Upload
bob
View
54
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre samordningen?. Seniorrådgiver Magnar Danielsen Miljøverndepartementet. Innlegg under Fjernvarmedagene 2011 Thon Hotel Ullevål Stadion, Oslo. Oversikt samordning. Samordning aktuelt på tre områder: - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre samordningen?
Seniorrådgiver Magnar Danielsen
Miljøverndepartementet
Innlegg under Fjernvarmedagene 2011Thon Hotel Ullevål Stadion, Oslo
2 Miljøverndepartementet
Oversikt samordning
Samordning aktuelt på tre områder:
• planlegging og utførelse av ledningsarbeider(sammen i grøfta)
• geodataregistrering og forvaltningen av data om ledninger
• dataflyt i bygge- og anleggsnæring, inkl. tilknyttede offentlige sektorer
3 Miljøverndepartementet
Terminologi
Begrepet ”Ledning”
omfatter• strømforsyning• vann og avløp• elektronisk kommunikasjon• fjernvarme• gass• avfallsug
4 Miljøverndepartementet
Samordningarbeidet frem til 2010
5 Miljøverndepartementet
Grøftekameratene
6 Miljøverndepartementet
Ledningsbransjens egen rapport 2008
7 Miljøverndepartementet
Hovedtall for rør og kabler (2006-2007)
Kilde: Rapporten ”I veien for hverandre”
8 Miljøverndepartementet
Utviklingstrekk som rapporten peker på
• Økende krav til tilgjenglighet• Økende krav til sikkerhet og pålitelighet• Krav til teknologiutvikling• Gjensidig avhengighet øker• Mangel på kunnskap om hverandre• Ulike reguleringsintensiver• Økende antall aktører• Mer skal ned i bakken• Tøffere grunneierkrav• Ubalansert regelverk og instrukser
9 Miljøverndepartementet
Behov og forslag i rapporten
• Behov – sikre samfunnsoptimale løsninger og god
koordinering– balansert regelverk– sikre samfunnsriktig kostnadsfordeling
• Forslag– samordningsmyndighet på nasjonalt nivå– samordningsmyndighet på lokalt nivå– infrastrukturlov som ivaretar samfunnets totale
behov både for utvikling og drift av all samfunnsnyttig infrastruktur
10 Miljøverndepartementet
Ledningsbransjens forskriftsforslag
• Felles regelverk for all offentlig veg• Likebehandling av aktørene, og vegholder
holdes skadesløs• Differensiering av gravedybder etter type veg
og ledning• Åpner for ny og billigere graveteknologi• Mindre inngrep gir miljømessige og
samfunnsøkonomiske gevinster• Stiller krav til alle aktører (ledningseier,
entreprenør og vegholder), og øker krav til samordning mellom dem
• Kabeleiers ekstrautgifter ved flytting må inkluderes i vegmyndighetenes samfunnsøkonomiske beregning
11 Miljøverndepartementet
Litt historikk etter 2010
• Workshop 25.11.2010(Miljøverndepartementet, Statens kartverk, Energi Norge og BA-Nettverket)- Etablerte en strategigruppe
• Konferanse: Infrastrukturdagene 2011(Tekna)
• Konferanse: X, Y og Z. Over og under bakken 2011(GeoForum)
• Idénotat: ”Overordnet Samhandlingsplattform for bygge- og anleggsnæringen”(Miljøverndepartementet april 2011)
• Workshop 21.6.2011(Ovennevnte strategigruppe)
12 Miljøverndepartementet
Erkjennelser fra workshop 25.11.2010
Geodataregistrering
1. Det mangler et koordinert og standardisert nasjonalt opplegg for registrering, forvaltning, samordning og utveksling av data om ledninger og annen infrastruktur i grunnen. (… selv om dagens system med registrering og forvaltning av data til dels er godt nok for hver enkelt lednings- og infrastruktureier)
Fysisk samordning
2. Det mangler nasjonale bestemmelser for samordning når det gjelder planlegging, bygging og drift av ledninger og annen infrastruktur i grunnen og kostnadsdeling mellom aktørene.
13 Miljøverndepartementet
Strategigruppen for ledninger i grunnen
En gruppe oppnevnt under en workshop om ledninger i grunnen november 2010.
To arbeidsområder– samordning i grøfta– geodata om ledninger og annen infrastruktur i
grunnen
Én felles strategigruppe, men to arbeidsgrupper.
14 Miljøverndepartementet
Strategigruppen
• Kristin Lind KS-Bedrift• Inger Hokstad BA-Nettverket• Are Greibrokk Telenor• Stig Børresen Energi Norge• Torill Hofshagen Norsk Vann• Tom Baade-Mathisen Rådgivende ingeniørers forening• Eldar Brænden Geomatikkbedriftene• Erling Onstein Statens kartverk• Erik Perstuen Statens kartverk• Magnar Danielsen Miljøverndepartementet
15 Miljøverndepartementet
Strategigruppens samordningsmatrise – definerte utviklingsområder
1. Nasjonalt avklart system for koordinering av infrastruktur2. Etablert retningslinjer for fordeling av kostnader3. Færrest mulig oppgravinger av veg4. Tilgang til ledige trekkerør og kulverter5. Best mulig kvalitet på istandsetting etter graving6. Forenkle administrativ håndtering av søknad om tiltak med
hjemmel i § 327. Forutsigbarhet med hensyn til plassering av ledninger i
fellesområde8. Ved prosjekter som medfører flytting for andre skal totale
ulemper og kostnader minimeres9. Krav til grave dybder og bredder, samt plassering av ledninger i
vegfundamentet skal baseres på vegfaglige argumenter10. Skape konsensus hos involverte parter (for å redusere klagesaker
og søksmål)11. Velge overordnet ansvarlig instans for samordning12. Etablere forum for samordning?13. Utarbeide regelverk/instrukser/
håndbøker for samordning
16 Miljøverndepartementet
Aktuelle verktøy
• Utforming av felles prinsipper som skal gjelde:(rettsregler, Norske standarder og håndbøker) – overordnet infrastrukturmyndighet – samordningsansvar og innordningsplikt– flytteplikt– Opprydding, istandsetting, fjerning av kondemnerte
ledninger når grøft er åpnet – karantenetid og garantiordninger– plikt til legging av ekstra trekkerør– anlegging og bruk av gangbar kulvert og innstøpte
kabelrør– kostnadsdeling– geodataregistrering
17 Miljøverndepartementet
Aktuelle verktøy
• IKT- informasjonssystemer– pliktig gravemeldingstjenester– plikt til gjensidig informasjonsdeling om tilgang til
ledige trekkerør/kulverter• Avtaler om utforming, omfang, fordeling mv. i forkant av
prosjekter– maler for standardavtaler
• Konfliktløsning og kostnadsfordeling– Nasjonale eller regionale nemnder
• Etablere felles forum for samordning (arena for diskusjon og videreutvikling)
18 Miljøverndepartementet
Stortinget juni 2011
I Kommunalkomiteens innstilling til Kommuneproposisjonen 2012 (Innst. 429 S (2010–2011)), er behovet for bedre samordning av gravearbeider i kommunene berørt i kapittel 4.2.2: •"Komiteen viser til «Graveklubben» i Bergen som samordner graving fra alle aktører for å sikre en samfunnsøkonomisk effektiv gjennomføring av graveoppdrag. Komiteen vil samtidig peke på at på langt nær alle kommuner er kommet like langt som Bergen i dette arbeidet. •Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre, vil be Regjeringen i samarbeid med KS om å gå igjennom hva som kan gjøres for å sikre større samordning av graving i landets kommuner og vurdere tiltak som hindrer at statlige og kommunale etater velger å la være å delta i slik samordning."
19 Miljøverndepartementet
Telecom Revy 16.9.2011
Statssekretær Lars Erik Bartnes til bredbåndsbransjen om graveforskriften:
•”Vi kommer i løpet av høsten til å be om anbud på ekstern bistand for å finne fram til et godt kompromiss. Det skal ivareta de motstridende interessene, som er hensynet til veibygging og deres ønske om å få gravd billigst mulig og med stor forutsigbarhet, sa statssekretæren.”
20 Miljøverndepartementet
Aktørene med brev til regjeringen isept. 2011
21 Miljøverndepartementet
Overordnet målsetting geodata
22 Miljøverndepartementet
Hovedmål geodata 2011(+4 delmål)
Innen 5 år er:alle ledninger og
annen infrastruktur i grunnen - for nye anlegg -
representert som objektorienterte 3D-modeller,
og samordnet med eksisterende data om ledninger og annen infrastruktur som finnes i 2D
Forslag om 30 mill. kr …
23 Miljøverndepartementet
Oppsummert mål og fremdrift2012 2013 2014 201
52016
2017
Hovedmål: Info iobjektorientert 3D samordnet med 2D
1) Bestemmelser (lover, forskrifter og avtaler)
2) Konseptuell datamodell og utvekslingsformat
3) Implementering i pilotprosjekter
4) Realisering og utrulling av forvaltningsmodell
?
?
24 Miljøverndepartementet
Mulig nytt langsiktig prosjektMÅL: Etablere en overordnet samhandlingsplattform
for bygge- og anleggsnæringen(inkl. tilknyttede offentlige sektorer)
Skal bidra til:– bedre dataflyt (prosjekterte fagdata og ”as buildt”)– bedre kommunikasjon mellom aktørene– enkel gjenbruk av informasjon
Aktører som bør inviteres med:– bygge- og anleggsnæringen– store offentlige og private byggherrer– samferdselsmyndighetene (veg, jernbane, metro/trikk
og flyplass)– ledningseiere– plan- og bygningsmyndighetene (kommunene)– Statlige sektormyndigheter (Statens kartverk mfl.)– IKT - systemleverandører
25 Miljøverndepartementet