ZWIĄZEK GMIN LUBELSZCZYZNY

1

Piotr Dragan

Wiceprzewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny

Wójt Gminy Wisznice

11 kwietnia 2016

Status: Stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego

Członkowstwo : dobrowolne

Sposób przystąpienia: Uchwała Rady Gminy o przystąpieniu

Gminę reprezentuje: Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta (lub zastępca, pisemnie przez niego upoważniona)

Rozpoczęcie działalności: 30 marca 1995

74 gminy (w tym: Lublin 343 598 mieszkańców, Podedwórze 1 735 mieszkańców)

KIM JESTEŚMY?

Struktura Związku

3

Zgromadzenie Regionalne

Przewodniczący Zarządu

Zarząd

Komisja Rewizyjna

Biuro

• wszyscy członkowie Związku

• Wójt Gminy Hrubieszów – Jan Mołodecki

• 12 osób, w tym: Przewodniczący oraz I i II Wiceprzewodniczący

• 5 osób

• koordynacja bieżącej działalności

Działania

Opracowanie i przekazywanie stanowisk, opinii, uwag do przepisów obowiązujących samorządy, zarówno projektów jak i obowiązujących

Działalność informacyjna (konferencje, spotkania, itp.)

Wymiana doświadczeń (Dobre Praktyki) Promocja Współpraca (OPOS) Formy działania Konferencje Realizacja projektów

4

PRZEGLĄD NAJWAŻNIEJSZYCH

OBSZARÓW DZIAŁAŃ ZWIĄZKU

Działania Statutowe realizowane przez Związek

Lobbing i interwencje

Konsulting, badania i ekspertyzy

Udział przedstawicieli ZGL w organizacjach i instytucjach

Szkolenia, konferencje, warsztaty

Projekty

Zarząd Związku określił, że:

„podstawą działalności stowarzyszenia powinien być dialog z Zarządem

Województwa Lubelskiego – dyskusja nad kierunkami rozwoju Regionu w

kontekście jego zrównoważonego rozwoju oraz współpraca z podobnymi

organizacjami w celu zwiększenia skuteczności działania”.

Stanowi to priorytet działalności Związku w kadencji

2010-2014 i 2015-2020.

LOBBING I INTERWENCJE

„Ważne jest aby stanowiska przedstawiane przez różne środowiska były jak najbardziej spójne. Wspólny głos będzie bardziej słyszalny oraz zainteresuje szerszego odbiorcę.”

LOBBING I INTERWENCJE

STANOWISKA

• Finanse publiczne (ograniczanie deficytu sektora finansów publicznych kosztem jst, przekazywanie zadań bez jednoczesnego przekazania środków na ich realizację, „janosikowe”)

• Oświata (polityka oświatowa Rządu, postulowane zmiany w prawie oświatowym, Karta Nauczyciela, system oświaty, zmniejszenie rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej, finansowanie wynagrodzeń nauczycieli ze środku UE)

• Ochrona Środowiska

i gospodarka komunalna

(gospodarowanie odpadami

komunalnymi)

LOBBING I INTERWENCJE

STANOWISKA

• Ustrój samorządu (wzmocnienie udziału mieszkańców w samorządzie terytorialnym, współdziałaniu gmin, powiatów i województw, później: współdziałanie w samorządzie terytorialnym,)

• Polityka społeczna (środki Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu)

• Administracja (zmiana struktury funkcjonowania - zniesienie części sądów rejonowych)

• Rozwój Regionu (zmiany organizacyjne PGE Dystrybucja Lublin i Warszawa, konsultacje strategii rozwoju)

• Fundusze UE (zagospodarowanie środków w ramach działań RPO WL, realizacja PROW)

LOBBING I INTERWENCJE

OPINIE i UWAGI

• nowelizacja ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 08.05.2014, 17.03.2014, 07.08.2014, 07.10.2014, 23.10.2014

• współdziałanie w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw - w zakresie NOWEGO MODELU ABSOLUTORIUM Lublin, 04.04.2014

• projekt programu wieloletniego pn. Narodowy program przebudowy dróg lokalnych Etap II Bezpieczeństwo – Dostępność – Rozwój w ramach konsultacji z jednostkami samorządu terytorialnego oraz partnerami społecznymi i gospodarczymi;

LOBBING I INTERWENCJE

KONSULTACJE KRYTERIÓW WYBORU PRZEDSIĘWZIĘĆ

realizowanych ze środków UE – w tym: w zakresie budowy dróg lokalnych, inwestycji wodno-ściekowych, OZE (Regionalny Program Operacyjny, Program Rozwoju Obszarów Wiejskich)

realizowanych ze środków krajowych (Narodowy Program Przebudowy Dróg Lokalnych)

LOBBING I INTERWENCJE

POZOSTAŁE DZIAŁANIA

• organizacja debaty na temat minimalizacji ryzyka powodziowego w dorzeczu Wisły

• sprzeciw wobec likwidacji Sądów Rejonowych przekazanie na ręce Ministra Sprawiedliwości 17.449 podpisów mieszkańców powiatów zagrożonych skutkami „reformy”

• dyskusja nad Planem Gospodarki Odpadami dla Województwa Lubelskiego

• efektywne wdrażanie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście przygotowania akcji edukacyjnej dla mieszkańców

• Udział w debatach telewizyjnych dotyczących dyskusji w zakresie: referenda lokalne, „janosikowe”, gospodarka odpadami, gminna edukacja publiczna

LOBBING I INTERWENCJE

POZOSTAŁE DZIAŁANIA • Spotkania i dyskusje z przedstawicielami administracji

rządowej (Ministerstwo Edukacji, Kurator Oświaty, Wojewoda Lubelski),

• administracji samorządowej (Marszałek Województwa Lubelskiego, Dyrektorzy Departamentów realizujących zadania zzakresu: gospodarki odpadami, dystrybucji środków UE (RPO WL, PROW), Strategii i Rozwoju Województwa),

• przedstawicielami szkół wyższych (Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II, Uniwersytet Marii Curie Skłodowskiej)

• instytucji otoczenia biznesu (Lubelski Park Naukowo-Technologiczny, Lubelska Fundacja Rozwoju, Lubelski Klub Biznesu)

LOBBING I INTERWENCJE

REKOMENDACJE

• dla Stowarzyszenia Inicjatyw Samorządowych oraz Stowarzyszenia Prosumentów OZE w zakresie koncepcji realizacji projektu pt. „Lubelszczyzny Zrównoważona Energetycznie” oraz powołania w jego ramach Lubelskiej Agencji Zrównoważonej Energii.

• akcji Banku Żywności w Lublinie w działaniach na rzecz przekazania żywności dla potrzebujących mieszkańców Gmin Województwa Lubelskiego w ramach Programu PEAD,

KONSULTING, BADANIA I EKSPERTYZY

• Opracowanie poradnika dla gmin: Gospodarka Odpadami w Gminie. Kompleksowe wdrożenie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Poradnik otrzymała nieodpłatnie każda Gmina Członkowska.

• Zebranie uwag Gmin w zakresie Prezydenckiego projektu ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw

• Opracowanie rozdziału do publikacji pt. „Poradnik dla Gmin. Kompleksowe wdrożenie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach” – edycja II poprawiona na zlecenie Małopolskiego Stowarzyszenia Gmin i Powiatów z Krakowa

• Opracowanie programu funkcjonalno - użytkowego dla realizacji przedsięwzięcia pn: „Wykorzystanie energii ze źródeł odnawialnych w trosce o środowisko naturalne na terenie gmin Bełżyce, Bychawa i Zakrzew w Powiecie Lubelskim”

• Opracowanie Programów Funkcjonalno Użytkowych z zakresu wykorzystania odnawialnych źródeł energii poprzez montaż kolektorów słonecznych na terenie Gmin: Kraśnik, Jabłonna, Potok Wielki i Dzwola, Szastarka.

UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH

I. Komisje i Komitety na poziomie regionalnym.

A. Przewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny jest Członkiem:

• Stałej Konferencji Współpracy Województwa Lubelskiego,

• Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego działającej przy Wojewodzie Lubelskim,

• Regionalnej Rady ds. Gazu Łupkowego działającej przy Marszałku Województwa Lubelskiego,

• Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Województwa Lubelskiego,

• Rady Bezpieczeństwa Energetycznego Województwa Lubelskiego.

UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH

I. Komisje i Komitety na poziomie regionalnym.

B. Przedstawiciele Związku są członkami:

• Komitet Monitorujący Regionalny Program Operacyjny na l. 2014-2020

• Grupy Roboczej ds. wsparcia przygotowania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020.

• Wojewódzkiego Zespołu Koordynującego Rządowy Program na lata 2014-2016 „Bezpieczna i Przyjazna Szkoła”.

UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH

II. Porozumienia na poziomie krajowym

„Głównym problem samorządów i zarazem dużą słabością jest brak jedności w waż­nych kwestiach, niezbędne jest poszukiwanie płaszczyzny dla wszystkich samorządów.” (06.01.2012)

Ogólnopolskie

Porozumienie Organizacji

Samorządowych (OPOS)

SZKOLENIA, WARSZTATY, KONFERENCJE

Tematyka: energetyka, fundusze UE, odpady, oświata, przedsiębiorczość, turystyka

Promocja Dobrych Praktyk

PROJEKTY

9 projektów, w tym: Doświadczenie-Samorząd-Rozwój Polska Ukraina (promocja doświadczeń funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce, finansowane z Programu RITA, Przemiany w Regionie)

po str. ZGL ok. 300 tys. zł

Ponad 550 beneficjentów

PRIORYTETOWE DZIAŁANIA

aktywny udział przedstawicieli Związku w pracach OPOS

konsultowanie projektów ustaw regulujących funkcjonowanie samorządów, m.in. w obszarach: ustrój samorządu, współdziałanie w samorządzie terytorialnym, gospodarowanie odpadami, oświata, energetyka

współpraca z samorządem województwa

Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych

/OPOS/

FORMA DZIAŁALNOŚCI: POROZUMIENIE

CZŁONKOWIE: REGIONALNE ORGANIZACJE ZRZESZAJĄCE JST

OBSZAR DZIAŁANIA: POLSKA

DZIAŁALNOŚĆ OD: 29.10.2013. (podpisanie Porozumienia w Nowej Soli)

OPOS

Stowarzyszenie Gmin

Regionu

Południowo –

Zachodniego

Mazowsza

Sudecki Konwent

Prezydentów,

Burmistrzów i Wójtów

Podkarpackie Stowarzyszenie

Samorządów Terytorialnych

Stowarzyszenie Związek

Gmin i Powiatów Regionu

Łódzkiego

Nowa Sól, 29.10.2013

CO ROBIMY?

wspólna i skoordynowana reprezentacja

wymiana dobrych praktyk

CO ROBIMY?

STANOWISKA

OPINIE

KOMISJA WSPÓLNA RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

WYMIANA INFORMACJI - SPOTKANIA

PROMOCJA DOBRYCH PRAKTYK

WSPÓLNE PROJEKTY

Podjęta tematyka oraz specjalizacje

• Związek Gmin Pomorskich, Stowarzyszenie Związek Gmin i Powiatów Regionu Łódzkiego

Oświata

• Śląski Związek Gmin i Powiatów, Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Wielkopolski

Ustrój samorządu

• Związek Gmin Lubelszczyzny Gospodarka odpadami

• wymiana doświadczeń samorządowych

• Stowarzyszenie Gmin Regionu Południowo – Zachodniego Mazowsza

Partnerstwo Wschodnie Unii Europejskiej

• Zrzeszenie Gmin Województwa Lubuskiego Realizacja i finansowanie

zadań zleconych

• Związek Gmin Warmińsko-Mazurskich Prawo Energetyczne,

Odnawialne Źródła Energii

Co dalej?

Promocja 25 Postulatów Samorządu Terytorialnego

Głos doradczy w KWRiST

Analiza warunków realizacji zadań zleconych – funkcjonowanie Urzędów Stanu Cywilnego (5 województw, ok. 700 przebadanych jst)

Inicjowanie, opracowywanie i promowanie stanowisk w sprawach funkcjonowania jst

25 POSTULATÓW SAMORZĄDOWYCH

swoista Konstytucja funkcjonowania samorządów w Polsce

Opracowane z inicjatywy Związku Gmin Lubelszczyzny

Przyjęte przez organizacje działające w OPOS

Promowane przez Sygnatariuszy OPOS

Przekazane Prezydentowi RP, Marszałkom Sejmu i Senatu, Parlamentarzystom i Rządowi RP

25 POSTULATÓW SAMORZĄDOWYCH

Postulaty dotyczące ustroju JST

Postulaty dotyczące finansowania JST

Postulaty dotyczące realizacji zadań JST

Postulaty dotyczące nadzoru i kontroli nad JST

Postulaty dotyczące tworzenia prawa samorządowego

Postulaty dotyczące ustroju JST

1. Zapewnienie poszanowania konstytucyjnych standardów

funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego.

2. Zapewnienie poszanowania (przywrócenie) klauzuli generalnej

określającej zakres działania jednostek samorządu terytorialnego.

3. Doprecyzowanie relacji pomiędzy organami stanowiącymi a

organami wykonawczymi samorządu gminnego.

4. Doprecyzowanie zasad współpracy pomiędzy jednostkami

samorządu terytorialnego, w tym na obszarach metropolitalnych.

5. Zapewnienie samodzielności ustrojowo – proceduralnej

jednostek samorządu terytorialnego.

6. Stworzenie przejrzystych zasad zmiany podziału terytorialnego

kraju, w tym dobrowolnego łączenia się jednostek samorządu

terytorialnego oraz uzyskiwania statusu powiatu grodzkiego przez

miasta spełniające określone przez prawo przesłanki.

Postulaty dotyczące finansowania JST

1. Stworzenie stabilnych zasad finansowania realizacji zadań

własnych.

2. Zapewnienie pełnego finansowania realizacji zadań

zleconych.

3. Zapewnienie sprawiedliwego i przejrzystego mechanizmu

wyrównawczego pomiędzy jednostkami samorządu

terytorialnego.

4. Zapewnienie udziału w dochodach własnych wpływów z

podatków pośrednich, w tym podatku VAT, oraz zwrotu

podatku VAT od inwestycji publicznych realizowanych

przez jednostki samorządu terytorialnego.

5. Każdorazowe rekompensowanie ubytków w dochodach

własnych jednostek samorządu terytorialnego wynikających

ze zmian w przepisach regulujących ich funkcjonowanie.

Postulaty dotyczące realizacji zadań JST

1. Zapewnienie samodzielności organizacyjnej w realizacji

zadań własnych.

2. Dookreślenie katalogu dobrowolnych i obligatoryjnych

zadań własnych.

3. Określenie standardów realizacji zadań zleconych.

4. Określenie standardów finansowania zadań zleconych.

Postulaty dotyczące nadzoru i kontroli nad JST

1. Zmiana mechanizmów funkcjonowania organów

nadzoru – wprowadzenie mechanizmu sygnalizacji

poprzedzającego wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego.

2. Doprecyzowanie pozycji ustrojowej SKO.

3. Doprecyzowanie pozycji JST i ich organów w

postępowaniach administracyjnych i sądowo

administracyjnych.

4. Doprecyzowanie zasad sądowo-administracyjnej

kontroli aktywności organów samorządu terytorialnego,

w szczególności aktów prawa miejscowego.

5. Stworzenie instrumentów mających na celu

ujednolicenie orzecznictwa organów nadzoru i sądów

administracyjnych.

Postulaty dotyczące tworzenia prawa samorządowego

1. Zapewnienie możliwości udziału organizacji samorządowych

w postępowaniach przed Trybunałem Konstytucyjnym.

2. Zapewnienie realnego udziału przedstawicieli środowisk

samorządowych we wszystkich etapach procesu

stanowienia prawa samorządowego.

3. Uporządkowanie prawa samorządowego z uwzględnieniem

dotychczasowego dorobku praktyki, orzecznictwa i doktryny,

przy braku nieuzasadnionego różnicowania pomiędzy

ustrojowymi ustawami samorządowymi.

4. Utworzenie Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Samorządowego.

5. Każdorazowe poprzedzanie inicjatyw ustawodawczych

dotyczących funkcjonowania samorządu terytorialnego

szczegółową analizą skutków ich uchwalenia, w tym

skutków finansowych.

Dziękuję za uwagę

Piotr Dragan

Wiceprzewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny

Wójt Gminy Wisznice