Organizator seminara: SPOLJNOTRGOVINSKA KOMORA BiH u ... · dio je pravnog sistema BiH, regulisan:...

POJEDNOSTAVLJENI CARINSKI POSTUPCI I PORIJEKLO ROBE

Organizator seminara: SPOLJNOTRGOVINSKA KOMORA BiH

u saradnji sa

UPRAVOM ZA INDIREKTNO OPOREZIVANJE

Mjesto održavanja: Sarajevo

29. oktobar 2019. godine

Predavač za carinske postupke: Miljka Kutić

Osnovni propisi u oblasti indirektnog oporezivanja

� Zakon o Upravi za indirektno oporezivanje

� Zakon o carinskoj tarifi BiH

� Zakon o carinskoj politici BiH

� Odluka o provedbenim propisima Zakona o carinskoj politici BiH

� Zakon o porezu na dodatu vrijednost

� Zakon o akcizama u BiH

� Zakon o sistemu indirektnog oporezivanja u BiH

� Zakon o postupku indirektnog oporezivanja u BiH

� Zakon o uplatama na jedinstveni račun i raspodjeli prihoda

� Zakon o postupku prinudne naplate

� Zakon o carinskim prekršajima BiH

� Zakon o spoljnotrgovinskoj politici BiH

� Zakon o upravnom postupku (supsidijarna primjena) i drugi

2

Carinski sistem

Carinski sistem u BiH:

� dio je pravnog sistema BiH, regulisan:

� većim brojem propisa donijetih od nadležnih organa

� međunarodnim sporazumima koji obavezuju BiH

Osnovni instituti carinskog sistema:

� područje primjene carinskih propisa

� posebni režimi - na određenom području carinskih puteva, odnosno mjestapreko kojih roba prelazi carinsku liniju

� carinski nadzor

� carinski status robe

� carinski postupci

� postupak carinjenja robe

� prava i obaveze učesnika u carinskom postupku

� carinska politika u oblasti oslobađanja od plaćanja carine

� kaznene odredbe za povrede carinskih propisa

3

Značenje određenih pojmova prema carinskim propisima

� lice - fizičko lice, pravno lice ili udruženje lica kojem je priznata sposobnostda vrši pravne radnje, ali koje nema status pravnog lica

� carinski organi/uredi - carinski organi/uredi koji su nadležni za primjenucarinskih propisa

� deklarant - lice koje podnosi carinsku prijavu u svoje ime ili lice učije se imeona podnosi

� carinski status -status domaće ili strane robe

� uvozne dažbine -carine i druge dažbine s podjednakim efektom kao carinskedažbine naplative pri uvozu robe (ne uključuju naknade i troškove za izvršeneusluge)

� carinski dug - obaveza lica da plati utvrđeni iznos uvoznih/izvoznih dažbinakoje se primjenjuju na određenu robu prema propisima BiH

� dužnik - svako lice koje je odgovorno za plaćanje carinskog duga

� puštanje robe - radnja kojom carinski organ stavlja robu na raspolaganje zaone svrhe koje su predviđene carinskim postupkom u koji je roba stavljena

� nosilac postupka- lice u čije ime je podnijeta carinska prijava ili lice na kojesu, u pogledu carinskog postupka, prenijeta prava i obaveze tog lica

4

Carinjenje robe

� sve radnje koje se sprovode u carinskom postupku imaju u svom središtucarinsku robu

� carinjenje robe vrši se:

� po pravilu na zahtjev stranke (deklaranta)

� u izuzetno određenim slučajevima, po službenoj dužnosti

� obuhvata: podnošenje carinske prijave (JCI), prihvatanje i provjeru JCI,obračun carinskog duga, naplatu ili osiguranje duga i puštanje robe

� obavlja se:

� kod carinskog ureda koji je izabrao deklarant, ako nije određena nadležnost

� kod mjesno nadležnog carinskog ureda, kada je ta nadležnost određena

� u postupku carinjenja moraju biti ispoštovane propisane mjere trgovinskepolitike i inspekcijske kontrole robe

5

Carinski odobreno postupanje ili upotreba

Carinski odobreno postupanje ili upotreba:

� stavljanje robe u carinski postupak

� ulazak robe u slobodnu zonu ili slobodno skladište

� ponovni izvoz robe iz carinskog područja BiH

� uništenje robe

� ustupanje robe carinskom organu u korist države BiH

Carinski postupci:

� stavljanje robe u slobodan promet

� provoz

� carinsko skladištenje

� unutrašnja obrada

� obrada pod carinskom kontrolom

� privremeni uvoz

� spoljna obrada

� izvoz

6

Carinski postupci s odgođenim plaćanjem i postupci s ekonomskim učinkom

Carinski postupci s odgođenim plaćanjem:

�provoz

�carinsko skladištenje

�unutrašnja obrada (po sistemu odgođenog plaćanja)

�obrada pod carinskom kontrolom

�privremeni uvoz

Carinski postupci s ekonomskim dejstvom:

�carinsko skladištenje

�unutrašnja obrada

�obrada pod carinskom kontrolom

�privremeni uvoz

�spoljna obrada

..........................................................................................................................................Privremeni smještaj - znači situacija u kojoj je strana roba privremeno smještenapod carinski nadzor u periodu između njenog predočenja carinskom uredu istavljanja u carinski odobreno postupanje ili upotrebu

7

Redovan (standardni) carinski postupak

� započinje podnošenjem standardne carinske prijave na obrascu JCI

� carinska prijava podnosi se u redovno radno vrijeme u radnim danimacarinskog ureda

� moraju biti priložena sva potrebna dokumenta i upisana u prijavu

� roba mora biti predočena carinskom uredu u njegovim službenimprostorijama

� mjesto sprovođenja carinskog postupka su službeni prostori carinskogureda kod kojeg je roba prijavljena

8

Podnošenje i prihvatanje carinske prijave

� Carinska prijava - šta znači?� Podnosi se:

� u pisanom obliku, ili

� korištenjem tehnike obrade podataka, ili� putem usmenog prijavljivanja ili bilo kojom drugom radnjom

� Uslovi za prihvatanje carinske prijave:� mora sadržavati sve potrebne podatke� uz istu, moraju biti priložena sva potrebna dokumenta

� mora biti potpisana i ovjerena od podnosioca može se podnijeti teknakon pokazivanja/predočenja robe

� Deklarant ili ovlašteni zastupnik odgovoran je za:

� tačnost i potpunost podataka navedenih u carinskoj prijavi

� Vjerodostojnost i tačnost dokumenata priloženih uz carinsku prijavu

� poštovanje svih obaveza u vezi predmetnog carinskog postupka

� Datum prihvatanja carinske prijave mjerodavan je za primjenu propisa

9

10

Uloga špeditera u carinskim postupcima

� Uloga špeditera sa aspekta carinskih propisa:

� zastupnici pred carinskim organima za preduzimanje carinskih formalnostipredviđenih carinskim propisima

� zastupanje može biti:

� neposredno (direktno) - u ime i za račun drugog lica, ili

� posredno (indirektno) - u svoje ime, a za račun drugog lica

� zastupnik mora biti registrovan u registar koji vodi carinski organ

� zastupnik se mora izjasniti o zastupanju

Za određivanje deklaranta ili statusa zastupnika, u polje 14 JCI u prvi red ispredoznake IB, deklarant/zastupnikupisuje sejedna od sljedećih šifara:

� 1 - deklarant

� 2 - zastupnik (neposredno zastupanje: u ime i za račun drugog lica)

� 3 - zastupnik (posredno zastupanje: u svoje ime i za račun drugog lica)

11

Korištenje šifre statusa deklaranta ili zastupnika

� ako lice (na primjer primalac) sam podnosi JCI u svoje ime i zasvoj račun (nemazastupnika) tada je ondeklarant, u polje 14 upisuje sešifra ''1'' i IB brojpredmetnog lica (i ostali podaci za ovo polje)

� ako lice (npr. primalac) podnosi deklaraciju putemzastupnika, u polje 14, uzavisnosti od vrste zastupanja, upisuje se jedna od sljedećih šifara za određivanjedeklaranta ili statusa zastupnika i IB broj:

� šifra ''2'' - kod neposrednog zastupanja: neposredni zastupnik postupa u ime i zaračun predmetnog zastupanog lica (na primjer primaoca) na osnovu ovlaštenja odstrane zastupanog lica, u kom slučaju se upisuje IB broj neposrednog zastupnika.Kod neposrednog zastupanjazastupano lice(primalac)je deklarant

� šifra ''3'' - kod posrednog zastupanja: posredni zastupnik podnosi deklaraciju usvoje ime a za račun zastupanog. Kod posrednog zastupanjazastupnik je deklaranti upisuje se IB broj posrednog zastupnika

� podaci upisani u polju 14 JCI odnose se na licečiji je IB broj upisan u to polje,zavisno od konkretne situacije (kako je naprijed pojašnjeno)

� u svim slučajevima, podaci o odgovornom licu navedenom u polju 54 JCI odnose sena licečiji je IB broj upisan u polje 14 JCI

12

Pojašnjenje o licu koje je carinski dužnik

Zavisno od šifre za određivanje deklaranta ili zastupnika u polju 14 JCI,dužnik je:

� šifra ''1" - (nema zastupanja; npr. primalac podnosi u svoje ime i za svoj račun):dužnik je lice upisano u polje 14 JCI kao deklarant (tj. isto lice upisano u polje 8)

� šifra ''2" - (neposredno zastupanje): dužnik je lice iz polja 8 (primalac) kojeje ideklarant

� šifra ''3" - (posredno zastupanje): dužnici solidarni su: posredni zastupnik iz polja14 i lice iz polja 8 (primalac)

Kod polaganja garancije od strane trećeg lica, situacija je sljedeća:

� šifra ''1'': račun odgođenog plaćanja je lica iz polja 14 (deklaranta)

� šifra ''2'': račun odgođenog plaćanja je:

� lice iz polja 8 (primaoca) ako ono polaže svoje osiguranje

� račun trećeg lica (u praksi to je uglavnom osiguranje neposrednog zastupnikaiz polja 14 JCI ako zastupnik treće lice podnosi svoje osiguranje i potrebna jepunomoć za neposredno zastupanje

� šifra ''3" - račun odgođenog plaćanja je račun posrednog zastupnika iz polja 14 ipotrebna je punomoć za posredno zastupanje

13

Pojednostavljeni carinski postupci imaju za cilj da se:

�pojednostavi izvođenje postupaka

�smanje troškovi (carine i privrede)

�ubrzaju postupci i protok roba

�rasterete carinski potencijali (terminali, ljudi)

�odgovornost prenese na imaoce odobrenja

�smanje greške kod carinjenja

�unaprijedi saradnja sa privrednim subjektima

�usklade propisi i postupci sa EU (obaveza iz SSP)

Primjena pojednostavljenih postupaka:

�traži spremnost privrednih subjekata za sprovođenje pojednostavljenja

�podliježe odobrenju od strane carinskog organa

Pojednostavljeni carinski postupci14

Vrste pojednostavljenja

� Lokalno (kućno) izvozno carinjenje (LOD)

� Lokalno (kućno) uvozno carinjenje (LUC) - sa ili bez ovlaštenog primaoca

� Izvozno/uvozno carinjenje na osnovu fakture - za jednostavnu robu

� Nepotpuna carinska prijava

� Pojednostavljenja u provozu: ovlašteni pošiljalac, ovlašteni primalac, provozželjeznicom, provoz vazduhoplovom i druga

� Status ovlaštenog primaoca + LUC ili + privremeni smještaj

� Sa lokalnim carinjenjem - mogućnost upotrebe carinskog skladišta tipa D

� Ovlašteni izvoznik - za porijeklo robe

15

Pojednostavljenja - propisi

Carinska pojednostavljenja, osim statusa "ovlaštenog izvoznika", regulisanisu:

� čl 73. Zakona o carinskoj politici BiH (ZCP) i odredbamačl. 160. do 196.Odluke o provedbenim propisima ZCP - Naslov VIII - Pojednostavljenipostupci

� Uputstvom o lokalnom uvoznom carinjenju (Sg. BiH, 3/13, 6/17, 82/18)

� Uputstvom o lokalnom izvoznom carinjenju (Sg. BiH, 46/09, 8/11, 49/13)

� Uputstvo o pojednostavljenom postupku po fakturi (Sg. BiH, 4/15, .. 2/19)

� Uputstvom o ovlaštenom pošiljaocu i ovlaštenom primaocu (Sg. BiH,3/13, 49/16, 6/17, 82/18 )

� Uputstvom o provođenju pojednostavljenog postupka prijavljivana robena osnovu nepotpune carinske prijave (Sg. BiH, 46/09, 95/10, 28/16)

� Uputstvom o pojednostavljenom postupku provoza željeznicom (UIObroj: 01-18-4665-5/05 od 03.08.2005. i 01-02-2-103/11 od 10.01.2011.)

� Uputstvom o pojednostavljenom carinskom postupku za robu koja seprenosi cjevovodom i električnim vodom (Sg. BiH, 34/15, 81/15)

Ovi propisu nalaze se i na web stranici UIO: www:uino.gov.ba

16

Pojednostavljeni postupak po fakturi - osnove

� Za koji postupak se može koristiti (1000; 4000; 3171/samo za snabdjevanjevazduhoplova gorivom)

� Za koje robe se može koristiti (uvoz i izvoz) i polaganje garancije

� Odobrena roba mora ispunjavati mjere trgovinske politike i inspekcijskekontrole kojima podliježe

� Zahtjev se podnosi Sektoru za carine u sjedištu UIO u Banja Luci

� Provjera zahtjeva (formalna provjera od strane primaoca zahtjeva i provjeraispunjenosti uslova (koja se obavlja u predkontroli od strane nadležneGrupe za kontrolu)

� Zastupanje (direktno) za podnošenje dodatne JCI kod nadzorne CI

� Nadzorna CI - prema sjedišu podnosioca zahtjeva (izuzeće kod postupka3151/snabdjevanje vazduhoplova gorivom)

17

18

19

20

21

22

23

Pojednostavljeni postupak po fakturi - uslovi

Podnosilac zahtjeva mora ispunjavati sljedeće uslove:

�da je registrovan u BiH i kod UIO po osnovu spoljnotrgovinskog poslovanja

�da je registrovan kod UIO po osnovu poslova međunarodne špedicije i da imaovlaštenje o pristupu IT sistemu UIO, osim u slučaju direktnog zastupanja

�da nije u postupku stečaja ili u postupku likvidacije

�da ima odgovarajući obim poslovanja i da je moguće garantovati provjeru zabranai ograničenja

�da se pridržavao carinskih i poreskih propisa u protekle tri godine prije podnošenjazahtjeva - (podnosilac zahtjeva, odgovorno lice u pravnom licu i lice odgovorno zapojednostavljenje)

�da njegova evidencija o PP po fakturi omogućava efikasan nadzor postupka isprovođenja carinske kontrole, naročito naknadne kontrole

�da obezbijedi da faktura sadrži sve propisane podatke za ovo pojednostavljenje

�da lice odgovorno za pojednostavljenje poznaje carinske i druge propise

�ima prihvatljiv sistem arhiviranja dokumentacije i evidencija i da za potrebekontrole od UIO omogući fizi čki i/ili elektronski pristup do iste

�gdje je potrebno, da obezbijedi garanciju za mogući carinski dug

�da nema neizmirenog dospjelog duga po osnovu indirektnih poreza, ostalihprihoda i taksi koje je UIO nadležna naplaćivati

24

Odobrenje za pojednostavljeni postupak po fakturi

� Po obavljenoj kontroli ispunjavanja uslova, Sektor za carine UIO izdajeodobrenje

� Rok za izdavanje odobrenja - dva mjeseca od dana prijema urednog zahtjevaodnosno od dana dopune zahtjeva

� U slučaju da podnosilac zahtjeva ima neizmiren dospjeli dug po osnovuindirektnih poreza, taksi i ostalih prihoda ne može se izdati odobrenje

� Odobrenjem su definisana prava i obaveze imaoca odobrenja

� Odobrenje se izdaje na neodređeno vrijeme i važi dok imalac istog ispunjavauslove za ovo pojednostavljenje

� Izmjene i dopune odobrenja mogu biti: zbog promjene lica odgovornog zapojednostavljenje, promjene zastupnika nosioca odobrenja, ako dođe dopromjene tarifnog broja za odobrenu robu u CT

� Privremeno ukidanje i ukidanje odobrenja: zbog neispunjavanja propisanihuslova i obaveza

� Uticaj ukidanja odobrenja: ne može se ponovo izdati odobrenje prije istekagodinu dana od ukidanja

25

Provođenje pojednostavljenog postupka po fakturi

� Faktura, kao pojednostavljena carinska prijava, mora sadržavati: podatke opošiljaocu, primaocu, o robi, o pakovanju paritet isporuke i naznaku opojednostavljenju i podatke o odobrenju i drugo

� Preferencijalno porijeklo robe, u ovom pojednostavljenju, može sedokazivati samo izjavom na fakturi za pošiljke vrijednosti do 6.000 EUR-a

� Faktura se, uz predočenje robe, podnosi na odobrenom GP, u 3 primjerka

� Provjera robe i dokumenata GP obavlja prema analizi rizika

� Prihvaćenu fakturu GP evidentira u elektronski Kontrolnik za predmetnopojednostavljenje, 2 primjerka evidentirane fakture vraća podnosiocu

� Jedan primjerak vraćene fakture imalac odobrenja prilaže uz dodatnucarinsku prijavu

� Dodatna carinska prijava podnosi se nadzornoj carinskoj ispostavi u rokuodređenom u odobrenju

� Nakon okončanja postupka po podnijetoj dodatnoj prijavi, nadzornacarinska ispostava razdužuje fakture u elektronskom kontrolniku

26

� Lokalno izvozno carinjenje - postupak carinjenja koji se inače izvodi nacarinskim terminalima, vrši se na odobrenom mjestu u prostorijamaimaoca odobrenja (odobreni izvoznik)

� Sama faza carinjenja ostaje nepromijenjena - radi se o promjeni mjestacarinjenja i pojednostavljenoj JCI koja može biti osnov za carinjenje

� Dokumentarni i fizički pregled obavlja se kao kod redovnih (standardnihpostupaka) - samo je mjesto izvođenja drugo

� Odobrava se na osnovu zahtjeva privrednih subjekata koji uživajupovjerenje carinskih organa i ispunjavaju propisane uslove

Terminologija:

� Odobreni izvoznik - izvoznik kojem UIO izda odobrenje za lokalniizvozni postupak carinjenja - kućno carinjenje pri izvozu

� Ovlašteni izvoznik - izvoznik kojem UIO izda odobrenje zapopunjavanje Izjave na fakturi o porijeklu robe bez ograničenjavrijednosti

Lokalno izvozno (kućno) carinjenje

27

Lokalno izvozno carinjenje i status "ovlaštenog izvoznika"

� Šta omogućava status "ovlaštenog izvoznika"

� Pravni okvir - preferencijalni trgovinski sporazumi

� Sam status odobrenog izvoznika ili status ovlaštenog izvoznika nema pravogznačenja:

� pošiljka se carini kod operatera - potrebno je otići u carinsku ispostavupo EUR.1

� ovlašteni izvoznik izdaje izjavu na računu - kamion dolazi na carinjenjeu carinsku ispostavu

� Zaklju čak: Preporučuje se izvoznicima da pokrenu postupak za dobijanjeodobrenja za oba statusa

28

Špediter

EUR.1 nije potreban (ovlašteni izvoznik)

Dokaz o porijeklu je na fakturi

Firma A

Granični prelaz

Carinskaispostava

Finansijski učinak lokalnog izvoznog carinjenja i statusa "ovlaštenog izvoznika"

� troškovi korištenja terminala = 40 KM

� troškovi administrativne takse za uvjerenja EUR.1 = 15 KM (5KM+ 10KM)

� 30 izvoza x 55 KM= 1.650 KM/sedmično = 6.600 KM/mjesečno (ušteda odstrane "ovlaštenog" i "odobrenog" izvoznika)

� Dodatne uštede na vremenu i prevozu nisu uključene u obračun

30

Ko može podnijeti zahtjev za lokalno izvozno carinjenje

Zahtjev za lokalno izvozno carinjenje može podnijeti privredni subjekt:

� čija evidencija omogućava vršenje efikasnih carinskih kontrola (pogotovonaknadnih kontrola)

� koje garantuje efikasnu kontrolu zabrana i ograničenja

� koje nije počinilo ozbiljan prekršaj ili ponovljene prekršaje carinskih iporeskih propisa

� koje ne stavlja robu u postupak samo povremeno

� koje nema neizmirenih indirektnih poreza, taksi i ostalih prihoda premaUIO

Privredni subjekt treba već sam unaprijed provjeriti ispunjavanje uslova

31

Dodatni zahtjevi za podnosioca

Privredni subjekt (podnosilac zahtjeva) mora da ispunjava i dodatne zahtjeve:

� nije u postupku stečaja ili likvidacije

� računovodstveni sistem održava u skladu sa opšte prihvaćenimračunovodstvenim principima u BiH

� carinskim organima omogućava fizički ili elektronski pristup do svojihcarinskih i transportnih evidencija i dokumenata (za potrebe kontrola)

� upravna organizacija privrednog subjekta odgovara vrsti i obimu njegovogposlovanja (odgovorna osoba ili služba koja brine za pojednostavljenje)

� interne kontrole firme omogućavaju da sami otkriju nepravilnosti (internouputstvo)

� zaposleni su upoznati da treba o svim poteškoćama i nepravilnostimaodmah obavijestiti carinske organe

� ima prihvatljiv postupak arhiviranja evidencija i zaštite podataka

� finansijski solventan da nije u postupku stečaja ili likvidacije

32

Interno uputstvo podnosioca zahtjeva - preporuke 1

� Evidentiranje kamiona na ulazu kod operatera (uzimanje podataka o vozaču)

� Utovar robe prema komercijalnoj dokumentaciji (identifikacija robe)

� Provjera mogućih zabrana i ograničenja (moguće dozvole)

� Provjera uslova za porijeklo (odgovorna osoba za porijeklo)

� Odgovornosti skladišnih radnika (javlja sve poteškoće u vezi utovara robe)

� Stavljanje internih oznaka ako se operater na to odluči (ko ih stavlja,evidentiranje tih oznaka, provjera pristupa do robe)

� Način komunikacije skladišnog radnika i odgovorne osobe po utovaru(javljanje da je roba utovarena)

� Upis u knjigovodstvenu evidenciju (kada i ko vrši)

� Mjesto gde je odobrena lokacija na kojoj kamion treba dačeka na carinskukontrolu

� Slanje najave/dispozicije špediteru

� Obavezačekanja na obavijest o puštanju robe

33

Interno uputstvo podnosioca zahtjeva - preporuke 2

� Obavijest o puštanju robe (ko je dobije, kako dalje postupa; npr. printprimjerak 3 JCI (CP)

� Popunjen primjerak 3 JCI sa kojom roba ide na granicu (L broj, posebanpečat u polju C, upis plombe i sl.)

� Dostavljanje primjerka 3 JCI vozaču

� Evidentiranje na izlazu od operatera

� Obaveza vozača da vrati primjerak 3 JCI operateru (iz prakse u EU, vozač

potpisuje posebnu izjavu daće vratiti kopiju 3 na određenu adresu i daćejaviti sve poteškoće u vezi prevoza)

� Odgovornost podnošenja dopunske prijave (do kojeg roka, ko je za toodgovoran, koji dokumenti se podnose špediteru za tu radnju)

� Postupak sa izvozno ocarinjenom robom koja nije istupila

� Arhiviranje dokumentacije nakon vraćanja (način, odgovorni radnik)

� Zaključivanje knjigovodstvene dokumentacije (upis broja L i datuma ovjerecarinskih organa u evidenciju - knjigovodstveni upis - KV)

� Interna kontrola unutar firme (da sami utvrde moguće nepravilnosti)

34

Podnošenje i provjera zahtjeva za lokalno izvozno carinjenje

� Zahtjev se podnosi Sektoru za carine UIO

� Formalna provjera zahtjeva od strane Sektora za carine i svih potrebnihpriloga (po potrebi dopuna zahtjeva)

� Dalje, Grupa za kontrolu u RC nadležnom za mjesto sjedišta operatera(podnosioca zahtjeva), u saradnji sa nadzornim carinskim ispostavama, upredkontroli ("Pre-audit") vrši provjeru ispunjenosti uslova za lokalnoizvozno carinjenje

� O rezultatima predkontrole sačinjava zapisnik, te izdaje konačno mišljenjeo ispunjavanju uslova za traženo lokalno izvozno carinjenje i dostavlja gaSektoru za carine

35

36

37

38

39

"Pre - audit" 1 - Grupe za kontrolu

� Predkontrola (pre-audit) zahtjevnija nego obična

� Kontrola kod podnosioca zahtjeva

� Uz provjeravanje standardnih pitanja (tarifa, vrijednost, porijeklo) provjeravajuse i uslovi za izdavanje odobrenja:

� napraviti ispis iz informacionog sistema da se utvrdi broj transakcija i vrsta roba

� na osnovu toga utvrditi redovitost izvoznih postupaka

� pregled evidencija ispostave (da li postoje zapisnici o utvrđenimnepravilnostima)

� pregled nalaza dosadašnjih naknadnih kontrola

� Provjera ispunjavanje finansijskih obaveza do UIO

� U slučaju postupaka s ekonomskim učinkom - provjera postojanja odobrenja idosadašnjeg vođenja tih postupaka

� Pribavljenje mišljenja nadzorne carinske ispostave o pouzdanosti firme

� Kontrola svrstavanja po spisku robe koja je predmet pojednostavljenja (spisakrobe se prilaže uz zahtjev)

40

"Pre - audit" 2 - Grupe za kontrolu

� Da li je roba predmet zabrana i ograničenja ili uvozno - izvoznihdozvola (ako jeste, da li firma posjeduje dozvole)

Kod podnosioca zahtjeva provjerava se:

� Naknadna kontrola kao obično (za kraći period - obično do 6 mjeseci)

� Način vođenja evidencija i arhive, te dostupnost tih podataka(mogućnost naknadnih kontrola)

� Prihvatljivost računovodstvenog sistema

� Organizacijska struktura (odgovorne osobe koje imaju potrebno znanje)

� Interno uputstvo o provođenju postupka i interni nadzor

� Ugovor sa špediterom i ovlaštenje o direktnom zastupanju

41

Odobrenje za lokalno izvozno carinjenje

� Na osnovu pozitivnog mišljenja Grupe za kontrolu, nakon obavljenepredkontrole, Sektor za carine UIO izdaje odobrenje

� Rok za izdavanje odobrenja - 60 dana od dana urednog zahtjeva odnosno oddana dopune zahtjeva

� Podnosilac zahtjeva koji ima neizmiren dug po osnovu indirektnih poreza,taksi i ostalih prihoda ne može dobiti odobrenje i ne provjerava seispunjenost drugih uslova

� Odobrenjem su definisana prava i obaveze imaoca odobrenja

� Odobrenje se izdaje na neodređeno vrijeme i važi dok imalac istog ispunjavauslove za ovo pojednostavljenje

� Privremeno ukidanje i ukidanje odobrenja: zbog neispunjavanja propisanihuslova i obaveza

� Uticaj ukidanja odobrenja: ne može se ponovo izdati odobrenje najranijeprije isteka godinu dana od ukidanja

42

Provođenje lokalnog izvoznog carinjenja u praksi

� Postupak elektronske najave

� Rezervni postupak

43

Postupak elektronske najave - 1

� Kamion dolazi na utovar kod imaoca odobrenja

� Po utovaru, kamion se nalazi na odobrenoj lokaciji u firmi (definisanointernim uputstvom)

� Odgovorna osoba sačinjava knjigovodstveni upis (KV) - evidencija

� Imalac odobrenja (odobreni izvoznik) šalje dispoziciju (ovlaštenje) sabrojem KV upisa špediteru koji ga direktno zastupa (dogovor)

� Špediter pripremi POTPUNU elektronsku JCI (polja u JCI popunjena uskladu sa uputstvom o JCI i uputstvom o lokalnom izvoznom carinjenju(polje 30 (veza sa poljem 2), polje 31 (unosi se br. KV/datum/lokacija,npr. 3/20.03.2010/LOKALNO2 (ako ima više lokacija) i polje 44 ukazujuda se JCI odnosi na ovaj postupak)

� Poslate JCI vidljive su na posebnom ekranu (u žutoj boji) "Terminal" usistemu ASYCUDA

44

Polje 30 JCI45

xxxxxxxxxxxxxxx

Polje 31 JCI(KV broj/datum/lokacija - ako ima više lokacija)46

Polje 44 JCI(unosi se puni broj odobrenja)47

xxxxxxxxxxxx

Polje 44 JCI(u četvrti red, u prvu podjelu unosi se

samo osnovni broj odobrenja, npr. 5/10)48

Postupak elektronske najave - 2

� JCI je na zelenoj traci (ruti)

� Carinska ispostava ima 45 minuta da se odluči za provjeru

� Preporučljiv procenat kontrole

� Kontrola se vrši na odobrenoj lokaciji u firmi (izuzetno, mogućnost pozivadopreme robe na carinski terminal)

� Imalac odobrenja odštampa POTPUNU JCI u setu JCI 1, 2, 3 (može i samona primjerku 3)

� Primjerak 3 JCI treba biti u polju C ovjeren posebnim pečatom odobrenogizvoznika (otisak pečata je prilog odobrenja)

49

Izgled pečata odobrenog izvoznika za ovjeru CP (polje C)50

Štampanje CP (za štampanje koristi se novi Print Spooler za Win XP)

51

Postupak elektronske najave - 3

� Imalac odobrenja može imati svoja obilježja (kliješta, plombe), ali samo radisvoje sigurnosti (nije zamjena carinskih obilježja)

� Sa primjerkom 3 JCI, ovjerenim u polju C od imaoca odobrenja (odobrenogizvoznika), kamion odlazi na granicu

� Postupak na granici se ne mijenja

� Po dobijanju ovjerenog primjerka 3 CP sa ovjerenim istupom robe iz BiH, imalacodobrenja, preko ovlaštenog špeditera, podnosi dodatnu JCI

� JCI - primjerak 1, 2, 3 podnosi se nadzornoj carinskoj ispostavi, sa svimpotrebnim dokumentima

� Rok za ulaganje dodatne JCI definisan u odobrenju (obično do 10. u mjesecu zapošiljke iz proteklog mjeseca)

� Nadzorna CI ovjeri JCI kao redovnu

� Imalac odobrenja arhivira primjerak 3 izvozne JCI u svojoj arhivi radi naknadnekontrole

� Broj JCI i datum ovjere od nadzorne CI se upisuje u KV evidenciju i time jepostupak završen

� Postupak interne kontrole od strane samog imaoca odobrenja (samokontrola)

� Postupak uključuje imaoca odobrenja i špeditera - preporučuje se da imajumeđusobni pisani dogovor

52

Dogovor: imalac odobrenja - špediter 1

� Forma nije propisana ali se preporučuje poseban dogovor u pisanom oblikuzbog jasnog definisanja odgovornosti

� Nosilac prava i obaveza koje proizilaze iz pojednostavljenog postupka jeimalac odobrenja

� Špediter nastupa samo kao podnosilac JCI

� Navodi se vrsta zastupanja - direktno zastupanje (predoči se posebnopisano ovlaštenje o direktnom zastupanju)

� Definisati podatke o odobrenju za elektronsku razmjenu JCI sa carinom pokojoj radi špediter

� Definisati kontakt osobe kod imaoca odobrenja i kod špeditera

� Slijedi definisanje obaveza imaoca odobrenja na jednoj strani, a špediterana drugoj:

� utovar robe, upis u evidenciju ičekanje na odobrenoj lokaciji

� priprema dispozicije koja se šalje špediteru i koja uključuje podatkenavedene u KV evidenciji, te broj KV evidencije

� špediter popuni JCI

53

Dogovor: imalac odobrenja - špediter 2

� špediter elektronski proslijedi pravilno popunjenu JCI u carinski IT sistemASYCUDA World

� obaveza špeditera je da vrati povratnu informaciju o provjeri JCI doimaoca odobrenja

� kada JCI dobije L broj sa kojim je JCi, odnosno roba puštena u postupak,špediter istu elektronskim putem šalje dalje imaocu odobrenja(ALTERNATIVA: fizi čka komunikacija; u tom slučaju dostavljanjeovjerenog primjerka 3 JCI unaprijed)

� kamion do dobijanja L broja JCIčeka na odobrenoj lokaciji u firmi, uprotivnom smatra se da je roba izuzeta ispod carinskog nadzora

� dokumenta (sa primjerkom 3 JCI ovjerenim od izlaznog carinskog ureda,faktura i mogući ostali dokumenti) za dodatnu JCI imalac odobrenjadostavlja špediteru do određenog roka u mjesecu

� špediter je dužan fizički uložiti kod CI dodatnu JCI do roka za njenopodnošenje

� špediter po ovjeri dodatne CP od strane CI istu odmah vraća imaocuodobrenja radi arhiviranja

� vlastita evidencija špeditera o elektronskim i fizički podnijetim JCI

54

KV+ Dispozicija

E file JCI L broj JCI

Potpuna JCI

Interno Uputstvo -dogovor sa špediterom

Špediter

Pečat Polje C

GP

Vraćanje primjerka 3 JCI na kojem je ovjeren istup roba na GP

Podnošenje dodatne JCI do roka

Firma A

Štampanje CP

Carinska ispostava

Primjerak 3 JCI ovjeren

Rezervni postupak - 1

� Kao izuzetak, koristi se samo u slučaju dužeg pada informacionogsistema (više od jednog dana) i samo na osnovu prethodnog dogovorasa nadzornom CI

� Roba se izvozno carini direktno u prostorijama imaoca odobrenja

� Kada je kamion spreman za odlazak, imalac odobrenja pošalje faksomobavijest nadležnoj CI i upiše robu u svoju evidenciju (KV)

� KV upis uključuje podatke kao kod elektronske najave

56

Rezervni postupak - 2

Obavijest se šalje faksom i obuhvata:

� zahtijevani carinski postupak

� prethodni carinski postupak (ako postoji)

� zemlja odredišta

� vrstu i registarske oznake prevoznog sredstva, te oznaku i broj TIR karnetau slučaju kada se roba otprema po TIR karnetu

� izlazni carinski ured

� prostor iz kojeg se roba otprema (ako postoji više odobrenih prostora)

� broj i datum fakture

� trgovački naziv za svaku vrstu robe u pošiljci

� tarifnu oznaku iz Carinske tarife BiH za svaku vrstu robe u pošiljci

� vrijednost robe iz fakture

� broj i vrstu koleta

� bruto masu i neto težinu ili zapreminu, po pošiljci

57

Rezervni postupak - 3

� Nadzorna CI ima 45 minuta da se odluči za pregled, inače se ta robapušta u izvozni postupak

� Roba ide od imaoca odobrenja do graničnog prelaza saPOJEDNOSTAVLJENOM JCI - primjerak 3 JCI

� U JCI moraju biti ispunjena najmanje sljedeća polja: 1, 2, 14, 17, 31,33, 38, 44, 54 (prilog 15 Odluke ZCP)

� Polje C unaprijed se ovjerava pečatom imaoca odobrenja

� Izlazni granični carinski ured potvrdi izlaz robe

� Dodatna JCI podnosi se sedmično ili mjesečno kod nadzorne CI (prekošpeditera)

� Dodatna JCI je nova POTPUNA JCI koja se tek tada unosi uinformacioni sistem ASYCUDA World

58

Prednosti predloženog sistema

Rezervni sistem:� Upis u evidenciju-KV

� Obavještenje/najava (fax ili elektronskim putem)

� Pojednostavljena JCI (unaprijed ovjeravanje polja A, primjerak 3)

� Dopunska JCI ulaže se i naknadno unosi u ASYCUDA World sistem

� Povratna informacija o pregledu faksom ili elektronskim putem

Elektronski sistem:

� Upis u evidenciju-KV

� Potpuna elektronska JCI

� Po isteku roka pregleda, sistem automatski ili ručno pušta JCI u postupak i omogućava štampanje JCI koja ide na granicu

� Dopunska JCI se uopšte ne knjiži ponovo u sistem - samo se fizički donese u CI, ovjeri i arhivira

46

Lokalno izvozno carinjenje i TIR karnet- Prednosti upotrebe TIR karneta -

� TIR karnet se koristi za provoz u međunarodnoj trgovini umjesto JCI

� omogućava jednostavan prevoz robe od polazne od odredišne države

� uključuje međunarodnu garanciju za mogući dug

� veća sigurnost lanca isporuke i provoza (sigurnosno odobrena vozila, priznavanjecarinskih obilježja, provjeravanje prevoznika kod izdavanja karneta TIR, nemamogućnosti različitog prijavljivanja)

� postupak ne zahtjeva uključivanje špeditera i polaganje obezbjeđenja za dug

� nema poteškoća/administriranja u vezi zaduživanja i razduživanja obezbjeđenja

� pojednostavljuje i ubrzava postupak provoza

� sve prednosti omogućavaju smanjenje troškova

� u sistemu TIR samo su prevoznici koji su provjereni i uživajupovjerenje garanta i carine

� Imaoci karneta TIR carinskom organu, putem internetske aplikacije TIR-EPD (prethodnaelektronska deklaracija -Electronic Pre - Declaration), podnose prethodnu elektronskudeklaraciju o podacima iz karneta TIR.Značaj primjene ovog sistema:

� eliminiše potrebu da carinik unosi podatake iz TIR karneta ucarinski informacionisistem na GP i u CI

� informacija o dolasku prevoznih sredstava dobije se unaprijed

� moguće je da odluče o tretmanu ovih vozila na osnovu upravljanja rizikom

� doprinosi povećanju nivoa sigurnosti u korištenju TIR karneta/sprečava korištenjenevažećih karneta

60

TIR SISTEM

TIR KONVENCIJA

Sig

. odo

brav

anje

voz

ila, k

onte

jner

a

Međ

unar

odni

lana

c ga

ranc

ija

TIR

sve

ske

(kar

net)

Uza

jam

no p

rizna

vanj

e ca

rinsk

ih

plom

bi

Kon

trol

isan

i pris

tup

u si

stem

“Saf

e”

TIR

(ra

zduž

ivan

je)

61

62

Sigurnosno odobravanje vozila ili kontejnera i upotreba TIR-a

Sigurnosno odobravanje vozila ili kontejnera za TIR prevoz:

�carina provjeri unaprijed svako vozilo ili kontejner

�izdaje certifikat "uvjerenje o odobrenju"

�certifikat važi 2 godine:

�nalazi se u vozilu (original) tokom svake operacije TIR

�osnov za izdavanje karneta TIR

TIR karnet može se upotrijebiti:

�Transports Internationaux Routiers - međunarodni drumski promet (MDP iliTIR) - skraćenica za međunarodni carinski provozni sistem

�prevoz koji se obavlja drumskim prevoznim sredstvima, kontejnerom iliskupom vozila

�bez pretovara

�preko jedne ili više granica

�između najmanje dve strane ugovornice

�ako se jedan dio puta između početka i završetka posla TIR obavlja drumom

63

Međunarodni lanac garancija i nacionalno udruženje

Međunarodni lanac garancija:�krovna organizacija IRU Ženeva (Međunarodno udruženje za drumski transport):

�nadzire sprovođenje cjelokupnog sistema TIR

�potpisuje ugovor sa nacionalnim garantnim udruženjem

�dijeli karnete TIR nacionalnim udruženjima

�nadzire i podržava nacionalne sisteme (međunarodne baze) i nadzire zatvaranjekarneta TIR

�vrši obuke i predlaže promjene Konvencije TIR

Nacionalno udruženje - garant u BiH (STK BiH):�STK BiH osigurava mogući carinski dug (do 100.000,00 EUR-a po karnetu TIR)

�u TIR sistem nije uključena visokotarifna roba (alkoholna pića, duvanskiproizvodi, osim piva, vina i sirovog duvana)

�izdaje karnet TIR prevoznicima iz BiH

�provjerava uslove za izdavanje karneta TIR

�pribavlja pisane izjave o prihvatanju obaveza od prevoznika: (poštovanje carinskihformalnosti iz TIR sistema, plaćanje mogućih dažbina, omogućavanje provjera)

�prati razduženje karneta TIR (komunikacija carina - STK BiH, te IRU - STK BiH)

64

Lokalno izvozno carinjenje i TIR karnet

� Preporuka: da sepostupak otvaranja TIR provede na GP (ne u izvoznojCI) čime se izvozni postupak kućnog carinjenja ne mijenja

� U slučaju otvaranja karneta TIR kod unutrašnje (izvozne) CI, prvo seprovede postupak lokalnog izvoznog carinjenja gdje se kamion nalazi upreduzeću (u polje 44 CP upisati oznaku i broj karneta TIR)

� Po završetku lokalnog izvoznog postupka, kamion mora u nadzornu CIgdje se TIR ispuni, evidentira u TIR kontrolnik i stavljaju se carinskeplombe na prevozno sredstvo

� Vozač mora nadzornoj CI predočiti i izvoznu CP (primjerak 3) radirazduženja, jer se roba stavlja u TIR postupak - prati je TIR karnet(obaveze preuzima imalac karneta TIR)

65

Problemi koji se javljaju pri carinjenju

Problemi u postupku carinjenja:

�problemi sa dokumentacijom

�problemi sa prevozom

�problemi sa postupcima

�problemi u vezi nepoštivanja rokova (postupci s ekonomskimdejstvom)

Rizik koji vodi ka prevari u postupku provoza:

�neispravan opis robe

�nepostojanje robe

�zamjena robe

�količina i vrijednost

�neispravan carinski status

�neispravno korištenje obezbjeđenja

�skretanje; incidenti u postupku provoza (npr. slomljene plombe, neispoštovanivremenski rokovi, propisan plan puta)

�izgubljeni / ukradeni pečati (u rezervnom postupku provoza)

66

Problemi sa dokumentacijom i prevozom

� Problemi sa dokumentacijom nastaju kada stvarno/zatečeno stanje ne odgovarastanju navedenom u pratećoj dokumentaciji

� Pogrešan opismože biti uočen u vezi sa:

� svrstavanjem robe u odgovarajući tarifni broj/oznaku CT BiH

� porijeklom robe

� carinskom vrijednošću robe

� količinom/kvalitetom (uključujući trgovački opis i zaštitu potrošača)

� ograničenja po kvotama

� carinskim postupcima

Problemi u vezi sa prevozom:

� strgnuta/skinuta plomba sa kamiona

� zbog saobraćajne nesreće ili nevremena u toku prevoza dolazak kamiona kasni jedandan u odredište

� pregledom se utvrdi da je jedan paket hlača skvašen jer je cerada kamionaprokišnjavala te nastaje oštećenje robe u prevozu zbog kojeg je ona neupotrebljiva

67

Problemi u vezi sa postupcima

� Pogrešno prijavljivanje robe za carinski postupak

� Neprilaganje raspoloživog dokaza o porijeklu i neprijavljivanje robe za određenopreferencijalno porijeklo (kada su ispunjeni uslovi):

� npr. pri uvozu određene tehničke robe npr. iz Austrije kupac/deklarant bi u slučajuda priloži valjan dokaz o porijeklu mogao koristiti preferencijalnu stopu carine akomože dokazati da je ta roba preferencijalnog porijekla iz EU;ali roba kupljena uEU ne mora biti porijeklom iz EU

� Nepredočavanje nadležnom carinskom uredu raspoloživog dokaza o porijeklu uroku od 4 mjeseca od dana izdavanja u državi izvoza

� Nepoštivanje odobrenih rokova za razduživanje odobrenog odgovarajućegcarinskog postupka (npr. u postupcima s ekonomskim dejstvom), te usljedpropuštanja rokova nastaje carinski dug

68

Pitanja69

Hvala na pažnji!

Puno uspjeha u radu!

70