Ciljevi i preporuke za izlazak iz krize i gospodarski rast

Ciljevi i preporuke za izlazak iz krize i gospodarski rast

1. HUP: Što zagovaramo – ciljevi i preporuke

Preliminarni pregled pokazatelja za svaki cilj Očekivani završetak i predstavljanje cjelovitog sustava: prosinac 2013. Predviđeno ažuriranje: cca svakih 6 mj.

2. Pilot-primjer: skor fiskalne konsolidacije

2

Dva dijela današnje prezentacije

3

Prvi dio: pregled ciljeva, preporuka i preliminarna lista pokazatelja

4

Skor produktivnosti i konkurentnosti

CILJ: Povećanje produktivnosti kroz realizaciju strategije razvoja RH s naglaskom na industrijske i druge politike uklopljene u EU strategiju

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•realni BDP (rast) i realni BDP po zaposlenom•produktivnost u industriji•ulaganja u R&D•jedinični trošak rada•BDP po stanovniku i output po radniku: usporedbe s drugim zemljama članicama EU•trend izvoza•anketna stopa nezaposlenosti•pokazatelji energetske efikasnosti i korištenja OIE

izrada, donošenje i provedba industrijske politike temeljem koje će se razvijati cjelokupno gospodarstvo, a koja će privatnim investitorima dati jasnu poruku u kojem smjeru i gdje možemo biti konkurentni, odnosno u kojim se aktivnostima može očekivati bolji odnos rizika i povrata

poticanje izvoza uz svesrdnu podršku gospodarske diplomacije

dostizanje ulaganja u istraživanje i razvoj sukladno ciljevima EU 2020 (3% BDP-a)

smanjenje emisije stakleničkih plinova i povećanje energetske učinkovitosti

5

Produktivnost i konkurentnost: preporuke

6

Skor fiskalne konsolidacije

CILJ: Hitno smanjenje deficita da ne prijeđe 3% BDP-a i javnog duga da ne prijeđe 60% BDP-a

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•mjere rizika kreditiranja države (CDS)•omjer javnih prihoda i BDP-a•omjer javnih rashoda i BDP-a•omjer salda proračuna i BDP-a•omjer javnog duga i BDP-a

trenutno odustajanje od novih poreza ili ne-poreznih nameta

korekcija plaća u javnom sektoru tako da prosječna plaća više ne bude veća nego u privatnom sektoru

smanjenje ostalih izdataka opće države za oko 1 postotni bod BDP-a godišnje, do postizanja željene fiskalne ravnoteže

izbacivanje nepotrebnih i nefunkcionalnih stavki iz proračuna na temelju hitne analize učinaka pojedinih fiskalnih programa

dugoročno uravnoteženje proračuna

Kvantifikacija ovih preporuka podložna je promjenama nakon usklađivanja hrvatskog statističkog izvještajnog sustava s metodološkim standardima Eurostata.

7

Fiskalna konsolidacija: preporuke

8

Skor reforme javne administracije

CILJ: Manja, efikasnija, potpuno informatizirana javna administracija koja je uslužno orijentirana prema građanima i poduzetnicima, i predstavlja konkurentsku prednost zemlje

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•odabrani pokazatelji Doing Business Svjetske banke•naglasak na broj i trošak procedura, vrijeme potrebno za pokretanje posla i sl.

mjere koje će Hrvatsku podići na ljestvici Doing Business iznad 40. mjesta

analiza poslovnih procesa u javnoj administraciji radi njihovog pojednostavljenja i povezivanja s projektom poboljšanja opravdanih i ukidanja nepotrebnih propisa i uklanjanja prepreka poslovanju

reorganizacija i ukidanje nepotrebnih ureda i agencija

promjena teritorijalnog ustroja tako da se broj općina smanji na oko 200 u cilju formiranja cjelina s fiskalnim kapacitetom i kapacitetom za vođenje razvojne politike

uvođenje sustava mjerenja ciljeva, usporedbi i nagrađivanja kreativnosti i rada u javnoj administraciji

informatizacija pristupa i obavljanja poslova s javnom administracijom uz afirmaciju univerzalnih identifikatora i e-potpisa, i osobito u poslovima javne nabave

9

Reforma javne administracije: preporuke

10

Skor smanjenja opterećenja gospodarstva

CILJ: Fiskalnom konsolidacijom i reformama u javnom sektoru stvoriti uvjete za smanjenje poreznih stopa i ukidanje većega dijela parafiskalnih nameta.

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•prihodi proračuna opće države / BDP•pokazatelji parafiskalnih nameta

o u toku rada na projektu ispitat će se mogućnost izrade pokazatelja broja ili troška parafiskalnih nameta

smanjenje udjela javnih prihoda opće države u BDP-u za 1 postotni bod godišnje

smanjenje broja i financijskog tereta neporeznih nameta poduzetnika na polovicu

postupno smanjenje opterećenja rada i kapitala, pri čemu se kao prva mjera predlaže podizanje granica poreznih razreda (uključivo neoporezivi dio) i smanjenje stopa poreza na dohodak radi smanjenja porezne progresije

povezati smanjenje doprinosa za mirovine i zdravstvo s reformama mirovinskog i zdravstvenog sustava

bitno povećati razvidnost i predvidivost postupanja porezne uprave kroz korisničke podrške, edukacije i informatizaciju (otvoreni telefon, e-forumi, e-konferencije i e-paneli) te ujednačiti postupanje svih poreznih uprava

Kvantifikacija ovih preporuka podložna je promjenama nakon usklađivanja hrvatskog izvještajnog sustava s metodološkim standardima Eurostata.

11

Smanjenje opterećenja: preporuke

12

Skor uklanjanja investicijskih i poslovnih barijera

CILJ: Uklanjanje propisa za koje nema dokaza o tome da proizvode veće društvene koristi od troškova, smanjenje troškova provedbe regulacije i primjena procjena učinaka propisa.

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•odabrani pokazatelji Doing Business Svjetske banke (npr. pokazatelji registracije vlasništva)

dosljedna primjena propisa o procjeni učinaka propisa, osobito u dijelu evaluacije propisa

donošenje zakona o strateškim investicijama radi uspostave dobre prakse koja će postati univerzalna u najkraćem mogućem roku radi jednakog tretmana svih investitora

pokretanje projekta sustavnog uklanjanja barijera poslovanju

koordinacija projekata usmjerenih uklanjanju investicijskih i poslovnih barijera i reforme javne administracije i teritorijalnog ustroja

široko uvođenje prakse dodjele automatskih dozvola zbog šutnje administracije

provesti projekt e-građevinska dozvola i pod-projekt e-uporabna dozvola

13

Uklanjanje barijera: preporuke

14

Skor reforme pravosuđa

CILJ: Formiranjem specijaliziranih sudova, smanjivanjem troškova i drugim mjerama ubrzati i pojeftiniti sudske procese koji su od kritične važnosti za funkcioniranje gospodarstva, kao što su prisilne naplate, stečajevi i likvidacije.

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•broj dana potrebnih za ovrhu prema pokazateljima Doing Business Svjetske banke•trošak postupka ovrhe prema pokazateljima Doing Business Svjetske banke•broj dana potrebnih za rješavanje nesolventnosti prema pokazateljima Doing Business Svjetske banke•stopa naplate potraživanja u stečaju prema pokazateljima Doing Business Svjetske banke•indikatori iz pravosudnih statistika•Transparency International Corruption Perception Index

skraćivanje trajanja svih sudskih postupaka, osobito prisilne naplate, stečajeva i likvidacija na polovicu

stalno obrazovanje radi povećanja profesionalnih umijeća i poticanja nezavisnosti djelatnika u pravosuđu

informatizacija i efikasnija organizacija sudova

borba protiv korupcije i afirmacija najviših etičkih standarda i stručne nezavisnosti pravosuđa

uvođenje ažurnog e-registra presuda viših sudova, uz uvažavanje zaštite identiteta stranaka

uvođenje ažurnog e-registra postupaka stečajeva s pokazateljima dinamike procesa i sadržaja procesnih radnji

15

Reforma pravosuđa: preporuke

16

Skor reformi tržišta rada

CILJ: Olakšati zapošljavanje i otpuštanje te liberalizacijom radnog vremena, minimalne plaće i drugih bitnih elemenata ugovora o radu omogućiti veću slobodu ugovaranja između radnika i poslodavaca s ciljem povećanja zaposlenosti.

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•indikatori tržišta rada prema Doing Business Svjetske banke•indikatori tržišta rada prema IMD/WEF •broj zaposlenih•stopa aktivnosti (participacije radne snage): aktivno stanovništvo (zaposleni + nezaposleni koji traže posao) / stanovništvo radne dobi

pojednostaviti odredbe o radnom vremenu

postupak otkazivanja ugovora o radu trebao bi se značajno pojednostavniti, radi uravnoteženosti trebalo bi skratiti otkazne rokove za radnike koji su kod poslodavca zaposleni manje od 5 godina, ograničiti iznose naknade štete i onemogućiti prekide postupaka temeljem bolovanja

otpremnine bi trebalo vezati samo uz poslovno uvjetovan otkaz, te povisiti prag stjecanja prava s 2 na 5 godina

fleksibilniji tretman malih i srednjih poduzeća za koje je fiksni trošak radne regulacije veći nego za velike tvrtke, te sukladno preporukama EU zaštititi male i srednje poduzetnike kod zapošljavanja na određeno vrijeme i postupaka otpuštanja radnika

Konsolidacija i smanjenje broja prekršajnih odredbi kojih je u Zakonu o radu sada 124

olakšati zapošljavanje stranaca, osobito ako je riječ o stručnjacima i znanstvenicima

mjere politike zapošljavanja prilagoditi potrebi povećanja mobilnosti radnika i jačanju teritorijalne i socijalne kohezije

17

Tržište rada: preporuke

18

Skor reformi u obrazovnom, zdravstvenom, mirovinskom i teritorijalnom sustavu

CILJ: Zdravstveni, obrazovni, mirovinski i teritorijalno-politički sustav moraju se reformirati radi povećanja efikasnosti i doprinosa konkurentnosti i razvoju čitavoga društva.

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•udjel visokoobrazovanih prema Eurostatu•pokazatelj cjeloživotnog učenja prema Eurostatu•odnos broja zaposlenih i broja umirovljenika•broj općina•izdaci za obrazovanje u % BDP•izdaci za zdravstvo, javni i privatni u % BDP•dugovi zdravstva•očekivano trajanje zdravog života

povećanje udjela broja visokoobrazovanih u dobi 30-34 godina kroz veće upise i višu stopu završavanja fakulteta, naročito u oblastima S&T

povećanje atraktivnosti strukovnih zanimanja bitno povećanje cjeloživotnoga učenja, uz naglasak na praktične vještine poduzetništva i financijsko

opismenjavanje izjednačiti uvjete poslovanja u javnom i privatnom srednjoškolskom i visokoškolskom obrazovanju povećanje odnosa broja zaposlenih i umirovljenika povećanje stope izdvajanja za drugi mirovinski stup uz povećanje efikasnosti u tom segmentu mirovinskog

sustava borba protiv korupcije i uvođenje najviših etičkih kriterija u mirovinski sustav provođenje reforme zdravstva koja će jamčiti financijsku održivost sustava (prekid ciklusa akumuliranja

dugova) izjednačiti uvjete poslovanja u javnom i privatnom zdravstvu profesionalizirati i depolitizirati funkcije upravljanja u zdravstvenom sustavu na temeljima pozitivne prakse

starijih članica EU porezno poticati dobrovoljno privatno zdravstveno osiguranje poticati ulaganja u privatne zdravstvene ustanove i ustanove skrbi za osobe treće dobi uz podršku iz EU

fondova

19

Obrazovni, zdravstveni, mirovinski i teritorijalni sustav: preporuke

20

Skor efikasnosti javnih poduzeća

CILJ: Depolitizacija upravljanja, uvođenje mjerljivih kriterija efikasnosti i odgovornosti, zaustavljanje gomilanja gubitaka kod gubitaša u javnom sektoru, privatizacija i povećanje izvještavanja javnosti o poslovanju

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•udjel zaposlenih u javnim i državnim poduzećima u ukupnom broju zaposlenih•skup pokazatelja poslovanja odabranih javnih poduzeća

redefinirati obuhvat poduzeća i poslovnih funkcija koje se mogu smatrati javnim / komunalnim u smislu da se kroz njih realizira neki javni interes, a za ostala poduzeća i poslovne funkcije donijeti plan restrukturiranja i privatizacije

planove restrukturiranja i privatizacije uskladiti s industrijskim i drugim razvojnim politikama radi jačanja privatnog sektora i privlačenja stranih ulaganja, posebno u sektoru prerađivačke industrije

profesionalizirati / depolitizirati upravljanje javnim (komunalnim) poduzećima i funkcijama te uvesti mjerljive i javne kriterije učinkovitosti poslovanja, biranje uprava na javnim natječajima i zaustaviti utjecaj politike na svim operativnim razinama

uvesti OECD-ove kriterije razvidnosti i korporativnog upravljanja za poduzeća u državnom vlasništvu

općenito jačati tržišno natjecanje, posebno kroz uvođenje razvidnog natjecanja u postupke javne nabave i ograničavanje privilegiranih državnih poduzeća u natjecanju s privatnima.

21

Efikasnost javnih poduzeća: preporuke

22

Skor ponude kapitala

CILJ: Poreznim poticajima, deregulacijom, smanjivanjem transakcijskih troškova i drugim mjerama potrebno je povećati i proširiti ponudu kapitala na hrvatskom financijskom tržištu, uz posebnu pažnju usmjerenu kapitalnom jačanju malih i srednjih poduzeća i povećanju dostupnosti kredita.

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•ukupni kapital trgovačkih društava•omjer duga i kapitala•kamatne stope i kamatne marže banaka•krediti poduzećima po stalnom tečaju•raspoloživost rizičnog kapitala prema IMD/WEF

uvođenje zaštitne kamate i/ili ukidanje posebnog poreza i prireza na isplatu dobiti

olakšan porezni tretman malih poduzeća (paušali i/ili niže stope, ukidanje akontacija poreza na dobit)

poticajne mjere za poslovanje fondova rizičnog kapitala i poslovnih anđela te za poticanje „mezzanine“ financiranja kroz HBOR

jače okretanje HBOR-a financiranju izvoza i poticanje razvoja terminskog deviznog tržišta

pronalaženje efikasnog modela za čišćenje portfelja loših kredita kroz specijalizirane fondove („loše banke“) i sl.

smanjenje regulatornih troškova i poticanje konkurencije radi smanjivanja kamatnih marži

motiviranje banaka na lakše i hrabrije kreditiranje privatnog sektora, naročito malih i srednjih te mikro tvrtki

23

Ponuda kapitala: preporuke

24

Skor poduzetničke klime

CILJ: Promjena klime i kulture odnosa prema poduzetništvu s ciljem afirmacije spoznaje da je poduzetništvo ključ razvoja.

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•IMD indeksi•GEM-ovi rezultati mjerenja poduzetničke aktivnosti•HUP-ovo kvartalno ispitivanje javnog mnijenja o (anti)poduzetničkoj klimi

donijeti operativni provedbeni program razvoja poduzetništva

preporuke iz GEM (Global Enterpreneurship Monitor) izvještaja ugraditi u ciljeve i mjere nadležnih ministarstava

izraditi i godišnje ažurirati objedinjeni e-registar potpora i pomoći sektoru po svim osnovama i na svim razinama državne vlasti

ugraditi afirmativni odnos prema poduzetništvu i radu u sve segmente političkog i društvenog djelovanja

25

Poduzetnička klima: preporuke

26

Investicijski skor

CILJ: Aktivno poticanje investicija -privlačenje i poticanje investicija mora biti sustavno, ciljano i trajno, u mandatu posebnoga tima koji će stalno obilaziti najvažnije svjetske centre i investitore prezentirajući naše dobro pripremljene investicijske potencijale.

POKAZATELJI (preliminarna lista):

•omjer investicija i BDP-a•FDI/BDP•greenfield FDI / BDP•FDI/BDP, usporedba s drugim zemljama•kvartalna anketa?

pokrenuti globalni road show team koji će kontinuirano prezentirati i državne i privatne hrvatske investicijske potencijale

ustrojiti učinkovit sustav za privlačenje, prihvat i asistenciju (help desk) investitora na bazi KAM (Key Account Management) koncepta

redovito i jasno komunicirati javnosti što Vlada radi u vezi privlačenja investicija te razviti sustav mjerenja uspješnosti provedbe ovih aktivnosti7

u nacionalnim agencijama uspostaviti ažuran e-registar kvalificiranih projekata

provoditi redovita istraživanja zadovoljstva investitora

27

Poticanje investicija: preporuke

28

Drugi dio: HUP Skor i pilot-primjer Skor fiskalne konsolidacije

• područje reformi ciljevi HUP-a skor koji mjeri realizaciju

• aktivnosti = NE mjeri/rezultati = DA, mjeri

• za svako od područja/ciljeva definiraju se pokazatelji rezultata

• svi pokazatelji pretvaraju se u skor na skali od 20 (najlošiji rezultat) do 80 (najbolji rezultat)

• pojedini skorovi se „zbrajaju” (računaju se vagani prosjeci) i tako se dobivaju skorovi područja/ciljeva i ukupni HUP Skor

29

Što je HUP Skor

• uobičajeno: zagovornici se pozivaju na jedan skup pokazatelja, kritičari na drugi

• jedna strana: deficit i dug su previsoki, zadužujemo buduće generacije• druga strana: udjel rashoda države u BDP-u ne odstupa od prosjeka

• skor uzima u obzir SVE relevantne pokazatelje

• kombinira ih na transparentan način

• daje skupnu ocjenu

30

Glavna prednost skora: cjelovita ocjena

Pilot-primjer: skor fiskalne konsolidacije

Skor fiskalne konsolidacijeVagani prosjek skorova za pet fiskalnih područja; Min = 20; Max = 80

Skor rizika20%

Skor duga20%

Skor prihoda

20%

Skor rashoda

20%

Skor salda20%

CDS* Skor30%

Skor CDS usporedbe

70%

* CDS – credit default spread (eng.): premija osiguranja kreditnog rizika zemlje

Skor razine duga

33,33%

Skor promjene

duga33,33%

Skor usporedbe

duga33,33%

Skor promjene

udjela prihoda

50%

Skor udjela prihoda

50%

Skor promjene

udjela rashoda

50%

Skor udjela rashoda

50%

Skor ukupnog

salda30%

Skor primarnog

salda70%

32

Skor fiskalne konsolidacije

Min = 20

Max = 80

Skor razine duga = 20,0

Skor promjene duga = 54,0

Skor usporedbe duga = 26,9

Skor duga = 33,6

CDS Skor = 42,2

Skor CDS usporedbe = 34,4Skor rizika = 36,6

Skor udjela prihoda = 58,0

Skor promjene udjela prihoda = 26,8

Skor prihoda = 42,4

Skor promjene udjela rashoda = 51,1

Skor udjela rashoda = 47,4Skor rashoda = 49,3

Skor primarnog salda = 20,0

Skor deficita = 22,9

Skor ukupnog salda = 29,7

Skor fiskalne konsolidacije = 34,6

Skor semafor fiskalne konsolidacije

20-40

40-60

60-80

DeficitDugRizik

Skor fiskalne konsolidacije

PrihodiRashodi

0

• svih pet skorova (rizik, prihodi, rashodi, deficit i dug) su u donjoj polovici skale

• udjeli prihoda i rashoda (u BDP-u) ukupnu ocjenu vuku prema gore, deficit i dug prema dolje, rizik odgovara ukupnoj ocjeni

• skor fiskalne konsolidacije je nizak i kontinuirano se nastavlja pogoršavati

34

Skor fiskalne konsolidacije: zaključak

35

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

48

49

50

51