МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)

Кафедра "Экономика, организация производства и менеджмент"

А.Т. Романова

Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий

Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве методических указаний для студентов института

экологической безопасности

Москва - 2010

УДК 504.003.12 P-69

Романова А.Т. Оценка экономической эффективности

природоохранных мероприятий. Методические указания.

М,: МИИТ, 2010, -48 с.

В методических указаниях представлена методика оценки

экономической эффективности природоохранных мероприятий,

проводимых на предприятии, фирме Даны основные положения для

формирования разделов бизнес-плана природоохранных

инвестиционных проектов.

© Московский государственный университет путей сообщения

" ( МИИТ), 2010

1. Комплексный подход к стратегическому планированиюпоказателей эффективности ресурсно-эколого-экономической системы (РЭЭС)....................................................................... 42. Обобщенный подход к определению экономической................................13эффективности природоохранных мероприятий........................................... 133. Определение ущерба от загрязнения окружающей среды....................... 204. Общие принципы платного природопользования.....................................305. Определение нормативов платежей в природопользовании...................33Тематика................................................................................................ 41Список литературы............................................................................................. 45

1. Комплексный подход к стратегическому планированию показателей эффективности ресурсно-

эколого-экономической системы (РЭЭС)

Рис 1. Этапы цикла разработки экономической стратегии предприятия

На этапах 6 и 7 поводится эколого-экономический анализ прогнозируемых альтернатив - сценариев развития предприятия в соответствии с целью организации.

На этапах 9-10 проводится эколого-экономическая оценка результатов деятельности предприятия.

Статистическими методами в совокупности с итерационным алгоритмом сбора материала исследования реальных объектов и обработки полученных данных регрессивным, дисперсионным и корреляционным анализом возможно формировать иерархию задач по их важности и получить обобщенную экономико-математическую модель в виде уравнений регрессии. В экономико-математических

моделях через X обозначается определяющий, а через Y - результирующий показатель; Ь^- математическое ожидание технико-экономической функциональной связи,коэффициент взаимокорреляционной связи. В региональных эколого-экономических системах через b выражают эколого­экономические автокорреляционные иливзаимокорреляционные связи между показателями. По экспериментальным и математической моделипредставляется возможность достроить поле корреляции, линии теоретических и эмпирических функциональных зависимостей технико-экономических, социально- экономических и других связей системы. Основными определяющими показателями региональной эколого­экономической системы являются;Xj - расход очищаемого сырья, нлг / ч ; х2 - средняя концентрация агрессивных примесей в сырье,

об. %;хз - средняя эффективность очистительного оборудования,

%;х4 - средняя стоимость твердых реагентов очистки отходов

производств, руб./т;х5- средняя стоимость жидкофазных реагентов очистки отходов производств, руб./т;х6 - рост производительности труда в системе охраны окружающей среды, %;х7 - расход очищаемого сырья или отхода производства, поступающего в окружающую среду от мелких предприятий

без очистки от агрессивных веществ, млн т/ч или млн нм3 / ч ;х8 - средний расход реагентов, т/ч;х9 - средняя величина потерь реагентов, %;х10 - средняя величина концентрации агрессивных примесейв очищаемом сырье или отходе производства, об. %;хи -средняя величина потерь, обусловленная снижениемэффективности очистительных установок и аппаратов, %;х12 - снижение себестоимости продукции относительныхнорм, %;х13 - средняя величина реализации уловленных ипревращенных вторичных продуктов, %; х,4 - стоимость продукции очистки, руб./т; х15- средний уровень оснащенности контрольно­измерительными средствами и регулирующими устройствами очистительных систем, %; х16 - средняя стоимость твердофазных реагентов, руб./т,;х]7 - средняя стоимость жидкофазного реагента, руб./т; х18- величина использования жидкофазного реагента, %; х19 - средняя величина реализации уловленных продуктов,%;х20 - средний дефицит кадров, %;х21 - отношение биологических способов очистки отходов к химическим ( х21 = 15 + 25%);х22 - частота штрафов, налагаемых органами здравоохранения и другими ведущими надзор

организациями на предприятия и ответственных лиц за нарушение закона по охране природы (х22 = 14- 2раза в год)', х23 - коэффициент обновления оборудования очистительных систем ( х23 = 0,05 -е- 0,1%);х24 - наличие установок, включающих лишь химические или механические методы очистки отходов производств (х24 = 10 * 15%);х25 - текущие суммарные затраты на очистку в сравниваемых вариантах, руб. (сравнивались варианты с различными способами очистки);х26 - капитальные за траты на очистку, руб.; х27- стоимость продукции, выраженнаясоотношением х27 = Pt. + Wt. + Пр, где П - сумма прибыли или убытка предприятия; P,,Wr постоянные и переменные издержки;х28 - размер предприятия (стоимость основныхпроизводственных фондов и численность работников); х29 - себестоимость продукции основного производства, руб.;х30- капитальные затраты основных производств, руб.(сравнивались варианты с различными способамивключения);хм - точка сбалансированного соотношения междуиздержками, объемом основного производства, объемом его отходов и прибылями (этот параметр представлен

соотношением х3, = ( л +»",)/& , где Q4 - соответствующий объем реализации)х32 - величина капитальных вложении в производственную инепроизводственную сферу, в том числе в природоохранную систему региона;х33 - величина экономического эффекта от внедрения новой

техники экологии на новых предприятиях производственной и непроизводственной сфер, в том числе и в природоохранной системе рассматриваемого региона; х34 -• объемные и стоимостные показатели добываемых

полезных ископаемых (для топлива в условных единицах), в том числе величина нормируемых их показателей, а также соотношение объемов между используемыми полезными ископаемыми в регионе и вывозимыми за его пределы; х35 - величина обеспеченности предприятий необходимым очистительным оборудованием с указанием его эффективности, %;

х3б - среднегодовые текущие затраты, расходуемые на природоохранные мероприятия, включая лесоводство, мелиорацию и др;

х37 - уровень кооперации между предприятиями по природоохранным мероприятиям;х38 - уровень фондовооруженности природоохранных мероприятий;х39 - уровень энерговооруженности природоохранных мероприятий;

х40 - эффективность существующей организационной структуры

экономико-управления

природопользованием, %;х41 - обеспеченность и уровень подготовки специалистов по рациональному природопользованию;х42 - обеспеченность и уровень качества трудовых ресурсови величина коэффициента прироста ресурсов;х43 - показатель относительного плодородия земель.

Показатель плодородия почв рассчитывается по формуле:

где А - величина относительного плодородия почвы; Р - биологическая продуктивность; Q -сумма температур вегетативного периода; Т - продолжительность вегетативного периода;х - индекс территории, взятой за расчетную базу, и территория которой вычисляется продуктивность соответственно; h - коэффициент пропорциональности; Я, S

показатели удельной освещенности и влажности почвенного покрова;х44 - плотность на 1 км2 домашних или диких животных; х45- обеспеченность жилым фондом населения региона (по категории жилого фонда), м2 на чел.;х46 - обеспеченность населения детскими и школьными учреждениями (с учетом возрастной структуры); х47- обеспеченность населения оздоровительными учреждениями (при учете стабильности предельно

допустимых концентраций агрессивных веществ в окружающей природной среде);х48 - плотность распределения транспорта на рассматриваемой территории и обеспеченность транспортом (отдельно личным и общественным) на 1 км2.

Результирующие показатели: У,- величинадополнительной прибыли от реализации товарной продукции очистки отходов производств или исходного сырья, млн. руб. в год; У2 - отношение объема годовой продукции к объему полуфабрикатов; У3- уровень рентабельности эколого-экономической региональной системы; У4 - уровень профессиональных заболевании населения с учетом изменения состояния окружающей среды на тыс. чел; У5- уровень дохода на душу населения.

Например, для применения математических методов оптимизации работы отраслей воспользуемся следующими данными: объемом готовой продукции У,, себестоимостью единицы продукции У2, стоимостью производственных фондов У ,, величиной трудовых ресурсов У4,

Деятельность предприятий протекает в определенных природно-климатических условиях, которыерассматриваются как третий фактор. Процесс производства характеризуется фондо- и электровооруженностью, коэффициентами использования фондов и т. п. данными.

Условно примем У,, У2, У3, У4 в качествезависимых переменных, а х, независимых. И тогда каждый результирующий показатель можно записать в виде уравнения регрессии:

У\- a ^ t o ) X i;i-1

» ' « I

Уъ=аУ + ±а?'Хг.i. i

y*= a f + i a r X i .i-i

где а'0,а'01, а"1 ,ац' - свободные члены; a] ,a" ,a\u ,a f - коэффициент регрессии при факторах в соответствующих уравнениях регрессии; х( - факторы, включенные в уравнение регрессии.

Пусть далее V - задание по выпуску продукции j - му предприятию (региону) (/ = 1, 2,..., т); Фt - стоимость фондов, выделенных j - му предприятию (региону); Lf -численность трудовых ресурсов, занятых в j - м предприятии (регионе).

Задача оптимизации деятельности объекта при заданных ограничениях на потребность в продукции, соответствующей выделенному объему фондов и численности трудовых ресурсов, определяет необходимость нахождения таких характеристик местных условий и показателей использования фондов и трудовых ресурсов, при которых достигается минимум целевой функции (себестоимости продукции). Формальная постановка задачи заключается в следующем:

Y-i ̂ я0 + Z a\ %ij ̂ V j i>=l

Ф-/ Sflo‘+ s <Vy-1Я1

L -^ a V + Z a Y X t S L j -izl

W * Xij й w

Требуется определить такие значения х,,....,хн , при которых

_ __ m —

У 1/ = а'о + Е д/> *</ min ____ у-1

Здесь V Ф/,Lj{V ,Ф ,L_ )- верхние (нижние)ограничения на величину соответствующего результирующего показателя и j - м регионе(предприятии); W,,uW - соответственно верхние и нижние ограничения на \ - й фактор в j - м регионе (предприятии);

У1' - себестоимость единицы продукции в / - мрегионе (предприятии). В каждом отдельном случае набор факторов может варьироваться.

Реализация оптимизационной регрессионной модели применительно к каждому объекту подразумевает подстановку в оптимизационную регрессионную модель векторов ограничений, соответствующих местным условиям, задаваемым объемам производства и ресурсам. Интервал варьирования каждого компонента предполагает наличие ограниченного множества допустимых вариантов

развития объекта, где каждому сочетанию объемов производства, трудовых ресурсов и фондов соответствует своя комбинация местных условий. Верхние и нижние границы могут быть найдены статистически.

В эту процедуру можно включить и оптимизационную модель производственного объекта. Ее постановка в случае смены сбора моделирующих результирующих показателей меняется (общая выработка, прибыль, рентабельность). Модель решается с учетом предварительно найденных (согласно вышеизложенной методике) ограничений по объему производства, фондам, трудовым ресурсам и местным условиям, выведенным на строгое равенство.

Сотрудничество в решении топливной и сырьевой проблем, а также охране природных ресурсов - одна из стержневых задач комплексной программы дальнейшего развития экономической интеграции, предусматривающей согласование долгосрочных планов и прогнозов развития экономики.

2. Обобщенный подход к определению экономической

эффективности природоохранных мероприятий

Под системой экономической оценки природных ресурсов в общем плане понимается система централизованно установленные народнохозяйственных нормативов эколого-экономическоч эффективности эксплуатации природных областей.

В качестве объектов экономической оценки рассматриваются единичные природные ресурсы и объекты

природопользования (рис. 3.2). Под единичными природными ресурсами подразумевается качественно однородный и количественно определенный вид природных ресурсов — запас данного вида полезных ископаемых, однородных по качеству и условиям эксплуатации.

Под объектом природопользования подразумевается пространственно ограниченный комплекс природных ресурсов и условий окружающей среды, для которых характерно совместное взаимно обусловленное использование природы относительно однородные природно-экономических условий хозяйствования, специализации производства, уровня технической вооруженности и обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами.

Специфика объекта природопользования как объекта экономической оценки природных ресурсов, будь то на народнохозяйственном уровне или отраслевом, заключается в том, что существует экономическая невоспроизводимость каждого конкретного объекта природопользования. Если в результате технического прогресса народнохозяйственная эколого-экономическая эффективность продукта труда падает, то народнохозяйственная эффективность объектов природопользования под BOS действием технического прогресса может возрастать. Упрошенным и ориентировочным подходом является оценка природных ресурсов по эффективности их использования. Величина оценки иногда приближенно может определяться приростом эффекта, выигрышем от увеличения ресурсов или снижения ущерба от уменьшения ч ухудшения качества данного ресурса. Положительную (не нулевую) денежную оценку

получают не все природные ресурсы, а лишь ограниченное их число.

Рис.2 Система экономических оценок природных ресурсов

Избыток ресурса не может привести к ущербу или выигрышу в силу его избыточности. Чем ограниченнее данный ресурс, тем больше экономический выигрыш от его увеличения. Такая оценка природных ресурсов базируется на концепции дифференциальной ренты, возникающей в результате приложения общественного труда к

ограниченным ресурсам разного качества и местоположения, для обеспечения требуемого наличия и качества которых необходима производственная и трудовая деятельность человека. Денежная оценка природного ресурса отражает прирост народнохозяйственного эффекта от его эксплуатации и в конечном счете равна по величине дополнительным народнохозяйственным затратам, которые возникают в связи с выбытием этого ресурса из эксплуатации. Существует нулевая оценка природного ресурса. Это отсутствие дифференциальной ренты по данному природному ресурсу. Нулевая оценка имеет значение в том случае, когда физическая потеря данного природного ресурса не сопровождается экономической лотереи для общества ни сегодня, ни в перспективе.

При рассмотрении вопросов экономической оценки в эколого-экономическом регионе предварительно можно выделить поэлементную оценку природных ресурсов. В этом случае каждый ресурс оценивается независимо от остальных. Однако в решении практических задач повышения эколого-экономической эффективности такой подход не учитывает возможного эффекта комплексности, получаемого от совместного использования некоторых природных ресурсов. Поэтому иногда проводят экономическую опенку использования некоторых сочетаний ресурсов по сравнительной эколого-экономической эффективности, т.е. сопоставляется эффективность различных вариантов использования различных сочетаний природных ресурсов в рамках одной отрасли.

Можно проводить эколого-экономическую оценку сочетания природных ресурсов с учетом народнохозяйственной эффективности путем решения задач

моделирования ТПК и АПК. При этом оценки целесообразно отождествлять с экономическими оценками предметов потребления или средств производства, созданных трудом. Затратную концепцию оценки земельных ресурсов применительно к сельскохозяйственному производств иногда рассматривают как совокупность затрат на освоение 1 га целинных земель. Более широкое распространение получили рентные оценки земельных ресурсов.

Методика предназначается для принятия оптимальных оперативных и перспективных решений на стадиях:

• прогнозирования повышения эколого- экономической эффективности ресурсосберегающих мероприятий;

• оперативного и перспективного планирования развития и размещения производительных сил для экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов с учетом экологических факторов;

• проектирования и выбора вариантов строительства объектов, потребляющих топливно-энергетические, материальные первичные и вторичные ресурсу;

• обоснования очередности строительства впромышленности, сельском хозяйстве инепроизводственной сфере;

• эколого-экономического обоснования замены топливно-энергетических и материальных первичных и вторичных ресурсов;

• эколого-экономическая и социальная оценки фактической результативности осуществления мер по

созданию безотходной технологии, включающих оборотное водоснабжение, создание реверсных режимов в электросети подвижного транспорта, территориальную организацию производств и направления развития природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий по территориально­производственным комплексам, городам, отраслям и регионам;

• оценки возможностей развития и усиленияхозрасчетных рычагов и стимулов природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий,объединений, отраслей и регионов;

• выбора критериев оптимальностиресурсосберегающих и природоохранных мероприятий по иерархии в системе управления, включая национальные и региональные уровни и уровни отраслей, территориально­производственных комплексов и предприятий и т. п.

Под оптимальной национальной и региональной ресурсосбергающей и эколого-экономической системой понимается координационное-плановое сочетание устойчивых прогрессивных технических, ; технологических, биологических, организационных, социальных и других типов связей, централизованных на локальной территории.

Под ресурсосберегающими и природоохранными мероприятиями понимается сумма совокупных плановых работ по совершенствованию технических, технологических, организационных и других процессов и механизмов, обеспечивающих оптимальный уровень использования природных ресурсов и предотвращение загрязнения окружающей среды выше экологических норм и санитарно-гигиенических уровней.

Рациональное использование материальных ресурсов (МР) - это качественная характеристика производственного потребления МР на общественно необходимом уровне. Экономия МР - это повышение уровня полезного их использования, выражающееся в снижении удельного расхода МР на единицу совокупной единицы продукции при повышении или сохранении качества и технического уровня продукции в целом. Рационализация материалопогребления - это процесс совершенствования факторов производства и обращения, целью и результатом которого является экономия МР.

Показатели использования МР: общий и удельный расход МР; выход годной продукции; коэффициент использования МР; расходный коэффициент; материалоемкость и материалоотдача.

Показатели экономии МР в условиях производственных объединений и предприятий: потенциальный резерв экономии МР (Эр); абсолютное значение фактической экономии (Эф); относительное значение экономии (Уз); уровень реализации резерва фактический (Уфр =Эф/Эр) и плановый (У"р = Эп /Эр).

Показатели экономии и рационального использования МР для оценки деятельности головных территориальных управлений снабжения: объем вовлечения в хозяйственный оборот сверхнормативных и неиспользованных материальных ценностей; уровень вовлечения в хозяйственный оборот сверхнормативных и неиспользуемых запасов; объем заготовки, обработки и реализации вторичного сырья; уровень заготовки вторичного сырья; степень использования вторичных

ресурсов; количество пересмотренных и сниженных норм расхода; уровень охвата нормами расходуемых МР; уровень корректировки норм. Показатели вводятся для интенсификации работы по экономии МР.

Норма — это мера общественно необходимых затрат ресурса (или его выработка, производительность) на изготовление единицы продукции заданного качества, предусматривающая расход не выше достигнутого минимального уровня потребления. Нормы могут иметь градации: соответствующая лучшим мировым достижениям; соответствующая лучшим отечественным достижениям: соответствующая лучшим отраслевым достижениям.

3. Определение ущерба от загрязнения окружающей среды

Как уже отмечалось выше, при определении экономической эффективности в отраслях народного хозяйства необходимо рассчитать величину ущерба, который возникает в результате дополнительного износа машин, оборудованы и, как следствие этого, потери металла, товарно-материальных ценностей, находящихся на складе, дополнительные затраты по ремонту и эксплуатации производственных фондов, потери от повышенной текучести кадров, потери сырья, уносимого выбросами в атмосферу и в воду, потери от снижения производительности труда в результате повышенной утомляемости рабочих и т.п.

Расчет ущерба в промышленности определяется по формуле:

y n(0 ~ \y>dt-< \

Где У, - ущерб на i-м объекте, который равен:у = у + у +V + у + у 4- У 4-У + у + у

У u, У., - ущерб в виде потерь металла в результате дополнительного износа металлических деталей и механизмов и от потерь товарно-материальных ценностей на складах соответственно;

Ую, У,„. Ур - ущерб от дополнительных затрат наэлектроэнергию, на очистку воды и воздуха в производственном портреблении, на ремонт и содержание производственных фондов соответственно;

У тк' У,т ~ ущерб от текучести кадров, от снижения производительности труда соответственно;

Ут - ущерб от недополучения продукции, снижения качества и вследствие низкого качества воды;

Упс - ущерб от потерь сырья с выбросами в атмосферу, воду.

Таблица 1Экономический и социальный ущерб от

Объект Возникновениеущерба

Слагаемые ущерба

Гидросфера,атмосфера,почва

Ущерб,рыбному, лесному, коммунальному, сельскому хозяйству. Ущербпромышленности, здоровью людей, животному и растительному миру, транспорту.

Потери материальных ценностей. Перерасход энергии. Затраты на очистку сточных вод. Затраты на ремонт машин и сооружений, затраты на предотвращение зашумления, засоления почв, на посадку зеленых насаждении. Потеря трудоспособности людей, снижение продуктивности сельхозугодий, качества продукции, исчезновение животного мира, птиц и растительности, активное оврагообразование, эрозия почв, рост числа вредителей сельскохозяйственных угодий и лесных массивов, возникновение опасных болезней у людей, животных, рыб, птиц.

загрязнения окружающей среды

Ущерб в виде потерь металла в результате дополнительного износа металлических деталей и механизмов рассчитаем по формуле:

ti п т /з птУи (0 = Щ X Ki Qi dt + aj IbjZ I Ki Q'L <?'' в? dt,

где кЦ - коэффициент, учитывающий потери металла j-ro типа оборудования от загрязнения ереды на i-м объект^;

QI - стоимость металлических изделий и конструкций j -й группы оборудования на i-м объекте, руб.;

q"u - объем продукции с 1 руб. стоимости металла j -й группы оборудования на i-м объекте, руб.;

ВЦ - удельный вес чистой продукции в общейстоимости продукции с j -й группы оборудования на i-м объекте;

d j , b - коэффициенты корреляционных взаимосвязей,определяемые статистико-вероятностными методами.

Коэффициент, учитывающий потери металла от коррозии в результате загрязнения среды к'' , определяется на основе как прямых, так и экспертных оценок.

Потери товарно-материальных ценностей на складах в результате загрязнения среды равны:

Ус < ' ) = t П Q i d t + ' } * » 1 1 K i Q l 4 B'i d t , h j Ц i j

где к'(' - коэффициент, учитывающий потери j-го вида товарно-материальных ценностей на j -м объекте;

q'i - выход продукции с 1 руб. стоимости i-ro вида товарно-материальных ценностей на i-м объекте, руб.;

ВЦ - удельный вес чистой продукции в стоимостипродукции, получаемой из j-ro вида товарно-материальных ценностей на i-м объекте.

Коэффициент потерь товарно-материальных ценностей на складах может быть установлен на основе

прямых наблюдений, а также косвенно - по отклонению от норм естественной убыли.

Ущерб от дополнительных затрат электроэнергии УП1

ti п тУпэ (0 = }«j 'L 'L M i j Kij Т % Ш1 ,

и ./ 1

где М - мощность дополнительных вентиляционных установок j-ro вида на i-м объекте;

Т у время работы вентиляционных установок j-roвида на i-м объекте, дн.;

Ц - цена за 1 кВт- ч, руб.Ущерб на промышленных предприятиях

увеличивается за счет дополнительных затрат наподготовку воды и воздуха, используемых в производственном процессе:

У.пИ)= hj f ^ n + ^ n'5'Uл 4 ‘ ' '

где Зт - увеличение текущих затрат на водо- и воздухо-подготовку на i-м объекте в год, руб.;

К,- капитальные затраты на строительство на i-м объекте сооружений для подготовки воды и воздуха, руб.;

Г, - срок службы сооружений на i-м объекте;е -..экспоненциальный множитель.Воздействию атмосферного воздуха и водного

загрязнения подвергаются производственные фонды предприятия. Ущерб, причиняемый этими факторами, складывается из дополнительных текущих затрат на ремонт

и содержание производственных фондов и сокращения сроков службы объектов производственных фондов:

УР О) =t г л "Ilej I IU J 1

к ПЦ~ Пу ) eo,s,'Ц + ц у

dt,

Ущерб от текучести кадров в связи с повышенной загрязненностью водно-воздушного бассейна:

Утк (/) = f (Уj + У i + У$ * У i)Г|

Ущерб от снижения производительности трудавызывается прямыми потерями рабочего времени и выработки рабочих в связи с дополнительным отдыхом, предусмотренным для восстановления работоспособности в условиях загазованных помещений:

Уш(')= Ь у в'че° 'Ч<п,fi

В результате низкого качества воды предприятия имеют потери продукции и снижение ее качества, что также является ущербом для народного хозяйства Унх, который может быть определен так:

О птУих<0= Ы 1 1 ( В Д у + С?|ра1̂ в и 0,Ч л.

II J J

Комплексное использование сырья обеспечивает улучшение санитарного состояния воздушного и водного бассейнов, расширение сырьевой базы, экономию природных ресурсов.

Ущерб, возникающий от выбросов в атмосферу и водоемы в результате потерь сырья Упс:

упс(')= )bj t t [ Q uu J + U, ВЦ Ы ' А .р

На транспорте, в системах связи и электропередачи, а также в сооружениях ущерб возникает в связи с быстрым изнашиванием стационарных объектов (полотно дорог, искусственные сооружения, опоры, подвески проводов, подстанции, компрессорные и другие наземные сооружения) и средств передвижения.

Величину ущерба можно определить так:

Ут(0= j ь\ I

m♦ №

кПП-т'З „„3 s + ; ~ е dt +

З'м +

T's - T's

K U T i - r j .0.4,1n , -

kU tL - t'j

t dt +

Tll Cl£51̂ 0.45, dt.

где 3's,3 ‘v,3'ce- увеличение текущих затрат на ремонт соответственно j-ro стационарного объекта транспорта, j-ro средства передвижения, i-ro объекта связи и электропередачи;

К1,К'и,К^ - капитальные затраты соответственно поj-му стационарному объекту транспорта, по j -му средству передвижения, по i-му объекту связи и электропередачи;

Г ', Г л- срок службы j-ro стационарного объекта транспорта соответственно без учета и с учетом воздействия вредных промышленных отходов, лет;

Т'св , Т св - срок службы i-ro объекта и электропередачи без учета воздействия вредных промышленных отходов, лет.

Для практических расчетов иногда удобно выразить величину {эффективности региональной системы охраны окружающей ереды соотношением:

Xы

3?QiUl

с ^ Х г фр-1

+ NiCt max,

где 3 - удельные затраты;Q - количество уловленных продуктов

Z K 1N = — - показатель оздоровления окружающей

среды;VJ - объем восстановленных ресурсов;VJ - объем израсходованных или загрязненных

ресурсов;Ур - концентрация агрессивных компонентов;С, - себестоимость оздоровления окружающей среды; If, - стоимость.

' Примеры расчета

Определим сумму совокупных затрат на проведение природоохранных мероприятий в региональной эколого­

экономической системе, складывающуюся из следующих показателей

I. Подставляя количественные значения эколого- экономических показателей в расчетные формулы, получим характеристики соотношений и пропорций параметров региональной эколого-экономической системы.

1. Потери, обусловленные недоочисткой отходов производств и недоиспользованием природных ресурсов на предприятиях исследуемой региональной эколого­экономической системы, будут равны:

3n = £ tr> (y; - Yj ) tf ,, = 0.27[(0.2—0,15) + (0.19-0,15) - (0,18 -0,15)+н ; v ‘ г

+ (о ,п — 0,15) + (0,16 - 0,15)) • 3,06 - 12.24 лен. ел. на 100 нм-' т а

Это показатель величины потерь на единицу стоимости ресурса или отхода производства (если, например, отход производства или исходное сырье содержит элементарную серу, то по стоимости серы S).

2. Потери, связанные со сбытом уловленной продукции в системах промышленной или санитарной очистки сырья или отхода производства:

U 2j ~ 0.35 • 123815 ■ 7,5= 147,63 гыс. ден. ед./Л

3. Потери, связанные с эксплуатацией основных фондов, исчисляемых с учетом амортизации оборудования:

3 £ bj A j И з! - 0 .3 9 -9 4 1 .7 3 • 3 .6= 1322,2 тыс лен ед

Объем работы, затрачиваемой на охрану окружающей среды:

А = -0,21 *0.31 • 12356! ■ 803744 • 0,0002 in 2;In 0,0002 = 433,7 • 2,3 lg2 • 2.3 Ig 0,0002 = 433,7 • 2,3 • 0,301 • 2.3 x

x (-4 ,0 3 ) = 941,73 тыс нм3об.%/ч.

Для оперативного определения показателей эффективности природоохранных мероприятий в региональной эколого-экономической системе используются в зависимости от требуемой точности определения результирующих показателей эмпирические формулы:

> = - - - - - - Q - 123813 + 147,63 + 1322,2 + 0,12 • 470 • I0 3 =

— 15135 + 147,63 + 1322,2 + 56400 — 73004,83 тыс. ден. ед.

II. Определим эффект региональной эколого­экономической: системы охраны окружающей среды через объем работы при проведении природоохранных мероприятий с использованием малоотходной технологии производства продукции:

. , . (I - “ f 3 , /. „ /12356! ■ 0,0002 ■ 2.3lg7 2,3lg0,0002-803744п ~ я Г } / ” 1 Ш Ж Ш 1 Ж Я 2 3 5 Г х* (l - 0.35)0'7 о.0002 • 2,31g7 2,31g0,0002 =

/ /123561 0,0002 2,3 0,8451 2.3(- 4,03) 803744= ^ ° - 35) / 863744 "о.!5* 23~0,845! 2,3(- 2,03) ” Г235бТ ’

к 2,3 0,845! 2,3(- 4,03) = 0.650.538487

0^0650.538487 = 2,5.

т.е. эффект составляет 250%. Сравнительную эколого-экономическую эффективность региональной системы охраны окружающей среды без учета предотвращенного ущерба определим соотношением

803744 - 24 - 0,0002 276141 i123815 ̂ 12354

= 9.535 тыс лен ел.Величина дополнительного эколого-экономического

эффекта, полученного от стабилизации планового управления, рассчитывается по формуле

Далее, подставив полученные значения в исходное уравнение и наложив ограничения на предельно допустимые концентрации и предельно допустимые выбросы токсических веществ, найдем минимум совокупных затрат на проведение природоохранных мероприятий по регионам и отраслям или максимум эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности в регионе. Расчет оптимальных значений определяющих показателей целесообразно выполнять на ЭВМ с использованием методов линейного или нелинейного программирования.

280 - 264 + 0,35 0,72 =(0,15 114 + 182)- 5“ 12240 ден. сд.

4. Общие принципы платного природопользования

С 1991 г органы самоуправления могут самостоятельно устанавливать уровни платежей за использование природных ресурсов и определять порядок возмещения причиняемых экономических и социальных ущербов с предприятий, объединений, организаций и учреждении и отдельных граждан, владеющих правами юридического лица. Плата осуществляется вне зависимости от формы собственности и организации хозяйственной деятельности.

Правила пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды определяются договорами, лицензиями на природопользование, содержащими лимиты и нормативы, например, лимиты и особые нормативы на использование природных ресурсов и выбросы (сбросы) загрязнителей в окружающую среду и на размещение отходов предприятий на плановый или нормативный срок.

Плата за использование земельных, водных, лесных, рекреационных ресурсов, недр, растительною и животного мира условно подразделяется на плату за право использования природных ресурсов и плату за воспроизводство и охрану окружающей среды. Эти суммы взимаются из средств предприятий и госбюджета. Оплата за природные ресурсы и компенсация экономических и социальных ущербов не освобождает предприятия и граждан от компенсации платежей за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества.

Основные источники средств территориальных фондов охраны окружающей среды складываются из платежей за допустимые выбросы загрязнителей, превышение допустимых выбросов:S штрафных платежей предприятий за аварийныевыбросы загрязнителей. за сверхнормативное и некомплексное использование (потери) природных ресурсов и получаемого из них сырья;S средств, взыскиваемых по искам в возмещениеущерба, причиненного природе и государству; добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественных организаций и граждан;S природоохранных займов, лотереи и т. п.

Средства региональных эколого-экономических систем могут расходоваться на финансирование (кредитование) строительства, техническогоперевооружения, реконструкции, капитального ремонта природоохранных и ресурсосберегающих объектов в регионе.

Для успешного решения задач природоохранной и ресурсо-сберегающей деятельности необходимопредусмотреть и расходы средств на проектно­изыскательские, оздоровительные мероприятия, опытно­конструкторские работы по созданию высокоэффективных производств, автоматизированных систем управления природоохранными объектами, научно-исследовательские работы межотраслевого назначения, развитие рекреационных зон, борьбу с шумами, восстановление малых рек, озер, воспроизводство животного ирастительного мира и т. п.

Средства из фондов охраны природы могут использоваться на финансирование разработок, строительство предприятий по переработке, утилизации и нейтрализации отходов производства Я потребления, полное или частичное погашение кредитов банка и другие финансовые операции.

Подход и способы получения разрешения на природопользование, определение размера платы за природные ресурсы и выбросы загрязнителей, образование и использование целевых фондов охраны природы устанавливаются законодательством РФ, республик, автономий и решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

5. Определение нормативов платежей в природопользовании

Показатель нормативной оплаты за лимитированные выбросы можно определить по формуле:

'■Хс>м

где Нр - норматив платы за лимитный объем выброса загрязнителя в окружающую среду, руб./уел. т;

( я \

т /f„ + s + I XV

6- затраты на/

природоохранную и ресурсосоерегающую деятельность в регионе за вычетом амортизационного фонда по природоохранным объектам, руб.;

Км - капитальные вложения, обеспечивающиеэффективную природоохранную деятельность, руб.

Б - необходимый объем бюджетных средств для проведения природоохранных мероприятий в регионе в плановом периоде , руб.;

Кп - капитальные вложения на осуществление природоохранной деятельности, руб.;

в - коэффициент отчисления в республиканские и государственные фонды охраны природы;

а - показатель, характеризующий долю неучтенных источников, загрязняющих окружающую среду (0 < а < 1);

t - период присутствия загрязнителя в окружающей среде, лет;

е - экспонента;Qu - приведенная масса загрязнителя в выбросе в

пределах лимита, уел. т/год от k-ro источника:т

Q Mi = k Qk ’Ы\Q, - масса i-ro загрязнителя, т/год;Bni- коэффициент приведения с учетом местных

условий, В т = \/ П Д В ,,

где П Д В , - предельно допустимый выброс i-ro загрязнителя от к-го источника, т/год.

Величину лимитированной платы 3, за выброс загрязнителей ориентировочно можно определить но формуле:

л = а д . , - а,,, .

выброс загрязнителя составит:- А, % ■ («„<£>,).

v,|,где ()ч,0ф - плановая и фактическая плата

предприятий за выброс загрязнителя соответственно, уел т/год.

Величина платы за превышение лимита выброса предприятиями загрязнителей в окружающую среду 3„р составит:

i„ „ = //„« : \Q (& ,,><? ,),

где а - коэффициент кратности норматива платности за превышение лимитированного выброса

загрязнителя( а) );

A Q - превышение фактического выбросазагрязнителя, уел. т/год.

Величина платы за размещение отходов производственной и непроизводственной сферы определяется с учетом ценности отхода, как вторичного сырья, наличия направлении и технологии использования, суммы затрат на захоронение или хранение и стоимости земельных ресурсов, занятых отвалами,хвостохранилищами, полигонами и пр.

Приведение массы выброса выполним по формуле:

= М . , с>:м

где Q,tm - норматив размещения i-ro отхода, т/год;

QLQLi ~ коэффициенты учета местоположения иусловии обустройства складирования или захоронение отхода;

Si - показатель опасное™ i-ro отхода, уел. т/год. Величина платы за размещение отхода в пределах

установленного лимита определяется по формуле:

*„л= ЯилОц,- А '~УфЗпл - лимит платы за размещение отхода, ден

ед./усл.т.;Ию - плата предприятия за фактическое размехцение

отходов;К - капитальные вложения предприятия в плановом

году на строительство природоохранных и ресурсосберегающих объектов, руб.

Народнохозяйственный результат природоохранных мероприятий Э выражается величиной предотвращенного ущерба или ущерба от загрязнения или в сумме величин экономического ущерба и годового прироста дополнительного дохода от улучшения производственных результатов деятельности предприятий или объединений:

3-±1(А,-У |-4/У2)+ t l j Z j - i q i Zi -! Ху-1 ы

гдеУхиУ2 - величина i-ro ущерба до и после осуществления природоохранных мероприятий;

qi, qj - количество (качество) товарной продукции дои после осуществления оцениваемого мероприятия;

Z,(j) - оценка единицы i (j)-ft продукции;

а - коэффициент, учитывающий природно- климатические условия, экономические и другие особенности района;

bi - коэффициента корреляционных связей.В условиях хозрасчетных взаимоотношений между

предприятиями, объединениями или отраслями народного хозяйства наиболее приемлемым оценочным экономическим показателем эффективности природоохранных мероприятии является уровень рентабельности:

О ф + О об

или

где П - прибыль от реализации продукции в результате проведения природоохранных мероприятий;

Оф - величина основных фондов на проведение природоохранных мероприятий;

0 otj - нормированные оборотные фонды;С - себестоимость продукции.Пример . Определим для крупной промышленной и

социальной агломерации норматив платы за размещение твердых отходов. По условиям необходимо пять основных видов отходов: вторичное полимерное сырье,резиносодержащие отходы, макулатура, золошлаковые отходы ТЭС, бытовые отходы.

Приведенная масса отходов:

1. Полимеры

<2пр1 = £ ол„|(?«|ОсК2 ^ 1 "15.0 • 1 • 1 • 1 = 15 тыс. уел. т/год.I* I

2. Резиносояержашие отходы

<?пР2 = 1С?лн2^ 2 ^ 2 -5 2 = 18,5’ 1 • 1 • 1 = 18,5 ТЫС. уСЛ. т/ГОД. i-l

3. Макулатура

С?пРз = ХСлнзОскз<Зскз5з= 142-11-1 = 142 тыс. уел. т/год.

4. Золошлаковые отходы ТЭС

Gip4 = £ с?.ЛН4 С>сК4 = 1188 1-3-2 =7128 тыс. уел. т/год.f-i

5. Бытовые отходы

С?пР5 * jiQ^bQ'c^QLiSb = 980 1 2 2 = 3920 тыс. уел. т/год.1-1

Предположим, капитальные вложения (Км = 16634 тыс. ден. ед.) из собственных средств предприятий и из бюджета £ = 512939 тыс. ден. ед. необходимы для достижения цели.

Коэффициент в, учитывающий отчисления в природоохранные и ресурсосберегающие фонды, равен 1,2. Следовательно, затраты составят

=( 16634+512939) 1,2=635487,6 тыс. ден. ед.

С учетом полученных результатов и исходных данных об изучаемом объекте показатель нормативной платы за лимитные выбросы

ft?635487,611223.5

= 56 лен. ед /т

В результате плата за размещение отходов составляет:

3Л1 = 56 • 15 - 4,9 = 835,1 тыс. ден. ед.- вторичное сырье из отходов полимеров;

3Л2=56 • 18,5 - 5,1 = 10304,9 тыс. ден. ед.- резиносодержащие отходы;

Зп3 = 56 • 142 - 17,4 = 7934,6 тыс. ден. ед.- макулатура;3Л4=56 • 7128 - 33,0 = 399135 тыс. ден. ед,-

золошлаковые отходы;Зл5=56 • 3920 - 2,7 =219517,3 тыс. ден. ед.- бытовые

отходы.Определим размер платы предприятий за

сверхнормативное размещение отходов, учитывая, что макулатура и резиносодержащие отходы являются вторичным сырьем, плата за их сверхнормативное складирование взимается в зависимости от стоимостной оценки единицы этих отходов:

3iрезин - 40 ден. ед./т • 4800 т = 192 тыс. ден. ед.;Згмакул ” 20 ден. ед./т • 24200 г = 484 тыс. ден. ед.Примем во внимание, что золошлаковые и бытовые

отходы не являются вторичным сырьем, платежи за их сверхнормативное размещение составляют:

, и .. . л _ « (1188 + J50)1 3 2^ э о л о ш t = ^ 6 p j g g j — ^ — j — " ‘ 6 8 4 0 —

- 56 • 2 • 6840 - 766,080 гыс. ден, ед./год,

где л0, = £)ф| - Q;tl « (П 88 + iso) • I 3 - 2 -о > 0188 + 150) | з 2 1 ' П88 I з~~2 "" г

188 - 6840 гыс. yen. т/год.

U,

W =/ w o 2 =56 (-98?..+i2Li_2_-!980 I 2 2 3100 тыс уел т/год =

где i\Q } = Qф;= >6-2 • 3100 = 3472 тыс год,

<?„, - <980 + 40) ■ I • 2 • 2 - 980=3100 тыс. уел. т/год;

<72 * (980 + 40) 1 2 2 980 1 22 1.04

Аналогично можно определить норматив платы за выбросы загрязнителей в окружающую среду: воду и атмосферный воздух.

Таблица 2Плата за размещение отходов_________

Отходы Приведениа Планируемые Размер платыя масса затраты предприятий иотходов, предприятий социальнойтыс. т/год на

утилизацию, тыс. ден. ед.

инфраструктуры за вычетомсобственных затрат на утилизацию, тыс. ден. ед.

Продолжение табл. 2Вторичное 15 4,9 835,1полимерное сырье Резиносодержащие 18,5 5,1 10304,9Макулатура 142 17,4 7934,6Золошлаковые 7128 33,0 399135Бытовые 3920 2,7 219517,3

Всего 11213,5 63,1 708726,9

Тематика

1. Системно-структурный анализ взаимосвязей в природопользовании.

2. Методические подходы к прогнозированию показателей эффективности природоохранной деятельности.

3. Методические основы формирования бизнес-плана природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.

4. Система экономических оценок природных ресурсов.

5. Методические подходы к определению экономических и социальных ущербов от загрязнения окружающей среды.

6. Эффективность научно-технического прогресса в природопользовании.

7. Менеджмент эколого-экономической системы в условиях рыночной экономики.

8. Основные разделы бизнес-плана по охране окружающей среды.

9. Схема стратегического планирования развития региональной эколого-экономической системы.

10. Типы маркетинга в региональной эколого­экономической системе.

11. Определение целевых сегментов рынка на вторичное сырье и вторичную продукцию.

12. Особенности интегральных показателей в региональной эколого-экономической системе (прибыль, фондоотдача, рентабельность и т.п.).

13. Особенности определения и анализа эколого- экономического эффекта.

14. Принципы нормирования материальных ресурсов.

15. Нормативные и планово-перспективные экономические оценки природных ресурсов.

16. Социально-экономическое обоснование использования вторичных материальных ресурсов.

17. Кадастровые, рентные оценки природных ресурсов.

18. Роль штрафных платежей и порядок возмещения экономического и социального ущерба.

19. Земельные ресурсы как один из основных факторов производства и система платности за их использование и охрану.

20. Методическая основа формирования общих принципов и правил платного природопользования.

21. Методические подходы к оценке инвестиционных проектов развития природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.

22. Расчет показателя прибыльности от вложенного капитала в развитие природоохранных мероприятий.

23. Структура экономического ущерба в промышленности и сельскохозяйственном производстве.

24. Структура экономического и социального ущербов в коммунальном, лесном хозяйстве, на транспорте и других объектах непроизводственной сферы.

25. Структура затрат на подготовку территорий, сырья и материалов к использованию.

26. Особенности выбора стратегии планирования показателей эффективности природоохранной деятельности.

27. Определение цен, нормативов эффективности и замыкающих затрат.

28. Системный анализ интегральных показателей, устойчивого развития водохозяйства.

29. Эколого-экономическая оценка эффективности научно-технического прогресса в природопользовании.

30. Основные характеристики системы управления природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью.

31. Методические подходы к оптимизации систем управления природоохранной деятельностью.

32. Эколого-экономическая эффективность системы управления природоохранной деятельностью.

33. Адаптивный подход к управлениюприродоохранной и ресурсосберегающей деятельностью.

34. Социально-экономические проблемыприродопользования.

Тема «Государственное регулирование природопользования»

Задачи государственного регулированияприродопользования. Единая государственная экологическая политика. Механизм государственного регулирования и контроля, направленный на экологизацию экономического развития. Органы государственного управления природопользованием. Государственная экологическая экспертиза: цели, задачи, принципы проведения.Государственные стандарты и нормативы в использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Экологический мониторинг. Кадастры природных ресурсов и их кадастровая цена.

Тема «Правовые аспекты управления природопользованием»

Закон РФ об охране окружающей природной среды, другие нормативные акты в области природопользования. Совершенствование правовой базы природопользования Собственность на природные ресурсы.

Тема «Экономический механизм управления природопользованием»

Оценка природных ресурсов. Оценка последствий загрязнения. Платность природопользования. Плата за загрязнение. Стимулирование рациональногоприродопользования и охраны окружающей среды. Налоги, субсидии и штрафы. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Предотвращенный ущерб (эффект). Принцип «эффект — затраты». Бизнес-план природоохранной деятельности предприятия. Экобизнес.

Тема «Инвестиционный механизм рационального природопользования»

Затраты на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, источники их формирования. Экологические фонды и их распределение. Управление инвестициями природоохранного назначения. Финансово­кредитный механизм управления инвестициями природоохранного назначения в условиях рынка.

Тема «Рыночный механизм управления природопользованием»

Ценообразование с учетом экологического фактора. Рынок экологических услуг. Продажа прав на загрязнение. «Бабл-принцип». Зарубежный опыт стимулирования рационального природопользования.

Тема «Экологическое страхование»

Экологические риски. Роль и задачи экологического страхования в снижении экологических рисков. Механизм добровольного и обязательного экологического страхования. Страховые компании. Роль банков в экономическом страховании.

Список литературы1. Редина М.М. Экономика природопользования.

Практикум, Высшая школа, 271 с. - 20062. Москаленко А.П. Экономика природопользования и

охраны окружающей среды, Изд. Март, 223 с. -2003 г.3. Экономика природопользования, Изд. ТК Велби:

Проспект, 900 с. - 2006 г4. Глушкова В.Г. Экономика природопользования. Изд.

Гардарики, 447 с. - 2005 г.5. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования Изд.

КноРус 565 с. - 2005 г.6. Фомичева Е.В. Экономика природопользования Изд.

Дашков и К, 395 с. - 2006 г.7. Экономика природопользования Изд. ЭЛИТ-2000, 285 с.

- 2002 г.8. Шимова О.С. Экономика природопользования Изд.

ИНФРА-М, 500 с. - 2008 г.9. Василевская И.В. Экономика природопользования Изд.

РИОР, 96 с. - 2007 г.10. Бобылев С.Н. Экономика и природопользование Изд.

ИНФРА-М, 376 с. - 2005 г.11. Федцов В.Г. Дрягилев Л.А. Экология и экономика

природопользования: Учебно-методическое пособие/Под ред. П.В. Забелина - М.: Издательство РДЛ, 2002. - 232 с.

12. Нестеров А. П., Нестеров П. М. Экономика природопользования и рынок. - М., 1997.

13. Хачатуров Т. С. Экономика природопользования. -М., 1992.

Романова Алина Терентьевна

Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий

Методические указания по выполнению дипломных проектов для студентов факультета

экологической безопасности

Подписано к печати - i S . # 2 . Ю, Формат 60*84-/ЗбУел. печ.л. - 3 0 Тираж 100 экз.Изд. № 3 0 ? - 3 0 Заказ № 9 7 .

127994 Москва, ул. Образцова 9, стр. 9. Типография МИИТа