Memahami Cina dari reformasi administrasi Artikel dari: Administrasi publik Kuartalan Artikel tanggal: 1 Jan 2001 Pengarang: Lan, Zhiyong

ABSTRAK Artikel ini membahas Cina saat ini reformasi administrasi dalam konteks sejarah. Oleh saat ini berkaitan dengan masa lalu, beberapa pertanyaan yang tampaknya menjadi asas dipersalahkan. Melalui review dari dorongan, hambatan, dan langkah-langkah reformasi di Cina dari usaha selama periode waktu yang berbeda, penulis menyimpulkan bahwa kedalaman, kecepatan, dan prospek dari reformasi di Cina bergantung pada sistem pemerintahan Cina dari kemampuan untuk lancar, efektif, dan tepat waktu mempermuda dan birokrasi juga sebagai pemimpin tertinggi. PENDAHULUAN "Reformasi" adalah kata semboyan yang swept melalui dunia dalam dua dekade terakhir. Pemerintah dan perusahaan sama-sama memiliki berat di bawah tekanan untuk reformasi dan reinvention. Gerakan ini di seluruh dunia dimulai dengan Margaret Thatcher dari "privatisasi" inisiatif pada tahun 1979, telah diperluas oleh Reagan's "kecil pemerintah selama berkendara kepresidenan antara tahun 1981 dan 1989, dan telah reoriented oleh Clinton's" reinventing pemerintah "pada tahun 1993. Reformasi dari berbagai jenis juga telah ditemukan cara mereka ke Kanada, Amerika Selatan, Australia, Selandia Baru, dan banyak negara di Eropa. Selama jangka waktu ini, dunia telah menyaksikan banyak peristiwa penting global seperti disintegrasi dari Uni Soviet, pemilihan hitam aktivis Nelson Mandela sebagai presiden di Afrika Selatan, dan krisis ekonomi Asia. Acara ini dipicu reformasi lebih lanjut di kawasan tersebut. Cina baru-baru ini bertepatan dengan reformasi administrasi, dan telah reinvigorated di dunia gerakan reformasi. Sejak 1978, ketika Deng Ziaoping, reformasi juara dari Cina, proyek besar itu dimulai dari reformasi ekonomi, Cina administrasi dari aparat telah di bawah tekanan konstan untuk reformasi. Serangkaian reformasi upaya telah dilakukan, yang paling terkemuka yang termasuk reformasi administrasi 1982-1983, pada 1988 reformasi administrasi, reformasi administrasi pada 1993, dan 1998 reformasi administrasi.

Banyak dari Cina menyambut melompat ke atas kereta musik reformasi dan cheered untuk inisiatif. Sikap ini telah nyata di barat besar majalah dan koran sebelum tahun 1989. Namun, setelah 1989 Tiananmen Gerakan Mahasiswa, pandangan mengenai prospek di Cina mulai dari reformasi menyimpang. Meskipun tidak ada yang menolak reformasi ekonomi Cina telah membawa tentang pertumbuhan ekonomi cepat dan banyak perubahan sosial, sebagai wujud diverging dilihat apakah Cina dari reformasi akan mengarah ke sebuah era pembangunan berkelanjutan, kesejahteraan, dan mitra dalam urusan internasional. Beberapa lihat cakrawala yang naik didominasi oleh kekuatan ekonomi otoriter aturan baru berkembang menjadi ancaman bagi perdamaian internasional (Roy, 19941 Bernstein dan Rose, 1997). Lain hanya ragu apakah Cina memiliki kemampuan untuk reinvent dirinya sendiri dan melihat Cina sebagai terperangkap dalam harapan dari sistem dominasi satu partai yang diselenggarakan pada prinsip Marxist-Leninist. Mereka percaya bahwa pemimpin Cina belum pernah benar-benar berkomitmen untuk tingkat perubahan yang diperlukan untuk membuat perbedaan dan memperdebatkan bahwa, kecuali jika terdapat lebih mendasar sosial changeone yang biasanya dicirikan sebagai revolusi-Cina adalah de facto reformasi yang ir-reformable (Lingle, 1997). Percakapan dengan banyak dari Cina senior intelektual, namun ada yang diturunkan menunggu dan melihat sikap dan harapan dari hasil positif reformasi tetapi ingin menunggu sampai mereka melihat hasil sebelum mendapatkan excited about it. Memang, walaupun rangkaian upaya reformasi administrasi dalam dekade belakangan ini, banyak masalah yang lama masih tetap hidup dan muncul masalah baru. Harapan, kekecewaan, dan hidup bersama keraguan sementara dunia watches raksasa membuat negara yang berliku-liku untuk modernisasi. Bagaimana perbedaan pandangan ini dibenarkan? Cina telah membuat kemajuan yang baik dalam reformasi? Jika ya, mengapa itu perlu dilakukan reformasi tambahan pada interval pendek? Jika tidak, mengapa ada upaya telah dilakukan untuk terus "reformasi yang irreformable?" Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan ini, perlu meneliti dari reformasi di Cina yang relatif lebih besar latar belakang sejarah dan artikel ini adalah usaha dalam hal ini. Akan mulai meneliti oleh Cina paling baru reformasi administrasi dan kemudian baru terkait reformasi kembali ke reformasi yang dilakukan di bawah Deng dan Mao administrasi. Kemudian, diskusi akan diperluas untuk mencakup review dari upaya reformasi di akhir abad. Para pembaca akan melihat bahwa, dengan pengetahuan tentang latar belakang informasi ini, banyak pertanyaan yang menjadi asas

dipersalahkan. CINA'S REFORMASI 1998 Reformasi administrasi adalah suatu proses yang sengaja membuat perubahan dalam pengambilan keputusan lembaga termasuk struktur, proses, sikap dan perilaku decisionmakers tujuan untuk meningkatkan kinerja organisasi (Caiden, 1969). Upaya reformasi administrasi biasanya melibatkan inisiatif reformasi seperti debureautization, termasuk mempersatukan, downsizing, reorganisasi, desentralisasi. Privatisasi. Perubahan administratif dan alokasi sumber daya privileges, meningkatkan kualitas dan kompetensi manajemen yang lebih efektif personil melalui rekruitmen, pelatihan, imbalan dan kinerja, dan penganggaran dan merancang program audit untuk mencapai nilai uang fiskal dan kapasitas dari aparat administratif dalam pengiriman layanan (Burns, 1993). China reformasi 1998 adalah yang terbaru dari serangkaian usaha-usaha seperti itu. Pada tanggal 10 Maret 1998, Pertama paripurna yang Ninth Kongres Rakyat Nasional, Cina dari legislatif, Dewan Negara menyetujui rencana untuk merampingkan birokrasi pemerintah pusat oleh menteri kabinet pemotongan dari 40 sampai 29m untuk mengurangi jumlah pegawai negeri, dan untuk mengubah sebagian besar fungsi pemerintah (Chiang Economic Review, April, 1998). Banyak departemen yang dikelola industri telah ditiadakan. The statowned perusahaan, yang digunakan untuk dikelola oleh pemerintah departemen, terutama yang ditempatkan di bawah pengawasan dari Negara Ekonomi dan Perdagangan Komisi sementara dasar. Bermacam-macam aturan lainnya yang juga dibuat sementara untuk menangani transisi dari perusahaan milik negara. Misalnya, Pusat Partai didirikan komite khusus yang dipimpin oleh wakil perdana menteri untuk mengelola perusahaan milik negara. Beberapa departemen (misalnya, Departemen Personil) diminta untuk sementara mengelola beberapa perusahaan milik negara atas nama Dewan Negara. Pada akhirnya, hal ini perusahaan milik negara akan menjadi badan hukum independen yang dikelola oleh manajer profesional bisnis dan sepenuhnya beroperasi di bawah kekuatan-kekuatan pasar. Ia direncanakan itu, dalam beberapa tahun terakhir, semua anggota staf efisien akan ditempatkan secara memadai, maka perusahaan milik negara-ulang, dan setara reformasi di tingkat lokal dan negara tercapai. Zhu Rongji, China Premier, championed reformasi ini. Strategi reformasi yang telah bekerja dalam sesi ditutup dan diumumkan dan dilaksanakan dengan cepat setelah mereka yang telah disetujui oleh Kongres Rakyat. Banyak yang bekerja di kabinet kementerian literally dibangun satu pagi untuk

menemukan bahwa mereka berada di luar pekerjaan. Ketegangan yang tinggi adalah untuk sementara waktu tetapi kuat momentum untuk reformasi dan fakta bahwa mereka menentang strategi seperti itu tidak memiliki waktu untuk rally perlawanan terhadap mereka menjadikan reformasi cepat dan sukses. Pendeknya, reformasi 1998 yang merupakan upaya de-link perusahaan BUMN dari kontrol langsung pemerintah untuk memenuhi kebutuhan yang "berorientasi ekonomi pasar." It efisien pemerintah untuk tujuan meningkatkan pusat administrasi dan kontrol atas aparat dan mengeluarkan hambatan ke berikut BUMN reformasi. Kemudian restrukturisasi pemerintah pusat itu segera tercapai. Selama beberapa tahun, maka personil yang telah dihapus sebagai akibat dari restrukturisasi, yang diserap oleh perusahaan, organisasi nirlaba, dan menurunkan tingkat pemerintah. Banyak orang muda yang dikirim kembali ke sekolah dan terdaftar dalam program sarjana untuk belajar lebih lanjut. Pada tahun yang sama dari pemerintah reformasi, besar BUMN reformasi juga dimulai. Juta telah dihapus dari workposts dan disimpan di program beasiswa pemerintah. Ketegangan sosial yang tinggi. Dua tahun telah berlalu sejak 1998 reformasi administrasi dan reformasi sistem telah menunjukkan potensinya. Fungsi dari 29 menteri kabinet dan komisi telah menjadi adil dibandingkan dengan beberapa industri dalam negeri negara-negara barat. Tujuan yang disampaikan pemerintah departemen ini adalah untuk memastikan kelancaran operasi pasar. Mereka tidak lagi melihat berpartisipasi dalam mikro-manajemen perusahaan dari salah satu dari mereka callings. Reformasi serupa juga dilakukan dengan cara pemerintah daerah. Sementara reformasi belum klaim kemenangan, ada tanda-tanda bahwa sistem baru yang secara bertahap mulai bekerja. Mar reformasi ini akan menjadi lengkap kemenangan? Apakah ada upaya perbaikan daya tahan? Bagaimana reformasi ini berbeda dari yang dilaksanakan sebelumnya? Banyak pertanyaan yang tetap. Seperti bunyi peribahasa, cara terbaik untuk mengetahui tentang masa depan adalah dengan melihat pada masa lalu. Bagian berikutnya akan mendorong dateline beberapa dekade dan meninjau kembali apa yang Cina sebelum 1998 reformasi administrasi. Reformasi ANTARA 1978 DAN 1998 Setelah Mao Zedong 'kematian, Deng Xiaioing menjadi pemimpin terpenting dari Cina yang mulai membalikkan dampak Revolusi Budaya segera setelah mengambil tanggung jawab. Antara 1977 dan 1981, banyak dari birokrat, yang mendorong ke samping selama Revolusi Kebudayaan, posisi mereka telah dikembalikan. Pada tahun 1978, Dewan Negara sendiri housed

48 unit administratif (beberapa dipulihkan baru dirumuskan dan lain-lain). Dengan 1981, yang diperluas menjadi 100 unit tingkat menteri (Su, 1987). Ada yang besar jumlah posisi wakil. Departemen yang Metalic topped semua industri dengan 19 wakil menteri. Kesungguhan dari buncit birokrasi telah terealisasi dengan baik. Noticing yang diperluas ukuran birokrasi, Deng membuat pidato di Biro Politik dari Pemerintah Pusat pada bulan Januari di tahun 1982, yang berjudul "Pemerintah Departemen mempersatukan is Revolusi." Ia berkata, "Fenomena unit organisasi yang tumpang tindih, tidak jelas definisi tanggung jawab pekerjaan, banyak yg tdk mempunyai rasa tidak kompeten dan birokrat, dan kekurangan energi, pengetahuan, dan efisiensi kerja yang besar. Orang yang tidak bisa mentolerir itu, pihak kami tidak dapat mentolerir it either "(Deng, 1983:356). Pada bulan Maret di tahun 1982, yang 22 "nd pleno dari Standing Committee of the People's Congress Kelima disetujui" Laporan dari Organisasi Reformasi Dewan Negara "yang bertujuan untuk: (1) pekerjaan yang menjelaskan tanggung jawab dari berbagai unit dan personil; (2 ) memilih bakat dan kemampuan (revolusioner, muda, luas, dan khusus); (3) membangun sistem sistematis untuk pensiun veteran; (4) memperkuat pelatihan kader, dan (5) mengurangi menteri kabinet departemen 100-61 ( ren, 1998:183). Di tahun, lebih dari 30 ribu veteran kader di seluruh Indonesia adalah pensiunan. Diantaranya adalah sebanyak 145 kader tingkat menteri (ibid.). Batas umur juga dikenakan pada posisi pemerintah di setiap tingkat. Kemudian, pada tahun 1993, sistem ini telah resmi melalui petikan dari Cina dari reformasi layanan sipil dokumen "Provinsi peraturan dan perundangan." Selama bertahun-tahun, ia telah membuktikan untuk menjadi yang paling penting reformasi prestasi. Massal reformasi kebijakan membawa efek pada tahun 1983. Namun, reformasi hanya bergeser sekitar departemen root sementara tetap mempertahankan struktur organisasi. Meskipun downsized pada saat reformasi, semuanya kembali tumbuh dengan cepat setelah itu. 1998 adalah Cina kedua besar reformasi administrasi di bawah Deng. Pemimpin reformasi ini dikaitkan dengan kegagalan reformasi 1983 dengan kurangnya perubahan struktural pemerintah kekurangan. Oleh karena itu, fokus dari reformasi 1988 adalah untuk mengubah fungsi pemerintah dalam rangka untuk membuat struktur administrasi lebih setara dengan reformasi politik dan ekonomi. Reformasi bertujuan divorcing lembaga pemerintah berjalan keuntungan perusahaan dan pihak aparat memisahkan formulir

administrasi aparat. Namun, reformasi struktural tidak langsung pemerintah menghapus kontrol atas perusahaan. Sebaliknya, melalui serangkaian ordinances dan peraturan, pengawasan badan diminta untuk lebih banyak kebebasan dan pengambilan keputusan di tingkat perusahaan. Reformasi yang kuat bertemu dengan perlawanan dari bureaucracies yang telah berjalan di sebuah tiang keuntungan perusahaan di satu sisi, dan di sisi lain, banyak pihak dari organisasi yang mengeluarkan Partai dilihat dari peranannya dalam sehari-hari sebuah organisasi manajemen dari erosi dari Partai kontrol (Zhao, 1998). The-tarikan dari perang antara perdamaian yang ingin menghapus Partai kontrol dan conservatives yang ingin mempertahankan Partai kontrol untuk pergi pada saat yang cukup banyak dan membuat loopholes administratif. Korupsi menjadi tdk terkendali. Ketidakpuasan dengan memperlambat laju reformasi dan marah pada korupsi yg merajalela di pemerintahan yang dipimpin ke Tiananmen 1989 Gerakan Mahasiswa. Setelah dua tahun stagnasi dalam reformasi, Deng kesomplok yang es lagi. Walaupun sudah pensiun dari kapasitas resmi sebagai pemimpin Cina yang terpenting, tegas dia membuat pidato selama kunjungannya ke Cina Selatan pada tahun 1992. Dia langsung dikritik dengan kewajiban pemimpin untuk tidak terus mendorong untuk reformasi dan Cina menyatakan bahwa tidak akan ada masa depan tanpa furthering dan reformasi (Deng, 1993:370). Para pemimpin berkewajiban merespon dengan cepat Reformasi yang dilanjutkan dengan mungkin saja lebih serius kasus-kasus korupsi. Hanya saat ini, massa tetap diam. Ia cepat memutuskan bahwa membusung masalah birokrasi. Pada tahun 1993, Dewan Negara inisiatif lain putaran reformasi utama dengan penekanan pada mengurangi ukuran pemerintah. Namun, slogan seperti perubahan fungsi pemerintah juga chanted. Dilaporkan, selama ini reformasi jumlah menteri kabinet, badan, kantor dan independen telah berkurang 86-59 karyawan dan pemerintah pusat telah berkurang 10 persen (Zhao, 1998). Namun, tidak lama setelah itu, menjadi jelas bahwa reformasi administrasi lain adalah perlu. Sebelum reformasi 1982-1983, terdapat 15 juta pegawai pemerintah pada gaji. Setelah tiga putaran dalam reformasi 1982-1983, 1988, dan 1993, jumlah personil pemerintah mencapai 34 juta. Dengan orang-orang yang juga drew sebagian membayar gaji atau tambahan dari pemerintah, jumlah karyawan di pemerintahan gaji sebesar 40 juta. Tingkat pertumbuhan yang compounded personil dari pemerintah adalah 9,5 persen per tahun, lebih cepat dari

tingkat pertumbuhan pendapatan dari pemerintah selama periode yang sama yang hanya 7 persen per tahun untuk dikontrol inflasi (Lan, 1999:30). Birokrasi sekali lagi beban yang berat pada pembangunan ekonomi bangsa. Luo Gan, Sekretaris Jenderal Dewan Negara dan pemain utama dalam reformasi administrasi sebelumnya, menyatakan perlunya reformasi lebih lanjut dalam sambutannya yang disampaikan di Ninth Kongres Rakyat Nasional atas nama Dewan Negara pada tahun 1988: "Sejak reformasi, terutama sejak 14 `" Kongres dari Partai Komunis (yang memutuskan reformasi pada 1993), reformasi struktur pemerintahan kami telah membuat beberapa kemajuan dan pengeluaran beberapa pengalaman. Namun karena keterbatasan dari sejarah dan makro-kendala lingkungan, banyak masalah yang ada di lembaga-lembaga pemerintah belum memadai terselesaikan. Ketidakefisienan, argumen lebih jelas batas-batas, dari tanggung jawab administrasi, berlebihan karyawan dan badan-badan pemerintah, dan berbagai fenomena bureauratic masih banyak "(Luo, 1998). Perlu dicatat bahwa Cina telah Biro Politik yang baru dan pemimpin yang baru pada awal tahun 1990-an. Konsolidasi dari pusat kekuasaan adalah kebutuhan untuk membawa sesuatu di bawah kontrol. Organisasi yang kuat dan personil baru dibawa ke dalam sistem administrasi untuk memastikan akan kepemimpinan yang baru dilaksanakan. Hal ini juga telah berjalan singkat-efek pada peningkatan ukuran dan birokrasi yang blurring batas tanggung jawabnya. Akibatnya, reformasi 1998 diluncurkan bertujuan untuk mengurangi peran pemerintah dalam manajemen perusahaan, dan pada saat yang sama, melayani sebagai alat untuk merampingkan pemerintah. Dari bagian ini kita melihat bahwa reformasi administrasi dari Cina antara 1978 dan 1993 yang besar dan downsizing oleh pemerintah. Tidak sampai 1998 Cina telah mulai bekerja serius pada perubahan fungsi pemerintah menghapus langsung oleh pemerintah atas operasi bisnis. Upaya yang dilakukan pada tahun 1988 untuk menghapus kontrol atas pihak yang sehari-hari operasi pemerintah dan urusan bisnis. Tetapi itu tidak datang melalui upaya. Walaupun godaan untuk sarjana dengan hari ini untuk menghubungkan Cina dari reformasi administrasi global dengan upaya pemerintah reinvention, sepintas di Cina baru-baru dari reformasi yang lebih lanjutan dari upaya panjang sebelum dimulainya. Bagian berikut ini akan memberikan gambaran mengenai Cina dari upaya reformasi administratif sejak 1949 ketika People's Republic dibentuk. Reformasi SELAMA 1949-19761 1951 ditandai Cina pertama sendiri sadar reformasi

administrasi. Zho Enlai, pertama perdana menteri Cina, mengidentifikasi keperluan untuk reformasi. Ia berkata, "Karena kenyataan bahwa negara tidak memiliki jumlah besar bekerja dengan berbagai macam dan ada yang serius kurangnya pengalaman, banyak organisasi pemerintah yang berlebihan dan tidak efisien membusung sementara, di sisi lain, terdapat kekurangan parah personil dalam bidang-bidang seperti pembangunan ekonomi, budaya, dan pendidikan. Oleh karena itu, Negara Department3 telah memutuskan untuk memampatkan personil kuota, menyesuaikan struktur organisasi, mengurangi tingkat hirarki, dan pegawai pemerintah downsize "(Ren, 1998:120). Reformasi 1951 adalah yang pertama di Cina berusaha untuk mengubah struktur pemerintahan model setelah itu dari Uni Soviet. Bo Yibo, yang revolusioner veteran yang bekerja di kapasitas Ketua Komite Nasional Personnel Kuota pada saat itu, yang dalam pidatonya kepada Pemerintah Nasional Pertama Personil Kuota konferensi: "Kami telah belajar dari Uni Soviet konsep` rinci pembagian kerja ', tetapi kita yang lebih praktis Cina situasi. Rinci pembagian kerja memerlukan lebih sedikit tingkat hirarki dan berkualitas tinggi dengan keahlian kader. Kami memiliki kader kebanyakan berasal dari daerah pedesaan. Mereka memiliki banyak dipelihara kebiasaan dikembangkan selama nasionalis Regime (misalnya , Yanan). Kami menggunakan kuantitas untuk mengatasi kelemahan dalam kualitas kami "(Arsip terpilih dari People's Republic of China, 1949-1952, 1990:617). Bo enumerated juga masalah yang lebih membusung birokrasi-nomor tertentu yang sama dalam sambutannya. Juga dimasukkan dalam reformasi ini adalah upaya anti-korupsi, anti-bureaucratization, dan antwaste gerakan. Akibatnya, banyak kader dari tingkat pusat pemerintah telah dipindahkan untuk bekerja di daerah governments.4 Pemerintah pusat dan personil memotong kuota antara 20 dan 25 persen provinsi dan pemerintah memotong mereka personil antara 10 dan 15 persen. Dalam 1954, perjuangan kekuatan antara Timur dan Timur Laut Biro pemimpin dan pemerintah pusat telah membawa kepada penghapusan dari enam Besar Daerah Pemerintah Kabupaten (Northwest, Utara, Timur Laut, Timur, Sulawesi Tengah, dan Barat Biro Pusat) di antara pemerintah pusat dan pemerintah provinsi . Konsolidasian adalah kuasa ke tangan pemerintah pusat. Namun, dengan cepat reformasi pemerintah pusat menjadi penting. Pada tahun 1955, Dewan Negara dibentuk formal Gaji / Personil Kuota Komisi untuk mempersatukan pemerintah pusat, pemerintah pusat mengurangi ukurannya oleh 47 persen. Pemerintah di seluruh negara itu yang diketahui

berkurang sebanyak 40 persen. Administrasi reformasi pada tahun 1956 adalah salah satu yang pantas perhatian khusus karena membangkitkan sejumlah persoalan yang telah dan masih troubling dengan pemimpin Cina. Ini masalah pusat-daerah mitra pemerintah, mitra partygovernment, pemerintah dan mitra bisnis. Antara 1953 dan 1957, Cina pertama dilaksanakan fiveyear rencana Soviet menggunakan model ekonomi yang direncanakan. Daya yang sangat terkonsentrasi di tangan Komisi Pusat Perencanaan dan Biro Pusat Keuangan (Catatan: pendahulu dari Departemen Keuangan). Birokrasi birokrasi yang besar. Setelah mendengarkan laporan dari para pemimpin dari 34 pusat departemen dan komisi, Mao mengeluarkan dokumen yang dikenal sebagai "Di Hubungan Sepuluh", di mana ia ingin pemerintah pusat untuk "memungkinkan pemerintah daerah untuk memiliki kekuatan, lebih mandiri, dan memungkinkan mereka untuk berbuat lebih banyak bekerja pada premis yang konsolidasian pusat kepemimpinan "(Mao, 1976). Dia secara khusus berkata, "Kita tidak boleh seperti Uni Soviet, semuanya terkonsentrasi di pemerintah pusat, sehingga pemerintah daerah tidak ada kebebasan." (Mao, 1957). Dalam artikel yang sama, bahkan ia membahas pentingnya memiliki berbagai pihak sehingga mereka dapat memberikan cek pada aktivitas satu sama lain. 1956 yang merupakan upaya pertama Cina berusaha untuk melakukan desentralisasi. Ia juga mengakui bahwa pemerintah pusat telah memiliki terlalu banyak kuasa. Liu Shaoqi, Mao wakil dari de facto, yang kemudian sekretaris dan anggota dari biro politik, dinyatakan dalam politik kedelapan Laporan kepada Komite Pusat Partai: "administrasi fungsi dan hubungan kekuasaan antara pemerintah pusat dan daerah harus disesuaikan ... Banyak fungsi dari pusat harus ditransfer ke provinsi, kota, negara, dan pemerintah tingkat kota "(Dokumen yang kedelapan Partai Kongres Nasional, 1957:50). Zhou Enlai, Premier pada saat itu, menekankan kepada para pejabat tinggi kementerian pusat bahwa "tidak akan takut terhadap desentralisasi Anda kuasa untuk pemda. Ini adalah bahwa Anda harus melakukan desentralisasi kekuasaan." (The Road of the People's Republic, 1991:304). Partai Pemerintah di-hubungan juga diusulkan sebagai isu untuk reformasi. Dong Biwu, pihak veteran dan menteri dari Biro Politik dan ketua dari Pemerintah Pusat Panitia Pengawasan, mengatakan pada kedelapan dari Partai Kongres, "Pihak yang harus memimpin pemerintah melalui anggota partai dan bukan oleh pihak organisasi mereka mengambil tempat dan melakukan pekerjaan-nya "(ibid., 258). Banyak air panas diskusi ensued selama konferensi tentang peran pihak dalam

industri modern dan perusahaan. Lain adalah tema-Pemerintah Enterprise hubungan. Liu Shaoqi dari politik Lapor mengatakan bahwa pemerintah telah terlalu terlibat dalam mikro-manajemen perusahaan. Mao Tsetung pada April 1956 echoed Liu mengatakan bahwa "tanpa sedikit kemerdekaan dalam kerajaan kecil (merujuk ke daerah kekuasaan), pekerjaan yang sulit dilakukan" (Ren, 1998:141). Keempat tema dari 1956 adalah downsizing reformasi birokrasi yang membusung dan smoothing out hubungan antar-organisasi. Resolusi dari kedelapan dari Partai Kongres yang diadakan tahun menyebabkan petikan dari dokumen Dewan Negara tentatif dikenal sebagai "Keputusan tentang Reformasi Sistem Administrasi Negara" dan petikan tiga peraturan oleh 84 'Komite Tetap Rapat yang Pertama di Kongres Rakyat 1957: Reformasi di Sistem Manajemen Industri; Reformasi yang Mulai Sistem Manajemen Bisnis, dan Reformasi Sistem Manajemen Keuangan yang. Tiga peraturan yang dijadwalkan akan mulai berlaku pada tahun 1958. Jelas, maka upaya reformasi 1956 adalah Cina dari upaya terbesar untuk bongkar-nya sistem administrasi dan Cina versi awal dari transformasi fungsi pemerintah, transformasi fungsi partai, dan transformasi hubungan antara pemerintah pusat dan daerah. Antara akhir 1957 dan pertengahan Juni 1958, delapan puluh persen dari industri dan perusahaan yang dikelola oleh departemen pemerintah pusat yang didesentralisasikan ke tangan provinsi, kota, dan pemerintah daerah itu didesentralisasikan ke tangan provinsi, kota , dan pemerintah daerah. Sayangnya, rencana yang diusulkan dalam reformasi 1956 telah terputus oleh gerakan massa yang dikenal sebagai "Big Leap Teruskan," slogan yang maju dalam paripurna Kedua Sesi yang kedelapan dari Kongres Nasional Partai berdasarkan Mao dari romantis passion. Partai gerakan yang menetapkan standar-standar untuk astronomi produktivitas dan pertumbuhan yang diharapkan utama produk pertanian dan industri tumbuh oleh puluhan times.6 Chaos, terletak, dan diikuti exaggerations karena Mao ingin "melihat hasil" (Wang, 1992:49). Gangguan pada kegiatan ekonomi yang biasa bertepatan dengan skala besar bencana alam, kekeringan dan banjir, pada 1959 dan 1960. Selain itu, ini bertepatan dengan China Breakup dengan Uni Soviet yang menuntut pemimpin Cina untuk semua hadiah dari Soviet hutang. Negara itu dalam kesusahan dan banyak pedesaan orang meninggal kelaparan. Kekacauan ekonomi yang dipimpin Mao ia memikirkan kembali strategi dan gerakan massa menuntut daya personil, industri, perdagangan, dan masalah keuangan yang telah didesentralisasikan dalam beberapa tahun terakhir akan dikembalikan dari tingkat

lokal. 1961 yang hanya melakukan reformasi administrasi itu.

By 1964, Cina telah akhirnya setelah kembali dari dari 1958 Big Leap Forward Gerakan. Pada tahun yang sama, pemerintah pusat grup survei menemukan bahwa, dalam satu kota industri besar, dengan 463 perusahaan milik negara (102 yang dimiliki oleh pemerintah pusat, 54 dimiliki oleh pemerintah provinsi, dan sisanya dimiliki oleh kota) dikelola oleh sebanyak 38 biro di 17 departemen pemerintah pusat, 20 biro di 18 provinsi tingkat departemen, dan banyak lainnya kantor (Ren, 1998). Tumpang tindih yurisdiksi, kisruh manajemen, hubungan yang rumit, birokrasi dan telah menjadi besar. Di medan perang kompetisi untuk produksi tidak di pasar tetapi di dalam birokrasi, sebuah kawasan yang fenomenal kompetisi untuk produksi tidak di pasar tetapi di dalam birokrasi, sebuah fenomena khas dari semua tempat di China. Pemimpin nasional reexamined sistem administrasi mereka. Pada akhir 1963, pemerintah pusat sebuah dokumen "Di Industri Pembangunan" menyatakan bahwa "industri dan perusahaan-perusahaan harus dikelola oleh sarana jalan ekonomi, administrasi tidak berarti" (1960 's Dokumen pada ciptaan Perindustrian dan Komunikasi Trust, 1993 ). Itu yang diusulkan Cina mendirikan industri skala besar dan percaya Mao disepakati (Ibid). Pada tanggal 17 Agustus 1964, maka Komite Pusat Partai dan Dewan Negara menyetujui "Laporan Opinions on Percobaan dengan Industri dan Komunikasi Trust." Dua belas percaya dibentuk dan terpuji keberhasilan yang dicapai dalam waktu singkat. Namun, ini konglomerat mulai berjalan dengan cepat ke dalam konflik dengan pemerintah daerah 'bila mereka berusaha untuk mengambil alih kurang berjalan efisien namun kawasan milik perusahaan. Lagi-lagi, ia tidak pernah ada Revolusi Budaya yang terputus percobaan ini, Cina akan mempunyai pengalaman lebih untuk kembali pada ketika memulai babak baru dari upaya untuk membangun kepercayaan besar-besaran terhadap akhir tahun 1990-an. Selama masa percobaan kepercayaan, birokrasi yang terus tumbuh. Sebagai contoh, pemerintah pusat kabinet tingkat departemen berkembang dari 62 pada tahun 1961 ke 79 di tahun 1965. Memperbaiki situasi ekonomi yang membuka pintu bagi ekspansi birokrasi. Sementara itu, Mao dilakukan upaya untuk mempererat nya kontrol politik. Dalam Januari 1964, ia menuntut bahwa "Industri di seluruh Indonesia harus belajar dari People's Liberation Army oleh mendirikan politik department7 ... ini adalah satu-satunya cara untuk mendorong semangat revolusioner dari jutaan pekerja" (Xu, 1994: 1224). Mao dari

permintaan dipimpin kepada Komite Pusat Partai "Resolusi tentang Pembentukan Politik di Departemen Industri dan Departemen Perhubungan di seluruh Negara." Dalam waktu, hampir seluruh unit administratif di Cina mulai memiliki politik departemen. Merongseng masih tentang dia kehilangan kontrol atas birokrasi, Mao memulai Revolusi Kebudayaan dan mendorong "Red penjaga" (yang diorganisir mahasiswa dan massa menanggapi arahan dari Mao) untuk menepiskan birokrasi yang lama. Selama beberapa tahun, negara itu dalam kekacauan karena kurangnya sebuah sistem administrasi. Mao memerintahkan militer, dipilih pekerja dan petani untuk menjadi pengurus situasi dengan mengirimkan perwakilan mereka ke setiap unit kerja. Di tingkat pusat, yang benar adalah memerintah tubuh Tengah Revolusioner Group yang terdiri dari beberapa anggota yang ditunjuk sementara oleh Mao dan dipimpin oleh Qing, Mao maklumlah estranged istri. Karena Mao dari kepemimpinan agama, tidak ada seorangpun yang mampu tantangan yang mutlak kewenangan Mao dan Balai Revolusioner Group.

Dari pada 1969, banyak yang Revolutionary Komite menetapkan pada setiap tingkat dari hirarki dalam berbagai macam tata krama, yang terdiri dari personil militer, pekerja, perwakilan petani, dan dipilih dari anggota lama birokrasi. Mereka adalah de facto pemerintah. Pemimpin baru yang sebagian besar kurang berpendidikan dan tidak dapat menangani kompleksitas yang lama jenis birokrasi bekerja. Selain itu, radikal tidak stabil dan suasana politik yang dibuat dari Cina tetangga nervous. Ketegangan perbatasan dengan Uni Soviet intensif. Cina pemimpin harus mempersiapkan diri untuk perang oleh desentralisasi pengelolaan perusahaan ke tingkat regional dan lokal serta upaya-upaya yang dilakukan untuk mengurangi Negara Council kabinet departemen ke 32 (Su, 1993:174). Setelah reformasi 1969, pemerintah Cina yang sederhana, kecil, politik dan dinamis. Namun, ia juga secara ekonomis dan kebal konyol. Benih yang tumbuh sendiri untuk peremajaan utama sistem birokrasi dan pemulihan. Deng ketika datang kembali ke listrik lagi pada tahun 1978, dia di kanan. Reformasi yang 'IR-REFORMABLE99 Lintasan yang di Cina dari reformasi administrasi telah menunjukkan bahwa dalam 50 tahun terakhir, Cina telah berulang reformasi praktek sederhana lingkaran downsizing,

perluasan, downsizing lagi, dan perluasan lagi. Cina telah dibuktikan dari birokrasi menjadi sangat ringan. Walaupun semua bureaucracies memiliki kecenderungan alam tumbuh (Parkinson, 1957), di tanah Cina, di mana administrasi telah historis sangat dihargai, birokrasi yang memiliki potensi lebih. Kapanpun Cina yang memiliki perhatian pada pembangunan ekonomi dan manajemen efisiensi, isu reformasi birokrasi menjadi mendesak. Reformasi telah memanggil untuk akar rumput otonomi lebih untuk mengakomodasi kekuatan ekonomi. Bila ini dilakukan, perekonomian enlivened itu, pemerintah telah meningkatkan situasi keuangan, dan birokrasi maka akan meraung kembali, dengan cepat, forcefully, dan dalam versi yang lebih diperluas. Karakteristik lain dari Cina dari gerakan reformasi adalah selalu topdown. Setiap putaran reformasi administrasi yang dibawa oleh beberapa pemimpin dari pengakuan akan kebutuhan untuk perubahan. Ada telah tahun kesulitan ekstrim seperti 1958-1960 kelaparan dan kekacauan Revolusi Budaya. Namun, kecuali ada pengakuan elit untuk kebutuhan berubah, tidak dapat dilakukan. Pemimpin yang terpenting 'semoga dapat meyakinkan mempengaruhi arah reformasi. The "Big Leap Forward" gerakan pada tahun 1958 dan "Revolusi Kebudayaan" antara 1966-1976 dua kasus di mana Mao single-handedly dibalik utama reformasi rencana lanjutan oleh Komite Pusat dari Partai dan Dewan Negara. Pada tahun 1978 dan 1992, Deng Ziaoping juga satu-handedly ulang dari Cina momentum untuk reformasi dalam suasana yang sangat adversarial. Serupa dalam mode, yang mana saat ini dapat terus reformasi di lingkup dan besarnya engsel berat atas visi dan penetapan Cina saat ini, pemimpin tertinggi. Kronologis, Cina dari reformasi administrasi yang dilakukan di bawah tiga pemimpin-reformasi antara 1949-1976 di bawah Mao; 19761993 antara reformasi di bawah Deng "; dan reformasi tahun 1998 di bawah Jiang Zeming. Champions untuk reformasi yang selama periode itu Mao Zhu Enlai; Premier selama era Deng, Li Peng Premier dan selama era Jiang, Zhu Rongji, yang, Premier lagi. Bila membandingkan Mao administrasi (1949-1976) dengan Deng administrasi (1978-1990), menjadi jelas bahwa mantan adalah karakteristik oleh seorang pemimpin yang secara teratur menolak reformasi sedangkan yang kedua adalah dicirikan oleh seorang pemimpin yang mendorong untuk reformasi. Mao reformasi yang dipantau secara hati-hati dan mengambil tindakan untuk menghentikan atau mundur itu segera setelah dia merasa sesuatu telah keluar dari kontrol. The grand dari rencana reformasi 1956 dan 1965 reformasi kedua terputus oleh Mao pribadi agenda politik. Mao adalah seorang pemimpin

yang telah merawat lebih dari kontrol dia untuk ekonomi dan takut bahwa hasil reformasi yang akan melemahkan kekuasaan dan kultus pribadi. Deng adalah seorang pemimpin sepenuhnya berbeda. J master dari permainan politik, ia lebih praktis dan percaya bahwa legitimasi dari Partai Komunis harus berasal dari negara program ekonomi. Dia tidak takut terhadap reformasi. Sebaliknya, dia forcefully mendorong ia maju. Yang menjabat perdana menteri di bawah itu terus di wits' akhir untuk memenuhi permintaan Deng dari agenda reformasi. Pemimpin saat ini, Jiang Zeming, menghabiskan waktu untuk mengkonsolidasikan kekuasaannya dan mengambil posisi setelah kantor pada tahun 1990. Untuk periode waktu tertentu, dia terlihat oleh dunia luar sebagai keraguan antara perdamaian dan conservatives. Setelah dia memutuskan untuk bersandar lebih ke arah reformasi, ia menemukan dirinya sendiri yang mampu premier. Zhu Rongji dapat segera mengebut dengan skala besar-besaran di reformasi keringanan kecepatan. Premier Zhu menjabat sebagai pejabat di Komisi Perencanaan (Cina penting organisasi ekonomi manajemen) sebelum Revolusi Budaya. Nya reformasi 1998 merupakan suatu upaya untuk melanjutkan bagian dari ambisi dari 1956 dan 1965 reformasi dan ambisi untuk mampu dekade. Dengan kata lain, Zhu memiliki agenda dan siap cepat dia amassed dukungan dari China perdamaian. Pertanyaannya adalah apakah sekarang kiri ia dapat memiliki barang mewah, baik dari segi batasan waktu pada istilah dan dari segi politik ketoleranan diizinkan untuk dia, untuk melaksanakan tugas ia dirancang untuk dirinya sendiri untuk menyelesaikan. Tinjauan dari Chin dari reformasi administrasi juga menunjukkan bahwa tiga tema reoccurred seluruh Cina dari upaya reformasi: partai-hubungan pemerintah, yang partybusiness hubungan, dan hubungan pusat-daerah. Tiga tema yang terus menjadi foci dari reformasi dan juga selalu menjadi hambatan dari reformasi. Mereka isu-isu penting bagi pemimpin Cina. Perubahan dalam hubungan ini memiliki potensi untuk merusak sistem pemerintahan saat ini, untuk lebih baik atau lebih buruk. Untuk alasan ini, walaupun fakta bahwa mereka telah terus-menerus disebut sebagai wilayah yang perlu tackled, perubahan signifikan di semua daerah-daerah tersebut belum terjadi. Setiap kali apabila reformasi got dekat dengan inti dari masalah ini, pemimpin mulai ragu dan terukur diambil membalikkan program reformasi. Pada saat ini, hanya kecil langkah telah diambil untuk memperbaiki hubungan antara pemerintah dan perusahaan. Ke mana perubahan-perubahan apa yang dibuat dapat berkelanjutan yang akan tetap terlihat.

Lagu catatan Cina dari upaya reformasi Mei menjelaskan kecemasan dari beberapa tokoh ulama Cina yang telah mengadopsi menunggu dan melihat sikap terhadap setiap inisiatif reformasi dari Cina. Mungkin juga menjelaskan mengapa beberapa sarjana Barat menyatakan bahwa, kecuali Cina memiliki politik reformasi, Cina dari reformasi administrasi tidak akan mendapatkan di mana saja. Namun, di sisi lain dari uang logam, Cina terkemuka elit sebagai kelompok yang telah menunjukkan komitmen untuk reformasi unfading dan telah terus mencari cara untuk mengubah. Untuk memahami mengapa, perlu melihat Cina terhadap latar belakang dari seluruh sejarah modern. Bagian selanjutnya adalah usaha dalam hal ini. Latar belakang sejarah DARI REFORMASI Pendeknya, Cina dari reformasi administrasi terletak pada web penting lima latar belakang. Yang pertama adalah kepercayaan Cina yang telah diubah untuk memenangkan rasa hormat dari masyarakat internasional. Sentimen ini telah mendominasi jiwa dari Cina dari masyarakat umum serta Cina terkemuka elit selama lebih dari satu abad. Segera setelah China kerugian dari apiun Perang di 1840s, beberapa peringkat Qing Imperial Court pejabat memulai Belajar dari Gerakan Barat melalui mana mereka diharapkan untuk mempelajari teknologi barat sambil melestarikan budaya tradisional Cina, nilai, dan sistem politik. Hilangnya dari Perang Sino-Jepang pada 1895, yang diwahyukan serangkaian masalah korupsi, ketidakefisienan, ketidaktahuan dan buta arrogance dari Qing Sistem, membuat banyak percaya bahwa ia tidak hanya teknologi barat tetapi nilai-nilai yang demokratis memberi menimbulkan teknologi yang juga harus dipelajari. Wushu yang Bainfu (UU Reformasi) Gerakan dari 18.989 dipimpin oleh Kang Youwei, pada Minggu Yatsen Revolusi 1911 yang overthrew the Qing Dynasty, dan Revolusi Budaya Baru antara 1914 dan 1919, adalah manifestasi langsung dari sentimen ini. Selama memeong Gerakan Budaya, sekelompok tokoh intelektual Cina seperti Chen Duxiu, Lu Xun, Li Dazhao, dan Hu Shi memimpin serangan di Cina tradisional dan budaya advocated nilai kebebasan, kesetaraan, demokrasi, dan sains. Beberapa usulan "pembaratan lengkap" sebagai solusi untuk banyak masalah dari Cina. Namun, di tengah ini ideologis enthusiasms datang berita itu, di Konferensi Perdamaian Versailles 1919, barat kekuasaan memutuskan untuk mentransfer bekas konsesi Jerman di Cina Shangdong provinsi ke Jepang sebagai rampasan perang walaupun fakta bahwa Cina adalah sekutu dan korban dari perang. Para siswa itu ke

jalan untuk menunjukkan tidak adil terhadap perjanjian yang dipaksakan oleh kekuasaan asing pada tanggal 4 Mei 1919 dari. Meskipun gerakan ini telah mampu, ia menjadi budaya tugu yang ditandai inti negara Cina-politik kontemporer yang nears sedikit kemiripan dengan seribu tahun ajaran Confusius. Di satu sisi, nilai-nilai tradisional Cina yang sangat dikritik dan barat model kemerdekaan, demokrasi, pembangunan dan penghargaan tetapi, di sisi lain, fakta bahwa banyak penghargaan pahlawan (bangsa barat) tidak menegakkan keadilan atau memperlakukan Cina sebagai aroused sama kuat antiimperialism sentimen. Pada saat itu, demokrasi, kesejahteraan, dan kemampuan untuk terlibat dalam urusan internasional pada kedudukan setara dengan negara-negara lain di dunia telah menjadi tema utama dari Cina kontemporer dari kehidupan politik. Kekuasaan dan birokrasi yang dikombinasikan modal sendiri dalam skenario terburuk. Sebagian besar dari Cina adalah kekayaan terkonsentrasi di tangan beberapa keluarga dengan ikatan yang kuat ke Chiang dari rezim dan sisanya dari Cina yang dahsyat menderita kemiskinan. Sementara itu, Partai Komunis berkembang dan mendapat dukungan populer. Mulai kurang dari satu juta dari tentara di 1946, pemimpin komunis yang dikalahkan Chiang dari 8 juta tentara (banyak dari mereka yang dilengkapi dengan senjata canggih AS) dalam tiga tahun. Chiang dari kegagalan untuk mempertahankan negara terhadap invasi Jepang dan kegagalan untuk memimpin negara dengan pertumbuhan ekonomi yang besar yang menyebabkan kepada kehancuran. Dia menyadari kesalahan yang dilakukan dan upaya untuk reformasi besar setelah dia diri ke Taiwan. Cina dari pengalaman dengan kapitalisme di bawah Chiang yang negatif bagi sebagian besar dari masyarakat. Itulah sebabnya, bahkan dua puluh tahun setelah Deng dari reformasi, sentimen yang kuat dari kiri perkemahan bahwa reformasi telah keluar dari batas dan telah menjadi terlalu kapitalistis (Chen, 1999). Latar belakang tema yang ketiga adalah bahwa pemimpin Cina akhirnya secara terbuka mengakui kegagalan dari Soviet model pemerintahan yang telah dilihat sebagai satu-satunya cara untuk membantu para Cina mencapai tujuan pembangunan ekonomi. Model Soviet yang mulai muncul dengan masalah yang sangat hari pertama itu dilaksanakan di Cina. Mao dan sahabat mereka menyadari masalah dan reformasi administratif yang dilakukan berulang-ulang untuk mengubah sistem administrasi aparat. Deng Xiaoping, untuk satu, juga dikenal sebagai masalah seperti pada awal tahun limapuluhan dan lanjutan his idea menggunakan sistem kontrak untuk menyesuaikan manajemen dan

hubungan produksi. Menurutnya, tetapi itu padam sampai 1976 ketika dia sendiri menjadi pemimpin tertinggi. Ia sejak itu Cina yang mulai membunuh dengan perintah sistem ekonomi dan mempromosikan desentralisasi (sistem kontrak) dan marketization sebagai alternatif metode pemerintahan. Latar belakang yang keempat adalah keyakinan bahwa populer Cina telah untuk mempertahamkan stabilitas di semua biaya. Revolusi Kebudayaan yang antara 1966-1976 telah sepuluh tahun kekacauan untuk Cina dari kader dan intelektual. Banyak orang biasa menderita juga. Seluruh bangsa berada dalam situasi di mana hanya Mao bisa mendapatkan petunjuk dari dalam posisi kekuasaan. Hukum, keadilan, seni, sejarah, pendidikan, dan martabat manusia yang ruthlessly tramped atas. Yang ada di negara ekonomi kemandekan. Pengalaman yang pahit dari Revolusi Kebudayaan dibuat untuk mendukung Deng dari reformasi dan membantu membongkar dari kultus Mao walaupun tahun penanaman. Revolusi Budaya di Cina adalah yang paling baru pengalaman kekacauan dan membuat orang-orang serta para pemimpin negara takut terhadap ketidakstabilan apalagi dan juga salah satu alasan mengapa Deng besar, yang mengalami terrible tragedies pribadi dan keluarga selama periode, disepakati untuk mengirim tentara ke Tiananmen ketika ia menerima laporan bahwa "pengawal merah" adalah jenis gerakan yang sedang berkembang dan situasi telah keluar dari kontrol. Ini juga mengapa stabilitas adalah prioritas nomor satu untuk saat ini pemimpin Cina. Mayoritas warga Cina mendukung posisi ini meskipun banyak keluhan yang mereka miliki. Latar belakang yang kelima adalah bahwa Cina telah sangat tradisional masyarakat. Ekonomi, ia hanya berjalan keluar dari kemiskinan dan mulai bergerak ke arah industrialisasi. Sosial, hal ini terutama masyarakat yang didominasi oleh pertanian tradisional modus hirarki sosial dan pribadi ketergantungan. Politik, ia tidak pernah ada pengalaman yang efektif institusi demokratis. Telah diambil untuk diberikan aturan bahwa penguasa dan memerintah mendengarkan. Administrasi minat menimpa warga minat. Meskipun ini adalah perubahan asumsi, nilai-nilai tradisional yang masih menikmati dukungan luas populer. Salah satu pihak, satu administrasi pusat kekuasaan politik model telah efektif di Cina pemandangan. Setelah meruntuhkan dari feudalistic Emperors, yang memerintah Cina Nationalists untuk 22 tahun dan komunis Cina telah memerintah selama 50 tahun. Kedua rezim kuat dalam sejarah Cina modern yang baik tunggal rezim yang didominasi oleh partai berkuasa, partai tunggal bosses. Pemimpin tidak tahu bagaimana alternatif dapat bekerja dan masyarakat tidak tahu apa peran yang

seharusnya mereka yang bermain atau sistem pemerintahan yang berbeda. Chiang Kaishek, rangkuman nya di pikiran dan pengalaman memerintah, menyimpulkan bahwa, untuk mencapai tahap Konstitusi Rule, Cina akan terlebih dahulu melalui "Peraturan Pemerintah" dan kemudian "instruksional Rule." Militer Peraturan tarik negara dapat bersama-sama dan memberikan stabilitas; Peraturan instruksional yang akan mengajar orang pada prinsip-prinsip, proses, dan standar perilaku demokrasi dan menyiapkan mereka untuk transisi ke demokrasi. Hanya itu, adalah Peraturan Konstitusi memungkinkan (Zhang, 1984). Taiwan kasus ilustrasi kesulitan, meskipun bukan impossibilities, dari democratizing di Cina pengaturan. Taiwan adalah sebuah pulau kecil daerah yang penuh dengan orang westerntrained relatif limpah dan dengan sumber daya untuk warga buka partisipasi politik. Namun, ia telah diambil bertahun-tahun sebelum-nya melalui legislatif dapat duduk satu sesi melalui isu penting kontroversial tanpa fist fights. Bugs seperti korupsi, partai, dan pemilihan manipulasi masih lazim. Latar belakang formulir ini konteks Cina dari reformasi dan merupakan katalis serta kendala untuk perdamaian dari Cina. Di atas masalah ini adalah bahwa Cina belum membentuk consensual teori sosial dan politik untuk memandu para reformasi efisien. The kehancuran dari Uni Soviet dan Cina sendiri sosialis pengalaman boldfaced keterbatasan yang direncanakan Marxist ekonomi. Liberalisme namun belum secara penuh dihargai. Sebagai seorang praktisi veteran, Deng Xiaoping menyimpulkan bahwa Cina harus mengikuti jalan yang dikenal sebagai sosialis sosialisme dengan karakteristik Cina. Tetapi ia jatuh kekurangan yang menetapkan lembaga-lembaga politik dan ekonomi yang seharusnya menemani karakter seperti Cina sosialisme. Pada saat ini pemimpin kiri dengan hikmat yang "persimpangan sungai oleh groping the rocks di palung." Bila terlalu jauh mendapatkan air dan batu-batu yang tidak dapat dijangkau, bagaimana untuk terus bergerak maju menjadi masalah. Tekanan yang kuat dan kebijakan ayun dari satu sisi lain. Ketidakpastian reformasi prospek tetap. MUNGKIN hasil dari REFORMASI Mengetahui konteks Cina dari reformasi dan lintasan dari upaya, satu tidak akan terlalu dismayed Cina tentang kemungkinan untuk mengubah dari satu dan tidak akan terlalu senang dengan tanda-tanda kecil menunjukkan prospek yang segera berubah. Di satu sisi, dorongan untuk mengubah yang kuat dan berakar mendalam. Rezim tergantung untuk legitimasi

mereka. Di pihak lain, langkah perubahan tidak bisa terlalu cepat karena masih banyak kendala Cina telah. Setelah diperiksa dengan membentuk pasukan Cina dari agenda reformasi, Liu Li, Cina dari mantan Wakil Ketua Akademi Ilmu Sosial dan dikenal penasihat ke Presiden Jiang Zeming, terdapat tiga kemungkinan masa depan untuk Cina dari reformasi. Yang pertama adalah bahwa Cina akan membangun ekonomi pasar sosialis yang cepat di bawah kepemimpinan Presiden Jiang Zeming dan pindah ke trek yang sehat dan pembangunan berkelanjutan dengan cepat. Jika demikian, masa depan kemungkinan Cina untuk pembangunan yang tidak terbatas. Yang kedua adalah reformasi yang akan berangkat bersama-sama dan perlahan difficultly karena perlawanan pada semua fronts. Up dan murah akan terjadi secara berkala. Ekonomi pasar sosialis yang tidak bisa cepat dibuat. Besar-menengah dan perusahaan kecil tidak dapat meningkatkan kinerja dan efisiensi atau bertahap akan diganti oleh berbagai swasta ekonomi. Partai komunis yang akan menurunkan secara bertahap menjadi busuk dan merosot kelas borjuis baru dan menjadi partai yang baru borjuis. Cina akan menjadi kedua atau ketiga-tiga negara kapitalis menilai, reformasi tujuan tidak dapat dicapai, dan akan menimbulkan konflik sosial dan mengintensifkan. Prospek yang ketiga adalah reformasi yang kuat bertemu dengan perlawanan dari kekuatan-kekuatan tradisional Cina dan bertahap reverts ke bentuk rencana ekonomi. Cina ekonomi pembangunan akan terentang. Ia akan jatuh ke dalam siklus ganas dari "pembangunan di disorder" dan "stagnasi dalam rangka" (Xu dan Li, 1997:11). Melihat hari ini Cina, yang pertama adalah apa berharap untuk setiap orang. Yang pasti dari ketiga kemungkinan dengan cepat yg berkurang karena usia tua penjaga dari pemandangan. Lebih kuat yang terlihat tanda-tanda yang menunjukkan kemungkinan kedua kemungkinan. Selama beberapa gelombang reformasi mulai dari 1978, kekayaan telah pengeluaran dengan cepat ke tangan sekelompok kecil orang-orang yang baik telah alokasi sumber daya atau akses terhadap alokasi sumber daya (Lan, 1999). Cina terbatasnya sumber daya alam dalam kaitannya dengan jumlah penduduk, yang rusak sistem nilai tradisional, dan jutaan ayam dan underemployed memaksa tenaga kerja, dan kurangnya operasional teori ke panduan dalam rangka membangun kelembagaan, semua tantangan yang serius pada saat ini kepemimpinan yang terbaik. Untuk sementara, privatisasi telah advocated sebagai solusi untuk Cina multi-faceted masalah. Dikenal ekonom mendorong keras untuk memahami ciri khas dari hak sebagai insentif

untuk produktifitas dan diharapkan bisa menjadi dasar untuk mengubah kelembagaan Cina dari perusahaan milik negara (Zhang, 1995, 1996). Untuk jangka waktu hingga kini, Cina telah menawarkan experimented dengan perusahaan publik. Banyak berharap ini akan membawa Cina ke arah reformasi perusahaan milik negara. Namun, pengalaman negatif dengan percobaan dan pengalaman negatif dari privatisasi dengan upaya Rusia dan negara-negara Eropa Timur lainnya berbicara terhadap privatisasi besar-besaran. Nepotisme, penyalahgunaan kekayaan (untuk kegiatan ilegal atau tidak etis), miskin manajemen aset, ekstrim mengambil keuntungan-perilaku, pada biaya tenaga kerja, dan sewenang-wenang karyawan penghentian praktek umum adalah perusahaan yang telah jatuh ke tangan pribadi (Guangzou Harian, 19 Oktober , 1999) / Hal ini telah menjadi jelas bahwa sesuai hukum tanpa privatisasi lembaga akan bencana. The "Resolusi dari Kunci Isu tentang Usaha Milik Negara dan Reformasi Pembangunan" yang disahkan oleh paripurna 4. Session dari 15 * 'Kongres dari Partai Komite Pusat pada bulan September 1999 (ibid., 27 September 1999) dikirim sinyal yang kuat untuk arah reformasi perusahaan. Resmi rencana sekarang adalah untuk membangun skala besar BUMN konglomerat. Negara-kepemilikan dan kepemimpinan Partai ditekankan. Rencana ini mengingatkan pada upaya Gedung Business Trust pada tahun 1963 yang berarti bahwa peperangan terhadap kontrol birokrasi yang tidak berarti lebih. Namun, prospek dari orientasi pasar-kepercayaan yang telah menjadi populer di Cina sejak tahun 1990-an. Jika negara dihindari melindungi bersifat monopoli prerogatives dari skala besar, BUMN dan konglomerat efisien jika mekanisme kompetisi dapat diperkenalkan dan dipertahankan, dengan alokasi sumber daya kawasan untuk dapat beralih dari birokrasi menjadi arena arena pasar. Lieberthal dan Okensberg (1988:34) menyatakan optimisme hati-hati tentang Cina dari hasil reformasi setelah mereka banyak belajar dari sistem birokrasi di China: "Mungkin memang dimungkinkan untuk reformasi sistem komunis jika atas seperti Deng Xiaoping dan asosiasi-melemahkan pegangan monopoli dari bureaucracies atas sumber daya oleh bertahap perluasan peran pasar, membuat bureaucracies baru yang ada reformasi yang menarik, dan hati-hati meniru hubungan dengan dunia luar di dalam negeri yang memperkuat pendukung perubahan inclinations. " Bahkan, jika Cina dapat bekerja dari cara yang efisien untuk meremajakan nya dan birokrasi, mungkin, untuk memulihkan kepemimpinan yang terpenting juga, reformasi bisa lebih

cepat dibawa ke rumah. Cina dari reformasi selalu atas dan bawah harus atas bawah. Visi, komitmen, pengertian, dan keberanian kepemimpinan adalah segala kekuatan untuk mengubah dari Cina. Cina di masa lalu dari reformasi siklus berhubungan dengan frekuensi perubahan dalam kepemimpinan politik. Chiang Kai-shek Cina untuk memerintah 22 tahun (1927-1949), Cina Mao dikontrol untuk 27 tahun (1949-1976), dan dipimpin Deng Cina selama 16 tahun (1978-1994). Ia tidak lama masa jabatan mereka tetapi transisi dari kekuasaan politik dari satu ke yang lain yang dibawa perubahan yang paling signifikan di Cina. Menilai dari pengalaman sebelumnya, itu mungkin menyatakan bahwa reformasi yang "ir-reformable" bukan mustahil. Tetapi kecepatan dan kedalaman reformasi Cina tergantung dari sistem pemerintahan dari kemampuan untuk lancar, efektif, dan tepat waktu dan meremajakan birokrasi serta para pemimpin politik terpenting. Penghargaan Penulis mengakui terima kasih Jennifer Rubino, anonim pemeriksa artikel ini, dan editor ini khusus untuk masalah mereka berharga komentar dan saran.

[Reference]

REFERENCES

[Reference]

Burns, John (1993). China's Administrative Reform for a Market Economy.

Berstein, Richard and R. H. Munro (1997). The Coming Conflict with China. New York: Knopf.

Caiden, Gerald E. (1969). Administrative Reform. Chicago: Aldine. Chen, Feng (1999). "An Unfinished Battle in China: The Leftist Criticism of the Reform and the Third Thought Emancipation." China Quarterly 158 (June):447-467.

China Economic Report (4 April, 1998) page 4 (In Chinese).

Deng, Xiaoping (1983). Selected Works of Deng Xiaoping (In Chinese) Beijing: People's Press.

(1993). Selected Works of Deng Xiaoping 3 (In Chinese)

[Reference]

tseing: Yeopies Press.

Documents of the Eighth National Congress of the Chinese People's Communist Party (1957). (In Chinese) Beijing: People's Press.

"1960s Documents on the Creation of Industrial and Communication Trust." (1993). Party Documents 2 (In Chinese) Beijing: Central Government Document Press.

Goodman, Frank L. (1999). Politics and Administration. New York: Russell and Russell.

Lan, Xhiyong (1999). "China's 1998 Administrative Reform." Asian Journal of Public Administration 21 (June):29-54.

Lieberthal, Kenneth and Michael Oksenberg (1988). Policy Making in China: Leaders, Structures, and Processes. Princeton: Princeton University Press.

Lingle, Christopher (1997). The Rise and Fall of the Asian Century. Hong Kong: Asian Limited.

[Reference]

Liu, Jie (1997). "The Historical Background of and Prospects for China's Economic Reform," in Dia qing Xu and Jinyang Li (eds.). Tax Reform in China. (In Chinese) Beijing: China Economics Press.

Luo, Gan (1998). "Proposal for Reform to the Ninth National People's Congress." (In Chinese) Beijing: Xinhua News Agency.

Mao, Tsetung (1976). "On the Ten Relations." Selected Works of Mao Tsetung. (In Chinese) Beijing: People's Press.

Parkinson, C. Northcote (1957). Parkinson's Law and Other Studies in Administration. New York: Ballantine Bools.

Ren, Xiao (1998). China's Administrative Reform. (In Chinese) Zhejian: Zhejian People's Press.

The Road of the People's Republic-Selected Documents Since the Founding of the People's Republic (1953-1956) (1991). Beijing: Government Document Press.

[Reference]

Roy, Denny (1994). "Hegemon on the Horizon? China's Threat to East Asian Security." International Security 19 (Summer): 149-168.

Selected Archives of the People's Republic of China, 1949-1952 (1990). (In Chinese) Beijing: China Urban Society Economic Press. Selznick, Philip (1957). Leadership in Administration: A Sociological

Interpretation. Evanston, IL" Row, Peterson, and Company.

Su, Shanxiao (1957). "The Development of Our Central Government." Chinese Public Administration 5 (In Chinese).

- (1987). The Government Structure of the People's Republic of China 1949-1990. (In Chinese) Beijing: China Economics Press. Wang, Weicheng (1992). Socialism with Chinese Characteristics. (In

Chinese) Tianjing: Tianjing People's Press.

Xu, Dashen (1994). Factual Record of the People's Republic of

[Reference]

China. (In Chinese) Liaoning: Heilongjiang People's Press.

Xu, Dianqing and Jinyang Li (1997). China's Tax Reform. (In Chinese) Beijing: China Economics Press.

Zhao, Lino (1998). The Administrative Reform ofthe Government. (In Chinese) Jinan: Shangdong People's Press.

Zhang, Qijun (1994). Full Collection of Chiang Kaishek Works. (In Chinese) Taipei: Chinese Culture University and Chinese Art College. Zhang, Weiying (1995). An Entrepreneurial/Contractual Theory of the Firm. (In Chinese) Shanghai: Shanghai People's Press.

- (1996). "Where is the Way Out for China's State-Owned Enterprises Reform?" in Dianqing and Guanzhong Wen (eds.). China's State-Owned Enterprises Reform. (In Chinese) Beijing: China Economics Press.