Programa de Alimentación Escolar - Junaeb

PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB)

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS

OCTUBRE 2014

Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas

LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB)

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

JUNAEB: Organismo del Estado encargado de administrar el Programa deAlimentación Escolar (JUNAEB) desde el año 1964.• JUNAEB opera con presupuesto asignado por el Ministerio de Hacienda.• Responde por su gestión ante el Ministerio de Educación, y con sus

programas contribuye al logro de las políticas educacionales del país.• Cuenta con 15 Direcciones regionales en el país y 700 trabajadores en el

país.• El presupuesto del PAE es el 60% de presupuesto total de la JUNAEB.

MISION de JUNAEB“Favorecer la mantención y éxito en el sistema educacional de niñas, niños y jóvenes en condición de

desventaja social, económica, psicológica y/o biológica, entregando para ello productos y servicios integrales de calidad, que contribuyan a hacer efectiva la igualdad de oportunidades, el desarrollo humano

y la movilidad social”

Año 1933

Año 1964

Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas es parte de Presupuesto

del Estado de Chile

El problema de deserción por hambre impuso a la sociedad la necesidad de

entregar un Jigero Desayuno

Año 1908

Creación de la JUNAEB Ley N°

15.720 – 1° Octubre

Año 1980

Externalización Programa PAE a

empresas Concesionarias

Año 2002

Premio modelo matemático de

optimización en escocia por IFORS

Año 2003

Medición de Evaluación de Impacto Programa de Alimentación Escolar PAE

Año 2004

SINAE


Destinatarios del PAENiños, niñas estudiantes del Sistema Educación Público en condición de vulnerabilidad recibe PAEdurante el año escolar y en períodos de vacaciones. PAE entrega servicios de alimentacióndiferenciados para estudiantes de:

Nivel Educación Parvulario Desde 4 a 5 años 11 meses

Nivel Educación BásicaDesde 6 a 13 años

Nivel Educación media (secundaria)

Desde los 14 a 17 años Nivel educación Adultos, educación vespertina

Programa Alimentación Educación Parvularia otros organismos

JUNJI e INTEGRA

1.- Al momento de su creación:Baja escolaridad de la población, alto analfabetismo, alta prevalencia desnutrición.2.- Actualmente:Pobreza o riesgo de caer en pobreza y mal nutrición por exceso. Es una prestación estatalasistencial de carácter económico, para estudiantes de familias clasificadas en primer, segundoy tercer quintil de ingresos definidos por Ministerio de Desarrollo Social, derivado de unadisposición Presidencial.

¿?

PROBLEMA O NECESIDAD PRINCIPAL QUE EL PROGRAMA INTENTA RESOLVER:


Coberturas del PAE

PAE Educación Parvularia

Kínder

PAE Educación Parvularia

Pre - Kínder

PAE Educación

Básica

PAE Adulto

PAE Re

escolarización

PAE Vacaciones

PAE para Actividades

Extraescolares en Liceos

PAE Refuerzo Educativo

PAE Parvularia

JUNJI

PAE Educación

Media

Cobertura estimada PAE regular año 2014

1.657.199 estudiantes PAE regular

Posee 9 componentes

Cobertura estimada PAP -JUNJI año 2014

191.584 niños y niñas


Coberturas del PAE para Educación Primaria


DISTRIBUCION DE MATRICULA Y COBERTURA PAE EN EDUCACION BASICA 2007-2014

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

MATRICULA BASICA BENEFICIARIOS PAE BASICA


Coberturas del PAE para Educación Media


DISTRIBUCION DE MATRICULA Y COBERTURA PAE EN EDUCACION MEDIA 2007-2014

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

MATRICULA MEDIA BENEFICIARIOS PAE MEDIA


Evolución de Coberturas del PAE y sistemas de gestión.


Evolución del IDH y ranking mundial de Chile

43°

47°44° 45° 43°

46°44° 42° 41°

Ranking


Estrategia de intervención del PAE

El PAE es gestionado a nivel de diseño de los servicios de alimentación, de educación

alimentaria y promoción de actividad física y de la administración de presupuesto, por el

Departamento de Alimentación Escolar de la Dirección nacional de JUNAEB

Bases de Licitación definen requisitos alimentario-nutricionales, requisitos operativos, Controles y

Sanciones, exigencias administrativas y condiciones para los pagos etc.

Las licitaciones de la cobertura del PAE, son por Unidades Territoriales

del país definidas por JUNAEB

JUNAEB define roles y responsabilidades de la Red de Apoyo del PAE, encargados del PAE de

establecimientos educacionales para los Coordinadores comunales del PAE.

Se compran servicios de desayunos, almuerzo, once, cena y colaciones de cada

componente del PAE

JUNAEB licita periódicamente la compra

de servicios de alimentación del PAE y del PAP de JUNJI a Empresas privadas Prestadoras de

Servicios de Alimentación.


Estrategia de intervención del PAE

Anualmente desde el nivel central de JUNAEB se emite la asignación de servicios

por establecimiento educacional y se actualiza mensualmente. Las Direcciones

Regionales de JUNAEB ajustan a la realidad local

Los servicios que entrega el PAE son elaborados con productos y materias primas nutritivas y saludables definidos en Fichas Técnicas, y se exige que la presentación de los servicios sea

atractiva para el consumo de los estudiantes.

Existe un proceso de Control y aplicación de Sanciones y Multas, por incumplimiento

de Contratos a los prestadores.

Los servicios se entregan a los estudiantes identificados y evaluados en condición de

vulnerabilidad, definidos como población usuaria en cada

componente.

La alimentación está diseñada en su aporte

nutricional y estructura alimentaria como un complemento a la alimentación que

diariamente debe recibir cada persona según edad

y sexo


Respecto de la Evaluación del Impacto del PAE

Problemas Resueltos

OK

Inseguridad alimentaria y desnutrición:La FAO señala que la desnutrición infantil global de Chile es 0.5% año 2013, el sobrepeso afecta al 9.5% de losniños y se redujo el hambre a menos 5%, lo que implica que el hambre en el país está erradicada.

Cobertura del Sistema educacional:Matricula Básica 92,8%Matricula Media 72,2% (Casen 2011 MDS)

Tasa de asistencia neta para educación básicaLa tasa de asistencia neta para la educación básica entre 1990 y 2011 por quintil de ingreso autónomo es sobre89% a lo largo del tiempo para todos los niveles de ingresos.

Tasa de asistencia neta para educación mediaEn el caso de la educación media años 1990 a 2011 por Q de ingreso autónomo presenta un incremento en todoslos Q especialmente en los Q de más bajos ingresos aumentado desde 50, 7% a 68,1% aún es insuficiente.



Problemas Sin Resolver

¿?

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¿?

Lograr metas cobertura de matrícula pre kínder y kínder por lo que se debe mantener elPAE incentiva la incorporación al sistema educacional.La condición socioeconómica de los estudiantes de 3 primeros quintiles ingresos, requieren alimentación gratuitay equilibrada nutricionalmente, el PAE para ellos y sus familias constituye una prestación estatal asistencial decarácter económico y a las madres les permite acceder al trabajar.

La mal nutrición por exceso aumentó en población escolar más vulnerable y el PAE es unreferente importante de alimentación saludable para la comunidad escolar.

La Aceptabilidad del PAE en los niveles de educación básica y media presenta bajo logro.Para mejorar el consumo efectivo de los alimentos, se está ajustando el diseño y se están realizando Medicionesde aceptabilidad.

La Aceptabilidad del PAE pasará a ser el eje de la evaluación del desempeño operacional dela empresas prestadorasSe retroalimentará los resultados a los prestadores y se promoverá su mejor desempeño, siendo vinculante parapróximos procesos licitatorios.



Problemas Sin Resolver

¿?

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¿?

Optimización del diseño de los servicios que se entreganSe incrementará la frecuencia de alimentos con mejor aceptabilidad y nutricionalmente saludables.

Ejecución de proyectos para el desarrollo de productos y materias primas de mejoraceptabilidad.

Implementación Educación Alimentaria y promoción de actividad físicaPara abordar el proceso de cambio cultural de hábitos alimentarios y contribuir a mejorar el estado demalnutrición en los estudiantes.


Mejoramiento de gestión del PAE 2014

La asignación teórica del PAE, en algunos casos no coincide con la

asignación real debido a que encargado PAE del establecimiento

asigna directamente los servicios

La asignación teórica del PAE

Mejorando la práctica de comunicación con las familias de los beneficiarios, respecto de la asignación del PAE, de la educación alimentaria.

Comunicación con las familias

Construcción de un sistema de información gerencial dinámico que permita seguimiento de los

principales indicadores cada componente.

Déficit de dotación y perfiles de personal

Existe déficit de dotación y perfiles de personal, tanto en el Depto. de Alimentación central, como a nivel de las Direcciones regionales, que repercute en la operatividad del depto. como en la fiscalización de su ejecución nivel nacional.

Sistemas Informáticos


Ventajas del PAE respecto de otros programas de las mimas naturaleza

La población-objetivo se encuentra circunscrita a un marcotemporal (año lectivo) y físico conocido (establecimientoseducacionales subvencionados).Muchos programas de alimentación escolar de otros países, se ven afectadospor la dispersión de los participantes, y por una logística complicada y costosa.

La población-objetivo puede ser organizada de forma relativamenterápida y eficiente para la entrega de alimentos dentro de losestablecimientos educacionales.Con el objetivo de reducir los costos del programa, sus operaciones deben sersimples y la organización y logística de entrega de alimentos deben ser muyeficientes..

La población-objetivo puede ser organizada de forma relativamenterápida y eficiente para la entrega de alimentos dentro de losestablecimientos educacionales.Con el objetivo de reducir los costos del programa, sus operaciones deben sersimples y la organización y logística de entrega de alimentos deben ser muyeficientes..


Ventajas del PAE respecto de otros programas de la misma naturaleza

Los volúmenes de servicios de alimentación que JUNAEB compraanualmente por economías de escala permiten costos deadquisición menores..

El costo de manejo y entrega del programa es relativamente bajo.En razón a su mayor simplicidad y logística general, los costos del programason menores.

PAE en la población estudiantil Chilena, tiene la capacidad y flexibilidadpara entregar servicios de alimentaciónEntregar servicios de alimentación durante el periodo lectivo, periodos devacaciones, para diferentes tipo de beneficiarios (preescolares, básica y media).Complementar otros programas sociales tales como Hijos de madres con trabajo detemporada de SERNAM, CHISOL, IEF. (versatilidad del programa).


Ventajas del PAE respecto de otros programas de la misma naturaleza

Las bases Técnicas de Licitación regulan aportes nutricionalespara cada nivel educacional, validados por MINSAL. Se exige a losprestadores una estructura alimentaria que contiene frecuencias

y volúmenes.

El programa permite poner en práctica intervenciones integrales,por ejemplo conjuntar la entrega de alimentos con actividadeseducativas en alimentación saludable, en promoción de actividadfísica, actividades sociales, culturales y de recreación.

El programa constituye un protector social y de salud y es unamedida de Seguridad Alimentaria para el segmento de poblaciónque atiende.

En los países en desarrollo, la alimentación escolar es unimportante componente de la ingesta diaria de alimentos de losescolares, y por lo tanto de la seguridad alimentaria de las

familias.

Es un subsidio económico para las familias de los beneficiarios,reduce el gasto que las familias destinan a educación y optimizasus ingresos económicos.

Contribuye al mejor estado nutricional de los estudiantes, alofrecer una alimentación nutritiva y balanceada dentro de lajornada escolar.

Intervenciones integrales

Protección social y de

salud

Seguridad alimentaria

El PAE es reconocido, valorado y está inserto dentro de la sociedad

DERECHO ADQUIRIDO POR LA POBLACIÓN CON UN ALTO

POSICIONAMIENTO SIMBÓLICO EN LA POBLACIÓN USUARIA LO CUAL LO TRANSFORMA EN UN PROGRAMA DE

ALTO IMPACTO SOCIAL

Mejoramiento estado nutricional

Subsidio económico

para las familias


Articulación del PAE

Prestadores de servicios de

alimentación del sector privado

Compra de raciones adjudicadas mediante

licitación

Chile compras y Mercado Público

Por las sucesivas licitaciones del PAE

Ministerio de Salud

Para el proceso de validación de las bases

técnicas

INTA

Como organismo asesor técnico

Ministerio de Educación

Para acceder al SIGE mensualmente

Ministerio de Desarrollo Social

Para atender a estudiantes CHISOL e IEF y PAE para

programa Hijos de Madres con trabajo de Tem

JUNJI

Para procesos de licitaciones, controles del PAP y administración del

presupuesto del PAP

Laboratorios de control

Para control Nutricional y microbiológico de las raciones servidas y de análisis de productos y

materias primas

INTEGRA

Para procesos de licitaciones, controles del

PAP

Prestadores Privados

Con prestadores del sector privado para procesos de

supervisión del PAE.

SERNAM

Para la implementación del apoyo en PAE para el

programa de 4 a7.


Evaluación de impacto 2013 - 2014 del PAE

80% de los estudiantes encuentran la comida buena

o muy buena

20% de los estudiantes define al programa como el principal

apoyo para ir a clases

92 % de los apoderados opina que la asignación de las

raciones es justa

Por cada $ 100 que el Estado invierte en forma anual, el

beneficio estimado en términos monetarios generados para la

sociedad es de $130.

El PAE es un programa de alto impacto social que puede

mejorar en su focalización y superar la concepción de

pobreza con la que partió en sus inicios, hoy por hoy caduca.

Sin el PAE perderíamos un 9.1% más de recursos si pretendemos prevenir el ausentismo y la deserción escolar en educación básica con otro programa y perderíamos un 13.6%

en educación media con otro programa

Sin el PAE perderíamos un 7,2% más de recursos si pretendemos prevenir el

ausentismo y la deserción escolar en educación básica y

media con otro programa.



Se requiere ajustar el diseño del PAE y hacerlo pertinente a las

actuales necesidades de la población estudiantil y a los

desafíos y necesidades de política pública como es aplicación de

Enfoque de Derecho

El PAE no presenta impactos asociados a variables de

rendimiento escolar ni asistencia a clases, si existe un impacto

significativo en variables nutricionales.

El PAE tiene impacto indirecto sobre las variables que busca influir (acceso y permanencia en el sistema

escolar), asociado a la mejora del nivel económico y/o de vulnerabilidad de los estudiantes.

El PAE tiene un importante efecto distributivo: Según

Metodología de Valorización de Subsidios Monetarios en

Educación y en Salud, e Impacto Distributivo del

Gasto Social (MDS).

No se encontraron diferencias robustas y estadísticamente significativas para los grupos analizados (PAEversus no PAE) en las variables de rendimiento, asistencia, repitencia y deserción escolar. Se detectaronefectos aislados en algunas variables de asistencia y rendimiento para los alumnos que el año 2010 estabanen 1° medio, indicando que los alumnos PAE tienen menores registros de asistencia y notas finales más bajasque los no PAE.

Estudios nacionales señalan que la alimentación no sería una variable en la determinación del rendimientoescolar, la retención y asistencia de los estudiantes chilenos



Resultados intermedios y finales, sólo se detectaron

impactos significativos para las variables nutricionales entre los

alumnos que el 2010 se encontraban en 6º básico.

La percepción sobre la calidad de la alimentación recibida es

que ésta es sana, pero de regular sabor.

La focalización teórica (SINAE) no necesariamente coincide con la asignación real.

Esto impacta negativamente en todos los ámbitos de ejecución del programa: diseño, gestión presupuestaria, monitoreo y

evaluación, determinación de la calidad del servicio, etc

Reducción de los índices de masa corporal, de la relación peso-talla

Menor percepción de sobrepeso por parte de los alumnos PAE (tratados) versus alumnos que no reciben alimentación PAE.

Los impacto nutricionales fueron:


COMPROMISO PRESIDENCIAL 2015 EL ADELANTEAmpliación de cobertura del PAE a 1,2 3, quintiles de Ingresos.


GRACIAS

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS

OCTUBRE 2014

Government & Nonprofit

Programa de Alimentación Escolar - Junaeb