Bosna i Hercegovina Federacija Bosne i Hercegovine

Bosnia and Herzegovina Federation of Bosnia and Herzegovina

KANTON SARAJEVO Vlada

CANTON SARAJEVO Government

Broj: 02-05-26477-1/11 Sarajevo, 07.10.2011. godine

Na osnovu čl. 22. i 24. stav 4. Zakona o Vladi Kantona Sarajevo (”Službene novine Kantona Sarajevo”, broj: 24/03 - Prečišćeni tekst), Vlada Kantona Sarajevo, na 35. sjednici održanoj 07.10.2011. godine, donijela je sljedeći

Z A K LJ U Č A K

1. Utvrđuje se Prijedlog zakona o koncesijama.

2. Predlaže se Skupštini Kantona Sarajevo da, u skladu sa Poslovnikom Skupštine Kantona Sarajevo, donese zakon iz tačke 1. ovog Zaključka.

P R E M I J E R Fikret Musić Dostaviti: 1. Predsjedavajuća Skupštine Kantona Sarajevo 2. Zamjenici Predsjedavajuće Skupštine Kantona Sarajevo 2x 3. Skupština Kantona Sarajevo 4. Premijer Kantona Sarajevo 5. Ministarstvo privrede 6. Evidencija 7. A r h i v a

web: http://vlada.ks.gov.ba e-mail: premijer@ks.gov.ba;

Tel: + 387 (0) 33 562-068, 562-070 Fax: + 387 (0) 33 562-211

Sarajevo, Reisa Džemaludina Čauševića 1

Bosna i Hercegovina

Federacija Bosne i Hercegovine KANTON SARAJEVO

V L A D A

ZAKON

O KONCESIJAMA

(Prijedlog)

Nosilac izrade Ministarstvo privrede

Sarajevo, august 2011. godine

Na osnovu čl. 13. (i) i 18. (b) Ustava Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, br.1/96, 2/96 – Ispravka, 3/96 – Ispravka, 16/97, 14/00, 4/01 i 28/04) i člana 40. Zakona o koncesijama ("Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine", br. 40/02 i 61/06) Skupština Kantona Sarajevo, na sjednici od __________ 2011.godine donijela je:

P r i j e d l o g

Z A K O N O KONCESIJAMA

I – OPĆE ODREDBE

Član 1. (Predmet Zakona)

Ovim Zakonom se definira pojam koncesije, osnovni pojmovi, predmet koncesije, utvrđuje planiranje i pripremne radnje za dodjelu koncesije, osnivanje i nadležnosti Komisije za koncesije, postupak dodjele koncesije, ugovor o koncesiji, prava i obaveze koncesionara, nadzor, te druga pitanja od značaja za ostvarivanje koncesija na području Kantona Sarajevo (u daljem tekstu: Kanton).

Član 2.

(Definiranje pojma koncesije)

Koncesija je davanje prava na korištenja prirodnog bogatstva, dobara u općoj upotrebi ili obavljanje djelatnosti od općeg interesa, koje nadležni kantonalni organ (u daljem tekstu: koncesor) dodjeljuje na određeno vrijeme, uz plaćanje koncesione naknade, domaćem ili stranom pravnom ili fizičkom licu registrovanom za obavljanje privredne djelatnosti (u daljem tekstu: koncesionar), pod uslovima propisanim ovim Zakonom.

Član 3. (Cilj)

Cilj ovog zakona je da propiše transparentan, nediskriminatoran i jasan pravni okvir za utvrđivanje uslova pod kojima se pravnim ili fizičkim domaćim ili stranim licima registrovanim za obavljanje privredne djelatnosti, mogu dodjeljivati koncesije u Kantonu i stimulisanje ulaganja domaćeg i stranog kapitala u oblastima utvrđenim ovim Zakonom.

Član 4. (Načela)

(1) Uređivanje uslova, načina i postupka dodjele koncesije zasniva se na načelima jednakog i pravičnog tretmana, slobodne tržišne utakmice i autonomije volje ugovornih strana.

(2) Načelo jednakog i pravičnog tretmana obuhvata zabranu diskriminacije po bilo kom osnovu između učesnika u postupku dodjele koncesije i izbora koncesionara, kao i obavezu da učesnici u postupku izbora koncesionara imaju potpune i tačne informacije o postupku, standardima i kriterijima za izbor koncesionara.

(3) Načelo slobodne tržišne utakmice obuhvata zabranu ograničavanja konkurencije između učesnika i obavezu prihvatanja svih učesnika čije ponude zadovoljavaju uslove propisane zakonom.

(4) Načelo autonomije volje obuhvata slobodu ugovornih strana da u skladu sa zakonom i drugim propisima i dobrim poslovnim običajima, međusobna prava i obaveze urede po svojoj volji.

Član 5.

(Osnovni pojmovi)

Pojmovi koji se koriste u ovom zakonu imaju slijedeća značenja: a) Davalac koncesije (koncesor) je Kanton Sarajevo - Vlada Kantona Sarajevo (u daljem

tekstu: koncesor), koji putem resornih ministarstava vode postupak dodjele koncesije odnosno zaključuju ugovor o koncesiji.

b) Koncesija je pravo obavljanja privrednih djelatnosti korištenjem prirodnih bogatstava, dobara u općoj upotrebi i obavljanje djelatnosti od općeg interesa određenih ovim zakonom.

c) Koncesionar je pravno lice osnovano u skladu sa posebnim zakonima Federacije ili fizičko domaće ili strano lice kome se dodjeljuje koncesija i koje izvršava ugovor o koncesiji u skladu sa ovim zakonom.

d) Ugovor o koncesiji je ugovor koji zaključuju koncesor s jedne strane i koncesionar s druge strane, a koji sadrži odredbe o međusobnim pravima i obavezama vezanim za korištenje dodijeljene koncesije.

e) Naknada za koncesiju je naknada koju plaća koncesionar na osnovu ugovora o koncesiji. f) Registar koncesija je jedinstvena elektronska evidencija ugovora o koncesijama

dodijeljenih na području Kantona. g) Odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača je upravni akt koji donosi koncesor na

prijedlog Komisije za koncesije (u daljem tekstu: Komisija) nakon ocjene pristiglih ponuda za dodjelu koncesije, a u skladu s dokumentacijom za nadmetanje i kriterijima za izbor najpovoljnije ponude.

h) Ponuđač je pravno ili fizičko domaće ili strano lice koje je dostavilo ponudu u postupku za dodjelu koncesije ili je podnijelo samoinicijativnu ponudu.

Član 6.

(Predmet koncesije)

(1) Predmeti koncesije prema odredbama ovog zakona su: 1) objekti saobraćaja u mirovanju (javne podzemne i/ili nadzemne garaže, parkirališta); 2) izgradnja i/ili korištenje saobraćajnica u nadležnosti Kantona; 3) izgradnja i/ili korištenje objekata u oblasti energetike i energetskih medija

(hidroenergetski objekti, termoelektrane, termoenergetski objekti, vjetroenergetski objekti, cjevovodi), instalisane snage do 5 MW;

4) izgradnja i/ili korištenje objekata vodoprivrede i vodosnabdjevanja (hidroakumulacije, objekti snabdijevanja vodom, korištenje vodotoka i drugih voda);

5) komunalne usluge (vodosnabdijevanje, zagrijavanje stanova, pogrebne usluge i dr.); 6) kantonalni i općinski prevoz lica; 7) sve vrste linijskog prevoza putnika na području Kantona; 8) privredno, sportsko i turističko korištenje žičare; 9) korištenje građevinskog zemljišta u oblasti niskogradnje; 10) korištenje poljoprivrednog zemljišta; 11) korištenje ljekovitih, termalnih, mineralnih, termomineralnih voda i termomineralnih

voda za zagrijavanje; 12) hidromelioracioni sistemi i sistemi za vađenje materijala iz vodotoka i vodnih površina; 13) istraživanje i/ili korištenje nemetalnih mineralnih sirovina uključujući sekundarne

mineralne sirovine propisane posebnim zakonom; 14) sve vrste energetskih i drugih mineralnih sirovina, uključujući sve vrste soli i solnih

voda utvrđenih posebnim zakonom;

15) odlaganje čvrstog otpada; 16) reciklaža metalnih i nemetalnih otpadaka i ostataka; 17) gospodarenje lovištima i privredni ribolov; 18) hoteli i ostali turistički objekti; 19) pojedine djelatnosti unutar zaštićenih područja prirode, te za korištenje drugih zaštićenih

prirodnih vrijednosti i speleoloških objekata; 20) prostori i objekti kulturno - historijskog i prirodnog naslijeđa; 21) zdravstvene i farmaceutske usluge u skladu sa Zakonom o zdravstvenoj zaštiti i

Zakonom o zdravstvenom osiguranju; 22) sportsko rekreativni objekti;

23) sve druge djelatnosti pogodne za dodjelu koncesije.

(2) JP "Vodovod i kanalizacija" izuzeto je iz obaveze potpisivanja koncesionog ugovora.

(3) Vlada Kantona Sarajevo će posebnim propisom utvrditi način i kriterije definisanja javnog dobra kao i evidentiranja i otvaranja registra imovine koja ima karakter javnog dobra i odrediti organe za njeno provođenje.

II – PLANIRANJE I PRIPREMNE RADNJE ZA DODJELU KONCESIJE

Član 7. (Planski pristup)

(1) Sva ministarstva Kantona dužna su izraditi srednjoročni (trogodišnji) i godišnji plan dodjele koncesije na način utvrđen ovim Zakonom.

(2) Općine u Kantonu Sarajevo obavezne su predložiti projekte pogodne za dodjelu koncesije, koje resorno ministarstvo ukoliko ocjeni opravdanim može uključiti u planove iz stava (1) ovog člana.

(3) U planove iz stava (1) ovog člana resorno ministarstvo može uključiti i prijedloge privrednih društava.

(4) Koncesor, prije isteka tekuće kalendarske godine, utvrđuje listu projekata koji se u narednoj godini planiraju realizirati putem davanja koncesija, koja se objavljuje na njihovoj web-stranici.

(5) U srednjoročnom planu dodjele koncesije navode se privredne i druge oblasti iz resora nadležnog ministarstva u kojima se planiraju dodijeliti koncesije za korištenje općeg ili drugog dobra, koncesije za javne radove i koncesije za javne usluge, te planirani prihodi i rashodi od koncesije, ocjena očekivane koristi od planiranih koncesija. Srednjoročni plan može sadržavati i druge elemente koji su od značaja za efikasnost provedbe koncesije.

(6) Sva ministarstva Kantona dužna su prije isteka tekuće godine izraditi godišnji plan dodjele koncesija iz svoje nadležnosti za narednu kalendarsku godinu, kao sastavni dio njihovog godišnjeg programa rada. Ovaj godišnji plan mora biti u skladu sa srednjoročnim planom dodjele koncesija.

(7) Godišnji plan dodjele koncesije sadrži: a) planirani broj koncesija, b) vrstu svake koncesije, c) rokove na koje se pojedine koncesije planiraju dodijeliti, d) pravni osnov za dodjelu koncesije i e) procijenjenu godišnju naknadu za pojedinu koncesiju.

Član 8.

(Nadležnost za dodjelu koncesije)

Odluku o pristupanju dodjeli koncesije za određeno dobro donosi Vlada Kantona Sarajevo ( u daljem tekstu: Vlada Kantona), na prijedlog resornog ministra, a na osnovu srednjoročnog (trogodišnjeg) i godišnjeg plana dodjele koncesija.

Član 9.

(Pripremne radnje)

(1) Pripremne radnje za dodjelu koncesije provodi Vlada Kantona. (2) Pripremnim radnjama smatraju se posebno:

a) izrada studije opravdanosti dodjele koncesije, b) procjena vrijednosti koncesije, c) imenovanje Komisije, d) izrada dokumentacije za nadmetanje, te e) poduzimanje svih ostalih mjera koje prethode postupku dodjelu koncesije u skladu s odredbama ovog Zakona i posebnih propisa kojima se pobliže uređuje pojedina vrsta koncesije.

Član 10.

(Studija opravdanosti dodjele koncesije) Davalac koncesije (koncesor) u izradi studije opravdanosti dodjele koncesije istražuje javni

interes, uticaj na okoliš, zaštitu prirode i kulturnih dobara, investicije, zapošljavanje, finansijske učinke čitavog koncesionog projekta, financijske učinke u korist budućeg koncesionara, i uticaj koncesije na kantonalni budžet odnosno budžet jedinica lokalne samouprave i usklađenost sa privrednim razvojnim planovima i planovima koncesora.

Član 11.

(Procjena vrijednosti koncesije)

(1) Vrijednost koncesije obuhvata vrijednosni izraz finansijskih efekata u određenom ekonomskom vijeku korištenja koncesionog dobra, odnosno diskontiranih novčanih tokova u ekonomskom vijeku projekta.

(2) Elementi za izračunavanje vrijednosti koncesije utvrđuju se studijom opravdanosti dodjele koncesije.

(3) Vrijednost koncesije se utvrđuje od strane Vlade Kantona, na prijedlog resornog ministarstva.

Član 12.

(Dokumentacija za nadmetanje)

(1) Dokumentacija za nadmetanje sadrži oblik ponude, sadržaj ponude, rok valjanosti ponude, opis predmeta koncesije (tehničke specifikacije koja ne smije ograničavati tržišno natjecanje), nacrt ugovora o koncesiji, uslove i dokaze koje su ponuđači obavezni dostaviti uz ponudu u svrhu dokazivanja sposobnosti ponuđača, rok za donošenje odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača, te sve ostale zahtjeve koje ponuđač mora ispuniti.

(2) Koncesor je dužan utvrditi visinu garancije za ozbiljnost ponude u apsolutnom iznosu, a koja ne može iznositi više od 5% procijenjene vrijednosti koncesije.

Član 13.

(Osnivanje i sastav Komisije za koncesije) (1) Prije početka postupka dodjele koncesije, davalac koncesije je dužan u svakom

pojedinačnom slučaju, imenovati Komisiju iz redova istaknutih stručnjaka iz područja prava, ekonomije, tehničkih i drugih odgovarajućih struka, zavisno o predmetu koncesije.

(2) Komisija se sastoji od pet članova, uključujući predsjednika komisije. (3) Komisiju čine predstavnik resornog ministarstva, predstavnik jedinice/jedinica lokalne

samouprave zavisno o tome gdje se nalazi predmet koncesije, predstavnik Ministarstva finansija Kantona Sarajevo, te dva člana iz reda istaknutih stručnjaka iz oblasti koja je predmet koncesije.

(4) Na Komisiju se odnose odredbe Zakona o sukobu interesa u organima vlasti u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 70/08).

(5) Komisija ima sekretara koji ne učestvuje u odlučivanju, a bira se iz reda državnih službenika resornog ministarstva čija je koncesija predmet dodjele.

Član 14.

(Nadležnosti Komisije)

(1) Zadaci Komisije su: a) priprema i izrada dokumentacije za nadmetanje, pravila i uslova za ocjenu ponuđača i

primljenih ponuda, te kriterija za izbor ponude, b) analiza projektnog prijedloga koncesije u cilju utvrđivanja da li se radi o projektu javno-

privatnog partnerstva, kako je određen propisima kojima se uređuje javno-privatno partnerstvo, c) pregled i ocjena pristiglih ponuda, d) utvrđivanje prijedloga odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača za dodjelu koncesije ili

prijedloga odluke o poništenju postupka dodjele koncesije uz obrazloženje tih prijedloga, e) priprema prijedlog teksta ugovora o koncesiji, f) obavljanje ostalih poslova potrebnih za provedbu postupka dodjele koncesije.

Komisija o svom radu vodi zapisnik koji potpisuju svi članovi Komisije. (2) Za obavljanje određenih stručnih poslova koncesor, može, po potrebi, angažirati stručna,

savjetodavna, te specijalizovana tijela ili eksperte za ekonomsko-finansijsku, pravnu, ili tehničku oblast.

Član 15.

(Sredstva za rad Komisije)

(1) Sredstva za rad i obavljanje poslova iz djelokruga Komisije osiguravaju se u budžetu nadležnih ministarstava.

(2) Na prijedlog Ministarstva privrede Kantona Sarajevo (u daljem tekstu: Ministarstvo) jedinstvene kriterije za plaćanje komisija za dodjelu koncesija utvrđuje Vlada Kantona.

III – POSTUPAK DODJELE KONCESIJE

Član 16.

(Odobravanje koncesionog projekta)

(1) Resorno ministarstvo izrađuje prijedlog studije opravdanosti dodjele koncesije za svaki projekat koji je planom iz člana 7. stav (1) ovog zakona predviđen za dodjelu.

(2) Uz prijedlog iz stava (1) ovog člana resorno ministarstvo je dužno koncesoru dostaviti i rješena prethodna pitanja, uključujući izvod iz prostornog planskog dokumenta i saglasnost općinskog vijeća.

(3) Koncesor razmatra studiju iz stava (1) ovog člana. (4) Ukoliko odobri studiju iz stava (1) ovog člana koncesor donosi Odluku o pokretanju

postupka dodjele koncesije. (5) Ukoliko ne odobri studiju iz stava (1) ovog člana, koncesor može dati prijedlog ili

preporuke koje bi projekat učinile prihvatljivim. (6) Nakon odobravanja studije iz stava (4) ovog člana, Komisija priprema tekst javnog

poziva koji će resorno ministarstvo objaviti u jednom od sredstava javnog informisanja. Ako koncesor ocijeni potrebnim, objavit će se i međunarodni javni poziv.

(7) Postupak dodjele koncesije započinje danom objave Javnog poziva o namjeri davanja

koncesije u “Službenim novinama Federacije BiH”, koja se objavljuje i na web-stranici davaoca koncesije, a neizmijenjenog sadržaja može biti objavljena i u ostalim sredstvima javnog informisanja.

(8) Postupak dodjele koncesije se završava konačnošću Odluke o izboru najpovoljnijeg

ponuđača ili Odluke o poništavanju postupka dodjele koncesije.

Član 17. (Javni poziv)

(1) Javni poziv sadrži: a) Izvod iz prostornog planskog dokumenta; b) opis projekta; c) definiciju ekonomskih i pravnih uslova, te zahtjev koji se odnosi na projekt; d) principe i metode izračunavanja naknade za koncesiju; e) minimalni iznos naknade za koncesiju i naknade i takse za učešće na javnom pozivu; f) opis sredstava i imovine koja se daje na raspolaganje koncesionaru; g) kriterije za ocjenjivanje ponude i dodjeljivanje koncesije zasnovane na jasnim i javnim,

svima dostupnim principima nediskriminacije; h) rok za dostavljanje ponuda; i) spisak potrebnih dozvola i odobrenja ili ovlaštenja; j) poreske olakšice koje su vezane za projekat, ukoliko postoje; k) mjere finansijskog obezbjeđenja ponude; l) nacrt ugovora o koncesiji i m) ukoliko su vršeni istražni radovi, vrijednost radova i jasnu naznaku da će u postupku

dojele koncesije Komisija vrednovati sredstva i napore uložene u istražne radove potencijalnom koncesionaru.

(2) U slučaju da nije izrađena studija opravdanosti dodjele koncesije, Komisija može zahtijevati da javni poziv uključuje obavezu ponuđača da izradi tu studiju u sklopu koje će biti sadržane procjene i mjere zaštite čovjekove okoline.

(3) Studija opravdanosti dodjele koncesije razmatra se pri procjeni kriterija na osnovu kojih se vrši dodjela koncesije.

Član 18. (Kriteriji za izbor najpovoljnije ponude)

(1) Kriteriji na kojima koncesor temelji izbor najpovoljnije ponude su: a) u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude sa stanovišta davaoca koncesije, kriteriji

vezani uz predmet koncesije, kao što su: kvalitet, visina naknade, cijena, tehničko dostignuće, estetske, funkcionalne i ekološke osobine, operativni troškovi, ekonomičnost, servisiranje nakon predaje i tehnička pomoć, datum isporuke i rokovi isporuke ili rokovi završetka radova, ili

b) najviša ponuđena naknada za koncesiju. (2) Koncesor je obavezan odrediti, definirati i primijeniti, prilikom procjene opravdanosti

dodjele koncesije, i kriterije određene posebnim propisima koji ukazuju na dugoročnu održivost ponuđača za vrijeme provedbe koncesije u predviđenom roku.

Član 19.

(Odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača)

(1) Koncesor donosi odluke u skladu sa odredbama Zakona o upravnom postupku. (2) Koncesor, na prijedlog Komisije, donosi odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača, ako

su ispunjeni svi uslovi i kriteriji utvrđeni u javnom pozivu. (3) Koncesor, na prijedlog Komisije, može donijeti odluku iz stava (2) ovog člana i u slučaju

ako je na javni poziv pristigla samo jedna ponuda. (4) Odluka iz stava (1) ovog člana dostavlja se svim učesnicima javnog poziva. (5) Odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača obavezno sadrži: a) naziv koncesora s brojem i datumom donošenja odluke, b) ministarstvo koje će u ime koncesora zaključiti ugovor, c) naziv koncesionara, d) predmet koncesije, e) prirodu, obim i mjesto obavljanja djelatnosti koncesije, f) rok na koji će se zaključiti ugovor o koncesiji, g) posebne uslove kojima tokom trajanja koncesije mora udovoljavati ponuđač, h) iznos naknade za koncesiju ili osnovu za utvrđivanje iznosa naknade za koncesiju koju će

koncesionar plaćati, i) rok u kojem je najpovoljniji ponuđač obavezan potpisati ugovor o koncesiji s koncesorom, j) obrazloženje razloga za izbor ponuđača, k) pouka o pravnom lijeku. (6) Protiv Odluke koncesora iz stava (1) ovog člana nije dozvoljena žalba, ali se može

pokrenuti upravni spor pred Kantonalnim sudom u Sarajevu.

Član 20. (Samoinicijativna ponuda)

(1) U slučaju da ponuđač resornom ministarstvu podnese zahtjev za dodjelu koncesije za

koju nije raspisan javni poziv, a nije obuhvaćeno planskim dokumentima iz člana 7. ovog zakona, ministarstvo procjenjuje da li postoji javni interes i dostavlja prijedlog Vladi Kantona (koncesoru).

(2) Zahtjev iz stava (1) ovog člana sadrži studiju opravdanosti dodjele koncesije, i riješena prethodna pitanja (izvod iz prostornog planskog projekta, saglasnost općinskog vijeća i dr.).

(3) Kod ocjene zahtjeva iz stava (1) ovog člana uzima se u obzir naročito: a) da projekat koji je predmet predložene koncesije može biti ostvaren samo u slučaju ako se

koristi proces, projektovanje, metodologija ili koncept istraživanja na koje ponuđač polaže isključiva prava i

b) hitnost pružanja usluga ili postojanje infrastrukture za javnu upotrebu. (4) Ministarstvo podnosi zahtjev Vladi Kantona za dobivanje ovlaštenja za pregovore sa

ponuđačem, ukoliko ocijeni da postoji javni interes za koncesiju. (5) Vlada Kantona u roku od 30 (trideset) dana obavještava ministarstvo da li odobrava

davanje ovlaštenja. (6) U ovlaštenju koje Vlada Kantona daje, sadržana je obaveza praćenja procesa ili izvršenja

uvida u dokumentaciju. (7) Ministarstvo ne može zaključiti ugovor o koncesiji na osnovu samoinicijativne ponude,

ukoliko ne dobije ovlaštenje od Vlade Kantona. (8) Vlada Kantona može odbiti davanje odobrenja u slučaju kada samoinicijativna ponuda

nije predviđena članom 7. ovog zakona (planski pristup), ali ako ocijeni njenu opravdanost, može predvidjeti dodjelu koncesije u skladu sa postupkom propisanim ovim zakonom.

(9) Ukoliko Vlada Kantona ocijeni da ne postoji javni interes za dodjelu koncesije, o tome

će Odlukom o odbijanju zahtjeva obavijestiti podnosioca samoinicijativne ponude u roku od 60 (šezdeset) dana od dana prijema zahtjeva. Odluka o tome da ne postoji javni interes mora biti obrazložena.

(10) Protiv Odluke iz stava (9) ovog člana nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti

upravni spor pred Kantonalnim sudom u Sarajevu.

IV - UGOVOR O KONCESIJI

Član 21. (Sadržaj ugovora o koncesiji)

(1) Ugovor o koncesiji obavezno sadrži: 1) ugovorne strane, 2) predmet koncesije, 3) visinu koncesione naknade, 4) mjere finansijskog obezbjeđenja ugovora, 5) prava i obaveze ugovornih strana, uključujući i obaveze pružanja sigurne usluge

korisnicima po najnižim cijenama, 6) obaveze koncesionara u oblasti zaštite okoliša, 7) obavezu revitalizacije obnovljivog prirodnog bogatstva, odnosno rekultivaciju

neobnovljivog prirodnog bogatstva, 8) obavezu upisa u zemljišne knjige Ugovora o koncesiji, 9) radnje vezane za dobijanje potrebnih ovlaštenja za provođenje aktivnosti u skladu sa

ugovorom o koncesiji, 10) uslove investiranja, 11) sredstva i imovinu koju na raspolaganje daje koncesor,

12) olakšice u korištenju zemljišta, 12) uslove, način i vrijeme korištenja predmeta koncesije, 13) uslove za obnavljanje ugovora, 14) postupanje koncesionara sa predmetima nađenim u toku korištenja predmeta koncesije, a

koji predstavljaju vrijednost prirodnog, historijskog, kulturnog i/ili graditeljskog naslijeđa Bosne i Hercegovine,

15) postupanje koncesionara u slučaju kada bi daljnje korištenje predmeta koncesije ugrožavalo nalazište, odnosno vrijednost i cjelinu predmeta koji predstavljaju vrijednost prirodnog, historijskog, ili historijsko – kulturnog i/ili graditeljskog nasljeđa Bosne i Hercegovine,

16) mjere za omogućavanje finansiranja projekta, 17) opis događaja koji se smatraju višom silom, 18) određivanje i usklađivanje tarifa, 19) sankcije i naknade za neispunjavanje obaveza ugovornih strana, 20) postupak u slučaju nemogućnosti ispunjavanja ugovora, za koji ne odgovara nijedna

strana, 21) raskid ugovora i postupak u slučaju raskida ugovora prije datuma prestanka utvrđenog

ugovorom, 22) način rješavanja sporova, uključujući i međunarodnu arbitražu, ako se ugovorne strane o

tome dogovore, 23) ugovorenu nadležnost suda i 24) ostale elemente bitne za predmet koncesije. (2) Ugovorom o koncesiji određuju se prava i obaveze davaoca koncesije i koncesionara u

skladu s odredbama ovog Zakona, te posebnih propisa kojima se uređuje određena koncesija. (3) Na pitanja iz ugovora o koncesiji koja nisu uređena ovim Zakonom primjenjuju se

odredbe propisa kojima se uređuju obligacioni odnosi. (4) U slučaju koncesije koja je sastavni dio projekta javno-privatnog partnerstva

odgovarajuće se primjenjuje i propis kojim se uređuje sadržaj ugovora o javno-privatnom partnerstvu.

Član 22.

(Rok na koji se daje koncesija)

(1) Ugovor o koncesiji zaključuje se na određeno vrijeme s tim da to razdoblje ne može biti kraće od pet niti duže od trideset godina. Ugovor o koncesiji može se obnoviti za period koji ne može biti duži od polovine prvobitno ugovorenog roka.

(2) Trajanje koncesije će se odrediti na način koji ne ograničava tržišno nadmetanje više

nego što je to nužno kako bi se osigurala amortizacija ulaganja koncesionara i razuman povrat uloženog kapitala, istovremeno uzimajući u obzir rizik koji je povezan s privrednim korištenjem koncesije.

Član 23.

(Prenos koncesionog ugovora) (1) Ugovor o koncesiji ne može se prenijeti na drugog koncesionara bez prethodne

saglasnosti koncesora. Ugovor o koncesiji se može prenijeti samo ukoliko su ispunjeni uslovi iz ugovora koji se odnose na investiranje.

(2) U slučaju da koncesionar nije ispunio preuzetu obavezu prema međunarodnoj finansijskoj instituciji čiji je član Bosna i Hercegovina, ugovor o koncesiji ne može se prenijeti na odnosnu instituciju bez saglasnosti koncesora.

(3) Prilikom razmatranja zahtjeva za dobijanje saglasnosti iz stava (1) ovog člana, koncesor

uzima u obzir: a) finansijsko stanje predloženog novog koncesionara, b) stručnost i sposobnost predloženog novog koncesionara da pruža usluge i izvršava svoje

obaveze iz ugovora o koncesiji i c) uticaj koji će data koncesija imati na koncentraciju vlasništva u određenom sektoru

djelatnosti. (4) Novi koncesionar preuzima prava i obaveze prethodnog koncesionara.

Član 24.

(Naknada za koncesiju)

(1) Naknada za koncesiju je obavezan i sastavni element ugovora o koncesiji, a ugovor bez utvrđene obaveze plaćanja koncesione naknade je ništav.

(2) Naknada za koncesiju mora biti novčanog karaktera, a sastoji se: iz naknade za pravo

koje se obračunava jednokratno, kod zaključivanja ugovora o koncesiji i koncesione naknade za korištenje, koje se izražava u procentima i odnosi se na godišnji bruto prihod nastao korištenjem javnih dobara, prirodnih bogatstava ili pružanja usluga ili po jedinici mjere – tona, m³, m² i litar.

(3) Naknada za koncesiju može biti ugovorena kao stalan jednak iznos i/ili kao varijabilni

iznos, zavisno o posebnostima pojedine vrste koncesije. (4) Visina naknade za koncesiju određuje se zavisno o vrsti djelatnosti, roku trajanja

koncesije, poslovnom riziku i očekivanoj dobiti, opremljenosti i površini općeg odnosno javnog dobra.

(5) Ugovorom o koncesiji obavezno se određuje promjena visine naknade za koncesiju u

određenom vremenskom razdoblju za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji, što se naznačava u dokumentaciji za nadmetanje.

(6) Naknade za koncesije su prihod kantonalnog budžeta i budžeta jedinice lokalne

samouprave, koji se raspoređuju u iznosu od 60% u budžet Kantona, a iznos od 40 % u budžet općine na čijoj teritoriji se nalazi predmet koncesije.

(7) Za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji koncesor ne može propisivati niti ugovarati s

koncesionarom bilo koji oblik kompenzacije u zamjenu za plaćanje naknade za koncesiju.

Član 25. (Prestanak ugovora)

Ugovor o koncesiji prestaje: a) istekom ugovorenog roka u skladu sa ovim zakonom, b) otvaranjem stečajnog postupka nad koncesionarem, c) prestankom postojanja predmeta koncesije, d) raskidom ugovora o koncesiji i e) ako koncesionar ne ispunjava ciljeve i efekte date koncesije.

Član 26. (Raskid ugovora)

(1) Ugovor o koncesiji može se raskinuti: a) ako je koncesionar nesolventan duže od šest mjeseci, b) ako koncesionar ili koncesor ne ispunjavaju ugovorene obaveze i c) ako obavlja djelatnost na način suprotan odredbama koncesionog ugovora.

Član 27. (Nemogućnost ispunjavaja ugovora za koju ne odgovara nijedna strana - Prekid ugovora)

(1) Kad je ispunjenje obaveze jedne strane postalo nemoguće zbog događaja za koje nije

odgovorna ni jedna strana, a nijedna ugovorna strana ne želi raskid ugovora, koncesioni odnos se nastavlja kad prestanu okolnosti koje su dovele do nemogućnosti obavljanja djelatnosti, odnosno neispunjavanja ugovornih obaveza. Te okolnosti su:

a) ako se vršenjem koncesione djelatnosti ugrožava životna sredina i zdravlje ili zakonom zaštićena područja i objekti, što se u vremenu davanja koncesije nije moglo predvidjeti,

b) u slučaju nemogućnosti obavljanja djelatnosti zbog znatnijeg oštećenja objekta koncesije koje nije skrivio ili koje nije posljedica grube nepažnje koncesionara i

c) u drugim slučajevima predviđenim ugovorom o koncesiji. (2) Za vrijeme proteklo u nemogućnosti ispunjenja ugovora produžava se rok na koji je

potpisan koncesioni ugovor.

Član 28. (Registar koncesija)

(1) Registar koncesija jedinstvena je elektronska evidencija koncesija dodijeljenih na

području Kantona koji se formira na osnovu registara koncesija resornih ministarstava. (2) Jedinstveni registar svih zaključenih ugovora o koncesiji vodi Ministarstvo finansija

Kantona Sarajevo. (3) Registrom koncesija garantuje se dostupnost javnosti podataka. Javnim podacima

smatraju se: naziv davaoca koncesije, matični broj davaoca koncesije, datum početka ostvarivanja koncesije, naziv (vrsta) koncesije i lokacija koncesije.

(4) U registar koncesija evidentiraju se ugovori i o ranije zaključenim koncesijama kojima

do dana stupanja na snagu ovog zakona nije istekao rok trajanja koncesije, te svi ugovori koji će se zaključiti nakon stupanja na snagu ovog Zakona.

(5) Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo donosi Pravilnik o formiranju i vođenju registra

koncesija u roku od 6 mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona u kome može utvrditi da poslove uspostave i vođenja jedinstvenog registra koncesija povjerava organizaciji koja je informatički i kadrovski osposobljena za vođenje istog.

V - KONCESIONAR

Član 29. (Pravni status koncesionara)

Koncesionar je pravno ili fizičko domaće ili strano lice registrovano za obavljanje privredne

djelatnosti sa kojim koncesor zaključuje ugovor o koncesiji i koji ima prava i obaveze utvrđene ugovorom u skladu sa ovim Zakonom.

Član 30. (Prava koncesionara)

Koncesionar ima pravo posjedovanja i korištenja sredstava i imovine koje mu koncesor

stavlja na raspolaganje, u skladu sa ugovorom o koncesiji.

Član 31. (Obaveze koncesionara)

Koncesionar je dužan obavljati djelatnost koja je utvrđena kao predmet koncesije u ugovoru

o koncesiji i ne može je proširiti mimo obima utvrđenog ugovorom o koncesiji.

VI - NADZOR

Član 32. (Nadzor nad provođenjem zakona i ugovora)

(1) Resorno ministarstvo je obavezno kontinuirano nadzirati rad koncesionara i izvršavanje

njegovih obaveza iz ugovora o koncesiji, te redovno pratiti obim i količinu korištenja koncesionog prava.

(2) U slučaju odstupanja od ugovorenog korištenja koncesionog prava u vremenu i količini,

resorno ministarstvo informiše koncesora i Ministarstvo finansija i poduzima mjere kod nadležne inspekcije u roku od 30 dana od dana saznanja o odstupanju.

(3) Ministarstvo finansija je u okviru svoje nadležnosti obavezno pratiti izvršavanje svih uplata, a u slučaju neispunjenja ugovorenih obaveza poduzimati sve mjere naplate istih kod nadležnih organa, o čemu obavještava koncesora.

(4) U postupcima kada nije moguće ispunjenje obaveza iz ugovora o koncesiji ili usljed

drugih uočenih nepravilnosti, koncesor je dužan o tome obavjestiti nadležno Pravobranilaštvo i ostale nadzorne inspekcijske službe, te pokrenuti sve nužne mjere radi otklanjanja uočenih nepravilnosti, o čemu je obavezno obavjestiti Ministarstvo finansija u roku od 30 dana od dana poduzimanja mjera.

Član 33.

(Rješavanje sporova) (1) Za rješavanje sporova u pogledu ispunjavanja ugovorom preuzetih obaveza od strane

koncesora i koncesionara nadležan je Općinski sud u Sarajevu. (2) Sporove koji nastanu u vezi nadležnosti za dodjelu koncesije između Federacije BiH i

Kantona rješava Specijalna zajednička komisija za koncesije utvrđena Zakonom o koncesijama ("Službene novine Federacije BiH", br. 40/02 i 61/06).

(3) Za sporove koji nastanu u vezi nadležnosti za dodjelu koncesija između kantona zatražit

će se arbitraža komisije iz stava (2) ovog člana.

(4) Za sporove koji nastanu u vezi nadležnosti za dodjelu koncesija, a kada se određeno dobro nalazi na području dvije ili više općina Kantona, Vlada Kantona će formirati Zajedničku komisiju čiji su članovi predstavnici Kantona i općina na čijem se području nalazi predmet koncesije.

(5) Za sporove koji nastanu u vezi nadležnosti za dodjelu koncesije, a koji se ne mogu

riješiti, pokrenut će se upravni spor kod Kantonalnog suda u Sarajevu. VII - KAZNENE ODREDBE

Član 34. (Kaznene odredbe)

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 KM do 15.000,00 KM, kaznit će se za prekršaj

pravno lice koje koristi prirodno bogatstvo, dobro u općoj upotrebi, bez potpisanog ugovora o koncesiji.

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 1.500,00 KM do 3.000,00 KM kaznit će se za prekršaj

odgovorno lice u pravnom licu za radnje iz stava (1) ovog člana. (3) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM do 1.500,00 KM, kaznit će se za prekršaj

fizičko lice koje koristi prirodno bogatstvo, dobro u općoj upotrebi bez potpisanog ugovora o koncesiji.

(4) Novčanom kaznom u iznosu od 3.000,00 KM do 10.000,00 KM, kaznit će se za prekršaj

pravno lice - koncesionar ukoliko koristi predmet koncesije u obimu većem od ugovorenog. (5) Novčanom kaznom u iznosu od 1.500,00 KM do 3.000,00 KM kaznit će se za prekršaj

odgovorno lice u pravnom licu koncesionara za radnje iz stava (4) ovog člana. (6) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM do 1.000,00 KM, kaznit će se za prekršaj

fizičko lice - koncesionar ukoliko koristi predmet koncesije u obimu većem od ugovorenog (7) Novčanom kaznom u iznosu od 2.000,00 KM do 12.000,00 KM, kaznit će se za prekršaj

pravno lice - koncesionar koji je dao lažne izjave radi osiguranja transfera udjela, dionica ili uvjerenja o dionicama, a na osnovu kojih koncesor izdaje ovlaštenje za transfer.

(8) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM do 3.000,00 KM kaznit će se za prekršaj

odgovorno lice u pravnom licu - koncesionara za radnje iz stava (7) ovog člana. (9) Novčanom kaznom od 1.000,00 KM do 3.000,00 KM kaznit će se za prekršaj lica iz st.

(7) i (8) ovog člana ako: a) propuste ili odbiju da popune i vrate nepopunjena dokumenta na način propisan ovim

zakonom; b) propuste ili odbiju da odgovore na pitanja koja se postavljaju u dokumentima; c) namjerno daju pogrešan odgovor; d) propuste da odgovore na pitanja kojima se mogu utvrditi činjenice za koje se vrši upit; e) na zahtjev koncesora odbiju da predoče osobi ovlaštenoj od strane resornog ministra da

provjeri knjigu, dokumenata, račune, arhive ili drugu dokumentaciju; f) propuste ili odbiju da obave neku dužnost koja im se povjeri, a za koju nije utvrđena

kazna;

g) propuste ili odbiju da izvrše zahtjev ili nalog koji izda koncesor, ili presudu nadležnog suda; ili

h) propuste da izvrše obavezu upisa u zemljišne knjige ugovora o koncesiji (član 20. stav (1) tačka 8.).

(10) U smislu stava (8) ovog člana radnja, propust ili greška bilo kojeg odgovornog lica,

službenika, agenta, ili drugog lica koje djeluje u ime ili je zaposlen kod nekog koncesionara i djeluje u okviru svoga posla i uputa, u svakom slučaju smatra se činom, propustom ili greškom toga koncesionara.

VIII – PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 35.

(Potpisivanje ugovora sa postojećim korisnicima)

(1) Pivredno društvo koje je nosilac prava za korištenje općeg ili drugog dobra zaključuje ugovor o koncesiji bez provođenja postupka propisanog ovim Zakonom na period od pet (5) godina, ako nosilac prava korištenja ispunjava uslove za dodjelu koncesije propisane ovim Zakonom.

(2) Korisnik općeg ili drugog dobra iz stava (1) ovog člana dužan je podnijeti zahtjev za

potpisivanje ugovora o koncesiji u roku od 30 (trideset) dana od dana stupanja na snagu ovog Zakona.

(3) Koncesor je dužan u roku od 90 (devedeset) dana riješiti postupak po zahtjevu

koncesionara iz stava (2) ovog člana. (4) Ako privredno društvo ne postupi u skladu sa stavom (2) ovog člana, koncesija se

dodjeljuje po postupku propisanom ovim zakonom. (5) Rok iz stava (2) ovog člana računa se od dana stupanja na snagu ovog zakona. (6) Ako ugovor iz stava (1) ovog člana ne bude zaključen u propisanom roku nadležni

inspekcijski organ rješenjem će zabraniti korištenje koncesije. (7) Na koncesionare koji su potpisali koncesione ugovore za predmete koncesije koji su u

nadležnosti Kantona po važećim propisima na period do 5 (pet) godina, ne primjenjuju se odredbe člana 22. stav (1) ovog zakona, nego imaju pravo kroz provođenje procedure utvrđene ovim Zakonom za isti predmet koncesije potpisati novi koncesioni ugovor.

Član 36. (Obaveze javnih preduzeća)

Obavezi potpisivanja koncesionog ugovora, u skladu sa članom 35. ovog Zakona, podliježu

i javna preduzeća, izuzev Javnog preduzeća iz člana 6. stav (2) ovog zakona.

Član 37.

(Prestanak važenja Zakona )

Danom stupanja na snagu ovog Zakona prestaje da važi Zakon o koncesijama Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 21/03).

Član 38. (Stupanje na snagu Zakona)

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama

Kantona Sarajevo". Broj: _______________ /11 Sarajevo,_____________/11

PREDSJEDAVAJUĆA SKUPŠTINE KANTONA SARAJEVO

Prof. dr Mirjana Malić

O B R A Z L O Ž E N J E

A – PRAVNI OSNOV

Pravni osnov za donošenje Prijedloga zakona o koncesijama sadržan je u čl. 13(i) i 18(b) Ustava Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, br. 1/96, 2/96 – Ispravka , 3/96 – Ispravka, 16/97, 14/00, 4/01 i 28/04), članu 40. Zakona o koncesijama Federacije BiH ("Službene novine Federacije BiH", br. 40/02 i 61/06) i čl. 111. i 134. Poslovnika o radu Skupštine Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 25/10).

B – RAZLOZI ZA DONOŠENJE

Donošenje Zakona o koncesijama planirano je programom rada Skupštine Kantona Sarajevo, Vlade Kantona Sarajevo i MInistarstva privrede za 2011.godinu.

Zakon o koncesijama („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 21/03) objavljen je 29.09.2003. godine. Postojeća zakonska rješenja u određenoj mjeri su doprinosila nedovoljnoj efikasnosti u pogledu same primjene Zakona. Ovo tim prije što su radnje koje prethode dodjeli koncesije na određen način usporavale i usložnjavale postupak, te neposredno povećavale troškove. Stoga je Ministarstvo privrede pristupilo izradi novog Zakona o koncesijama.

Kratak osvrt na prethodna zakonska rješenja:

1. Zakon o koncesijama Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 40/02);

2. Zakon o dopunama Zakona o koncesijama Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 61/06);

3. Zakon o koncesijama Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 21/03).

Ponuđena zakonska rješenja, iz Zakona o koncesijama, a koja su na jedan određen način bila usklađena sa federalnim propisima, ukazala su na usložnjenost postupka, a u dobroj mjeri i njihovu neprimjenjivost.

Skupština Kantona Sarajevo, na Trećoj radnoj sjednici održanoj dana 27.04.2011.godine, utvrdila je Nacrt zakona o koncesijama i stavila ga na javnu raspravu, koja je trajala 60 dana.

Postupajući po zaključku Skupštine Kantona Sarajevo, Stručna služba za skupštinske poslove dostavila je Nacrt zakona o koncesijama Predsjedavajućoj Skupštine Kantona Sarajevo, zamjenicima Predsjedavajuće Skupštine, KO strankama u Skupštini Kantona Sarajevo, KV stranke za BiH, sekretaru Skupštine, Vladi Kantona Sarajevo, kantonalnim organima, sekretaru Vlade, općinama u Kantonu Sarajevo, Gradu Sarajevu i drugim subjektima prema spisku Ministarstva privrede i postavila Nacrt zakona o koncesijama na web stranicu Vlade Kantona Sarajevo, sa zaključkom Skupštine Kantona Sarajevo o stavljanju na javnu raspravu Nacrta zakona, radi omogućavanja naučnoj i stručnoj javnosti i građanima da učestvuju u javnoj raspravi.

Primjedbe, prijedloge i mišljenja (sugestije) dostavili su pismeno:

1. Općina Stari Grad;

2. Općina Centar; 3. Općina Novo Sarajevo; 4. Općina Novi Grad; 5. Općina Ilidža; 6. Općina Hadžići; 7. Općina Ilijaš; 8. Naša Stranka; 9. Udruženje/Udruga poslodavaca komunalne privrede u FBiH; 10. Ured za zakonodavstvo - Ahmed Ljubović; 11. gospodin Enes Ramović; 12. gospodin Ante Domazet; 13. gospođa Pahor; 14.gospodin Kemal Grebo; 15. Premijer Kantona; 16. Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo; 17. Sarajevska pivara; 18. Nexe grupa; 19. Sarajevogas d.o.o. Sarajevo; 20.Toplane Sarajevo.

Javna rasprava o Nacrtu zakona o koncesijama održana je - 23.05.2011.godine u Multimedijalnohj sali Kantona Sarajevo, - 07.06.2011.godine u Privrednoj komori Kantona Sarajevo, - 15.06.2011.godine u Velikoj sali Općine Centar Sarajevo.

Na navedenoj javnoj raspravi učestvovali su predstavnici zakonodavne i izvršne vlasti u Kantonu Sarajevo, predstavnici općina u Kantonu, privrednici, predstavnici zdravstvenih ustanova, nevladine organizacije i drugi subjekti.

Prijedlog zakona o koncesijama ima 38. članova, a podijeljen je na 8 (osam) poglavlja i to: OPĆE ODREDBE, PLANIRANJE I PRIPREMNE RADNJE ZA DODJELU KONCESIJE, POSTUPAK DODJELE KONCESIJE, UGOVOR O KONCESIJI, KONCESIONAR, NADZOR, KAZNENE ODREDBE i PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE.

Pri donošenju zakona polazi se od jednog planskog pristupa dodjeli koncesija, pa je predloženo da sva ministarstva Kantona Sarajevo sačine srednjoročni (trogodišnji) i godišnji plan dodjele koncesija. Novina u ovom zakonu je i pitanje pojačanog nadzora od strane koncesora, a ono se ogleda u nadzoru resornog ministarstva i Ministarstva finansija. U ovaj zakon se uvodi i registar koncesionih ugovora koje bi vodilo Ministarstvo finansija.

Sve ostale promjene vezane za ovaj zakon u znatnoj mjeri idu ka povećanju efikasnosti u provedbi i primjeni.

Preambula Zakona o koncesijama doživjela je izmjenu u odnosu na Nacrt zakona o koncesijama. Ona se ogleda u činjenici da predlagač smatra neophodnim da se kao osnov za donošenje Zakona o koncesijama uvrsti član 40. Zakona o koncesijama FBiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 40/02 i 61/06), jer je ovim članom propisana obaveza kantona da donesu propis koji reguliše ovu materiju, ili već postojeći propis usklade sa ovim zakonom.

U općim odredbama regulisano je slijedeće: Predmet Zakona (član 1.), definiranje pojma

koncesije (član 2.), cilj (član 3.), načela (član 4.), osnovni pojmovi (član 5.) i predmet koncesije (član 6.).

U članu 1. (Predmet Zakona) definisano je šta se propisom reguliše: pojam koncesije,

osnovni pojmovi, predmet koncesije, planiranje i pripremne radnje za dodjelu koncesije, ugovor o koncesiji, prava i obaveze koncesionara, nadzor i druga pitanja od značaja za ostvarivanje koncesije.

Članom 2. (Definiranje pojma koncesije) propisuje se da je koncesija davanje prava

korištenja prirodnog bogatstva, dobara u općoj upotrebi ili obavljanje djelatnosti od općeg interesa, koje nadležni kantonalni organ (koncesor) daje na određeno vrijeme, uz plaćanje koncesione naknade, domaćem ili stranom privrednom društvu ili fizičkom licu registrovanom za obavljanje privredne djelatnosti (koncesionaru), pod uslovima propisanim ovim Zakonom. U Zakonu o koncesijama i Nacrtu zakona o koncesijama korišten je termin pravno lice i fizičko lice. Kod termina fizčko lice dodaje se registrovano za obavljanje privredne djelatnosti. Prijedlog Federalnog zakona za ovaj termin koristi oblik upisa u registar obrtnika, ali smo mišljenja da bi na taj način mnoge oblasti bile izuzete iz postupka, pa smatramo opravdanim da se korisiti predloženi termin. U Prijedlog zakona termin koncesije je preuzet iz Zakona o koncesijama Federacije BiH.

Termin ponuđač je proširen za podnosioca samoinicijativne ponude. Član 3. (Cilj) utvrđuje cilj zakona kao transparentan, nediskriminatoran i jasan pravni okvir

za dodjelu koncesije, a sve iz razloga stimulisanja ulaganja domaćeg i stranog kapitala. U članu 4 (Načela) za dodjelu koncesije definisana su načela jednankog i pravičnog

tretmana, slobodne tržišne utakmice i autonomije volje ugovornih strana. Član 5. (Osnovni pojmovi) definiše pojmove koji se koriste u ovom Zakonu i njihovo

značenje. Tu su pojmovi davaoca koncesije (koncesora), koncesije, koncesionara, ugovora o koncesiji, naknade za koncesiju, registra koncesija, odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača i ponuđača. U odnosu na federalni zakon pojmovi su prošireni za termine ugovora o koncesiji, naknade za koncesiju, registra koncesije, odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača i ponuđača. Davalac koncesije je izazvao najviše zabune. Davalac koncesije (koncesor) je Kanton Sarajevo - Vlada Kantona Sarajevo koja putem resornih ministarstava vodi postupak dodjele koncesije, odnosno zaključuju ugovor o koncesiji. Predlagač ovaj stav obrazlaže činjenicom da Kanton Sarajevo jedini ima status pravnog lica. Istovremeno Skupština Kantona Sarajevo zakonom može ovlastiti drugi organ da raspolaže imovinom Kantona Sarajevo. U konkretnom slučaju to se prenosi na Vladu Kantona Sarajevo.

U odnosu na Nacrt zakona, iz Zakona o koncesijama Federacije BiH preuzezo je tumačenje

termina koncesije, a svi ostali termini nisu mijenjani, osim kod definisanja pojma ponuđača, uzimajući u obzir stav predlagača da se ne ukida samininicijativna ponuda, pa se ovaj pojam proširuje i za ponuđača koji podnese samoinicijativnu ponudu.

U članu 6 (Predmet koncesije) propisano je šta sve može biti predmet koncesije. Nabrajanje

predmeta koncesije je izazvalo niz polemika. U tački 5. je navedeno "komunalne usluge (vodosnabdijevanje, zagrijavanje stanova, pogrebne usluge i dr.). Smatramo opravdanim da se JP "Vodovod i kanalizacije" izuzmu iz programa dodjele koncesije, ali isto tako smo svjesni da se distribucija vode vrši i mimo ove institucije, pa nismo htjeli da izostavimo mogućnost dodjele koncesije i u slučaju vodosnabdijevanja. To je navedeno u stavu (2) člana 6. Prijedloga zakona gdje je JP "Vodovod i kanalizacija" izuzeto iz obaveze potpisivanja ugovora.

Nadalje, dilemu je izazvala tačka 9. (korištenje građevinskog zemljišta). Ova tačka je prouzrokovala neodobravanje od strane općina.Termin je preuzet iz Zakona o koncesijama Federacije BiH. Obzirom da predlagač smatra opravdanim nadležnost Kantona Sarajevo za pojedine oblasti dodjele koncesije na građevinskom zemljištu, a uzimajući u obzir podjelu po jedinstvenoj klasifikaciji djelatnosti, smatramo da bi korištenje građevinskog zemljišta u oblasti niskogradnje trebalo ostati na Kantonu.

Vlada Kantona Sarajevo na sjednici održanoj 07.10.2011. godine prihvatila je prijedlog

Ministarstva finansija da se jednim stavom reguliše pitanje registra imovine i definisala na način: “Vlada Kantona Sarajevo će posebnim propisom utvrditi način i kriterije definisanja javnog dobra kao i evidentiranja i otvaranja registra imovine koja ima karakter javnog dobra i odrediti organe za njeno provođenje”. Razlog za dopunu člana 6. ovim stavom je u obrazloženju Ministarstva finansija koji navodi da je osnov za kreiranje politike i planiranje davanja koncesija saznanje o kapacitetu, kao i vremenu mogućeg korištenja imovine koja može biti predmetom koncesija, te uspostavu jedinstvenog registra imovine.

U poglavlju Planiranje i pripremne radnje za davanje koncesije regulisano je slijedeće:

Planski pristup (član 7.), Nadležnost za dodjelu koncesije (član 8), Pripremne radnje (član 9.), Studija opravdanosti davanja koncesije (član 10.), Procjena vrijednosti koncesije (član 11.), Dokumnetacija za nadmetanje (član 12.), Osnivanje i sastav Komisije za koncesije (član 13.), Nadležnost Komisije (član 14.) i Sredstva za rad Komisije (član 15.).

Član 7. (Planski pristup) propisuje obavezu svih ministarstava Kantona da izrade

srednjoročni (trogodišnji) i godišnji plan davanja koncesije. U odnosu na Nacrt zakona predlagač je zbog pitanje saglasnosti općinskog vijeća, u prijedlog uvrstio stav (2) i (3), kojim propisuje obavezu općina da delegiraju projekte pogodne za dodjelu koncesija, koje resorno ministarstvo ukoliko ocjeni opravdanim može uključiti u planove. U stavu (3) je ovu mogućnost ostavio i privrednim društvima. Na osnovu ovih planova Vlada utvrđuje Listu projekata koji se u narednoj kalndarskoj godini planiraju realizovati putem davanja koncesije. Nadalje se propisuje šta sadrži srednjoročni (trogodišnji) i godišnji plan davanja koncesije.

Predlagač je u odnosu na Nacrt zakona dodao novi član 8 - Nadležnost za dodjelu koncesije

i propisao da Odluku o pristupanju dodjeli koncesije za određeno dobro donosi Vlada Kantona, na prijedlog resornog ministra, a na osnovu srednjoročnog (trogodišnjeg) i godišnjeg plana dodjele koncesija.

Član 9 (Pripremne radnje) propisuje da ove radnje provodi davalac koncesije. Nadalje se

navodi šta se smatra pripremnim radnjama ( Izrada studije opravdanosti davanja koncesije, Procjena vrijednosti koncesije, Imenovanje Komisije za koncesije i Dokumentacija za nadmetanje).

Članovima 10. (Studija opravdanosti davanja koncesije) 11. (Procijena vrijednosti

koncesije), 12. (Dokumentacija za nadmetanje), 13. (Osnivanje i sastav Komisije za koncesije) i 14. (Nadležnost komisije) pobliže se definišu pripremne radnje. Studiju opravdanosti davanja koncesije izrađuje koncesor, a tom prilikom se uzima u obzir javni interes, uticaj na okoliš, zaštitu prirode i kulturnih dobara, investicije, zapošljavanje, finansijske učinke koncesije na kantonalni budžet i budžet jedinica lokalne samouprave i usklađenost sa privrednim razvojnim planovima i planovima koncesora. Vrijednost koncesije obuhvata vrijednosni izraz financijskih efekata u određenom ekonomskom vijeku korištenja koncesionog dobra, odnosno diskontiranih novčanih tokova u ekonomskom vijeku projekta. Elementi za izračunavanje vrijednosti koncesije utvrđuju se studijom opravdanosti dodjele koncesije. Vrijednost koncesije utvrđuje Vlada Kantona na prijedlog resornog ministarstva. Dokumentacija za nadmetanje sadrži oblik ponude, rok valjanosti ponude, opis predmeta koncesije, nacrt ugovora o koncesiji, uslove i dokaze koje su ponuđači dužni dostaviti, rok

za donošenje odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača, te sve ostale zahtjeve koje ponuđač mora ispuniti. Koncesor je dužan utvrditi visinu garancije za ozbiljnost ponude. Komisija za koncesije broji 5 (pet) članova, a čine je predstavnik davaoca koncesije, predstavnik jedinice/jedinica lokalne samouprave, predstavnik Ministarstva finansija i dva člana iz reda istaknutih stručnjaka iz oblasti koja je predmet koncesije. U stavu (5) ovog člana je propisano da se na Komisiju odnose odredbe Zakona o sukobu interesa u organima vlasti u Federaciji Bosne i Hercegovine. Odstupanja u odnosu na Zakon o knocesijama Federacije BiH su slijedeća. Po Zakonu o koncesijama Federacije BiH osniva se Komisija za koncesije Federacije Bosne i Hercegovine kao nezavisno regulatorno tijelo, koje broji 7 (sedam) članova.. Predlagač je mišljenja da stalna Komisija, s obzirom na broj i djelatnosti koje mogu biti predmet koncesije, ne može odgovoriti postavljenom zadatku. Zbog toga predlagač je stava da se za svaku pojedinu koncesiju imenuje Komisija. Slijedeće odstupanje se vidi u činjenici da članom 14. Zakona o koncesijama FBiH je propisano da Komisija donosi Dokument o politici dodjele koncesija. Predlagač je taj zadatak prenio na resorna ministarstva kroz srednjoročne (trogodišnje) i godišnje planove dodjele koncesija.

Član 15. (Sredstva za rad Komisije) osiguravaju se iz budžeta nadležnih ministarstava (koncesora). Na prijedlog Ministarstva privrede, Vlada Kantona utvrđuje jedinstvene kriterije za plaćanje Komisije.

Poglavlje postupak davanja koncesije obuhvata: Odobravanje koncesionog projekta (član 16.), Javni poziv (član 17.), Kriterije za izbor najbolje ponude (član 18.), Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača (član 19.) i Samoinicijativnu ponudu (član 20.).

U odnosu na Nacrt zakona o koncesijama, umjesto člana koji reguliše pokretanje postupka za davanje koncesije, predlagač je mišljenja da se ovaj član preformuliše u odobravanje koncesionog projekta. Predlagač je kroz ovaj član, kao i dodavanje st. (1) i (2), pokušao kvalitetno riješiti pitanje koje se neprestano protezalo u javnim raspravama, a to je saglasnost općinskog vijeća. Odobravanjem koncesionog projekta predlagač je želio predvidjeti sve varijante koje mogu nastati u pristupanju dodjeli koncesije. Zato je u stavu (2) ovog člana predvidio da uz prijedlog studije opravdanosti resorno ministarstvo je dužno koncesoru dostaviti i rješena prethodna pitanja, uključujući izvod iz prostornog planskog dokumenta i saglasnost općinskog vijeća, a to se vidi i iz člana 7. stav (2) gdje je predviđena obaveza općina da aktivno učestvuju u izradi srednjoročnog (trogodišnjeg) i godišnjeg plana dodjele koncesije. Predlagač je želio da na ovaj način svede mogućnost odbijanja davanja saglasnosti od strane općinskog vijeća na najmanju mjeru. U st. (5) i (6) predlagač propisuje postupak ukoliko koncesor odobri studiju, te ukoliko istu ne odobri. St. (7), (8) i (9) propisan je postupak nakon odobravanja koncesionog projekta, tj. objavljivanje javnog poziva u sredstvima javnog informisanja, objavljivanje međunarodnog javnog poziva, početak postupka dodjele koncesije danom objave javnog poziva u "Službenim novinama Federacije BiH", na web- stranici davaoca koncesije i u ostalim sredstvima javnog informisanja, te konačnost postupka donošenjem Odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača ili Odluke o poništenju postupka dodjele koncesije.

U članu 17. (Javni poziv) propisano je šta javni poziv sadrži. Razlika u odnosu na Nacrt zakona se ogleda u činjenici da je predlagač predvidio da se u stavu (1) doda i izvod iz prostornog planskog dokumenta. U odnosu na Nacrt dodani su stav (2) i stav(3). Stav (2) propisuje mogućnost da ukoliko nije izrađena studija opravdanosti, Komisija zahtjeva da javni poziv uključuje obavezu ponuđača da izradi tu studiju, u sklopu koje će biti procjene i mjere zaštite čovjekove okoline. U stavu (3) je propisano da će se ova studija razmatrati pri procjeni kriterija na osnovu kojih se vrši dodjela koncesije.

Član 18. (Kriteriji za izbor najpovoljnije ponude) - Ovim članom utvrđuju se kriteriji na kojima davalac koncesije temelji izbor najpovoljnije ponude.

U članu 19. (Odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača) je doživjela promjene u odnosu na Nacrt zakona. Izmjena je potrebna iz razloga što su javne rasprave nedvosmisleno ukazale na činjenicu da svi smatraju da se Odluka treba donijeti u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. Iako je u članu 5. tačka f) navedeno da je Odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača upravni akt, svi učesnici javne rasprave su tražili da se izbor ne vrši po Zakonu o upravnom postupku, nego po Zakonu o javnim nabavkama BiH. S obzirom da je Zakon o javnim nabavkama u članu 5. propisao da se iz ovog zakona izuzimaju koncesije, te da je u članu 17. Zakona o koncesijama Federacije BiH propisano da Komisija donosi odluke u skladu sa odredbama Zakona o upravnom postupku, ukazala se potreba da predlagač i u ovom zakonu naglasi pomenuto. Ovo i iz razloga što se kroz javne rasprave tražilo uvođenje dvostepenosti. Kako Zakon o upravnom postupku u članu 222. stav (5) isključuje mogućnost žalbe, nego odmah upućuje na upravni spor neophodno je bilo u Prijedlog zakona dodati ovaj stav. Ostali stavovi propisuju da se Odluka zasniva na prijedlogu Komisije, mogućnosti izbora i ako je pristigla samo jedna ponuda, obavezi dostave Odluke svim učesnicima javnog poziva i sadržaju Odluke.

U članu 20. regulisano je pitanje samoinicijativne ponude i postupak resornog ministarstva u slučaju podnošenja zahtjeva za davanje koncesije za koju nije raspisan javni poziv.U odnosu na Nacrt zakona i ovaj član je doživio izvjesne izmjene. Tako je u stavu (2) predviđeno da podnosilac samoinicijativne ponude riješi prethodna pitanja i dostavi izvod iz protorno planskog projekta, saglasnost općinskog vijeća, a po potrebi i druge dokumente. Kod rješavanja po zahtjevu podnosioca samoinicijativne ponude prihvaćeno je rješavanje u skladu sa Zakonom o koncesijama Federacije BiH. Razlika je u tome što je po federalnom zakonu Komisija postupala u konkretnom predmetu, a po Prijedlogu zakona to radi Vlada Kantona. Resorno ministarstvo ukoliko ocijeni opravdanim samoinicijativnu ponudu podnosi zahtjev Vladi Kantona za dobivanje ovlaštenja za pregovore sa ponuđačem (stav 4.). Vlada Kantona u roku od 30 dana obavještava ministarstvo da li odobrava davanje ovlaštenja (stav 5.), uz obavezu praćenja procesa ili izvršenja uvida u dokumentaciju. Bez ovog ovlaštenja ne može se zaključiti ugovor (stav7.). Vlada Kantona može odbiti davanje odobrenja u slučaju kada samoinicijativna ponuda nije predviđena planom, ali ako ocijeni njenu opravdanost, može predvidjeti dodjelu koncesije u skladu sa postupkom propisanim ovim zakonom (stav 8.). Vlada Kantona Sarajevo će obrazloženu Odluku o odbijanju zahtjeva zbog ne postojanja javnog interesa donijeti u roku od 60 dana od dana prijema zahtjeva (stav 9. Protiv Odluke nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor.

U ovom poglavlju je regulisan: Sadržaj ugovora o koncesiji (član 21.), Rok na koji se daje koncesija (član 22), Prenos koncesionog ugovora (član 23), Naknada za koncesiju (član 24), Prestanak ugovora (član 25.), Raskid ugovora (član 26.), Prekid ugovora (član 27.) i Registar koncesija (član 28.)

U članu 21. propisano je šta Ugovor o koncesiji sadrži. Članom 22. utvrđuje se da se Ugovor o koncesiji zaključuje na određeno vrijeme s tim što ovaj period ne može biti kraći od 5 (pet), ni duži od 30 (trideset) godina, a ovaj period se može obnoviti za period koji ne može biti duži od polovine ugovorenog roka. Rok od 5(pet) godina je za mnoge učesnike javne rasprave sporan, ali on je usklađen sa federalnim zakonom.

U članu 23. (Prenos koncesionog ugovora) propisano je da se Ugovor o koncesiji ne može prenijeti bez saglasnosti koncesora, te uslovi pod kojima se može dati saglasnost. U članu 24. razrađena je koncesiona naknada, način njenog utvrđivanja, mogućnost ugovaranja kao stalnog ili varijabilnog iznosa, mogućnost promjene visine naknade, raspodjela naknade (60% - budžet Kantona, 40% - budžet općine na čijoj se teritoriji nalazi predmet koncesije), te zabrana potpisivanja bilo kojeg oblika kompenzacije.

Predlagač je zauzeo stav da raspodjela sredstava bude u omjeru 60% Kanton, 40% Općina.

Članovima 25., 26. i 27. propisani su uslovi pod kojima Ugovor o koncesiji prestaje, kad se raskida, a kad prekida. Termin prekid ugovora je na javnoj raspravi izazvao polemiku, jer Zakon o obligacionim odnosima ga ne poznaje. Predlagač je svjestan toga, pa predlaže da se koristi termin Nemogućnost ispunjenja ugovora za koju ne odgovara nijedna strana - Prekid ugovora. Zadržali bi termin prekid ugovora iz razloga što je nemogućnost ispunjenja ugovora za koju ne odgovara nijedna strana osnov za raskid ugovora. Ukoliko koncesoru i koncesionaru odgovara da se otklanjanjem okolnosti koje su uticale na prekid ugovora nastavi njegova realizacija, predlagač je mišljenja da se stvori i ta pravna mogućnost u konkretnom slučaju.

Članom 28. propisano je da Registar koncesija vodi Ministarstvo finansija, javnost podataka

iz registra i obavezu Ministarstva da u roku od 6 (šest) mjeseci donese Pravilnik o formiranju i vođenju registra koncesija. Prihvaćena je sugestija Ministarstva finansija da se u ovom članu u stavu (1) briše tačka i doda tekst: “koji se formira na osnovu registara koncesija resornih ministarstava”, te u stavu (5) briše tačka i doda tekst: “u kome može utvrditi da poslove uspostave i vođenja jedinstvenog registra koncesija povjerava organizaciji koja je informatički i kadrovski osposobljena za vođenje istog”. Kao osnov za prihvatanje prijedloga Vlada Kantona Sarajevo je prihvatila obrazloženje Ministarstva finansija Kantona Sarajevo da ukoliko u toku implementacije ovog Zakona Ministarstvo finansija ocijeni da nije informatički niti kadrovski osposobljeno za uspostavu jedinstvenog registra daje se mogućnost da ti poslovi budu povjereni organizaciji koja ima navedene uslove.

U ovom poglavlju obrađen je: Pravni status koncesionara (član 29), Prava koncesionara (član 30.) i Obaveze koncesionara (član 31).

U članu 32. propisano je da nadzor nad provođenjem Zakona i Ugovora vrši resorno ministarstvo i Ministarstvo finansija putem inspekcijskih organa.

Vlada Kantona Sarajevo je prihvatila prijedlog Ministarstva finansija koji definiše član 32. prijedloga Zakona na sljedeći način:

(1) Resorno ministarstvo je obavezno kontinuirano nadzirati rad koncesionara i izvršavanje njegovih obaveza iz ugovora o koncesiji, te redovno pratiti obim i količinu korištenja koncesionog prava.

(2) U slučaju odstupanja od ugovorenog korištenja koncesionog prava u vremenu i količini,

resorno ministarstvo informiše koncesora i Ministarstvo finansija i poduzima mjere kod nadležne inspekcije u roku od 30 dana od dana saznanja o odstupanju.

(3) Ministarstvo finansija je u okviru svoje nadležnosti obavezno pratiti izvršavanje svih uplata, a u slučaju neispunjenja ugovorenih obaveza poduzimati sve mjere naplate istih kod nadležnih organa, o čemu obavještava koncesora.

(4) U postupcima kada nije moguće ispunjenje obaveza iz ugovora o koncesiji ili usljed

drugih uočenih nepravilnosti, koncesor je dužan o tome obavjestiti nadležno Pravobranilaštvo i ostale nadzorne inspekcijske službe, te pokrenuti sve nužne mjere radi otklanjanja uočenih nepravilnosti, o čemu je obavezno obavjestiti Ministarstvo finansija u roku od 30 dana od dana poduzimanja mjera.

Kao razlog prihvatanja Vlada Kantona Sarajevo je uzela obrazloženje navedenog člana jer se ponuđenim rješenjem obezbjeđuje kontinuirano praćenje plaćanja naknada za koncesiju od strane koncesionara, a što je prihod budžeta Kantona Sarajevo, omogućavaju lakše praćenje i provođenje kontrole izvršenja odredbi iz ugovora o koncesijama, te se omogućava transparentnost na području koncesija u Kantonu Sarajevo na jednom mjestu.

U članu 33. utvrđena je nadležnost za rješavanje sporova. Jedna od opravdanih primjedbi je bila ko formira Zajedničku komisiju za rješavanje sporova između općina. Zato je predlagač predvidio da ovu komisiju formira Vlada Kantona.

U članu 34. propisane su kazne za prekršaje pravnih i fizičkih lica, kao i odgovornih lica u pravnim licima. Ova odredba je naišla na niz polemika u pogledu visine novčanih kazni za učinjene prekršaje. Napominjemo, da su visine kazni određene maksimalno u skladu sa Zakonom o prekršajima.

U članu 35., propisano je potpisivanje ugovora sa postojećim korisnicima na period od 5 (pet) godina bez provođenja postupka. Ova odredba je u stvari preuzimanje člana 37. Zakona o koncesijama Federacije BiH, a ujedno i primjena člana 3. stav (2) gdje je propisano da: "Predmet koncesije može biti i pravo obavljanja djelatnosti komunalnih i drugih javnih službi što se utvrđuje propisom kantona". Ova odredba je propisana u članu 36. (Obaveze javnih preduzeća). Opravdana primjedba učesnika javne rasprave je bila da nisu utvrđeni rokovi za primjenu ovog člana, pa je predlagač dodao stavove (2), (3), (4), (5) i (6). U stavu 2 je propisao rok od 30 (trideset) dana za podnošenje zahtjeva. Stavom (3) je propisao obavezu koncesionara da u roku od 90 (devedeset) dana riješi po zahtjevu. U stavu (4) je propisano da ukoliko se ne podnese zahtjev koncesija se dodjeljuje u skladu sa postupkom propisanim ovim zakonom, a u stavu (5) da se ovi rokovi računaju od dana stupanja na snagu ovog zakona.Stavom (6) se predviđa da ukoliko ne bude zaključen ugovor u propisanom roku nadležni inspekcijski organ rješenjem će zabraniti korištenje koncesije. Stavom (7) je propisana mogućnost da se na privredna društva koja su potpisala ugovor na period od 5 (pet) godina ne primjenjuje odredba člana 22. stav (1) ovog zakona.

Članom 36. propisana je obaveza potpisivanja ugovora i sa Javnim preduzećima pod uslovima iz člana 35. ovog Zakona. U odnosu na Nacrt zakona o koncesijama, a na osnovu primjedbe Ureda za zakonodavstvo, u tekst zakona iza riječi "preduzeća" dodaju se riječi "izuzev Javnog preduzeća iz člana 6. stav (2) ovog zakona".

Članom 37. regulisano je pitanje prestanka važenja Zakona o koncesijama Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo" broj 21/03), a slijedećim članom 38. je utvrđenostupanje na snagu ovog Zakona.

Ponuđena zakonska rješenja, iz Zakona o koncesijama Kantona Sarajevo, a koja su na jedan određen način bila usklađena sa federalnim propisima, ukazala su na usložnjenost postupka, a u dobroj mjeri i njihovu neprimjenjivost.

Predlagač Zakona o koncesijama Kantona Sarajevo smatra opravdanim donošenje ovog Zakona i predlaže Skupštini Kantona Sarajevo da u skladu sa članom 136. Poslovnika o radu Skupštine Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 25/10) nakon pretresa zakona isti uputi u proceduru njegovog donošenja, odnosno donese zakon.

D – FINANSIJSKA SREDSTVA ZA PROVOĐENJE OVOG ZAKONA

Za provođenje ovog Zakona svako ministarstvo će u svom Budžetu predvidjeti potrebna sredstva za realizaciju u skladu sa godišnjim planom dodjele koncesija.

U skladu sa realizovanim projektima dodjele koncesije, ostvarit će se dobit a istovremeno i uložena sredstva kroz realizaciju koncesione naknade bit će vraćena u Budžet Kantona Sarajevo.

IZVJEŠTAJ O REZULTATIMA JAVNE RASPRAVE O NACRTU ZAKONA O KONCESIJAMA

Skupština Kantona Sarajevo, na Trećoj radnoj sjednici održano 27.04.2011.godine, utvrdila je nacrt Zakona o koncesijama i stavila ga na javnu raspravu koja će se održati u kantonalnim organima, jedinicama lokalne samouprave, naučnim i stručnim ustanovama i trajaće 60 dana, s tim da javnu raspravu organizuje i vodi Vlada Kantona Sarajevo. Vlada Kantona Sarajevo obavezna je da, nakon provedene javne rasprave, podnese Skupštini Kantona Sarajevo Izvještaj o rezultatima javne rasprave, koji sadrži primjedbe, prijedloge i mišljenja, kao i da obrazloženje razloga zbog kojih pojedine primjedbe, prijedlozi i mišljenja nisu prihvaćeni i pripremi prijedlog Zakona o koncesijama. Postupajući po navedenom zaključku Skupštine Kantona Sarajevo, Stručna služba za skupštinske poslove dostavila je nacrt Zakona o koncesijama Vladi Kantona Sarajevo, Predsjedavajućoj Skupštini Kantona Sarajevo, sekretaru Skupštine, KO strankama u Skupštini Kantona Sarajevo, KV Stranke za BiH, kantonalnim organima, sekretaru Vlade Kantona Sarajevo, općinama u Kantonu Sarajevo, Gradu Sarajevu, i drugim subjektima prema spisku MInistarstva privrede, kao i postavila nacrt Zakona o koncesijama na WEB stranicu Vlade Kantona Sarajevo, sa zaključkom Skupštine Kantona Sarajevo o stavljanju na javnu raspravu nacrta Zakona, radi omogućavanja naučnoj i stručnoj javnosti i građanima da učestvuju u javnoj raspravi. Primjedbe, prijedloge i mišljenja (sugestije) dostavili su pismeno: 1. Općina Stari Grad; 2. Općina Centar; 3. Općina Novo Sarajevo; 4. Općina Novi Grad; 5. Općina Ilidža; 6. Općina Hadžići; 7. Općina Ilijaš; 8. Naša Stranka; 9. Udruženje/Udruga poslodavaca komunalne privrede u FBiH; 10. Ured za zakonodavstvo - Ahmed Ljubović; 11. gospodin Enes Ramović; 12. gospodin Ante Domazet; 13. gospođa Pahor; 14.gospodin Kemal Grebo; 15. Premijer Kantona; 16. Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo; 17. Sarajevska pivara; 18. Nexe grupa; 19. Sarajevogas d.o.o. Sarajevo; 20.Toplane Sarajevo.

Održana je javna rasprava o Nacrtu zakona o koncesijama i to: - 23.05.2011.godine u Multimedijalnohj sali Kantona Sarajevo, - 07.06.2011.godine u Privrednoj komori Kantona Sarajevo, - 15.06.2011.godine u Velikoj sali Općine Centar Sarajevo.

Na navedenoj javnoj raspravi učestvovali su predstavnici zakonodavne i izvršne vlasti u Kantonu Sarajevo, predstavnici općina u Kantonu, privrednici, predstavnici zdravstvenih ustanova, nevladine organizacije i drugi subjekti.

PRIMJEDBE, PRIJEDLOZI I MIŠLJENJA

1. GOSPODIN TARIK KUPUSOVIĆ - Usaglašavanje zakona sa federalnim. 1.1. GOSPODIN AHMED LJUBOVIĆ - Zakonska obaveza da usaglašavamo zakone, kantonalni u ovom slučaju sa federalnim STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata Ovo pitanje je elaborirano i u EKSPERTIZI, gdje je istina naglašeno da s obzirom na politički situaciju u državi, federaciji pa i kanotnu treba voditi računa o hramonizaciji propisa. PRIJEDLOG: Na osnovu čl. 13. (i) i 18. (b) Ustava Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, br.1/96, 2/96 – Ispravka, 3/96 – Ispravka, 16/97, 14/00, 4/01 i 28/04) i člana 40. Zakona o koncesijama ("Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine", br. 40/02 i 61/06) Skupština Kantona Sarajevo, na sjednici od __________ 2011.godine donijela je

Član 2.

1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 1.1. OPĆINA NOVO SARAJEVO Predlaže se da u članu 2. umjesto riječi: "pravo korištenja prirodnog bogatstva" navesti riječi: "davanje prava na korištenje prirodnog bogatstva". STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata 2. TOPLANE SARAJEVO Primjedba na član 2. - Definisanje pojma koncesije, što podrazumijeva pravo obavljanja djelatnosti od općeg interesa. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Odgovor na ovo pitanje predlagač Zakona je dao u članu 6. gdje se navodi šta sve može biti predmet koncesije. 3 OPĆINA ILIDŽA Član 2 iza riječi "koncedent" dodati "uz saglasnost lokalne zajednice" STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Obrazloženje je u činjenici da je sasvim dovoljno da je u nacrtu Zakona predviđeno da se ništa ne može učiniti bez saglasnosti općinskog vijeća, ukazuje na značaj koji se daje općini, pa bi ova dopuna bila suvišna.

4.OPĆINA CENTAR Predlaže se da u članu 2. u definiciji odredi da je koncedent pored nadležnog kantonalnog organa i nadležni organ jedinice lokalne samouprave. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Zakon o koncesijama F BiH kao organe koji vrše dodjelu koncesija predvidio je Vladu federacije i kantonima dao nadležnost za dodjelu koncesija. Članom 40. Zakona o koncesijama Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 40/02), propisano je: "Kantoni su dužni u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona donijeti zakon o koncesijama u skladu sa ovim zakonom, odnosno doneseni zakon uskladiti sa ovim zakonom". Navedeni zakon poznaje dva nivoa kod odlučivanja o dodjeli koncesije, a to su Federacija i kanton. Ni u nacrtu Zakona o koncesijama Federacije BiH ne predviđa se prenos nadležnosti sa kantona na općine. Obzirom da je Ustavom Federacije "data mogućnost kantonima da mogu prenijeti svoje ovlasti na općinu i grad na svojoj teritoriji", samim tim to nije obaveza, uvažavajući činjenicu da Zakonom o koncesijama ta mogućnost nije data, predlagač zakona je mišljenja da nema pravnog osnova za korištenje te mogućnosti. 5. PREMIJER KANTONA SARAJEVO Predlaže se da u članu 2. treba preispitati, odnosno usaglasiti sa Federalnim zakonom o koncesijama, kojim je utvrđeno da se koncesije mogu dodjeljivati domaćim i stranim pravnim licima, ali ne i fizičkim licima. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Tačno je da u važećem Zakonu o koncesijama fizička lica nisu predviđena za dodjelu koncesija. Predlagač zakona se rukovodio činjenicom da u okruženju su fizička lica uvedena u ovo pravo, kao i to da nacrt Zakona o koncesijama Federacije BiH uvodi i ovu kategioriju u pravo. 6. GOSPODIN KEMAL GREBO Predlaže se da u članu 2. u tekstu iza riječi "fizičkom licu" doda "koje ima poslovnu sposobnost". STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Da bi neko fizičko lice apliciralo za dodjelu koncesije mora imati poslovnu sposobnost, odnosno registrovanu privrednu djelatnost.

Član 3.

OPĆINA NOVO SARAJEVO Predlaže se da u članu 3. briše se riječ: "omogući", a doda riječ "propiše" STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata

Član 4.

OPĆINA NOVO SARAJEVO

Predlaže se da u članu 4. iza riječi "jednakog i pravičnog tretmana", dodati riječi "zaštite okoliša" STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Ovim članom su definisana načela dodjele koncesija, pa bi u kontekstu rečenice bilo sasvim nejasno ubaciti predloženo.

Član 5.

1. PREMIJER KANTONA SARAJEVO 1.1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.2. OPĆINA ILIDŽA 1.3.. NEXE GRUPA 1.4. GOSPODIN AHMED LJUBOVIĆ 1.5, OPĆINA CENTAR 1.6. NAŠA STRANKA 1.7. SARAJEVOGAS D.O.O. SARAJEVO 1.8. TOPLANE SARAJEVO Članom 5. - nejasno definisan pojam davaoca koncesije "koncedenta", odnosno nije jasno da li je koncedent Skupština u ime Kantona ili Vlada Kantona, a pogotovo što se u daljim odredbama utvrđuje da je davalac koncesije resorno ministarstvo (čl. 7., 14., 15. i dr.). STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata Predlaže se da ovaj član glasi: Pojmovi koji se koriste u ovom zakonu imaju slijedeća značenja: a) Davalac koncesije (koncesor) je Kantona Sarajevo - Vlada Kantona Sarajevo (u daljem tekstu: koncesor), koji putem resornih ministarstava vode postupak dodjele koncesije odnosno zaključuju ugovor o koncesiji.

Član 6.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.2. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH Predlaže se da se briše stav 1. ovog člana i da novi stav glasi: "Predmet koncesije prema odredbama ovog Zakona su". STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata 2. GOSPOĐA PAHOR Primjedba - U članu 6. zbunjuju termini izgradnja i korištenje jer je to pitanje Zakona o javno - privatnom partnerstvu. STAV PREDLAGAČA

Primjedba se ne prihvata Izgradnja i korištenje mogu biti predmet koncesije, jer ne postoji uvijek interes javnog i privatnog partnera za zajedničkim ulaganjem. 3. OPĆINA NOVO SARAJEVO 3.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 3.2. OPĆINA ILIDŽA U tački 4. "objekti snabdjevanja vodom" - nejasno je na koje objekte se odnosi. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Ovaj pojam treba posmatrati u kontekstu tačke 4. - Izgradnja i/ili korištenje objekata vodoprivrede i vodosnabdjevanja (hidroakumulacije, objekti snabdjevanja vodom, korištenje vodotoka i drugih voda). Objekti snabdjevanja vodom su: kaptaže, rezervoari, cjevovodi, pumpne stanice i dr. 4. TOPLANE SARAJEVO Primjedba na član 6. stav (1) tačka 3. - Predmet koncesije su objekti instalisane snage do 5 MW,što isključuje objekte jače snage, što je diskutabilno sa aspekta obavljanja djelatnosti KJKP "Toplane Sarajevo" (za kotlovnice veće snage od 5 MW). STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač Zakona se rukovodio odredbom člana 6. stav (1) tačka 3. gdje je isključiva nadkležnost Vlade Federacije dodjela koncesije za: Izgradnju hidroenergetskih objekata snage više od 5 MW. Samim tim, kantoni su nadležni za objekte instalisane snage do 5 MW. 5. TOPLANE SARAJEVO Primjedba se odnosi na tačku 5. - Predmet koncesije može biti pravo obavljanja komunalnih i drugih javnih službi. Nejasno je da li je u pitanju greška, radi li se o komunalnim i drugim javnim službama ili o obavljanju komunalne djelatnosti, što je regulisano Zakonom o komunalnim djelatnostima. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Da bi izbjegli proizvoljna tumačenja ove odredbe u nacrtu Zakona o koncesijama Federacije BiH ova tačka je svrstana kao: komunalne usluge ( vodosnabdijevanje, zagrijavanje stanova, pogrebne usluge i dr.). Predlagač je mišljenja da se ova terminologija uvede u ovaj zakon. 6. NEXE GRUPA 6.1. NAŠA STRANKA Primjedba - U članu 6. tačka 13) - treba definisati (posebno nabrojati) sve vrste nemetalnih mineralnih sirovina ili to uraditi posebnim zakonom, Zakonom o rudarstvu Kantona Sarajevo. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata

Taksativno nabrajanje je propisana drugim zakonima (konkretno član 7. Zakona o rudarstvu Federacije BiH). U toku je izrada Zakona o rudarstvu Kantona Sarajevo. 7. OPĆINA ILIDŽA Primjedba : Član 6. preciznije definisanje pojmova - tačka 20) zdravstvene usluge, 21) starački domovi i brisanje tačke 23.) sve druge djelatnosti pogodne za davanje koncesije. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač ističe primjedbe na tačke 20), 21) i 23), ali nema konkretan prijedlog kako bi se to trebalo definisati.Prilikom dodjele koncesija, u zavisnosti od predmeta istih, normalno je da se primjenjuju zakoni koji tretiraju određenu oblast. 8. OPĆINA NOVO SARAJEVO 8.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 8.2. OPĆINA CENTAR 8.3. OPĆINA HADŽIĆI Predlažu da se stav 1. tačka 9. (korištenje građevinskog zemljišta) briše. To obrazlažu na slijedeći način: Pravo upravljanja i raspolaganja građevinskim zemljištem je u direktnoj nadležnosti općine, što je regulisano Zakonom o građevinskom zemljištu FBiH, odnosno općine su jedine nadležne da dodjeljuju, odnosno utvrđuju pravo korištenja građevinskog zemljišta. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Zakon o koncesijama Federacije BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 40/02) u članu 3. tačka 7. kao predmet koncesije navodi - korištenje građevinskog zemljišta. Ovaj pojam je predlagač preuzeo iz tog zakona. 9. OPĆINA NOVO SARAJEVO, 9.1.UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiHUdruženje/ udruga poslodavaca komunalne privrede u FBiH Predlažu da se brišu tačke 5., 9., 15., 19., i 23., a u tački 18. definisati djelatnosti na koje se može dati koncesija. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Osim za tačku 9. nije naveden nijedan razlog zašto bi se ove tačke brisale iz zakona. Što se tiče tačke 18. ona obuhvata djelatnosti navedene u ostalim tačkama, koje su pogodne za dodjelu koncesija na tom području, vodeći računa o zaštiti okoliša. 10. OPĆINA NOVO SARAJEVO 10.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH Prijedlog da se u istom članu doda stav (2) koji glasi: "Predmet koncesije može biti i obavljanje komunalnih djelatnosti i obavljanje komunalnih djelatnosti i drugih javnih službi, osim onih koje su utvrđene kao osnovne djelatnosti komunalnih preduzeća, čiji je osnivač Kanton ili Općina".

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona je zauzeo stav da svi podliježu obavezi zaključivanja koncesionog ugovora. To proizilazi i iz odredbe člana 3. stav (2) Zakona o koncesijama Federacije BiH: "Predmet koncesije može biti i pravo obavljanja djelatnosti komunalnih i drugih javnih službi što se utvrđuje propisom kantona". 11. GOSPODIN ENES RAMOVIĆ Predlaže da se u član 6. (predmet koncesije) da se pojmovi preformulišu i dodaju dvije nove oblasti koje mogu biti predmet koncesije: tačka 4. - izgradnja uređaja i objekata i distribucija pitke i industrijske vode u primarnoj i sekundarnoj mreži; tačka 11. - istraživanje i korištenje izvora mineralnih, termalnih i termomineralnih voda i objekata i uređaja koji se koriste u toj oblasti; tačka 12. - izgradnja i korištenje hidromelioracionih sistema, objekata i uređaja; tačka 13. - istraživanje, korištenje i distribucija čvrstih mineralnih sirovina (metaličnih, nemetaličnih i čvrstih kaustobiolita) i sekundarnih sirovina, uključujući i sirovine koje se mogu eksploatisati iz riječnih tokova i jezera; tačka 14. - izbaciti jer se nalazi u drugim stavovima; tačka 15. - izbaciti ili ga transferovati u stav 5. pravo obavljanja djelatnosti komunalnih i drugih javnih službi; tačka 17. - hotele, motele i druge objekte iz hotelske i turističke djelatnosti; tačka 18. - obavljanje djelatnosti unutar zaštičenih prirodnih i turističkih područja i dodati dvije tačke 1. istraživanje, eksploatacija i distribucija nafte i naftnih derivata i 2. eksploatacija i upravljanje šumskim resursima i njihovim djelovima. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Definisanje stavova koje predlaže gospodin Ramović je dosta široko i može proizvesti proizvoljna tumačenja predmeta koncesije. Koncesija se daje na ono što predstavlja prirodni resurs. Ovdje se ne radi o eksploataciji nafte i naftnih derivata, nego o njenoj distribuciji. U članu. 6. stav (1) tačka 7) Zakona o koncesijama Federacije BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 40/02) propisano je da Vlada Federacije odlučuje o dodjeli koncesije za korištenje šuma i šumskog zemljišta.

Član 7.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 1.2. NEXE GRUPA 1.3. NAŠA STRANKA Predlaže se da u članu 7. Stav 2. bude stav 4, Stav 3. bude stav 5, Stav 4. bude stav 3,

Stav 5. bude stav 2. U stavu (2) detaljnije razraditi slučaj kada općinsko vijeće lokalne samouprave ne da saglasnost za dodjelu koncesije, odnosno šta u tom slučaju, odnosno kako okončati postupak dodjele koncesije. Predlaže se i alternativno rješenje za stav (2): " Općinsko vijeće daje saglasnost samo u slučajevima kada se predmet koncesije ne proteže na druge općine u Kantonu. Nexe grupa - U stavu (2) predlaže da saglasnost daje općinski načelnik. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata Predlagač zakona je razmatrajuči ovaj član mišljenja da on treba doživjeti izvjesne promjene koje će doprinjeti aktivnom učešću općina u izradi planova, pa nudi i neka nova rješenja u zakonu. Pored toga, predlagač je mišljenja da se pitanje saglasnosti općina mora regulisati posebnim članom, konkretno članom 15 (odobravanje koncesionog projekta) koji će se naknadno obrazložiti. Prijedlog člana 7:

Član 7. (Planski pristup)

(1) Sva ministarstva Kantona dužna su izraditi srednjoročni (trogodišnji) i godišnji plan davanja koncesije na način utvrđen ovim Zakonom. (2) Općine u Kantonu Sarajevo dužne su predložiti projekte pogodne za dodjelu koncesije, koje resorno ministarstvo ukoliko ocjeni opravdanim može uključiti u planove iz stava (1) ovog člana. (3) U planove iz stava (1) ovog člana resorno ministarstvo može uključiti i prijedloge privrednih društava. (4) U srednjoročnom planu davanja koncesije navode se privredne i druge oblasti iz resora nadležnog ministarstva u kojima se planiraju dodijeliti koncesije za korištenje općeg ili drugog dobra, koncesije za javne radove i koncesije za javne usluge, te planirani prihodi i rashodi od koncesije, ocjena očekivane koristi od planiranih koncesija. Srednjoročni plan može sadržavati i druge elemente koji su od značaja za efikasnost provedbe koncesije. (5) Sva ministarstva Kantona dužna su prije isteka tekuće godine izraditi godišnji plan dodjele koncesija iz svoje nadležnosti za narednu kalendarsku godinu, kao sastavni dio njihovog godišnjeg programa rada. Ovaj godišnji plan mora biti u skladu sa srednjoročnim planom dodjele koncesija. (6) Godišnji plan dodjele koncesije sadrži: a) planirani broj koncesija, b) vrstu svake koncesije, c) rokove na koje se pojedine koncesije planiraju dodjeliti, d) pravni osnov za dodjelu koncesije i e) procijenjenu godišnju naknadu za pojedinu koncesiju. (7) Koncesor, prije isteka tekuće kalendarske godine, utvrđuje listu projekata koji se u narednoj godini planiraju realizirati putem davanja koncesija, koja se objavljuje na njihovoj web-stranici. 2. GOSPODIN ENES RAMOVIĆ

Primjedba na član 7.- Stav 1. glasi: Skupština Kantona Sarajevo donosi odluku o pristupanju dodjeli koncesije. Primjedba na član 7. - Stav 2. glasi: Skupština Kantona Sarajevo donosi odluku da Vlada Kantona Sarajevo putem Ministarstva za privredu vodi i vrši sve pravne i administrativno - operativne aktivnosti i poslove vezane za razmatranje dodjele koncesije i predlaže STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Iz prijedloga izmjene nije jasno da li odluku o pristupanju dodjeli koncesije donosi Skupština, Vlada ili Ministarstvo privrede. 3. PREMIJER Primjedba - Reguliše se postupak dodjele koncesije kada se određeno dobro nalazi na podrućju jedne općine, a ne izdvaja se slučaj kada je to dobro istovremeno i imovina općine. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona je stava da koncesor prije raspisivanja javnog poziva mora riješiti imovinsko - pravne odnose, kako bi koncesionar bio oslobođen bilo kakvih nedoumica u korištenju prava proisteklog iz koncesionog ugovora.

Član 8.

1. GOSPODIN ENES RAMOVIĆ Primjedba na član 8.- predlaže se da studiju opravdanosti sačinjava koncesionar, a da komisija prihvata ili odbacuje studiju opravdanosti. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Ovako definisan zadatak Komisije uz činjenicu da gospodin Ramović predlaže izmjenu člana 13., gdje bi studiju opravdanosti sačinjavao koncesionar, a onda u zadacima Komisije predlaže da Komisija pomaže koncesionaru u izradi studije dovodi u pitanje objektivnost odlučivanja. Nadalje, Komisija ulazi u sfere inspekcijskog nadzora, pa čak može da cijeni i Rješenje kojim se dozvoljava obavljanje određene djelatnosti. 2. GOSPOĐA PAHOR U članu 8. treba poredati izrada studije, procjena vrijednosti, izrada dokumentacije za nadmetanje, imenovanje Komisije i poduzimanje svih ostalih mjera koje prethode postupku dvanja koncesije u skladu s odredbama ovog zakona i posebnih propisa kojima se pobliže uređuje pojedina vrsta koncesija. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata

Član 9. 1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH

Primjedba na član 9 da je potpuno nejasno šta znači "količina iskorištenog koncesionog prava". Takođe, upitno je da li je postavljeno dovoljno elemenata na osnovu kojih se može realno procijeniti vrijednost koncesije.

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona se rukovodio kompletnim tekstom ovog člana koji se odnosi na procjenu vrijednosti koncesije. Pod količinom iskorištenosti koncesionog prava podrazumijevamo stepen uzajamno ugovorenih prava između davaoca koncesije i koncesionara. Svaka pojedina koncesija je predmet za sebe, i koliko god elemenata da smo naveli kao osnov procjene uvijek postoji opasnost da se ne obuhvate svi elementi. 2. SARAJEVSKA PIVARA Primjedba: procjena vrijednosti koncesije, ko vrši procjenu (član 9.) STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Nacrt Zakona o koncesijama propisuje da pripremne radnje za dodjelu koncesije provodi Vlada Kantona. Te pripremne radnje između ostalog obuhvataju između ostalog a) izradu studije i b)

procjenu vrijednosti koncesije. Kod objave javnog poziva bit će iskazana minimalna novčana naknada za predmet koncesije pa ovo smatramo dovoljno obrazloženim. Ugovor o koncesiji se zaključuje u skladu sa Zakonom o obligacionim odnosom. 3. OPĆINA CENTAR Primjedba na član 9. (Procjena vrijednosti koncesije) - jasnije odrediti parametre po kojima bi se procijenila vrijednost koncesije ( Npr . građevinsko zemljište - urganistička saglasnost, građevinska dozvola, upotrebna dozvola itd.). STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona nije mogao uzeti u obzir sve parametre koji utiču na procjenu vrijednosti koncesije. Ti parametri će biti utvrđeni na osnovu studije opravdanosti dodjele koncesije.

Član 11.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH Primjedba na član 11. stav (2) - U stavu (2) umjesto riječi " ne može iznositi više od", zamijeniti riječima "iznosi".

STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata

2. NEXE GRUPA Primjedba: Na član 11. stav (2) - potrebno je bliže pojasniti rok važenja garancije. Je li taj rok do zaključenja ugovora sa koncesionarom ili za vrijeme trajanja koncesionog odnosa. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Garancija važi za sve vrijeme koncesionog ugovora.

3 OPĆINA CENTAR 3.1. NAŠA STRANKA Primjedba na član 11. (dokumentacija za nadmetanje) - Potrebno je regulisati pitanje važenja garancije, odnosno da ona važi cijelo vrijeme trajanja koncesionog ugovora. Ovo pitanje je na neki način definisala i NAŠA STRANKA. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Ovo pitanje će se regulisat kroz postupak dodjele koncesije i potpisani ugovor.

Član 12.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1.UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH Primjedba na član 12. stav (4) - U članu 12. stav (4) nisu utvrđeni kriteriji za izbor članova Komisije, a takođe je potpuno neprecizan pojam "političke funkcije", kao i status " član ispred akademske zajednice Univerziteta u Sarajevu".

STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata Predlagač je mišljenja da bi član 12. trebao da glasi:

Član 12. (Osnivanje i sastav Komisije za koncesije)

(1) Prije početka postupka dodjele koncesije, davalac koncesije je dužan u svakom

pojedinačnom slučaju, imenovati Komisiju iz redova istaknutih stručnjaka iz područja prava, ekonomije, tehničkih i drugih odgovarajućih struka, zavisno o predmetu koncesije.

(2) Komisija se sastoji od pet članova, uključujući predsjednika komisije. (3) Komisiju čine predstavnik resornog ministarstva, predstavnik jedinice/jedinica lokalne

samouprave zavisno o tome gdje se nalazi predmet koncesije, predstavnik Ministarstva finansija Kantona Sarajevo, te dva člana iz reda istaknutih stručnjaka iz oblasti koja je predmet koncesije.

(4) Na Komisiju se odnose odredbe Zakona o sukobu interesa u organima vlasti u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 70/08).

(5) Komisija ima sekretara koji ne učestvuje u odlučivanju, a bira se iz reda državnih resornog ministarstva čija je koncesija predmet dodjele. 2. OPĆINA ILIDŽA Primjedba: Dopuna člana 12. stav (3) i to iza riječi:"predstavnik jedinice lokalne samouprave" dodati riječi "kojeg imenuje općinsko vijeće na prijedlog općinskog načelnika". STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Način izbora člana Komisije ispred općine je pitanje koje može biti različito regulisano na nivou općina. Propisivanjem načina izbora direktno bi se uplitali u pitanje imenovanja člana komisije. Od općina će u svakom pojedinom slučaju, kad se predmet koncesije na njenoj teritoriji, tražiti ime člana komisije, ali način delegiranja predstavnika lokalne zajednice nije pitanje koje treba da reguliše ovaj zakon. 3. GOSPODIN ENES RAMOVIĆ 3.1. PREMIJER 3.2. MINISTARSTVO FINANSIJA KANTONA SARAJEVO

Prijedlog člana 12.

(1) Vlada Kantona na prijedlog ministarstva privrede formira Komisiju za koncesije kao stalno radno tijelo. (2) Komisija ima pet (5) članova koji se biraju iz reda slijedećih djelatnosti koje su u najvećem obimu zastupljene u procesu dodjele koncesija u Kantonu Sarajevo - predstavnik iz oblasti energetike, - predstavnik iz oblasti geologije i rudarstva, - predstavnik iz oblasti šumarsta i poljoprivrede, - pravnik, i - ekonomista. (3) Komisija ima sekretara koji vodi administrativne poslove Komisije i koji ne učestvuje u odlučivanju Komisije, a koji se bira iz reda državnih službenika.

(4) Član Komisije ne može imati političke funkcije. (5) Komisija može angažovati stručnjaka ili odgovarajuću stručnu instituciju za pomoć

u rješavanju problema i pitanja koja se budu pojavila u procesu analize za koncesiju u slučajevima kada nije u mogućnosti da samostalno donese odgovarajuću odluku i prijedlog Vladi.

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Stav predlagača je da komisija za koncesije ne bude stalno tijelo. Ukoliko bi se Komisija utvrdila kao stalno tijelo ovaj koncept zakona bio bi neodrživ.

Član 13.

1. GOSPODIN ENES RAMOVIĆ Prijedlog dopune člana 13. (Nadležnost Komisije) Ovdje treba dopuniti slijedeće: - izvršiti detaljnu analizu imovinsko - pravnih (vlasničko - pravnih) odnosa na lokaciji i objektima za koje se traži dodjela koncesije, - utvrditi činjenice vezane za bavljenje određenom djelatnošću i ispunjavanja uslova koncesionara za bavljenje tom djelatnošću, - utvrditi ispunjenosti uslova, odnosno postojanja potrebnih saglasnosti, odobrenja, rješenja i drugih dokumenata vezanih za stručno i tehničko - tehnološko obavljanje djelatnosti koncesionara i tehničko - tehnoloških uslova lokacije na kojoj se nalazi objekat za koji se traži dodjela koncesije, - dokaze o finansisjkoj solventnosti koncesionara i dokumentacija o dokazivanju ispunjenja finansijskih obaveza prema državi (porezi, doprinosi i dr.), - praćenje realizacije ugovora o dodjeli koncesije koje obuhvata sva tehničko - tehnološka, ekonomsko - finansijska i druga pitanja koja su verifikovana ugovorom. U tom cilju Komisija može zatražiti pomoć drugih nadležnih organa kako bi se utvrdila ispravnost realizacije ugovora o dodjeli koncesije (određeno ministarstvo, inspekcijske službe, porezna uprava i dr.), - pomoć koncesionaru u procesu pripreme i izrade studije ekonomske opravdanosti dodjele koncesije, - pregled, analiza i ocjena pristiglih zahtjeva za dodjelu koncesije, - utvrđivanje odluke i prijedloga Vladi za dodjelu koncesije, - priprema nacrta odluke o dodjeli koncesije, - priprema i izrada nacrta ugovora o dodjeli koncesije, i

- obavljanje i drugih poslova potrebnih u procesu analize zahtjeva za dodjelu koncesije. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Obrazloženje isto kao na primjedbe na član 8.

2. GOSPOĐA PAHOR Primjedba na član 13. (zadaci komisije) smatra da su preveliki Takođe, smatra da se rješenjem odma imenuje komisija i stručna savjetodavna tijela.

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Iskustvo koje predlagač ima sa radom komisije daje mu za pravo, upravo je pokazao suprotno, zbog čega mislimo da se odgovornost komisije ovim zakonom dovesti na veći nivo. Stručna savjetodavna tijela se imenuju u rijetkim slučajevima, po potrebi, pa bi imenovanje takvog tijela u zantnoj mjeri povečalo troškove koncesora.

Član 14.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH Primjedba na član 14 se odnosi na zamjenu mjesta stava (2) i (3). U članu 14. stav (2) brisati riječi "zavisno od obima koncesije", jer je neprimjereno da naknada zavisi od obima koncesije, a ne od obima posla Komisije. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata S obzirom da je na stav (2) više učesnika u javnoj raspravi ukazalo na činjenicu da je stav (2) nepotreban, jer na prijedlog Ministarstva privrede Vlada Kantona utvrđuje jedinstvene kriterije za plaćanje Komisije, predlagač je ovu primjedbu smatrao opravdanom i predlaže da se stav (2) u potpunosti briše. Stav (3) postaje stav (2). 2. OPĆINA ILIDŽA 2.1. OPĆINA CENTAR 2.2. NAŠA STRANKA Primjedba: U članu 15. stav (2) riječ "može" zamijeniti riječi "mora". Primjedba na član 15 (Pokretanje postupka za davanje koncesije) - Općine moraju biti uključene u postupak davanja koncesije u svim njegovim fazama, pa tako i kod donošenja odluke o pokretanju postupka davanja koncesije. Primjedba Naše stranke: održavanje javne rasprave u općinama

STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata Stav predlagača po ovom pitanju, zbog pristiglih primjedbi na odlučivanje općinskog vijeća bi trebao da glasi:

Član 15.

(Odobravanje koncesionog projekta)

(1) Resorno ministrstvo izrađuje prijedlog studije opravdanosti dodjele koncesije za svaki projekat koji je planom iz člana 7. stav 1. ovog zakona predviđen za dodjelu. (2) Koncedent razmatra studiju iz stava 1. ovog člana. (3) Prilikom razmatranja studije iz stava 2. ovog člana uzima se u obzir slijedeće: a) uticaj projekta na pružanje usluga korisnicima; b) uticaj projekta na naknadu koja se naplaćuje korisnicima; c) da li se projekat uklapa u ciljeve utvrđene srednjoročnim i godišnjim planom; d)uticaj projekta na okoliš, e) da li je od interesa za Kanton.

(4) U slučajevima kada koncedent odlučuje o pristupanju dodjeli koncesije za određeno dobro, a kada se to dobro nalazi na području jedne općine, odnosno kada se posljedice dodjele koncesije odnose pretežno na tu općinu, odluku iz stava 1. ovog člana donosi koncesor na prijedlog resornog ministra i uz prethodnu saglasnost općinskog vijeća lokalne samouprave na čijem području se dodjeljuje koncesija.

(5) Ukoliko odobri studiju iz stava 1. ovog člana koncesor donosi Odluku o pokretanju postupka davanja koncesije. (6) Ukoliko ne odobri studiju iz stava 1. ovog člana, koncesor može dati prijedlog ili preporuke koje bi projekat učinile prihvatljivim. (7) Nakon odobravanja studije iz stava 5. ovog člana, Komisija priprema tekst javnog poziva koji će resorno ministarstvo objaviti u jednom od sredstava javnog informisanja. Ako koncesor ocijeni potrebnim, objavit će se i međunarodni javni poziv. (8) Postupak dodjele koncesije se završava konačnošću Odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača ili Odluke o poništavanju postupka dodjele koncesije. (9) Vlada Kantona donosi odluke u skladu sa odredbama Zakona o upravnom postupku. Primjedba Naše stranke je pitanje za samu općinu, na koji način će ona doći do stava građana je pitanje koje ne treba regulisati Zakon o koncesijama.

Član 16.

1. OPĆINA CENTAR Primjedba na član 16. (Javni poziv) - Dodati novi član kojim bi se detaljno regulisao način dostavljanja ponude i utvrđivanja njene valjanosti i blagovremenosti. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona je definisao osnovne elemente javnog poziva. Ostali elementi (način dostavljanja ponude i utvrđivanje njene valjanosti i blagovremenosti), možda i neki drugi elementi, bit će ugrađeno u javni poziv.

2 NAŠA STRANKA Primjedba na član 16. stav 1. tačka 5. - umjesto riječi "rok trajanja" treba da stoji "vrijeme trajanja koncesije".

STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata

Član 18.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. UDRUŽENJE UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 1.2. OPĆINA ILIDŽA Primjedba na član 18. - U članu 18. stav (2) briše se stav (2) a novi stav (2) glasi:" Koncesija se dodjeljuje u pravilu kada na javni poziv pristignu najmanje 3 prihvatljive ponude" Općina Ilidža - U članu 18. stav (2) riječi: " i u slučaju ako je na javni poziv pristigla samo jedna ponuda" zamijeniti riječima: " ako su na javni poziv pristigle najmanje dvije ponude". STAV PREDLAGAČA

Primjedba se ne prihvata Koncesija se dodjeljuje po Zakonu o upravnom postupku, pa je ideja predlagača bila ubrzavanje postupka, a poništavanje i ponovno objavljivanje javnog poziva bi samo dovelo do odugovlačenja i nesrazmjernih troškova. 2. OPĆINA NOVO SARAJEVO 2.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 2.2.. OPĆINA STARI GRAD 2.3. MINISTARSTVO FINANSIJA KANTONA SARAJEVO Primjena Zakona o javnim nabavkama Primjedba na član 18 - U istom članu briše se stav (5), a novi stav (5) glasi: " protiv odluke koncedenta iz stava (1) ovog člana dozvoljena je žalba".

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Kako se dodjela koncesije vrši u skladu sa Zakonom o upravnom postupku, protiv Odluke Vlade Kantona - koncesora žalba nije dozvoljena, nego se stranka upućuje na upravni spor. Članom 17. Zakona o koncesijama Federacije BiH ( "Službene novine Federacije BiH", broj 40/02) je propisano da se koncesija dodjeljuje u skladu sa odredbama Zakona o upravnom postupku. U Zakonu o javnim nabavkama ("Službeni glasnik BiH", broj 49/04) u članu 5. (Ugovori na koje se ne primjenjuju odredbe ovog zakona) u stavu 2. je propisano: "Koncesioni ugovori dodjeljuju se u skladu sa zakonima o koncesijama u Bosni i Hercegovini". Ukoliko se promjene ovi propisi predlagač će u tom pravcu izvršiti izmjene zakona. Zakon o upravnom postupku ("Službene novine Federacije BiH", broj 2/98) u članu 222. stav (5) propisano je da: " Protiv rješenja domova Parlamenta Federacije i zakonodavnog tijela kantona - županije odnosno gradskog i općinskog vijeća, kao i rješenja Vlade Federacije i vlade kantona - županije u prvom stepenu ne može se izjaviti žalba". U stavu (6) istog člana je propisano da: "Ako protiv prvostepenih rješenja iz ovog člana žalba nije dopuštena, neposredno se može pokrenuti upravni spor kod nadležnog suda".

Član 19.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH Prijedlog brisati član 19. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Stav predlagača je da ovaj vid inicijative se zadrži kao zakonsko rješenje, zbog činjenice da ne treba gušiti privatnu inicijativu. Tim prije što samoinicijativna ponuda figurira u Zakonu o koncesijama Federacije BiH. 2. NEXE GRUPA 2.1. NAŠA STRANKA Primjedba na član 19 stav (2) - U stavu (2) iza tačke a) dodati tačku b) koja glasi:

"U slučaju proširenja predmeta koncesije, ako je proširenje predmeta koncesije neophodno za neometano obavljanje predmeta koncesije, naprimjer proširenje eksploatacionog polja mineralne sirovine". Dosadašnja tačka b) postaje tačka c). STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona je mišljenja da proširenje eksploatacionog polja je predmet nove koncesije i nema dodirnih tačaka sa s već potpisanom koncesijom. Inače predlagač predlaže drugačije definisanje ovog člana:

Član 19. (Samoinicijativna ponuda)

(1) U slučaju da ponuđač resornom ministarstvu podnese zahtjev za davanje koncesije za koju nije raspisan javni poziv a nije obuhvaćeno planskim dokumentima iz člana 7. ovog zakona, ministarstvo procjenjuje da li postoji javni interes i dostavlja prijedlog (koncedentu) Vladi Kantona. (2) Zahtjev iz stava 1. ovog člana sadrži studiju opravdanosti dodjele koncesije. (3) Pri procjeni zahtjeva iz stava (1) ovog člana resorno ministarstvo je dužno uputiti podnosioca zahtjeva, da u zavisnosti od predmeta koncesije riješi prethodna pitanja. (4) Kod ocjene zahtjeva iz stava 1. ovog člana uzima se u obzir naročito: a) da projekat koji je predmet predložene koncesije može biti ostvaren samo u slučaju ako se koristi proces, projektovanje, metodologija ili koncept istraživanja na koje ponuđač polaže isključiva prava i b) hitnost pružanja usluga ili postojanje infrastrukture za javnu upotrebu. (5) Ministarstvo podnosi zahtjev (koncedentu) Vladi Kantona za dobivanje ovkaštenja za pregovore sa ponuđačem, ukoliko ocijeni da postoji javni interes za koncesiju. (6) Vlada Kantona u roku od 30 (trideset) dana obavještava ministarstvo da li odobrava davanje ovlaštenja. (7) U ovlaštenju koje Vlada Kantona daje je sadržana obaveza praćenja procesa ili izvršenja uvida u dokumentaciju. (8) Ministarstvo ne može zaključiti ugovor o koncesiji na osnovu samoinicijativne ponude ukoliko ne dobije ovlaštenje od Vlade Kantona. (9) Vlada Kantona može odbiti davanje odobrenja u slučaju kada samoinicijativna ponuda nije predviđena članom 7. ovog zakona (planski pristup), ali ako ocijeni njenu opravdanost, može predvidjeti dodjelu koncesije u skladu sa postupkom propisanim ovim zakonom. (10) Ukoliko (Vlada Kantona) resorno ministarstvo ocijeni da ne postoji javni interes za dodjelu koncesije, o tome će Odlukom o odbijanju zahtjeva obavijestiti podnosioca samoinicijativne ponude u roku od 60 dana od dana prijema zahtjeva. Odluka o tome da ne postoji javni interes mora biti obrazložena. (11) Protiv Odluke iz stava (5) ovog člana nije dozvoljena žalba.

Član 20.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO Primjedba - Član 20. obiluje formulacijama koje su pravno i ekonomski nejasne. Tako je nejasno šta se podrazumijeva pod tačkama 4., 16., 18 itd. STAV PREDLAGAČA

Primjedba se ne prihvata Primjedbe su suviše uopštene bez konkretnih prijedloga.

2. OPĆINA CENTAR Primjedba na član 20. (Sadržaj ugovora o koncesiji) - Ugovor treba sadržavati odredbe kojim će se odrediti aktivna legitimacija za pokretanje postupka podnošenja zahtjeva za izdavanje

urbanističke saglasnosti, odobrenja za građenje i upotrebne dozvole. Ugovorom je potrebno precizno regulisati rizike (npr. nepredviđeni rizici) i odgovornost.

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač Zakona je kroz pitanje planskog pristupa predvidio u članu 11 (Dokumentacija za nadmetanje) - uslove i dokaze koje su ponuđači obavezni dostaviti u svrhu dokazivanja sposobnosti ponuđača. Osim toga, ova pitanja su između ostalog pitanja koja će biti regulisana ugovorom. Napominjemo da ovaj zakon ne treba regulisati pitanja koja regulišu drugi propisi, pa u slučaju bilo kojeg previda po pitanju ugovora primjenjuje se Zakon o obligacionim odnosima.

Član 21.

1. GOSPODIN ENES RAMOVIĆ Primjedba na član 21. - Rok trajanja koncesije ne može biti kraći od 15 niti duži od 30. godina, s tim da se nakon isteka ovog roka može ponovo obnoviti.

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Zakonom o koncesijama Federacije BiH je propisano da se koncesioni ugvor potpisuje na period od pet (5) do trideset (30) godina.

2. OPĆINA CENTAR Primjedba na član 21 (Rok na koji se daje koncesija) - Prilikom određivanja trajanja koncesije potrebno je posebnim članom predvidjeti mogućnost dodjele koncesionaru dodatnih radova koji nisu obuhvaćeni ugovorom, a koji su zbog nepredviđenih okolnosti postali nužni za okončanje ugovorenih radova.

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač Zakona je kroz pitanje planskog pristupa predvidio u članu 11 (Dokumentacija za nadmetanje) - uslove i dokaze koje su ponuđači obavezni dostaviti u svrhu dokazivanja sposobnosti ponuđača. Osim toga, ova pitanja su između ostalog pitanja koja će biti regulisana ugovorom. Napominjemo da ovaj zakon ne treba regulisati pitanja koja regulišu drugi propisi, pa u slučaju bilo kojeg previda po pitanju ugovora primjenjuje se Zakon o obligacionim odnosima.

Član 23.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1 OPĆINA ILIDŽA 1.2. OPĆINA ILIJAŠ 1.3. NEXE GRUPA Općina Ilidža: U stavu (3) brisati ili kao varijabilni iznos STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Prijedlog nije obrazložen, a predlagač zakona ne vidi razlog zašto se koncesiona naknada ne bi mogla odrediti kao varijabilna.

2. OPĆINA ILIDŽA 2.1. GOSPOĐA PAHOR Općina Ilidža: u stavu (5) riječ: "može" da se zamijeni riječi:"mora" STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata 3.OPĆINA NOVO SARAJEVO 3.1.OPĆINA ILIDŽA 3.2.OPĆINA ILIJAŠ 3.3. GOSPODIN ENES RAMOVIĆ 3.4.OPĆINA STARI GRAD 3.5. PREMIJER Opčina Novo Sarajevo: U stavu (6) prijedlog da se naknada za koncesije raspoređuje u omjeru 80% u budžet općine, a 20% u budžet Kantona. Općina Ilidža: U stavu (6) prijedlog da se naknada za koncesije raspoređuje u omjeru 50% u budžet općine, a 50% u budžet Kantona, 60% - 40% ili 70%-30%. Općina Ilijaš - U stavu (6) prijedlog da se naknada za koncesiej raspoređuje u omjeru 60% u budžet općine, a 40% u budžet Kantona. Enes Ramović - U stavu (6) prijedlog da se naknada za koncesiej raspoređuje u omjeru 450% u budžet općine, a 55% u budžet Kantona. Općina Stari Grad - U stavu (6) prijedlog da se naknada za koncesiej raspoređuje u omjeru 60% u budžet općine, a 40% u budžet Kantona. (Prijedlog zasnovan na nacrtu Zakona o koncesijama Federacije BiH) Premijer - Raspodjela sredstava STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač je stava da omjer raspodjele bude kako je predloženo 60% Kanton - 40% općina. Sve aktivnosti provodi Kanton, a i praćenje ispunjenja ugovornih obaveza je u nadležnosti Kantona Sarajevo. 4. NEXE GRUPA 4.1. NAŠA STRANKA Plaćanje koncesione naknade mjesečno (član 23.) STAV PREDLAGAČA Primjedbe se ne prihvata. Plaćanje koncesione naknade je predviđeno zakonom i ono je stvar ugovora ugovornih strana.

Član 25.

1. NEXE GRUPA 1.1. NAŠA STRANKA Primjedba na član 25 - Predvidjeti obavezu raskidanja ugovora zbog redovnog neplaćanja koncesione naknade. Uslove i rokove treba definisati Vlada. STAV PREDLAGAČA

Primjedba se ne prihvata Nesolventnost je predmet regulisanja drugih zakona, a za predlagača je nesolventan onaj koji neredovno plača koncesionu naknadu. Dosadašnja praksa potpisanih koncesionih ugovora išla je od činjenice da se ova naknada plača mjesečno do one da se plača kvartalno, pa bi to pitanje u zavisnosti od predmeta koncesije trebalo da se ne mijenja. Zato se ne može propisati mjesečno plačanje naknade.

Član 26.

SARAJEVSKA PIVARA Primjedba po pitanju prekida ugovora (član 26.) STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač Zakona je svjestan da Zakona o obligacionim odnosima koristi termin Nemogućnost ispunjenja ugovora za koju ne odgovara nijedna strana (član 26). Član Zakona o obligacionim odnosima podrazumijeva obavezu raskida ugovora, a želja predlagača je da se otklanjanjem smetnji nastavi provedba ugovora.

Član 27.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. OPĆINA CENTAR Primjedba: Da bi Ministarstvo finansija vodilo registar koncesije neophodno je da se ovom Ministasrtvu dostavljaju ugovori, što u Zakonu nije propisano. Znači propisati ko, kad i u kom roku dostavlja ugovore Ministarstvu finansija. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač smatra da se kod određivanja ko je davalac koncesije, a pogotovo što je obavezni član Komisije državni službenik iz reda Ministarstva finansija jasno vidi uloga i značaj ovog ministarstva. Pogotovo zbog činjenice da je ovo ministarstvo obavezno da vrši nadzor, jasno proizilazi i to da ima ugovor o koncesiji na osnovu kojeg vrši taj nadzor. 2. GOSPOĐA PAHOR Iz člana 27. stav (3) brisati dio: te važeći koeficijent za obračun koncesione naknade , koja se utvrđuje na osnovu procenta ostvarene dobiti koncesionara. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata. Razlog za ovaj stav je u činjenici da se radi o javnom dokumentu, a naknada koju koncesionar plača koncesoru je poslovna tajna. 3. GOSPODIN ANTE DOMAZET Primjedba na član (27) - smatra se da Ministarstvo finansija ne bi trebalo voditi registar, nego da je to u nadležnosti Ministarstva privrede. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata.

Zbog predmeta koje mogu biti predmet koncesije, a i činjenice da se sredstva putem Ministarstva finansija uplačuju u budžet Kantona Sarajevo smatramo opravdanim da se registar vodi u ovom ministarstvu. Normalno je da će svako ministarstvo voditi svoj registar dodijeljenih koncesija. Ovakvim tumačenjem ispalo bi da Ministarstvo privrede dodjeljuje koncesiju i kad je dodjela koncesija iz nadležnosti drugih ministarstava. 4. OPĆINA CENTAR 4.1. PREMIJER Primjedba na član 27 (Registar koncesija) - U stavu 2. regulirati da Registar zaključenih ugovora o koncesiji vodi nadležna općinska služba općine na čijem području se vodi koncesija. Premijer - Primjedba na član 27 - obaveza vođenja registra resornog ministarstva STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata. Predlagač je predložio da registar koncesionih ugovora obavezno vodi Ministarstvo finansija. Takođe je predvidio obavezu resornog ministarstva i Ministarstva finansija da vrše nadzor nad ispunjenjem ugovornih obaveza. Predlagač ne može propisivati da li će općine voditi svoj registar, jer u zakonu se ne može napisati "nadležna općinska služba", potrebno je tačno precizirati koja je to služba. S obzirom na ulogu i značaj resornog ministarstva sasvim je jasno da oni vode svoj registar.

5. NAŠA STRANKA. Primjedba: - gdje se definiše rad javnog registra koncesionih ugovora , ne predviđa se javni ispis dugovanja koje koncesionari imaju prema državi.

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata U članu 27. stav (5) predlagač Zakona je predvidio da Ministarstvo finansija donosi Pravilnik o obrazovanju i vođenju registra koncesija.

Član 31.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 1.2. Općina Ilidža Općina Ilidža - Primjedba: - U članu 31. stav (1) iza riječi "koncedent" dodaju riječi " i organi lokalne zajednice". STAV PREDLAGAČA Primjedba se djelimično prihvata Resorno ministarstvo i Ministarstvo finansija su dužni vršiti kontrolu ispunjenja ugovorenih obaveza. Uključivanje mnogo tijela u kontrolu stvorilo bi pravnu nesigurnost kod koncesionara. Ovim se ne isključuje angažman jedinica lokalne samouprave i općinskih inspekcija, ali samo u okviru inspekcijskog nadzora koji provode resorno ministarstvo i Ministarstvo finansija. U stavu (3) brisati riječi "može samostalno", a dodati riječi "dužno je".

Općina Ilidža - U stavu (3) iza riječi "Ministarstva finansija" dodaju riječi "inspekcijske službe općine". 2.OPĆINA CENTAR U članu 31. stav (1) iza riječi "koncedent" dodaju riječi " i organi lokalne zajednice", u stavu (3) iza riječi "Ministarstva finansija" dodaju riječi "inspekcijske službe općine". STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Obrazloženje isto kao i za stav (1) - Resorno ministarstvo i Ministarstvo finansija su dužni vršiti kontrolu ispunjenja ugovorenih obaveza. Uključivanje mnogo tijela u kontrolu stvorilo bi pravnu nesigurnost kod koncesionara. Ovim se ne isključuje angažman jedinica lokalne samouprave i općinskih inspekcija, ali samo u okviru inspekcijskog nadzora koji provode resorno ministarstvo i Ministarstvo finansija.

Član 32.

1. GOSPODIN AHMED LJUBOVIĆ - formiranje zajedničke komisije Primjedba se odnosi na terminologiju u Zakonu, a iskazana je kroz pitanje ko formira Zajedničku komisiju iz člana 32. stav (4), te pitanje rješavanja ukoliko se ne dođe do pozitivnog rješenja. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata Predlagač prihvata da u stavu 4. iza teksta: "ili više općina Kantona," dodaju riječi: "Vlada Kantona formira Zajedničku komisiju" i da se doda stav (5) koji reguliše pitanje, kad se spor ne može rješiti mirnim putem. Tekst ovog stava bi glasio: (5) " Za sporove koji nastanu u vezi nadležnosti za dodjelu koncesija, a koji se ne mogu riješiti u skladu sa odredbama st. (2), (3) i (4) ovog člana, pokrenut će se upravni spor pred Kantonalnim sudom u Sarajevu.".

2. OPĆINA CENTAR Primjedba na član 32. - Zakonom propisati da se rješavanje sporova tretira kao prioritet.

STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Kroz nacrt Zakona se vidi uticaj općine na donošenje bilo koje odluke, pa je sasvim jasno da dodjela koncesije zavisi od rješenih prethodnih pitanja.

3. PREMIJER Primjedba na član 32. stav (2) i (3) - ove odredbe treba brisati, jer je ta materija regulisana Federalnim zakonom, a pored toga, navedena pitanja se ne mogu regulisati kantonalnim zakonom. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata

U kontekstu kompletnog člana bilo je neophodno utvrditi nadležnost Specijalne zajedničke komisije koju predviđa Federalni zakon. To je pitanje sporova između Federacije i kantona. Stav (3) koji se navodi u primjedbi nije obuhvaćen Federalnim zakonom.

Član 33.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. OPĆINA ILIDŽA 1.2. NEXE GRUPA 1.3.. UDRUŽENJE /UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 1.4.. OPĆINA CENTAR 1.5. NAŠA STRANKA Primjedba - Prilikom propisivanja sankcija treba iste propisati u srazmjeri sa štetom koja može nastati zbog lošeg upravljanja koncesijom, odnosno zbog neizvršenja ugovora. Općina Ilidža: - Primjedba: "pored novčane kazne za prekršaj korištenja prirodnog bogatstva bez potpisanog ugovora da se za odgovorno lice pravnog subjekta propiše i krivična odgovornost". Općina Ilidža: - Primjedba: u članu 33. tačka (4) predlažemo i to: "a dužan je i izvršiti i uplatu novčanog iznosa 50% vrijednosti već korištene koncesije". Nexe grupa - neophodno je pooštriti kazne STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona je pri utvrđivanju kaznenih odredbi rukovodio se Zakonom o prekršajima ("Službene novine Federacije BiH", broj 31/06, koji u članu 11. stav (5) propisuje da se: Za prekršaj propisan zakonom novčana kazna može se propisati za fizičko lice do 1.500,00 KM, za odgovorno lice u pravnom licu do 3.000,00 KM, a za pravno lice do 15.000,00 KM. Predlagač je u svim konkretnim slučajevima predložio maksimalne kazne dozvoljene zakonom. Potrebno je napomenuti da se ne radi o privrednim društvima ili fizičkim licima koja koriste prirodno bogatstvo bespravno ili nezakonito, pa je taj termin i izbjegnut u Nacrtu Zakona. Ovdje su u pitanju privredni subjekti ili fizička lica koje svoje pravo eksploatacije temelje na odobrenjima nadležnih državnih organa (konkretno Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije). Nema osnova jer će se u svakom konkretnom slučaju vrši obračun koncesione naknade u skladu sa iskopanim količinama. 2. TOPLANE SARAJEVO Primjedba na član 33. stav 2. - Smatramo da riječ "koncesionara" treba brisati, jer status koncesionara pravno lice dobija potpisom ugovora. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata

Član 34.

1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. NEXE GRUPA

Primjedba: Treba propisati na osnovu čega će se u ovim slučajevima odrediti koncesiona naknada, i šta sa onima koji do sada nisu plaćali nikakvu naknadu ili je nisu djelimično plačali. Primjedba: na član 34. stav (3) - šta znači "provođenje procedure utvrđene ovim zakonom", znači li to javni tender, šta onda u slučaju kada stari korisnik koncesije nije prvorangiran. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Naknada za koncesiju je razrađena u članovima ovog zakona i ona ne može biti drugačije utvrđena nego na način propisan u ovom zakonu. Privredna društva koja koriste dobro koje je predmet koncesije nisu bespravni korisnici, tako da se ne može govoriti o šteti. Protiv onih privrednih društava koji imaju obavezu plaćanja naknade za eksploataciju prirodnog bogatstva pokrenuti su postupci prinudne naplate. U dijelu pitanja je sadržan odgovor, da raspisuje se javni poziv. Predlagač zakona je stanovišta da prilikom izbora najpovoljnijeg ponuđača treba se rukovoditi načelima navedenim u članu 4. nacrta. Svako drugo rješenje bila bi zloupotreba. 1. GOSPODIN AHMED LJUBOVIĆ 1.1. NAŠA STRANKA Primjedba na član 34. se odnosi na pitanje postupka i rokova u slučaju kad postojeći korisnik ne podnese zahtjev. STAV PREDLAGAČA Primjedba se prihvata. Predlagač zakona prihvata primjedbu da je potrebno preciznije definisati postupak potpisivanja ugovora sa postojećim korisnicima, pa određuje preciznije rokove za podnošenje zahtjeva, rješavanje po zahtjevu i situacije kad se ne podnese zahtjev. Predlagač radi preciznosti predlaže da se dodaju stavovi (3), (4), (5) i (6), koji bi glasili: (3) Koncesor je dužan u roku od 90 dana riješiti postupak po zahtjevu koncesionara iz stava (2) ovog člana. (4) Ako privredno društvo ne postupi u skladu sa stavom (2) ovog člana, koncesija se dodjeljuje po postupku propisanom ovim zakonom. (5) Rok iz stava (2) ovog člana računa se od dana stupanja na snagu ovog zakona. (6) Ako ugovor iz stava (1) ovog člana ne bude zaključen u propisanom roku nadležni inspekcijski organ reješenjem će zabraniti korištenje koncesije. (7) Na koncesionare koji su potpisali koncesione ugovore za predmete koncesije koji su u nadležnosti Kantona Sarajevo po važećim propisima na period do 5 (pet) godina, ne primjenjuju se odredbe člana 22. stav (1) ovog zakona, nego imaju pravo kroz provođenje procedure utvrđene ovim Zakonom za isti predmet koncesije potpisati novi koncesioni ugovor. 2. SARAJEVSKA PIVARA Primjedba po pitanju stečenih prava, a koja se odnosi na primjenu člana 34. se ne prihvata. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata. Ovim članom predlagač Zakona želi produžiti rok za potpisivanje koncesionog ugovora privrednim društvima, koja tu obavezu nisu ispunila u skladu sa članom 24. Zakona o koncesijama ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 21/03). To se ne odnosi na već potpisane ugovore i ti ugovori su na snazi.

3. SARAJEVOGAS D.O.O. SARAJEVO Primjedba - U članu 34. stav (1) propisano je zaključivanje ugovora o dodjeli koncesije bez provođenja postupka propisanog ovim Zakonom na period od 5 (pet) godina za pravna lica koja su nosioci prava korištenja općeg dobra, pod uslovima da ispunjavaju uslove za dodjelu koncesija, što otvara pitanje uređenja kriterija za obavljanje određenih djelatnosti u obavezi potpisivanja koncesionog ugovora kojoj podliježu i javna preduzeća, kako je propisano članom 35. Zakona. Pored toga, smatramo da je navedeni period od 5 godina, kao najmanji period propisan federalnim Zakonom, neprihvatljivo kratak za javna preduzeća, koja ove djelatnosti, zbog kojih su i osnovana, uspješno obavljaju decenijama, pa predlažemo da koncesioni ugovori po članu 35. Zakona za postojeća javna preduzeća budu propisani na period od 10 (deset) godina. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona je želio da odredbe ovog zakona uskladi sa Federalnim zakonom (član 37.), a ujedno da omoguće javnim preduzećima konsolidaciju i prilagođavanje novim uslovima poslovanja.

Član 35. 1. OPĆINA NOVO SARAJEVO 1.1. UDRUŽENJE/UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH 1.2.3. TOPLANE SARAJEVO Primjedba - Član 35. mijenja se i glasi: " Obavezi potpisivanja koncesionog ugovora, u skladu sa članom 34. ovog zakona ne podliježu javna preduzeća čiji je osnivač Kanton ili općina". Toplane Sarajevo - Ovaj član je u koliziji sa aktom o osnivanju javnih preduzeća i Zakonom o komunalnim djelatnostima. STAV PREDLAGAČA Primjedba se ne prihvata Predlagač zakona je zauzeo stav da svi podliježu obavezi zaključivanja koncesionog ugovora. To proizilazi i iz odredbe člana 3. stav (2) Zakona o koncesijama Federacije BiH: "Predmet koncesije može biti i pravo obavljanja djelatnosti komunalnih i drugih javnih službi što se utvrđuje propisom kantona". Opšta primjedba svih učesnika javne rasprave je korištenje u zakonu termina: "koncedent" i "davanje", kad se u Zakonu o koncesijama koriste termini "koncesor" i "dodjela". STAV PREDLAGAČA

Primjedba se prihvata

GENERALNE PRIMJEDBE

OPĆINA CENTAR - Članom 58. stav (2) Zakona o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 49/06 i 51/09) propisano je da: "Federacija BiH i kantoni dužni su uskladiti svoje zakone sa ovim zakonom, te izvršiti prijenos poslova i nadležnosti, kao i odgovornosti dodijeljenih jedinica lokalne samouprave ovim zakonom u roku od šest mjeseci od dana njegovog stupanja na snagu". Opća primjedba na utvrđeni nacrt Zakona o koncesijama je da isti nije usklađen sa navedenim Zakonom u kojem je članom 8. kao nadležnosti jedinica lokalne samouprave, propisano: - " utvrđivanje politike korištenja i utvrđivanja visine naknade za korištenje javnih dobara", - " utvrđivanje politike upravljanja prirodnim resursima jedinice lokalne samouprave i raspodjele sredstava ostvarenih na osnovu njihovog korištenja". - Kanton Sarajevo je bio obavezan navedenim nacrtom izvršiti prenos nadležnosti sa Kantona na jedinice lokalne samouprave, a radi vršenja prava i obaveza jedinica lokalne samouprave utvrđenim članom 8. Zakona o principima lokalne samouprave. - Članom V.2.(1) Ustava Federacije je data mogućnost kantonima da mogu prenijeti svoje ovlasti na općinu i grad na svojoj teritoriji ili na federalne vlasti. Iako je navedeno ustavna odredba, u praksi su veoma rijetki slučajevi kada Kanton prenosi nadležnost na općinu kao jedinicu lokalne samouprave. Evropska povelja o lokalnoj samoupravi (koju je Bosna i Hercegovina ratifikovala dana 12.07.2002.godine i koja je dio pravnog sistema ove zemlje) polazi i promoviše princip da "centralne i regionalne vlasti prenose na lokalne vlasti svoja zakonom utvrđena ovlašćenja". OPĆINA NOVO SARAJEVO - Pravni osnov je neutemeljen obzirom da postoji Zakon o koncesijama na nivou FBiH, - Politički osnov: postavlja se pitanje ciljeva koji se žele postići i svrsishodnosti da svaki kanton donosi zakon o koncesijama, - Nesvrsishodno je i neracionalno da se za svaku koncesiju imenuje posebna komisija, - Neosnovano je da u komisiji učestvuju državni službenici i predstavnici akademske zajednice, oni trebaju raditi analize, - Zakonom nije jasno izdefinisan odnos ovlaštenja, odgovornosti i sinergija nivoa vlasti, - Zakonom se zaobilaze jedinice lokalne samouprave, - Samoinicijativna ponuda bez javnog tendera je potpuna netransparentnost koja za posljedicu može imati: neracionalnost, loše društvene posljedice i korupciju, - Domaći ponuđači nemaju nikakvih prednosti, - Predmet koncesije je neprecizno i uopćeno definiran, te zadire i u druge zakone (Zakon o građevinskom zemljištu i dr.), takođe predmet koncesije su i djelatnosti koje ne postoje u Kantonu Sarajevo, kao što su termoelektrane, so i solne vode i dr.), - Zakon je napisan nekonzistentno, - Zakon nema obrazloženje iz kojih se mogu sagledati efekti ovog zakona, ni u djelu prihoda, niti rashoda budžeta, - Zakon se zbog mnogih nedorečenosti ni u kom slučaju ne bi trebao u svojiti u vidu prijedloga. - Predlažemo da se precizno definiše termin "dobro u općoj upotrebi" i "djelatnost od općeg interesa".

NAŠA STRANKA Opšta ocjena - Zakon je traljavo napisan, ali svakako predstavlja napredak u regulaciji ove privredne oblasti koja je u godinama nakon rata bila prepuštena improvizaciji. - S druge strane, suštinski problem ostaje: iz ovog zakona se vidi nebriga za naplatu i kontrolu iste. Ljudi u ministarstvima koji pišu ovaj i ovakve zakone kao da ne razumiju važnost sredstava prikupljenih od koncesija. U slučaju najmanjeg kašnjenja plaćanja ili kršenja ugovora kazne moraju biti rigorozne kao za PDV ili carinu. Kazne predviđene ovim zakonom su preuzete iz prekršajnog zakona, ali one bi trebale biti tretirane krivično. Nelegalna eksploatacija prirodnih bogatstava bilo da se dešava bez ugovora o koncesiji ili neplaćanjem propisanih naknada vlast mora tretirati rigorozno. - U ovom zakonu nigdje se ne spominje status dosadašnjih koncesionara i njihovih dugovanja iz prethodnih perioda, kao i privrednih subjekata koja vrše eksploataciju prirodnih bogatstava a još uvijek nemaju ugovor o koncesiji. Zahtijevamo analizu potraživanja koja će odgovriti koliko koja firma duguje na ime neplaćenih naknada i koje firme su tužene. Ne želimo dozvoliti da je Kanton Sarajevo tužio firme zbog neplaćenih naknada, a da ti privredni subjekti i dalje upravljaju prirodnim dobrima i uredno konkurišu za dodjelu koncesija. - I na kraju imamo prigovor vezan za formiranje petočlane komisije za dodjelu koncesije. Dva člana su "pripadnici akademske zajednice Univerziteta u Sarajevu". Je li to neka registrovana udruga? Da li to znači da najveći ekspert za određeno polje (npr. koncesija u cestogradnji, iskopu rude ili crpljenju vode) u državi BiH ili regiji ne može biti u komisiji ako nije član "akademske zajednice Univerziteta u Sarajevu". Šta je sa drugim univerzitetima? UDRUŽENJE/ UDRUGA POSLODAVACA KOMUNALNE PRIVREDE U FBiH - Donošenje Zakona o koncesijama Kantona Sarajevo smatramo preuranjenim s obzirom da je u postupku donošenje novog Federalnog Zakona o koncesijama. Takođe nije donesen Zakon o proglašenju javnih dobara i dobara u općoj upotrebi, što je osnovni preduslov za implementaciju ovog Zakona. - U članu 2. se pominje termin "dobro u općoj upotrebi" i "djelatnost od općeg interesa", koji je nužno precizno definisati. PREMIJER - Obrazloženje treba biti detaljno i argumentovano, a ne parafraziranje odredaba nacrta Zakona. SARAJEVOGAS d.o.o. SARAJEVO - Efektivna primjena Zakona po njegovom donošenju u praksi će bitno zavisiti od sistema permanentnog nadzora, odnosno monitoringa nad realizacijom ugvoronih obaveza koncesionara, te stoga predlažemo da se u prijedlogu Zakona posebnim odredbama uredi ovo pitanje i propišu norme i mehanizmi redovne kontrole i nadzora realizacije koncesionog ugovora.