· Web viewÎn Planul de audit intern pentru anul 2011 au fost planificate două perioade pentru monitorizarea implementării recomandărilor formulate în rapoartele de audit intern

Ministerul Justiţiei

CUPRINSCUPRINS

CUPRINSCUPRINS.................................................................................................................................1ASPECTE GENERALE 2011ASPECTE GENERALE 2011..................................................................................................2PRINCIPALELE OBIECTIVE STABILITE PENTRU ANUL 2011PRINCIPALELE OBIECTIVE STABILITE PENTRU ANUL 2011...........................................4

1.1. Reforma legislativă în materie civilă şi penalăReforma legislativă în materie civilă şi penală.............................................................42.2. Implementarea Programului legislativ al Guvernului pentru anul 2011 în domeniul Implementarea Programului legislativ al Guvernului pentru anul 2011 în domeniul justiţieijustiţiei...................................................................................................................................63.3. Activitatea de avizare, din punct de vedere al legalităţii, a proiectelor de acte Activitatea de avizare, din punct de vedere al legalităţii, a proiectelor de acte normative elaborate de celelalte ministere şi de organele de specialitate ale administraţiei normative elaborate de celelalte ministere şi de organele de specialitate ale administraţiei publice centrale, ce se supun spre adoptare Guvernuluipublice centrale, ce se supun spre adoptare Guvernului...................................................104.4. Eficientizarea procesului de consiliere juridică şi a activităţii de reprezentare a Eficientizarea procesului de consiliere juridică şi a activităţii de reprezentare a Ministerului Justiţiei în faţa instanţelor judecătoreşti şi a altor instituţiiMinisterului Justiţiei în faţa instanţelor judecătoreşti şi a altor instituţii...............................105.5. Monitorizarea progreselor înregistrate în cadrul Mecanismului de Cooperare şi Monitorizarea progreselor înregistrate în cadrul Mecanismului de Cooperare şi Verificare (MCV)Verificare (MCV).................................................................................................................116.6. Prevenirea criminalităţii şi cooperarea cu oficiile de recuperare a creanţelor din Prevenirea criminalităţii şi cooperarea cu oficiile de recuperare a creanţelor din statele membre UEstatele membre UE.............................................................................................................127.7. Asigurarea resurselor necesare administrării justiţiei ca serviciu publicAsigurarea resurselor necesare administrării justiţiei ca serviciu public....................148.8. Implementarea proiectului „Reforma sistemului judiciar”Implementarea proiectului „Reforma sistemului judiciar”...........................................189.9. Programe finanţate din fonduri europenePrograme finanţate din fonduri europene...................................................................2010.10. Implementarea politicilor de resurse umaneImplementarea politicilor de resurse umane..............................................................2211.11. Dezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar şi accelerarea procesului de Dezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar şi accelerarea procesului de informatizare a sistemului judiciarinformatizare a sistemului judiciar......................................................................................2412.12. Menţinerea şi dezvoltarea sistemului de management al calităţiiMenţinerea şi dezvoltarea sistemului de management al calităţii..............................2513.13. Dezvoltarea sistemului de probaţiuneDezvoltarea sistemului de probaţiune........................................................................2614.14. Organizarea, coordonarea şi controlul, potrivit legii, al unor profesii liberale şi Organizarea, coordonarea şi controlul, potrivit legii, al unor profesii liberale şi activităţi conexeactivităţi conexe..................................................................................................................2715.15. Agenda europeanăAgenda europeană.....................................................................................................2916.16. Cooperare judiciară internaţionalăCooperare judiciară internaţională.............................................................................3017.17. Activitatea de audit public internActivitatea de audit public intern.................................................................................33

ACTIVITATEA INSTITUŢIILOR AFLATE ÎN SUBORDINEA MINISTERULUI JUSTIŢIEIACTIVITATEA INSTITUŢIILOR AFLATE ÎN SUBORDINEA MINISTERULUI JUSTIŢIEI...341.1. OFICIUL NAŢIONAL AL REGISTRULUI COMERŢULUIOFICIUL NAŢIONAL AL REGISTRULUI COMERŢULUI...........................................342.2. ADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ A PENITENCIARELORADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ A PENITENCIARELOR............................................373.3. AUTORITATEA NAŢIONALĂ PENTRU CETĂŢENIEAUTORITATEA NAŢIONALĂ PENTRU CETĂŢENIE................................................404.4. INSTITUTUL NAŢIONAL DE EXPERTIZE CRIMINALISTICEINSTITUTUL NAŢIONAL DE EXPERTIZE CRIMINALISTICE...................................425.5. CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ŞI TRATAMENT AMBULATORIUCENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ŞI TRATAMENT AMBULATORIU.............45

PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2012PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2012.......................................................................................46

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti, România

www.just.ro

Pag ina 1

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

ASPECTE GENERALE 2011ASPECTE GENERALE 2011

Procesul de reformare a cadrului normativ în domeniul justiţiei din România materializat în elaborarea şi adoptarea celor patru coduri (civil, penal, de procedură civilă şi de procedură penală) a marcat în anul 2011 un nou pas important prin adoptarea măsurilor legislative corespunzătoare implementării efective a noilor reglementări în materie civilă şi penală. Obiectivele prioritare ale Ministerului Justiţiei în anul 2011 au fost definite în contextul acestei reforme şi s-au materializat în finalizarea procesului de revizuire a cadrului normativ autohton în materie civilă şi penală şi elaborarea legilor de punere în aplicare a acestuia.

Noile instituţii juridice introduse în cadrul acestor acte normative de importanţă majoră pentru sistemul de drept românesc au drept scop înlăturarea disfuncţionalităţilor actuale din sistemul judiciar, prin crearea unor sisteme procedurale moderne şi adaptate cerinţelor sociale şi practice actuale, care să răspundă nevoilor justiţiabililor.

1 Octombrie 2011 marchează intrarea în vigoare a noului Cod Civil, lege fundamentală care optează pentru o concepţie monistă de reglementare a raporturilor de drept privat. Noul Cod Civil substituie vechiul Cod din 1864, adoptat în timpul domnitorului Alexandru Ioan Cuza şi având ca principală sursă de inspiraţie codul francez din 1804. Codul Civil intrat în vigoare la 1 octombrie 2011 marchează modernizarea societăţii româneşti, purtând atât eticheta unui succes instituţional, cât şi amprenta voinţei politice de reformare a societăţii româneşti.

Continuarea implementării reformei legislative a fost definită ca obiectiv prioritar şi în anul 2012, an care se prefigurează crucial pentru justiţia română, fiind deja conturat planul de acţiune în vederea aplicării Codului de procedură civilă, Codului penal şi a Codului de procedură penală.

În cadrul Planului de acţiune de punere în aplicare a Codului penal, a Codului de procedură penală şi a Codului de procedură civilă, elaborat de Ministerul Justiţiei, a fost prefigurată data de 1 iunie 2012 pentru intrarea în vigoare a Codului de procedură civilă. De altfel, data de 1 iunie 2012 (data intrării în vigoare a noului Cod de procedură civilă) este prevăzută şi în cadrul Proiectului de lege pentru punerea în aplicare a acestui act normativ1

în forma aprobată de Guvern în data de 25 ianuarie 2012 şi înaintată spre dezbatere şi adoptarea către Parlamentul României în data de 30 ianuarie 2012.

Anul 2011 a reprezentat un an important şi din perspectiva progreselor înregistrate în cadrul Mecanismului de Cooperare şi Verificare(MCV). Rapoartele publicate de Comisia Europeană în anul 2011 menţionează faptul că „România a luat măsuri semnificative în vederea îmbunătăţirii eficienţei procedurilor judiciare şi a continuat pregătirile pentru intrarea în vigoare a celor patru noi coduri, care reprezintă baza unui act de justiţie modern. Înainte de punerea în aplicare a noilor coduri, Legea micii reforme în justiţie a adus îmbunătăţiri în ceea ce priveşte celeritatea actului de justiţie. De asemenea, România a răspuns prompt la recomandarea Comisiei, adoptând un nou cadru juridic pentru Agenţia Naţională de 1 Art. 75 din Proiectul de Lege pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă.


www.just.ro

Pag ina 2

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Integritate. ANI a devenit operaţională în temeiul noului cadru juridic şi anchetele pe care le-a desfăşurat au început să dea din nou roade. Autorităţile române au hotărât să revizuiască sistemul judiciar şi procedurile de achiziţii publice şi să facă o evaluare a politicii de combatere a corupţiei, deşi această revizuire nu se numără printre obiectivele de referinţă ale MCV. În aceeaşi perioadă, Direcţia Naţională Anticorupţie (DNA) a avut o activitate tot mai convingătoare în ceea ce priveşte anchetarea cazurilor de corupţie la nivel înalt.”

În anul 2012, Ministerul Justiţiei are două obiective fundamentale: implementarea Planului de acţiune pentru punerea în aplicare a Codului penal, a Codului de procedură penală şi a Codului de procedură civilă şi un Raport MCV favorabil în vara anului 2012, la cinci ani de la crearea Mecanimului de Cooperare şi Verificare. Ministerul Justiţiei îşi va realiza obiectivele proprii în cadrul MCV, ca şi până acum, şi va acorda tot concursul celorlalte instituţii pentru a-şi realiza, la rândul lor, obiectivele proprii.

Rămân la fel de importante în anul 2012 şi celelalte segmente din sfera de competenţa a Ministerului Justiţiei, care vor beneficia în continuare de politici publice menite să le dezvolte şi să le eficientizeze, cu ar fi: sistemul penitenciar, profesiile juridice conexe, sistemul de probaţiune, etc.


www.just.ro

Pag ina 3

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

PRINCIPALELE OBIECTIVE STABILITE PENTRU ANULPRINCIPALELE OBIECTIVE STABILITE PENTRU ANUL 20112011

1.1. Reforma legislativă în materie civilă şi penalăReforma legislativă în materie civilă şi penală

1.1.1.1. Finalizarea şi punerea în aplicare a noilor coduri – Codul civil, CodulFinalizarea şi punerea în aplicare a noilor coduri – Codul civil, Codul de procedură civilă, Codul penal şi Codul de procedură penală de procedură civilă, Codul penal şi Codul de procedură penală

Intrarea în vigoare a Codului civil la data de 1 octombrie 2011 a reprezentat unul dintre obiectivele fundamentale ale activităţii desfăşurate de către Ministerul Justiţiei în cursul anului 2011. Legea pentru punerea în aplicare a noului Cod civil, ca reglementare modificatoare cu caracter general, a fost un prim şi esenţial pas în procesul necesar de adaptare a legislaţiei, acesteia fiind necesar să îi urmeze şi o serie de alte acte normative de amendare a unor norme existente.

Ministerul Justiţiei a participat activ la dezbaterile parlamentare purtate pe marginea Proiectului de Lege pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil. Proiectul a fost adoptat de Camera Deputaţilor în data de 24.05.2011 şi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 409/10.06.2011, devenind Legea nr. 71/2011. Dată fiind amploarea reformei conceptuale, Legea nr.71/2011 pentru punerea în aplicare a noului Cod civil prevede posibilitatea adoptării oricăror acte normative (altele decât cele menţionate expres în cuprinsul ei), fie noi, fie modificatoare, necesare pentru integrarea în legislaţie a noii viziuni a Codului şi pentru asigurarea implementării corespunzătoare a acestuia, astfel încât să nu fie afectată securitatea raporturilor juridice civile. Aşadar, ulterior acestui moment s-a impus adoptarea unor măsuri menite să asigure corelarea tuturor dispoziţiilor legale substanţiale cu noul Cod civil, precum şi armonizarea acestuia cu dispoziţiile procedurale actualmente în vigoare, astfel încât să poată fi aplicate împreună şi de la aceeaşi dată2.

Având în vedere faptul că procesul implementării noului Cod civil a reprezentat expresia efortului conjugat al tuturor instituţiilor statului implicate în acest proces, fiind necesară îndeplinirea cât mai rapidă a tuturor măsurilor stabilite prin Legea nr.71/2011, Ministerul Justiţiei a avut o colaborare constantă cu instituţiile statului care, potrivit Legii nr. 71/2011, au competenţa de a elabora anumite prevederi legale similare celor la care ne am referit mai sus, precum şi iniţierea anumitor măsuri de natură administrativă3 impuse prin lege. În vederea realizării acestor obiective, Ministerul Justiţiei a purtat o corespondenţă permanentă cu aceste instituţii prin intermediul căreia a fost subliniată importanta etapei de

2 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2011 pentru reglementarea unor măsuri necesare intrării în vigoare a Legii nr. 287/2008 privind Codul Civil; Ordinul ministrului justiţiei nr. 1786/C din 31 august 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea şi funcţionarea Registrului naţional notarial al regimurilor matrimoniale şi procedura de înscriere şi consultare a acestuia; Ordinul ministrului justiţiei nr. 2034/C din 10 octombrie 2011 pentru aprobarea formularelor de avize de înscriere privind înregistrările efectuate în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare; Ordinul ministrului justiţiei nr. 1903/C din 20 septembrie 2011 privind condiţiile de formă necesare pentru valabilitatea dispoziţiilor testamentare privind sumele de bani, valorile sau titlurile de valoare depuse de clienţii instituţiilor de credit. 3 Măsurile în sarcina unora dintre instituţiile din cadrul sistemului judiciar prevăzute la art. 224, 225, 226, 228, 229 din Legea nr. 71/2011 precum şi sarcina prevăzută la art. 218 din Legea nr. 71/2011 de a republica toate legile, ordonanţele de urgenţă ale Guvernului şi ordonanţele Guvernului, modificate şi/sau completate prin Legea nr.71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil.


www.just.ro

Pag ina 4

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

pregătire a implementării noului Cod civil, precum şi sarcinile concrete care, potrivit prevederilor Legii nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil revin fiecărei instituţii în parte, fiind reiterată cu această ocazie importanţa intrării în vigoare a noului Cod civil şi din perspectiva angajamentelor stabilite cu Comisia Europeană în cadrul Mecanismului de cooperare şi Verificare.

Totodată precizăm faptul că au fost realizate mai multe acţiuni pentru popularizarea noilor prevederi cuprinse în Codul civil, cum ar fi realizarea broşurii „Noul Cod civil al României – precizări despre familie, moşteniri, proprietate şi contracte” şi prezentările realizate la radio şi pe site-ul http://noulcodcivil.just.ro/. Ediţia oficială a noului Cod civil a fost publicată şi distribuită către instanţe şi parchete, precum şi către alte instituţii publice.

În ceea ce priveşte proiectul privind elaborarea studiilor de impact vizând noile coduri4, menţionăm faptul că raportul final elaborat de consultant cuprinde un set de concluzii, la care s-a ajuns pe baza rezultatelor întregului proces de analiză şi evaluare a impactului noilor coduri asupra resurselor umane, precum şi asupra bugetului necesar pentru funcţionarea sistemului judiciar din România. În baza rezultatelor analizei, consultantul a întocmit un set de concluzii şi recomandări cu privire la posibilele variante de impact asupra resurselor umane şi bugetului în urma implementării Noilor Coduri.

Referitor la noul Cod de procedură civilă, menţionăm faptul că data preconizată pentru intrarea acestuia în vigoare este 1 iunie 2012. Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă are drept scop esenţial crearea în materia procesului civil a unui cadru legislativ modern care să răspundă pe deplin imperativelor funcţionării unei justiţii moderne, adaptate aşteptărilor sociale, precum şi necesităţii creşterii calităţii acestui serviciu public.

Dispoziţiile noului Cod de procedură civilă urmăresc să răspundă unor deziderate actuale, precum accesul justiţiabililor la mijloace şi forme procedurale mai simple şi accesibile şi accelerarea procedurii, inclusiv în faza executării silite, actul normativ urmărind, în egală măsură, să răspundă şi exigenţelor de previzibilitate a procedurilor judiciare decurgând din Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale şi, implicit, din cele statuate în jurisprudenţa C.E.D.O.

În ceea ce priveşte noul Cod penal, adoptat prin Legea 286/2009, menţionăm faptul că în vederea transpunerii art. 3 al Deciziei - cadru 2005/212/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind confiscarea produselor, a instrumentelor şi a bunurilor având legătură cu infracţiunea, cu respectarea principiilor constituţionale privind dreptul de proprietate, a fost promovat proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Codului penal şi a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal (confiscarea extinsă), aflat în dezbatere parlamentară. Prin proiectul de modificare au fost reglementate acele cazuri expres şi limitativ prevăzute de lege, în care desfăşurarea de către o persoană în mod constant pe o anumită perioadă de timp de activităţi cu caracter infracţional de o gravitate sporită, cumulată cu lipsa altor venituri licite, este considerată ca fiind un probatoriu suficient pentru a permite instanţei să constate caracterul ilicit al veniturilor obţinute pe perioada derulării activităţilor cu caracter

4 Proiect finanţat în cadrul Acordului de Împrumut semnat cu Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD) pentru reforma sistemului judiciar, încheiat la data de 10 septembrie 2010 între Ministerul Justiţiei şi consorţiul format din S.C.A. Ţuca Zbârcea & Asociaţii, S.C. KPMG România S.A., The Gallup Organization-România S.R.L. şi Hewitt Associates.


www.just.ro

Pag ina 5

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

http://noulcodcivil.just.ro/

infracţional. Precizăm că necesitatea reglementării în legislaţia naţională a acestor aspecte a fost subliniată şi în cadrul Raportului Comisiei Europene din 20 iulie 2011 privind progresele realizate de România în cadrul mecanismului de cooperare şi verificare.

Proiectul de Lege pentru punerea în aplicare a Codului de procedură civilă a fost adoptat de către Guvernul României în data de 25 ianuarie 2011, iar Proiectul de Lege pentru punerea în aplicare a Codului de procedură penală se află în faza de analiză a observaţiilor primite de la instituţiile avizatoare.

Proiectul de Lege privind executarea pedepselor şi măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, Proiectul de Lege privind executarea pedepselor, măsurilor educative şi a altor măsuri dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, neprivative de libertate precum şi Proiectul de Lege privind organizarea şi funcţionarea sistemului de probaţiune, se află, de asemenea, în faza de analiză a observaţiilor primite de la instituţiile avizatoare.

Cele două proiecte urmăresc să completeze ampla reformă în materie penală şi procesual penală ce se promovează la acest moment prin noile coduri penal şi de procedură penală, iar pe de altă parte, prin acestea se continuă schimbarea de optică în materia executării pedepselor şi a rolului personalului de probaţiune.

Ministerul Justiţiei are în vedere şi în perioada următoare implementarea măsurilor ce vizează pregătirea sistemului judiciar pentru intrarea în vigoare a celorlalte trei noi coduri, care, împreună cu noul Cod civil, reprezintă premisele legislative ale unui act de justiţie modern.

2.2. Implementarea Programului legislativ al Guvernului pentru anul 2011 înImplementarea Programului legislativ al Guvernului pentru anul 2011 în domeniul justiţieidomeniul justiţiei

Deosebit de efortul de reglementare major reprezentat de finalizarea şi pregătirea punerii în aplicare a noilor coduri, în cursul anului 2011 au fost elaborate o serie de acte normative înscrise în Programul legislativ al Guvernul pentru anul 2011, menite să asigure perfecţionarea legislaţiei-cadru aplicabile în sistemul justiţiei precum şi consolidarea instituţională a sistemului judiciar. Astfel, a fost elaborat Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative în vederea îmbunătăţirii activităţii de valorificare a bunurilor sechestrate sau după caz, intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului.

Tot în anul 2011 au fost elaborate norme de modificare a legilor de organizare a sistemului justiţiei care sunt de natură să sporească încrederea în actul de justiţiei precum şi consolidarea instituţională a sistemului judiciar. Astfel, principalele modificări propuse au avut în vedere revizuirea sistemului de sancţionare disciplinară a magistraţilor şi reorganizarea Inspecţiei Judiciare precum şi amenajarea cadrului legal referitor la promovarea în funcţia de judecător la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţiei.

2.1.2.1. Acte normative elaborate de Ministerul Justiţiei în anul 2011 şi aflate înActe normative elaborate de Ministerul Justiţiei în anul 2011 şi aflate în procedura de dezbatere parlamentară procedura de dezbatere parlamentară


www.just.ro

Pag ina 6

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Proiectul de Lege privind statutul personalului de specialitate din cadrul instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea;

Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 10/2011 privind abrogarea alin.(8) al art.39 din Legea nr.51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat;

Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative în vederea îmbunătăţirii activităţii de valorificare a bunurilor sechestrate sau după caz, intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului;

Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.16/2011 privind unele măsuri temporare pentru continuarea activităţii Consiliului Superior al Magistraturii;

Proiectul de Lege privind finanţarea activităţii Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi a unităţilor subordonate;

Proiect de Lege privind registratorii comerciali şi activitatea de înregistrare în Registrul Comerţului;

Proiect de lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 84/2011 privind reglementarea unor măsuri financiar - fiscale şi de plată a unor contribuţii la organisme internaţionale

Proiect de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor şi a Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii5;

Proiect de lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice;

Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, precum şi pentru modificarea art.29 alin.(1) lit. b din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară6;

Proiect de lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea unor acte normative7.

2.2.2.2. Proiecte de acte normative elaborate de Ministerul Justiţiei care auProiecte de acte normative elaborate de Ministerul Justiţiei care au devenit legi în urma adoptării acestora de către Parlamentul Românieidevenit legi în urma adoptării acestora de către Parlamentul României în 2011-2012în 2011-2012

5 Proiectul are în vedere modificarea sistemului de sancţionare disciplinară a magistraţilor şi reorganizarea Inspecţiei Judiciare. Proiectul a fost adoptat în Camera decizională la 15.12.2011. 6 Prin proiect se aduc modificări si completări în ceea ce priveşte promovarea in funcţia de judecător la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. Guvernul şi-a angajat răspunderea în faţa Parlamentului în şedinţa comună a celor două Camere din 15.12.2011;7 Proiectul are în vedere modificarea şi completarea unor dispoziţii din următoarele acte normative:

- Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, cu modificările şi completările ulterioare;- Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou şi a tichetelor de creşă;- Ordonanţa Guvernului nr. 8/1998 privind constituirea Fondului special pentru promovarea şi dezvoltarea

turismului, cu modificările şi completările ulterioare;- Legea nr. 152/1998 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe, republicată;- Codul de procedură penală;


www.just.ro

Pag ina 7

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Legea nr. 24/2012 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor şi a Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii8;

Legea nr. 300/2011 pentru modificarea şi completarea Legii nr.303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, precum şi pentru modificarea art.29 alin.(1) lit. b din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară9;

Legea nr. 2/2011 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 85/2010 privind modificarea art. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 116/2009 pentru instituirea unor măsuri privind activitatea de înregistrare în registrul comerţului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 158 din 4 martie 2011;

Legea nr. 11/2011 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 158 din 4 martie 2011;

Legea nr. 36/2011 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 59/2009 pentru modificarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 204 din 24 martie 2011;

Legea nr. 34/2011 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 90/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 205 din 24 martie 2011;

Legea nr. 87/2011 privind ratificarea Acordului pentru înfiinţarea Academiei Internaţionale Anticorupţie ca organizaţie internaţională, semnat de România la Viena la 2 septembrie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 438 din 22 iunie 2011;

Legea nr. 101/2011 pentru prevenirea şi sancţionarea unor fapte privind degradarea mediului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 449 din 28 iunie 2011;

Legea nr. 148/2011 privind desfiinţarea unor instanţe judecătoreşti şi a parchetelor de pe lângă acestea publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 510 din 19 iulie 2011;

Legea nr. 151/2011 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 144/2007 pentru modificarea alin. (1) al art. 37 din Legea nr. 188/2000 privind executorii judecătoreşti, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 493 din 11 iulie 2011;

Legea nr. 238 din 5 decembrie 2011 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 53/2008 privind modificarea şi completarea Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării actelor de terorism;

8 Proiectul are în vedere modificarea sistemului de sancţionare disciplinară a magistraţilor şi reorganizarea Inspecţiei Judiciare. Proiectul a fost adoptat în Camera decizională la 15.12.2011. 9 Prin proiect se aduc modificări si completări în ceea ce priveşte promovarea in funcţia de judecător la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. Guvernul şi-a angajat răspunderea în faţa Parlamentului în şedinţa comună a celor două Camere din 15.12.2011;


www.just.ro

Pag ina 8

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Legea nr. 251/2011 pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 866 din 8 decembrie 2011.

În contextul în care noile coduri în materie penală extind şi mai mult sfera sancţiunilor şi măsurilor comunitare (consacrând amânarea aplicării pedepsei, munca în folosul comunităţii, extinzând domeniul măsurilor educative neprivative de libertate etc.) o reglementare-cadru a executării pedepselor şi măsurilor neprivative de libertate, distinctă de cea referitoare la executarea în regim privativ de libertate, s-a afirmat ca o necesitate legislativă. Astfel, au fost elaborate şi finalizate în anul 2011 proiectul de Lege privind executarea pedepselor şi măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, şi proiectul de Lege privind executarea pedepselor, măsurilor educative şi a altor măsuri dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, neprivative de libertate.

În materia reglementării profesiilor juridice conexe, menţionăm faptul că în urma constatării unor disfuncţionalităţi în reglementarea activităţii desfăşurate de notarii publici, a fost promovat proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 36/1995 a notarilor publici şi a activităţii notariale, proiect elaborat pe baza propunerilor Uniunii Naţionale a Notarilor Publici şi a soluţiilor legislative propuse la nivelul Ministerului Justiţiei, modificările propuse vizând aspecte precum: unificarea şi sistematizarea prevederilor referitoare la competenţa notarilor publici, reformularea unor dispoziţii din Legea nr. 36/1995 care au creat sau ar putea crea probleme în aplicarea practică, inserarea unor prevederi pentru asigurarea unei gestionări şi evidenţe mai eficiente a birourilor notarilor publici, introducerea în corpul legii a unor dispoziţii noi referitoare la susţinerea examenului de notar public stagiar şi a examenului de notar public, revizuirea textelor referitoare la încetarea şi suspendarea calităţii de notar public, precum şi a dispoziţiilor referitoare la atragerea răspunderii disciplinare a membrilor profesiei, modificarea şi completarea dispoziţiilor referitoare la organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Uniunii Naţionale a Notarilor Publici şi a Camerelor notarilor publici sau modificarea dispoziţiilor referitoare la incompatibilităţile stabilite pentru notarii publici10.

2.3.2.3. Proiecte de acte normative în curs de elaborare Proiecte de acte normative în curs de elaborare

Proiect de Lege privind reorganizarea profesiei de consilier juridic; Proiect de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea

şi funcţionarea instituţiei Avocatului Poporului; Proiect de Lege privind modificarea şi completarea Legii nr. 178/1997 pentru autorizarea

şi plata interpreţilor şi traducătorilor folosiţi de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiţiei, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Direcţia Naţională Anticorupţie, de organele de urmărire penală, de instanţele judecătoreşti, de birourile notarilor publici, de avocaţi şi de executori judecătoreşti;

Proiect de Lege pentru modificarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală.

10 Proiectul de Lege a fost adoptat de Guvernul României în data de 25.01.2011 şi transmis spre dezbatere şi adoptare Parlamentului României în data de 30 ianuarie 2012.


www.just.ro

Pag ina 9

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

3.3. Activitatea de avizare, din punct de vedere al legalităţii, a proiectelor deActivitatea de avizare, din punct de vedere al legalităţii, a proiectelor de acte normative elaborate de celelalte ministere şi de organele deacte normative elaborate de celelalte ministere şi de organele de specialitate ale administraţiei publice centrale, ce se supun spre adoptarespecialitate ale administraţiei publice centrale, ce se supun spre adoptare GuvernuluiGuvernului

În cursul anului 2011 Ministerul Justiţiei a asigurat examinarea, strict din punct de vedere al legalităţii, a materialelor înscrise pe agenda de lucru a şedinţelor Guvernului şi transmiterea observaţiilor şi propunerilor Ministerului Justiţiei asupra proiectelor de acte normative, conform sarcinilor rezultate din şedinţele Guvernului. De asemenea, Ministerul Justiţiei a participat, în condiţiile legii, la elaborarea şi definitivarea unor proiecte de acte normative din programul legislativ al altor ministere şi organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi autorităţi administrative autonome.

În perioada ianuarie – 31 decembrie 2011 au fost analizate aproximativ 4668 de lucrări după cum urmează:

Legi – 107; Ordonanţe ale Guvernului şi Ordonanţe de urgenţă ale Guvernului – 317; Hotărâri de Guvern -1386; Propuneri legislative – 568; Excepţii de neconstituţionalitate/nelegalitate - 446; Seturi de legi adoptate de Parlament – 34 (transmise pentru eventuale sesizări

de neconstituţionalitate înainte de promulgare).

4.4. Eficientizarea procesului de consiliere juridică şi a activităţii deEficientizarea procesului de consiliere juridică şi a activităţii de reprezentare a Ministerului Justiţiei în faţa instanţelor judecătoreşti şi areprezentare a Ministerului Justiţiei în faţa instanţelor judecătoreşti şi a altor instituţiialtor instituţii

În perioada ianuarie – decembrie 2011 au fost înregistrate 1665 acţiuni la care se adaugă 4240 de cauze aflate pe rolul instanţelor şi înregistrate în perioada 2006-2010, prin care Ministerul Justiţiei şi instanţele judecătoreşti au fost chemaţi în judecată, acţiunile fiind promovate de diverse categorii profesionale din sistem şi 99 de cauze în care Ministerul Justiţiei are calitatea de reclamant.

În funcţie de obiectul acţiunilor, în perioada de referinţă, au fost înregistrate următoarele mari categorii de litigii:

litigii în materia conflictelor de drepturi (acţiuni promovate de personalul din organele autorităţii judecătoreşti, împotriva Ministerului Justiţiei, prin care se solicită acordarea unor drepturi salariale);

litigii în materia contenciosului administrativ, o mare parte dintre acestea constituind-o acţiunile formulate în temeiul Legii 554/2004 a contenciosului administrativ precum şi cele formulate în temeiul Legii nr. 21/1991 pentru acordarea cetăţeniei române;

acţiuni promovate de Ministerul Justiţiei în calitate de autoritate centrală pentru aducerea la îndeplinire a prevederilor Convenţiei de la Haga din 1980, privind aspectele civile ale răpirii internaţionale de copii, ratificată de România prin Legea nr. 100/1992.


www.just.ro

Pag ina 10

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

În ceea ce priveşte activitatea de consiliere juridică şi avizare, din 576 puncte de vedere solicitate atât de direcţiile din minister cât şi de alte instituţii au fost soluţionate 576. Totodată, în perioada arătată, au fost soluţionate 87 de memorii, petiţii, reclamaţii, plângeri şi au fost avizate 2264 de ordine şi 157 de contracte.

5.5. Monitorizarea progreselor înregistrate în cadrul Mecanismului deMonitorizarea progreselor înregistrate în cadrul Mecanismului de Cooperare şi Verificare (MCV)Cooperare şi Verificare (MCV)

Prin Raportul comprehensiv de monitorizare al Comisiei Europene din 26 septembrie 2006, respectiv prin Decizia Comisiei nr. 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, a fost instituit Mecanismul de Cooperare şi Verificare(MCV). Acesta constă în patru condiţionalităţi care trebuie îndeplinite de România, una dintre acestea vizând reforma sistemului judiciar, iar celelalte trei, lupta împotriva corupţiei.

Comisia Europeană evaluează progresele înregistrate de România în realizarea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului prin intermediul unor rapoarte, prezentate cel puţin o dată la fiecare 6 luni (art. 2 din Decizia Comisiei nr. 2006/928/CE).

Rolul Ministerului Justiţiei în cadrul MCV este acela de coordonare a activităţii tuturor instituţiilor implicate în îndeplinirea obiectivelor. Activitatea de coordonare implică elaborarea de documente de analiză a progreselor şi transmiterea acestora către Comisia European şi Statelor Membre, organizarea misiunilor de evaluare a Comisie Europene, elaborarea de fişe/ în funcţie de solicitările Comisiei Europene (CE), traducerea de documente legislative/non – legislative conform solicitărilor Comisiei Europene, etc.

În cursul anului 2011, Comisia Europeană a dat publicităţii două rapoarte: raportul interimar şi raportul anual de evaluare. Ambele rapoarte au fost pozitive, arătând progresele importante realizate de autorităţile implicate.

Astfel, în raportul anual se menţionează: „România a luat măsuri semnificative în vederea îmbunătăţirii eficienţei procedurilor judiciare şi a continuat pregătirile pentru intrarea în vigoare a celor patru noi coduri, care reprezintă baza unui act de justiţie modern. Înainte de punerea în aplicare a noilor coduri, Legea micii reforme în justiţie a adus îmbunătăţiri în ceea ce priveşte celeritatea actului de justiţie. De asemenea, România a răspuns prompt la recomandarea Comisiei, adoptând un nou cadru juridic pentru Agenţia Naţională de Integritate. ANI a devenit operaţională în temeiul noului cadru juridic şi anchetele pe care le-a desfăşurat au început să dea din nou roade.

Autorităţile române au hotărât să revizuiască sistemul judiciar şi procedurile de achiziţii publice şi să facă o evaluare a politicii de combatere a corupţiei, deşi această revizuire nu se numără printre obiectivele de referinţă ale MCV. În aceeaşi perioadă, Direcţia Naţională Anticorupţie (DNA) a avut o activitate tot mai convingătoare în ceea ce priveşte anchetarea cazurilor de corupţie la nivel înalt.

În cursul anului 2011 au avut loc două misiuni de evaluare ale Comisiei Europene. România a transmis raportul anual de progrese la 31 martie 2011 şi răspunsul la chestionarul care a stat la baza pregătirii misiunii de evaluare a Comisiei Europene, precum şi două rapoarte suplimentare.


www.just.ro

Pag ina 11

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Asigurarea dialogului deschis şi constructiv, precum şi informarea constantă a Comisiei Europene, cu privire la progresele înregistrate de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi luptei împotriva corupţiei, atât pe canale tehnico-administrative, cât şi pe canale politico-diplomatice, rămân prioritare şi în anul 2012.

6.6. Prevenirea criminalităţii şi cooperarea cu oficiile de recuperare aPrevenirea criminalităţii şi cooperarea cu oficiile de recuperare a creanţelor din statele membre UEcreanţelor din statele membre UE

În luna ianuarie a anului 2011, a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 32 privind desemnarea Biroului pentru prevenirea criminalităţii şi de cooperare cu oficiile de recuperare a creanţelor din statele membre ale Uniunii Europene din cadrul Ministerului Justiţiei, în calitate de oficiu naţional pentru recuperarea creanţelor în domeniul urmăririi şi identificării produselor provenite din săvârşirea de infracţiuni sau a altor bunuri având legătură cu infracţiunile. Prin urmare, această structură va avea rolul de oficiu naţional pentru recuperarea creanţelor în conformitate cu prevederile Deciziei Consiliului 2007/845/JAI.

6.1.6.1. Finalizarea proiectului Strategiei Naţionale Anticorupţie 2012-2015Finalizarea proiectului Strategiei Naţionale Anticorupţie 2012-2015Ministerul Justiţiei a iniţiat şi finalizat procesul de elaborare a noii Strategii Naţionale

Anticorupţie 2012 – 2015(SNA). SNA 2012 – 2015 are un caracter holistic şi multidisciplinar şi este adresată tuturor instituţiilor publice reprezentând puterea executivă, legislativă şi judecătorească, autorităţilor publice locale, mediului de afaceri şi societăţii civile.

Premisa pe care este construit noul document strategic este aceea a unui cadru legislativ şi instituţional anticorupţie bine dezvoltat. Accentul este pus pe implementare şi stabilitatea cadrului legislativ şi instituţional anticorupţie.

Documentul preia domeniile identificate ca priorităţi la nivelul UE în „Comunicarea anticorupţie a CE”: recuperarea bunurilor provenite din infracţiuni, protecţia avertizorilor de integritate, achiziţiile publice, prevenirea şi combaterea corupţiei politice, protecţia intereselor financiare ale UE. Nu în ultimul rând, strategia reflectă angajamentul României faţă de valorile Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă. În septembrie 2011, ţara noastră a achiesat la declaraţia Parteneriatului, asumându-şi ca priorităţi majore: sporirea gradul de disponibilitate al datelor publice deschise puse la dispoziţie de către autorităţile publice, îmbunătăţirea serviciilor publice, creşterea integrităţii publice, gestionarea eficientă a fondurilor publice, crearea unei comunităţi sigure şi consolidarea responsabilităţii corporative.

Fundamentarea noului document strategic pe concluziile şi recomandările unui audit independent, precum şi implicarea substanţială a societăţii civile în demersul de elaborare constituie bune practici recunoscute deja de Comisia Europeană.

6.2.6.2. Operaţionalizarea Oficiului naţional de recuperare a creanţelor Operaţionalizarea Oficiului naţional de recuperare a creanţelor Prin HG nr. 32/201111, Biroul pentru prevenirea criminalităţii şi de cooperare cu

11 Privind desemnarea Biroului pentru prevenirea criminalităţii şi de cooperare cu oficiile de recuperare a creanţelor din statele membre ale Uniunii Europene din cadrul Ministerului Justiţiei, în calitate de oficiu naţional pentru recuperarea creanţelor în domeniul urmăririi şi identificării produselor provenite din săvârşirea de infracţiuni sau a altor bunuri având legătură cu infracţiunile


www.just.ro

Pag ina 12

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

oficiile de recuperare a creanţelor din statele membre ale UE din cadrul MJ a fost desemnat Oficiul naţional de recuperare a creanţelor. În vederea îndeplinirii atribuţiilor specifice, Biroul a încheiat protocoale de colaborare cu următoarele instituţii: Ministerul Administraţiei şi Internelor - Inspectoratul General al Poliţiei Române şi Autoritatea Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară; Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (inclusiv Garda Financiară şi Autoritatea Naţională a Vămilor); Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie; Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii - Autoritatea Navală Română şi Autoritatea Aeronautică Civilă Română. Biroul este funcţional, fiind notificat ca atare Secretariatului Consiliului Uniunii Europene şi Comisiei Europene în luna mai 2011.

Noua structură a reuşit să se impună pe plan internaţional prin modul prompt de soluţionare a cererilor de date şi informaţii, câştigând încrederea structurilor similare, dar şi a agenţiilor naţionale precum DNA şi DIICOT. Acest fapt este reflectat şi de nivelul ridicat de cereri soluţionate - 73 de lucrări (dintre care 46 cereri externe, solicitări ale oficiilor corespondente din UE şi 27 cereri interne, formulate de către unităţi ale Ministerului Public sau Poliţie), precum şi de implicarea ca partener în programe europene şi internaţionale de asistenţă tehnică (Programe ISEC, Program bilateral cu Elveţia, cooperare cu Banca Mondială, Proiect KAS etc.)

În anul 2012, Ministerul Justiţiei va acorda atenţie sporită consolidării capacităţii administrative a noii structuri, prin alocarea de resurse suplimentare (umane şi logistice) necesare îndeplinirii cu promptitudine şi profesionalism a rolului de structură suport în dosarele de criminalitate organizată şi corupţie cu elemente de extraneitate.

6.3.6.3. Cooperare internaţională în domeniul prevenirii criminalităţii şi luptaCooperare internaţională în domeniul prevenirii criminalităţii şi lupta împotriva corupţieiîmpotriva corupţiei

România a ratificat Acordul de înfiinţare a Academiei Internaţionale Anticorupţie (IACA), acord semnat de Ministrul justiţiei în anul 2010. Semnalăm faptul că în urma acţiunilor de lobby coordonate ale Ministerului Justiţiei, Ministerului Afacerilor Externe şi Direcţiei Naţionale Anticorupţie, în cadrul primei sesiuni a Comisiei Provizorii a Academiei Internaţionale Anti-corupţie (IACA) care a avut loc la Viena la data de 19 decembrie 2011, România (reprezentată de Direcţia Naţională Anticorupţie) a obţinut poziţia de vice-preşedinte, alături de Federaţia Rusă, ca reprezentanţi ai Grupului Est European (GEE).

Referitor la Conferinţa statelor părţi la Convenţia Consiliului Europei privind spălarea banilor, descoperirea, sechestrarea şi confiscarea produselor infracţiunii şi finanţării terorismului, menţionăm faptul doamna Alina Bica, secretar de stat în cadrul Ministerul justiţiei a fost desemnată în funcţia de vicepreşedinte, pentru un mandat de 2 ani, iar domnul Sorin Tănase, consilier juridic, a obţinut un nou mandat de membru în Biroul Convenţiei, pentru încă 1 an.

La data de 16 decembrie 2011 a fost dezbătut şi adoptat cel de-al doilea Raport de Progres al României în cadrul rundei a treia de evaluare la cea de-a 37-a Reuniune Plenară a Comitetului Moneyval - Consiliul Europei, comitet specializat pe probleme de prevenire şi combatere a spălării banilor şi finanţării terorismului. Raportul a evidenţiat progresele legislative şi instituţionale înregistrate în perioada decembrie 2009 – decembrie 2011 de


www.just.ro

Pag ina 13

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

autorităţile române implicate în prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului. Totodată, delegaţia română a prezentat recentele modificări legislative adoptate şi rezultatele concrete înregistrate în perioada de referinţă, fapt apreciat de către delegaţiile interveniente, de Secretariatul Moneyval şi de către experţii ştiinţifici prezenţi, raportul fiind adoptat, fără observaţii, în cadrul reuniunii plenare.

Ministerul Justiţiei a fost reprezentat în anul 2011 şi la evaluarea Cehiei în cadrul MDG (Multidisciplinary Group on Organized Crime, transformat în GENVAL) pe tematica combaterii criminalităţii financiare şi a Ugandei în cadrul mecanismului de evaluare a implementării Convenţiei ONU împotriva Corupţiei.

De asemenea, Ministerul Justiţiei a contribuit substanţial la elaborarea Strategiei pentru Justiţie şi Afaceri Interne în Sud Estul Europei, s-a implicat activ în cadrul GRECO (Grupul Statelor împotriva Corupţiei – Consiliul Europei) şi a continuat colaborarea cu Iniţiativa Regională Anticorupţie (Regional Anticorruption Initiative - RAI).

În anul 2012 vor fi prioritare: monitorizarea noii Strategii Naţionale Anticorupţie 2012-2015, dezvoltarea activităţii oficiului naţional de recuperare a creanţelor şi continuarea reprezentării Ministerului Justiţiei în cadrul comitetelor specializate ale Consiliului Europei – GRECO, Moneyval, respectiv în cadrul organismelor regionale – Consiliul de Cooperare Regională (RCC), Iniţiativa Regională Anticorupţie (RAI), precum şi la alte reuniuni internaţionale în care se vor dezbate inclusiv rapoarte de evaluare privind România.

7.7. Asigurarea resurselor necesare administrării justiţiei ca serviciu publicAsigurarea resurselor necesare administrării justiţiei ca serviciu public

7.1.7.1. Asigurarea finanţării sectorului judiciar Asigurarea finanţării sectorului judiciar În anul 2011, bugetul Ministerului Justiţiei a fost aprobat în condiţiile determinate de

evoluţiile economice interne şi externe care au impus adoptarea unei politici de restrângere a cheltuielilor bugetare, îndeosebi a cheltuielilor cu bunurile şi serviciile, şi de abordare mai prudentă a deficitului bugetului general consolidat. În aceste condiţii, cheltuielile publice alocate sectorului justiţie au reprezentat 0,40% din PIB. În pofida unui context economic dificil, s-a reuşit finanţarea la timp şi la un nivel corespunzător a cheltuielilor proprii, a celor ale instituţiilor pentru care Ministerul Justiţiei are calitatea de ordonator principal de credite, a activităţilor şi acţiunilor prioritare prevăzute a se finanţa de la bugetul de stat.


www.just.ro

Pag ina 14

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Bugetul final al Ministerului Justiţiei pe anul 2011 prezentat în structură pe titluri de cheltuieli

47,78%

0,12%

8,47%

4,47% 2,14%1,15%

35,86%

0,00%0,01%

Titlul I "Cheltuieli de personal"Titlul II "Bunuri şi servicii"Titlul VI "Transferuri între unităţi ale administraţiei publiceTitlul VII ,,Alte transferuri’’Titlul VIII ,,Proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile postaderare’’Titlul IX ,,Asistentă socială’’Titlul X ,,Alte cheltuieli’’Titlul XI ,,Cheltuieli aferente programelor cu finanţare rambursabila’’Titlul XII ,,Active nefinanciare,,

În anul 2011 au fost elaborate propuneri pentru cele două rectificări bugetare anuale pe baza solicitărilor prezentate de direcţiile de specialitate din minister şi de ordonatorii de credite secundari şi terţiari.

Evoluţia bugetului Ministerului Justiţiei în anul 2011Evoluţia bugetului Ministerului Justiţiei în anul 2011

Denumire indicatoriBuget

iniţial 2011 - mii lei -

Buget final 2011

- mii lei -

Creştere/ descreştere

(%)

Total buget de stat 2.117.446 2.228.243 ↑ 5,23%Cap. 61.01 ,,Ordine Publica si Siguranţă Naţională’’ 2.113.552 2.222.574 ↑ 5,16%

Titlul I "Cheltuieli de personal" 1.051.579 1.064.579 ↑ 1,24%

Titlul II "Bunuri şi servicii" 147.004 188.502 ↑ 28,23%

Titlul VI "Transferuri între unităţi ale administraţiei publice 649.435 793.938 ↑ 22,25%

Titlul VII ,,Alte transferuri’’ 11.549 2.614 ↓ 77,37%


www.just.ro

Pag ina 15

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Denumire indicatoriBuget

iniţial 2011 - mii lei -

Buget final 2011

- mii lei -

Creştere/ descreştere

(%)

Titlul VIII ,,Proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile post-aderare’’ 53.430 25.609 ↓ 52,07%

Titlul X ,,Alte cheltuieli’’ 0 67 Titlul XI ,,Cheltuieli aferente programelor cu finanţare rambursabila’’ 155.555 99.555 ↓ 36,00%

Titlul XII ,,Active nefinanciare,, 45.000 47.710 ↑ 6,02%

Cap. 54.01 ,,Alte Servicii Publice Generale’’ 284 284 0,00%

Titlul II ,,Bunuri si servicii,, 284 284 0,00%

Cap. 68.01 ,, Asigurări si Asistenţă Socială’’ 3.610 5.385 49,17%

Titlul VI ,,Transferuri intre unităţi ale administraţiei publice’’ 3.373 5.148 ↑ 52,62%

Titlul IX ,,Asistentă socială’’ 237 237 0,00%

În urma acţiunii de audit financiar, desfăşurate de Curtea de Conturi asupra contului de execuţie şi a bilanţului contabil încheiate de Ministerul Justiţiei în exerciţiile financiare 2010 – 2011, au fost implementate următoarele măsuri:

clarificarea soldurilor conturilor analitice de „Creditori” constituite în exerciţiile bugetare anterioare anului 2007;

elaborarea unei proceduri proprii interne şi a unei monografii contabile adecvate, atât la nivelul aparatului propriu al Ministerul Justiţiei, cât şi la instituţiile subordonate sau pentru care Ministerul Justiţiei are calitatea de ordonator principal de credite, care reglementează principalele operaţiuni privind activele fixe corporale: terenuri, construcţii amortizabile şi neamortizabile;

elaborarea unui proiect de procedură internă, care să completeze în subsidiar prevederile actelor normative în vigoare referitor la decontarea chiriei pentru judecători, procurori, personalul asimilat acestora şi magistraţii-asistenţi.

În cadrul proiectului amplu privind punerea în aplicare a noilor coduri a fost estimat impactul necesar aplicării Noilor Coduri pe fiecare dintre cei 3 ani ai perioadei de analiză, pe categorii de cheltuieli (de personal, bunuri şi servicii, investiţii).

Au fost stabilite măsurile care se impun din perspectiva limitelor de cheltuieli fixate prin Strategia fiscal-bugetară pentru perioada 2012-2014 şi Scrisoarea cadru transmisă de Ministerul Finanţelor Publice în luna august 2011, respectiv:


www.just.ro

Pag ina 16

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

demersuri la Ministerul Finanţelor Publice şi la Guvernul României pentru suplimentarea în fiecare dintre cei 3 ani de implementare a bugetului Ministerului Justiţiei, precum şi pentru majorarea numărului de posturi finanţate prin legile bugetare anuale;

demersuri în sfera veniturilor, prin invitarea Ministerul Finanţelor Publice şi Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală la discuţii interactive pentru creşterea transparenţei în privinţa tuturor sumelor colectate la nivelul sistemului, stabilirea unor corelaţii între sumele colectate la nivelul sistemului judiciar şi sumele alocate de la bugetul de stat către bugetul Ministerul Justiţiei, precum şi clarificarea aspectelor legale (ex. Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru cu modificările şi completările ulterioare).

Asigurarea resurselor pentru funcţionarea în condiţii de eficienţă şi eficacitate a sistemului judiciar, estimarea şi alocarea resurselor necesare intrării în vigoare a Codului Civil, Codului Penal, Codului de Procedură Civilă şi Codului de Procedură Penală şi implementarea Sistemului atotcuprinzător de Managementul Resurselor (RMS) pentru sectorul judiciar român alături de instituţiile partenere reprezintă obiective prioritare şi în anul 2012.

7.2.7.2. Dezvoltarea infrastructurii judecătoreşti (construcţii şi instalaţiiDezvoltarea infrastructurii judecătoreşti (construcţii şi instalaţii aferente) şi asigurarea condiţiilor materiale (dotări specifice) la nivelulaferente) şi asigurarea condiţiilor materiale (dotări specifice) la nivelul instanţelor corespunzătoare standardelor naţionale şi internaţionaleinstanţelor corespunzătoare standardelor naţionale şi internaţionale

Ministerul Justiţiei are sarcina de a asigura condiţiile înfăptuirii justiţiei ca serviciu public, obligaţie ce implică în mod esenţial alocarea resurselor necesare reabilitării infrastructurii instanţelor judecătoreşti şi facilitării accesului la justiţie. În acest sens, ţinându-se seama de faptul că funcţionarea instanţelor judecătoreşti este strict condiţionată de existenţa unei infrastructuri adecvate şi, luând în considerare situaţia critică a unor sedii de instanţă, depreciate fizic, necorespunzătoare din punct de vedere al spaţiilor, asigurării fluxurilor de circulaţie, dotărilor şi amenajărilor, a fost acordată o atenţie sporită reabilitării infrastructurii instanţelor judecătoreşti, vizându-se atât, repararea, modernizarea şi reabilitarea sediilor existente, construirea unor noi sedii de instanţă, extinderea sediilor actuale, cât şi dotarea corespunzătoare a sediilor, potrivit standardelor naţionale şi internaţionale din domeniul justiţiei. Aspecte semnificative privind activitatea de investiţii în anul 201112:

finalizare lucrări la obiectivele de investiţii: Tribunal Gorj (mansardare sediu); Judecătorie Câmpeni(sediu nou);

finalizare lucrări de intervenţie la construcţii existente: reparaţii capitale şi consolidare Judecătorie Paşcani;

continuare execuţie lucrări de intervenţie de natura reparaţiilor capitale la următoarele sedii: Judecătorie Vânju - Mare, Judecătorie Strehaia; Judecătorie Medgidia;

continuare lucrări de investiţii: Judecătorie Zărneşti (sediu nou); Judecătorie Medgidia (extindere sediu); Judecătorie Fălticeni (sediu nou); Palatul de Justiţie Prahova.

demarare lucrări de execuţie la: obiectivele de investiţii: extindere Palat de Justiţie Satu – Mare; extindere

12 Creditele bugetare alocate cu această destinaţie în anul 2011 au fost utilizate în proporţie de 80%.


www.just.ro

Pag ina 17

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Judecătorie Hunedoara; extindere sediu Judecătorie Gherla; sediu Judecătorie Beclean.

intervenţiile la sediile actuale: reparaţii capitale, amenajare şi restaurare Palat Justiţie Satu – Mare; reparaţii capitale şi consolidare sediu Judecătorie Hunedoara; sediu Judecătorie Gherla.

În decursul anului 2011 au fost organizate un număr de 6 şedinţe de avizare a Consiliului Tehnico - Economic (C.T.E.), emise un număr de 112 avize, din care 107 avize favorabile, 5 avize nefavorabile şi 42 ordine de aprobare a indicatorilor tehnico-economici.

Dezvoltarea infrastructurii judecătoreşti (construcţii şi instalaţii aferente) şi asigurarea condiţiilor materiale (dotări specifice) la nivelul instanţelor corespunzătoare standardelor naţionale şi internaţionale prin lucrări de extinderi şi de construire sedii noi, precum şi prin lucrări de modernizare, de amenajare, de transformare, de reparaţii capitale, de consolidare şi de reabilitare termică vor constitui priorităţi ale politicii investiţionale în anul 2012.

8.8. Implementarea proiectului „Reforma sistemului judiciar”Implementarea proiectului „Reforma sistemului judiciar”Proiectul Reforma Sistemului Judiciar are drept obiectiv general creşterea eficienţei

instanţelor din România, îmbunătăţirea infrastructurii/condiţiilor logistice de lucru ale acestora şi creşterea responsabilizării sistemului judiciar, în vederea sporirii eficienţei şi transparenţei actului de justiţie13. În anul 2011, Ministerul Justiţiei, prin structura care are sarcina implementării acestui proiect14, a continuat implementarea conform angajamentelor cu BIRD şi a planificării anuale, îndeplinind majoritatea obiectivelor propuse în Planul de activităţi pentru 2011. Menţionăm faptul că s-a reuşit încheierea mai multor contracte decât cele planificate iniţial. Astfel, datorită unei bune colaborări interne s-a reuşit finalizarea cu succes în anul 2011 a licitaţiilor pentru atribuirea a două contracte importante pentru sistemul judiciar, unul privind elaborarea Codului Insolvenţei şi celălalt privind sistemul de înregistrare a şedinţelor de judecată. Promptitudinea reacţiei şi feedback-ul BIRD în derularea procedurilor de licitaţie au fost, de asemenea, aspecte pozitive. Un alt factor extrem de important care a condus la atingerea obiectivelor proiectului în anul 2011 a fost disponibilitatea fondurilor alocate de către Ministerul Finanţelor Publice din Împrumut în acest an.

8.1.8.1. Componenta 1 - Reabilitarea infrastructurii sediilor instanţelorComponenta 1 - Reabilitarea infrastructurii sediilor instanţelor

Au fost finalizate lucrările de reabilitare şi amenajare la 5 instanţe judecătoreşti: Tribunalul Suceava, Tribunalul Argeş, Tribunalul Ialomiţa, Judecătoria Sălişte şi Judecătoria Orşova, planificarea fiind astfel integral îndeplinită. Au demarat lucrările la alte 2 sedii de instanţe: Palatului de Justiţie Iaşi şi Tribunalul Sibiu. Începând cu august 2011, a demarat şi

13 Proiectului Reforma Sistemului Judiciar (RSJ) este finanţat prin Acordul de Împrumut Nr. 4811 – RO încheiat de Guvernul României şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD). Acordul de Împrumut a fost semnat la 27 ianuarie 2006 şi a fost ratificat prin Legea 205/25.05.2006 şi amendat prin Hotărârea Guvernului nr. 1133/2010. Împrumutul acordat de BIRD pentru finanţarea Proiectului, în valoare de 110 milioane Euro (la care se adaugă contribuţia Guvernului României - 32 milioane Euro), vine în completarea acţiunilor finanţate atât din fonduri comunitare cât şi din fonduri provenind de la bugetul de stat. Data de expirare a acordului este aprilie 2013.14 Direcţia pentru implementarea proiectelor finanţate din împrumuturi externe.


www.just.ro

Pag ina 18

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

licitaţia pentru contractarea lucrărilor la sediul Palatului de Justiţie Oradea, începând cu august 2011. De asemenea, au fost semnate două contracte de dotare cu mobilier a 11 instanţe, fiind deja dotate în fapt 7 dintre acestea.

8.2.8.2. Componenta 2 - Consolidarea capacităţii administrative a instanţelorComponenta 2 - Consolidarea capacităţii administrative a instanţelor

În anul 2011 au fost finalizate studiile de impact al noilor coduri prin finalizarea contractului „Elaborarea studiului privind pregătirea punerii în aplicare a Codului Civil, Codului Penal, Codului de Procedură Civilă şi Codului de Procedură Penală”.

A fost semnat contractul pentru: „Stabilirea şi implementarea volumului optim de muncă al judecătorilor şi grefierilor şi asigurării calităţii activităţii în instanţe”. Responsabilitatea de implementare pentru această temă aparţine Consiliului Superior al Magistraturii.

A fost semnat contractul de „Servicii de consultanţă pentru îmbunătăţirea mecanismului insolvenţei în România” care are ca obiectiv principal elaborarea Codului Insolvenţei.

8.3.8.3. Componenta 3 - Realizarea unui sistem informatic integrat deComponenta 3 - Realizarea unui sistem informatic integrat de management al resurselor în cadrul sistemului judiciar (RMS)management al resurselor în cadrul sistemului judiciar (RMS)

A continuat implementarea sistemului informatic cuprinzător de management al resurselor (RMS – Resource Management System) pentru sectorul judiciar (Ministerul Justiţiei, instanţe, Ministerul Public, parchete, Administraţia Naţională a Penitenciarelor, Consiliul Superior al Magistraturii, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie), care să acopere managementul resurselor financiare, materiale/logistice şi umane, precum şi funcţii specifice de sprijin pentru managementul instituţiilor, prin furnizarea de servicii, bunuri şi instruirea utilizatorilor/administratorilor. Este în lucru prima versiune a sistemului. Termenul de finalizare a contractului este ianuarie 2013. A fost semnat contractul pentru „Implementarea unui sistem informatic de înregistrare a şedinţelor de judecată (SIISJ)” care va fi finalizat în 2012.

8.4.8.4. Componenta 4 - Dezvoltarea capacităţii instituţionale a organizaţiilorComponenta 4 - Dezvoltarea capacităţii instituţionale a organizaţiilor principale din sistemul judiciar principale din sistemul judiciar

A continuat implementarea proiectului privind implementarea unui sistem de management al calităţii la nivelul CSM” . Termenul de finalizare pentru acest proiect este martie 2012. A fost finalizat contractul „Implementarea sistemului software pre - LSAT pentru INM”, proiect ce contribuie la dezvoltarea capacităţilor Institutului Naţional al Magistraturii în domeniul elaborării unor noi teste de calificare pentru selecţia şi promovarea judecătorilor.

A fost semnat contractatul de consultanţă „Dezvoltarea tehnicilor de predare la distanţă pentru reţeaua de formatori INM”. Contractul, aflat în responsabilitatea INM urmează să fie finalizat în anul 2012 şi are ca scop dezvoltarea unei facilităţi de învăţământ la distanţă şi formarea de formatori în acest sens.

9.9. Programe finanţate din fonduri europenePrograme finanţate din fonduri europene


www.just.ro

Pag ina 19

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Ministerul Justiţiei a accesat în cursul anului 2011 sursele de finanţare externă nerambursabilă disponibile, fiind desfăşurate în paralel activităţile necesare implementării proiectelor pentru care s-a obţinut deja finanţare, cât şi activităţile de evaluare şi monitorizare a acestora.

Este important de precizat faptul că faţă de perioada de asistenţă pre-aderare, când sistemul judiciar a beneficiat de fonduri nerambursabile consistente acordate de Uniunea Europeană, posibilitatea de accesare a fondurilor post-aderare, în special a celor structurale, este limitată, sistemul judiciar nefiind considerat prioritar la momentul elaborării Planului Naţional de Dezvoltare care a stat la baza întocmirii programelor operaţionale pentru perioada 2007-2013. Astfel, limitările impuse de finanţatori, mai ales în privinţa fondurilor structurale (urmare a structurii programelor operaţionale actuale), permit acoperirea numai a anumitor nevoi de dezvoltare ale sistemului judiciar, precum consolidarea şi dezvoltarea infrastructurii IT prin dezvoltarea software de uz intern sau destinat cetăţenilor şi prin dotări cu echipamente IT; formarea profesională a magistraţilor şi a altor categorii de specialişti din sistemului judiciar; consolidarea cooperării judiciare în materie penală şi civilă; consolidarea capacităţii de recuperare a creanţelor; dezvoltarea sistemului de probaţiune etc.

9.1.9.1. Accesarea oportunităţilor de finanţare disponibile pentru sistemulAccesarea oportunităţilor de finanţare disponibile pentru sistemul judiciar judiciar

În anul 2011, au fost accesate oportunităţile de finanţare disponibile pentru sistemul judiciar, respectiv fondurile structurale, programele comunitare şi finanţările oferite de alte state donoare (Elveţia), după cum urmează:

Fonduri structurale

În cadrul Programului Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative (PODCA) au fost selectate spre finanţare 2 proiecte ce urmăresc dezvoltarea unor sisteme informatice destinate publicului care privesc gestionarea în formă electronică a procedurilor aferente cetăţeniei române şi a procedurilor aferente înfiinţării persoanelor juridice fără scop patrimonial. De asemenea, în cadrul PODCA au fost depuse şi se află în evaluare la finalul anului 2011, alte 2 proiecte ce au drept obiectiv efectuarea unei analize independente privind eficienţa sistemului judiciar şi dezvoltarea portalului N-lex.

În cadrul Programului Operaţional Creşterea Competitivităţii Economice (POSCCE) a fost selectat spre finanţare un proiect ce urmăreşte implementarea unei platforme de e-learning cu specific IT pentru Ministerul Justiţiei şi sistemul judiciar din România.

Programele comunitare, gestionate de Comisia Europeană (CE)

În cadrul programelor „Justiţie Penală” şi „Justiţie Civilă” au primit finanţare 2 proiecte ce urmăresc consolidarea cooperării judiciare cu privire la combaterea traficului de fiinţe umane în cadrul Uniunii Europene şi a cooperării judiciare internaţionale în domeniul pensiilor de întreţinere. De asemenea, în cadrul cererii de proiecte lansate de Comisia Europeană în programul „Prevenirea şi combaterea criminalităţii” a fost depus spre evaluare un proiect ce are drept obiectiv consolidarea capacităţii birourilor de recuperare a creanţelor şi a organelor judiciare din UE în lupta împotriva criminalităţii economice şi financiare.


www.just.ro

Pag ina 20

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Alţi donori

În contextul finanţării oferite de Elveţia, prin „Programul de cooperare elveţiano-român privind reducerea disparităţilor economice şi sociale în cadrul Uniunii Europene extinse”, a fost selectat spre finanţare 1 proiect ce are drept obiectiv îmbunătăţirea capacităţii sistemului judiciar român de a recupera produsul infracţional, Ministerul fiind partener şi într-un alt proiect selectat spre finanţare, care urmăreşte crearea de ateliere de lucru pentru executarea pedepsei privind munca în folosul comunităţii.

De asemenea, 2 proiecte ce urmăresc acordarea de asistenţă Ministerului Justiţiei din Republica Moldova şi cooperarea statelor din Europa de Sud – Est în domeniul traficării, confiscării şi recuperării de bunuri, produse ale infracţiunilor, au obţinut finanţare Fundaţia Konrad - Adenauer în cadrul Programului Statul de Drept Europa de Sud – Est.

Bugetul total al proiectelor pentru care a fost obţinută finanţare în cursul anului 2011, precum şi al celor aflate în evaluare se ridică la aproximativ 65.000.000 Lei.

9.2.9.2. Implementarea proiectelor pentru care s-a obţinut finanţareImplementarea proiectelor pentru care s-a obţinut finanţare nerambursabilănerambursabilă

La nivelul Ministerului Justiţiei s-au aflat în implementare în cursul anului 2011: 5 proiecte, finanţate în cadrul programelor „Justiţie Penală”, „Justiţie Civilă” şi Prevenirea

şi combaterea criminalităţii”, pentru care Ministerul Justiţiei are calitatea de coordonator15

2 proiecte finanţate în cadrul programelor „Justiţie Penală”, în cadrul cărora Ministerul Justiţiei are calitatea de partener şi care vizează implementarea utilizării videoconferinţei în cauze transfrontaliere.

2 proiecte finanţate de Fundaţia Konrad-Adenauer în cadrul Programului Statul de Drept Europa de Sud – Est care au avut ca obiectiv pregătirea profesională a consilierilor de probaţiune cu privire la prevederile noului cod penal şi a noului cod de procedură penală, precum şi pregătirea magistraţilor în domeniul drepturilor omului în contextul modificărilor introduse prin Tratatul de la Lisabona şi al cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.

1 proiect care a avut drept scop atingerea obiectivului proiectului „Dezvoltarea sistemului de justiţie pentru minori în România”, necontractat din fondurile Programului PHARE.

Totodată, în cursul anului 2011, Ministerul Justiţiei a continuat activitatea de coordonare a contribuţiei naţionale la dezvoltarea portalului E-Justice şi a susţinut poziţia României în cadrul grupurilor de lucru organizate la nivelul Uniunii Europene. Bugetul total al proiectelor aflate în implementare la nivelul Ministerului Justiţiei în anul 2011 se ridică la aproximativ 16.700.000 Lei.

9.3.9.3. Evaluarea şi monitorizarea proiectelor în conformitate cu cerinţeleEvaluarea şi monitorizarea proiectelor în conformitate cu cerinţele donorilor de asistenţă financiară nerambursabilădonorilor de asistenţă financiară nerambursabilă

15 Acestea urmăresc: îmbunătăţirea portalului instanţelor; cooperarea internaţională în domeniul probaţiunii în vederea implementării deciziei - cadru 2008/947/JAI din 27 noiembrie 2008; promovarea medierii în cauzele transfrontaliere; formarea profesională a membrilor Reţelelor judiciare naţionale ale Statelor Membre ale Uniunii Europene în materie civilă şi comercială, precum şi combaterea spălării de bani şi intensificarea recuperării creanţelor.


www.just.ro

Pag ina 21

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Activităţile de evaluare şi monitorizare a proiectelor au fost realizate în conformitate cu cerinţele impuse de fiecare donor de asistenţă financiară nerambursabilă.

Continuarea accesării de finanţare externă nerambursabilă pentru dezvoltarea sistemului judiciar din fonduri structurale, programele de finanţare gestionate de Comisia Europeană, cât şi din fondurile nerambursabile oferite de alţi donori şi implementarea proiectelor aflate în derulare vor constitui priorităţi ale Ministerului Justiţiei şi în anul 2012.

Este important ca în viitorul cadru financiar aferent politicii de coeziune a Uniunii Europene, sistemul judiciar să fie inclus ca prioritate de finanţare a programelor operaţionale, Ministerul Justiţiei începând depunerea de demersuri în acest scop.

10.10. Implementarea politicilor de resurse umaneImplementarea politicilor de resurse umane

10.1.10.1. Adoptarea măsurilor necesare eficientizării activităţiiAdoptarea măsurilor necesare eficientizării activităţii compartimentelor Ministerului şi, după caz, a instanţelor judecătoreşticompartimentelor Ministerului şi, după caz, a instanţelor judecătoreşti şi a unităţilor subordonate Ministeruluişi a unităţilor subordonate Ministerului

A fost elaborat Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei, aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr. 120/C/2011;

Au fost actualizate fişele de post, conform noilor atribuţii prevăzute în Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei;

S-a asigurat participarea în grupul de lucru cu privire la elaborarea legislaţiei secundare, ca urmare a modificării şi completărilor aduse de Legea nr. 156/2011 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 75/2000 privind autorizarea experţilor criminalişti care pot fi recomandaţi de părţi să participe la efectuarea expertizelor criminalistice, precum şi a Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea;

Au fost efectuate demersurile în vederea actualizării tabloului cuprinzând experţii criminalişti, publicat în Monitorul Oficial şi pe site-ul instituţiei;

A fost elaborat proiectul Regulamentului privind criteriile şi modul de organizare şi desfăşurare a examenului de promovare în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din cadrul instanţelor judecătoreşti;

A fost elaborat proiectul Regulamentului privind procedura de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale personalului contractual din cadrul instanţelor judecătoreşti precum şi a personalului contractual din aparatul propriu al Ministerului Justiţiei.

10.2.10.2. Implementarea dispoziţiilor legale în materia salarizării unitare aImplementarea dispoziţiilor legale în materia salarizării unitare a personalului personalului

Au fost întocmite ordinele ministrului justiţiei referitoare la reîncadrarea în funcţie şi stabilirea drepturilor salariale pentru personalul din aparatul propriu de lucru, judecători (aproximativ 4000 persoane), asistenţi judiciari (cu aproximaţie 170 persoane), personal din serviciile de probaţiune (aproximativ 300 persoane) şi celălalt personal pentru care numirea se face prin ordin al Ministrului Justiţiei;


www.just.ro

Pag ina 22

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

A fost elaborat proiectul Hotărârii Guvernului referitoare la stabilirea locurilor de muncă, a categoriilor de personal, a mărimii concrete a sporului pentru condiţii de muncă, potrivit dispoziţiilor art. 21 din Legea nr. 284/2010;

10.3.10.3. Eficientizarea activităţii instanţelor judecătoreşti, din punct de vedereEficientizarea activităţii instanţelor judecătoreşti, din punct de vedere al resurse umaneal resurse umane

Reorganizarea instanţelor şi a parchetelor cu volum mic de activitate, precum şi a celor care nu funcţionează. Acest demers s-a finalizat prin adoptarea Legii nr. 148/2011 privind desfiinţarea unor instanţe judecătoreşti şi a parchetelor de pe lângă acestea. Urmare adoptării acestui act normativ s-au desfiinţat 12 instanţe : trei care au funcţionat: Judecătoria Murgeni, Şomcuţa Mare şi Bozovici şi 9 instanţe care nu au funcţionat: Judecătoriile Bocşa, Cernavodă, Băneasa, Bechet, Comana, Sângeorgiu de Pădure, Scorniceşti, Urlaţi, Jimbolia;

Participarea la proiectul pilot privind transferul sarcinilor administrative de la judecători la grefier precum şi la grupul de lucru format din reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Federaţia Naţională Sindicală “Projust”, Federaţia Naţională “Justiţia” şi Şcoala Naţională de Grefieri privind elaborarea principiilor şi direcţiilor generale ce vor sta la baza modificării Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă. Acestea s-au finalizat prin emiterea proiectului de lege privind noul statut al personalului auxiliar de specialitate. Acest proiect se află în prezent în dezbaterea Parlamentului;

Redistribuirea posturilor vacante de judecător prin desfiinţarea instanţelor şi parchetelor mai sus menţionate. Consiliul Superior al Magistraturii şi Ministerului Justiţiei au procedat la redistribuirea posturilor celor 3 instanţe şi parchete care funcţionau efectiv (desfiinţate prin lege), proces finalizat prin emiterea în acest sens a unor ordine ale ministrului justiţiei. Totodată, urmare demersurilor Consiliului Superior al Magistraturii de realizare a unor redistribuiri de posturi vacante de judecător, Ministerul Justiţiei a întocmit proiecte de ordin de transfer a unor posturi vacante de judecător, de la instanţele cu un volum mic de activitate, către cele cu deficit de personal;

Iniţierea demersurilor în vederea suplimentării schemelor de personal ale instanţelor judecătoreşti, cu posturi de asistent judiciar, ca urmare a numeroaselor solicitări ale instanţelor de judecată;

Efectuarea demersurilor necesare în vederea suplimentării cu 25 de posturi de judecător a fondului de rezerva, prevăzut de dispoziţiile art. 134 1 din Legea nr.304/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

10.4.10.4. Realizarea demersurilor necesare în vederea punerii în funcţiune aRealizarea demersurilor necesare în vederea punerii în funcţiune a Tribunalului IlfovTribunalului Ilfov

Tribunalul Ilfov împreună cu parchetul de pe lângă acest tribunal au fost puse în funcţiune la data de 1 noiembrie 2011. Începând cu aceeaşi dată a fost înfiinţat şi Serviciul


www.just.ro

Pag ina 23

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

de probaţiune de pe lângă această instanţă. În prezent din totalul celor 79 de posturi prevăzute în schema acestui tribunal, 69 sunt ocupate, 10 fiind vacante. Totodată, au fost efectuate demersuri în vederea ocupării celor două posturi de asistent judiciar şi a celor 2 posturi de consilier de probaţiune de la această instanţă (concurs desfăşurat, în colaborare cu Direcţia de probaţiune, în sesiunea martie - iulie 2011, fiind înscrişi 68 de candidaţi).

11.11. Dezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar şi accelerarea procesului deDezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar şi accelerarea procesului de informatizare a sistemului judiciarinformatizare a sistemului judiciar

Obiective atinse în anul 2011: Asigurarea serviciilor de mentenanţă pentru aplicaţia ECRIS IV – a fost şi este în

continuare realizată de către Ministerul Justiţiei; Finalizarea implementării aplicaţiilor de statistică judiciară – aplicaţia a fost finalizată şi

este în producţie din luna august 2011; Finalizarea demersului de aprobare a Strategiei de informatizare a sistemului judiciar

pentru perioada 2011-2015 prin Hotărâre de Guvern – datorită perioadei mari scurse de la redactarea iniţială a Strategiei, s-a constatat necesitatea actualizării acesteia. Actualizarea a fost făcută, noul proiect de strategie fiind supus aprobării interne;

Achiziţionarea serverelor şi a celorlalte echipamente şi licenţe necesare dezvoltării portalului instanţelor de judecată – serverele, echipamentele şi licenţele sunt în producţie;

Celerizarea procedurilor judiciare ce necesită organizarea comisiilor rogatorii prin dezvoltarea sistemului de videoconferinţă pentru instanţe – a fost aprobată o mărire a lăţimilor de bandă de comunicaţii în scopul bunei funcţionări a capabilităţilor de videoconferinţă existente în instanţe şi a fost obţinut sprijinul STS pentru realizarea scenariilor de videoconferinţă pentru care nu exista facilităţi la Ministerul Justiţiei sau instanţe (cele care necesita server de videoconferinţa);

Achiziţia de tehnică de calcul pentru Ministerul Justiţiei, instanţele judecătoreşti şi instituţiile subordonate – a fost realizată parţial din cauza lipsei fondurilor;

Dezvoltarea portalului instanţelor şi inserarea funcţiei de căutare generală – au fost elaborate specificaţiile tehnice;

Continuarea procedurilor de achiziţie pentru implementarea sistemelor unitare de înregistrare a şedinţelor în toate sălile de judecată – a fost derulată procedura de achiziţie, a fost semnat contractul în decembrie 2011.

Facilitarea accesului instanţelor judecătoreşti la bazele de date necesare derulării procedurilor judiciare (măsură prevăzută in Legea 202/2010);

Implementarea a patru proiecte de dezvoltare a sistemelor informatice în domeniul justiţiei, după cum urmează:

Consolidarea funcţională a Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie prin dezvoltarea unui sistem informatic pentru gestionarea procedurilor aferente cetăţeniei române – proiectul a fost transmis şi evaluat de PO DCA, urmând ca rezultatul oficial al evaluării să fie transmis MJ


www.just.ro

Pag ina 24

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Implementarea bazei de date legislativă a României în portalul N-Lex – proiectul a fost transmis la PO DCA

Crearea unei aplicaţii pentru gestionarea bazelor de date ale persoanelor juridice fără scop patrimonial – proiectul a fost transmis şi evaluat de PO DCA, urmând ca rezultatul oficial al evaluării să fie transmis MJ

Dezvoltarea unei aplicaţii de e-learning pentru MJ şi instanţele judecătoreşti - proiectul a fost selectat în vederea finanţării, iar la sfârşitul anului a fost semnat contractul de finanţare.

A fost aprobată de către Guvern oportunitatea încheierii unui parteneriat public-privat pentru un sistem informatic integrat de acces electronic la justiţie(SIIAEJ) în parteneriat, fiind contractat deja studiul de prefezabilitate;

A fost creat site-ul de prezentare a Noului Cod Civil - noulcodcivil.just.ro – site-ul este în producţie;

„Achiziţionare licenţe, servicii consultanta şi dezvoltare software aferente - Continuarea dezvoltării sistemului ECRIS” – au fost elaborate specificaţiile tehnice, a fost elaborată şi aprobată documentaţia de atribuire.

Îmbunătăţirea infrastructurii server de Internet pentru instanţe – sunt în producţie 8 noi servere.

12.12. Menţinerea şi dezvoltarea sistemului de management al calităţiiMenţinerea şi dezvoltarea sistemului de management al calităţii

În perioada 01 ianuarie - 31 decembrie 2011 au fost derulate următoarele activităţi în vederea menţinerii şi îmbunătăţirii sistemului de management al calităţii implementat la nivelul Ministerului Justiţiei şi certificat în conformitate cu SR EN ISO 9001:2008: Analiza anuală de management – etapă obligatorie pentru evaluarea stadiului realizării

obiectivelor calităţii şi a ţintelor anuale stabilite în anul 2011; Revizuirea şi actualizarea documentelor calităţii –etapă ce a constat în revizuirea

manualului calităţii, a procedurilor de sistem şi a procedurilor de proces şi operaţionale, ca urmare a modificărilor organizatorice şi legislative intervenite în perioada de referinţă. Structura proceselor de bază identificate în perioada 2009-2010 la nivelul ministerului s-a modificat în anul 2011, ca urmare a înfiinţării unor noi instituţii, cum a fost cazul Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie sau ca urmare a trecerii unor atribuţii din sfera ministerului către alte instituţii din subordine (Serviciul Asistenţă Medicală a fost reorganizat în cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor).

Auditul anual extern de supraveghere – etapă derulată în perioada 21-26 martie 2011, care a avut drept scop evaluarea anuală a conformităţii sistemului de management al calităţii cu cerinţele ISO 9011:2008. În urma auditului extern de supraveghere a fost reconfirmată certificarea sistemului de către firma autorizată care a certificat iniţial sistemul de management al calităţii din cadrul MJ în conformitate cu SR EN ISO 9001:2008.

În perioada următoare vor fi depuse eforturi în sensul pregătirii organizaţiei pentru derularea auditului extern şi obţinerea vizei de anuale de conformitate.

13.13. Dezvoltarea sistemului de probaţiuneDezvoltarea sistemului de probaţiune


www.just.ro

Pag ina 25

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Activitatea în domeniul probaţiunii a avut ca repere principale în anul 2011 Strategia de dezvoltare a sistemului de probaţiune 2009 - 2011 şi planul de acţiune aferent. Anul 2011 a fost marcat, în principal, de pregătirea punerii în aplicare a noului Cod Penal şi a noului Cod de Procedură Penală. În acest sens, elaborarea proiectului Legii privind executarea pedepselor, măsurilor educative şi a altor măsuri dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, neprivative de libertate şi a proiectului Legii privind organizarea şi funcţionarea sistemului de probaţiune au constituit obiective extrem de importante pentru sistemul de probaţiune îndeplinite în anul 2011.

Alte obiective importante îndeplinite în anul 2011: Ajustarea practicii actuale a serviciilor de probaţiune prin realizarea de circulare cu

instrucţiuni de aplicare corectă a legislaţiei; Diseminarea şi aplicarea la nivel naţional a programelor specializate de lucru cu

persoanele condamnate (OTO, SGS, MI, Reducerea riscului de recidivă după închisoare - RRR);

Stabilirea unei colaborări formalizate cu serviciul omolog din Republica Moldova, precum şi continuarea colaborărilor cu Elveţia, Norvegia,Olanda, Italia, Irlanda în cadrul programelor aflate în derulare, precum şi cu Organizaţia Europeană de Probaţiune (CEP);

Participarea la grupul de lucru privind proiectul noii legi de executare a pedepselor privative, conform prevederilor noului Cod penal şi noului Cod de procedură penală;

Modificarea Legii nr. 123/2006 privind statutul personalului din serviciile de probaţiune şi elaborarea regulamentelor necesare pentru punerea în aplicare a acestei legi;

Pregătirea iniţială şi continuă a personalului de probaţiune; Recrutarea personalului de probaţiune; Asigurarea condiţiilor pentru derularea activităţii de voluntariat în serviciile de probaţiune; Dezvoltarea carierei profesionale a personalului de probaţiune; Evaluarea psihologică periodică şi evaluarea medicală profilactică a personalului de

probaţiune; Stabilirea încărcăturii de activitate pentru un consilier prin raportare la atribuţiile din

contextul legal actual; Asigurarea unei informări corespunzătoare a publicului larg privind activitatea sistemului

de probaţiune; Utilizarea surselor alternative de finanţare pentru îndeplinirea obiectivelor strategice ale

sistemului de probaţiune, inclusiv din fonduri structurale europene; Elaborarea metodologiei privind derularea inspecţiilor; Uniformizarea activităţii de evaluare şi control, realizate prin intermediul inspecţiilor.

În anul 2012 sunt prioritare elaborarea unei noi strategii pentru sistemul de probaţiune şi elaborarea planului de acţiune aferent.

14.14. Organizarea, coordonarea şi controlul, potrivit legii, al unor profesiiOrganizarea, coordonarea şi controlul, potrivit legii, al unor profesii liberale şi activităţi conexeliberale şi activităţi conexe


www.just.ro

Pag ina 26

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=vH5%2FNCJ%2F9lQ%3D&tabid=93

http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=vH5%2FNCJ%2F9lQ%3D&tabid=93

http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=Ufyme81EQIY%3D&tabid=93



Ministerul Justiţiei are în competenţă organizarea, coordonarea şi controlul unor profesii liberale şi activităţi conexe. Astfel, profesiile conexe aflate în sfera de competenţă a Ministerului Justiţiei sunt următoarele: notar public, executor judecătoresc, traducător şi interpret autorizat, operator autorizat şi agent al Arhivei Electronice de Garanţii Reale Mobiliare, executor bancar, executor al organizaţiilor cooperatiste de credit, executor pentru instituţiile financiare nebancare, executor pentru societăţile de microfinanţare şi, respectiv, expert tehnic judiciar, consilier juridic. Principalele obiective realizate în anul 2011 au vizat în principal îmbunătăţirea cadrului legislativ în materia profesiilor liberale şi activităţilor conexe, dar şi o coordonare mai eficientă a activităţii acestora.

14.1.14.1. Îmbunătăţirea cadrului legislativ privind activitatea profesionalăÎmbunătăţirea cadrului legislativ privind activitatea profesională organizarea profesiei, precum şi accesul în profesia de notar public;organizarea profesiei, precum şi accesul în profesia de notar public; coordonarea activităţii profesionale a notarilor publici şi evidenţacoordonarea activităţii profesionale a notarilor publici şi evidenţa birourilor notarilor publicibirourilor notarilor publici

Au fost aprobate Normele privind tarifele de onorarii pentru serviciile prestate de notarii publici, prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 46/C/2011;

Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 81/C/2011 s-a modificat şi completat Regulamentul de punere în aplicare a Legii notarilor publici şi a activităţii notariale nr. 36/1995, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 710/C/1995, cu modificările şi completările ulterioare. Modificarea legislativă a devenit necesară ca urmare a adoptării Legii nr. 202/2010 privind unele măsuri pentru accelerarea soluţionării proceselor (procedura divorţului în faţa notarului public). Acelaşi regulament a fost modificat şi completat prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2654/C/2011, fiind vizate unele dispoziţii privind registrele ţinute de notarii publici;

Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.1786/C/2011 s-au aprobat Normele metodologice privind organizarea şi funcţionarea Registrului naţional notarial al regimurilor matrimoniale şi procedura de înscriere şi consultare a acestuia (obligaţie instituită prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil);

A fost elaborat un proiect de Lege de modificare şi completare a Legii nr. 36/1995, aflat în curs de finalizare;

Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1820/C/2011 privind actualizarea numărului notarilor publici, pentru anul 2011 s-a actualizat la 2.441 numărul total al notarilor publici, din care 2.191 de notari publici în funcţie, 74 de notari publici suspendaţi şi 146 de posturi vacante. Din cele 146 de posturi vacante, 100 de posturi vacante au fost destinate examenului de definitivat (notari stagiari), 23 de posturi vacante destinate concursului de notar public (5 ani funcţii de specialitate juridică) şi 23 de posturi vacante destinate soluţionării cererilor de schimbare a sediilor).

14.2.14.2. Îmbunătăţirea cadrului legislativ privind activitatea profesională,Îmbunătăţirea cadrului legislativ privind activitatea profesională, organizarea profesiei, precum şi accesul în profesia de executororganizarea profesiei, precum şi accesul în profesia de executor judecătoresc; coordonarea activităţii profesionale a notarilor publici şijudecătoresc; coordonarea activităţii profesionale a notarilor publici şi evidenţa birourilor notarilor publicievidenţa birourilor notarilor publici


www.just.ro

Pag ina 27

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Au fost aduse completări Legii nr. 188/2000 privind executorii judecătoreşti prin Legea nr. 154/2011, vizând înfiinţarea unui registru electronic de publicitate a vânzării bunului supus executării silite şi introducerea unei noi abateri disciplinare;

A fost republicată Legea nr. 188/2000 privind executorii judecătoreşti; A fost iniţiată elaborarea proiectelor de modificare şi completare a Legii nr. 188/2000 şi a

Regulamentului de punere în aplicare a Legii nr. 188/2000; A fost actualizat numărul de executori judecătoreşti, prin ordin al ministrului justiţiei, de la

504 în anul 2010, la 663 în anul 2011, posturile vacante fiind ocupate prin examene şi concursuri organizate de către Uniunea Naţională a Executorilor Judecătoreşti, sub coordonarea şi controlul Ministerului Justiţiei. Prin Ordinul ministrului justiţiei nr. 1690/C/2011 privind actualizarea posturilor de executor judecătoresc, numărul posturilor de executor judecătoresc s-a actualizat la 663, din care, 606 de posturi de executor judecătoresc definitiv (557 ocupate şi 49 vacante) şi 57 de posturi de executor judecătoresc stagiar (29 ocupate şi 28 vacante).

14.3.14.3. Îmbunătăţirea cadrului legislativ privind organizarea şi funcţionareaÎmbunătăţirea cadrului legislativ privind organizarea şi funcţionarea sistemului de publicitate mobiliară şi sporirea gradului de securitate asistemului de publicitate mobiliară şi sporirea gradului de securitate a informaţiilor cuprinse în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliareinformaţiilor cuprinse în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare

A fost modificată şi completată O.G. nr. 89/2000 privind unele măsuri pentru autorizarea operatorilor şi efectuarea înscrierilor în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare, prin adoptarea O.U.G. nr. 79/2011 pentru reglementarea unor măsuri necesare intrării în vigoare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil;

Proiect de Lege de aprobare a O.U.G. nr. 79/2011 privind modificarea şi completarea O.G. nr. 89/2000, aflat în procedură parlamentară;

Emiterea O.M.J. nr. 2034/C/2011 pentru aprobarea formularelor de avize de înscriere privind înregistrările efectuate în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare, prin care s-au aprobat noile formulare de avize de înscriere, în concordanţă cu prevederile Codului civil;

Modificarea şi completarea aplicaţiei software a Arhivei Electronice de Garanţii Reale Mobiliare, în concordanţă cu noile avize de înscriere, aprobate prin O.M.J. nr. 2034/C/2011.

În anul 2011 s-au înregistrat în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare 800.216 avize de înscriere, ceea ce reprezintă o creştere faţă de anul 2010, când s-au înregistrat în AEGRM 726.883 de avize de înscriere. Au fost virate la bugetul de stat taxele încasate din această activitate, în sumă de 17.418.850 lei, în creştere faţă de anul 2010, când s-au încasat 14.689.340 lei.

14.4.14.4. Creşterea numărului de experţi tehnici judiciari atestaţi în diferiteCreşterea numărului de experţi tehnici judiciari atestaţi în diferite specialităţispecialităţi

În anul 2011 Ministerul Justiţiei a organizat trei interviuri pentru dobândirea calităţii de expert tehnic judiciar în următoarele specializări: „Topografie, cadastru şi geodezie” (la acest interviu s-au înscris 493 de candidaţi şi au

fost admişi 463 de candidaţi);


www.just.ro

Pag ina 28

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

„Arhitectură” (la acest interviu s-au înscris 120 de candidaţi şi au fost admişi 98 de candidaţi). Până în anul 2011 nu au existat experţi tehnici judiciari în specializarea „Arhitectură”, în urma interviului acoperindu-se acest domeniu foarte solicitat;

În diverse specializări, de către persoanele care au titlul de academician, profesor universitar sau conferenţiar universitar, doctor docent ori doctor în specializarea respectivă (acest interviu s-au înscris 116 de candidaţi şi au fost admişi 87 de candidaţi).

În prezent, în evidenţa Ministerului Justiţiei sunt înregistraţi 4.674 experţi tehnici judiciari şi specialişti şi 4.627 experţi contabili.

14.5.14.5. Îmbunătăţirea procedurilor de autorizare a traducătorilor şiÎmbunătăţirea procedurilor de autorizare a traducătorilor şi interpreţilor interpreţilor

În anul 2011 au fost autorizaţi şi înregistraţi în evidenţa Ministerului Justiţiei 2.435 de traducători şi interpreţi, numărul total al acestora crescând la 32.740 de traducători şi interpreţi autorizaţi în condiţiile Legii nr. 178/199716. A fost elaborat un proiect de Lege de modificare şi completare a Legii nr. 178/1997, care se află în dezbatere publică.

15.15. Agenda europeanăAgenda europeană

În cursul anului 2011 au fost organizate 8 reuniuni ale Consiliilor UE Justiţie şi Afaceri Interne, două dintre acestea având caracter informal.

La nivelul Consiliului UE fost iniţiate negocieri a 11 propuneri de instrumente legislative, 6 în materie civilă (regimurile matrimoniale, parteneriatele înregistrate, interconectarea registrelor comerţului, măsuri de protecţie, poprirea conturilor bancare, drept european comun al vânzării), 3 în materie penală (dreptul de a fi asistat de avocat, protecţia victimelor infracţiunilor, sancţionarea abuzului e piaţă) şi 2 ce reglementează cadrul financiar pentru implementarea programului „Justiţie” şi programului „Drepturi şi Cetăţenie” pentru perioada 2014-2020.

Au fost adoptate patru instrumente referitoare la : (1) combaterea întârzierii în efectuarea plăţilor în tranzacţiile comerciale (reformare) ;(2) prevenirea şi combaterea traficului de persoane şi protejarea victimelor acestuia precum şi de înlocuire a Deciziei –cadru 2002/529/JAI ; (3) combaterea abuzului sexual, exploatării sexuale a copiilor şi a pornografiei infantile şi de înlocuire a Deciziei-cadru 2004/68/JAI ; (4) instituirea ordinului european de protecţie (propunere co-iniţiată şi de România).

16.16. Cooperare judiciară internaţionalăCooperare judiciară internaţională

Ministerul Justiţiei a dus la îndeplinire, în calitate de autoritate centrală, obligaţiile asumate de România prin cele peste 100 de tratate la care este parte în domeniul cooperării judiciare internaţionale şi europene în materie penală, civilă, comercială şi familială, precum şi prin instrumentele juridice adoptate la nivelul Uniunii Europene în aceleaşi domenii. Au fost înregistrate şi soluţionate 31880 total lucrări, din care 31286 lucrări privind

16 Legea nr. 178/1997 pentru autorizarea şi plata interpreţilor şi traducătorilor folosiţi de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiţiei, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Direcţia Naţională Anticorupţie, de organele de urmărire penală, de instanţele judecătoreşti, de birourile notarilor publici, de avocaţi şi de executori judecătoreşti, cu modificările şi completările ulterioare.


www.just.ro

Pag ina 29

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

cooperarea judiciară internaţională în materie penală, civilă, comercială şi familială (23320 - cooperare judiciară în materie penală, 7482 - cooperare judiciară în materie civilă, 682 lucrări ale unităţii de tratate, relaţii internaţionale şi magistraţi de legătură din care 312 avizări de proiecte de acte normative cu element de extraneitate.

16.1.16.1. Principalele aspecte în materia cooperării judiciare internaţionale înPrincipalele aspecte în materia cooperării judiciare internaţionale în anul 2011 anul 2011

Au fost întreprinse activităţile necesare în vederea aplicării efective a instrumentelor juridice ale Uniunii Europene (UE), Consiliului Europei (CoE), Organizaţia Naţiunilor Unite (ONU), Conferinţa de Drept Internaţional Privat de la Haga (CDIPH), precum şi a celor bilaterale, în relaţia cu autorităţile judiciare române şi cele străine; personalul direcţiei a urmărit, permanent, desfăşurarea activităţilor în termenele şi cu respectarea întocmai a dispoziţiilor instrumentelor juridice interne şi internaţionale;

În cursul lunii martie 2011, punctele naţionale de contact, împreună cu personalul Serviciile de cooperare judiciară internaţională în materie penală, respectiv, civilă şi comercială au organizat reuniunile celor două Reţele judiciare române: cea în materie penală, respectiv, cea în materie civilă şi comercială; punctele naţionale de contact, precum şi alţi membri ai Reţelelor române, au participat la reuniunile Reţelei Judiciare Europene în materie penală, precum şi la cele ale Reţelei Judiciare Europene în materie civilă şi comercială, stabilite conform calendarului UE;

S-a asigurat participarea la reuniunile grupurilor de lucru ale UE, CoE, CDIPH, în domeniile cooperării judiciare internaţionale în materie civilă, comercială şi penală;

Au fost derulate două programe europene17 în domeniul cooperării judiciare internaţionale în materie civilă şi comercială;

Au fost elaborate următoarele proiecte de acte normative:

Proiect de Lege privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente şi decizii ale Consiliului Uniunii Europene, precum şi instrumente de drept internaţional privat în domeniul obligaţiilor de întreţinere – la sfârşitul anului 2011, proiectul de lege se afla în dezbaterea Camerei Deputaţilor;

Proiect de Lege privind transpunerea Deciziei – Cadru 2009/426/JAI din 16 decembrie 2008 privind consolidarea Eurojust în scopul consolidării luptei împotriva formelor grave de criminalitate - la sfârşitul anului 2011, proiectul de lege se afla în dezbatere Camerei Deputaţilor

Proiect de Lege privind ratificarea Tratatului între România şi Regatul Norvegiei privind transferarea persoanelor condamnate, semnat la Oslo la 20 septembrie 2010 – adoptat de către Parlament.

Proiect de Lege privind ratificarea Tratatului între România şi Republica Arabă Siriană privind extrădarea, precum şi proiect de Lege de ratificare a Tratatului

17 Îmbunătăţirea cunoştinţelor membrilor Reţelei Judiciare Române în Materie Civilă şi Comercială în domeniile de reglementare a noilor Regulamente UE; 2. Promovarea medierii în cauzele transfrontaliere în materie civilă;


www.just.ro

Pag ina 30

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

între România şi Republica Arabă Siriană privind transferarea persoanelor condamnate, semnate la Bucureşti, la 10 noiembrie 2011 – procedura parlamentară de adoptare a fost blocată la Comisia de politică externă a Senatului din cauza evenimentelor din R.A. Siriană, pe considerente de oportunitate politică;

Se află în curs de elaborare proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală;

Au fost elaborate 312 avizări proiecte de acte normative cu element de extraneitate.

16.2.16.2. Date statisticeDate statistice1818 aferente anului 2011 în domeniul cooperării judiciare aferente anului 2011 în domeniul cooperării judiciare internaţionale internaţionale

În îndeplinirea atribuţiilor specifice de autoritate centrală în domeniul cooperării judiciare europene şi internaţionale în materie civilă comercială au fost înregistrate şi efectuate peste 7284 de lucrări în următoarele domenii: 1198 lucrări în dosare având ca obiect cereri formulate în baza Regulamentului (CE) nr.

2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competenţa, recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti în materie matrimonială şi în materia răspunderii părinteşti, precum şi în baza Convenţiei de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale răpirii internaţionale de copii;

516 lucrări în dosare având ca obiect obţinerea pensiei de întreţinere în străinătate; 2693 lucrări având ca obiect notificări de acte formulate de autorităţi judiciare române şi

din străinătate; 1461 lucrări având ca obiect obţinerea de probe prin comisii rogatorii; 1153 lucrări având ca obiect informaţii din dreptul intern sau străin, după caz, răspunsuri

la petiţii, răspunsuri la solicitări ale ambasadelor române sau străine sau ale altor autorităţi;

53 lucrări având ca obiect recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti; 147 cereri de supralegalizare a unor acte oficiale române pentru a fi folosite în

străinătate.

În îndeplinirea atribuţiilor specifice de autoritate centrală în domeniul cooperării judiciare europene şi internaţionale în materie penală au fost gestionate 23.320 lucrări din care : 1538 de cereri având ca obiect extrădarea 8058 de cereri având ca obiect mandatul european de arestare 5910 de cereri având ca obiect transferarea persoanelor condamnate 4227 de cereri având ca obiect asistenţa judiciară internaţională în materie penală 206 de cereri privind transferul de proceduri penale

18 Precizăm că statistica reflectă numărul total de cereri formulate cu privire la fiecare tip de cooperare în parte, într-un singur dosar putând fi formulate, după caz, mai multe cereri.


www.just.ro

Pag ina 31

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

497 de cereri privind cazierul judiciar 2637 alte tipuri de cereri de cooperare, informaţii , petiţii , circulare etc.

De asemenea, au fost elaborate avizări proiecte de acte normative cu element de extraneitate în număr de 312.

România a fost solicitată într-un număr de 105 cauze penale privind infracţiuni transnaţionale - diverse tipuri de fraude prin Internet şi contrafacere de mijloace electronice de plată, infracţiuni de trafic de persoane realizate în grup criminal organizat, ceea ce a condus la situarea acesteia pe locul 9 ca volum de solicitări (primele poziţii sunt ocupate de Spania. Germania şi Italia).

România a fost implicată în 14 reuniuni de coordonare organizate la nivelul Eurojust la iniţiativa sa sau a altor state membre ale Uniunii Europene, în cauze penale privind infracţiuni de corupţie, trafic de droguri, trafic de persoane, trafic de migranţi, spălare de bani, falsificare de mijloace de plată electronice.

16.3.16.3. Punctele Naţionale de contact la Reţeaua Judiciară Europeană înPunctele Naţionale de contact la Reţeaua Judiciară Europeană în materie penalămaterie penală

România a fost solicitată, prin cele 9 puncte naţionale de contact, într-un număr de 150 de cauze penale privind infracţiuni transnaţionale şi a participat, prin aceleaşi puncte de contact, la reuniunile ordinare şi plenare, precum şi la reuniunile corespondenţilor naţionali şi tehnici organizate de cele două preşedinţii ale UE.

16.4.16.4. Punctele Naţionale de contact la Reţeaua Judiciară Europeană înPunctele Naţionale de contact la Reţeaua Judiciară Europeană în materie civilă şi comercialămaterie civilă şi comercială

România a fost solicitată, prin cele 2 puncte naţionale de contact, într-un număr de 78 de cauze civile cu element de extraneitate şi a participat, prin aceleaşi puncte de contact, la reuniunile plenare şi ordinare organizate de Reţeaua Judiciară Europeană în materie civilă şi comercială.

17.17. Activitatea de audit public internActivitatea de audit public intern

În Planul de audit intern pentru anul 2011 au fost planificate două perioade pentru monitorizarea implementării recomandărilor formulate în rapoartele de audit intern şi 13 misiuni de audit, din care: 2 misiuni de evaluare a activităţii de audit intern desfăşurată de instituţiile care au

organizat compartiment de audit; 3 misiuni de audit de sistem; 7 misiuni de audit de regularitate;


www.just.ro

Pag ina 32

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

2 misiuni de audit ad-hoc19.

Misiunile de audit de sistem au avut ca teme: Evaluarea activităţilor privind elaborarea programului anual de pregătire profesională,

gestionarea dosarelor profesionale, gestionarea carnetelor de muncă, previzionarea, alocarea şi utilizarea fondurilor destinate pregătirii profesionale;

Evaluarea activităţii privind cheltuirea fondurilor alocate pentru decontarea contravalorii chiriei locuinţelor închiriate de personalul instanţelor judecătoreşti, în perioada 2008 – 2011 şi evaluarea activităţii privind eficienţa utilizării mijloacelor de transport la instanţele judecătoreşti şi a activităţii desfăşurate de personalul conex (şoferi), din cadrul instanţelor judecătoreşti pentru perioada 01.01.2010 – 31.03.2011;

Evaluarea stadiului de implementare a sistemului de control intern/managerial, inclusiv a procedurilor formalizate pe activităţi, in Ministerul Justiţiei şi instituţiile publice din sistemul justiţiei.

Cele şapte misiuni de regularitate au vizat evaluarea activităţilor generale, respectiv: financiar - contabilitate, achiziţii publice, salarizare, administrarea patrimoniului şi s-au efectuat la: Ministerul Justiţiei şi Tribunalul Argeş,Tribunalul Botoşani, Tribunalul Caraş-Severin, Tribunalul Alba, Tribunalul Olt.

Cele două misiuni de audit ad-hoc au fost derulate la Tribunalul Sălaj şi Tribunalul Sibiu şi au avut ca temă: Evaluarea din punct de vedere procedural şi al actului de management al achiziţiei de imobil cu destinaţia sediu Judecătorie Şimleu Silvaniei” şi respectiv „Evaluarea din punct de vedere procedural şi al actului de management a atribuirii contractului de închiriere temporară a uni imobil cu destinaţia sediul administrativ Tribunalul Sibiu şi Judecătoria Sibiu.

Misiunile de audit intern prevăzute în Planul de audit intern pentru anul 2011 au fost efectuate în totalitate. Constatările, recomandările şi concluziile au fost transpuse în rapoarte de audit intern, care au fost prezentate conducerii ministerului.

ACTIVITATEA INSTITUŢIILOR AFLATE ÎN SUBORDINEAACTIVITATEA INSTITUŢIILOR AFLATE ÎN SUBORDINEA MINISTERULUI JUSTIŢIEIMINISTERULUI JUSTIŢIEI

1.1. OFICIUL NAŢIONAL AL REGISTRULUI COMERŢULUIOFICIUL NAŢIONAL AL REGISTRULUI COMERŢULUI

1.1.1.1. Creşterea calităţii serviciilor furnizate de Oficiul Naţional al RegistruluiCreşterea calităţii serviciilor furnizate de Oficiul Naţional al Registrului ComerţuluiComerţului

Oficiul Naţional al Registrului Comerţului (ONRC) prestează un serviciu public de interes naţional iar principalul scop al acestuia este menţinerea registrului comerţului şi efectuarea publicităţii legale a actelor şi faptelor comercianţilor.19 Cele două misiuni de evaluare a activităţii de audit intern au fost efectuate la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului şi Curtea de Apel Braşov.


www.just.ro

Pag ina 33

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

La nivelul anului 2011 a fost înregistrat un număr de 67.295 noi persoane fizice şi un număr de 66.354 noi persoane juridice, cu 13. 985 mai mult decât în anul 2010, reprezentând o creştere de 26,7%.

Au fost efectuate 904.676 alte înregistrări potrivit legislaţiei în materia registrului comerţului. În anul 2011 datorită modificărilor legislative, situaţiile financiare anuale nu s-au mai depus la registrul comerţului.

În perioada de raportare s-au înregistrat 30.474 radieri voluntare din registrul comerţului, faţă de un număr de 40.534 în anul anterior iar un număr de 23.243 societăţi comerciale au intrat în procedura de insolvenţă.

În ceea ce priveşte serviciile de eliberare informaţii din registrul comerţului computerizat, în anul 2011, s-a eliberat un număr de 428.826 certificate constatatoare şi s-a răspuns la un număr de 92.355 cereri de informaţii.

Numărul clienţilor, pe bază de contracte şi protocoale, ai serviciului RECOM online la sfârşitul anului 2011 a fost de 12.897, faţă de 10.602 clienţi la sfârşitul anului 2010, reprezentând o creştere de aproximativ 17,79%. Din cei 12.897 clienţi, 10.141 (78,63%) accesează sistemul contra cost, iar restul de 2.756 utilizatori(21,37%) accesează sistemul gratuit, aceştia fiind, potrivit prevederilor legale, autorităţi ale statului şi instituţii publice.

În susţinerea realizării funcţiilor registrului comerţului, toate activităţile suport au fost organizate astfel încât acestea să poată fi îndeplinite în cele mai bune condiţii.

De asemenea, politica de utilizare rațională şi cu maximă eficienţă a tuturor resurselor a avut ca rezultat încadrarea în resursele alocate.

În mod constant, pe parcursul anului 2011, Oficiul Naţional al Registrului Comerţului a urmărit îmbunătăţirea continuă a activităţii prin creşterea calităţii serviciilor oferite solicitanţilor concomitent cu diversificarea acestora şi simplificarea formalităţilor de înregistrare în registrul comerţului a societăţilor comerciale şi nu în ultimul rând interconectarea registrului comerţului central cu registrele europene.

Prin implementarea proiectului ”Servicii on-line (E-guvernare) oferite de ONRC pentru comunitatea de afaceri printr-un portal dedicat” se urmăreşte dezvoltarea de noi servicii publice on-line, creşterea complexităţii şi eficienţei serviciilor publice oferite on-line de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului mediului de afaceri, cetăţenilor şi administraţiei publice orientate către nevoile specifice ale solicitanţilor, prin intermediul unui portal dedicat.

Indicatorii de evaluare a stadiului realizării acestui obiectiv au fost îndepliniţi în proporţie de 95% până la sfârşitul anului, urmând ca în luna februarie 2012 odată cu darea în exploatare a ultimului modul din sistemul informatic integrat ce face obiectul proiectului să fie îndepliniţi în proporţie de 100%.

Pentru simplificarea formalităţilor de înregistrare în registrul comerţului a fost promovat proiectul legii privind registratorii comerciali şi activitatea de înregistrare în registrul comerţului, urmat de elaborarea şi adoptarea actelor normative subsecvente (alte acte normative specifice, proceduri, regulamente).

Indicatorul referitor la elaborarea proiectului legii privind registratorii comerciali a fost îndeplinit. Elaborarea şi adoptarea actelor normative subsecvente nu a fost realizat


www.just.ro

Pag ina 34

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

deoarece până la data de 31 decembrie 2011, legea registratorilor comerciali nu a fost adoptată.

În vederea îndeplinirii obiectivelor propuse s-au mai realizat: Participarea la întâlnirile având ca temă îmbunătăţirea şi simplificarea procedurii de

înfiinţare a unei societăţi comerciale, la care iniţiator a fost Cabinetul Primului Ministru şi la care au participat reprezentanţi ai Secretariatului General al Guvernului, Oficiului Naţional al Registrului Comerţului, Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale, Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, Gărzii Financiare, Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, Direcţiei pentru Evidenţa Persoanelor şi Administrarea Bazelor de Date şi ai Centrului Naţional România Digitală. În urma acestor întâlniri s-au întreprins următoarele acţiuni:

restructurarea secţiunilor din site-ul www.onrc.ro pentru accesare mai facilă a informaţiilor afişate;

afişarea pe site-ul www.onrc.ro, la Secţiunea „Nomenclator CAEN”, a codului CAEN, în formă completă, format word, cu explicaţii detaliate;

crearea condiţiilor pentru efectuarea on-line a notei de calcul estimative, ataşată formularelor utilizate de solicitanţi în activitatea de înregistrare în registrul comerţului;

afişarea pe site-ul www.onrc.ro, Secţiunea Formulare a unor modele de acte constitutive pentru diverse tipuri de societăţi comerciale;

transmiterea la Ministerul Justiţiei a propunerii de modificare a art.17 din Legea nr.31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul depunerii la oficiile registrului comerţului de pe lângă tribunale a declaraţiei pe propria răspundere a comerciantului privind respectarea condiţiilor referitoare la sediul social astfel cum sunt prevăzute la alin.4 din art.17 din Legea nr.31/1990 în locul certificatului emis de organul fiscal care certifică faptul că pentru imobilul cu destinaţie de sediu social nu a fost înregistrat un alt document ce atestă cedarea dreptului de folosinţă asupra aceluiaşi imobil, cu titlu oneros sau gratuit, ori existenţa altor contracte prin care s-a cedat dreptul de folosinţa asupra aceluiaşi imobil, după caz;

prezentarea propunerii de obţinere on-line a certificatului cu destinaţie de sediu social de la Agenţia Naţională de Administrare Fiscală similar cu obţinerea on-line a cazierului fiscal;

organizarea întâlnirilor cu reprezentanţii Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale şi implicit cu Centrul Naţional România Digitală în vederea stabilirii oportunităţii înregistrării Oficiului Naţional al Registrului Comerţului în Sistemul Naţional Electronic de Plăţi (SNEP), interconectării Oficiului Naţional al Registrului Comerţului cu Punctul de Contact Unic (PCU), precum şi asigurarea unei plăţi unice online pentru taxele de înregistrare;

demararea acţiunii de analiză a posibilităţii aplicării unor taxe şi tarife unice pentru operaţiunile efectuate de oficiile registrului comerţului de pe lângă tribunale în vederea înregistrării în Sistemul Naţional Electronic de Plăţi (SNEP);


www.just.ro

Pag ina 35

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

http://www.euroavocatura.ro/dictionar/4202/Folosinta

http://www.euroavocatura.ro/dictionar/2840/Cedat

http://www.euroavocatura.ro/dictionar/4202/Folosinta

http://www.euroavocatura.ro/dictionar/3942/Document

http://www.onrc.ro/

http://www.onrc.ro/

http://www.onrc.ro/

Semnarea Protocolului de colaborare cu Fundaţia Post privatizare, pentru realizarea Raportului anual privind sectorul IMM din România în 2010, instrument important pentru stabilirea de către Guvernul României a politicilor publice şi a strategiei referitoare la mediul de afaceri;

Reprezentarea în Comitetul inter-instituţional pentru proiectul “Simplificarea procedurilor administrative pentru IMM prin introducerea de birouri unice – One Stop Shop”.

Alte obiective îndeplinite în cursul anului 2011:

Dezvoltarea de noi servicii publice on-line, creşterea complexităţii şi eficienţei serviciilor publice oferite on-line de ONRC mediului de afaceri (Government to Business - G2B), cetăţenilor (Government to Citizen - G2C), şi administraţiei publice (Government to Government - G2G), servicii flexibile şi orientate către nevoile specifice ale solicitanţilor, prin intermediul unui portal dedicat;

Simplificarea formalităţilor de înregistrare în Registrul comerţului20; Implementarea unui sistem de management integrat la nivelul Oficiului Naţional al

Registrului Comerţului şi oficiilor registrului comerţului de pe lângă tribunale; Dezvoltarea sistemului de arhivare electronică a documentelor existente în cadrul

Oficiului Naţional al Registrului Comerţului; Îmbunătăţirea pregătirii şi perfecţionării profesionale a personalului din cadrul Oficiului

Naţional al Registrului Comerţului.

Activitatea desfăşurată în cursul anului 2011 a condus, în linii mari, la realizarea tuturor obiectivelor stabilite. A fost posibilă realizarea obiectivelor generale prin implementarea unor măsuri menite să asigure îmbunătăţirea activităţii, creşterea calităţii serviciilor oferite de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului şi oficiile registrului comerţului de pe lângă tribunale şi simplificarea formalităţilor de înregistrare în registrul comerţului şi prezentate anterior.

20 Proiectul de Lege privind registratorii comerciali şi activitatea de înregistrare în registrul comerţului a fost elaborată şi se află în procedura de adoptare. Ulterior adoptării legii vor fi promovate şi alte acte normative cu caracter secundar(ordine ministru, norme de aplicare etc.)


www.just.ro

Pag ina 36

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

2.2. ADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ A PENITENCIARELORADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ A PENITENCIARELOR

2.1.2.1. Eficientizarea activităţii în sistemul penitenciar Eficientizarea activităţii în sistemul penitenciar Sistemul penitenciar românesc este o componentă a sistemului de ordine publică şi

siguranţă naţională a României al cărui scop principal este acela de dezvoltare a unui serviciu public, transparent şi sigur pentru comunitate, bazat pe garantarea siguranţei locurilor de detenţie şi pe reintegrarea socială a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate.

Administraţia Naţională a Penitenciarelor (ANP) coordonează activitatea a 42 penitenciare – dintre care 1 penitenciar pentru femei, 2 penitenciare pentru minori şi tineri şi şase penitenciare spital. De asemenea, sub egida Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor funcţionează 3 centre de reeducare, Şcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Târgu Ocna şi Centrul de Formare şi Specializare a Ofiţerilor din Administraţia Penitenciară Arad.

În cursul anului 2011 s-a constatat o creştere a efectivelor de deţinuţi, la finele anului numărul acestora era de 30.690 faţă de 28.244 în 2010. Pe fondul dezechilibrului economic prefigurat şi în anul 2012 precum şi a acordului de extrădare din ţările Uniunii Europene a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate de cetăţenie română, se estimează în continuare creşterea efectivelor de persoane private de libertate în sistemul penitenciar românesc.

Bugetul anului 2011 pentru întregul sistem penitenciar românesc a fost de 922.976 lei iar pentru anul 2012 acesta este de 838.660 lei .

2.2.2.2. Îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie şi a sistemului de pază şiÎmbunătăţirea condiţiilor de detenţie şi a sistemului de pază şi supraveghere a deţinuţilorsupraveghere a deţinuţilor

În vederea îndeplinirii acestui obiectiv au fost realizate următoarele acţiuni:

A continuat acţiunea de reprofilare a unităţilor pe regimuri de executare a pedepsei; Monitorizarea implementării sistemului electronic de telefonie şi cumpărături, analiza

acestei activităţi şi înaintarea în unităţile penitenciare a unor propuneri de îmbunătăţire; Monitorizarea acordării dreptului la pachet şi vizită pe baza unei programări prealabile; Elaborarea unei metodologii prin care să se poată determina timpul petrecut de

persoanele private de libertate la plimbare zilnică; Finalizarea unor lucrări de reparaţii şi modernizări (Arad, Codlea, Iaşi, Vaslui, Drobeta

Turnu Severin, Colibaşi, Târgşor, Găeşti în valoare de 430.351lei); Elaborarea studiului privind gradul de implicare în activităţi, în funcţie de regimul de

executare,desfăşurate în afara locului de deţinere (muncă, şcolarizare, calificare, plimbare, recreative) la nivel local, regional şi naţional şi formularea de propuneri de eficientizare a implicării în activităţi ;

Monitorizarea cauzelor în care România este parte la CEDO; Implementarea ca elemente de serviciu a unităţilor canine specializate în depistarea

drogurilor şi a telefoanelor mobile în 8 unităţi penitenciare;


www.just.ro

Pag ina 37

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Implementarea sistemelor electronice de comunicare TETRA şi localizare GPS pe autovehicule speciale;

Elaborarea Studiului privind prevalenţa comportamentelor agresive în rândul deţinuţilor în vederea decelării cauzelor care perturbă climatul normal de convieţuire;

Implementarea experimentală, pe o perioada de 3 luni, a sistemelor de supraveghere electronică a deţinuţilor care se deplasează în exteriorul locului de deţinere.

2.3.2.3. Consolidarea cadrului legislativ care reglementează activitateaConsolidarea cadrului legislativ care reglementează activitatea sistemului administraţiei penitenciaresistemului administraţiei penitenciare

Acţiunile întreprinse în decursul anului 2011, în vederea realizării acestui obiectiv au vizat: Participarea în cadrul unui colectiv la elaborarea Proiectului noii legi de executare

subsecventă noului Cod penal şi noului Cod de procedură penală; Elaborarea procedurilor prevăzute de Protocolul de cooperare încheiat între Ministerul

Administraţiei şi Internelor şi Ministerul Justiţiei – Administraţia Naţională a Penitenciarelor; Elaborarea Instrucţiunilor privind utilizarea şi funcţionarea unităţilor canine destinate

combaterii traficului de droguri şi descoperirii de telefoane mobile; Elaborarea Manualului privind structurile asociate pentru măsuri de securitate specială,

constrângere şi control, precum şi pentru utilizarea tehnicilor şi mijloacelor de imobilizare21; Elaborarea Manualului privind măsurile de prevenire şi reacţie la incidentele o produse

pe timpul transportului a persoanelor private de libertate cu mijloace auto; - manualul a fost distribuit în unităţile de penitenciare, pentru implementarea acestuia fiind organizate patru sesiuni de convocare şi instruire;

Elaborarea în cadrul unui grup de lucru format din ofiţeri specialişti, a Regulamentului privind condiţiile de organizare şi desfăşurare a activităţilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologică şi asistenţă socială din penitenciare aprobat prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2199 din 28.10.2011 publicat în Monitorul Oficial d nr. 805 din 15.11.2011.

2.4.2.4. Elaborarea şi implementarea unui sistem unitar de evaluare şiElaborarea şi implementarea unui sistem unitar de evaluare şi intervenţie centrat pe nevoile de educaţie şi de asistenţă psihosocialăintervenţie centrat pe nevoile de educaţie şi de asistenţă psihosocială ale persoanelor custodiate şi pe cerinţele societăţii ale persoanelor custodiate şi pe cerinţele societăţii

A fost definitivată elaborarea „Sistemului de creditare” a participării deţinuţilor la activităţi şi programe de educaţie, asistenţă psihologică şi socială, la activităţi lucrative, precum şi în situaţii de risc, (din 01 august 2011, pentru o perioadă de 6 luni, “Sistemul de creditare” se pilotează în 10 unităţi penitenciare);

Au fost elaborate, promovate prin decizii ale directorului general ANP, tipărite şi distribuite în unităţile penitenciare: programul educaţional "Universul cunoaşterii", Instrumentele de evaluare a nevoilor educaţionale, „Culegerea de documente privind desfăşurarea activităţilor de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială a persoanelor private de libertate internate în penitenciarele-spital” , „Ghidul de bune practici pentru educatorul care lucrează în sistemul penitenciar”, „Ghidul de bune practici pentru asistentul social care

21 Manualul a fost distribuit în unităţile de penitenciare, pentru implementarea acestuia fiind organizate patru sesiuni de convocare şi instruire.


www.just.ro

Pag ina 38

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

lucrează în sistemul penitenciar” , „Ghidul de bune practici pentru psihologul care lucrează în sistemul penitenciar”.

2.5.2.5. Implementarea politicilor de resurse umane Implementarea politicilor de resurse umane Sistemul de formare profesională s-a adaptat la nevoile reale din unităţile penitenciare

şi s-a extins sistemul de pregătire prin metode moderne de formare profesională (au fost implementate platformele e-learning în toate unităţile din sistemul penitenciar) şi prin formarea de formatori (127 de persoane). De asemenea, au fost planificate o serie de sesiuni de perfecţionare a aptitudinilor şi abilităţilor specifice, precum şi programe de dezvoltare pentru personal, ce au vizat dezvoltarea unor abilităţi specifice fiecărei sesiuni de instruire22.

În cursul anului 2011 s-au organizat concursuri pentru ocuparea din sursă externă a 52 posturi vacante de agent - asistent medical şi a 39 posturi vacante de medici si farmacişti. De asemenea, au fost organizate concursuri din sursă externă pentru ocuparea a 36 posturi vacante de medici si farmacişti şi a 18 posturi vacante de funcţionar public cu statut special - agent de penitenciare (asistent medical) din unităţile subordonate.

2.6.2.6. Finalizarea unor proiecte finanţate din fonduri externe Finalizarea unor proiecte finanţate din fonduri externe Au fost finalizate în anul 2011 proiectul„Creşterea şanselor de incluziune socială”,

primul proiect strategic finanţat de FSE in România prin POSDRU, privind măsurile de incluziune socială, şi proiectul „Îmbunătăţirea accesului tinerilor deţinuţi pe piaţa muncii”, proiecte derulate pe o perioadă de 3 ani.

22 683 de persoane au participat la aceste programe de pregătire.


www.just.ro

Pag ina 39

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

http://www.anp-just.ro/PosturiVacante/2010-12-Ofiteri_Medici/ViataMedicala.pdf

http://www.anp-just.ro/PosturiVacante/2010-11-Agenti-asitenti_medical/Anunt_concurs_asistenti_medicali.pdf

http://www.anp-just.ro/PosturiVacante/2010-11-Agenti-asitenti_medical/Anunt_concurs_asistenti_medicali.pdf

3.3. AUTORITATEA NAŢIONALĂ PENTRU CETĂŢENIEAUTORITATEA NAŢIONALĂ PENTRU CETĂŢENIE

3.1.3.1. Consolidarea instituţională a Autorităţii Naţionale pentru CetăţenieConsolidarea instituţională a Autorităţii Naţionale pentru CetăţenieAutoritatea Naţională pentru Cetăţenie, instituţie în subordinea Ministerului Justiţiei,

înfiinţată prin OUG nr. 5/201023, asigură aplicarea procedurii legale de acordare, redobândire, renunţare şi retragere a cetăţeniei române. În vederea desfăşurării activităţii în anul 2011, Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie i s-au alocat credite bugetare în valoare de 9.695 mii lei.

În anul 2011, în vederea consolidării şi eficientizării activităţii Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie, au fost demarate o serie de măsuri cu caracter procedural şi tehnic. În acest sens, Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie a semnat protocoale de colaborare cu: Ministerul Afacerilor Externe privind reglementarea procedurii de primire a cererilor de

redobândire sau/şi acordare a cetăţeniei române formulate în temeiul art. 10, respectiv art. 11 din Legea nr. 21/1991 republicată prin intermediul misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare ale României în străinătate;

Direcţiile Ministerului Administraţiei şi Internelor implicate în procedura de verificare şi avizare.

În cursul anului 2011 au avut loc întâlniri repetate cu oficiali din Ministerul Afacerilor Externe pentru eficientizarea interacţiunii Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie cu solicitanţii de cetăţenie română din afara graniţelor ţării. De asemenea, au avut loc întrevederi cu ambasadorul şi consulul Republicii Moldova la Bucureşti în cadrul cărora s-au discutat probleme legate de activitatea instituţiilor din ţara vecină implicate în procesul de emitere şi eliberare a documentelor necesare întocmirii dosarelor de redobândire a cetăţeniei române.

Preşedintele Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie a avut întâlniri de lucru, comune, dar şi separate, cu preşedintele Comisiei pentru românii de Pretutindeni din Senatul României, domnul senator Viorel Badea, şi cu Secretarul de Stat pentru Românii de Pretutindeni, domnul Eugen Tomac, în vederea îmbunătăţirii cadrului instituţional, a problematicii şi procedurilor privind aplicarea Legii 21/1991. Discuţiile avute cu înalţii oficiali au vizat şi creşterea eficienţei cooperării inter-instituţionale, ca expresie a unităţii de acţiune în aplicarea legii.

Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie a fost reprezentată la întâlnirile grupului de lucru constituit din senatori, deputaţi şi experţi din Parlamentul României, în vederea formulării unor propuneri de modificare şi completare a legii cetăţeniei.

Alte măsuri tehnice implementate în anul 2011 au vizat: Publicarea pe site-ul ANC a listelor – anexă (nume, prenume, număr dosar) la ordinele

aprobate de preşedintele ANC, în temeiul art.11 din Legea 21/1991 republicată; Achiziţionarea unui sistem informatic de gestionare a bazelor de date. Sistemul informatic

este în curs de operaţionalizare, urmând ca în primul semestru al anului în curs să înlocuiască vechiul sistem informatic;

Aplicarea unei strategii de securizare a informaţiilor; Operaţionalizarea unui număr telefon-robot pentru informaţii cu caracter general:

021.201.93.55.

23 pentru înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie


www.just.ro

Pag ina 40

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Preşedintele Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie a participat la un dialog cu membrii Comisiei pentru cercetarea abuzurilor, corupţiei şi pentru petiţii din Camera Deputaţilor având ca obiect modul de soluţionare a petiţiilor înaintate instituţiilor statului de către persoanele care solicită obţinerea cetăţeniei române.

Pe baza urmăririi şi aplicării consecvente a programelor şi activităţilor stabilite în 2011 Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie a reuşit crearea unui cadru instituţional funcţional în relaţia cu solicitanţii de acordare/redobândire/renunţare cetăţenie română, perfecţionarea cooperării cu instituţiile implicate în procesul de acordare/redobândire/renunţare cetăţenie română şi realizarea unui circuit optim al dosarelor, de la momentul depunerii până la ultima etapă a procedurilor de acordare/redobândire/renunţare cetăţenie română.


www.just.ro

Pag ina 41

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

4.4. INSTITUTUL NAŢIONAL DE EXPERTIZE CRIMINALISTICEINSTITUTUL NAŢIONAL DE EXPERTIZE CRIMINALISTICE

4.1.4.1. Eficientizarea activităţii în domeniul expertizelor criminalistice Eficientizarea activităţii în domeniul expertizelor criminalistice

4.1.1.4.1.1. Modificarea cadrului normativModificarea cadrului normativ2424 În urma dispoziţiei nr.953/2011 a conducerii Institutului Naţional de Expertize

Criminalistice(INEC), a fost constituită o comisie formată pentru elaborarea proiectelor pentru regulamentului de ordine internă, regulamentului de organizare şi funcţionare şi normele de efectuare a expertizelor criminalistice. Proiectele respective au fost depuse la secretariatul INEC în decembrie 2011, corespunzător termenului stabilit prin dispoziţie. Cu aceeaşi dată proiectele au fost transmise spre dezbatere către laboratoarele interjudeţene şi sectoarelor din cadrul INEC. În urma observaţiilor primite, se lucrează la definitivarea proiectelor în cel mai scurt timp şi înaintarea lor către Ministerul Justiţiei.

În anul 2011, INEC a contribuit la elaborarea şi adoptarea unui statut al experţilor criminalişti din cadrul Institutului Naţional de Expertize Criminalistice şi a acordat sprijin Ministerului Justiţiei pentru organizarea activităţii de expertiză criminalistică şi în sistemul privat. În acest sens, INEC a transmis Ministerului Justiţiei un proiect de statut al personalului de specialitate criminalistică şi personalului auxiliar de specialitate criminalistică din cadrul INEC, care a fost avut în vedere la elaborarea Legii nr.156/2011de modificare a Legii nr. 567/200425.

De asemenea, INEC a participat la elaborarea şi definitivarea proiectului de modificare a O.G. nr. 75/200026.

Legea 156/2011 a fost adoptată de Parlamentul României şi publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 519 din 22 iulie 2011. Reprezentanţii Institutului Naţional de Expertize Criminalistice au participat şi la elaborarea procedurilor de evaluare a laboratoarelor private de expertize criminalistice, în vederea autorizării.

4.2.4.2. Implementarea standardului de calitate ISO/CEI 17025 şi la nivelulImplementarea standardului de calitate ISO/CEI 17025 şi la nivelul Laboratoarelor Interjudeţene pe genurile scris şi semnătură şiLaboratoarelor Interjudeţene pe genurile scris şi semnătură şi extinderea acestuia la alte genuri de expertizăextinderea acestuia la alte genuri de expertiză

Procedura de implementare a standardului de calitate ISO/CEI 17025 la nivelul laboratoarelor din subordinea INEC a început încă din anul 2009, atât pe procedurile generale, cât şi pe cele specifice – genurile scris şi semnătură. La sfârşitul anului 2010 a fost elaborată o primă formă a procedurilor specifice pe genul accidente de trafic, finalizate în luna aprilie 2011 şi implementate ulterior la nivelul tuturor laboratoarelor.

24 Revizuirea și actualizarea Regulamentului de organizare şi funcţionare și Regulamentului de Ordine Internă corespunzător noii strategii de dezvoltare a INEC și a modificărilor legislative în domeniul expertizei criminalistice (Noul Cod de procedură civilă, Legea nr. 156/2011 (de modificare a Legii nr. 567/2004) și HG nr. 458/2009 (de modificare a H.G. nr. 368/1998) 25 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea şi al personalului care funcţionează în cadrul Institutului Naţional de Expertize Criminalistice26 privind organizarea activităţii de expertiză criminalistică25

26


www.just.ro

Pag ina 42

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Prin dispoziţia directorului INEC din data de 28.11.2011 s-a cerut finalizarea tuturor acţiunilor de implementare în sistemul multi-site a standardului de calitate ISO/CEI 17025 la toate laboratoarele din subordine pe genurile scris şi semnătură şi accidente de trafic şi finalizarea documentaţiei supuse evaluării în cadrul vizitei iniţiale a RENAR.

În urma cererii înregistrată la RENAR sub nr. 25445/2011, a fost întocmit de către membrii comisiei planul de evaluare nr.8374/2011 în baza căruia în intervalul 11.12.2011-22.12.2011 au fost evaluate toate laboratoarele din cadrul INEC pe genurile de expertiză pentru care s-a solicitat acreditarea. Nu s-au constatat neconformităţi majore, documentele întocmite cu ocazia evaluării urmând să fie prezentate Comisiei RENAR în vederea acreditării INEC pe genurile solicitate. Neconformităţile minore constatate urmează să fie eliminate până la data de 23.03.2012.

4.3. Perfecţionarea profesională a experţilor criminaliştiPerfecţionarea profesională a experţilor criminalişti2727

Având în vedere necesitatea implementării standardului ISO/CEI 17025 pe genul accidente de trafic, au fost organizate cursuri de perfecţionare pentru utilizarea programului de simulare PC CRASH 9.1. în perioada 05-08.05.2011 la Braşov. În acelaşi scop, în perioada 6-9 noiembrie 2011, la Sovata a fost organizat un curs de instruire pentru implementarea procedurilor specifice PS-03 – ”Determinarea vitezelor de impact ale autovehiculelor în cadrul expertizei accidentelor de trafic rutier”.

În domeniul expertizei criminalistice a vocii şi vorbirii, prin procedura de negociere fără publicare anunţ, a fost achiziţionat un program de pregătire cu producătorii programelor aflate în dotarea INEC, respectiv S.T.C. St. Petersburg, pentru 5 experţi.

În domeniul expertizei criminalistice a fotografiilor şi a imaginilor video, prin procedura de negociere fără publicare anunţ, a fost achiziţionat un program de pregătire cu producătorii programelor aflate în dotarea INEC, respectiv Ocean System, pentru 5 experţi.

În domeniul expertizei balistice (arme şi muniţii) – factori suplimentari ai împuşcăturii (GSR), a fost organizat un program de pregătire pe microscopul electronic Quanta 400 cu un specialist delegat de la FEI Company – Olanda.

4.4.4.4. Dotarea institutului cu echipamente şi programe pentru efectuareaDotarea institutului cu echipamente şi programe pentru efectuarea expertizelor la cel mai înalt nivelexpertizelor la cel mai înalt nivel

Au fost achiziţionate programe pe genurile voce şi vorbire şi foto - video, toate laboratoarele interjudeţene fiind dotate cu echipamentul necesar pentru efectuarea acestor genuri de expertiză. Şi pe genul accidente de trafic, au fost actualizate programele existente şi achiziţionate unele noi, pentru a putea fi satisfăcute exigenţele implementării şi aplicării standardului de calitate ISO/CEI 17025 pe acest gen de expertiză. Pentru examinarea documentelor a fost achiziţionat Comparatorul video spectral VSC 6000/HS.

Apreciem că obiectivele strategice avute în vedere pe anul 2011 au fost atinse remarcându-se în special creşterea numărului de expertize efectuate în condiţiile în care a fost implementat standardul de calitate ISO/CEI 17025 la toate laboratoarele din subordinea INEC,

27 Participare la cursuri de pregătire în special pe genurile accidente de trafic, voce şi vorbire, foto-video şi balistică (arme și muniții) – GSR.


www.just.ro

Pag ina 43

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

fiind inclus şi un nou gen de expertiză (accidente de trafic rutier). Faţă de anul 2010, la general, s-a constatat o creştere de 1,3 % (1354 rapoarte în 2011 faţă de 1337 rapoarte în 2010), cea mai importantă fiind cea pe genul accidente de trafic unde creşterea a fost de 11,8 % (559 rapoarte în 2011 faţă de 500 rapoarte în 2010). Pe genurile voce şi vorbire, foto-video şi audio video au fost efectuate un nr. de 39 expertize în 2011, faţă de 14 în 2010, constatându-se o creştere cu 64% la total pe aceste genuri.

În ceea ce priveşte îmbunătăţirea managementului operaţional, sunt în curs de finalizare procedurile de revizuire şi actualizare la legislaţia în domeniu a regulamentelor de ordine interioară, organizare şi funcţionare cât şi proiectarea şi implementarea unui regulament de efectuare a expertizelor criminalistice. A fost adoptat statutul experţilor criminalişti din cadrul INEC, fapt care conferă prestigiu, stabilitate şi siguranţă acestei profesii, recunoscându-se importanţa acestei activităţi în realizarea actului de justiţie.

Efectuarea unor programe de perfecţionare pe genurile de expertiză cu pondere mare şi impact mediatic cât şi dotarea INEC, inclusiv la nivelul laboratoarelor interjudeţene, cu echipamente şi programe performante, de ultimă generaţie, este de asemenea un pas important în consolidarea credibilităţii lucrărilor efectuate în sistemul INEC şi dezvoltarea unor noi metode de lucru, capabile să împiedice încercările de fraudare a legii.

Implementarea standardelor de control managerial/control intern reprezintă de asemenea un pas important în eficientizarea activitatăţii la nivelul INEC, permiţând o mai bună supraveghere a actului managerial şi o scădere semnificativă a riscurilor la care este expusă activitatea, atât în domeniul financiar, cât şi al efectuării expertizelor criminalistice, ca obiect principal de activitate.


www.just.ro

Pag ina 44

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

5.5. CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ŞI TRATAMENTCENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ŞI TRATAMENT AMBULATORIUAMBULATORIU

5.1.5.1. Îmbunătăţirea calităţii şi siguranţei actului medical Îmbunătăţirea calităţii şi siguranţei actului medical Activitatea Centrului medical de diagonstic şi tratament ambulatoriu(CMDTA) aflat în

subordinea Ministerului Justiţiei constă în acordarea de asistenţă medicală primară prin cabinetele aflate in CMDTA cat şi în sediul unor tribunale şi judecatorii din teritoriu, precum si cabinetul medical din sediul Ministerului Justitiei, inclusiv activităţi de medicina muncii constand în efectuarea controalelor medicale periodice pentru sistemul justiţiei şi alte unităţi cu personalitate juridică, pe baza de contract de prestări servicii.

Misiunea CMDTA este de a asigura servicii medicale prompte şi de calitate pentru a răspunde cât mai bine, specific, nevoilor pacienţilor, concomitent cu creşterea satisfacţiei personalului şi prestigiului unităţii.

Obiective atinse în anul 2011:

Implementarea obligatorie sistemului de management al calităţii în conformitate cu SR EN ISO 9001:2001 sau SR EN ISO 9001: 2008; CMDTA a, documentat si implementat un sistem de management al calitatii, care este menţinut şi îmbunătăţit continuu în conformitate cu cerinţele standardului internaţional de referinţă SR EN ISO 9001:2008;

Încheierea contractelor cu casa de asigurări de sănătate; Dezvoltarea reţelei cabinetelor medicale din teritoriu, de pe langa tribunale/curţi de apel; Îndeplinirea recomandărilor făcute de misiunea de audit public intern; Reorganizarea compartimentului de asistenta medicala de specialitate prin ocuparea

posturilor pentru specialitatile ale caror servicii sunt solicitate si infiintarea de noi specialităţi căutate pe piaţa serviciilor medicale;

Îmbunătăţirea managementului activităţilor de diagnostic şi tratament; Eficientizarea gestionării resurselor materiale, financiare şi umane.

Obiectivele generale majore propuse pentru anul 2011 au fost îndeplinite, respectiv încheierea contractelor cu casele de asigurări de sanatate pentru anul 2011 în condiţiile noilor reglementari şi implementarea sistemului de management al calităţii în conformitate cu SR EN ISO 9001: 2008 condiţiee obligatorie în vederea incheierii contractelor cu casa de asigurari în anul 2012. De asemenea, recomandările efectuate în cadrul misiunii de audit public intern au fost indeplinite în mare parte.

Obiectivele „Dezvoltarea reţelei cabinetelor medicale din teritoriu” şi “Reorganizarea compartimentului de asistenţă medicală de specialitate” constituie în fapt o strategie a CMDTA de dezvoltare şi eficientizare a activitătii medicale efectuate pentru sistemul justiţiei, a cărei implementare va constitui o prioritate şi în anul 2012.

PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2012PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2012 Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureşti, Româniawww.just.ro

Pag ina 45

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Continuarea procesului de pregătire a sistemului judiciar pentru implementarea etapizată a codurilor: adoptarea legii de punere în aplicare a Codului de procedură civilă precum şi

pregătirea intrării în vigoare a acestuia la 1 iunie 2012; adoptarea legii de punere în aplicare a Codului penal, precum şi a legii de punere în

aplicare a Codului de procedură penală; adoptarea Proiectului de Lege privind executarea pedepselor şi măsurilor privative de

libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, a Proiectului de Lege privind executarea pedepselor, măsurilor educative şi a altor măsuri dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, neprivative de libertate precum şi a Proiectului de Lege privind organizarea şi funcţionarea sistemului de probaţiune

Mecanismul de cooperare şi verificare Continuarea implementării recomandărilor cuprinse in cadrul MCV Menţinerea şi consolidarea rolului activ al României în mecanismul de policy-making al

Uniunii Europene Politica de investiţii

punerea in aplicare a recomandărilor din studiile de impact ca urmare a intrării în vigoare a noilor coduri, evaluarea efectelor acestora din perspectivă investiţională şi asigurarea fondurilor necesare pentru adaptarea infrastructurii instanţelor de judecată la noile cerinţe;

elaborarea unor standarde de proiectare pentru sediile de instanţe; finalizarea investiţiilor cuprinse in Programul de Investiţii Publice aferent anului 2012,

prioritare fiind cele care au termen de finalizare conform graficului de execuţie in anul 2012;

dezvoltarea infrastructurii, îmbunătăţirea bazei materiale şi a condiţiilor de lucru în cadrul instanţelor, a celorlalte instituţii din sistemul judiciar;

realizarea unei execuţii bugetare la nivelul întregului sistem judiciar în domeniul investiţional care să nu fie mai mică de 95% din totalul fondurilor alocate cu această destinaţie.

Politica bugetară asigurarea resurselor necesare administrării justiţiei ca serviciu public şi gestionarea

eficientă a acestora pe fondul reducerii alocaţiilor de la bugetul de stat; asigurarea resurselor pentru intrarea în vigoare a Codului Civil, Codului Penal, Codului

de Procedură Civilă şi Codului de Procedură Penală; implementarea Sistemului atotcuprinzător de Managementul Resurselor (RMS) pentru

sectorul judiciar român.

Continuarea implementării Proiectul finanţat de BIRD – „Reforma Sistemului Judiciar” (în limita fondurilor alocate în anul 2012 şi a rectificărilor bugetare din acest an): Elaborarea Codului Insolvenţei;


www.just.ro

Pag ina 46

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Finalizarea lucrărilor aferente a 2 sedii de instanţă (Curtea de Apel Piteşti, Tribunalul Tulcea)

Continuarea lucrărilor la 2 sedii de instanţă (Palatul de Justiţie Iaşi şi Tribunalul Sibiu); Demararea lucrărilor de execuţie la alte 2 obiective importante: Palatul de Justiţie

Oradea, Tribunalul Cluj; Derularea contractului privind implementarea sistemului de înregistrare a şedinţelor de

judecată; Continuarea derulării contractului prin care întregul sistem judiciar (MJ, MP, instanţe,

parchete, CSM, ANP şi ICCJ) va beneficia de un sistem software de management al resurselor umane, financiare şi materiale de ultimă generaţie, pentru a simplifica şi a asigura transparenţa modului în care se gestionează resursele la nivelul sistemului judiciar român.Din punct de vedere financiar se urmăreşte contractarea în procent de 100% şi

cheltuirea în procent de aproximativ 50 % a împrumutului acordat de Banca Mondială (din 110 mil. Euro).

Lupta împotriva corupţiei şi prevenirea criminalităţii şi cooperarea cu oficiile

de recuperare a creanţelor din statele membre ale UE Implementarea SNA 2012 -2015

operaţionalizarea secretariatului tehnic de monitorizare a Strategiei Naţionale Anticorupţie în coordonarea MJ prin delegarea de experţi de la alte ministere şi cooptarea reprezentanţilor societăţii civile;

lansarea PORTALULUI SNA; organizarea reuniunilor de coordonare la nivel de platforme de cooperare

(Platforma autorităţilor independente şi a instituţiilor anticorupţie; Platforma autorităţilor independente şi a instituţiilor anticorupţie;Platforma administraţiei publice centrale; Platforma administraţiei publice locale; Platforma mediului de afaceri; Platforma societăţii civile)

Elaborarea şi susţinerea în cadrul Plenarei GRECO a raportului de conformitate privind implementarea recomandărilor formulate în legătură cu incriminările faptelor de corupţie şi transparenţa finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale (termen Iulie 2012);

Îndeplinirea formalităţilor de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă inclusiv prin elaborarea, în consultare cu societatea civilă, a unui plan de acţiune care să vizeze priorităţile asumate: sporirea gradul de disponibilitate al datelor publice deschise puse la dispoziţie de către autorităţile publice, îmbunătăţirea serviciilor publice, creşterea integrităţii publice, gestionarea eficientă a fondurilor publice, crearea unei comunităţi sigure şi consolidarea responsabilităţii corporative;

Consolidarea Biroului pentru prevenirea criminalităţii şi de cooperare cu oficiile de recuperare a creanţelor din statele membre ale UE.

Sistemul de probaţiunePromovarea legilor relevante pentru sistemul de probaţiune din perspectiva pregătirii

implementării noului Cod penal (Legea privind executarea pedepselor, măsurilor educative şi a altor măsuri dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, neprivative de libertate şi Legea privind organizarea şi funcţionarea sistemului de probaţiune) şi pregătirea


www.just.ro

Pag ina 47

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

implementării acestui pachet legislativ în conformitate cu rezultatele studiilor de impact privind aplicarea noilor coduri. Coordonarea şi controlul profesiilor liberale şi activităţilor conexe

Modificarea şi completarea Regulamentului de punere în aplicare a Legii nr. 36/1995; Modificarea şi completarea Regulamentului de organizare şi desfăşurare a examenului

de notar public pentru notarii stagiari şi a concursului pentru ocuparea locurilor vacante de notar public;

Modificarea şi completarea Legii nr. 188/2000 şi a Regulamentului de punere în aplicare a Legii nr. 188/2000;

Modificarea şi completarea Ordinului Ministrului Justiţiei nr.2034/C/2011, prin introducerea unor noi categorii de avize de înscriere în AEGRM şi înlocuirea sistemului software în concordanţă cu noile categorii de avize, cumulând mai multe registre;

Modificarea şi completarea O.G. nr. 2/2000 privind organizarea activităţii de expertiză tehnică judiciară şi extrajudiciară, cu modificările şi completările ulterioare şi a Regulamentului privind atribuirea calităţii de expert tehnic judiciar şi de specialist, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1322/C/2000, cu modificările şi completările ulterioare;

Modificarea şi completarea Regulamentului privind atribuirea calităţii de expert tehnic judiciar şi de specialist, aprobat prin O.M.J. nr. 1322/C/2000, cu modificările şi completările ulterioare;

Aprobarea de către Guvernul României a proiectului de Lege privind traducătorii şi interpreţii judiciari.

Programe cu finanţare europeană Continuarea accesării oportunităţilor de finanţare disponibile pentru sistemul judiciar

prin intermediul fondurilor structurale, programelor comunitare sau programelor de asistenţă bilaterală (Elveţia şi Norvegia).

Implementarea proiectelor aflate în derulare, precum şi a celor pentru care urmează să fie semnate contractele de finanţare; acestea urmăresc dezvoltarea infrastructurii IT a sistemului judiciar, consolidarea cooperării judiciare internaţionale, creşterea capacităţii de recuperare a creanţelor etc.

Operaţionalizarea structurii care va îndeplini rolul de Operator de Program pentru sectorul Justiţie în cadrul programului de finanţare nerambursabilă „Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014”.

Cooperarea judiciară internaţională continuarea îndeplinirii angajamentelor asumate de România în domeniul cooperării

judiciare internaţionale prin realizarea în condiţii bune a obligaţiilor ce revin Ministerului Justiţiei în materie de cooperare juridică şi judiciară internaţională, în temeiul instrumentelor internaţionale la care România este parte;

transpunere la nivel intern a legislaţiei comunitare, precum şi dezvoltarea cadrului juridic bilateral şi multilateral în domeniul cooperării judiciare;

promovarea contactelor permanente cu ministerele de justiţie partenere, îndeosebi cu cele din statele membre ale Uniunii Europene şi dezvoltarea parteneriatului cu organizaţiile internaţionale.


www.just.ro

Pag ina 48

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Oficiul Naţional al Registrului Comerţului Continuarea demersurilor pentru punerea în aplicare a propunerilor pentru

simplificarea procedurii de înfiinţarea unei societăţi comerciale

Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie Implementarea unui nou sistem de prelucrare a datelor, destinat eficientizării

procesului de soluţionare a cererilor de acordare/redobândire/renunţare cetăţenie română.

Elaborarea unor teste de verificare a cunoştinţelor de limbă română, Constituţie, geografie, istorie, elemente de cultură şi civilizaţie românească. Documentul se adresează persoanelor care solicită acordarea cetăţeniei române în baza art. 8 din Legea 21/1991 republicată;

Întărirea colaborării cu misiunile diplomatice ale României din statele în care s-a constatat, pe baza experienţei ultimilor ani, existenţa unui număr mai mare de solicitanţi.

Administraţia Naţională a Penitenciarelor Creşterea capacităţii de detenţie cu 1000 de locuri şi implementarea unor sisteme de

siguranţă care să prevină introducerea în penitenciare a obiectelor interzise (droguri, telefoane mobile etc.)

Îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie pentru minorii şi tinerii aflaţi în locurile de deţinere subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;

Finalizarea Strategiei naţionale de reintegrare socială a personalelor private de libertate.

Institutul Naţional de Expertize Criminalistice Finalizarea procesului de implementare a standardului de calitate ISO/CEI 17025

pentru genurile scris, semnătură şi accidente de trafic; Adoptarea noului Regulament de Ordine Interioară al INEC şi a noului Regulament de

Organizare şi Funcţionare al INEC; Avizarea şi aplicarea Regulamentului de efectuare a expertizelor criminalistice în

cadrul INEC; Introducerea unui nou gen de expertiză criminalistică în portofoliul INEC – “Expertiza

drogurilor şi stupefiantelor”; Acreditarea institutului conform standardului de calitate ISO/CEI 17025 pe noi

specialităţi, respectiv “expertiza dactiloscopică” şi “expertiza drogurilor şi stupefiantelor”;

Elaborarea unui Cod de Conduită al expertului criminalist.

Management organizaţional Obţinerea vizei anuale de conformitate a Sistemului de Management al Calităţii cu SR

EN ISO 9001:2008; Pregătirea Ministerului Justiţiei pentru obţinerea re-certificării sistemului de

management al calităţii 2013; Continuarea dezvoltării sistemului de control intern/ managerial reglementat de OMFP

945/2006, cu modificările şi completările ulterioare.


www.just.ro

Pag ina 49

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/


www.just.ro

Pag ina 50

COD: FIL-40-01-03-ver.1

http://www.just.ro/

Documents

· Web viewÎn Planul de audit intern pentru anul 2011 au fost planificate două perioade pentru monitorizarea implementării recomandărilor formulate în rapoartele de audit intern