Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre samordningen?

Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre samordningen?

Seniorrådgiver Magnar Danielsen

Miljøverndepartementet

Innlegg under Fjernvarmedagene 2011Thon Hotel Ullevål Stadion, Oslo

2 Miljøverndepartementet

Oversikt samordning

Samordning aktuelt på tre områder:

• planlegging og utførelse av ledningsarbeider(sammen i grøfta)

• geodataregistrering og forvaltningen av data om ledninger

• dataflyt i bygge- og anleggsnæring, inkl. tilknyttede offentlige sektorer

3 Miljøverndepartementet

Terminologi

Begrepet ”Ledning”

omfatter• strømforsyning• vann og avløp• elektronisk kommunikasjon• fjernvarme• gass• avfallsug

4 Miljøverndepartementet

Samordningarbeidet frem til 2010

5 Miljøverndepartementet

Grøftekameratene

6 Miljøverndepartementet

Ledningsbransjens egen rapport 2008

7 Miljøverndepartementet

Hovedtall for rør og kabler (2006-2007)

Kilde: Rapporten ”I veien for hverandre”

8 Miljøverndepartementet

Utviklingstrekk som rapporten peker på

• Økende krav til tilgjenglighet• Økende krav til sikkerhet og pålitelighet• Krav til teknologiutvikling• Gjensidig avhengighet øker• Mangel på kunnskap om hverandre• Ulike reguleringsintensiver• Økende antall aktører• Mer skal ned i bakken• Tøffere grunneierkrav• Ubalansert regelverk og instrukser

9 Miljøverndepartementet

Behov og forslag i rapporten

• Behov – sikre samfunnsoptimale løsninger og god

koordinering– balansert regelverk– sikre samfunnsriktig kostnadsfordeling

• Forslag– samordningsmyndighet på nasjonalt nivå– samordningsmyndighet på lokalt nivå– infrastrukturlov som ivaretar samfunnets totale

behov både for utvikling og drift av all samfunnsnyttig infrastruktur

10 Miljøverndepartementet

Ledningsbransjens forskriftsforslag

• Felles regelverk for all offentlig veg• Likebehandling av aktørene, og vegholder

holdes skadesløs• Differensiering av gravedybder etter type veg

og ledning• Åpner for ny og billigere graveteknologi• Mindre inngrep gir miljømessige og

samfunnsøkonomiske gevinster• Stiller krav til alle aktører (ledningseier,

entreprenør og vegholder), og øker krav til samordning mellom dem

• Kabeleiers ekstrautgifter ved flytting må inkluderes i vegmyndighetenes samfunnsøkonomiske beregning

11 Miljøverndepartementet

Litt historikk etter 2010

• Workshop 25.11.2010(Miljøverndepartementet, Statens kartverk, Energi Norge og BA-Nettverket)- Etablerte en strategigruppe

• Konferanse: Infrastrukturdagene 2011(Tekna)

• Konferanse: X, Y og Z. Over og under bakken 2011(GeoForum)

• Idénotat: ”Overordnet Samhandlingsplattform for bygge- og anleggsnæringen”(Miljøverndepartementet april 2011)

• Workshop 21.6.2011(Ovennevnte strategigruppe)

12 Miljøverndepartementet

Erkjennelser fra workshop 25.11.2010

Geodataregistrering

1. Det mangler et koordinert og standardisert nasjonalt opplegg for registrering, forvaltning, samordning og utveksling av data om ledninger og annen infrastruktur i grunnen. (… selv om dagens system med registrering og forvaltning av data til dels er godt nok for hver enkelt lednings- og infrastruktureier)

Fysisk samordning

2. Det mangler nasjonale bestemmelser for samordning når det gjelder planlegging, bygging og drift av ledninger og annen infrastruktur i grunnen og kostnadsdeling mellom aktørene.

13 Miljøverndepartementet

Strategigruppen for ledninger i grunnen

En gruppe oppnevnt under en workshop om ledninger i grunnen november 2010.

To arbeidsområder– samordning i grøfta– geodata om ledninger og annen infrastruktur i

grunnen

Én felles strategigruppe, men to arbeidsgrupper.

14 Miljøverndepartementet

Strategigruppen

• Kristin Lind KS-Bedrift• Inger Hokstad BA-Nettverket• Are Greibrokk Telenor• Stig Børresen Energi Norge• Torill Hofshagen Norsk Vann• Tom Baade-Mathisen Rådgivende ingeniørers forening• Eldar Brænden Geomatikkbedriftene• Erling Onstein Statens kartverk• Erik Perstuen Statens kartverk• Magnar Danielsen Miljøverndepartementet

15 Miljøverndepartementet

Strategigruppens samordningsmatrise – definerte utviklingsområder

1. Nasjonalt avklart system for koordinering av infrastruktur2. Etablert retningslinjer for fordeling av kostnader3. Færrest mulig oppgravinger av veg4. Tilgang til ledige trekkerør og kulverter5. Best mulig kvalitet på istandsetting etter graving6. Forenkle administrativ håndtering av søknad om tiltak med

hjemmel i § 327. Forutsigbarhet med hensyn til plassering av ledninger i

fellesområde8. Ved prosjekter som medfører flytting for andre skal totale

ulemper og kostnader minimeres9. Krav til grave dybder og bredder, samt plassering av ledninger i

vegfundamentet skal baseres på vegfaglige argumenter10. Skape konsensus hos involverte parter (for å redusere klagesaker

og søksmål)11. Velge overordnet ansvarlig instans for samordning12. Etablere forum for samordning?13. Utarbeide regelverk/instrukser/

håndbøker for samordning

16 Miljøverndepartementet

Aktuelle verktøy

• Utforming av felles prinsipper som skal gjelde:(rettsregler, Norske standarder og håndbøker) – overordnet infrastrukturmyndighet – samordningsansvar og innordningsplikt– flytteplikt– Opprydding, istandsetting, fjerning av kondemnerte

ledninger når grøft er åpnet – karantenetid og garantiordninger– plikt til legging av ekstra trekkerør– anlegging og bruk av gangbar kulvert og innstøpte

kabelrør– kostnadsdeling– geodataregistrering

17 Miljøverndepartementet

Aktuelle verktøy

• IKT- informasjonssystemer– pliktig gravemeldingstjenester– plikt til gjensidig informasjonsdeling om tilgang til

ledige trekkerør/kulverter• Avtaler om utforming, omfang, fordeling mv. i forkant av

prosjekter– maler for standardavtaler

• Konfliktløsning og kostnadsfordeling– Nasjonale eller regionale nemnder

• Etablere felles forum for samordning (arena for diskusjon og videreutvikling)

18 Miljøverndepartementet

Stortinget juni 2011

I Kommunalkomiteens innstilling til Kommuneproposisjonen 2012 (Innst. 429 S (2010–2011)), er behovet for bedre samordning av gravearbeider i kommunene berørt i kapittel 4.2.2:  •"Komiteen viser til «Graveklubben» i Bergen som samordner graving fra alle aktører for å sikre en samfunnsøkonomisk effektiv gjennomføring av graveoppdrag. Komiteen vil samtidig peke på at på langt nær alle kommuner er kommet like langt som Bergen i dette arbeidet. •Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre, vil be Regjeringen i samarbeid med KS om å gå igjennom hva som kan gjøres for å sikre større samordning av graving i landets kommuner og vurdere tiltak som hindrer at statlige og kommunale etater velger å la være å delta i slik samordning."

19 Miljøverndepartementet

Telecom Revy 16.9.2011

Statssekretær Lars Erik Bartnes til bredbåndsbransjen om graveforskriften:

•”Vi kommer i løpet av høsten til å be om anbud på ekstern bistand for å finne fram til et godt kompromiss. Det skal ivareta de motstridende interessene, som er hensynet til veibygging og deres ønske om å få gravd billigst mulig og med stor forutsigbarhet, sa statssekretæren.”

20 Miljøverndepartementet

Aktørene med brev til regjeringen isept. 2011

21 Miljøverndepartementet

Overordnet målsetting geodata

22 Miljøverndepartementet

Hovedmål geodata 2011(+4 delmål)

Innen 5 år er:alle ledninger og

annen infrastruktur i grunnen - for nye anlegg -

representert som objektorienterte 3D-modeller,

og samordnet med eksisterende data om ledninger og annen infrastruktur som finnes i 2D

Forslag om 30 mill. kr …

23 Miljøverndepartementet

Oppsummert mål og fremdrift2012 2013 2014 201

52016

2017

Hovedmål: Info iobjektorientert 3D samordnet med 2D

1) Bestemmelser (lover, forskrifter og avtaler)

2) Konseptuell datamodell og utvekslingsformat

3) Implementering i pilotprosjekter

4) Realisering og utrulling av forvaltningsmodell

?

?

24 Miljøverndepartementet

Mulig nytt langsiktig prosjektMÅL: Etablere en overordnet samhandlingsplattform

for bygge- og anleggsnæringen(inkl. tilknyttede offentlige sektorer)

Skal bidra til:– bedre dataflyt (prosjekterte fagdata og ”as buildt”)– bedre kommunikasjon mellom aktørene– enkel gjenbruk av informasjon

Aktører som bør inviteres med:– bygge- og anleggsnæringen– store offentlige og private byggherrer– samferdselsmyndighetene (veg, jernbane, metro/trikk

og flyplass)– ledningseiere– plan- og bygningsmyndighetene (kommunene)– Statlige sektormyndigheter (Statens kartverk mfl.)– IKT - systemleverandører

25 Miljøverndepartementet

26 Miljøverndepartementet

Takk for oppmerksomheten!

Magnar.Danielsen@md.dep.no