FORMATION À L’APPROCHE INTÉGRÉE (GM)

ENGENDER ASBL

Programme du jour 1Timing Objet

9.00-9.30 Présentation participants + attentes et craintes

9.30-11.00 L’égalité entre hommes et femmes : concepts et objectifs

11.00-11.20

Pause

11.20-11.50

Différences et inégalités

11.50-12.30

Approches de l’égalité : évolution et comparaison entre la lutte contre les discriminations, les politiques spécifiques et le gender mainstreaming

12.30-13.30

Repas

13.30 –13.45

Intégration de la dimension de genre dans le processus politique : les différentes phases

13.45-14.10

Outils clés : les statistiques et les indicateurs

14.10-15.30

Comment intégrer la dimension de genre en pratique ? Exemple et exercice

15.30-16.00

Introduction au deuxième jour de formation et évaluation

Clôture premier jour

1. Concepts de genre et sexe2. Différences liées au genre ou au sexe3. Fondements des différences4. Objectif global en matière d’égalité des femmes et

des hommes

I. L’EGALITE HOMMES-FEMMES, CONCEPTS ET OBJECTIFS

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Exercice gender race

• Dessins H/F

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Genre et sexe

• Sexe = différences biologiques entre les femmes et les hommes (fixes)

• Genre: différences sociales et culturelles entre hommes et femmes (pas fixes)

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Exercice 

Les différences entre hommes et femmes qui suivent sont-elles d’après-vous liées au sexe, au genre, ou au sexe et au genre ?

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Différences liées au sexe et différences liées au genre Exercice (1)

• Les postes à temps partiel sont occupés en majorité par des femmes.

• Les femmes disposent d’un congé de maternité de 16 semaines ; les hommes ont un congé de paternité de 3 à 10 jours.

• Les postes de bourgmestres sont en grande majorité occupés par des hommes.

• Les hommes sont meilleurs à certains exercices physiques (exemple : traction à une barre fixe).

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Différences liées au sexe et différences liées au genre Exercice (2)

• Les femmes sont plus touchées par des problèmes de santé mentale.

• Les femmes vivent plus longtemps que les hommes.

• Les hommes obtiennent moins souvent la garde des enfants en cas de séparation.

• En Suède, une analyse des dépenses en matière de santé a montré que les filles sont plus largement bénéficiaires de soins dentaires orthopédiques que les garçons.

• Cette même analyse a montré que les hommes invalides reçoivent plus d’assistance et reçoivent une rétribution par heure supérieure à celles des femmes. 8

Différences liées au sexe et différences liées au genre Concepts

• Différences liées au sexe = différences biologiques entre les femmes et les hommes (universelles).

• Différences liées au genre = différences sociales et culturelles entre les femmes et les hommes (contextuelles, variables).

Différences liées au genre = constructions socio-culturelles dérivées des différences biologiques.

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Différences sur base du sexe ou du genre?

• Exercice pour illustrer les différences entre hommes et femmes dans différents domaines

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Sur flip• Quelle est le % de femmes et d’hommes vivant

sous le seuil de pauvreté en Belgique?• Quelle est la proportion hommes/femmes

auteurs de de violence entre partenaires?• En 2006, 27.049 personnes sont décédées d’un

cancer. Quel est la proportion d’hommes et de femmes?

• En 2006, 1934 personnes se sont données la mort. Quel est la proportion d’hommes et de femmes?

• Quel est le % d’hommes et de femmes actives sur le marché du travail?

• Quel est le % des femmes et des hommes qui travaillent à temps partiels (/ population active)

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Différences liées au sexe et différences liées au genre Fondements

Différences biologiques entre hommes et femmes =>Différenciation sexuée des rôles et des statuts dans la société (différences de genre).

Schématiquement : • femmes cantonnées dans la « sphère privée »• hommes actifs dans la « sphère publique »

Bien que progrès significatifs, situation actuelle encore influencée par ce schéma traditionnel.

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Objectif politique global en matière d’égalité hommes-femmes

Emancipation des individus vis-à-vis des contraintes liées aux rôles traditionnels des hommes et des femmes.

Accès égal des femmes et des hommes aux « ressources socialement valorisées » (revenus, travail, responsabilités, savoir, santé, temps-libre,…) + exercice égal des droits fondamentaux (civils, sociaux, politiques)

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Exemples d’objectifs politiques européens en matière d’égalité hommes-femmes

• Indépendance économique des femmes (taux d’emploi, qualité des emplois, conciliation vie privée - vie professionnelle, création d’entreprises, accueil des enfants,…)

• Egalité de rémunération• Egalité dans la prise de décision (politique et

économique)

• Dignité, intégrité et fin des violences fondées sur le sexe

• Egalité entre hommes et femmes dans les politiques extérieures.

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II. DIFFÉRENCES ET INÉGALITÉS

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Noter sur des cartes les différences de genre entre hommes et femmes qui selon vous existent encore dans notre société.

Différences et inégalités (1)

Il existe des différences entre la situation des femmes et des hommes dans de nombreux domaines :

– Economie (ségrégation horizontale-verticale dans l’emploi, régime de travail, type de contrat, travail rémunéré-non rémunéré, attitudes de consommation, entreprenariat,…)

– Vie privée (répartition des tâches domestiques, des revenus, garde des enfants, violence conjugale subie)

– Politique (investissement et représentation politique, responsabilités au sein de l’administration publique,…)

– Société civile (place dans le monde associatif, académique, médiatique,…)

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Différences et inégalités (2)

Il existe des différences entre la situation des femmes et des hommes dans de nombreux domaines :

– Mobilité (utilisation des transports privés-public, type de trajet effectués,…)

– Education (études suivies, résultats scolaires, diplômes,…)

– Justice (obtention des gardes d’enfants, type de délits commis, nombre d’hommes et de femmes incarcérés,…)

– Sécurité (lieux fréquentés, types d’agression commises-subies, types d’accidents de la route subis-provoqués,…).

Idéal : que chaque département dresse un aperçu des principales différences qui existent entre hommes et femmes dans son domaine de compétence.

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Différences et inégalités (3)

Ces différences ne constituent pas nécessairement des inégalités entre hommes et femmes, mais elles en sont souvent le fondement.

De manière générale, on considère qu’il y a inégalité entre hommes et femmes lorsque :l’accès des femmes ou des hommes aux ressources socialement valorisées (revenus, travail, responsabilités/pouvoir, santé/bien-être, sécurité, savoir/éducation, mobilité,…) ou l’exercice des droits fondamentaux (droits civils, sociaux et politiques) est fortement différencié en fonction du sexe et des rôles qui lui sont liés.

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Différences et inégalités (4)• Exemple :

Seules les femmes peuvent être enceintes = différence biologiqueLes femmes se consacrent largement aux soins et à l’éducation des enfants = différence de genre qui se répercute sur la situation respective des femme et des hommes.

Taux d’emploi des hommes : 67%Taux d’emploi des femmes : 57%Taux d’emploi des hommes avec enfants à charge : 91,4%Taux d’emploi des femmes avec enfants à charge : 62,4%(inégalité d’accès au travail, aux revenus, aux responsabilités,…)

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Exercice (5)

Parmi les différences entre hommes et femmes déjà évoquées, quelles sont celles qui d’après vous sont ou mènent à des inégalités entre hommes et femmes ?

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Exercice en sous-groupes:Organiser les cartes de manière logique sur un flip et dessiner les liens: quels sont les aspects qui vont ensemble? pourquoi?III. LES APPROCHES DE L’ÉGALITÉ

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Approches de l’égalité

Lutte contre les

discriminations

Politiques spécifiques

EGALITE hommes-femmes

GENDER MAINSTREAMIN

G

Eviter les inégalités

Interdire les

inégalités

Corriger les inégalités

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1. Lutte contre les discriminations

Interdiction de toute discrimination entre hommes et femmes

Domaine politique X

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2. Politiques spécifiques

Adoption de mesures correctrices spécifiques (pour les femmes ou les hommes)

Domaine politique X

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3. Approche intégrée (GM)

Intégration de la dimension de genre dans le contenu des politiques publiques

Domaine politique X, Y, Z

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4. Différences entre les approches

• Lutte contre les discriminations– A posteriori - curatives– Un domaine particulier– Basée sur l’égalité de droit

• Les actions spécifiques– A posteriori - curatives– Un domaine particulier– Basées sur un constat d’inégalité

• Le gender mainstreaming– A priori - préventif– Transversal - tous les domaines– Systématique

• Sont complémentaires pour renforcer l’égalité26

5. GM et efficacité des politiques publiques

Objectif du GM : renforcer l’égalité hommes-femmes

Contribution indirecte du GM : renforcer la qualité et l’efficacité des politiques publiques.

Comment ? En contribuant à ce que les autorités publiques ne considèrent pas la population comme un groupe homogène auquel les politiques s’appliquent de manière uniforme.

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1. LES PHASES DU « CYCLE POLITIQUE »

2. STATISTIQUES ET INDICATEURS : DES OUTILS CLÉS

3. LE PROCESSUS D’INTÉGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE3.1. Identification de la dimension de genre d’une mesure3.2. Analyse de la mesure sous l’angle du genre3.3. Intégration des résultats de l’analyse

4. EXEMPLE

5. EXERCICE

IV. L’INTÉGRATION DE LA « DIMENSION DE GENRE » DANS UNE POLITIQUE PUBLIQUE

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1. Les phases du « cycle politique »

1. Analyse (ex ante) de la situation sur laquelle les pouvoirs publics souhaitent agir

2. Définition de la politique

3. Mise en œuvre des mesures et actions prévues + contrôle

4. Evaluation (ex post) de l’impact réel de la politique menée

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• Statistiques et indicateurs: outils clés

IV. INTEGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

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2. Statistiques et indicateurs : des outils clés

Les statistiques ventilées par sexe et les indicateurs de genre sont des outils clés pour l’intégration de la dimension de genre dans le contenu des politiques publiques

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Rôle des statistiques et indicateurs de genre

• Se représenter et analyser la situation sous l’angle du genre, c-à-d en tenant compte de la situation respective des femmes et des hommes (éventuelles différences et inégalités)

• Evaluer l’impact potentiel de la mesure sur la situation respective des femmes et des hommes

• Éventuellement adapter la mesure (si impact négatif sur l’égalité h-f)

• Suivre et évaluer les mesures adoptées

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Statistiques ventilées par sexe et statistiques de genre

• Ventilation des statistiques par sexe = première étape pour se faire une idée de la situation respective des hommes et des femmes dans un domaine particulier

• Statistiques de genre = données dont le traitement permet de mettre en évidence les éventuelles différences et inégalités entre hommes et femmes

• Croisement des statistiques de genre avec d’autres données (âge, origine, situation familiale,…) => identification plus précise des éventuelles différences et inégalités

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Exercice: par sous-groupe• Quelles sont les statistiques les plus

importantes dans votre département?– Sont-elles divisées par sexe ? Suffisants ou

pas? Quelles améliorations possibles?– Des statistiques par genre sont-elles

récoltées? – Avec quelles autres variables sont-elles

utilisées?– Ces statistiques sont-elles utilisées dans les

politiques , des conclusions sont-elles tirées de celles-ci?

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Indicateurs

• Les indicateurs sont en général des indices chiffrés (peuvent aussi être qualitatifs)

• Ils permettent de capturer une réalité sociale.

• Intérêt des indicateurs : – Réduction des données chiffrées– Mesure et comparaison des situations (par

exemple au niveau européen)– Renforce la visibilité (outil de communication)

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Quelques indicateurs de genre clés au niveau européen

– Marché du travail : taux d’emploi, taux de chômage; ségrégation sectorielle (h-f)– Conciliation vie professionnelle et familiale : taux d’emploi à temps partiel; croisement entre taux d’emploi et nombre d’enfants (h-f)– Education : niveau d’étude atteint (h-f)– Prise de décision : membres de parlements et gouvernements; membres de conseils de direction des sociétés (h-f)– Pauvreté : taux de risque de pauvreté pour personnes âgées (h-f)

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1. Identification de la dimension de genre dans une politique2. Analyse de la politique envisagée3. Intégration de la dimension de genre dans la politique

IV. INTEGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

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3. Intégrer la dimension de genre dans une politique publique

Intégrer la dimension de genre dans une politique = • réfléchir sous l’angle du genre tout au long du « cycle politique » • intégrer les résultats de cette réflexion à la politique, afin de renforcer l’égalité hommes-femmes

Cette intégration concerne prioritairement les phases qui précèdent l’adoption des politiques (phases d’analyse et de définition)

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Intégrer la dimension de genre dans une politique publique

• Une politique, mesure, action,… présente une « dimension de genre » quand elle a ou peut avoir un impact direct ou indirect sur la situation respective des femmes et des hommes.

• Une « analyse de genre » est une analyse qui prend en compte l’impact (potentiel) de la politique envisagée sur la situation respective des femmes et des hommes.

• Une politique intègre la dimension de genre quand elle évite ou corrige d’éventuelles inégalités entre hommes et femmes.

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3.1. Identifier la présence d’une « dimension de genre »

Une politique, mesure, action,… présente une « dimension de genre » quand elle a ou peut avoir un impact sur la situation respective des femmes et des hommes

En principe, toute mesure qui touche (directement ou indirectement) les personnes présente une dimension de genre

Exercice : • Sur quels thèmes votre département travaille-t-il habituellement? Attention, on parle du contenu des politiques.• A votre avis, y a-t-il une « dimension de genre » dans les thèmes qui relèvent de la compétence de votre département?

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3.2. Analyser sous l’angle du genre

Une « analyse de genre » est une analyse qui prend en compte l’impact (potentiel) de la politique envisagée sur la situation respective des femmes et des hommes.

Cette analyse se concentre sur :

– la composition sexuée du groupe-cible concerné par la politique

– l’identification des éventuelles différences qui existent entre hommes et femmes dans le(s) domaine(s) concerné(s)

– l’identification des éventuelles inégalités qui sont liées à ces différences

=> évaluation de l’impact (potentiel) de la mesure envisagée sur la situation respective des femmes et des hommes

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3.2. Analyser sous l’angle du genre

Dans le cadre du gender mainstreaming, l’analyse de genre vise donc principalement à éviter que l’on traite les hommes et les femmes de manière identique quand ils se trouvent parfois dans des situations différentes voire inégalitaires

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3.3. Intégration de la dimension de genre

Une politique, mesure, action,… intègre la dimension de genre quand elle évite ou corrige d’éventuelles inégalités entre hommes et femmes.

La question à se poser est :« quel est l’impact de la mesure envisagée sur les éventuelles différences et inégalités identifiées dans le cadre de l’analyse de genre ? »

Si la mesure crée ou renforce une ou plusieurs inégalités : impact négatif / égalité h-f => mesure doit être adaptée

Si la mesure évite toute nouvelle inégalité ou réduit des inégalités existantes : impact positif / égalité h-f => mesure ok

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Exemple : accès à la prépension

• Proposition de législation visant à maintenir les personnes plus âgées sur le marché du travail et de limiter l’accès à la prépension aux travailleurs de + de 60 ans.

• Exception : les travailleurs engagés dans un travail « pénible » pourront être prépensionnés à partir de 50 ans.

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1. Présence d’une dimension de genre ?

Cette mesure présente-t-elle une dimension de genre ?

Oui, car :

• elle concerne les travailleurs (hommes et femmes)• la situation des femmes et des hommes présente des différences / marché du travail / accès à la (pré)pension• la définition de ce qu’on entend par « travail pénible » peut avoir un impact sur la situation respective des femmes et des hommes

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2. Analyse sous l’angle du genre

Quelle est la situation respective des femmes et des hommes sur le marché du travail ?

Les principales différences entre hommes et femmes sur le marché du travail :• taux d’emploi des femmes est inférieur à celui des hommes• hommes et femmes sont engagés dans des secteurs d’activité différents• ils ont des régimes de travail différents (temps partiel, interruption de carrière)• ils ont des type de contrats différents (durée déterminée-indéterminée)• ils occupent des fonctions différentes et réalisent des tâches différentes

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2. Analyse sous l’angle du genre

Quelle est la situation respective des femmes et des hommes en matière de (pré)pension ?

Les principales différences entre hommes et femmes en matière de (pré)pension :• Les femmes bénéficient moins que les hommes de (pré)pensions à taux plein (carrières incomplètes) • Les femmes sont minoritaires parmi les prépensionnés• Les hommes bénéficient en général de droits directs à la pension• Les femmes bénéficient souvent de droits dérivés à la pension• Les bénéficiaires de pensions au taux ménage sont quasi exclusivement des hommes

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Analyse sous l’angle du genre

Quelle sont les éventuelles inégalités liées aux différences entre hommes et femmes sur le marché du travail et en matière de (pré)pension?

Ces différences ont ou peuvent avoir un impact sur :- le niveau des salaires et des pensions- l’accès à la (pré)pension

=> possibles inégalités d’accès à des ressources comme les revenus, le temps, le bien-être, la santé,…

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3. Intégration de la dimension de genre

Dans ce cadre, on veillera par exemple à ce que :

• L’accès à la (pré)pension et le niveau des (pré)pensions tiennent compte du caractère souvent incomplet des carrières des femmes (temps partiel, interruption de carrières).

• La définition de « travail pénible » ne se limite pas aux travaux lourds traditionnels (aussi emplois pénibles liés aux soins aux personnes par exemple).

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