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EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS EN EL ECUADOR

ENFOQUE ESPECIAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES

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Índice

Proceso histórico Marco constitucional y normativa actual Delimitación de competencias entre niveles Ejercicio de competencias Avances y dificultades

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PROCESO HISTÓRICO

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Proceso histórico Modelo de descentralización anterior no permitió avanzar en un proceso

descentralización integral debido a limitaciones del modelo: Según el modelo de descentralización voluntario o de uno a uno los GADs

escogían las competencias que querían asumir (a excepción de: defensa, la política exterior y la política económica) y el Estado estaba en obligación de entregar estas competencias.

Proceso de asignación de competencias se elaboraba en base a solicitudes de transferencia de competencias (transferencia en base a convenio).

El Gobierno Central tenía la obligación de entregar recursos por transferencia de competencias, sin vincularlos a competencias.

No existía distinción de tipos de competencias. Rectoría del sistema no regulada.

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MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL

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Constitución 2008 establece nuevo modelo de descentralización

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Asignación obligatoria de competencias Definición de competencias exclusivas para el Gobierno Central

(sectores privativos y estratégicos) y GADs Establece instrumentos del modelo: Sistema Nacional de

Competencias y el Consejo Nacional de Competencias, como órgano regulador del sistema

Consejo Nacional de Competencias asigna competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales. No de manera individual.

Se asignan los recursos que define una Comisión Técnica de Costeo de Competencias.

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Proyecto COOTAD

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Define tipos de competencias: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y residuales.

Establece conceptos del Sistema Nacional de Competencias. Define descentralización como: “la transferencia obligatoria,

progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados”

Regula el ejercicio de las competencias.

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Nueva organización territorial y política del Estado

Estado Central

Nivel Intermedio

Nivel local

• Regiones• Provincias

• Municipios• Juntas Parroquiales

RuralesRegímenes especiales: distritos metropolitanos, CTIs, Galápagos

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DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES

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Competencias

Competencias: capacidad de acción de un nivel de gobierno en un sector

Establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo

Nacional de Competencias Se ejercen a través de facultades

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Tipos de competencias

• Titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno.• Gestión puede realizarse de manera concurrente salvo sectores privativos (defensa

nacional, relaciones internacionales, política económica, endeudamiento externo) y sectores estratégicos

Competencias exclusivas

• Titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.

Competencias concurrentes

• Son parte de los sectores comunes y no están asignadas a GADs expresamente por la Constitución o el COOTAD, serán transferidas por el Consejo Nacional de Competencias.

Competencias adicionales

• No están asignadas en la Constitución o en la ley a favor de GADs y no forman parte de los sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivas del Gobierno Central.

• Competencias descentralizadas por el Consejo Nacional de Competencias.

Competencias residuales

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Competencias exclusivas según la Constitución

Nivel de Gobierno Competencias Exclusivas

CentralDefensa nacional, relaciones internacionales, registro de personas, política económica, comercial, políticas de salud, educación, recursos naturales, espectro radioeléctrico, etc.

Regional Cuencas hidrográficas, tránsito y transporte, sistema vial

Provincial Sistema vial, sistema de riego, gestión ambiental

MunicipalUso y ocupación del suelo, vialidad urbana, servicios públicos: agua, saneamiento, sistema vial, construir y mantener infraestructura salud y educación

Parroquial / RuralConstruir y mantener Infraestructura física de parroquiaAdministrar servicios públicos delegados

CTIs Competencias del GAD correspondiente

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Facultad Descripción Gobierno Central GAD

Rectoría Capacidad para emitir políticas públicas

En el ámbito de competencias exclusivas,

sectores privativos y estratégicos

En el ámbito de competencias exclusivas

en sus respectivos territorios

Planificación Establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno

RegulaciónEmitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de servicios

Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno

ControlVelar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo y de las normas y procedimientos establecidos

Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno

GestiónEjecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos

Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno

Facultades: Atribuciones que otorga la ley para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.

Dz

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Consejo Nacional de Competencias Organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias (conformado

por el ejecutivo y un representante de cada nivel de gobierno) Funciones principales:

Organizar e implementar el proceso de descentralización Vigilar y evaluar el proceso Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las

competencias exclusivas Regular el procedimiento de transferencia de las competencias

adicionales y residuales Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los

diferentes niveles de gobierno Establece comisión encargada del costeo de las competencias

involucradas en proceso de transferencia

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EJERCICIO DE COMPETENCIAS

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Ejercicio de competencias de infraestructura y equipamientos físicos de salud y educación

Rectoría y definición de políticas nacionales en salud y educación

• Planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura física

• Prestación de servicios públicos de salud y educación

Construcción y mantenimiento de infraestructura y equipamientos físicos

(planificación concurrente)

Gestión concurrente entre distintos

niveles de gobierno

Facultad exclusiva del Gobierno Central

Municipios

Determina los niveles de intervención y coordinación en los sectores

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Matriz de facultades por sector FACULTADES

SECTORESNIVELES

RECTORÍA PLANIFICACIÓN REGULACIÓN CONTROL GESTIÓN

PRIVATIVO(Defensa; Relaciones Internac. y Comercio Exterior; Justicia y Derechos Humanos, Gobierno y Policía; y Finanzas.)

CENTRAL X X X X X

INTERMEDIO

LOCAL

BAJA DESCENTRALIZACIÓN (Trabajo y Empleo; Educación; Salud; Industrias)

CENTRAL X X X X

INTERMEDIO X X

LOCAL X

ALTA DESCENTRALIZACIÓN(Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Ambiente; Turismo; Cultura; Deporte; Desarrollo Urbano y Vivienda; Inclusión Económica Social; Planificación)

CENTRAL X X X X

INTERMEDIO X

LOCAL X X

SECTORES ESTRATÉGICOS(Electricidad y Energías Renovables; Minas y Petróleos; Transporte y Obras Públicas; y Agua)

CENTRAL X X X X

INTERMEDIO X X X

LOCAL X X

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Disposiciones para el ejercicio de competencias

Se establece procedimiento para la transferencia de competencias nuevas (adicionales a las constitucionales) a cargo del Consejo Nacional de Competencias.

Se establece procedimiento de intervención en el caso de gestión deficiente de la competencia.

Progresividad en transferencia. Los niveles de gobierno ejecutan sus competencias constitucionales inmediatamente (en un plazo máximo de 4 años). La transferencia de otras competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias, se hace de manera progresiva (en un plazo máximo de 8 años).

Fortalecimiento institucional a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.

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AVANCES Y DIFICULTADES

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Avances

Se cuenta con un nuevo modelo de descentralización que apunta a fortalecer el rol del Estado, no solo del Gobierno Central sino también de los GADs para asumir nuevas competencias.

Nuevo modelo clarifica competencias exclusivas y concurrencia de cada nivel de gobierno.

Cuenta con una nueva institucionalidad responsable de liderar el proceso de descentralización: el Consejo Nacional de Competencias, con participación de representantes de todos los niveles de gobierno (a diferencia de CONAM).

Contempla fortalecimiento institucional. Considera plazos definidos y progresividad en la transferencia de

competencias.

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Dificultades

No se cuenta con una normativa que permita viabilizar el proceso de descentralización de competencias. Proyecto COOTAD todavía no ha sido aprobado por la Asamblea Nacional.

El proceso de aprobación del Proyecto COOTAD tomará algún tiempo, ya que se resolvió someter Proyecto a consulta previa.

Falta de claridad de asignación de competencias en regiones y CTIs (en que confluyan varios GADs en territorios de CTIs).

Financiamiento del nuevo modelo de descentralización (obligatoriedad de ejercer competencias a todos los niveles de gobierno e incluye juntas parroquiales y CTIs).