Zakon o Principima Lokalne Samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine

8/2/2019 Zakon o Principima Lokalne Samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine

1/15

Zakon o principima lokalne samouprave uFederaciji Bosne i Hercegovine

I. OSNOVNA ODREDBA

lan 1.

Ovim zakonom ureuju se: definicija lokalne samouprave, samoupravni djelokrug, organijedinica lokalne samouprave, meusobni odnosi vijea i naelnika/ca jedinica lokalnesamouprave, mjesna samouprava, finansiranje i imovina, javnost rada, neposrednouestvovanje graana u odluivanju, upravni nadzor, saradnja jedinica lokalne samoupravei viih organa vlasti, odnos i saradnja federalnih i kantonalnih vlasti i jedinica lokalne

samouprave, nadzor nad primjenom zakona, kao i druga pitanja.

II. DEFINICIJA LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 2.

Lokalna samouprava podrazumijeva pravo i osposobljenost jedinica lokalne samoupraveda, u granicama zakona, reguliraju i upravljaju odreenim javnim poslovima na osnovuvlastite odgovornosti i u interesu lokalnog stanovnitva.

lan 3.

Lokalna samouprava se organizira i ostvaruje u opinama i gradovima kao jedinicamalokalne samouprave (u daljnjem tekstu: jedinice lokalne samouprave), a izvravaju jeorgani jedinice lokalne samouprave i graani, u skladu sa Ustavom i zakonom i statutomjedinice lokalne samouprave.

lan 4.

Opina je jedinica lokalne samouprave koja je na osnovu ispunjavanja propisanih kriterijauspostavljena zakonom.

lan 5.Grad je jedinica lokalne samouprave koja predstavlja urbanu, infrastrukturnu cjelinupovezanu svakodnevnim potrebama stanovnitva.Grad se, osim ustavom, uspostavlja federalnim zakonom na osnovu sporazuma oudruivanju dviju ili vie opina, odnosno odluke opinskog vijea opine koja ispunjavapropisane kriterije stava 1. ovog lana, a koja ima najmanje 30.000 stanovnika, odnosno uijem gradskom sreditu kao zaokruenom urbanom podruju ivi najmanje 10.000


2/15

stanovnika.Grad u smislu ovog zakona predstavlja sjedite kantona i u sluaju neispunjavanja uvjeta izstava 2. ovog lana.Izuzetno od uvjeta iz st. 1. i 2. ovog lana, gradom se moe proglasiti opina od posebnoghistorijskog i kulturnog znaaja.

lan 6.

Jedinica lokalne samouprave ima svojstvo pravnog lica.

lan 7.

Jedinica lokalne samouprave ima pravo slobodnog i samostalnog raspolaganja svojomimovinom u skladu sa zakonom.Jedinica lokalne samouprave samostalno raspolae finansijskim sredstvima u skladu sazakonom.

III. SAMOUPRAVNI DJELOKRUG JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 8.

Jedinica lokalne samouprave ima vlastite nadlenosti ustanovljene ustavom i zakonom iima pravo baviti se svim pitanjima od lokalnog znaaja koja nisu iskljuena iz njenenadlenosti, niti dodijeljena u nadlenost neke druge vlasti na osnovu ustava i zakona.Ona e biti samostalna u odluivanju o pitanjima iz vlastitih nadlenosti, koje ne mogu bitiograniene ili uskraene od federalnih ili kantonalnih vlasti, osim u sluajevima i uokvirima utvrenim ustavom i zakonom.

U vlastite nadlenosti jedinice lokalne samouprave posebno spadaju:- osiguranje i zatita ljudskih prava i osnovnih sloboda u skladu sa Ustavom;- donoenje budeta jedinice lokalne samouprave;- donoenje programa i planova razvoja jedinice lokalne samouprave i stvaranje uvjeta zaprivredni razvoj i zapoljavanje;- utvrivanje i provoenje politike ureenja prostora i zatite ovjekove okoline;- donoenje prostornih, urbanistikih i provedbenih planova, ukljuujui zoniranje;- utvrivanje i provoenje stambene politike i donoenje programa stambene i drugeizgradnje;- utvrivanje politike koritenja i utvrivanje visine naknada za koritenje javnih dobara;- utvrivanje i voenje politike raspolaganja, koritenja i upravljanja graevinskim

zemljitem;- utvrivanje politike upravljanja i raspolaganja imovinom jedinice lokalne samouprave;- utvrivanje politike upravljanja prirodnim resursima jedinice lokalne samouprave iraspodjele sredstava ostvarenih na osnovu njihovog koritenja;- upravljanje, finansiranje i unapreenje djelatnosti i objekata lokalne komunalneinfrastrukture:- vodosnabdijevanje, odvoenje i prerada otpadnih voda,- prikupljanje i odlaganje vrstog otpada,


3/15

- odravanje javne istoe,- gradska groblja,- lokalni putevi i mostovi,- ulina rasvjeta,- javna parkiralita,

- parkovi;- organiziranje i unapreenje lokalnog javnog prijevoza;- utvrivanje politike predkolskog obrazovanja, unapreenje mree ustanova, teupravljanje i finansiranje javnih ustanova predkolskog obrazovanja;- osnivanje, upravljanje, finansiranje i unapreenje ustanova osnovnog obrazovanja;- osnivanje, upravljanje, unapreenje i finansiranje ustanova i izgradnja objekata zazadovoljavanje potreba stanovnitva u oblasti kulture i sporta;- ocjenjivanje rada ustanova i kvaliteta usluga u djelatnosti zdravstva, socijalne zatite,obrazovanja, kulture i sporta, te osiguranje finansijskih sredstava za unapreenje njihovograda i kvaliteta usluga u skladu sa potrebama stanovnitva i mogunostima jedinice lokalnesamouprave;

- analiza stanja javnog reda i mira, sigurnosti ljudi i imovine, te predlaganje mjera premanadlenim organima za ova pitanja;- organiziranje, provoenje i odgovornost za mjere zatite i spasavanja ljudi i materijalnihdobara od elementarnih nepogoda i prirodnih katastrofa;- uspostavljanje i vrenje inspekcijskog nadzora nad izvravanjem propisa iz vlastitihnadlenosti jedinice lokalne samouprave;- donoenje propisa o porezima, naknadama, doprinosima i taksama iz nadlenosti jedinicelokalne samouprave;- raspisivanje referenduma za podruje jedinice lokalne samouprave;- raspisivanje javnog zajma i odluivanje o zaduenju jedinica lokalne samouprave;- preduzimanje mjera za osiguranje higijene i zdravlja;

- osiguravanje uvjeta rada lokalnih radio i TV stanica u skladu sa zakonom;- osiguravanje i voenje evidencija o linim stanjima graana i birakih spiskova;- poslovi iz oblasti premjera i katastra zemljita i evidencija o nekretninama;- organiziranje efikasne lokalne uprave prilagoene lokalnim potrebama;- uspostavljanje organizacije mjesne samouprave;- zatita ivotinja.Osim ukoliko zakon ne odredi da neku nadlenost treba smatrati povjerenom, nadlenost,ustanovljena ili predviena zakonom, smatra se vlastitom nadlenosti jedinice lokalnesamouprave.

lan 9.

Poslove iz okvira vlastitih nadlenosti, kao i poslove iz okvira povjerenih poslova jedinicelokalne samouprave mogu obavljati i putem zajednikih organa, slubi, organizacija iinstitucija s javnim ovlatenjima i putem drugih vidova saradnje jedinice lokalnesamouprave.

lan 10.


4/15

Poslovi federalnih i kantonalnih vlasti mogu biti povjereni jedinici lokalne samoupravezakonom nakon konsultovanja organa lokalnih vlasti kojima se navedeni poslovipovjeravaju, uzimajui u obzir princip supsidijarnosti i sposobnosti lokalnih vlasti i njihoveadministracije da te poslove efikasno obavljaju.

lan 11.

Prijenos i povjeravanje novih poslova jedinicama lokalne samouprave bit e praenidodjelom sredstava potrebnih za njihovo efikasno obavljanje.

IV. ORGANI JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 12.

Organi jedinice lokalne samouprave su vijee i naelnik/ca.

lan 13.

Organ odluivanja jedinice lokalne samouprave je opinsko vijee u opini, a gradskovijee u gradu (u daljnjem tekstu: vijee).Vijee u okviru svojih nadlenosti:- priprema i dvotreinskom veinom glasova usvaja statut jedinice lokalne samouprave;- usvaja budet i izvjetaj o izvrenju budeta jedinice lokalne samouprave;- donosi razvojne, prostorne i urbanistike planove i programe, te provedbene planove,ukljuujui zoniranje;- donosi propise o porezima, taksama, naknadama i doprinosima jedinice lokalnesamouprave u skladu sa zakonom;

- donosi odluke o upravljanju i raspolaganju imovinom jedinice lokalne samouprave;- donosi odluke o zaduivanju;- donosi programe ureenja graevinskog zemljita;- donosi plan koritenja javnih povrina;- donosi odluke o organizaciji mjesne samouprave i nazivima ulica, trgova i dijelovanaseljenih mjesta;- donosi odluke o udruivanju jedinica lokalne samouprave u savez i druge oblikeorganiziranja;- donosi odluke o proglaenju praznika jedinice lokalne samouprave;- donosi odluke o nagradama i priznanjima jedinica lokalne samouprave;- bira i razrjeava predsjedavajueg i zamjenika predsjedavajueg vijea;

- donosi odluke o raspisivanju referenduma;- razmatra godinje izvjetaje o provoenju politike jedinice lokalne samouprave iaktivnostima naelnika/ce;- osniva preduzea i ustanove za obavljanje poslova od interesa za jedinicu lokalnesamouprave;- donosi poslovnik o svom radu;- obavlja i druge poslove utvrene zakonom i statutom.


5/15

lanovi vijea odgovaraju za ustavnost i zakonitost akata koje vijee donosi u okvirusvojih nadlenosti.

lan 14.

Izvrni organ jedinice lokalne samouprave je opinski na

elnik/ca u opini agradonaelnik/ca u gradu (u daljnjem tekstu: naelnik/ca).

lan 15.

Naelnik/ca u okviru svoje nadlenosti:- predstavlja i zastupa jedinicu lokalne samouprave;- donosi akte iz svoje nadlenosti;- izrauje i vijeu na usvajanje podnosi nacrt i prijedlog budeta, ekonomske planove,razvojne planove, investicione programe, prostorne i urbanistike planove i ostale planske iregulatorne dokumente koji se odnose na koritenje i upravljanje zemljitem, ukljuujui

zoniranje i koritenje javnog zemljita;- predlae odluke i druge ope akte vijeu;- provodi politiku jedinice lokalne samouprave u skladu sa odlukama vijea, izvravabudet jedinice lokalne samouprave i osigurava primjenu odluka i drugih akata vijea;- izvrava zakone i druge propise ije je izvrenje povjereno jedinici lokalne samouprave;- utvruje organizaciju slubi za upravu i drugih slubi jedinice lokalne samouprave;- donosi pravilnik o unutranjoj organizaciji slubi jedinice lokalne samouprave;- realizira saradnju jedinice lokalne samouprave s drugim opinama, gradovima,meunarodnim i drugim organizacijama u skladu sa odlukama i zakljucima vijea injegovih radnih tijela;- podnosi izvjetaj vijeu o ostvarivanju politike jedinice lokalne samouprave i svojim

aktivnostima.

Naelnik/ca odgovara za ustavnost i zakonitost akata koje donosi, odnosno predlae vijeu.

V. MEUSOBNI ODNOSI VIJEA I NAELNIKA/CE

lan 16.

Meusobni odnosi vijea i naelnika/ce zasnivaju se na principima meusobnoguvaavanja i saradnje, uz pojedinanu odgovornost za ostvarivanje vlastitih nadlenosti izajedniku odgovornost za funkcioniranje jedinica lokalne samouprave.

lan 17.

Naelnik/ca je duan dostaviti prijedlog budeta vijeu u roku propisanom budetskimkalendarom.

lan 18.


6/15

Vijee veinom od ukupnog broja vijenika usvaja budet u roku predvienom budetskimkalendarom.Do usvajanja novog budeta, najdue 90 dana nakon poetka budetske godine,finansiranje jedinice lokalne samouprave ne moe biti vee od realizacije budeta za istiperiod prethodne godine umanjenog za kapitalne investicije, izuzevi kapitalne investicije

ija se realizacija nastavlja u tekuoj godini.Ukoliko vijee ne usvoji budet u roku od 90 dana od poetka budetske godine,naelnik/ca proglaava budet.Budet stupa na snagu nakon objavljivanja u slubenom glasilu jedinice lokalnesamouprave.

lan 19.

Ukoliko naelnik/ca, vijee ili jedna treina vijenika smatraju da usvojeni budet uodreenoj poziciji moe ugroziti funkcioniranje jedinice lokalne samouprave, mogu u rokuod sedam dana traiti arbitrau.

Arbitrau e u roku od mjesec dana vriti tijelo koje e formirati Federalno ministarstvofinansija, iji je nalaz obavezujui.Arbitrano tijelo init e predstavnici Federalnog ministarstva finansija, kantonalnogministarstva finansija, opinskog vijea i opinskog naelnika/ce, nezavisni ekspert izoblasti finansija i predstavnik Saveza opina i gradova Federacije Bosne i Hercegovine.Do donoenja arbitrane odluke budet se izvrava.

lan 20.

Vijee, odnosno, naelnik/ca moe u roku od tri dana nakon donoenja odluke zatraiti davijee, odnosno naelnik/ca preispita odluku ili akt koji smatra neustavnim ili nezakonitim.

U sluaju iz prethodnog stava nadleni organ duan je preispitati svoju odluku, odnosnoakt u roku od 30 dana i obavijestiti vijee, odnosno naelnika o svojoj odluci do kada se tajakt nee izvriti.Kada vijee, odnosno naelnik/ca potvrdi svoju odluku, odnosno akt, vijee, odnosnonaelnik/ca moe u roku od 15 dana pokrenuti postupak preispitivanja odluke, odnosnoakta pred nadlenim organom u skladu sa ustavom i zakonom.

lan 21.

Vijee, odnosno naelnik/ca moe u roku od tri dana nakon donoenja odluke zatraiti davijee, odnosno naelnik/ca preispita odluku, ili akt koji smatra tetnim po jednicu lokalne

samouprave, a ije izvrenje moe proizvesti nepopravljivu tetu po interese ili imovinujedinice lokalne samouprave.Organ koji je donio odluku preispitat e je nakon 15 dana do kada se ona ne primjenjuje.

lan 22.


7/15

Naelnik/ca duan je redovno informirati vijee o ostvarivanju politike jedinice lokalnesamouprave, odgovarati na zastupnika pitanja i inicijative, na nain i u rokovimautvrenim statutom.

lan 23.

Vijee je duno razmotriti prijedlog odluke, odnosno informaciju koju podnese naelnik/cai o tome se izjasniti u rokovima utvrenim statutom.

VI. MJESNA SAMOUPRAVA

lan 24.

Mjesna samouprava u jedinici lokalne samouprave ostvaruje se u mjesnoj zajednici kaoobaveznom obliku mjesne samouprave koju osniva vijee, te u gradskim etvrtima idrugim oblicima mjesne samouprave u skladu sa statutom jedinice lokalne samouprave.

Odlukom o osnivanju mjesne zajednice utvruju se: naziv, sjedite, podruje mjesnezajednice, mjesna podruja, odnosno drugi dijelovi mjesne zajednice, kao i druga pitanja uvezi sa ostvarivanjem mjesne samouprave.

lan 25.

Graani u mjesnoj zajednici putem organa mjesne zajednice odluuju o poslovimaznaajnim za ivot i rad na podruju mjesne zajednice, a naroito:- pokreu i uestvuju u javnoj raspravi kod pripreme i donoenja urbanistikih planova napodruju mjesne zajednice, pokreu inicijative, daju miljenja i uestvuju u izgradnjikomunalnih objekata i objekata u opoj upotrebi;

- pokreu i uestvuju u raspravama o inicijativama i aktivnostima za razvoj privrede idrutvenih djelatnosti;- brinu o zatiti osoba kojima je potrebna pomo i u tu svrhu pokreu saradnju sa strunimorganima u oblasti socijalne zatite;- staraju se o razvoju kulture i sporta i stvaraju uvjete za dostupnost ustanova i objekatakulture i sporta svim graanima, a pogotovo mladim;- stvaraju uvjete i preduzimaju mjere za ouvanje i zatitu prirodnih i radom ostvarenihvrijednosti ovjekove sredine;- drugim poslovima utvrenim statutom i pravilima mjesnih zajednica vodei rauna ovrsti i obimu potreba, raspoloivim sredstvima, kao i interesima graana u cjelini.

lan 26.

Mjesna zajednica moe biti osnovana za jedno naseljeno mjesto, vie meusobno uvezanihmanje naseljenih mjesta, ili za vei dio naselja koji u odnosu na ostale dijelove naselja inicjelinu.Inicijativu za osnivanje mjesne zajednice mogu pokrenuti graani, udruenja graana sapodruja naseljenog mjesta za ije se podruje predlae osnivanje nove mjesne zajednice,vijee ili naelnik/ca jedinice lokalne samouprave.


8/15

Mjesna zajednica osniva se na nain i po postupku utvrenom statutom jedinice lokalnesamouprave u kojoj se osniva mjesna zajednica.

lan 27.

Mjesna zajednica ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dunosti utvrenih statutom iodlukom o osnivanju.

lan 28.

Statutom mjesne zajednice, u skladu sa statutom jedinice lokalne samouprave i aktom oosnivanju, utvruju se poslovi koje obavlja mjesna zajednica, organi, kao i postupak izbora,organizacija i rad organa, nain odluivanja i druga pitanja od znaaja za rad mjesnezajednice.

lan 29.

Organi mjesnih zajednica bit e obavezno konsultovani o pitanjima o kojima vijeejedinice lokalne samouprave odluuje dvotreinskom veinom i u postupku donoenjaplanova jedinice lokalne samouprave, kao i o drugim pitanjima o kojima je zatraenakonsultacija od vijea ili naelnika/ce jedinice lokalne samouprave.Organi mjesnih zajednica mogu davati inicijative o pitanjima iz nadlenosti mjesnezajednice, jedinice lokalne samouprave i institucija koje vre javne ovlasti.

lan 30.

Odlukom vijea jedinice lokalne samouprave moe se svim ili pojedinim mjesnim

zajednicama povjeriti obavljanje odreenih poslova iz izvornog djelokruga lokalnesamouprave, uz osiguranje za to potrebnih sredstava.

lan 31.

Sredstva za rad mjesne zajednice, odnosno drugog oblika mjesne samouprave su:

1) mjesne zajednice imat e prihode srazmjerne ovlatenjima predvienim zakonom istatutom;2) sistem finansiranja mjesnih zajednica mora biti dovoljno raznovrstan i evolutan kako bimogao slijediti, koliko je praktiki mogue, promjene stvarnih trokova obavljanja poslova

iz ovlatenja mjesne zajednice;3) sredstva osigurana iz sredstava samodoprinosa;4) sredstva za usluge koja svojim aktivnostima ostvaruje mjesna zajednica;5) pokloni i druga sredstva.Mjesna zajednica koristi sredstva u skladu sa svojim programima i planovima.

lan 32.


9/15

Nadzor nad radom organa mjesne zajednice vri vijee jedinice lokalne samouprave nanain utvren statutom.

VII. FINANSIRANJE I IMOVINA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 33.

Jedinice lokalne samouprave imaju pravo na pokretnu i nepokretnu imovinu i naodgovarajue izvore finansiranja kojima slobodno raspolau u okviru svojih ovlasti, kao ina sredstva za obavljanje delegiranih ili prenesenih poslova iz okvira prava i dunosti viihtijela vlasti.

lan 34.

Jedinice lokalne samuoprave imaju pravo na odgovarajue sopstvene finansijske izvorekojima lokalni organi mogu slobodno raspolagati u okviru svoje nadlenosti u skladu sa

zakonom.Jedan dio finansijskih izvora jedinica lokalne samouprave ostvarivat e se od lokalnih taksii naknada iju stopu jedinica lokalne samouprave utvruje u okviru zakona.Finansijska sredstva jedinica lokalne samouprave bit e srazmjerna njihovimnadlenostima koje su im dodijeljene zakonom. Svaki prijenos novih funkcija bit e praenfinansijskim sredstvima potrebnim za njihovo efikasno izvravanje.Zakonodavac je duan pribaviti miljenje od Saveza opina i gradova o svim pitanjimakoja se odnose na dodjelu sredstava, kao i o svim promjenama zakona koje mogu utjecatina finansijske obaveze jedinica lokalne samouprave.U skladu sa utvrenom fiskalnom politikom, zakonom se utvruju vrste poreza, naknada,doprinosa i taksi koji u cijelosti ili djelimino pripadaju jedinicama lokalne samouprave

kao izvorni prihodi.lan 35.

Imovinom u vlasnitvu opine mora se upravljati u skladu sa zakonom i drugim propisima,te u interesu lokalnog stanovnitva i s panjom dobrog domaina.Postupak utvrivanja i prijenosa vlasnitva i rjeavanje meusobnih potraivanja u vezi sprijenosom vlasnitva, kao i druga imovinska potraivanja ureuju se zakonom.Vijee odluuje o pribavljanju, koritenju, upravljanju i raspolaganju imovinom jedinicelokalne samouprave.

lan 36.U zakonom propisanim okvirima jedinice lokalne samouprave donose propise onaknadama i taksama, kao i provedbene propise o oporezivanju.

lan 37.


10/15

Jedinicama lokalne samouprave pripadaju prihodi:a) vlastiti prihodi:- porezi za koje jedinice lokalne samouprave samostalno odreuju stopu u skladu sazakonom,- lokalne takse i naknade ije iznose utvruje vijee u skladu sa zakonom,

- kazne i kamate u skladu sa zakonom,- prihod od upotrebe i prodaje imovine,- prihod od preduzea i drugih pravnih lica u vlasnitvu jedinice lokalne samouprave, kao iprihod od koncesija u skladu sa zakonskim propisima,- darovi, nasljedstva, pomoi i donacije,- prihodi od samodoprinosa,- prihodi od budetskih korisnika,- drugi prihodi utvreni zakonom ili odlukom vijea;

b) drugi prihodi:- prihodi od dijeljenih poreza, definirani zakonom,

- transferi i grantovi od viih nivoa vlasti,- dug u skladu sa zakonom.

lan 38.

Raspodjela sredstava jedinicama lokalne samouprave vrit e se na osnovu kriterija iformula za dodjelu koji e biti utvreni posebnim zakonom, uvaavajui principsolidarnosti i fiskalnog izjednaavanja.

VIII. JAVNOST RADA ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 39.Jedinica lokalne samouprave duna je, na nain utvren ovim Zakonom, kao ipreduzimanjem drugih mjera i aktivnosti, osigurati, razvijati i jaati javnost rada kaopreduvjet efektivnog politikog nadzora i garancije da e organi jedinice lokalnesamouprave provoditi svoje dunosti u interesu lokalne zajednice.

lan 40.

Sjednici vijea mogu prisustvovati graani na nain i pod uvjetima propisanimposlovnikom o radu u skladu sa zakonom.

Obavjetenja i informacije o obavljanju poslova organa jedinice lokalne samouprave mogudavati predstavnici naelnika/ce i predstavnici vijea.U cilju informiranja javnosti organi jedinice lokalne samouprave podnosit e javnostigodinje izvjetaje u kojima e se uporediti postignuti rezultati s planiranim pogramskimciljevima.Vijee e statutom regulirati javnost rada pravovremenim, istinskim, potpunim iobjektivnim informiranjem javnosti o svom radu.


11/15

lan 41.

Slubenici lokalne samouprave koji su ovlateni davati odgovarajue informacije lino suodgovorni za njihovu tanost i pravovremenost. Neovlateno davanje informacija ilidavanje netanih informacija predstavlja teu povredu slubene dunosti.

lan 42.

Predstavnik naelnika/ce i vijea mogu odluiti da se u postupku pripreme i donoenjaopeg akta objavi njegov tekst u svim fazama donoenja putem sredstava javnoginformiranja, kao i da se odredi rok za davanje pisanih primjedbi na odnosni tekst opegakta.

I X. NEPOSREDNO UESTVOVANJE GRAANA U ODLUIVANJUU JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 43.

Graani neposredno odluuju o pitanjima iz nadlenosti organa jedinica lokalnesamouprave putem referenduma, mjesnog zbora graana i drugih oblika neposrednogizjanjavanja.Postupak i procedure neposrednog odluivanja graana iz samoupravnog djelokrugajedinica lokalne samouprave ureuju se zakonom i statutom.Svoje prijedloge graani podnose putem graanske inicijative, udruenja graana,nevladinih organizacija, kao i na drugi nain utvren statutom.Jedinice lokalne samouprave mogu uvoditi bilo koje druge mehanizme participatornedemokratije koji nisu zabranjeni zakonom.

lan 44.

Referendum se moe raspisati radi odluivanja o prijedlogu o promjeni statuta, oprijedlogu opeg akta ili drugih pitanja iz organa jedinica lokalne samouprave, kao i odrugim pitanjima odreenim zakonom i statutom. Odluka donesena na referendumuobavezna je za vijee jedinice lokalne samouprave.

lan 45.

Graani imaju pravo organu jedinice lokalne samouprave podnositi inicijative za donoenje

odreenog akta ili rjeavanje odreenog pitanja iz njegovog djelokruga.O inicijativi iz stava 1. ovog lana vijee mora raspravljati ako ga potpisom podriodreeni broj graana upisanih u biraki spisak jedinice lokalne samouprave, to seutvruje statutom.Ovaj broj nee biti vei od 5% ukupnog broja graana upisanih u biraki spisak.

lan 46.


12/15

Organi jedinica lokalne samouprave duni su omoguiti graanima i pravnim licimapodnoenje podnesaka i pritubi na svoj rad, kao i na rad njihovih institucija i tijela, te nanepravilan odnos zaposlenih u tim tijelima kada im se obraaju radi ostvarivanja svojihprava i interesa ili izvravanja svojih graanskih dunosti.Na podnesene podneske i pritube organi jedinica lokalne samouprave duni su graanima

i pravnim licima dati odgovor u roku od 30 dana od dana podnoenja prigovora ilipodnesaka.

X. UPRAVNI NADZOR NAD RADOM JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 47.

Upravni nadzor nad aktivnostima jedinica lokalne samouprave vre nadleni federalni ikantonalni organi u okviru svojih odgovarajuih podruja nadlenosti.Upravni nadzor nad aktivnostima jedinica lokalne samouprave vri se samo u sluajevimautvrenim zakonom.

Upravni nadzor nad aktivnostima jedinica lokalne samouprave ne ograni

ava pravolokalnih vlasti da samostalno i u skladu sa zakonom upravljaju javnim poslovima kojispadaju u djelokrug njihovih vlastitih nadlenosti.Nadzor nad vrenjem vlastitih nadlenosti jedinica lokalne samouprave ograniava se nanadzor nad zakonitou preduzetih aktivnosti.Nadzor u pogledu zakonitosti i ekspeditivnosti donesenih odluka moe se vriti u odnosuna poslove ije je obavljanje povjereno jedinicama lokalne samouprave. Federalni ikantonalni organi mogu zajedniki vriti nadzor nad ekspeditivnou u donoenju odluka.Intervencija nadzornih organa bit e srazmjerna vanosti interesa koji titi. Sve konaneodluke koje se odnose na ponitavanje ili preinaavanje akata jedinica lokalne samouprave,usvojenih u okviru njihovih vlastitih nadlenosti, donosi nadleni sud.

Postupak vrenja upravnog nadzora nad aktivnostima jedinica lokalne samouprave utvrujese zakonom.

lan 48.

Upravni nadzor nad radom organa jedinice lokalne samouprave u vrenju vlastitihnadlenosti jedinice lokalne samouprave ureuje jedinica lokalne samouprave statutom, nanain da se ojaa uloga nezavisnih tijela, te unutranji mehanizmi nadzora, posebno uoblastima finansija i upravljanja.

lan 49.

Organi jedinice lokalne samouprave odgovorni su za hitnu i potpunu provedbu privremenemjere i sudske odluke koje sud donese u okviru svoje nadlenosti u vezi s nadzorom nadradom organa jedinice lokalne samouprave.

XI. SARADNJA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 50.


13/15

Jedinice lokalne samouprave imaju pravo da u vrenju svojih dunosti meusobno saraujuradi obavljanja poslova od zajednikog interesa.O oblicima i nainu saradnje iz prethodnog stava jedinice lokalne samouprave zakljuujusporazum.

lan 51.

U cilju zatite zajednikog interesa, kao i promoviranja i unapreenja lokalne samouprave,gradovi i opine mogu formirati saveze na nivou Bosne i Hercegovine i Federacije BiH.Savez na nivou Federacije ima pravo:1. djelovati kao zakonski zastupnik svojih lanica pred vlastima u Federaciji BiH;2. pripremati prijedloge zakona i amandmane na prijedloge zakona u cilju poboljanjazakona i propisa koji reguliraju rad jedinica lokalne samouprave;3. davati miljenja i prijedloge u vezi s raspodjelom javnih prihoda u dijelu koji se odnosina finansiranje jedinica lokalne samouprave;4. uspostavljati kontakte i saradnju sa slinim organizacijama u zemlji i inozemstvu, te

postati lan meunarodnih asocijacija;5. obavljati druge funkcije u skladu sa statutom Saveza.Prava navedena u ovom lanu mogu biti koritena ako Savez na nivou Federacije BiHokuplja vie od dvije treine gradova i opina u Federaciji BiH.

XII. ODNOS I SARADNJA FEDERALNIH I KANTONALNIHVLASTI I JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

lan 52.

U vrenju vlasti i ostvarivanju prava i dunosti graana kantonalne i vlasti jedinica lokalne

samouprave djeluju zajedniki na partnerskim osnovama, izuzev u oblasti administrativnognadzora koji vee federalne i kantonalne vlasti u pogledu rada vlasti jedinica lokalnesamouprave.

lan 53.

Federalne, odnosno kantonalne vlasti dune su razmotriti inicijative, prijedloge i sugestijejedinica lokalne samouprave i o svom stavu i preduzetim aktivnostima obavijestiti jedinicelokalne samouprave u roku od 30 dana od dana prijema inicijative, prijedloga ili sugestije.

lan 54.

U vrenju povjerenih ovlasti jedinice lokalne samouprave primjenjuju sva uputstva ismjernice koje dobiju od federalnih i kantonalnih vlasti.

lan 55.


14/15

Jedinica lokalne samouprave ima pravo da izvrenje prenesenih nadlenosti prilagodilokalnim uvjetima kada to predvia zakon, ili kada ih za to ovlaste nadlene federalne ilikantonalne vlasti.

lan 56.

Federalne, odnosno kantonalne vlasti dune su u najveoj moguoj mjeri konsultovatijedinice lokalne samouprave u postupku donoenja propisa koji ih se direktno tiu.Konsultovanje, u smislu iz prethodnog stava ovog lana, federalne, odnosno kantonalnevlasti vre putem saveza opina i gradova.

XIII. NADZOR NAD PRIMJENOM ZAKONA

lan 57.

Nadzor nad primjenom ovog zakona vri Federalno ministarstvo pravde i Federalno

ministarstvo finansija, svako u okviru svojih nadlenosti.

XIV. PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

lan 58.

Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da vai Zakon o osnovama lokalnesamouprave ("Slubene novine Federacije BiH", br. 6/95).Federacija BiH i kantoni duni su uskladiti svoje zakone sa ovim zakonom, te izvritiprijenos poslova i nadlenosti, kao i odgovornosti dodijeljenih jedinicama lokalnesamouprave ovim zakonom u roku od est mjeseci od dana njegovog stupanja na snagu.

Jedinice lokalne samouprave dune su uskladiti svoje statute sa ovim zakonom u roku od12 mjeseci od dana njegovog stupanja na snagu.Stupanjem na snagu ovog zakona prestaju da vae odredbe kantonalnih zakona o lokalnojsamoupravi i odredbe statuta jedinica lokalne samouprave koje su u suprotnosti saodredbama ovog zakona.

lan 59.

Prijenos poslova i nadlenosti dodijeljenih ovim zakonom, kao i odgovornost jedinicalokalne samouprave za njihovo vrenje, poet e istovremeno s prijenosom sredstavapotrebnih za njihovo obavljanje.

lan 60.

Odredbe ovog zakona primjenjivat e se i na Grad Sarajevo i na Grad Mostar, osim onihkoje su u suprotnosti sa odredbama Ustava Federacije BiH koje su regulirale status GradaSarajeva i Grada Mostara.U Kantonu Sarajevo, ustavom, zakonom i statutom, uredit e se pitanja nadlenosti iteritorijalne organizacije Grada Sarajeva, opina u sastavu Grada Sarajeva, kao i opina


15/15

koje nisu u sastavu Grada Sarajeva, njihovi meusobni odnosi i nain finansiranja, sobzirom na specifinosti organizacije Sarajeva, u roku od 12 mjeseci od dana donoenjaovog zakona.

lan 61.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenim novinamaFederacije BiH".

Documents

Zakon o Principima Lokalne Samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine