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¿Y el ordenamiento territorial?… ¡Ay! Siguió muriendo

Como en el poema “Masa” de César Vallejo, el ordenamiento territorial (OT) en el Perú:“¡Ay siguió muriendo”

Por José Luis Capella

Actualidad Ambiental, 4 de mayo, 2017.- Desde su aparición, la institución denominadaordenamiento territorial ha sido devaluada y debilitada sistemáticamente por años. La promesa de laLey General del Ambiente, de contar con un instrumento que ayude a tomar decisiones públicassobre el uso del territorio, basados en su potencial, colocando ciencia de por medio, intentandoniveles óptimos de participación en la toma de decisiones, ha sido vapuleada en varias ocasiones yahora (creo yo) se ha dado la estocada final con la aprobación (el viernes 28 de abril) delflamante Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente (ROF del Minam). [1]

Con esta norma, el Ejecutivo ha decidido quitarle al Minam la competencia sobre elordenamiento territorial, regulando que ahora este se encargará del “OrdenamientoTerritorial Ambiental”. Es decir, se coloca un “apellido” al término que lo constriñe a sucompetencia sectorial (lo ambiental), entendemos, para que se “meta en sus asuntos”como rezaba uno de los mandamientos del presidente PPK. De esta manera se estaríacambiando el sentido que le daba la Ley General del Ambiente y la Ley de creación del Minam,

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donde el ordenamiento territorial era una herramienta transversal que buscaba consensos a lo largode los diferentes sectores, como también en los diferentes niveles de gobiernos. Y, ¡ay, siguiómuriendo!

La pregunta que salta a la vista, entonces, es ¿qué pasará con los avances en OrdenamientoTerritorial (así, con letras capitales y sin “apellido”) que han realizado y finalizado ocomenzado los diferentes gobiernos subnacionales en el Perú? ¿Serán ahora subsumidosen procedimientos de “Ordenamiento Territorial Ambiental”? ¿Qué efecto tendrán conrelación al ordenamiento de otras instancias sectoriales como la forestal, infraestructura,producción, minero-energético, etcétera? ¿Será obligatorio considerar (“tomar en cuenta”) el OTavanzado (aunque como se sabe, y se dejó claro en repetidas ocasiones: “no era mandatorio ovinculante”) en la planificación de políticas y proyectos con impactos considerables y acumulativos?¿Si no se respetaba el OT cuando era OT, ahora respetarán los sectores el OTA? ¿Qué es eso de“coordinar con la institución a cargo del OT a nivel nacional”, quiere decir que habrá un ente demayor nivel que si tenga esa competencia territorial, pero todavía no lo crean o no lo han pensado?Y, ¡ay, siguió muriendo!

El fin principal del OT es aportar con información y planificar para la toma de decisionespúblicas sobre el territorio, sobre los ecosistemas, las ciudades, sobre el país. Es decidirinversiones, entregar derechos y decidir usos en base a información y en base a laciencia. Encontrar un balance que favorezca a las presentes y futuras generaciones.Darle sentido al rol del Estado, o más precisamente, al Gobierno con el que firmamos uncontrato social para vivir de acuerdo a un estado de derecho. La visión de ese ordenamientoes de diversa índole (incluyendo la ambiental, la social, la económica y otras) pero debe observarseuna visión integradora, de conjunto y estratégica. Una visión que pretendía tener la DirecciónGeneral de OT y el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los RRNN (que dicho sea de pasocambió su nombre también). Para ello, debía implementar el monitoreo y evaluación del territorio yde los procesos en él, es decir, ocupación, suelo, cambios de cobertura, uso del territorio, entreotros. Asimismo, debía dar lineamiento, ordenar y dirigir los procesos de ordenamiento territorial delos distintos niveles subnacionales (regional y local), incluyendo el registro de nacional de procesosllevados a cabo en todo el país. Y con ellos ir conformando progresivamente un ordenamientoterritorial que abarque la integración de diversos sectores y diversos ámbitos de gobierno, quedetermine los mejores usos y genere un verdadero estado de derecho en el país. Esa era la promesadel OT. ¿Pudo más el miedo de quienes piensan que el OT es limitar derechos o arrebatarlos en arasde “lo ambiental”? ¿Es tan difícil explicar las ventajas y posibilidades que nos daría como país contarcon un OT?

OT y la reconstrucción del Perú

El sábado 29 de abril se aprobó la norma para la “Reconstrucción con cambio” (Ley 30556) [2], quedebería llevarnos a planificar rápida y eficazmente una serie de inversiones importantes para lasciudades afectadas, las cuencas que requieren infraestructura natural y gris renovada, una agresivarestauración de ecosistemas, reforestación, entre muchos otros aspectos que deben favorecer(primero) a los ciudadanos que hoy la pasan mal y la podrían pasar peor en algunos años.

Para esta reconstrucción se exonera a las acciones de una serie de formalidades yrequisitos. Preocupa por ejemplo qué pasará con la certificación ambiental de diferentesproyectos –la norma menciona 7 días en los cuales es materialmente imposible realizaruna certificación–.Hubiera sido ideal considerar y aplicar el ordenamiento territorial avanzado; sinembargo, ¿se tomará en cuenta?, ¿será esa una prioridad en la cabeza del nuevo no-zar de lareconstrucción con cambio que tiene rango de ministro?, ¿cómo compatibilizamos ese OT con lacompetencia actual de un Minam que parece convidado de piedra en el tema de la reconstrucciónsegún propias declaraciones de su ministra? Y, ¡ay, siguió muriendo!

¿Quién saldrá a defender el OT en el Perú? ¿Quién lo abrazará, al final? ¿Serán losgobiernos subnacionales (regionales o locales) que la han implementado? ¿Serán lospueblos indígenas que han pedido por décadas que se respete dentro él sus planes devida y su manera de entender el desarrollo? ¿Serán las organizaciones de base y productores

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que quieren seguir sembrando, conservando o viviendo en armonía con otras actividades? ¿Será lacooperación internacional que ha buscado colocar en el centro del debate al OT como herramientapara alcanzar un desarrollo sostenible, luego un crecimiento verde, después un desarrollo bajo enemisiones, y cuanta moda vendrá después? ¿Será algún partido político que lo haya tenido como ejeclave de su discurso preelectoral? ¿Serán las organizaciones no gubernamentales? ¿Seremos, talvez, todos? No me atrevo aquí a colocar el estribillo…

Queremos un país moderno, que toma en serio y actúa en consecuencia con contar con informaciónsobre el territorio y los ecosistemas, su relación con la vida de los ciudadanos. Aplicar políticas clarasa favor del mejor uso de este, y que las actividades que causan mayores impactos sean realmenteevaluadas y se intenten consensuarlas con información y justicia. Dejar morir al OT no es propiode un país moderno y bicentenario, no es de un país que se acerca a tener participaciónen OCDE o cumplir las metas de desarrollo sostenible, ni qué decir de contribucionesnacionales de mitigación sobre el cambio climático y otras cuestiones más sofisticadas.Es más bien propio de un país que haría sonrojar al propio Vallejo cuando pensó en unamasa, un ciudadano, que podría/debería ser más consciente de lo que le espera y lo quedebe hacer para vivir, vivir mejor.

---*José Luis Capella pertenece al Programa Forestal del SPDA.

----Fuente: SPDA: http://www.actualidadambiental.pe/?p=44424 [3]

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