2011.08.02.
1
Az EU Strukturális Alapjaiból származó támogatások
hazai intézményrendszere és a programvégrehajtás gyakorlata
Horváth Csilla / Matkó Márton / Tabajdi Márton
Nemzeti Fejlesztési Ügynökség
ROP Irányító Hatóság
2011.05.25
A Strukturális Alapokból származó
támogatások hazai intézményrendszere és
a programmegvalósítás gyakorlata
• Miről beszélünk – kontextus, előzmények, adatok
• Rendszer – jogszabályok, szereplők, feladatok
• Folyamat – a programozástól a nyomonkövetésig
példával illusztrálva
• Tapasztalatok, tanulságok
• Kérdések, vita
2011.08.02.
2
Miről nem beszélünk?
• Hazai költségvetési forrásból nyújtott támogatásokról (jelenleg ez elhanyagolható nagyságrendű)
– De: a SA-nak is van hazai társfinanszírozása!
• EU Közös Agrárpolitika (CAP) keretében (EMVA) nyújtott támogatásokról (ÚMVP)
• A Strukturális Alapok 3. célkitűzése keretében (Európai Területi Együttműködés) nyújtott támogatásokról
• Közvetlenül az EU Bizottság által kezelt forrásokról
EU kohéziós forrásainak nagyságrendje
Magyarországon (2000-2013)
• 2000-2003 között
előcsatlakozási alapok
(PHARE,ISPA,SAPARD), hazai
fejlesztési források 10%-a
• 2004-2006 között Strukturális
és Kohéziós Alap + EMOGA,
hazai fejlesztési források 30%-a
– Kb. 700 mrd Ft
• 2007-2013 között SA és KA,
gyakorlatilag kizárólagos
fejlesztési források
– Kb. 8000 mrd Ft (!!!)
• 2014-2020 között mi lesz???
Mekkora ez az összeg?
• A 2011. évi magyar költségvetés 61%-a
• 4000 km autópálya ára
• 12-szer épülhetne meg a 4-es metró
• Minden ember kaphatna 800.000 forintot
• Megvehetnénk egy görög szigetet, amelynek
a nettó jelenértéke 22,4 mrd EUR
2011.08.02.
3
Az EU kohéziós politikája (2007-13)
• Cél: a regionális különbségek mérséklése
• Az EU Kohéziós Politikájának végrehajtását szolgáló
eszközök
– Strukturális Alapok (Structural Funds)
• Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA/ERDF)
• Európai Szociális Alap (ESZA/ESF)
– Kohéziós Alap (Cohesion Fund)
• Célkitűzések – jogosultsági feltételek (NUTS2 szint)
1. Konvergencia (GDP max. az EU átlag 75%-a)
–Phasing-out régiók (EU12 belépéssel statisztikailag estek ki)
2. Regionális versenyképesség és foglalkoztatás
- Phasing-in régiók (gazd. növekedéssel elérik a határértéket )
3. Európai területi együttműködés (határmenti területek)
Alapelvek, jogszabályok
• Alapelvek:
– Több éves programozás (NSRK, Operatív Programok)
– Addicionalitás (hazai társfinanszírozás 15%)
– Koncentráció (komplexitás, célszerűség, eredményorientáltság)
– Partnerség
• megosztott felelősség (EB, tagállam)
• Helyi szereplők bevonása a tervezésbe
• Jogszabályok
– 1080/2006 (ERFA), 1081/2006 (ESZA), 1084/2006 (KA)
– 1083/2006 EK Általános rendelet
– 1828/2006 EK Végrehajtási rendelet
– 16/2006 MeHVM-PM, 255/2006 és 281/2006 Korm. Rend., ezt
felváltotta a 4/2011 Korm. Rend. 2011.02.09-től
2011.08.02.
4
Egyéb keretszabályok
• Horizontális elvek érvényesítése minden beavatkozásnál
– Esélyegyenlőség
– Környezeti fenntarthatóság,
– Területi kohézió
• Tájékoztatás és nyilvánosság biztosítása
• Fenntartási kötelezettség (3 vagy 5 év)
• N+2 / N+3 szabály
A Strukturális Alapok hazai intézményrendszere
Irányító HatóságIgazoló Hatóság Ellenőrző Hatóság
Európai Bizottság
Közreműködő
Szervezet
Monitoring Bizottság
Végső kedvezményezett
Kifizető Hatóság
EUTAFNFÜMÁK NAO
Stakeholderek
MÁK
2011.08.02.
5
A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség
Regionális Fejlesztési
Programok Irányító
Hatóság
Gazdaságfejlesztési
Programok Irányító
Hatóság
Humán Erőforrás
Programok Irányító
Hatóság
Közigazgatási Reform
Programok Irányító
Hatóság
Környezet és
Energia OP Irányító
Hatóság
Közlekedés OP Irányító
Hatóság
Központi Monitoring
Főosztály
Koordinációs
Irányító Hatóság
Fejezeti Főosztály
Back-office
egységek
Jogi Főosztály
Fejlesztéspolitikáért
felelős miniszter Jogállása: Központi hivatal
Közbesz Felügyeleti
Főosztály
Elnök, Kabinet
Elnökhelyettesek
Nemzetközi
Együttműködési
Programok Irányító
Hatóság
Belső Ellenőrzési
Főosztály
Kommunikációs Főo.
A Strukturális Alapokból származó források
programszerű felhasználásának folyamata
Programtervezés Programmegvalósítás
Nemzeti Stratégiai
Referenciakeret (NSRF)
Operatív Programok
Programkiegészítő
dokumentumok
Akciótervek
Pályázati felhívások
kidolgozása, meghirdetése
Projektkiválasztás
Támogatási
szerződéskötés
Nyomonkövetés
Ellenőrzés
Kifizetés
2011.08.02.
6
Programdokumentumok hierarchiája
Programtervezés
Nemzeti Stratégiai Referenciakeret
NFT / ÚMFT
Átfogó stratégiai dokumentum
Operatív Programok
(EU Bizottság jóváhagyás 2007 nyár)
7 éves időtáv
Stratégiai célok, beavatkozások,
források, indikátorok
Akciótervek
(csak magyar jell., Kormány hagyja jóvá)
2 éves időtáv
Támogatási területek, feltételek
forrásfelhasználás ütemezése
Programtervezés folyamata
Programtervezés
Ágazati minisztériumok és
háttérintézmények
koncepció
Regionális Fejlesztési
Tanács, Ügynökség
Regionális szempontok
Külső Értékelések
Külső szakértők
Társadalmi
vélemények
Operatív Programok
Akciótervek
Közigazgatási egyeztetés
Kormány jóváhagyás
EU Bizottság jóváhagyás
NFÜ
2011.08.02.
7
Operatív Programok rendszere (2007-2013)
Programtervezés
Elektronikus Közigazgatási
Operatív Program
Társadalmi Infrastruktúra
Operatív Program
Társadalmi Megújulás
Operatív Program
Közlekedés Operatív Program
Környezet és Energia Operatív Program
Gazdaságfejlesztés OP
Kohéziós Alap ERFA ESZA
Államreform Operatív
Program
Dél-Alföldi OP
Észak-Alföldi OP
Dél-Dunántúli OP
Észak-Magyarországi OP
Közép-Magyarországi OP
Közép-Dunántúli OP
Nyugat-Dunántúli OP
Reg
ion
áli
s p
rog
ram
ok
Regionális Operatív Programok felépítése
Programtervezés
Prioritások
Regionális gazdaság fejlesztése
Turizmusfejlesztés
Regionális közlekedési infrastruktúra
Humán infrastruktúra fejlesztése
Helyi környezetvédelmi fejlesztések
Város- és településfejlesztés
KÖZOP
TIOP
KEOP
GOP
2011.08.02.
8
Városrehabilitáció helye a regionális operatív programokban
Önálló prioritás Nem önálló prioritás
Dél-Dunántúl
4. Prioritás
Közép-Dunántúl
3. prioritás
Közép-Magyarország
5. Prioritás
Speciálsi megosztás:
Pest megye és Főváros
Főutca kézikönyv
Észak-Alföld
5. Prioritás
+Környezetfejlesztés
Észak-Magyarország
3. Prioritás
+Környezetfejlesztés
és Közlekedés
Nyugat-Dunántúl
3. Prioritás
+Közlekedés
Dél-Alföld
5. Prioritás
+Környezetfejlesztés
A városrehabilitációs felhívások tervezését megalapozó és
meghatározó dokumentumok
Adottságok:
• 4/2011 Korm.rendelet a „négyes”
• 16/2011 NFM rendelet az EMK
• 19/2007. MeHVM rendelet „jogcímrendelet”
• Elszámolhatósági útmutató
• Általános pályázati útmutató
• Eljárásrendi útmutatók (Projektkiválasztás,
Projektfejlesztés, Projekttartalom változás)
• Horizontális útmutatók (EE, FF, Ak.men.)
• Állásfoglalások
• Konzorcium útmutató
• Kiírás specifikus, módszertani útmutatók
(Városfejlesztési kézikönyv, ATT útmutató, VT útmutató,
Közvetett eljárásrend, Indikátor útmutató)
• Pályázati felhívás sablon
• Állásfoglalások
• Segédletek (Kerékpáros segédlet)
• COCOF iránymutatások
• EMIR
Adottságok:
• Athéni Charta (1933)
• Új Athéni Charta (1998)
• Bristoli Egyezmény (2005)
• Lipcsei Charta (2007)
• Marseilles-i Nyilatkozat (2008)
• Toledói Egyezmény (2010)
2011.08.02.
9
Szakmai feltételrendszer
… és amit az adottságokhoz illeszteni kell:
• Komoly módszertani elvárások:
•Integrált Városfejlesztési Stratégia
•Antiszegregációs Terv – jelentősége: szociális célú városrehabilitáció esetén
•Akcióterületi Terv útmutató
•Főutca kézikönyv
• Komplex és integrált projektek
• 24 hónapos megvalósítási időszak (néha már 36 hónap)
• Kétfordulós eljárásrend: előkészítés, majd projektfejlesztés
• Szerteágazó tématerület (más prioritások, OP-k beavatkozási területe – önkormányzati utak, kerékpárutak,
múzeumok, „ESZA” elemek) – ezeknél alkalmazott feltételek figyelembe vétele
• Városfejlesztő társaságok
• Közvetett támogatások (Programalap)
• Elvárások (települések és településrészek súlyozása, indikátorok)
• Regionális különbségek érvényesítése
• RFÜ – tervezői csoportok eltérő felkészültsége és vérmérséklete
• Szakminisztériummal való együttműködés
• Projektméretek és rendelkezésre álló források
Funkcióbővítő városrehabilitáció
• Integrált Városfejlesztési Stratégia
• Akcióterületi beavatkozások
• Cél a gazdaságélénkítés
• Fejlesztési szemlélet
• Közösségépítés
• Több funkciótípusból több tevékenység kötelező
gazdasági elemmel
• Kiemelt projektek esetében magántőke bevonás és
kötelező jelleggel Városfejlesztő társaság
• Szinergia az elemek között
• Széles körű partnerség
• Megalapozott fejlesztések
• Vállalkozások letelepítése az akcióterületen
A városrehabilitációs konstrukciók típusai
Szociális célú városrehabilitáció:
• Integrált Városfejlesztési Stratégia
• Akcióterületi beavatkozások
• Cél a leromlott vagy leromlással fenyegetett
lakóterületek megújítása
• Fejlesztési szemlélet
• Több funkciótípusból több tevékenység kötelező
lakhatási elemmel – amennyiben az akcióterület ezt
lehetővé tesz (Végrehajtási rendelet)
• A jogosultságot adó társadalmi mutatók javítása,
közösségépítés, foglalkoztatás javítása, reintegráció
• Szinergia
• Széles körű partnerség
• Komplex aktivitási mutató javítása
• Energiahatékonyság növelése (ez átkerült a
funkcióbővítőbe városrehabilitációs kiírásokba is)
2011.08.02.
10
A pályázati felhívások elkészítése
Pályázati felhívás sablon
0. verzió
Célok
Kedvezményezettek
Tevékenységek
Költségek
Értékelési szempontok
Csatolandó
dokumentumok
Mellékletek, segédletek
PEMCS:
• IH
• Érintett RFÜ
• Szaktárca
Társadalmasítás
Konszenzusos verzió
Végleges felhívás
• KMF, Kommunikációs
Főosztály, Elnöki kabinet,
• NFM
• ITF (Ügyfélszolgálat)
• Paraméterezés
A pályázati felhívások szerkezete
•Cél: gazdaságélénkítés / lakóterület rehabilitáció, szociális
kohézió
•Eszközök: a támogatható tevékenységek
•Magas támogatási intenzitás
•Magas megpályázható összegek (komplexitás)
•Kiválasztási kritériumok:
•Első forduló
•Tartalmi jogosultsági szempontok (pl. IVS 80%)
•Helyzetértékelés
•Indokoltság
•Célcsoportok
•Komplexitás
•Területi kohézió
•Ütemezés
•Kockázatok
•Műszaki megalapozottság
•Az önkormányzat pénzügyi alkalmassága
•Szakmai fenntartás
•Pénzügyi fenntartás
•Minimum 60 pont
•Második forduló
•Több korábbi pontozásos szempont
Tartalmi jogosultsági feltétel
•BB feltételek teljesítése
•Megvalósíthatóság
•Fenntarthatóság
•Szubjektív szempontok:
•Város és akcióterület függő kiinduló helyzet
•Különböző tevékenységek
•Nehéz az összehasonlítás
•Szubjektív szemponotk:
•VÁros és akcióterület függő fejlesztések
•Különböző tevékenységek
•Nehezen összemérhető projektek
Kétfordulós eljárásrend:
Első forduló – koncepció
Második forduló – kidolgozott projekt
Nem minden alakult ennek megfelelően
2011.08.02.
11
Városrehabilitációs kiírások tapasztalatai
Funkcióbővítő városrehabilitáció
• Az IVS-ek nagy része „rohamléptekben” készült, kevés az átgondolt és jó stratégia
• Akcióterületi beavatkozások – sok településen átfednek
• Célok: a gazdaságélénkítés nem igazán teljesül, a lakókörnyezet megújítása is elsősorban a közterületekre
szorítkozik, a városok sokszor nem a legleromlottabb területeket újítják meg
• Fejlesztési szemlélet – a legtöbb beruházás inkább karbantartás jellegű
• Közösségépítés – „soft” elemek, uniformizált elemek
• Rossz társadalmi mutatók javulása csak hosszú távon lesz mérhető (Sátoraljaújhely)
• Magántőke bevonása kevés sikerrel (több tényező következtében)
• Városfejlesztő társaságok – nem az elvárásoknak megfelelően
• Szinergia az elemek között – az akcióterületen belül a beavatkozási pontok sokszor egymástól teljesen függetlenül
kerülnek a projektekbe
• Széles körű partnerség – szinte egyáltalán nem teljesül
• Megalapozott fejlesztések – gyenge minőségű funkcióanalízisek, túlzó, sokszor az önkormányzatok anyagi
lehetőségeit messze meghaladó elképzelések
• Az ilyen utóbbi projektek pénzügyi fenntarthatósága megkérdőjelezhető
• Indikátorok – nem megfelelően megfogalmazott elvárások, így teljesülésük is nehezen feldolgozható
NEM MINDEN PROJEKTÜNK ILYEN!
Az eljárásrend
•A programvégrehajtás operatív kereteinek meghatározása
•A kormányváltás után átalakításra kerül(t)
•ÚMFT
•ÚSZT
•Párhuzamosság problémája
•Jelenlegi hazai szabályozók:
•(16/2006 MEH-VM-PM Rendelet)
•(281/2006 Korm. Rendelet)
•14/2011 Korm. Rendelet
•EMK
•(IMK)
•NFÜ szintű állásfoglalások
•IH szintű állásfoglalások
•Útmutatók
•Segédletek
2011.08.02.
12
Programvégrehajtás folyamata
Kiírás
készítése
Döntés
előkészítésDöntés
Szerződés
kötésMegvalósítás
Projekt
zárásFenntartás
Döntéselőkészítés, döntés
•Pályázat beérkezése
• Iktatás
•Befogadási kritériumok ellenőrzése (befogadás / elutasítás)
•Formai értékelés (jogosult / HP / elutasítás)
•Hiánypótlás
•Tartalmi értékelés (két független külső / belső értékelő)
•Értékelések összesítése
•DEB / BB felterjesztés
•DEB / BB ülés (tagok: IH, KSZ, civil, minisztérium)
•Döntési javaslat (elutasító / támogató / tartalék lista)
•NFÜ végső döntés
Könyített
max 60 nap
Standard
max 115 nap
Nagyprojekt
max 145 nap
2011.08.02.
13
Szerződéskötés
•Pályázó értesítése a támogatási döntésről
•Szerződéskötési feltételek megküldése
•Szerződéscsomag beérkezése
•Aláírás
•Elállás
•Hiánypótlás
•Szerződés hatályba lépése
•Normál
•Halasztott
Könyített
max 50 nap
Standard
max 120 nap
Nagyprojekt
max 120 nap
Megvalósítás
•Előleg kifizetés
• Időközi kifizetés
•Szakmai előrehaladási jelentés ellenőrzés (PEJ, IB)
•Helyszíni ellenőrzés
•Szerződésmódosítás, változásbejelentés
•Szabálytalanság
•Kifogás kezelés
•Panasz kezelés
•Követeléskezelés
•Közbeszerzési eljárás és ellenőrzése
Megvalósítás
1-3 év
KIFIZETÉS
Kedvezményezetti
max 75 nap
Szállítói
max 60 nap
2011.08.02.
14
Ki finanszírozza a projekteket valójában?
Pénzügyi terhelés a programmegvalósítás alatt
0
20
40
60
80
100
120
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26
hónap
összeg
Hazai költségvetés
Európai Unió
Projektzárás, fenntartási időszak
Projektzárás
•Záró kifizetési kérelem és ZPEJ / ZB
•Projekt pénzügyi zárása
Fenntartási időszak
•Projekt fenntartási jelentések
•Helyszíni ellenőrzések
•Fenntartási időszak zárása
Fenntartási
időszak
3 / 5 év
2011.08.02.
15
Monitoring rendszer, tájékoztatás és nyilvánosság
Informatikai háttér
• Intézményi honlapok
•Közreműködő Szervezetek honlapjai
•NFÜ honlapja – www.nfu.gov.hu
•Egységes Monitoring és Információs Rendszer (EMIR)
•Pálytáj
•Elektronikus számlakitöltő
•TÉRKÉPTÉR
•Térinformatikai adatbázis (google maps alapon EMIR adatok)
•www.terkepter.hu
Rendszerszintű problémák, tanulságok, kérdések
• Abszorpció-orientáltság (Mi lesz ha nem használjuk fel a forrásokat?)
• Kockázatkerülés: nincs lehetőség hosszabb kifutású, vagy kísérleti
programokra
• Programok közötti koordináció gyengesége (LHH program)
• Tervezés: Központi ágazati jellegű vagy területi alapú?
• Operatív Programok rendszere (ágazati vagy területi)
• Projektkiválasztási eljárások megfelelősége (verseny vagy terv alapú)
• Indikátorok rendszere (több mint 9000 indikátor)
2011.08.02.
16
Kitekintés 2014-2020
Milyen változások várhatók a következő pénzügyi perspektíva időszakában? A vita várhatóan 2011. II. félévben kezdődik, de vajon mikor zárul? Problémák (érdekek, képességek)
• Conditionality –feltételek (makrogazdasági mutatók) előzetes teljesítése, időszakos ellenőrzése a pénzfelhasználás feltétele
• Erősebb hozzájárulás kell majd az EU2020 céljaihoz:
– Fő cél: Intelligens, fenntartható és befogadó növekedés (Smart, sustainable and inclusive growth)
– Alcélok pl. szegénység csökkentése
• Tematikus koncentráció – kevés támogatási célterület
KÖSZÖNJÜK A FIGYELMET!