมอยในประเทศในเรองใดบาง ถากฎหมายทมอยไมพอเพยงจ าเปนตองสรางกฎหมายใหมในเรองใดบาง และ เนองจากในระบบประมวลกฎหมายของประเทศไทย กฎหมายจะมอยหลากหลายทสมพนธกน แตแยกความรบผดชอบตามกฎหมายไปตามกระทรวงตาง ๆ การจดท าแผนนตบญญตจะท าใหสามารถจดกลมกฎหมายทจะตองด าเนนการแกไขไปพรอมกนได และสามารถก าหนด

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๔

เวลาไดวาเมอใดจะน ากฎหมายเสนอตอรฐสภา เพอใหมกฎหมายใชบงคบไดทนตามภารกจทก าหนดขน

๓ . แผนปฏบตราชการ เป นแผนของทกสวน ราชการทจะแปลงแผนการบรหารราชการแผนดนซงเปนการก าหนดในเชงนโยบายใหเปนแนวทางการปฏบตราชการตามความรบผดชอบของสวนราชการนน ซงตามมาตรา ๑๖ สวนราชการจะตองมการจดท าเปน ๒ ระยะ คอ

๑. แผนปฏบตราชการสป เพอเปนการวางแผนระยะยาวในการปฏบตตามภารกจในขอบเขตความรบผดชอบของแตละสวนราชการ ใหสอดคลองกบแผนการบรหารราชการแผนดน

๒. แผนปฏบตราชการประจ าป เพอเปนการก าหนดแผนการปฏบตราชการในแตละปโดยแปลงมาจากแผนสปนนวา ในปหนงมภารกจใดจ าเปนตองกระท า โดยมเปาหมายและผลสมฤทธของงานอย างไร ซงแผนปฏบตราชการประจ าปนจะเป นสง ทก าหนด งบประมาณของสวนราชการในปนนด วย เพราะเมอรฐมนตร เหนชอบกบแผนปฏบตราชการประจ าปของสวนราชการใดแลว ส านกงบประมาณจะพจารณาจดสรรงบประมาณ เพอใหเพยงพอแกการปฏบตงานใหเกดผลส าเรจ และการโอนงบประมาณจะท าไดเมอมการปรบแผนตามทคณะรฐมนตรเหนชอบภายใตเงอนไขทก าหนดไว คอ ภารกจใดไมอาจด าเนนการตอไปไดหรอหมดความจ าเปนหรอไมเปนประโยชน หรอตองเสยคาใชจายเกนความจ าเปนหรอมความจ าเปนอยางอน และในการปรบแผนนนจะตองแกไขแผนการบรหารราชการ แผนดนใหสอดคลองกนดวย สวนแผนปฏบตราชการใดทรฐมนตร

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๕

ไมอนมตจะจดสรรงบประมาณใหมได และเมอสนปสวนราชการตองรายงานแสดงผลสมฤทธเสนอตอคณะรฐมนตร

จากแนวทางของบทบญญตดงกลาว หนาทของสวน ราชการทจะตองปฏบตในระยะตอไป คอ เมอมการประกาศแผนการบรหารราชการแผนดนขนแลว สวนราชการจะตองน าแผนนนมาพจารณาวา สวนราชการของตนจะตองมภารกจใดทงทเปนงานประจ าและงานทตองจดท าขนใหมตามแผนการบรหารราชการแผนดน ซงจะตองกระท าใหสอดคลองและใหบรรลผลตามแผนการบรหารราชการแผนดนนน แลวสวนราชการจะตองจดท าแผนปฏบตการ ๔ ป เพอ ก าหนดทศทางการปฏบตราชการของสวนราชการดงกลาววามภารกจใดตองด าเนนการหรอปรบปรงในชวงเวลาใดไวลวงหนา ซงจะเปน แนวทางในการน ามาก าหนดเปนแผนปฏบตการประจ าปทจะก าหนดรายละเอยดวธการด าเนนงานโดยสมพนธกบงบประมาณทตองใช

โดยทแผนปฏบ ตการมความส าคญทจะแสดงใหเหนขอบเขตการปฏบตงานของสวนราชการในรอบป ฉะนน ภารกจทก าหนดขนในแผนปฏบตการจงตองมความแนนอน เพอสามารถวดผลสมฤทธในงานนนได ซงจะสมพนธกบขอตกลงการปฏบตงานและการประเมนผลการปฏบตงานอยดวย การก ากบใหมการปฏบตตามภารกจในแผนปฏบตการจงใหมการบงคบดวยวธการหามโอนงบประมาณรายจายทก าหนดไวเพอด าเนนการในภารกจใด เวนแตจะเขาเงอนไขในเหตตาง ๆ ทก าหนดไวในมาตรา ๑๘ และจะตองเสนอคณะรฐมนตรปรบแผนเสยกอน จงจะมการโอนงบประมาณได ทงน โดยวธการทก าหนดใหสวนราชการจดท าแผนปฏบตราชการในลกษณะเชนน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๖

มความมงหมายใหการท างานของสวนราชการมเปาหมายทเนนผลส าเรจไดแนนอนในแตละป และมความคมคาในการใชงบประมาณทมแผนงาน

หลกการในขอน มขน เพอรองรบการปรบปรงระบบ งบประมาณแบบมงผลสมฤทธของงานดวย ซงขณะนก าลงด าเนนการ ปรบปรงพระราชบญญตวธการงบประมาณโดยจะก าหนดใหสวน ราชการตองมแผนระยะยาว แผนระยะปานกลางขนไวเพอการจดสรร งบประมาณดวย ฉะนน บทบญญตมาตรา ๑๗ จงตราขนเพอใชบงคบ กบกรณทไดมการแกไขกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณขนใหมและในกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณก าหนดใหมแนวทางการจดท าแผนขนดวย ส านกงบประมาณ และ ก.พ.ร. จะตองรวมกนก าหนดแนวทางการจดท าแผนปฏบตราชการใหสามารถใชได โดยสอดคลองกบการจดท างบประมาณ เพอใหแนวทางการจดท างบประมาณเปนไปในแนวทางเดยวกนและลดภาระการปฏบตทซ าซอน

๔. ความตอเนองในการปฏบตราชการ ในมาตรา ๑๙ ไดบญญตไววา เมอมการเปลยนแปลงนายกรฐมนตร หวหนาสวนราชการมหนาทสรปผลและใหขอมลตอนายกรฐมนตรคนใหม เพอใชเปนขอมลการก าหนดนโยบายการบรหารราชการแผนดน

หลกการทก าหนดไวในมาตรา ๑๙ ซงมขอความตามทสรปดงกลาวขางตน มความมงหมายเพอใหเกดความชดเจนในการปฏบตราชการในชวงระยะเวลาการเปลยนแปลงนายกรฐมนตร ซงตาม รฐธรรมนญนายกรฐมนตรคนเดมตองปฏบตหนาทต อไปจนกวา นายกรฐมนตรคนใหมเข ารบหนาท ในชวงระหวางเวลานน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๗

นายกรฐมนตรคนใหมจ าเปนตองมขอมลการปฏบตราชการทครบถวน เพอใชในการจดท านโยบายของรฐบาลและแผนการบรหารราชการ แผนดนตอไป ฉะนน บทบญญตมาตรา ๑๙ น จงก าหนดเปนหนาทของสวนราชการทจะตองใหขอมลตาง ๆ เพอใหเกดความตอเนองในการปฏบตราชการ

หหหมมมวววดดด ๔๔๔กกกาาารรรบบบรรรหหหาาารรรรรราาาชชชกกกาาารรรอออยยยาาางงงมมมปปปรรระะะสสสทททธธธภภภาาาพพพแแแลลละะะเเเกกกดดดคคควววาาามมมคคคมมมคคคาาาใใในนนเเเชชชงงงภภภาาารรรกกกจจจขขขออองงงรรรฐฐฐ

บทบญญตในสวนน เปนการก าหนดวธการท างานของสวนราชการทงในกรณทใหเกดประสทธภาพในการท างานและสามารถวดความคมคาในการปฏบตแตละภารกจ โดยก าหนดใหสวนราชการตองปฏบตตามหลกการ ดงน

๑. หลกความโปรงใสการก าหนดใหสวนราชการตองใชหลกความโปรงใสนน

เพอเปนการแสดงใหเหนถงความมประสทธภาพในการบรหารงานทสามารถเปดเผยใหบคคลทวไปตรวจสอบประสทธภาพในการท างานได พระราชกฤษฎกานจงก าหนดเรองดงกลาวไวในมาตรา ๒๐ ซงมสาระส าคญดงน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๘

หลกความโปรงใสนนเปนการสรางความรสกทดและเกดการยอมรบผลการปฏบตราชการจากประชาชน ซงในการด าเนนการของรฐนนมงประสงคจะใหบรการแกประชาชน เพอใหเกดประโยชนสขแกประชาชนโดยทวถง สวนราชการจงควรทจะสามารถเปดเผยแนวทางการปฏบตราชการในทกเรอง ใหประชาชนสามารถตรวจสอบไดวา ภารกจของภาครฐมจ านวนเรองเทาใดและจะด าเนนการในแตละเรองอยางไร เวนแตเปนเรองทกระทบความมนคงทจ าเปนตองกระท าเพอคมครองประชาชนสวนใหญของสงคม

แนวทางการด าเนนการของสวนราชการเพอใหเปนไปตามมาตรา ๒๐ ดงกลาวขางตน สวนราชการจะตองประกาศโดยเปดเผยโดยวธการทสวนราชการนนจะเหนวา ขาราชการของตนและประชาชนไดรบทราบภารกจทจะด าเนนการในรอบปซงปรากฏตามแผนปฏบตราชการวา มภารกจใดทสวนราชการนจะตองกระท า วธการท างานใน ภารกจนน เปาหมายทแสดงใหเหนความส าเรจของภารกจวาจะเกดประโยชนในเรองใด ระยะเวลาทจะท าภารกจเสรจสนและงบประมาณ ทจะใช อนเปนการแสดงความคมคาของการปฏบตตามภารกจนน

BLQ3%#.*#%$678:%0*#p*U&#-3E9:m#-"#@& SG0SF3*#%IU&#8#3%0@09QG#SG6Q9B%_N& SG08+:%0"#XI4>$678R.69/=>7R-6D6#%#.*#%SG0:%0.#.3I%#+&gY>8N0IU&#R-6*#%IU&#8#3"4PQ#"?:%b8RBB#"#%V$%QNB7+SF3*#%IU&#8#3<E6

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๔๙

๒. หลกความคมคาหลกความคมคาเปนการแสดงใหเหนถงประสทธภาพของ

การบรหารราชการซงสามารถวดผลได และจะเปนขอมลส าคญในการน ามาใชปรบปรงวธการท างานใหเกดประโยชนสงสดไดตอไป หลกการในเรองนจงน ามาบญญตไวในมาตรา ๒๑ มาตรา ๒๒ และมาตรา ๒๓ โดยมสาระส าคญดงตอไปน

)c& BLQ3%#.*#%$678N1EIU&#+12.4$63IC3R38#3+%,*#%B#J#%X0S$LG0:%09MI& SG0%#@NL#@$L7-3LQ@D78+%,*#%B#J#%X0& 9/=>7*#%9:%4@+9I4@+PQ#"PC6"PL#%0-QL#8:rNN1@3U&#9D6#*1+FGG1/JAI4>9*,EDY53& gY>8-#*%#@NL#@$L7-3LQ@D788#3+%,*#%B#J#%X0D78BLQ3%#.*#%RE& BW8*QL#%#@NL#@$L7-3LQ@D788#3+%,*#%B#J#%X0:%09MI9E4@Q*13D78BLQ3%#.*#%7=>3& BLQ3%#.*#%3153$678N1EIU&#SF3*#%GE%#@NL#@$L7-3LQ@& & 9/=>7EU&#93,3*#%:%1+:%C8*#%IU&#8#3$L7<:gY>8%#@G0974@ER3*#%N1EIU&#+12.4$63IC3*%"+12.4*G#8N09:;3FW6*U&#-3EDY53n"#$%#&e)o

ec& BU&#31*8#3PX0*%%"*#%/1t3#*#%9p%\O*,NSG0B18P"S-L8.#$,& N09:;3FW6$%QNB7+PQ#"PC6"PL#R3*#%:T,+1$,M#%*,NS-L8%1O& 9/=>7%#@8#3$L7PX0%1O"3$%4:%09",3QL#M#%*,NREB"PQ%IU&#$L7<:-%=7@C+9G,*& ?E@PU&#3Y8VY8:%0?@.3AI4>%1OSG0:%0.#.3N0/Y8<E6%1+N#*M#%*,N3153& SG0R3*#%:%09",3PQ#"PC6"PL#N0$678PU&#3Y8VY8:%09MISG0BM#/D78S$LG0M#%*,N& PQ#"9:;3<:<E6:%0?@.3AI4>%1OSG0:%0.#.3N0<E6%1+& ?E@9I4@+*1+%#@NL#@D78%1O& & I158345& ",R.LPU&#3QX9:;3$1Q98,39IL#3153& S$L$678PU&#3Y8VY8:%0?@.3A<E69B4@D78B18P"E6Q@n"#$%#&eeo

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๐

ในการพจารณาวาการบรหารราชการหรอการด าเนน ภารกจใด ๆ จะมประสทธภาพหรอไมนน จ าเปนตองมการพจารณาในเชงเปรยบเทยบระหวางปจจยน าเขา(input) กบผลลพธ(outcome) ทเกดขน โดยตองมขอมลพนฐานของผลงานทเกดขนจรงของ สวนราชการแตละหนวยมาเทยบกบเปาหมายหรอประมาณการ ทก าหนดไวเทยบกบตนทนคาใชจาย ดวยเหตน จงตองมหลกเกณฑในการจดท าบญชตนทนในงานบรการสาธารณะขนไวใหชดเจน โดยบญชตนทนตองสามารถแสดงใหเหนถงตนทนตวเงนและทรพยสนทมการน าไปใชในการปฏบตภารกจโดยตรง และตนทนอนทมใชตวเงนแตแฝงอยในการปฏบตงาน เชน คาจางของเจาหนาทซงสมพนธกบระยะเวลาทใชในการปฏบตงานแตละเรอง การทมขอมลทครบถวนทเกดขนจากการปฏบตงานทแทจรง จะเปนเครองชใหเหนถงประสทธภาพการท างานในภาพรวม และเปนเครองวดถงความคมคาของผลงานทเกดขนได เมอทราบถงตนทนการบรการสาธารณะทเกดขนแลว ยอมน ามาสการก าหนดเปาหมายเพอการลดตนทนคาใชจายของแตละสวน

' c & *# %N1 Eg=5 7 N1 E N 6 # 8 N 0$ 6 7 8*%0IU &# ?E@ 9: [ E 9F@SG09I4>@8J%%"& ?E@N0$678.1>83U5&#-31*VY8:%0?@.3ASG0FG9B4@$L7B18P"& M#%0$L7:%0.#.3& PCXM#/& Q1$VC:%0B8PAI4>N0R.6& %#P#& SG0:%0?@.3A%0@0@#QD78BLQ3%#.*#%& gY>8",R.LV=7%#P#$U>&#BCE9:;39*X^A7@L#89E4@Q& & S$LPU&#3Y8VY8*#%R.6I%1/@#*%7@L#8PC6"PL#R3%0@0@#QI4>N0IU&#R-6$63IC3*#%+%,*#%B#J#%X0$U>&#G8<E6?E@N0$678"4*#%:%1+:%C8%09+4@+QL#E6Q@*#%/1BEC& 9/=>7R-69:;3<:$#"-G1**#%E18*GL#Q&n"#$%#&e'o

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๑

ราชการ และการค านงถงการใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด ซงจะน าไปสการปรบปรงกระบวนการท างานเพอใหมประสทธภาพขน

การจดท าบญชตนทนในงานบรการสาธารณะตามทบญญตในมาตรา ๒๑ น สวนราชการจะมหนาทตองปฏบตเมอกรมบญชกลางไดวเคราะหและก าหนดหลกเกณฑและวธการเพอใหสวนราชการน าไปเปนฐานในการค านวณกบภารกจของสวนราชการนนแลว เมอม หลกเกณฑเกดขนสวนราชการตองจดท ารายการค านวณรายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะของตน แจงใหส านกงบประมาณ กรมบญชกลาง และ ก.พ.ร. ทราบ นอกจากน รายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะยงสะทอนใหเหนถงประสทธภาพของการบรหาร จดการของแตละสวนราชการ ฉะนน การเปรยบเทยบรายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะทเปนประเภทหรอมคณภาพหรอมลกษณะคลายคลงกนระหวางสวนราชการตาง ๆ จงมความจ าเปนตอง ด าเนนการเพอทราบวาตนทนทแทจรงของงานควรจะเปนเทาใด และถาสวนราชการใดมรายจายในงานเชนเดยวกนนนสงกวาสวนราชการอน ๆ สวนราชการนนมหนาทด าเนนการลดรายจายลงโดยจดท าเปนแผนการลดรายจายเพอใหสอดคลองกบรายจายมาตรฐาน

ในส วนของการประเมนความค มคาตามทก าหนด ในมาตรา ๒๒ นน เปนการวเคราะหการด าเนนภารกจของแตละสวน ราชการทไดด าเนนการไปวา ประโยชนทเกดขนจากการด าเนนการนนเทยบไดกบการใชทรพยากรในอตราทสมดลยกนหรอไม ทงน ในการประเมนนนตองไมค านงแตเฉพาะประโยชนหรอรายจายทค านวณเปนตวเงนไดเทานน แตตองพจารณาถงประโยชนของสงคมทไดรบจาก

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๒

ภารกจนนและประโยชนดานอนทไมอาจค านวณเปนตวเงนดวย เพราะภารกจของภาครฐนนมใชกระท าเพอแสวงหาก าไร แตเปนการ ด าเนนการเพอประโยชนของประชาชน การวดความคมคาในทางเศรษฐกจดานเดยวจะไมครอบคลมถงภารกจภาครฐทงหมด ซงแมวาบางเรองจะไมเกดความคมคาแตเปนหนาทของรฐเพอการรกษาความปกตสขใหเกดขนในสงคม เชนนกยงเปนภารกจทตองกระท าตอไป การประเมนความคมคาจงเปนขอมลในการก าหนดนโยบายและการวางแผนการปฏบตงาน ถางานใดประโยชนไดรบมเลกนอยหรอไมมกอาจพจารณายกเลกภารกจนน หรอน าไปรวมกบภารกจอนทไดผลอยางเดยวกน หรองานใดมประโยชนควรจะด าเนนการตอไปแตการลงทน มมลคาสงมาก อาจแสดงใหเหนถงความไมคมคา และสมควรตองปรบเปลยนวธการใหเหมาะสมและยงรกษาประโยชนไวอยางเดม

การด าเนนการในสวนนก าหนดใหเปนหนาทส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และส านก งบประมาณทจะรวบรวมขอมลจากสวนราชการและท าการประเมนความคมคาเพอเสนอตอคณะรฐมนตรพจารณาก าหนดแนวทางการจดท าภารกจของสวนราชการตอไป

ส าหรบการจดซอจดจางตามทก าหนดในมาตรา ๒๓ นน มงหมายใหมการเปลยนแนวความคดเดมทมงจดซอจดจางโดยค านงเฉพาะราคาต าสดเปนส าคญ ซงทผานมาหลายครงเปนปญหาในการปฏบตราชการ เพราะการจดซอจดจางโดยใชราคาต าสดอาจท าใหไดของทมคณภาพต า หรอใชประโยชนไดเพยงในชวงเวลาหนง รวมตลอดถงการละทงงานเพราะปฏบตตามสญญาไมได ซงท าใหตองเรมด าเนน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๓

การใหมอนเปนการสญเสยเวลาในชวงนนไป ฉะนน หลกการใหม จงก าหนดใหการจดซอจดจางตองค านงถงความคมคาเปนหลก โดยตองพจารณาถงการจดซอจดจางทมกระบวนการทงายและรวดเรวสามารถน าของทจดซอจดจางมาใหบรการได ไมเกดภาระแกประชาชนทตองรอคอยการไดรบบรการ และจะตองค านงถงคณภาพและประโยชนระยะยาว รวมทงวตถประสงคทจะน าสงนนมาใชประโยชนดวย ซงอาจจะเทยบไดกบการซอของมาตรฐานทวไปทมราคาถกแตตองมการซอมแซมบอยกบการซอของทมคณภาพสงกวา แตมอาย ใชงานไดยาวกวาโดยไมตองซอมแซม เชนนการค านวณความคมคาของการใชทรพยากรอยางหลงอาจจะมประสทธภาพสงกวา กควรเลอกอยางหลง อยางไรกตาม ความในมาตรา ๒๓ นนมขนเพอใหเปน หลกการ และสวนราชการทมหนาทก ากบดแลระเบยบวาดวยการจดซอ จดจางจะตองมหนาทไปปรบปรงระเบยบใหสอดคลองหลกการน เพอใหสวนราชการตาง ๆ น าไปปฏบตใหเปนไปตามหลกความคมคาน ตอไป

๓. หลกความชดเจนในการปฏบตราชการ (หลกความรบผดชอบ)

หลกความรบผดชอบมขนเพอใหการปฏบตราชการในระยะตอไปมผรบผดชอบตอผลของงานทเกดขนจากความลาชาหรอละเลยไมยอมปฏบตหนาท ซงสงผลใหเกดความเสยหายในการบรหาร ราชการ และประชาชนไดรบความเดอดรอน เพอแกไขปญหาทเกดขนบอยครงในการปฏบตราชการทผานมา พระราชกฤษฎกาฉบบน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๔

จงก าหนดหนาทในการปฏบตราชการใหเกดความรบผดชอบขนในมาตรา ๒๔ มาตรา ๒๕ และมาตรา ๒๖ โดยมสาระส าคญดงตอไปน

)c& R3*#%:T,+1$,%#.*#%%0-QL#8BLQ3%#.*#%E6Q@*13& V6#*#%:T,+1$,8#3D78BLQ3%#.*#%-3Y>8$678<E6%1+PQ#"9-_3.7+& -%=773C2#$N#*74*BLQ3%#.*#%-3Y>8&BLQ3%#.*#%FW69-_3.7+-%=773C2#$$678EU&#93,3*#%M#@R3&)d&Q13& 9Q63S$LN0<E6:%0*#p*U&#-3E9QG#<Q6GLQ8-36#SG6QQL#$6789*,3*QL#& )d& Q13&9/%#0$678:T,+1$,$#"D153$73D78*]-"#@& V6#"4*#%9-_3.7+-%=773C"1$,9*,39QG#& D6#%#.*#%I4>9*4>@QD678$678%1+F,E.7+R3PQ#"9B4@-#@I4>9*,EDY53& 9Q63S$L/,BWN3A<E6QL#PQ#"GL#.6#",R.L9:;3PQ#"F,ED78$3&n"#$%#&eio

ec& *#%Q,3,NZ1@.45D#E:r2-#RE& s& BLQ3%#.*#%$6789:;3FW6/,N#%X#Q,3,NZ1@?E@9%_Q& SG0-G4*9G4>@8*#%S$L8$158PX0*%%"*#%DY53/,N#%X#&I158345& 9/=>7R-69*,E-G1*I4>.1E9N3R3*#%%1+F,E.7+D78BLQ3%#.*#%& SG0",R-6R.69QG#3#3R3*#%/,N#%X#R3%W:S++D78PX0*%%"*#%&n"#$%#&ed&Q%%P-3Y>8o

'c& R3*%X4I4>9:;3*#%/,N#%X#R3%W:S++PX0*%%"*#%R-6"4FGFW*/13FW6SI3BLQ3%#.*#%S"6N0",<E69D6#%LQ":%0.C"& SG0N0$678"4*#%+13IY*ab#@D6#8367@<Q6E6Q@& & I158345& 9/=>7R-69*,E-G1*I4>.1E9N3R3PQ#"%1+F,E.7+D78FW6:T,+1$,-36#I4>SI3BLQ3%#.*#%R3PX0*%%"*#%& 713N0*L7R-69*,EFGB%C:D788#3I4>S3L373<"L9:G4>@3S:G8?E@BLQ3%#.*#%3153R3M#@-G18&n"#$%#&ed&Q%%PB78o

ic& *#%B1>8%#.*#%$6789:;3G#@G1*\XA71*\%& V6#"4*#%B1>8*#%E6Q@Q#N#$678+13IY*PU&#B1>83153<Q6& & I158345& 9/=>7R-69*,EPQ#".1E9N3R3*#%B1>89/=>7:T,+1$,%#.*#%I4>$678"4-G1*O#3@=3@13PU&#B1>8I4>S3L373& "4PQ#"%1+F,E.7+I158FW6B1>8SG0FW6:T,+1$,8#3&n"#$%#&elo

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๕

หลกปฏบตราชการทก าหนดใหเกดความชดเจนของ ผรบผดชอบในเรองตาง ๆ นเปนการแกไขสภาพปญหาทเกดขนอยเสมอในการปฏบตราชการของสวนราชการทวไป ซงมผลท าใหเปนอปสรรคส าคญของการปฏบตงานทลาชา ไมสามารถปฏบตงานใหบรรล เป าหมายทก าหนดได และเมอส วนราชการหนงเป น ผกอใหเกดเหตแหงความลาชาดงกลาว ยอมมผลกระทบการด าเนนงานของสวนราชการอนทเกยวของไมอาจด าเนนการตอไปไดดวย จง สมควรก าหนดแนวทางการปฏบตราชการทเปนปญหาในดานตาง ๆ ไวใหชดเจน ทงน เพอใหเกดความรบผดชอบในการปฏบตงาน

ในสวนแรกตามทบญญตไวในมาตรา ๒๔ เปนการก าหนดหนาทในระหวางสวนราชการดวยกน ซงเปนปกตในการปฏบตราชการทการด าเนนการตามอ านาจหนาทของสวนราชการหนง ตองไดรบความเหนชอบหรอการอนญาตตามอ านาจหนาทของอกสวนราชการหนงเสยกอน จงจะด าเนนการตอไปได โดยทการท างานของสวนราชการตาง ๆ ทเกยวของนนมความสมพนธเชอมโยงกน และ ผลลพธในทายทสดเปนการใหบรการแกประชาชนหรอปฏบตตามนโยบายของรฐ หากสวนราชการทมอ านาจเหนชอบหรออนญาตด าเนนการลาชายอมกอใหเกดผลเสยหายตอรฐในภาพรวมทท าใหการด าเนนกจการตาง ๆ ไมอาจกระท าตอไปได หลกการตามพระราชกฤษฎกานจงก าหนดระยะเวลาในการพจารณาใหความเหนชอบหรออนญาตทสวนราชการหนงจะตองพจารณาใหกบการด าเนนการของอกสวนราชการหนงไวภายใน ๑๕ วน โดยเรมนบตงแตวนทสวนราชการทมอ านาจหนาทเหนชอบหรออนญาตไดรบเรองทสงมาจากสวนราชการอน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๖

และนบเฉพาะวนท าการของสวนราชการนน เพอทสวนราชการทจะตองมหนาทด าเนนการตอไปทสงเรองมาใหพจารณาจะไดทราบผลและปฏบตงานไดอยางตอเนองรวดเรว และเพอใหเกดความรบผดชอบในการปฏบตงานจงก าหนดเปนบทบงคบวา หากลาชาเกนก าหนดเวลาและมความเสยหายเกดขน ขาราชการผรบผดชอบในการพจารณาเรองนนตองรบผดชอบกบความเสยหายทเกดขน โดยถอวาเปนการประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงตองรบผดชดใชคาเสยหายเปนการสวนตว และไมไดรบความคมครองตามกฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท และเปนหนาทของขาราชการผนนจะตองพสจนเองวาความลาชามใชเกดจากความผดของตน เชน การไดรบเอกสารไมครบถวนตองทวงถามหลายครง

แนวทางปฏบตในเรองนสวนราชการจงควรวางระบบการพจารณาเพอใหสอดคลองกบการด าเนนการในระหวางสวนราชการดวยกนขนไว เพอใหเกดความมนใจวาเจาหนาทของสวนราชการของตนสามารถพจารณาไดทนตามก าหนดเวลา อยางไรกตาม การก าหนดเวลาในขอนจะมขอยกเวนกรณทตองมการปฏบตตามขนตอนของกฎหมาย ซงไมอาจด าเนนการไดทนภายใน ๑๕ วน กรณเชนน สวนราชการดงกลาวตองประกาศใหทราบลวงหนาวาการพจารณาในเรองใดจ าเปนตองใชเวลาเกน ๑๕ วน โดยจะตองใชเวลาเปนจ านวนเทาใด เพอใหสวนราชการอนทเกยวของไดทราบและวางแผนการปฏบตงานในสวนทอยในอ านาจหนาทของสวนราชการนนได โดยไมเกดความ เสยหาย

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๗

ขอก าหนดในสวนตอมาตามทบญญตไวในมาตรา ๒๕ เปนการก าหนดเกยวกบความรบผดชอบในการปฏบตราชการของสวนราชการทจะตองวนจฉยชขาดปญหาตามอ านาจหนาทของสวนราชการนน ซงก าหนดใหสวนราชการตองพจารณาโดยเรวโดยใช อ านาจของตนเอง และหลกเลยงการด าเนนการในรป คณะกรรมการ เพราะสภาพปญหาการปฏบตราชการทลาชาประการหนงเกดจากการทสวนราชการจะตงคณะกรรมการเพอพจารณาอยเสมอ ซงการท างานในรปแบบของคณะกรรมการนนมขอจ ากดในการด าเนนงานเพราะตองกระท าในรปองคคณะ และตองจดใหมการประชมซงไมอาจท าไดโดยตอเนอง รวมทงไมมผรบผดชอบโดยเฉพาะ และสวนใหญเจาหนาทของสวนราชการซงเปนฝายเลขานการจะไดเตรยมเรองจนมขอสรปแลว หลายเรองจงไมจ าเปนตองมคณะกรรมการใหเกดขนตอนการท างานทลาชาอก แนวทางปฏบตในเรองนสวนราชการจงควรจดวางระบบและพฒนาความรเจาหนาทของตนใหสามารถพจารณาตดสนใจวนจฉยชขาดปญหาในความรบผดชอบไดโดยตรง

ส าหร บ ในกรณ ใด ทจ า เป นต องด า เนนการในรป คณะกรรมการนน การด าเนนการกควรใหบรรลวตถประสงคของการตงคณะกรรมการ เพราะการด าเนนการในรปแบบคณะกรรมการเปนการปฏบตงานโดยมงหวงจะรบฟงความเหนและหาขอยตในระหวาง ผแทนหนวยงานตาง ๆ ในคณะกรรมการนน และสามารถน าผลการพจารณาของคณะกรรมการไปปฏบตไดโดยตรงและไมมขอขดแยงจากหนวยงานทมผแทนเขารวมประชมในคณะกรรมการอก ฉะนน เพอใหการปฏบตงานในรปแบบคณะกรรมการเปนไปอยางมประสทธภาพและ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๘

เกดความรวดเรว จงก าหนดเป นหลกการไว ว าเ มอมการตง คณะกรรมการแลว ผแทนสวนราชการทอยในคณะกรรมการตองมารวมประชม การไมมารวมประชมจะถอเปนเหตโตแยงผลการประชมใน ภายหลงมได เพราะผลการประชมนนจะผกพนทกสวนราชการทม ผแทนในคณะกรรมการ เพอมใหมการโตแยงในภายหลงอนเปนเหตใหไมอาจปฏบตราชการตามผลการประชมตอไปได แนวทางปฏบตของสวนราชการในขอนจงควรพจารณาแตงตงผทสามารถรบผดชอบแทนสวนราชการไดและสามารถเขารวมประชมในคณะกรรมการทมการ แตงตงไดตลอดเวลา หากไมอาจเขารวมประชมตองแสดงความเหนไวลวงหนาเปนขอพจารณาของคณะกรรมการ

ในประการสดทายของขอก าหนดในเรองนตามทบญญตไวในมาตรา ๒๖ คอ การสงราชการตองท าเปนหนงสอเพอใหเกดหลกฐานทชดเจนในการปฏบตราชการและแสดงความรบผดชอบในผลการด าเนนการตามค าสงของตน มใหเกดปญหาการปฏบตงานทไมมผยอมรบผดชอบวาเปนผสงการ ซงท าใหผใตบงคบบญชาตองรบผดทงทไดกระท าไปตามทไดรบค าสง แตไมมหลกฐานยนยน ค าสงนน อยางไรกตาม ในกรณเรงดวนซงมอยเสมอในการปฏบต ราชการ อาจมค าสงใหปฏบตดวยวาจาไปกอนไดแตจะตองมการบนทกการสงการเปนหนงสอตอไป และผรบค าสงเมอขณะปฏบตงานหรอด าเนนการเสรจแลวตองรายงานโดยอางองถงค าสงดวยวาจาวาใหมการปฏบตอยางไร ซงหลกการในขอนสอดคลองกบหลกกฎหมายเรองการออกค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทาง ปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ดวย และบทบญญตนใชบงคบกบผปฏบต

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๕๙

หนาทของรฐทกระดบตงแตรฐมนตร ปลดกระทรวง อธบด หรอหวหนาหนวยงานอนใด

หหหมมมวววดดด ๕๕๕กกกาาารรรลลลดดดขขขนนนตตตอออนนนกกกาาารรรปปปฏฏฏบบบตตตงงงาาานนน

บทบญญตในสวนนไดก าหนดหนาทใหสวนราชการปฏบตเพอเปนการลดระยะเวลาในการพจารณา การสง การอนญาต การอนมตหรอการปฏบตราชการทมผลโดยตรงตอประชาชนใหเกดความสะดวกและรวดเรวขน ดงตอไปน

๑. การกระจายอ านาจการตดสนใจการกระจายอ านาจการตดสนใจเปนวธการทจะท าให

สามารถลดขนตอนการปฏบตงาน ใหงานแลวเสรจไดโดยเรว ประชาชนไดรบการบรการอยางทนทวงท ซงท าใหลดความเสยหายทประชาชนตองไดรบจากการรอคอยการไดรบบรการจากรฐ นอกจากน ยงเปนการเพมประสทธภาพใหกบขาราชการทมความรความสามารถและความ รบผดชอบทเทาเทยมกนหรอลดหลนตามอ านาจหนาท ซงจะเกดความตอเนองในการบรหารราชการอกดวย หลกการในขอนไดบญญตไวในมาตรา ๒๗ มาตรา ๒๘ และมาตรา ๒๙ ซงไดบญญตไวโดยมสาระส าคญดงตอไปน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๐

)c& BLQ3%#.*#%$678N1ER-6"4*#%*%0N#@7U&#3#N*#%$1EB,3RN9*4>@Q*1+*#%B1>8& *#%73C2#$&*#%73C"1$,& *#%:T,+1$,%#.*#%& -%=7*#%EU&#93,3*#%7=>3REG8<:BWLFW6EU&#%8$U&#S-3L8I4>"4-36#I4>%1+F,E.7+R3*#%EU&#93,3*#%R39%=>783153?E@$%89/=>7GED153$73*#%:T,+1$,%#.*#%& ?E@"CL8FGR-69*,EPQ#"B0EQ*SG0%QE9%_QR3*#%+%,*#%:%0.#.3&n"#$%#&ef&Q%%P-3Y>8o

ec& BLQ3%#.*#%$678N1ER-6"4-G1*9*X A*#%PQ+PC"& & $,E$#"& SG0*U&#*1+EWSG*#%R.67U&#3#NSG0PQ#"%1+F,E.7+D78FW6%1+"7+7U&#3#NSG0FW6"7+7U&#3#N& & 9/=>7R-69*,EPQ#"%1+F,E.7+SG09:;3*%7+*#%:T,+1$,-36#I4>& S$L$678<"L9/,>"D153$73-%=7*#%*G1>3*%788#39*,3NU&#9:;3& SG0R-6R.69IP?3?G@4B#%B39Ip-%=7?I%P"3#P"$#"PQ#"9-"#0B"& 9/=>7R-69*,E*#%GED153$73R3*#%$,E$L7%#.*#%& 9/,>":%0B,IJ,M#/SG0:%0-@1EPL#R.6NL#@& &SG09"=>7"4*#%*%0N#@7U&#3#N*#%$1EB,3RN9:;3:%0*#%RESG6Q-%=7"4*#%R.69IP?3?G@4B#%B39Ip-%=7?I%P"3#P"9/=>7GED153$73& & R-69F@S/%LR-6:%0.#.3I%#+E6Q@& n"#$%#& efQ%%PB78o

'c& *c/c%c& ?E@PQ#"9-_3.7+D78PX0%1O"3$%4N0*U&#-3E-G1*9*X^ASG0Q,J4*#%-%=7S3QI#8R3*#%*%0N#@7U&#3#N& PQ#"%1+F,E.7+& SG0*#%GED153$73&9/=>7R-6BLQ3%#.*#%V=7:T,+1$,*_<E6&n"#$%#&ejo

ic& BLQ3%#.*#%S$LG0S-L8I4>$678:T,+1$,8#39*4>@QD678*1+*#%R-6+%,*#%:%0.#.3-%=7$,E$L7:%0B#38#3%0-QL#8BLQ3%#.*#%E6Q@*13$678N1EIU&#SF3MW",D153$73& SG0%0@09QG#*#%EU&#93,3*#%& %Q"I158%#@G0974@E7=>3?E@9:[E9F@9/=>7R- 6:%0.#.3-%=7FW 6 9*4>@QD 678$%QNB7+<E 6 & gY> 8N09: ;3*#%GED153$73*#%$,E$L7B7+V#"-%=7*#%IU&#PQ#"9D6#RN9%=>78BU&#-%1+:%0.#.3I4>N0"#D7%1++%,*#%N#*%1O<E6?E@B0EQ*SG0%QE9%_Q&n"#$%#&eko

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๑

การด าเนนการของสวนราชการตามหลกการในสวนน ตอง พจารณาควบคกบหลกเรองการมอบอ านาจตามระเบยบส านกนายก รฐมนตรวาดวยการมอบอ านาจ พ.ศ. ๒๕๔๖ ดวย

สภาพปญหาของระบบราชการไทยทผานมาประการหนง คอความลาชาในการปฏบตงาน ซงมผลท าใหไมสามารถใหบรการแกประชาชนตามความตองการไดอยางรวดเรว และเปนทมาของการวพากษวจารณการท างานในภาคราชการวาไมโปรงใส ประชาชน มความไมไววางใจและเกดความเบอหนายในการท างานของภาค ราชการ สาเหตทท าใหการบรหารงานราชการมความลาชานนเกดจากหลายสาเหตไมวาจะเปนเรองทรพยากรทจ าเปนตองน ามาใชในการบรหารงานไมพอเพยง กฎและระเบยบทจะตองปฏบตในแตละเรองมเปนจ านวนมาก รวมทงสาเหตประการส าคญคอ งานของภาคราชการมขอบเขตกวางขวางเกยวพนกบประชาชนทกคนในประเทศ ท าใหจ านวนเรองทขาราชการจะตองด าเนนงานจงมเปนจ านวนมาก

การแก ไขป ญหาเร องการขาดแคลนทรพยากรต อง แกปญหาดวยการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธและการรวมมอบรหารงานแบบบรณาการ สวนการแกไขปญหาเรองกฎระเบยบทมมากเกนไปตองแกปญหาดวยการทบทวนกฎระเบยบตลอดระยะเวลาเพอปรบปรง ขนตอนการปฏบตใหเกดความรวดเรว

ส าหรบการแกไขปญหาขอบเขตของงานราชการมเปนจ านวนมากนน ตองแกไขดวยการกระจายอ านาจการตดสนใจเพอมใหทกเรองไปกระจกตวอยทผบงคบบญชาเพยงผเดยว ในพระราชกฤษฎกาจงก าหนดหลกการส าคญไวในมาตรา ๒๗ วรรคหนง วา

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๒

ใหทกสวนราชการตองพจารณาภารกจของตนเอง และถาเหนวาเรองใดทตองมการตดสนใจเกยวกบการสง การอนญาต การอนมต การปฏบตราชการหรอการด าเนนการใด ๆ ซงอยในอ านาจหนาทของผบงคบบญชาต าแหนงใด ตองพยายามจดใหมการมอบอ านาจการตดสนใจในเรองตาง ๆ เหลานนลงไปส ผด ารงต าแหนงอนทมหนาทรบผดชอบในการด าเนนการเรองนนโดยตรง ผด ารงต าแหนงอนในทน หมายถง ผบรหารระดบตนหรอระดบกลาง เพอเปดโอกาสใหผบรหารเหลานซงเขาใจปญหาเปนอยางด เพราะเปนผทมหนาทรบเรอง ตรวจสอบ และตดตามผลทเกดขน อยแลวไดเปนผแกไขปญหาและตดสนใจสงการในเรองนนโดยตรง ซงนอกจากจะท าใหลดขนตอนการท างานไมตองเสนอทกเรองไปส ผบรหารสงสด ท าใหงานรวดเรวขนแลว ยงเปนการสะสมประสบการณใหผ นนเพอกาวไปส ผ บรหารระดบสงทมคณภาพและสามารถรบ ผดชอบงานระดบนโยบายไดเปนอยางดตอไปดวย

ตวอยางเชน การออกใบอนญาตเพอประกอบกจการบางอยางซงกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจของอธบด กรณเชนนแมจะเปนอ านาจตามกฎหมายแตกมใชอ านาจเฉพาะตว อธบดสามารถมอบอ านาจการออกใบอนญาตดงกลาวใหแกรองอธบด ผอ านวยการกอง หวหนาสวนราชการทเรยกชออยางอน หรอผด ารงต าแหนงเทยบเทาไดตามมาตรา ๓๘ (๗) แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ แผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ ในเรองเชนนสวนราชการตองพจารณาวาการออกใบอนญาตในขอบเขตเพยงใดทตองมการมอบอ านาจการตดสนใจลงไปในระดบใด ซงหากปรากฏวาเรองนนผอ านวยการกองเปนผรบผดชอบ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๓

ตรวจสอบความถกตองตามหลกเกณฑการอนญาตมาแตตน แทนทจะใหเปนเพยงผเสนอความเหนวาควรอนญาตกควรมอบอ านาจใหเปนผออกใบอนญาตไดโดยตรง ซงจะเปนการลดขนตอนปกตในทางราชการในชนรองอธบดและอธบด การด าเนนการเพอออกใบอนญาตในเรองน กจะใชเวลาสนและไดรบการพจารณาจากผเกยวของโดยตรง

แนวทางในการด าเนนการกระจายอ านาจตดสนใจนน มใชเปนเรองปลอยใหผไดรบมอบอ านาจใชดลพนจเองตามใจชอบ เพราะผลการสงการของทางราชการมผลผกพนรฐและตองเปนค าสงทชอบดวยกฎหมาย บทบญญตมาตรา ๒๗ วรรคสอง จงบญญตใหสวน ราชการตองก าหนดหลกเกณฑการใชอ านาจเพอเปนกรอบในการปฏบตหนาททถกตองตามกฎหมายส าหรบใหผรบมอบอ านาจน าไปเปนแนวทางปฏบต และจะตองมหลกเกณฑการควบคม ตดตามและก ากบดแลเพอใหแนใจวาผรบมอบอ านาจไดใชอ านาจโดยถกตองดวย เชน ในการมอบอ านาจใหออกใบอนญาต สวนราชการจะตองก าหนดหลกเกณฑการพจารณาอนญาตขนไว โดยก าหนดหวขอรายละเอยดทผรบมอบอ านาจจะตองปฏบตในการพจารณาอนญาต รวมทงมรปแบบการรายงานผลการใช อ านาจเพอให ผ บงคบบญชาตดตามการ ปฏบตงานได อยางไรกตาม แนวทางนมวตถประสงคเพอทจะลด ขนตอนการปฏบตงาน หลกเกณฑตาง ๆ เพอควบคมหรอก ากบ ดแลการใชอ านาจจงตองระมดระวงวาจะเปนการสรางขนตอนขนมาใหม ซงจะสงผลใหงานลาชาหรอยงยากไปกวาเดม

โดยทเทคโนโลยปจจบน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเปนเครองมอในการเกบขอมล คนขอมล และรบสงขอมลไดรวดเรวกวา

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๔

ระบบเอกสาร บทบญญตมาตรา ๒๗ วรรคสาม จงบญญตใหสวน ราชการมหนาททจะตองพฒนาและน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศ มาปรบใชกบการปฏบตราชการ เพอมงใหเกดการลดขนตอนการเพมประสทธภาพและการประหยดคาใชจาย เชน ในบางเรองอาจก าหนดใหประชาชนจดสงขอมลผานเทคโนโลยใหกบสวนราชการได โดยไม จ าเปนตองเดนทางมาสงเอกสารดวยตนเอง หรอหลกเกณฑตาง ๆ เกยวกบการอนญาต รวมทงแบบพมพค าขอตาง ๆ อาจพฒนาใหม ขอมลอยในคอมพวเตอรทประชาชนสามารถน าขอมลมากรอกขอความและสงกลบสวนราชการนนได

การกระจายอ านาจการตดสนใจเปนเรองทแตละสวน ราชการจะตองน าไปปรบปรงงานภายในของสวนราชการนนให เหมาะสมกบภารกจทรบผดชอบ โดยจะเปนสวนหนงของการวด ประสทธภาพในการบรหารงานของสวนราชการนน อยางไรกตาม เนองจาก ก.พ.ร.เปนหนวยงานทจะตองดแลการด าเนนการของ สวนราชการทกแหง ซงอาจมแนวทางปฏบตทแตกตางกน ฉะนน ในมาตรา ๒๘ จงบญญตใหอ านาจ ก.พ.ร. ไววา หาก ก.พ.ร. เหนสมควรอาจก าหนดหลกเกณฑการกระจายอ านาจเพอเปนแนวทางการปฏบตราชการตอไปได

การจดใหมแผนภมแสดงขนตอนและระยะเวลาการด าเนนการรวมทงรายละเอยดอน ๆ ทประชาชนหรอสวนราชการทจะมาตดตอ จ าเปนตองรตามบทบญญตมาตรา ๒๙ นน หมายถง งานทสวนราชการนนตองปฏบตเกยวของกบการบรการประชาชนหรอการตดตอระหวางสวนราชการดวยกนทจ าเปนตองใชผลการพจารณาของสวนราชการนน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๕

เชน งานเกยวกบการทะเบยน งานขออนญาต งานขอความเหนชอบ หรอการยนรายงานตางๆ เปนตน ทงน แผนภมทสวนราชการจะจดท าขนตองแสดงใหเหนวา เมอมผมาตดตอเพอยนเรองราวในเรองใดจะตองไปตดตอใครและสถานทตดตออยทใด เสรจแลวเรองทยนไวจะมการเสนอผานการพจารณาโดยล าดบอยางไรและใชเวลาแตละขนตอนอยางไรเรองจงแลวเสรจ ประชาชนผมาตดตอจะตองเกยวของในขนตอนใดอยางไรบาง แผนภมนจะเปนประโยชนทงในดานประชาชน ผตดตอไดทราบขนตอนชดเจน และเปนประโยชนในการตรวจสอบ แตละสวนราชการวามการด าเนนการลดขนตอนการปฏบตราชการไดเพยงใด และมขอแตกตางระหวางสวนราชการตาง ๆ อยางไร เพอเปนขอมลใชวเคราะหการปรบปรงการปฏบตราชการตอไป

๒. การจดตงศนยบรการรวมการก าหนดหลกการใหมเรองการจดตงศนยบรการรวมไว

ในพระราชกฤษฎกานมความประสงคทจะใหเกดความสะดวกแกประชาชนใหไดมากทสด ซงผลของการจดใหมศนยบรการรวมนจะท าใหลดระยะเวลาของประชาชนในการมาตดตอราชการโดยไมตองเดนทางไปตดตอสวนราชการหลายแหงเพอด าเนนการในเรองเดยวกน และประชาชนสามารถตดตอสอบถามงานทเกยวของกบเจาหนาทของกระทรวง ณ ทแหงเดยวไดในทกเรอง ส าหรบในภาคราชการกจะสามารถลดก าลงคนและลดขนตอนการปฏบตงานใหเหลอเพยงทแหงเดยว แตสามารถประสานการด าเนนการไดทกเรองในภารกจของกระทรวง แนวทาง ดงกลาวสอดคลองกบแนวทางการตรากฎหมายในสมยใหม ทมแนว

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๖

ความคดวากฎหมายหรอกฎตาง ๆ มขนเพอจดระเบยบของสงคมมใหมการฝาฝนซงจะเกดความเสยหายตอสงคมสวนรวม แตประชาชน ผสจรตและปฏบตตามกฎหมายและกฎตาง ๆ จะตองไดรบความ ค มครองดแลจากรฐ รวมทงอ านวยความสะดวกใหแกประชาชน เหลานน หลกการในขอนมการบญญตไวในมาตรา ๓๐ มาตรา ๓๑ และมาตรา ๓๒ โดยมสาระส าคญดงตอไปน

)c& R-69:;3-36#I4>D78S$LG0*%0I%Q8?E@:G1E*%0I%Q8N0$678N1EBLQ3%#.*#%M#@R3I4>%1+F,E.7+R3*#%:T,+1$,8#3*1+:%0.#.3R-6%Q"9:;3pW3@A+%,*#%%LQ"S-L89E4@Q& I4>:%0.#.3N0B#"#%V$,E$L7B7+V#"& D7D67"WGD773C2#$-%=7D773C"1$,<E6/%67"*13IC*9%=>78I4>7@W LR3PQ#"%1+F,E.7+D78*%0I%Q83153& 9/=>79:;3*#%7U&#3Q@PQ#"B0EQ*S*L:%0.#.3R3*#%I4>N0$678:T,+1$,$#"*]-"#@-%=7*]7=>3REB#"#%V$,E$L7*1+9N6#-36#I4>D78pW3@A+%,*#%%LQ"9/4@8S-L89E4@Q&n"#$%#&'ho

ec& *%0I%Q8$678N1ER-6"49N6#-36#I4>SG0S++/,"/AI4>NU&#9:;3R3pW3@A+%,*#%%LQ"& 9/=>7R-69N6#-36#I4>3153+%,*#%:%0.#.3<E67@L#8P%+V6Q3& ?E@9N6#-36#I4>3153N0$678B#"#%VSN68%#@G0974@E& *#%:T,+1$,$#"*]-"#@-%=7*]I4>9*4>@QD678& %1+97*B#%-G1*O#3I4>NU&#9:;3& SN68R-6I%#+%0@09QG#*#%EU&#93,3*#%SG09:;3FW6$,E$L7:%0B#3*1+BLQ3%#.*#%7=>3& 9/=>7EU&#93,3*#%R-69:;3<:$#"-G1*9*X^AD78*]-"#@-%=7*]R39%=>783153&s&n"#$%#&')&Q%%P-3Y>8&SG0Q%%PB78o

'c& FGD78*#%@=>3PU&#%678-%=7PU&#D7$L7pW3@A+%,*#%%LQ"R-6V=7QL#<E6@=>3$L7BLQ3%#.*#%$#"*]-"#@-%=7*]SG6Q& SG0BLQ3%#.*#%3153"4-36#I4>$6783U&#PU&#%678-%=7PU&#D7<:/,N#%X#EU&#93,3*#%$#"7U&#3#N-36#I4>$L7<:& & S$LV6#R3*#%EU&#93,3*#%D78pW3@A+%,*#%%LQ"& -#*"4:r2-#-%=77C:B%%PI4><"L7#NEU&#93,3*#%<E6& 9/%#0<"L9:;3<:$#"-G1*9*X ASG0Q,J4*#%I4>"4*]-"#@-%=7*]%09+4@+*U&#-3E<Q6R-6B LQ3%#.*#%SN68R-6& *c/c%c& I%#+9/=>79B37PX0%1O"3$%4

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๗

การจดตงศนยบรการรวมเปนการสรางมาตรการเพอลด ขนตอนในการตดตอขอรบบรการจากรฐ ซงโดยปกตในสภาพกฎหมายปจจบน การด าเนนการสงหนงสงใดของประชาชนจะตองตดตอขอรบอนญาตหรอการด าเนนการอนใดจากหนวยงานของรฐหลายแหงเพอกระท ากจการนน ซงสรางความล าบากและตองเสยเวลาในการด าเนนการของประชาชน สวนราชการจงตองใหความสะดวกในการด าเนนการของประชาชน โดยเรมแรกจดใหแตละกระทรวงรวมงานทเกยวของกบการใหบรการประชาชนของกรมตาง ๆ ในสงกดของกระทรวงนนไวใน ทเดยวเปนศนยบรการรวม ซงประชาชนจะมาตดตอกบเจาหนาทนนเพยงครงเดยวสามารถด าเนนการไดทกเรองทเกยวของกบงานของกระทรวงนน และเจาหนาทจะด าเนนการตดตอกบหนวยงานเจาของเรองแตละแหงเพอด าเนนการใหแลวเสรจในคราวเดยวกน

แนวทางของศนยบรการรวมนมใชเปนการรวมเจาหนาททเกยวของกบการอนญาตหลายๆ เรอง หลายๆ หนวยงานมานงรวมไวทเดยวกน แตเปนกรณทกระทรวงหนงจดใหมเจาหนาทของกระทรวง

R- 6"4*#%:%1+:%C 8*]-"#@-%=7*]%09+4@+3153$ L7<:& n"#$%#& ')Q%%PB#"&SG0Q%%PB4>o

i c & S3QI#8*#%N1 E$15 8 pW 3@ A+%, *#%% L Q"D78*%0I%Q8345 & R - 6 FW 6 Q L # % # .* # % N1 8 - Q1 E S G 03 #@7U &# 9 M7N1 E R- 6 B L Q 3 % #.* # %I4%1+F,E.7+EU&#93,3*#%9*4>@Q*1+*#%+%,*#%:%0.#.3R39%=>789E4@Q*13-%=7$L793=>78*13"4*#%+%,*#%R3%W:S++pW3@A+%,*#%%LQ"DY53R3N18-Q1E-%=77U&#9M7& SG6QS$L*%X4$#"I4>$3$678%1+F,E.7+E6Q@&n"#$%#&'eo

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๖๘

นนจ านวนหนงเปนผรบเรองทกเรองทอยในขอบเขตความรบผดชอบของกระทรวงนน โดยจดสถานทไวใหชดเจนเพอใหประชาชนทจะมา ตดตอไดทราบและตดตอไดสะดวก เจาหนาทกลมนจะมแบบพมพ ทกเรองในความรบผดชอบของแตละกรมในกระทรวงนนไว และเปน ผตรวจสอบค าขอแทนทกกรม แลวจะเปนผสงเรองตอไปยงผมอ านาจพจารณาของแตละกรมในกระทรวงของตน รวมทงแจงผลการพจารณาใหประชาชนผตดตอไดทราบ ซงการด าเนนการตามแนวทางนใหเกดผลส าเรจตองไดรบความรวมมอจากทกกรมในกระทรวงทตองจด รปแบบการปฏบตราชการใหเกดการประสานงาน โดยมศนยกลางอย ทศนยบรการรวมทกระทรวงจดตงขน

การด าเนนการจดตงศนยบรการรวมตามพระราชกฤษฎกานมงประสงคจะใหเปนเจาหนาทของแตละกระทรวงจดใหมขนส าหรบงานของสวนราชการตาง ๆ ในกระทรวงนนเปนหลก สวนเมอภายในกระทรวงสามารถจดตงศนยบรการรวมของกระทรวงทด าเนนการไดอยางมประสทธภาพแลว กระทรวงตาง ๆ อาจรวมมอใหเกดการประสานการปฏบตราชการระหวางศนยบรการรวมของแตละกระทรวงขนได ในงานทมความเกยวเนองสมพนธกนในอนาคต

ส าหรบในจงหวดและอ าเภอนน มการจดตงสวนราชการตาง ๆ ไปประจ าอยเพอรบผดชอบปฏบตหนาทตามกฎหมายและกฎตาง ๆ ของกรมและกระทรวงเปนจ านวนมาก ถาหากสวนราชการเหลานนยงคงแยกกนปฏบตงาน ยอมจะกอใหเกดความเดอดรอนแกประชาชนในการตดตอหลายสวนราชการเชนกน ฉะนน เพอเปนการลดขนตอนการปฏบตราชการใหสามารถอ านวยความสะดวกแกประชาชน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗๒

ชนเพอปฏบตภารกจนน มการก าหนดงบประมาณและทรพยากรเพอใชในภารกจดงกลาว แตเมอระยะเวลาผานไปภารกจนนอาจไมจ าเปนอก หรอลดความจ าเปนลงหรอซ าซอนกบภารกจอน ซงในอดตทผานมา แมจะมเหตการณเชนวานน สวนราชการกมไดทบทวนโครงสรางสวนราชการทก าหนดขนวาควรยบหรอปรบเปลยนไปอยางไร แตในขณะเดยวกนไดสรางสวนราชการใหมขนส าหรบภารกจใหม ๆ ท าใหสวนราชการมขนาดใหญ การปฏบตหลายภารกจไมมความคมคา ซงเปน ทมาของการปรบปรงสวนราชการทงหมดตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ฉะนน เพอมใหเกดเหตทเคยเปนมาในอดตขนอก ในมาตรา ๓๓ แหงพระราชกฤษฎกานจงก าหนดใหเปนหนาทของทกสวนราชการจะตองตรวจสอบภารกจทกเรองในความรบผดชอบวา ภารกจใดยงมความจ าเปนตองปฏบตจรงหรอไม เมอเทยบกบการประเมนความคมคาทไดรบ ถาไมจ าเปนกควรยกเลกภารกจนนเสยหรอหากปรบปรงภารกจเพอใหมประสทธภาพขนหรอน าภารกจนนไปรวมกบภารกจอนไดโดยจะเกดการประหยดและความคมคาโดยผลงานเปนเชนเดม สวนราชการกตองปรบปรงภารกจนน และผลของการปรบปรงภารกจดงกลาว สวนราชการตองปรบปรงโครงสรางและอ านาจหนาทใหสอดคลองกนดวย เพอน าบคลากรและทรพยากรทมอยไปใชประโยชนดานอนของทางราชการใหเกดความคมคาทสด

โดยปกตการปรบปรงภารกจของสวนราชการใด สวน ราชการนนมหนาทตองด าเนนการเองเพราะเปนผทราบถงขอบเขตความรบผดชอบของตน แตเนองจาก ก.พ.ร. เปนหนวยงานกลางทดแลภารกจและโครงสรางของสวนราชการในภาพรวม ในมาตรา ๓๓ วรรคส

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗๓

จงก าหนดให ก .พ .ร . มหน า ทว เคราะห เสนอคณะรฐมนตร วาสวนราชการควรปรบปรงภารกจอยางใดและจดโครงสรางทเหมาะสม อยางใดดวย หากปรากฏวาการปรบปรงภารกจของสวนราชการใดไมมการด าเนนการหรอด าเนนการไมเหมาะสมกบภาพรวมของการปฏบตงานภาครฐ

การปรบปรงภารกจนนมผลเปนการปรบโครงสรางของสวนราชการ เพอใหเหมาะสมกบงานในภาระหนาททเปลยนแปลงไปดวย ฉะนน โดยหลกการเมอมการเปลยนแปลงสวนราชการไปตามภารกจแลว มาตรา ๓๔ จงบญญตหามมใหมการตงสวนราชการในลกษณะทปฏบตภารกจเดมขนอก เพอมใหมการเพมสวนราชการทมผลกระทบตอจ านวนบคลากรและงบประมาณ โดยไมเกดความคมคาในภารกจของรฐ ซงหมายถงวา หากมการขอจดตงสวนราชการในลกษณะ ดงกลาวจะไมไดรบการพจารณาจาก ก.พ.ร. และคณะรฐมนตร เวนแต มเหตจ าเปนตามทก าหนดไวในมาตรา ๓๔ ดงกลาวขางตน จงจะไดรบการพจารณาเหตผลและความจ าเปนในการจดตงสวนราชการนน

ประโยชนของการทบทวนภารกจตามระยะเวลาอยเสมอ จะท าใหสวนราชการสามารถปรบกระบวนการท างานภายในของสวนราชการนน โดยสามารถจดโครงสรางและวางก าลงคนใหเหมาะสมกบภารกจทตองมการพฒนาแตกตางไปจากเดมอยเสมอ และจะตอง ทบทวนใหมการบรหารงานในลกษณะบรณาการใหมากทสด มใชพยายามรกษาสวนราชการเดมและสรางสวนราชการใหมเพมขน ซงอาจไดรบการประเมนผลการปฏบตงานวาขาดประสทธภาพในการบรหารงานใหเกดความคมคา ถาการเพมสวนราชการนนมลกษณะ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗๔

ไม จ าเป นเพราะแท ทจรงสามารถยบรวมภารกจทมอย ให เ กด ประสทธภาพได

๒. การทบทวนกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหเหมาะสมกบสภาพ

สงคมทเปลยนแปลงไป รวมทงการอ านวยความสะดวกแกประชาชนเพมขน จะกระท าใหส าเรจไดเมอมการปรบปรงกฎหมาย กฎ หรอระเบยบตาง ๆ ซงเปนสงทก าหนดใหสวนราชการตาง ๆ มอ านาจ หนาทปฏบตภารกจนนเพอใหมความเหมาะสมอยเสมอ หลกการในเรองดงกลาวพระราชกฤษฎกาฉบบนไดน าไปบญญตไวในมาตรา ๓๕ และมาตรา ๓๖ โดยมสาระส าคญดงตอไปน

)c&BLQ3%#.*#%"4-36#I4>BU&#%QNSG0I+IQ39/=>7@*9G,*&:%1+:%C8-%=7N1ER-6"4DY53R-"LBU&#-%1+*]-"#@&*]&%09+4@+&D67+18P1+&vGv&I4>7@WLR3PQ#"%1+F,E.7+&9/=>7R-6I13B"1@7@WL9B"7&9-"#0B"*1+BM#Q*#%XA&B7EPG678*1+PQ#"NU&#9:;3I#89p%\O*,N&B18P"&SG0PQ#""1>3P8D78:%09Ip&&I158345&?E@"CL8R-69*,EFGR3*#%7U&#3Q@PQ#"B0EQ*S*L:%0.#.3R-69*,EPQ#"%QE9%_Q&SG09/=>7R-6GEM#%0D78:%0.#.3&?E@$678%1+qr8PQ#"P,E9-_3D78:%0.#.3E6Q@(มาตรา ๓๕)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗๕

การปฏบตงานภาครฐนนจ าเปนตองมกฎหมาย กฎ หรอระเบยบเปนกลไกใหเกดอ านาจหนาทแกสวนราชการทจะน าไปปฏบตใหเกดประโยชนตอประชาชนและประเทศชาตตอไป แตกฎหมาย กฎ หรอระเบยบทมการก าหนดขนในชวงเวลาหนงนน เกดขนเพราะมสภาพปญหาทสมควรตองแกไขโดยอาศยเนอหาสาระของบทบญญตตามกฎหมาย กฎ หรอระเบยบทมหลกการเชนนน รวมทงขนอยกบสภาพความพรอมของประชาชนโดยทวไปทจะถกบงคบโดยกฎหมายดงกลาว และสภาพความพรอมของภาครฐในการบรหารกฎหมายใหเปนผลขน แตเมอระยะเวลาเปลยนแปลงไปสภาพสงคมพฒนาขน ความตองการของประชาชนแตกตางจากเดม ภาคราชการกจ าเปนตองปรบเปลยนแนวความคดและวธการปฏบตราชการในอนทจะสนองตอบประโยชนของประชาชนใหไดมากทสด ฉะนน กฎหมาย กฎหรอระเบยบตาง ๆ ซงตราขนเพอใชกบสถานการณหนง ยอมตองมการปรบปรงใหเหมาะสมกบสถานการณปจจบนอยเสมอ ซงในสภาพปจจบนจะพบวากฎหมายทมอายเกนกวา ๕๐ ป ยงคงใชบงคบอยใน

ec& BU&#31*8#3PX0*%%"*#%*H\]4*#"4-36#I4>$%QNB7+*]-"#@*]& %09+4@+& vGv& D78IC*BLQ3%#.*#%& & I4><"L9-"#0B"S*L*#GB"1@-%=7<"L97=577U&#3Q@$L7*#%/1t3#:%09Ip& 9:;37C:B%%P$L7*#%:%0*7+*,N*#%-%=7*#%EU&#%8.4Q,$D78:%0.#.3& -%=79:;3M#%0-%=7PQ#"@CL8@#*S*L:%0.#.39*,3B"PQ%9/=>79B37R-6"4*#%S*6<D& :%1+:%C8& -%=7@*9G,*& gY>8?E@:*$,BLQ3%#.*#%N0$678EU&#93,3*#%S*6<D:%1+:%C8$L7<:& S$LV6#BLQ3%#.*#%3153<"L9-_3E6Q@*1+D679B37N0$6789B379%=>78R-6PX0%1O"3$%4Q,3,NZ1@$L7<: (มาตรา ๓๖)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗๖

ปจจบนเปนจ านวนหลายรอยฉบบ และเมอกฎหมายเหลานยงใชอย กฎระเบยบตาง ๆ ทออกตามกฎหมายเหลานนยอมมอกเปนจ านวนมาก กฎหมายหรอกฎเหลานจ าเปนตองไดรบการทบทวนวายงมความ จ าเปนหรอเหมาะสม หรอควรจะปรบปรงอยางไรจงจะตอบสนองความตองการของประชาชน และโดยปกตเมอกฎหมาย กฎหรอระเบยบเหลานนมสวนราชการใดสวนราชการหนงเปนผรบผดชอบดแลการปฏบตตามกฎหมาย กฎ หรอระเบยบนนอยแลว สวนราชการดงกลาวจงตองมหนาททบทวนเนอหาของกฎหมาย กฎหรอระเบยบใหทนสมยตลอดเวลาและเสนอแกไขหรอยกเลก โดยมการรบฟงความคดเหนของประชาชนเพอมใหสรางภาระความเดอดรอนใหเกดแกประชาชนเกน สมควร ประกอบการพจารณาทบทวนกฎหมายหรอกฎนนดวย

นอกจากน เนองจากส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปนหนวยงานกลางทดแลกฎหมายของประเทศ จงมหนาทตรวจสอบในภาพรวมของกฎหมาย กฎ ระเบยบทใชบงคบอยทกฉบบ ถาเหนวา ลาสมยหรอเปนภาระแกประชาชนหรอไมเอออ านวยตอการพฒนาประเทศ จะตองแจงใหสวนราชการเจาของเรองด าเนนการแกไข ใหเหมาะสมตอไป แตโดยทสวนราชการเจาของเรองมภาระหนาทดแลรบผดชอบปฏบตภารกจตาง ๆ ตามกฎหมายหรอกฎดงกลาว ซงอาจมขอคดเหนเกยวกบสภาพความจ าเปนทแตกตางไป ในมาตรา ๓๖ จงใหสวนราชการสามารถเสนอเรองตอคณะรฐมนตรเพอขอรบการวนจฉยในดานนโยบายตอไปได

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗๗

หหหมมมวววดดด ๗๗๗กกกาาารรรอ าอ าอ านนนวววยยยคคควววาาามมมสสสะะะดดดวววกกกแแแลลละะะกกกาาารรรตตตอออบบบสสสนนนออองงง

คคควววาาามมมตตตออองงงกกกาาารรรขขขออองงงปปปรรระะะชชชาาาชชชนนน

บทบญญตในหมวดน เป นการก าหนดแนวทางทส วน ราชการตองจดใหมขน เพอเปนการอ านวยความสะดวกแกประชาชน ใหไดรบบรการโดยเรว ในขณะเดยวกนกจะสามารถตรวจสอบความตองการของประชาชน รบรสภาพปญหาและแกไขปญหาไดตอไป โดยมสาระส าคญดงน

๑. การก าหนดระยะเวลาการปฏบตงานหลกส าคญประการหนงในการตดตอราชการของประชาชน

คอ ตองการทราบวาเรองทตนมาตดตอขอรบบรการจากรฐนน จะตองใชเวลาพจารณานานเทาใดจงจะรผล เพราะประชาชนหรอแมแตสวนราชการจะไดวางแผนการด าเนนการตอไป การก าหนดระยะเวลาการปฏบตงานจงเปนการแสดงใหเหนถงประสทธภาพในการบรหารงานของสวนราชการวาสามารถก าหนดกลไกการท างานทเปนระบบจนสามารถตอบไดวางานแตละเรองจะใชเวลาเพยงใด หลกการในขอนไดบญญตไวในมาตรา ๓๗ ซงมสาระส าคญดงตอไปน

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗๘

ในการปฏบตงานเพอใหบรการแกประชาชนนน สวน ราชการจ าเปนตองก าหนดระยะเวลาทแนนอนในการด าเนนการในเรองทประชาชนตดตอใหสวนราชการพจารณาด าเนนการให เพอให ประชาชนไดทราบวาในเรองนนจะตองใชเวลากวนจงจะแลวเสรจ ซงในปจจบนมหลายสวนราชการไดด าเนนการก าหนดเวลาด าเนนการเรองตาง ๆ อยแลว ในพระราชกฤษฎกานมวตถประสงคทจะยนยนแนวทางปฏบตดงกลาววา เปนหนาทของสวนราชการจะตองก าหนดระยะเวลาขนในทกงานทเกยวของกบประชาชน และตองประกาศใหทราบโดยทวไปดวย อยางไรกตาม การก าหนดระยะเวลานนตองค านงถงการลดขนตอนการปฏบตราชการดวยวางานอยางใดทสามารถรวมพจารณาในขนตอนเดยวกนได การก าหนดระยะเวลากตองลดระยะเวลาในสวนดงกลาวลงดวย และเพอใหเกดผลบงคบทเปนผลขน จงก าหนดใหผบงคบบญชามหนาทตองดแลใหมการปฏบตงานตรงตามระยะเวลาทก าหนดไวดวย

B LQ3%#.*#%I4>"4M#%*,NR3*#%R- 6+%,*#%:%0.#.3& -%=7$,E$L7:%0B#38#3%0-QL#8BLQ3%#.*#%E6Q@*13& $678*U&#-3E%0@09QG#SG6Q9B%_ND788#3& SG0:%0*#pR-6:%0.#.3SG0D6#%#.*#%<E6%1+I%#+& SG09:;3-36#I4>D78FW6+18P1++12.#$678$%QNB7+R-6D6#%#.*#%D78$3"4*#%:T,+1$,8#3SG6Q9B%_N$#"%0@09QG#E6Q@

R3*%X4I4>&*c/c%c& 9-_3QL#&BLQ3%#.*#%RE<"L*U&#-3E%0@09QG#-%=7*U&#-3E9QG#I4>GL#.6#9*,3B"PQ%& *c/c%c& N0*U&#-3E9QG#SG6Q9B%_N& 9/=>7R-6BLQ3%#.*#%3153$678:T,+1$,*_<E6&(มาตรา ๓๗)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๗๙

โดยปกตสวนราชการตาง ๆ จะเปนผก าหนดเวลาแลวเสรจในงานทสวนราชการนนรบผดชอบ แต ก.พ.ร. มหนาทส ารวจและวเคราะหระยะเวลาแลวเสรจในภาพรวมของการปฏบตราชการ จงอาจเปนผก าหนดระยะเวลาเพอใหสวนราชการปฏบตกได การก าหนดเวลาดงกลาวอาจใชวธเปรยบเทยบกบสวนราชการอนทมลกษณะ ใกลเคยงกน ซงการใชระยะเวลาควรไมแตกตางกน

หลกการในขอนน ามาใชกบกรณทการด าเนนงานของสวนราชการหนงจ าเปนตองรอผลการพจารณาของอกสวนราชการหนงดวย ซงจะตองมการก าหนดระยะเวลาแลวเสรจไวดวยเชนกน เพอมใหกระทบความรบผดชอบในการปฏบตงานของสวนราชการทจ าเปนตองรอผลจากการพจารณาของอกสวนราชการหนงนน

๒. การจดระบบสารสนเทศการจดระบบสารสนเทศ คอ การสงเสรมใหสวนราชการ

พฒนาการใหบรการประชาชนโดยใชระบบเครอขายสารสนเทศใหไดมากทสด โดยมงหมายทจะอ านวยความสะดวกใหแกประชาชนทจะ ไดรบการบรการทรวดเรว โดยในพระราชกฤษฎกานไดบญญตไว ในมาตรา ๓๙ และมาตรา ๔๐ ซงมสาระส าคญดงตอไปน

)c& BLQ3%#.*#%$678N1ER-6"4%0++9P%=7DL#@B#%B39Ip9/=>77U&#3Q@PQ#"B0EQ*S*L:%0.#.3& 9/=>7*#%$,E$L7B7+V#"-%=7R.6+%,*#%D78BLQ3%#.*#%3153<E6& SG0%0++9P%=7DL#@B#%B39IpD78S$LG0BLQ3%#.*#%$6787@WLR3%0++9E4@Q*1+I4>*%0I%Q89IP?3?G@4B#%B39IpSG0*#%B=>7B#%N1ER-6"4DY53E6Q@(มาตรา ๓๙)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๐

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเปนเครองมอทน ามาชวยในการปฏบตราชการไดอยางรวดเรว และเนองจากในสภาพปจจบนการใชเครองคอมพวเตอรมใชกนอยางแพรหลาย สวนราชการจงตองจดใหมระบบทสามารถใหบรการดานขอมลทจ าเปนผานเครองคอมพวเตอรไดโดยทวถง และโดยทขอมลของแตละสวนราชการเปนขอมลของภาครฐทสมควรจะสามารถใชเชอมโยงเพอแลกเปลยนขอมลกนไดโดยงาย การปลอยใหแตละสวนราชการด าเนนการจดท าระบบเทคโนโลยสารสนเทศของตนขนใชเอง โดยขนอยกบความตองการของแตละสวน ราชการจะท าใหมปญหาในการเชอมโยงขอมลของภาครฐและเกดความสนเปลองสง รวมทงประชาชนไมสะดวกแกการขอรบบรการในระบบเดยวกนได จงควรใหกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร จดใหมระบบเครอขายสารสนเทศกลาง เพอใหสวนราชการน าไปใชเปนแนวทางเดยวกนและสามารถเชอมโยงขอมลกนไดโดยงาย ซงอาจพฒนาตอไปโดยใหประชาชนสามารถสบคนขอมลจากแหลงเดยวได ทงหมด

ec& *%0I%Q89IP?3?G@4B#%B39IpSG0*#%B=>7B#%"4-36#I4>$678N1ER-6"4%0++9P%=7DL#@B#%B39Ip*G#8& 9/=>7R-6"4*#%9.=>7"?@8D67"WG%0-QL#8BLQ3%#.*#%& & SG0N0$678.LQ@9-G=7BLQ3%#.*#%7=>3R3*#%N1EIU&#%0++9P%=7DL#@B#%B39Ip&&I158345&9/=>7R-6B#"#%V7U&#3Q@PQ#"B0EQ*SG0PQ#"%QE9%_QS*L:%0.#.3R3*#%$,E$L7BLQ3%#.*#%<E6IC*S-L8 (มาตรา ๔๐)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๑

หนาทในการด าเนนการใหเปนไปตามบทบญญตในเรองนจงม ๒ สวน คอ กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจะ รบผดชอบในการจดท าระบบกลางและชวยเหลอสวนราชการตาง ๆ ในการจดท าระบบสารสนเทศใหสอดคลองกน และสวนราชการมหนาทจดใหมระบบสารสนเทศตามภารกจของตนเพอใหบรการแกประชาชน โดยระบบนนตองสามารถเชอมโยงกบระบบกลางทกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจดใหมขน

๓. การรบฟงขอรองเรยนการรบฟงขอรองเรยน หมายถง กระบวนการทสวน

ราชการจดใหมขนเพอรบฟงปญหาจากการใหบรการของสวนราชการนน เพอน ามาเปนขอมลใชปรบปรงการปฏบตราชการทจะตอบสนองตอความตองการของประชาชน หรอเพอชแจงท าความเขาใจในเหตผลและความจ าเปนของการปฏบตภารกจภาครฐวาจะเกดประโยชนอยางใด อนจะเกดความรวมมอระหวางภาครฐกบประชาชนหรอในระหวางสวนราชการดวยกนตอไป หลกการในขอนไดก าหนดรายละเอยดเปนแนวทางปฏบตไวในมาตรา ๓๘ มาตรา ๔๑ และมาตรา ๔๒ โดยมสาระส าคญดงตอไปน

)c& BLQ3%#.*#%$678N1ER-6"4%0++*#%$7+PU&#V#"9*4>@Q*1+8#3R3-36#I4>D78BLQ3%#.*#%R-6:%0.#.3<E6I%#+& ?E@$678"4%0@09QG#R3*#%$7+R-6.1E9N3 (มาตรา ๓๘)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๒

การรบค าถามและตอบค าถามแกประชาชนเปนกระบวนการหนงของการรบฟงความคดเหนของประชาชน ซงจะสะทอนใหเหนวาการปฏบตราชการนนเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชนตามท มงหวงจรงหรอไม หรอมสภาพปญหาทเกดจากการไดรบการบรการจากสวนราชการนนอยางไร และสวนราชการจะตองน าไปใชเปนขอมลเพอปรบปรงงานตอไป โดยในหลกการของพระราชกฤษฎกานมงหวงใหสวนราชการจดใหมระบบการรบแจงเรองจากประชาชน โดยใหมการตอบค าถามทกค าถามในปญหาทประชาชนตองการทราบเกยวกบงานในหนาท เพอใหประชาชนมความเขาใจในบทบาทของสวนราชการนน หรอเขาใจเรองทมผลกระทบตอประชาชน รวมทงเรองทมความจ าเปนทประชาชนจะตองมาตดตอขอรบบรการ และเมอเปนการตอบค าถามในปญหาทประชาชนตองการทราบ มาตรา ๓๘ จงก าหนดระยะเวลา ในการตอบไวใหชดเจน โดยสวนราชการจะตองตอบใหทราบหรอแจง

ec& R3*%X4I4>BLQ3%#.*#%<E6%1+PU&#%6789%4@3& D679B37S30& -%=7PQ#"P,E9-_3N#*:%0.#.3R3*#%.45SN8:r2-#7C:B%%P& PQ#"@CL8@#*& -%=7:r2-#R3Q,J4:T,+1$,%#.*#%& BLQ3%#.*#%N0$6783U&#"#/,N#%X#EU&#93,3*#%R-6GCGLQ8<:SG0SN68FGR-6FW6SN68I%#+E6Q@ (มาตรา ๔๑o

'c& BLQ3%#.*#%I4>"4-36#I4>77**]9/=>7+18P1+BLQ3%#.*#%7=>3R-6:T,+1$,$#"& "4-36#I4>$678$%QNB7+QL#*]31539:;37C:B%%P-%=79*,EPQ#"@CL8@#*gU5&#g673& -%=7GL#.6#-%=7<"L& 9/=>7:%1+:%C8R-69-"#0B"& SG0V6#<E6%1+*#%%6789%4@3N#*BLQ3%#.*#%-%=7D6#%#.*#%& R-6BLQ3%#.*#%I4>77**]/,N#%X#?E@I13I4SG0SN68FGR-6I%#+&&R3*#%345&7#N"4*#%%6789%4@3$L7&*c/c%c&9/=>7/,N#%X#SG0SN68R-6BLQ3%#.*#%S*6<D<E6 (มาตรา ๔๒)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๓

ผลการด าเนนการภายใน ๑๕ วนนบแตวนทไดรบค าถามจากประชาชน แตถาในเรองใดมการประกาศก าหนดระยะเวลาการด าเนนการไวแลวตามมาตรา ๓๗ กใหตอบค าถามหรอแจงผลการด าเนนการภายในเวลาทก าหนดตามมาตรา ๓๗

ในกรณทมการเสนอแนะหรอรองเรยนเกยวกบอปสรรคหรอความยงยากในเรองการปฏบตราชการจากบคคลใด ใหเปนหนาทของสวนราชการทจะด าเนนการเพอเปนการสรางความเขาใจทดระหวางรฐและประชาชน โดยมการน าขอเสนอแนะหรอขอรองเรยนจากประชาชนไปพจารณาทบทวนและพยายามแกไขปญหาเพอขจดความยงยากในการไดรบบรการ หรอแกไขปญหาการบรหารราชการใหม ประสทธภาพขน

ในประการสดท ายส วนราชการตองตรวจสอบแกไขกฎหมาย กฎ ระเบยบ มใหเปนการสรางความยงยาก ความซ าซอน ความลาชาในการปฏบตงานตอสวนราชการหรอขาราชการดวยกน โดยสวนราชการทออกกฎหรอระเบยบเหลานนตองปฏบตตอสวน ราชการและขาราชการเชนเดยวกบการไดรบขอรองเรยนจากประชาชน กลาวคอ จะตองน ามาพจารณาทบทวนแกไขกฎ หรอระเบยบทเปนอปสรรค หรอชแจงท าความเขาใจใหเกดความเขาใจทถกตองโดยตองตอบภายในเวลาทก าหนดดวย โดยม ก.พ.ร. จะเปนผดแลการ ด าเนนการและชวยเหลอสวนราชการรวมทงขาราชการในการแกไขปญหาทเกดขนไดดวย

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๔

ทงน ในการด าเนนการทกประการทจะจดท าขนสวน ราชการตองค านงถงการอ านวยความสะดวกแกประชาชนหรอสวน ราชการทเกยวของใหไดมากทสดเทาทจะท าได

๔. การเปดเผยขอมลการเป ด เผยข อมลถอเป นเร องปกต ทส วนราชการ

ตองปฏบตอยแลว ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงในพระราชกฤษฎกานไดน ามาบญญตไวเพอยนยน หลกการดงกลาว รวมทงก าหนดรายละเอยดใหสวนราชการปฏบต เพมเตมในสวนทยงมปญหาในการปฏบตราชการอยในขณะน โดยบญญตไวในมาตรา ๔๓ และมาตรา ๔๔ ซงมสาระส าคญดงตอไปน

การเปดเผยขอมลเปนการปฏบตราชการใหเกดความโปรงใส เพราะการปฏบตงานของภาครฐเปนการปฏบตงานเพอประชาชน ฉะนน ประชาชนจงมสทธทจะตรวจสอบขอมลและการด าเนนการของ

)c& BLQ3%#.*#%"4-36#I4>$6789:[E9F@D67"WG9*4>@Q*1+*#%:T,+1$,%#.*#%R-6I%#+?E@I1>Q<:& *#%*U&#-3ER-69:;3PQ#"G1+N0*%0IU&#<E69Z/#0"49-$C$#"I4>*U&#-3E<Q69/=>7PQ#""1>3P8-%=7%1*\#PQ#"B8+9%4@+%67@& -%=7PC6"P%78B,IJ,D78:%0.#.3&(มาตรา ๔๓)

ec& BLQ3%#.*#%$6789:[E9F@D67"WG9*4>@Q*1+8+:%0"#X%#@NL#@%#@*#%N1Eg=57N1EN6#8& SG0B122#RE& s& I4>"4*#%EU&#93,3*#%& ?E@-6#"IU&#B122#REI4>"4D67PQ#"-6#"",R-69:[E9F@D67PQ#"-%=7D67$*G8R3B122#& 9Q63S$L9:;3D67"WGI4><E6%1+PQ#"PC6"P%78?E@*]-"#@ (มาตรา ๔๔)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๕

ภาครฐไดทงสน และภาครฐไมควรมสงใดปดบงประชาชน เวนแตบางเรองทกระทบตอประเทศชาตจ าเปนตองรกษาความลบไวเพอประโยชนของประชาชนเปนสวนรวม หลกในเรองการเปดเผยขอมลนไดมบญญตไวโดยเฉพาะในพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในสวนของพระราชกฤษฎกานเปนการเสรมบางเรองของการเปดเผยขอมลของทางราชการ ตามทก าหนดในมาตรา ๔๓ โดยประการแรกก าหนดเปนหลกการวาทกเรองของงานราชการตองเปดเผยการก าหนดเรองทจะเปนความลบใหท าไดเทาทจ าเปนอยางยงตามเหตตาง ๆ ทก าหนดไว อนเปนการบญญตเสรมพระราชบญญตขอมล ขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงก าหนดวาขอมลขาวสารใดททางราชการถอเปนความลบ ใหอยในดลพนจของสวนราชการทจะไมเปดเผยตอบคคลใดกไดตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทาง ราชการ ซงตามหลกการของพระราชกฤษฎกานไดก าหนดแนวทางปฏบตวา แมการก าหนดเอกสารใดเปนความลบของทางราชการจะอยในดลพนจกตาม แตการใชดลพนจนนใหถอวาเปนขอยกเวนทจะกระท าไดเฉพาะเหตทก าหนดเทานน และโดยหลกปฏบตแลวสวน ราชการตองพยายามเปดเผยขอมลการด าเนนการใหไดมากทสด และประการทสองตามทก าหนดในมาตรา ๔๔ การเปดเผยการใชจายเงน งบประมาณเพอจดซอจดจางเพอเปนการแสดงความรบผดชอบตอประชาชนในผลของการใชจายเงนจากภาษอากรของประชาชนวาเปนไปโดยคมคาเพยงใด รวมทงเปนหลกประกนการด าเนนการทสจรตของสวนราชการดวย แตใหระมดระวงดวยวาระยะเวลาและขนตอนในการเปดเผยขอมลดงกลาวตองไมท าใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบในการ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๖

จดซอจดจาง หรอการเปดเผยจนเปนเหตใหผเกยวของตองไดรบความเสยหายโดยไมสมควร ซงเปนกรณทสวนราชการตองพจารณาชง น าหนกวา ขอมลใดควรเปดเผยในเวลาใดและมมาตรการปองกนความเสยหายทเกดขนอยางไร โดยมเหตผลสามารถอธบายไดโดยชดเจน

ส าหรบในสวนของสญญาทสวนราชการจดท าขนจะตองใหประชาชนขอดหรอตรวจสอบได เพอแสดงความบรสทธใจของขอสญญาทสวนราชการจดท าขนวามความโปรงใสเปนธรรม และไมมประโยชนอนใดแอบแฝง และเพอใหเปนไปตามหลกการดงกลาวในมาตรา ๔๔ วรรคสอง จงบญญตเปนขอหามมใหสวนราชการท าสญญาใดทมขอความหามมใหเปดเผยขอมลของสญญา เพอมใหมขออางปฏเสธไมยนยอมใหตรวจสอบสญญาได การจะไมเปดเผยขอความในสญญากระท าไดบางเรองทมกฎหมายหรอกฎ ระเบยบก าหนดไว หรอเปนเรองทตองคมครองความลบมใหเกดความเสยหายตอทางราชการ ซงกระท าขนเพอประโยชนของประเทศ หรอความลบทางการคาซงตองใหความคมครองผเปนเจาของมใหถกละเมดสทธนน

หหหมมมวววดดด ๘๘๘กกกาาารรรปปปรรระะะเเเมมมนนนผผผลลลกกกาาารรรปปปฏฏฏบบบตตตรรราาาชชชกกกาาารรร

บทบญญตในหมวดนมขนเพอการวดผลการปฏบตราชการวา มผลสมฤทธตรงตามเปาหมายทก าหนดขนไวหรอไม คณภาพ และความพงพอใจอยในระดบทยอมรบไดหรอไม รวมทงการตรวจสอบการ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๗

ปฏบตราชการภายในองคกร ซงตามพระราชกฤษฎกานไดก าหนดเปนหลกการไวในมาตรา ๔๕ มาตรา ๔๖ มาตรา ๔๗ มาตรา ๔๘ และ มาตรา ๔๙ โดยมสาระส าคญดงตอไปน

)c& BLQ3%#.*#%$678N1ER-6"4*#%:%09",3FG?E@PX0FW6:%09",37,B%0& 9/=>7:%09",3FG*#%:T,+1$,%#.*#%D78BLQ3%#.*#%3153R39%=>789*4>@Q*1+FGB1"HIJ,KD78M#%*,N& PCXM#/*#%R-6+%,*#%& PQ#"/Y8/7RND78FW6%1++%,*#%SG0PQ#"PC6"PL#R3M#%*,N& & $#"-G1*9*X A& Q,J4*#%& SG0%0@09QG#I4>& *c/c%c*U&#-3E (มาตรา ๔๕)

ec& BLQ3%#.*#%7#NN1ER-6"4*#%:%09",3FG:%0B,IJ,M#/R3*#%+18P1++12.#D78S$LG0%0E1+-%=7S$LG0-3LQ@8#3& & S$L*#%:%09",3FG3153$678IU&#9:;3PQ#"G1+SG0"CL8R-69*,E*#%:%1+:%C8& 9/=>7:%0?@.3AS-L8PQ#"B#"1PP4D78D6#%#.*#%&(มาตรา ๔๖)

'c&*#%:%09",3FG*#%:T,+1$,8#3D78D6#%#.*#%& & &gY>8$678*%0IU&#I158*#%:T,+1$,8#39Z/#0$1Q& SG0:%0?@.3AD78-3LQ@8#3I4>FW63153B18*1E7@WL& & I1583459/=>7R-69*,E*#%:T,+1$,8#3R3G1*\X0I4>9:;3I4"IU&#8#3"#*DY53&(มาตรา ๔๗)

ic&R3*%X4I4>*#%:T,+1$,%#.*#%D78BLQ3%#.*#%REFL#3*#%%09",3I4>SBE8QL#7@WLR3"#$%O#3SG0*#%:T,+1$,8#39:;3<:$#"9:m#-"#@7@L#8"4FGE4I158I4>B#"#%VB%6#8PQ#"/Y8/7RNS*L:%0.#.3-%=7*#%:T,+1$,8#3"4FGB1"HIJ,K$#"9:m#-"#@& ?E@"4PQ#"PC6"PL#$L7M#%*,N-%=7GEPL#R.6NL#@<E6& R-6"4*#%N1EB%%98,3& 9/=>79:;3+U&#9-3_NPQ#".7+D78BLQ3%#.*#%-%=79:;398,3%#8Q1G*#%9/,>":%0B,IJ,M#/& & I158345& 9/=>79:;3*#%NW8RNR-6BLQ3%#.*#%/1t3#*#%:T,+1$,%#.*#%R-6+189*,E:%0B,IJ,M#/$#"PQ#""CL8-"#@& & ?E@R-69:;3<:$#"-G1*9*X^ASG0Q,J4*#%I4>& *c/c%c& *U&#-3EE6Q@PQ#"9-_3.7+D78PX0%1O"3$%4 (มาตรา ๔๘และมาตรา ๔๙)

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๘

การประเมนผลการปฏบตราชการเปนองคประกอบทส าคญของการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ เพราะจะเปนการวดผลความ ตอเนองในการปฏบตราชการวาเปนไปตามนโยบาย แผนงาน เปาหมาย และวตถประสงคของงานในภาพรวมและงานแตละดานของสวนราชการ รวมทงเจาหนาทในสวนราชการวาสามารถปฏบตราชการไดเปนไปตามทก าหนดไดมากนอยเพยงใด การประเมนผลการปฏบต ราชการยงจะสามารถน ามาใชก ากบตรวจสอบการใชบคลากรและทรพยากรในการปฏบตงานใหเปนไปอยางคมคาและมประสทธภาพ อกดวย

ขอมลทไดรบจากการประเมนผลการปฏบตราชการจะเปนเครองมอทจะชวยในการวางแผนบรหารงานของสวนราชการวา มกจกรรมใดทจ าเปนตองแกไขปรบปรงเพอใหผลส าเรจเกดขน ในขณะเดยวกนหากผลการประเมนชวาภารกจใดบรรลผลส าเรจกจะเปนการจงใจเจาหนาทผปฏบตงานใหมความสนใจทจะพฒนางาน อนตอ ๆ ไป

หลกการของการประเมนผลการปฏบ ตราชการตาม พระราชกฤษฎกานจะประกอบดวย

๑. การประเมนผลสวนราชการวาไดด าเนนการใหเกดผลสมฤทธเพยงใด ซงจะวดจากผลผลต (output) และผลลพธ (outcome) วาเปนไปตามวตถประสงคหรอไม คณภาพของการใหบ ร ก า รซ ง อ า จว ด ได จ ากความสะดวก ในกา รขอร บบร ก า ร (convenience) ความไมยงยากตอการท าความเขาใจ (simplicity) การใหบรการทถกตองและรวดเรว (accuracy and timeliness) รวมทงการ

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๘๙

ส ารวจความพงพอใจของผ รบบรการและความค มค าในการใช ทรพยากรกบประโยชนทไดรบ การประเมนผลในสวนน สวนราชการตองจดใหคณะผประเมนอสระ ซงจะก าหนดรายละเอยดโดย ก.พ.ร. เปนผประเมนเพอใหเกดความเปนกลางในขอเทจจรงทเกดขนและวดผลความส าเรจโดยบคคลภายนอก

๒. การประเมนผปฏบตงานโดยแยกเปนการประเมน ผบงคบบญชา เพอใหเกดการสะทอนกลบของการปฏบตงานในฐานะ ผ บรหาร เป นข อมลในการปรบปรงให เกดเป นทมท างานทม ประสทธภาพ การประเมนในสวนนเปนการประเมนภายในของสวน ราชการ ซงจะเลอกจดท าในระดบหรอหนวยงานใด ตามทเหนสมควร แตทงนการประเมนดงกลาวจะตองมใหเกดปญหาการบรหารงานในหนวยงาน โดยจะตองกระท าขน เพอมงหมายใหเกดความสามคค ในการปรบวธการท างานใหรวมมอกนท างานอยางมประสทธภาพ

การประเมนเจาหนาทเปนการประเมนศกยภาพของ เจาหนาทแตละราย เพอวดความสามารถเฉพาะตวและความสามารถในการมสวนรวมในผลส าเรจของภารกจในความรบผดชอบของสวนราชการนน ความมงหมายของมาตรา ๔๗ น นอกจากจะเปนการวดผลความรความสามารถและคณภาพในการปฏบตงานเฉพาะตวของ เจาหนาทผนน ตามแนวทเคยปฏบตในปจจบนแลว ยงประสงคใหมการประเมนดวยวาผลการท างานของผนน เมอพจารณาเปรยบเทยบในภาพรวมของภารกจของหนวยงานแลว มสวนรวมในความส าเรจหรอเกดประโยชนแกภารกจของหนวยงานเพยงใด

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙๐

หลกเกณฑและวธการประเมน ก.พ.ร. จะเปนผก าหนด รายละเอยดตอไปตามมาตรา ๔๘ และมาตรา ๔๙ โดยผลทไดรบจากการประเมนหากอยในเกณฑทนาพงพอใจจะเปนเครองชความส าเรจในการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธและสวนราชการจะไดรบรางวลตอบแทนเพอการพฒนาคณภาพของสวนราชการนนตอไป

โโดดยยสสรรปป พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและ วธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ เปนการก าหนดแนวทางการปฏบตราชการขนไวเปนลายลกษณอกษรในรปแบบกฎหมายในครงแรกโดยรวบรวมแนวทางทควรปฏบตและก าหนดหลกเกณฑใหมในการปฏบตราชการใหเกดความชดเจนสามารถวดผลการปฏบต ราชการทแนนอนขน แมวาหลายเรองเปนการก าหนดเพอใหเกดการพฒนาในชนแรกและจะตองมการปรบปรงใหเกดความสมบรณในการปฏบตราชการภาครฐในระยะตอไปกตาม แตแนวทางตามพระราชกฤษฎกานหากไดมการน าไปปฏบตโดยครบถวนกเชอไดวาจะเปนการวางรากฐานการบรหารกจการบานเมองทดในระยะแรกของการปฏรประบบราชการขนได และสามารถรองรบการพฒนาระบบราชการทก าลง จะด าเนนการในระยะตอไปไดอยางมประสทธภาพ นอกจากน บทบญญตตามพระราชกฤษฎกาฉบบน สวนใหญไดก าหนดเปน หลกการเพอแสดงใหเหนถงความประสงคทจะใหสวนราชการน าไปเปนแนวทางในการบรหารกจการบานเมองทด สวนรายละเอยดวธด าเนนการใหเปนไปตามหลกการดงกลาว ยงคงใหอยในความรบผดชอบของ สวนราชการตาง ๆ ทจะไปก าหนดวธปฏบตทจะใหเปนผลเกดขนตาม

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙๑

หลกการของพระราชกฤษฎกานโดยสอดคลองกบภารกจดานตาง ๆ ทสวนราชการนน ๆ มหนาทตองปฏบตตอไป คมอนจงจดท าขน เพออธบายใหเหนความมงหมายของแตละบทบญญต เพอใหเกดความเขาใจในเบองตนถงขอบเขตความหมายของบทบญญตเหลานน และสวนราชการตาง ๆ สามารถน าไปเปนแนวความคดเพอจดระบบการบรหารราชการใหมประสทธภาพตามเจตนารมณของพระราชกฤษฎกานตอไป

กก..พพ..รร..ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ ถนนพษณโลก เขตดสต กรงเทพฯ ๑๐๓๐๐โทร. ๐–๒๓๕๖–๙๙๙๙ โทรสาร ๐-๒๒๘๑-๘๑๖๙ wwww.podc.go.th

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(๙๓)

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ. ๒๕๔๖

ภมพลอดลยเดช ป.ร.ใหไว ณ วนท ๙ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๔๖เปนปท ๕๘ ในรชกาลปจจบน

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดชมพระบรมราชโองการโปรดเกลา ฯ ใหประกาศวา

โดยทเปนการสมควรก าหนดหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

อาศยอ านาจตามความในมาตรา ๒๒๑ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ประกอบกบมาตรา ๓/๑ และมาตรา ๗๑/๑๐ (๕)แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙๔

ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ จงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ใหตราพระราชกฤษฎกาขนไว ดงตอไปน

มาตรา ๑ พระราชกฤษฎกานเรยกวา “พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖”

มาตรา ๒ พระราชกฤษฎกานใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

มาตรา ๓ การปฏบตตามพระราชกฤษฎกานในเรองใดสมควรทสวนราชการใดจะปฏบตเมอใด และจะตองมเงอนไขอยางใดใหเปนไปตามทคณะรฐมนตรก าหนดตามขอเสนอแนะของ ก.พ.ร.

มาตรา ๔ ในพระราชกฤษฎกาน“สวนราชการ” หมายความวา สวนราชการตามกฎหมาย

วาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม และหนวยงานอนของรฐทอยในก ากบของราชการฝายบรหาร แตไมรวมถงองคกรปกครองสวนทองถน

“รฐวสาหกจ” หมายความวา รฐวสาหกจทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙๕

“ขาราชการ” หมายความรวมถงพนกงาน ลกจาง หรอผปฏบตงานในสวนราชการ

มาตรา ๕ ใหนายกรฐมนตรรกษาการตามพระราชฤษฎกาน

หมวด ๑การบรหารกจการบานเมองทด

มาตรา ๖ การบรหารกจการบานเมองทด ไดแก การบรหารราชการเพอบรรลเปาหมายดงตอไปน

(๑) เกดประโยชนสขของประชาชน(๒) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ(๓) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ(๔) ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน(๕) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอ

สถานการณ(๖) ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการ

ตอบสนองความตองการ(๗) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙๖

หมวด ๒การบรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสขของประชาชน

มาตรา ๗ การบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชน หมายถง การปฏบตราชการทมเปาหมายเพอใหเกดความผาสกและความเปนอยทดของประชาชน ความสงบและปลอดภยของสงคมสวนรวม ตลอดจนประโยชนสงสดของประเทศ

มาตรา ๘ ในการบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชน สวนราชการจะตองด าเนนการโดยถอวาประชาชนเปนศนยกลางทจะไดรบการบรการจากรฐ และจะตองมแนวทางการบรหารราชการดงตอไปน

(๑) การก าหนดภารกจของรฐและสวนราชการตองเปนไปเพอวตถประสงคตามมาตรา ๗ และสอดคลองกบแนวนโยบายแหงรฐและนโยบายของคณะรฐมนตรทแถลงตอรฐสภา

(๒) การปฏบตภารกจของสวนราชการตองเปนไปโดยซอสตยสจรต สามารถตรวจสอบได และมงใหเกดประโยชนสขแกประชาชนทงในระดบประเทศและทองถน

(๓) กอนเรมด าเนนการ สวนราชการตองจดใหมการศกษาวเคราะหผลดและผลเสยใหครบถวนทกดาน ก าหนดขนตอนการด าเนนการทโปรงใส มกลไกตรวจสอบการด าเนนการในแตละขนตอน ในกรณ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙๗

ทภารกจใดจะมผลกระทบตอประชาชน สวนราชการตองด าเนนการรบฟงความคดเหนของประชาชนหรอชแจงท าความเขาใจเพอใหประชาชนไดตระหนกถงประโยชนทสวนรวมจะไดรบจากภารกจนน

(๔) ใหเปนหนาทของขาราชการทจะตองคอยรบฟงความคดเหนและความพงพอใจของสงคมโดยรวมและประชาชนผรบบรการเพอปรบปรงหรอเสนอแนะตอผบงคบบญชา เพอใหมการปรบปรงวธปฏบตราชการใหเหมาะสม

(๕) ในกรณทเกดปญหาและอปสรรคจากการด าเนนการใหสวนราชการด าเนนการ แกไขปญหาและอปสรรคนนโดยเรว ในกรณทปญหาหรออปสรรคนนเกดขนจากสวนราชการอน หรอระเบยบขอบงคบทออกโดยสวนราชการอน ใหสวนราชการแจงใหสวนราชการทเกยวของทราบ เพอด าเนนการแกไขปรบปรงโดยเรวตอไป และใหแจงก.พ.ร. ทราบดวย

การด าเนนการตามวรรคหนง ใหสวนราชการก าหนดวธปฏบตใหเหมาะสมกบภารกจแตละเรอง ทงน ก.พ.ร. จะก าหนดแนวทางการด าเนนการทวไปใหสวนราชการปฏบตใหเปนไปตามมาตรานดวยกได

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙๘

หมวด ๓การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

มาตรา ๙ การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ใหสวนราชการปฏบต ดงตอไปน

(๑) กอนจะด าเนนการตามภารกจใด สวนราชการตองจดท าแผนปฏบตราชการไวเปนการลวงหนา

(๒) การก าหนดแผนปฏบตราชการของสวนราชการตาม(๑) ตองมรายละเอยดของขนตอน ระยะเวลาและงบประมาณทจะตองใชในการด าเนนการของแตละขนตอน เปาหมายของภารกจ ผลสมฤทธของภารกจ และตวชวดความส าเรจของภารกจ

(๓) สวนราชการตองจดใหมการตดตามและประเมนผลการปฏบตตามแผนปฏบตราชการตามหลกเกณฑและวธการทสวนราชการก าหนดขน ซงตองสอดคลองกบมาตรฐานท ก.พ.ร. ก าหนด

(๔) ในกรณทการปฏบตภารกจ หรอการปฏบตตามแผนปฏบตราชการเกดผลกระทบตอประชาชน ใหเปนหนาทของสวนราชการทจะตองด าเนนการแกไขหรอบรรเทาผลกระทบนน หรอเปลยนแผนปฏบตราชการใหเหมาะสม

มาตรา ๑๐ ในกรณทภารกจใดมความเกยวของกบหลายสวนราชการหรอเปนภารกจทใกลเคยงหรอตอเนองกน ใหสวนราชการ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๙๙

ทเกยวของนนก าหนดแนวทางการปฏบตราชการเพอใหเกด การบรหารราชการแบบบรณาการรวมกน โดยมงใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

ใหสวนราชการมหนาทสนบสนนการปฏบตราชการของผวาราชการจงหวดหรอหวหนาคณะผแทนในตางประเทศ เพอใหการบรหารราชการแบบบรณาการในจงหวดหรอในตางประเทศ แลวแตกรณ สามารถใชอ านาจตามกฎหมายไดครบถวนตามความจ าเปนและบรหารราชการไดอยางมประสทธภาพ

มาตรา ๑๑ สวนราชการมหนาทพฒนาความรในสวนราชการ เพอใหมลกษณะเปนองคการแหงการเรยนรอยางสม าเสมอ โดยตองรบรขอมลขาวสารและสามารถประมวลผลความรในดานตางๆ เพอน ามาประยกตใชในการปฏบตราชการไดอยางถกตอง รวดเรวและเหมาะสมกบสถานการณ รวมทงตองสงเสรมและพฒนาความรความสามารถ สรางวสยทศนและปรบเปลยนทศนคตของขาราชการในสงกดใหเปนบคลากรทมประสทธภาพและมการเรยนรรวมกน ทงน เพอประโยชนในการปฏบตราชการของสวนราชการใหสอดคลองกบการบรหารราชการใหเกดผลสมฤทธตามพระราชกฤษฎกาน

มาตรา ๑๒ เพอประโยชนในการปฏบตราชการใหเกดผลสมฤทธ ก.พ.ร. อาจเสนอตอคณะรฐมนตรเพอก าหนดมาตรการก ากบ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๐

การปฏบตราชการ โดยวธการจดท าความตกลงเปนลายลกษณอกษรหรอโดยวธการอนใด เพอแสดงความรบผดชอบในการปฏบตราชการ

มาตรา ๑๓ ใหคณะรฐมนตรจดใหมแผนการบรหารราชการแผนดนตลอดระยะเวลาการบรหารราชการของคณะรฐมนตร

เมอคณะรฐมนตรไดแถลงนโยบายตอรฐสภาแลว ใหส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ส านกเลขาธการนายกรฐมนตร ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และส านกงบประมาณรวมกนจดท าแผนการบรหารราชการแผนดน เสนอคณะรฐมนตรพจารณาภายในเกาสบวนนบแตวนทคณะรฐมนตรแถลงนโยบายตอรฐสภา

เมอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบในแผนการบรหารราชการแผนดนตามวรรคหนงแลว ใหมผลผกพนคณะรฐมนตร รฐมนตรและสวนราชการ ทจะตองด าเนนการจดท าภารกจใหเปนไปตามแผนการบรหารราชการแผนดนนน

มาตรา ๑๔ ในการจดท าแผนการบรหารราชการแผนดนตามมาตรา ๑๓ ใหจดท าเปนแผนสป โดยน านโยบายของรฐบาลทแถลงตอรฐสภามาพจารณาด าเนนการใหสอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐตามบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยและแผนพฒนาประเทศดานตางๆ ทเกยวของ ทงน อยางนอยจะตองมสาระส าคญเกยวกบการก าหนดเปาหมายและผลสมฤทธของงาน สวน

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๑

ราชการหรอบคคลทจะรบผดชอบในแตละภารกจ ประมาณการรายไดและรายจายและทรพยากรตางๆ ทจะตองใช ระยะเวลาการด าเนนการและการตดตามประเมนผล

มาตรา ๑๕ เมอมการประกาศใชบงคบแผนการบรหารราชการแผนดนแลว ใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาและส านกเลขาธการนายกรฐมนตรรวมกนพจารณาจดท าแผนนตบญญต โดยมรายละเอยดเกยวกบกฎหมายทจะตองจดใหมขนใหมหรอกฎหมายทตองมการแกไขเพมเตมหรอยกเลกใหสอดคลองกบแผนการบรหารราชการแผนดน สวนราชการผรบผดชอบ และระยะเวลาทตองด าเนนการแผนนตบญญตนนเมอคณะรฐมนตรเหนชอบตามทส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาและส านกเลขาธการนายกรฐมนตรเสนอแลว ใหมผลผกพนสวนราชการทเกยวของทจะตองปฏบตใหเปนไปตามนน ในกรณทเหนสมควร ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาอาจเสนอตอคณะรฐมนตรเพอก าหนดหลกเกณฑการจดท าแผนนตบญญตเพอใหเกดความรวมมอในการปฏบตงานกได

มาตรา ๑๖ ใหสวนราชการจดท าแผนปฏบตราชการของสวนราชการนน โดยจดท าเปนแผนสป ซงจะตองสอดคลองกบแผนการบรหารราชการแผนดนตามมาตรา ๑๓

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๒

ในแตละปงบประมาณ ใหสวนราชการจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป โดยใหระบสาระส าคญเกยวกบนโยบายการปฏบตราชการของสวนราชการ เปาหมายและผลสมฤทธของงาน รวมทงประมาณการรายไดและรายจายและทรพยากรอนทจะตองใช เสนอตอรฐมนตรเพอใหความเหนชอบ

เมอรฐมนตรใหความเหนชอบแผนปฏบตราชการของสวนราชการใดตามวรรคสองแลว ใหส านกงบประมาณด าเนนการจดสรรงบประมาณเพอปฏบตงานใหบรรลผลส าเรจในแตละภารกจตามแผนปฏบตราชการดงกลาว

ในกรณทสวนราชการมไดเสนอแผนปฏบตราชการในภารกจใดหรอภารกจใดไมไดรบความเหนชอบจากรฐมนตร มใหส านกงบประมาณจดสรรงบประมาณส าหรบภารกจนน

เมอสนปงบประมาณใหสวนราชการจดท ารายงานแสดงผลสมฤทธของแผนปฏบตราชการประจ าปเสนอตอคณะรฐมนตร

มาตรา ๑๗ ในกรณทกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณก าหนดใหสวนราชการตองจดท าแผนปฏบตราชการเพอขอรบงบประมาณ ใหส านกงบประมาณและ ก.พ.ร. รวมกนก าหนดแนวทางการจดท าแผนปฏบตราชการตามมาตรา ๑๖ ใหสามารถใชไดกบแผนปฏบตราชการทตองจดท าตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ ทงน เพอมใหเพมภาระงานในการจดท าแผนจนเกนสมควร

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๓

มาตรา ๑๘ เมอมการก าหนดงบประมาณรายจายประจ าปตามแผนปฏบตราชการของสวนราชการใดแลว การโอนงบประมาณจากภารกจหนงตามทก าหนดในแผนปฏบตราชการไปด าเนนการอยางอน ซงมผลท าใหภารกจเดมไมบรรลเปาหมายหรอน าไปใชในภารกจใหมทมไดก าหนดในแผนปฏบตราชการ จะกระท าไดตอเมอไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรใหปรบแผนปฏบตราชการใหสอดคลองกนแลวการปรบแผนปฏบตราชการตามวรรคหนงจะกระท าไดเฉพาะในกรณทงานหรอภารกจใดไมอาจด าเนนการตามวตถประสงคตอไปได หรอหมดความจ าเปนหรอไมเปนประโยชน หรอหากด าเนนการตอไปจะตองเสยคาใชจายเกนความจ าเปน หรอมความจ าเปนอยางอนอนไมอาจหลกเลยงได ทจะตองเปลยนแปลงสาระส าคญของแผนปฏบตราชการ

เมอคณะรฐมนตรมมตอนมตใหปรบแผนปฏบตราชการแลวใหด าเนนการแกไขแผนการบรหารราชการแผนดนใหสอดคลองกนดวย

มาตรา ๑๙ เมอนายกรฐมนตรพนจากต าแหนง ใหหวหนาสวนราชการมหนาทสรปผลการปฏบตราชการและใหขอมลตอนายกรฐมนตรคนใหม ตามทนายกรฐมนตรคนใหมสงการ ทงน เพอนายกรฐมนตรคนใหมจะไดใชเปนขอมลในการพจารณาก าหนดนโยบายการบรหารราชการแผนดนตอไป

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๔

หมวด ๔การบรหารราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ

มาตรา ๒๐ เพอใหการปฏบตราชการภายในสวนราชการเปนไปอยางมประสทธภาพใหสวนราชการก าหนดเปาหมาย แผนการท างาน ระยะเวลาแลวเสรจของงานหรอโครงการ และงบประมาณทจะตองใชในแตละงานหรอโครงการ และตองเผยแพรใหขาราชการและประชาชนทราบทวกนดวย

มาตรา ๒๑ ใหสวนราชการจดท าบญชตนทนในงานบรการสาธารณะแตละประเภทขนตามหลกเกณฑและวธการทกรมบญชกลางก าหนด

ใหสวนราชการค านวณรายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะทอยในความรบผดชอบของสวนราชการนนตามระยะเวลาทกรมบญชกลางก าหนด และรายงานใหส านกงบประมาณ กรมบญชกลาง และ ก.พ.ร. ทราบ

ในกรณทรายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะใดของสวนราชการใดสงกวารายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะประเภทและคณภาพเดยวกนหรอคลายคลงกนของสวนราชการอน

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๕

ใหสวนราชการนนจดท าแผนการลดรายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะดงกลาวเสนอส านกงบประมาณ กรมบญชกลาง และ ก.พ.ร.ทราบ และถามไดมขอทกทวงประการใดภายในสบหาวนกใหสวนราชการดงกลาวถอปฏบตตามแผนการลดรายจายนนตอไปได

มาตรา ๒๒ ใหส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและส านกงบประมาณรวมกนจดใหมการประเมนความคมคาในการปฏบตภารกจของรฐทสวนราชการด าเนนการอยเพอรายงานคณะรฐมนตรส าหรบเปนแนวทางในการพจารณาวาภารกจใดสมควรจะไดด าเนนการตอไปหรอยบเลก และเพอประโยชนในการจดตงงบประมาณของสวนราชการในปตอไป ทงน ตามระยะเวลาทคณะรฐมนตรก าหนด

ในการประเมนความคมคาตามวรรคหนง ใหค านงถงประเภทและสภาพของแตละภารกจ ความเปนไปไดของภารกจหรอโครงการทด าเนนการ ประโยชนทรฐและประชาชนจะพงไดและรายจายทตองเสยไปกอนและหลงทสวนราชการด าเนนการดวย

ความคมคาตามมาตราน ใหหมายความถงประโยชนหรอผลเสยทางสงคม และประโยชนหรอผลเสยอน ซงไมอาจค านวณเปนตวเงนไดดวย

มาตรา ๒๓ ในการจดซอหรอจดจาง ใหสวนราชการด าเนนการโดยเปดเผยและเทยงธรรม โดยพจารณาถงประโยชนและ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๖

ผลเสยทางสงคม ภาระตอประชาชน คณภาพ วตถประสงคทจะใชราคาและประโยชนระยะยาวของสวนราชการทจะไดรบประกอบกน

ในกรณทวตถประสงคในการใชเปนเหตใหตองค านงถงคณภาพและการดแลรกษาเปนส าคญ ใหสามารถกระท าไดโดยไมตองถอราคาต าสดในการเสนอซอหรอจางเสมอไป

ใหสวนราชการทมหนาทดแลระเบยบเกยวกบการพสดปรบปรงระเบยบทเกยวของเพอใหสวนราชการด าเนนการตามวรรคหนงและวรรคสองไดอยางมประสทธภาพ

มาตรา ๒๔ ในการปฏบตภารกจใด หากสวนราชการจ าเปนตองไดรบอนญาต อนมต หรอความเหนชอบจากสวนราชการอนตามทมกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมตคณะรฐมนตรก าหนด ใหสวนราชการทมอ านาจอนญาต อนมต หรอใหความเหนชอบดงกลาว แจงผลการพจารณาใหสวนราชการทยนค าขอทราบภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบค าขอ

ในกรณทเรองใดมกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบประกาศ หรอมตคณะรฐมนตรก าหนดขนตอนการปฏบตไว และขนตอนการปฏบตนนตองใชระยะเวลาเกนสบหาวน ใหสวนราชการทมอ านาจอนญาต อนมต หรอใหความเหนชอบ ประกาศก าหนดระยะเวลาการพจารณาไวใหสวนราชการอนทราบ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๗

สวนราชการใดทมอ านาจอนญาต อนมต หรอใหความเหนชอบ มไดด าเนนการใหแลวเสรจตามวรรคหนงหรอวรรคสอง หากเกดความเสยหายใดขน ใหถอวาขาราชการซงมหนาทเกยวของและหวหนาสวนราชการนนประมาทเลนเลออยางรายแรง เวนแตจะพสจนไดวาความลาชานนมไดเกดขนจากความผดของตน

มาตรา ๒๕ ในการพจารณาวนจฉยชขาดปญหาใดๆ ใหเปนหนาทของสวนราชการทรบผดชอบในปญหานนๆ จะตองพจารณาวนจฉยชขาดโดยเรว การตงคณะกรรมการขนพจารณาวนจฉย ใหด าเนนการไดเทาทจ าเปนอนไมอาจหลกเลยงได

ในการพจารณาเรองใดๆ โดยคณะกรรมการ เมอคณะกรรมการมมตเปนประการใดแลว ใหมตของคณะกรรมการผกพนสวนราชการซงมผแทนรวมเปนกรรมการอยดวย แมวาในการพจารณาวนจฉยเรองนนผแทนของสวนราชการทเปนกรรมการจะมไดเขารวมพจารณาวนจฉยกตาม ถามความเหนแตกตางกนสองฝาย ใหบนทกความเหนของกรรมการฝายขางนอยไวใหปรากฏในเรองนนดวย

ความผกพนทก าหนดไวในวรรคสอง มใหใชบงคบกบการวนจฉยในปญหาดานกฎหมาย

มาตรา ๒๖ การสงราชการโดยปกตใหกระท าเปนลายลกษณอกษรเวนแตในกรณทผบงคบบญชามความจ าเปนทไมอาจสงเปนลายลกษณอกษรในขณะนน จะสงราชการดวยวาจากได แตให

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๘

ผรบค าสงนนบนทกค าสงดวยวาจาไวเปนลายลกษณอกษรและเมอไดปฏบตราชการตามค าสงดงกลาวแลวใหบนทกรายงานใหผสงราชการทราบ ในบนทกใหอางองค าสงดวยวาจาไวดวย

หมวด ๕การลดขนตอนการปฏบตงาน

มาตรา ๒๗ ใหสวนราชการจดใหมการกระจายอ านาจการตดสนใจเกยวกบการสง การอนญาต การอนมต การปฏบตราชการหรอการด าเนนการอนใดของผด ารงต าแหนงใดใหแกผด ารงต าแหนงทมหนาทรบผดชอบในการด าเนนการในเรองนนโดยตรง เพอใหเกดความรวดเรวและลดขนตอนการปฏบตราชการ ทงน ในการกระจายอ านาจการตดสนใจดงกลาวตองมงผลใหเกดความสะดวกและรวดเรวในการบรการประชาชน

เมอไดมการกระจายอ านาจการตดสนใจตามวรรคหนงแลวใหสวนราชการก าหนด หลกเกณฑการควบคม ตดตาม และก ากบดแลการใชอ านาจและความรบผดชอบของผรบมอบอ านาจและผมอบอ านาจไวดวย หลกเกณฑดงกลาวตองไมสรางขนตอนหรอการกลนกรองงานทไมจ าเปนในการปฏบตงานของขาราชการ ในการน หากสามารถใชเทคโนโลยสารสนเทศหรอโทรคมนาคมแลวจะเปนการลดขนตอนเพมประสทธภาพและประหยดคาใชจาย รวมทงไมเกดผลเสยหาย

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๐๙

แกราชการ ใหสวนราชการด าเนนการใหขาราชการใชเทคโนโลยสารสนเทศหรอโทรคมนาคมตามความเหมาะสมและก าลงเงนงบประมาณ

เมอสวนราชการใดไดมการกระจายอ านาจการตดสนใจตามวรรคหนง หรอไดมการใชเทคโนโลยสารสนเทศหรอโทรคมนาคมตามวรรคสองแลว ใหสวนราชการนนเผยแพรใหประชาชนทราบเปนการทวไป

มาตรา ๒๘ เพอประโยชนในการกระจายอ านาจการตดสนใจตามมาตรา ๒๗ ก.พ.ร. ดวยความเหนชอบของคณะรฐมนตรจะก าหนดหลกเกณฑและวธการหรอแนวทางในการกระจายอ านาจการตดสนใจ ความรบผดชอบระหวางผมอบอ านาจและผรบมอบอ านาจและการลดขนตอนในการปฏบตราชการใหสวนราชการถอปฏบตกได

มาตรา ๒๙ ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอการตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการแตละแหงจดท าแผนภมขนตอนและระยะเวลา การด าเนนการ รวมทงรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว ณทท าการของสวนราชการและในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการ เพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได

มาตรา ๓๐ ในกระทรวงหนง ใหเปนหนาทของปลดกระทรวงทจะตองจดใหสวนราชการภายในกระทรวงทรบผดชอบปฏบต

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๐

งานเกยวกบการบรการประชาชนรวมกนจดตงศนยบรการรวม เพออ านวยความสะดวกแกประชาชนในการทจะตองปฏบตตามกฎหมายหรอกฎอนใด ทงน เพอใหประชาชนสามารถตดตอสอบถาม ขอทราบขอมล ขออนญาต หรอขออนมตในเรองใดๆ ทเปนอ านาจหนาทของสวนราชการในกระทรวงเดยวกน โดยตดตอเจาหนาท ณ ศนยบรการรวมเพยงแหงเดยว

มาตรา ๓๑ ในศนยบรการรวมตามมาตรา ๓๐ ใหจดใหมเจาหนาทรบเรองราวตางๆ และด าเนนการสงตอใหเจาหนาทของสวนราชการทเกยวของเพอด าเนนการตอไป โดยใหมขอมลและเอกสารทเกยวของกบอ านาจหนาทของทกสวนราชการในกระทรวง รวมทงแบบค าขอตางๆ ไวใหพรอมทจะบรการประชาชนไดณ ศนยบรการรวม

ใหเปนหนาทสวนราชการทเกยวของทจะตองจดพมพรายละเอยดของเอกสารหลกฐานทประชาชนจะตองจดหามาในการขออนมตหรอขออนญาตในแตละเรองมอบใหแกเจาหนาทของศนยบรการรวม และใหเปนหนาทของเจาหนาทศนยบรการรวมทจะตองแจงใหประชาชนทมาตดตอไดทราบในครงแรกทมาตดตอ และตรวจสอบวาเอกสารหลกฐานทจ าเปนดงกลาวนนประชาชนไดยนมาครบถวนหรอไม พรอมทงแจงใหทราบถงระยะเวลาทจะตองใชด าเนนการในเรองนนในการยนค ารองหรอค าขอตอศนยบรการรวมตามมาตรา ๓๐ ใหถอวาเปนการยนตอสวนราชการทเกยวของทงหมดตามทระบไวในกฎหมายหรอกฎแลว

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๑

ในการด าเนนการตามวรรคหนง หากมปญหาหรออปสรรคในการปฏบตราชการใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎหมายหรอกฎในเรองใดใหสวนราชการทเกยวของแจงให ก.พ.ร.ทราบ เพอด าเนนการเสนอคณะรฐมนตรใหมการปรบปรงหลกเกณฑและวธการตามกฎหมายหรอกฎนนตอไป

มาตรา ๓๒ ใหผวาราชการจงหวด นายอ าเภอ และปลดอ าเภอผเปนหวหนาประจ ากงอ าเภอ จดใหสวนราชการทรบผดชอบด าเนนการเกยวกบการบรการประชาชนในเรองเดยวกนหรอตอเนองกนในจงหวด อ าเภอ หรอกงอ าเภอนน รวมกนจดตงศนยบรการรวมไวณ ศาลากลางจงหวด ทวาการอ าเภอ หรอทวาการกงอ าเภอ หรอสถานทอนตามทเหนสมควร โดยประกาศใหประชาชนทราบ และใหน าความในมาตรา ๓๐ และมาตรา ๓๑ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม

หมวด ๖การปรบปรงภารกจของสวนราชการ

มาตรา ๓๓ ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวาภารกจใดมความจ าเปน หรอสมควรทจะไดด าเนนการตอไปหรอไม โดยค านงถงแผนการบรหารราชการแผนดน นโยบายของ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๒

คณะรฐมนตร ก าลงเงนงบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกบก าหนดเวลาในการจดใหมการทบทวนตามวรรคหนงใหเปนไปตามท ก.พ.ร. ก าหนด

ในกรณทสวนราชการเหนควรยกเลก ปรบปรง หรอเปลยนแปลงภารกจ ใหสวนราชการด าเนนการปรบปรงอ านาจหนาทโครงสราง และอตราก าลง ของสวนราชการใหสอดคลองกน และเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอด าเนนการตอไป

ในกรณท ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวาภารกจของรฐทสวนราชการใดรบผดชอบด าเนนการอยสมควรเปลยนแปลง ยกเลก หรอเพมเตม ใหเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณา เมอคณะรฐมนตรเหนชอบแลว ใหสวนราชการนนด าเนนการปรบปรงภารกจ อ านาจหนาทโครงสรางและอตราก าลง ของสวนราชการนนใหสอดคลองกน

มาตรา ๓๔ ในกรณทมการยบเลก โอน หรอรวมสวนราชการใดทงหมดหรอบางสวน หามมใหจดตงสวนราชการทมภารกจหรออ านาจหนาททมลกษณะเดยวกนหรอคลายคลงกนกบสวนราชการดงกลาวขนอก เวนแตมการเปลยนแปลงแผนการบรหารราชการแผนดนและมเหตผลจ าเปนเพอรกษาความมนคงของรฐหรอเศรษฐกจของประเทศ หรอรกษาผลประโยชนสวนรวมของประชาชน และโดยไดรบความเหนชอบจาก ก.พ.ร.

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๓

มาตรา ๓๕ สวนราชการมหนาทส ารวจ ตรวจสอบ และทบทวนกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ และประกาศ ทอยในความรบผดชอบ เพอด าเนนการยกเลกปรบปรง หรอจดใหมกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศขนใหม ใหทนสมยและเหมาะสมกบสภาวการณ หรอสอดคลองกบความจ าเปนทางเศรษฐกจ สงคม และความมนคงของประเทศ ทงน โดยค านงถงความสะดวกรวดเรวและลดภาระของประชาชนเปนส าคญ

ในการด าเนนการตามวรรคหนง ใหสวนราชการน าความคดเหนหรอขอเสนอแนะของประชาชนมาประกอบการพจารณาดวย

มาตรา ๓๖ ในกรณทส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเหนวากฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศ ทอยในความรบผดชอบของสวนราชการใด ไมสอดคลองหรอเหมาะสมกบสถานการณในปจจบน ไมเอออ านวยตอการพฒนาประเทศ เปนอปสรรคตอการประกอบกจการหรอการด ารงชวตของประชาชน หรอกอใหเกดภาระหรอความยงยากตอประชาชนเกนสมควร ใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเสนอแนะตอสวนราชการนนเพอด าเนนการแกไข ปรบปรงหรอยกเลกโดยเรวตอไป

ในกรณทสวนราชการทไดรบการเสนอแนะไมเหนชอบดวยกบค าเสนอแนะของส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ใหเสนอเรองตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาวนจฉย

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๔

หมวด ๗การอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน

มาตรา ๓๗ ในการปฏบตราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงาน และประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไป สวนราชการใดมไดก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใด และ ก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนนมลกษณะทสามารถก าหนดระยะเวลาแลวเสรจได หรอสวนราชการไดก าหนดระยะเวลาแลวเสรจไว แต ก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควร ก.พ.ร. จะก าหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบตกได

ใหเปนหนาทของผบงคบบญชาทจะตองตรวจสอบใหขาราชการปฏบตงานใหแลวเสรจตามก าหนดเวลาตามวรรคหนง

มาตรา ๓๘ เมอสวนราชการใดไดรบการตดตอสอบถามเปนหนงสอจากประชาชน หรอจากสวนราชการดวยกนเกยวกบงานทอยในอ านาจหนาทของสวนราชการนน ใหเปนหนาทของสวนราชการนนทจะตองตอบค าถามหรอแจงการด าเนนการใหทราบภายในสบหาวนหรอภายในก าหนดเวลาทก าหนดไวตามมาตรา ๓๗

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๕

มาตรา ๓๙ ใหสวนราชการจดใหมระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการเพออ านวยความสะดวกใหแกประชาชนทจะสามารถตดตอสอบถามหรอขอขอมลหรอแสดงความคดเหนเกยวกบการปฏบตราชการของสวนราชการ

ระบบเครอขายสารสนเทศตามวรรคหนง ตองจดท าในระบบเดยวกบทกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจดใหมขนตามมาตรา ๔๐

มาตรา ๔๐ เพออ านวยความสะดวกและความรวดเรวแกประชาชนในการตดตอกบสวนราชการทกแหง ใหกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจดใหมระบบเครอขายสารสนเทศกลางขน

ในกรณทสวนราชการใดไมอาจจดใหมระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการได อาจรองขอใหกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารด าเนนการจดท าระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการดงกลาวกได ในการนกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจะขอใหสวนราชการใหความชวยเหลอดานบคลากรคาใชจาย และขอมลในการด าเนนการกได

มาตรา ๔๑ ในกรณทสวนราชการไดรบค ารองเรยนเสนอแนะ หรอความคดเหนเกยวกบวธปฏบตราชการ อปสรรค ความยงยาก หรอปญหาอนใดจากบคคลใด โดยมขอมลและสาระตามสมควร

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๖

ใหเปนหนาทของสวนราชการนนทจะตองพจารณาด าเนนการใหลลวงไป และในกรณทมทอยของบคคลนน ใหแจงใหบคคลนนทราบผลการด าเนนการดวย ทงน อาจแจงใหทราบผานทางระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการดวยกได

ในกรณการแจงผานทางระบบเครอขายสารสนเทศ มใหเปดเผยชอหรอทอยของผรองเรยน เสนอแนะ หรอแสดงความคดเหน

มาตรา ๔๒ เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรว ใหสวนราชการทมอ านาจออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศ เพอใชบงคบกบสวนราชการอน มหนาทตรวจสอบวากฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนน เปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยาก ซ าซอน หรอความลาชาตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไม เพอด าเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมโดยเรวตอไป

ในกรณทไดรบการรองเรยนหรอเสนอแนะจากขาราชการหรอสวนราชการอนในเรองใด ใหสวนราชการทออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนนพจารณาโดยทนท และในกรณทเหนวาการรองเรยนหรอเสนอแนะนนเกดจากความเขาใจผดหรอความไมเขาใจในกฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศ ใหชแจงใหผรองเรยนหรอเสนอแนะทราบภายในสบหาวน

การรองเรยนหรอเสนอแนะตามวรรคสอง จะแจงผานก.พ.ร. กได ในกรณท ก.พ.ร. เหนวา กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๗

ประกาศใดมลกษณะตามวรรคหนง ให ก.พ.ร. แจงใหสวนราชการทออก กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนนทราบเพอด าเนนการปรบปรงแกไข หรอยกเลก ตอไปโดยเรว

มาตรา ๔๓ การปฏบตราชการในเรองใดๆ โดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผย เวนแตกรณมความจ าเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศ ความมนคงทางเศรษฐกจ การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชนหรอการคมครองสทธสวนบคคลจงใหก าหนดเปนความลบไดเทาทจ าเปน

มาตรา ๔๔ สวนราชการตองจดใหมการเปดเผยขอมลเกยวกบงบประมาณรายจายแตละป รายการเกยวกบการจดซอหรอจดจางทจะด าเนนการในปงบประมาณนน และสญญาใดๆ ทไดมการอนมตใหจดซอหรอจดจางแลว ใหประชาชนสามารถขอดหรอตรวจสอบได ณสถานทท าการของสวนราชการ และระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการ ทงน การเปดเผยขอมลดงกลาวตองไมกอใหเกดความไดเปรยบหรอเสยเปรยบหรอความเสยหายแกบคคลใดในการจดซอหรอจดจาง

ในการจดท าสญญาจดซอหรอจดจาง หามมใหมขอความหรอขอตกลงหามมใหเปดเผยขอความหรอขอตกลงในสญญาดงกลาวเวนแตขอมลดงกลาวเปนขอมลทอยภายใตบงคบกฎหมาย กฎ ระเบยบ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๘

หรอขอบงคบทเกยวกบการคมครองความลบทางราชการ หรอในสวนทเปนความลบทางการคา

หมวด ๘การประเมนผลการปฏบตราชการ

มาตรา ๔๕ นอกจากการจดใหมการประเมนผลตามมาตรา ๙ (๓) แลว ใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระด าเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาท ก.พ.ร.ก าหนด

มาตรา ๔๖ สวนราชการอาจจดใหมการประเมนภาพรวมของผบงคบบญชาแตละระดบหรอหนวยงานในสวนราชการกได ทงนการประเมนดงกลาวตองกระท าเปนความลบและเปนไปเพอประโยชนแหงความสามคคของขาราชการ

มาตรา ๔๗ ในการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคล ใหสวนราชการประเมนโดย

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๑๙

ค านงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในต าแหนงทปฏบต ประโยชนและผลสมฤทธทหนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน

มาตรา ๔๘ ในกรณทสวนราชการใดด าเนนการใหบรการทมคณภาพและเปนไปตามเปาหมายทก าหนด รวมทงเปนทพงพอใจแกประชาชน ให ก.พ.ร.เสนอคณะรฐมนตรจดสรรเงนเพมพเศษเปนบ าเหนจความชอบแกสวนราชการหรอใหสวนราชการใชเงนงบประมาณเหลอจายของสวนราชการนน เพอน าไปใชในการปรบปรงการปฏบตงานของสวนราชการหรอจดสรรเปนรางวลใหขาราชการในสงกด ทงนตามหลกเกณฑและวธการท ก.พ.ร. ก าหนดโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร

มาตรา ๔๙ เมอสวนราชการใดไดด าเนนงานไปตามเปาหมาย สามารถเพมผลงาน และผลสมฤทธโดยไมเปนการเพมคาใชจายและคมคาตอภารกจของรฐหรอสามารถด าเนนการตามแผนการลดคาใชจายตอหนวยไดตามหลกเกณฑท ก.พ.ร. ก าหนด ให ก.พ.ร.เสนอคณะรฐมนตรจดสรรเงนรางวลการเพมประสทธภาพใหแกสวนราชการนน หรอใหสวนราชการใชเงนงบประมาณเหลอจายของสวนราชการนนเพอน าไปใชในการปรบปรงการปฏบตงานของสวนราชการหรอจดสรรเปนรางวลใหขาราชการในสงกด ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทก.พ.ร. ก าหนดโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๒๐

หมวด ๙บทเบดเตลด

มาตรา ๕๐ เพอใหการบรหารราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและคมคาในเชงภารกจของรฐ ก.พ.ร. โดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร อาจก าหนดใหสวนราชการตองปฏบตการใดนอกเหนอจากทก าหนดไวในพระราชกฤษฎกาน รวมทงก าหนดมาตรการอนเพมเตมจากทบญญตไวในมาตรา ๔๘ และมาตรา ๔๙กได

มาตรา ๕๑ ในกรณทพระราชกฤษฎกานก าหนดใหสวนราชการตองจดท าแผนงานในเรองใดและมกฎหมายฉบบอนก าหนดใหสวนราชการตองจดท าแผนงานในเรองเดยวกนทงหมดหรอบางสวนเมอสวนราชการไดจดท าแผนงานตามกฎหมายฉบบใดฉบบหนงแลวใหถอวาสวนราชการนนไดจดท าแผนตามพระราชกฤษฎกานดวยแลว

มาตรา ๕๒ ใหองคกรปกครองสวนทองถนจดท าหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทดตามแนวทางของพระราชกฤษฎกานโดยอยางนอยตองมหลกเกณฑเกยวกบการลดขนตอนการปฏบตงานและการอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๒๑

ประชาชนทสอดคลองกบบทบญญตในหมวด ๕ และหมวด ๗ ใหเปนหนาทของกระทรวงมหาดไทยดแลและใหความชวยเหลอองคกรปกครองสวนทองถนในการจดท าหลกเกณฑตามวรรคหนง

มาตรา ๕๓ ใหองคการมหาชนและรฐวสาหกจ จดใหมหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทดตามแนวทางของพระราชกฤษฎกาน

ในกรณท ก.พ.ร. เหนวาองคการมหาชนหรอรฐวสาหกจใดไมจดใหมหลกเกณฑตามวรรคหนง หรอมแตไมสอดคลองกบพระราชกฤษฎกาน ใหแจงรฐมนตรซงมหนาทก ากบดแลองคการมหาชนหรอรฐวสาหกจ เพอพจารณาสงการใหองคการมหาชนหรอรฐวสาหกจนนด าเนนการใหถกตองตอไป

ผรบสนองพระบรมราชโองการพนต ารวจโท ทกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร

หมายเหต : เหตผลในการประกาศใชพระราชกฤษฎกาฉบบน คอโดยทมการปฏรประบบราชการ เพอใหการปฏบตงานของสวนราชการตอบสนองตอการพฒนาประเทศและใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขน ซงการบรหารราชการและการปฏบตหนาทของสวนราชการน ตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทดเพอใหการ

กก!!พพ!!รร!!ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

๑๒๒

บรหารราชการแผนดนเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพ เกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ลดขนตอนการปฏบตงานทเกนความจ าเปน และประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการรวมทงมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอและเนองจากมาตรา ๓/๑ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดนพ.ศ. ๒๕๓๔ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ บญญตใหการก าหนดหลกเกณฑและวธการในการปฏบตราชการและการสงการใหสวนราชการและขาราชการปฏบตราชการเพอใหเกดการบรหารกจการบานเมองทดกระท าโดยตราเปนพระราชกฤษฎกา จงจ าเปนตองตราพระราชกฤษฎกาน