สวนท สวนท 33ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

1. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหภาค1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป

การจดทำาแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบลจะตองมความสมพนธระหวาง แผนยทธศาสตรชาต เพอขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน โดยแผนยทธศาสตรชาต 20 ป ของประเทศไทยกำาลงอยระหวางการการเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตตอทประชมคณะกรรมกรรจดทำายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการดำาเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมกรรจดทำารางยทธศาสตรชาต โดยรางกรอบยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 –2579) สรปยอได ดงน

1. ความเปนมาคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 30 มถนายน 2558 เหนชอบใหม

การจดตงคณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาต มอำานาจหนาทในการจดทำารางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคง และยงยน และใหเสนอรางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ใหคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอใชเปนกรอบในการดำาเนนงานในระยะท 2 ของรฐบาล (ป 2558 - 2559) และกรอบการปฏรปในระยะท 3 (ป 2560 เปนตนไป) คณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตไดแตงตงคณะอนกรรมการ๒ คณะ ไดแก (1) คณะอนกรรมการจดทำายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดทำารางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป และ (2) คณะอนกรรมการจดทำาแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศเพอจดทารางแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป

คณะอนกรรมการจดทายทธศาสตรและกรอบการปฏรปไดดำาเนนการยกรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตามแนวทางทคณะรฐมนตรกำาหนด โดยไดมการนำาความคดเหนและขอเสนอแนะจากกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตทมาจากหลายภาคสวน ไดแกภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคการเมอง และ นกวชาการ รวมถงไดพจารณานำาขอคดเหนจากสภาปฏรปแหงชาต และความคดเหนจากภาคประชาชนมาเปนขอมลในการยกรางยทธศาสตรชาตดวย และไดนำาเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตอทประชมคณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการดำาเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมการจดทายทธศาสตรชาต

ในการดำาเนนการขนตอไป คณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตจะนำาเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตเพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและจะไดมการรบฟงความคดเหนจากประชาชน กอนทจะนำาเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบกรอบยทธศาสตรชาตมาใชเปนกรอบในการกำาหนดทศทางในการบรหารประเทศภายในเดอนตลาคม 2559 ซงเปนชวงเวลาของการประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (ตลาคม 2559 - กนยายน 2564) นอกจากนหนวยงานตางๆ จะไดนาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงเปนแผนระยะ 5 ป มาถายทอดลงสแผนปฏบตการระดบกระทรวงและแผนพฒนารายสาขาในระหวางทกลไกการจดทำายทธศาสตรชาตตามรางรฐธรรมนญฉบบใหมอยระหวางการดำาเนนการ ซงคาดวาจะดำาเนนการแลวเสรจภายในเดอนกรกฎาคม 2560

2. สาระสำาคญ 2.1 สภาพแวดลอม

ในชวงทศวรรษทผานมา กระแสการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกเปนไปอยางรวดเรวและในหลากหลายมตทำาใหภมทศนของโลกเปลยนแปลงไปอยางมนยสำาคญ โดยกอใหเกดโอกาสทงในดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม เทคโนโลย และการเมองของประเทศไทยแตขณะเดยวกนทามกลางความเปลยนแปลงในดานตางๆ กมปจจยเสยงและภยคกคามทตองบรหารจดการดวยความยากลำาบากมากขนกระแสทนนยมและการเปลยนแปลงภมทศนเศรษฐกจของโลกไดสงผลใหโครงสรางเศรษฐกจของประเทศไทยซงเดมมโครงสรางเศรษฐกจในระบบ เกษตรแบบพงตนเอง ตองปรบตวและเปลยนไปเปนระบบ“ ”เศรษฐกจท พงพาอตสาหกรรมและการสงออก การพฒนาในภาค“ ”เกษตรลาชากวาฐานการผลตอนๆ ทอาศยเทคโนโลยสมยใหมมากขนตามลำาดบโดยเฉพาะอยางยงภายใตอทธพลของกระแสโลกาภวฒนและความกาวหนาอยางรวดเรวของเทคโนโลยสารสนเทศ จงมปญหาความเหลอมลำาทางดานรายไดระหวางภาคการเกษตรกบภาคอตสาหกรรมและระหวางสงคมในเมองและชนบทขยายวงกวางขน และปญหาความยากจน

กระจกตวในกลมเกษตรกรรายยอยและในภาคชนบทรวมทงโอกาสในการเขาถงขอมลขาวสาร องคความร แหลงทน และบรการทางสงคมทมคณภาพสำาหรบประชาชนทอยในพนทหางไกลกมในวงแคบกวา ในขณะทการใชเทคโนโลยในภาคอตสาหกรรมและบรการเองกนบวายงอยในกลมประเทศทใชเทคโนโลยในระดบกลางๆ ซงสวนใหญไมสามารถพฒนาไดเองภายในประเทศ ตองนำาเขามาจากตางประเทศ โดยรวมประเทศไทยจงยงใชวตถดบและแรงงานเขมขนในการเปนจดแขงในการแขงขนและขบเคลอนการเจรญเตบโตนอกจากนน ในอกดานหนงการเปลยนแปลงภมทศนของโลกและแรงขบเคลอนของเทคโนโลยสมยใหมรวมทงความเชอมโยงอยางใกลชดของสงคมโลกไดทำาใหเกดภยคกคามและความเสยงดานอนๆ ทซบซอนขนอาท การกอการราย โรคระบาด เครอขายยาเสพตดขามชาต และการกอการราย อาชญากรรมขามชาตในรปแบบตางๆ ขณะทการเปลยนแปลงภมอากาศโลกกมความผนผวนรนแรงขน ซงลวนแลวเปนความเสยงในการดำารงชวตของประชาชน การบรหารจดการทางธรกจ และการบรหารราชการแผนดนของภาครฐ

นอกจากนนในชวงตนศตวรรษท 21 กระแสโลกาภวตนไดทำาใหภมทศนทางดานเศรษฐกจและสงคมของโลกเปลยนแปลงจากเศรษฐกจสงคมอตสาหกรรมมงสเศรษฐกจสงคมดจทล ในขณะทโอกาสทางเศรษฐกจขยายเพมขน แตชองวางทางสงคมกยงกวางขนรวมถงชองวางทางดจทล (digital divide) ถาหากไมสามารถลดลงกจะยงทำาใหความเหลอมลำาทางรายไดและโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมมความแตกตางมากขน ประกอบกบในอนาคต 20 ปขางหนาสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศจะมการเปลยนแปลงอยางมนยสำาคญในทกมต เงอนไขภายนอกทสำาคญตอการพฒนาประเทศไทยในอนาคต ไดแก กระแสโลกาภวตนทเขมขนขนอยางตอเนองและมความเสยงและทาทายตอการปรบตวมากขนจากการเคลอนยายอยางเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลขาวสารองคความรและเทคโนโลย และสนคาและบรการ ขณะเดยวกนการรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคนำาไปสความเชอมโยงทกระบบในขณะทศนยรวมอำานาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชย

ภายใตสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจโลกซงในชวงระยะ 10 ปขางหนาจะยงคงไดรบผลกระทบจากปจจยสำาคญหลายประการทงปญหาตอเนองจากวกฤตการณทางเศรษฐกจโลกในชวง ป 2551 – 2552 และวกฤตการณในกลมประเทศยโรโซนททำาใหระดบหนสาธารณะในประเทศตางๆ เพมสงขนและกลายเปนความเสยงตอความยงยนทางการคลง ขณะทจะมผลพวงตอเนองจากการดำาเนนมาตรการขยายปรมาณเงนขนาดใหญในสหรฐฯ ยโรป และญปน ซงเปนความเสยงใหเกดภาวะเงนเฟอไดเมอเศรษฐกจฟ นตวเตมท รวมทงอาจจะมความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ นอกจากนนการพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศเขาสจดอมตวมากขน ขณะทการพฒนาเทคโนโลยใหมทจะชวยใหประสทธภาพการผลตของโลกเพมขนขนานใหญและเปนวงกวาง เชนทเคยเกดขนในชวงการปฏวตอตสาหกรรมยงไมมแนวโนมการกอตวทชดเจน แตกมแนวโนมของการพฒนาเทคโนโลยในรปแบบใหมๆ ทจะเปนโอกาสสาหรบการพฒนาเศรษฐกจรปแบบใหมๆ ซงภายใตเงอนไขดงกลาว เศรษฐกจโลกในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวตำากวาเฉลยรอยละ 5.1 ในชวง 5 ปกอนวกฤตเศรษฐกจโลก (2546 – 2550) สถานการณทตลาดโลกขยายตวชา แตประเทศตางๆ ขยายกำาลงการผลตเพอยกระดบศกยภาพการผลต การแขงขนในตลาดโลกจะมความรนแรงขน ขณะเดยวกนการลดลงของประชากรไทยในระยะ 10 - 15 ป ขางหนาน จะทำาใหขนาดของตลาดในประเทศขยายตวชาลง เงอนไขดงกลาวเปนความเสยงสำาหรบอนาคตของเศรษฐกจไทยในระยะยาวหากประเทศไทยไมเรงปรบโครงสรางเพอแกปญหาจดออนและเสรมจดแขงใหสมฤทธผล

ในดานความมนคงของโลกกกำาลงกาวเขาสชวงเปลยนผานทสำาคญจากการปรบดลอำานาจของสหรฐฯ เพอพยายามคงบทบาทผนำาโลกและเพอคานอทธพลและบทบาทของจนและรสเซยทเพมมากขนในเอเชยและยโรปนน นาจะมผลทำาใหบรรยากาศดานความมนคงของโลกในชวงป 2560 – ป 2579 มลกษณะผสมผสานกนทงความรวมมอและความขดแยง โดยขนอยกบปจจยผลประโยชนแหงชาตทงในระดบทวภาค

และพหภาคเปนองคประกอบสำาคญในการกำาหนดนโยบายของประเทศและกลมประเทศ สำาหรบการเปลยนแปลงดานเทคโนโลยอยางรวดเรวจะเปนเงอนไขสำาคญสำาหรบอนาคตของโลกและประเทศไทยเชนกน โดยเฉพาะอยางยงเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะจะกระทบการดำารงชวตของคนและทำาใหเกดธรกจรปแบบใหม รวมทงเกดการเชอมตอและการบรรจบกนของเทคโนโลยกาวหนาอตสาหกรรม และผลตภณฑ ซงประเทศไทยจะตองลงทนดานทรพยากรมนษยและการวจยใหสามารถพฒนาเทคโนโลยสมยใหมได เงอนไขการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอมกจะเปนเกณฑมาตรฐานทกดดนใหประเทศไทยตองปรบเปลยนไปสสงคมสเขยวโดยการพฒนาและนำาเทคโนโลยสเขยวมาใชกจะมสวนสำาคญ และชวยแกปญหาการลดลงของทรพยากรตางๆ รวมทงนำามน ซงแมราคาจะลดลงแตมผลกระทบตอสภาพแวดลอม จงตองผลกดนใหมงสการผลตพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ รวมทงพชพลงงานทอาจจะสงผลกระทบตอความมนคงทางอาหารของโลก

นอกจากนน ยงมขอจำากดและความเสยงสำาคญจากการเขาสสงคมสงวยของโลกและภาวะภมอากาศเปลยนแปลงผนผวนและภาวะโลกรอน ทงนโครงสรางประชากรโลกทเขาสสงคมสงวย แมจะสงผลใหเกดโอกาสทางธรกจใหมๆ แตมความเสยงใหเกดการแยงชงแรงงานและเงนทน รวมทงมแรงกดดนตอการใชจายงบประมาณดานสวสดการและสาธารณสขเพมขนในหลายๆ ประเทศกลายเปนความเสยงดานการ คลงทสำาคญ สำาหรบ ภาวะโลกรอนและการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศทผนผวนกอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรงมากขนนน กดดนใหตองมการปรบเปลยนรปแบบการดำาเนนธรกจ การดำารงชวต การผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ในขณะทความพยายามในการกระจายความเจรญและการพฒนาใหมความทวถงมากขน ประกอบกบจำานวนประชากรทเพมขนจะสงผลใหความเปนเมองเตบโตอยางตอเนอง ตามมาดวยการมขอกำาหนดของรปแบบและกฎเกณฑทเกยวเนองกบลกษณะการใชพนท และความเปนมตรตอสงแวดลอม ภายใตเงอนไขการเปลยนแปลงดงกลาว การยดถอหลกการบรหารจดการทดทงในภาค

รฐและภาคธรกจเอกชน การใชระบอบประชาธปไตย และการปฏบตใหเปนไปตามสทธมนษยชนจะเขมขนมากขน

สำาหรบสถานการณและสภาพแวดลอมภายในประเทศไทยนน ผลของการพฒนาตงแตอดตถงปจจบนทำาใหประเทศไทยมระดบการพฒนาทสงขนตามลำาดบ โดยถกจดอยในกลมประเทศ ระดบรายไดปานกลางมาตงแตป 2531 และไดขยบสงขนมาอยในกลมบนของกลมประเทศระดบรายได ปานกลางตงแตป 2553 และลาสดในป 2557 รายไดประชาชาตตอหวเพมขนเปน 57,392 ดอลลาร สรอ. ตอปฐานการผลตและบรการหลากหลายขน ฐานการสงออกสนคาอตสาหกรรมใหญขนมาก หลายสาขาการผลตและบรการสามารถแขงขนและมสวนแบงในตลาดโลกสงขนและสรางรายไดเงนตราตางประเทศในระดบสง อาท กลมยานยนต อเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา อตสาหกรรมอาหาร สนคาเกษตร การทองเทยว และบรการดานสขภาพ ฐานเศรษฐกจทใหญขนสงผลใหการจางงานเพมขนเปน 38.1 ลานคนจากประชากรวยแรงงาน 38.6 ลานคน อตราการวางงานเฉลยไมถงรอยละ 1 ปญหาความยากจนจงลดลงตามลำาดบจากรอยละ 20.0 ในป 2550 เปนรอยละ 10.9 ในป 2556 คณภาพชวตดขน ในทกระดบ โอกาสการไดรบการศกษา บรการสาธารณสข บรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ และการคมครองทางสงคม อนๆ รวมถงการเขาถงทรพยากรตางๆ มความครอบคลมและมคณภาพดขนตามลำาดบ ในขณะเดยวกนประเทศไทยกมความเปนสากลมากขน ความรวมมอระหวางประเทศไทยกบนานาชาตทงในรปของทวภาคและพหภาคเพอเปนกลไกและชองทางในการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศกมความกาวหนาไปมาก รวมทงกรอบความรวมมอทชวยทำาใหประเทศไทยสามารถยกระดบมาตรฐานตางๆ ไปสระดบสากลกมความคบหนามากขน

นอกจากนน ประสบการณในชวงวกฤตเศรษฐกจและการเงนในป 2540-2541 ไดสงผลใหภาครฐและภาคเอกชนปรบตวในการบรหารความเสยงและสรางภมคมกน ใหดขนตามแนวคดการบรหาร

จดการทดอนไดแก การดำาเนนการทมประสทธภาพ โปรงใส รบผดรบชอบและตรวจสอบไดอยางเปนระบบดขน มการกำากบดแลวนยทางการเงนการคลงทกำาหนดกรอบของความยงยนทางการคลงเปนแนวปฏบตทดขนและฐานะการคลงมความมนคงมากขน และฐานะเงนสำารองระหวางประเทศอยในระดบสง มการปรบปรงในเรองกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ ใหมการดำาเนนการอยางเปนระบบมากขน มการสรางความเปนธรรมใหกบกลมตางๆ สามารถคมครองผบรโภคและประชาชนจากการถกเอารดเอาเปรยบไดดขน ชวยสรางบรรยากาศของการแขงขนในตลาด และสนบสนนใหการดำาเนนธรกจในประเทศไทยมความสะดวกคลองตวมากขน

แตประเทศไทยกยงมจดออนในเชงโครงสรางหลายดานทงทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง จดออนสำาคญของประเทศไทยไดแก โครงสรางประชากรสงอายมากขนตามลำาดบ แตคณภาพคนโดยเฉลยยงตำาและการออมไมเพยงพอ ประเทศขาดแคลนแรงงานทงในกลมทกษะฝมอสงและกลมทกษะฝมอระดบลาง ผลตภาพแรงงานโดยเฉลยยงตำา ทงระบบเศรษฐกจมผลตภาพการผลตรวมตางตองอาศยการเพมปรมาณเปนแรงขบเคลอนหลก ขณะทโครงสรางเศรษฐกจมสดสวนภาคการคาระหวางประเทศตอขนาดของเศรษฐกจสงกวาเศรษฐกจภายในประเทศมาก จงมความออนไหวและผนผวนตามปจจยภายนอกเปนสำาคญ ฐานการผลตเกษตรและบรการมผลตภาพการผลตตำา โดยทการใช องคความร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอการเพมมลคายงมนอย การลงทนเพอการวจยและพฒนายงไมเพยงพอ การวจยทดำาเนนการไปแลวไมถกนามาใชใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางคมคา การพฒนานวตกรรมมนอย สำาหรบการดำาเนนงานและการบรหารจดการภาครฐกยงขาดการบรณาการ จงสนเปลองงบประมาณ การดำาเนนงานเพอการพฒนามกขาดความตอเนองประสทธภาพตำา ขาดความโปรงใส และขาดความรบผดชอบ ขณะทปญหาคอรรปชนมเปนวงกวาง การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสรวมทงการบรหารจดการนำายงไมเปนระบบโครงขายทสมบรณและลาชา การบงคบใช

กฎหมายยงขาดประสทธผล และกฎระเบยบตางๆ ลาสมยไมทนกบการเปลยนแปลง คนไทยยงมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม ไมเคารพสทธผอนและไมยดผลประโยชนสวนรวมเปนสำาคญขณะทความเหลอมลาและความแตกแยกในสงคมไทยยงเปนปญหาททาทายมาก รวมทงปญหาในดานทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทเผชญกบภาวะขยะลนเมองและสงแวดลอมเสอมโทรมลงในทกดาน

ทงน ปจจยและเงอนไขภายในประเทศทจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทย ทสำาคญ ไดแก การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมผสงอายอยางสมบรณ ในระยะเวลา 20 ปตอจากนไป จะมนยยะทสำาคญยงตอการพฒนาประเทศ กำาลงคนในวยเดกและวยแรงงานจะลดลง ผสงอายจะเพมขนอยางรวดเรวยอมสงผลตอศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ รปแบบการใชจายการลงทนและการออม ตลอดจนคาใชจายดานสขภาพ ความมนคงทางสงคมและคณภาพชวตผสงอาย ขณะเดยวกนประเทศไทยกเผชญกบขอจำากดดานทรพยากร ทงดานแรงงานและทรพยากรธรรมชาตทมนยยะตอตนทนการผลตและสภาพแวดลอมความเปนอยของประชาชนนอกจากนนปญหาความเหลอมลำาในมตตางๆ กมนยยะตอการสรางความสามคคสมานฉนทในสงคม ขอจำากดตอการยกระดบศกยภาพทนมนษย ความจำาเปนในการลงทนเพอยกระดบบรการทางสงคมและโครงสรางพนฐานทมคณภาพอยางทวถง และการปฏรปกฎระเบยบและกฎหมายททำาใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมลา และทสำาคญเงอนไขจำาเปนทตองปรบตวคอ การแกปญหาความออนแอของการบรหารราชการแผนดน ททำาใหจำาเปนตองเรงปฏรประบบราชการและการเมองเพอใหเกดการบรหารราชการทด

โครงสรางทเปนจดออนและการบรหารจดการทขาดประสทธภาพและความโปรงใสดงกลาว จะสงผลใหประเทศไทยยงตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวตนเขมขนขน เปนโลกไรพรมแดนอยางแทจรง โดยทการเคลอนยายของผคน สนคาและบรการ เงนทน องคความรเทคโนโลย ขอมลและ

ขาวสารตางๆ เปนไปอยางเสร สงผลใหการแขงขนในตลาดโลกรนแรงขนโดยทประเทศตางๆ เรงผลกดนการเพมผลตภาพและการพฒนานวตกรรมเพอการแขงขน ขณะเดยวกนความเสยงและขอจำากดทเกดจากสภาพภมอากาศผนผวนรนแรงตอการดำาเนนธรกจและการดำาเนนชวตของผคนกเพมขน กฎเกณฑและกฎระเบยบของสงคมโลกจงมความเขมงวดมากขนทงในเรองการปลดปลอยมลพษ สทธมนษยชน และกฎระเบยบทางการเงน เปนตนเงอนไขตางๆ ดงกลาวจะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและมการบรหารความเสยงอยางชาญฉลาดมากขน โดยทการปรบตวจะตองหยงรากลกลงไปถงการเปลยนแปลงในเชงโครงสรางเพอแกจดออนและควบคไปกบการสรางกลไกเชงรกใหจดแขงของประเทศเปนประโยชนสงสดแกประชาชนสวนใหญของประเทศ ซงหากไมสามารถแกปญหาและปฏรปใหสมฤทธผลไดในระยะ 4-5 ปตอจากนไป ประเทศไทยจะสญเสยความสามารถในการแขงขน รายไดเฉลยของประชาชนจะไมสามารถยกระดบใหดขนได คณภาพคนโดยเฉลยจะยงตำา และปญหาความเหลอมลำาจะรนแรงขน รวมทงทรพยากรจะรอยหรอเสอมโทรมลงไปอก และในทสดการพฒนาประเทศจะไมสามารถยงยนไปไดในระยะยาว

ทงน เงอนไขในปจจบนและแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตในทกมตจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยอยางมากโดยเฉพาะอยางยงลกษณะในเชงโครงสรางทงทางเศรษฐกจ และสงคมภายในประเทศทงทเปนจดแขงและเปนจดออนทจะตองเผชญและผสมผสานกบปจจยภายนอกและกอใหเกดทงโอกาสและความเสยงในหลากหลายมต การทประเทศไทยจะสามารถแสวงหาโอกาส จากการพฒนาของโลกและรบมอกบภยคกคามเหลานไดนน จำาเปนจะตองมการวเคราะหแนวโนม การเปลยนแปลงในอนาคตอยางรอบดานขณะเดยวกนตองวเคราะหศกยภาพภายในประเทศ เพอเตรยมความพรอมของประเทศตอการเปลยนแปลงเหลานน โดยทประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญเพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถ

รบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได ไมวาจะเปนการปรบโครงสรางเศรษฐกจและสงคม การลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย การปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรมการดารงชวตการทำางาน และการเรยนร ซงจำาเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวนในการดำาเนนการรวมกนอยางเปนเอกภาพมการจดลำาดบความสำาคญและแบงหนาทรบผดชอบอยางชดเจนของผทเกยวของกบประเดนปญหานนๆ ซงการดำาเนนการดงกลาวจะตองกำาหนดเปนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในระยะยาว เพอกำาหนดวสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศและกรอบการทำางานของภาคสวนตางๆ เพอใหขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสเปาหมายทกำาหนดไว

ดงนน จงจำาเปนตองกำาหนดยทธศาสตรทเหมาะสมเพอแกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาประเทศ เพอใหบรรลซงเปาหมายการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะใหประเทศไทยมความมนคงในทกดาน คนในชาตมคณภาพชวตทดและมงคง และประเทศสามารถพฒนาไปไดอยางยงยน ทงนการวเคราะหใหไดขอสรปเกยวกบจดแขง จดออน โอกาสและขอจำากดรวมทงความเสยงของประเทศ จะนำาไปสการกำาหนดตำาแหนงเชงยทธศาสตรและเปาหมายของประเทศทชดเจนและไดรบการยอมรบรวมกนในสงคมไทยทจะสงผลใหเกดการผนกกำาลงและระดมทรพยากร อยางมประสทธภาพในการขบเคลอนการพฒนาไปในทศทางทสอดคลองกน การดำาเนนการมบรณาการและเปนเอกภาพภายใตการมองภาพอนาคตของประเทศทเปนภาพเดยวกน

อยางไรกตามในชวงทผานมา ประเทศไทยมไดมการกำาหนดวสยทศนประเทศ เปาหมายและยทธศาสตรของประเทศในระยะยาว การบรหารราชการแผนดนของฝายบรหารจงใหความสำาคญกบนโยบายพรรคการเมองหรอนโยบายของรฐบาลซงเมอมการเปลยนรฐบาลกทำาใหการดำาเนนนโยบายขาดความตอเนอง ถอเปนการสญเสยโอกาสและสน

เปลองทรพยากรของประเทศ ดงนน เพอเปนการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทยใหมเปาหมายการพฒนาในระยะยาว และเพอเปนการกำาหนดใหฝายบรหารมความรบผดชอบทจะตองขบเคลอนประเทศไปสเปาหมายทเปนทยอมรบรวมกนและเปนเอกภาพ ประเทศไทยจำาเปนจะตองม ยทธศาสตรชาต ซงภายใตยทธศาสตรชาต “ ”ประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญ เพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรวสามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได จะตองมการกำาหนดวสยทศน เปาหมายของประเทศ และทศทางในการขบเคลอนประเทศใหสอดคลองกบประเดนการเปลยนแปลงและความทาทายตางๆ ของบรบทโลก และบรบทการพฒนาภายในประเทศ

การกำาหนดใหม ยทธศาสตรชาต เพอเปนยทธศาสตรใน“ ”การพฒนาประเทศในระยะยาว พรอมกบการปฏรปและการพฒนาระบบและกลไกการบรหารราชการแผนดนในการขบเคลอนยทธศาสตรใหสามารถนาไปสการปฏบตอยางจรงจงจะชวยยกระดบคณภาพของประเทศไทยในทกภาคสวนและนำาพาประเทศไทยใหหลดพนหรอบรรเทาความรนแรงของสภาพปญหาทเกดขนในปจจบน ทงปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาความเหลอมลำา ปญหาการทจรตคอรรปชน และปญหาความขดแยงในสงคม รวมถงสามารถรบมอกบภยคกคามและบรหารจดการกบความเสยงทจะเกดขนในอนาคต และสามารถเปลยนผานประเทศไทยไปพรอมๆ กบการเปลยนแปลงภมทศนใหมของโลกไดซงจะทำาใหประเทศไทยยงคงรกษาบทบาทสำาคญในเวทโลก สามารถดำารงรกษาความเปนชาตทมความมนคงทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และคนไทยในประเทศมความอยดมสขอยางถวนหนากนสาระสำาคญของยทธศาสตรชาต ซงคณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตกำาลงดำาเนนการยกรางอยในขณะนนนจะประกอบดวยวสยทศนและเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกนรวมทงนโยบายแหง

ชาตและมาตรการเฉพาะ ซงเปนแนวทาง ทศทางและวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงดำาเนนการไปพรอมกนอยางประสานสอดคลอง เพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองการ คอประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกสาขาของกำาลงอำานาจแหงชาต อนไดแก การเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศเศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

2.2 วสยทศนวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปน

ประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”หรอเปนคตพจนประจำาชาตวา มนคง มงคง ยงยน ทงน“ ”วสยทศนดงกลาวจะตองสนองตอบตอผลประโยชนแหงชาต อนไดแกการมเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอำานาจรฐ การดำารงอยอยางมนคง ยงยนของสถาบนหลกของชาต การดำารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขเปนปกแผนมความมนคงทางสงคมทามกลางพหสงคมและการมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย ความเจรญเตบโตของชาตความเปนธรรมและความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ความมนคงทางพลงงานและอาหารความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและการอยรวมกนอยางสนตประสานสอดคลองกน ดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลกอยางมเกยรตและศกดศรไมเปนภาระของโลกและสามารถเกอกลประเทศทมศกยภาพทางเศรษฐกจทดอยกวา

2.3 ยทธศาสตรชาตในการทจะบรรลวสยทศนและทำาใหประเทศไทยพฒนาไปส

อนาคตทพงประสงคนน จำาเปนจะตองมการวางแผนและกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาในระยะยาว และกำาหนดแนวทางการพฒนาของทกภาคสวนใหขบเคลอนไปในทศทางเดยวกน ดงนน จงจำาเปนจะตองกำาหนดยทธศาสตรชาตในระยะยาว เพอถายทอดแนวทางการพฒนาสการปฏบตในแตละชวงเวลาอยางตอเนองและมการบรณาการ และสรางความเขาใจถงอนาคตของประเทศไทยรวมกน และเกดการรวมพลงของทกภาคสวนในสงคมทงประชาชน เอกชน ประชาสงคมในการขบเคลอนการพฒนาเพอการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตและบรรลวสยทศน ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศ“พฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง หรอคตพจนประจาชาต มนคง มงคง ยงยน เพอใหประเทศมขด” “ ”ความสามารถในการแขงขน มรายไดสงอยในกลมประเทศพฒนาแลว คนไทยมความสข อยด กนด สงคมมความมนคงเสมอภาคและเปนธรรม ซงยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทางการพฒนาในระยะ 20 ปตอจากนไป จะประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ไดแก (1) ยทธศาสตรดานความมนคง (2) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (3) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (4) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (5) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ (6) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยมสาระสำาคญของแตละยทธศาสตร สรปได ดงน

2.3.1 ยทธศาสตรดานความมนคง มเปาหมายทงในการสรางเสถยรภาพภายในประเทศและชวยลดและปองกนภยคกคามจาก

ภายนอก รวมทงสรางความเชอมนในกลมประเทศอาเซยนและประชาคมโลกทมตอประเทศไทย กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(1) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

(2) การปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

(3) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน ตลอดจน การบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล

(4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอำานาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคง รปแบบใหม

(5) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกำาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(6) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

(7) การปรบกระบวนการทำางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน2.3.2 ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการ

แขงขน เพอใหประเทศไทยสามารถพฒนาไปสการเปนประเทศพฒนาแลว ซงจำาเปนตองยกระดบผลตภาพการผลตและการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนทงในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ทงนภายใตกรอบการปฏรปและพฒนาปจจยเชงยทธศาสตรทกดาน อนไดแกโครงสรางพน

ฐานและระบบโลจสตกส วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม การพฒนาทนมนษย และการบรหารจดการทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน กรอบแนวทาง ทตองใหความสำาคญ อาท

(1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ ไดแกการรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจและสรางความเชอมน การสงเสรมการคาและการลงทนทอยบนการแขงขนทเปนธรรมและรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนการพฒนาประเทศสความเปนชาตการคาเพอใหไดประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาค และเปนการยกระดบไปสสวนบนของหวงโซมลคามากขน

(2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ บนฐานของการพฒนานวตกรรมและมความเปนมตรตอสงแวดลอม โดยมการใชดจทลและการคาทเขมขนเพอสรางมลคาเพมและขยายกจกรรมการผลตและบรการ โดยมงสความเปนเลศในระดบโลกและในระดบภมภาคในอตสาหกรรมหลายสาขา และในภาคบรการทหลากหลายตามรปแบบการดำาเนนชวตและการดำาเนนธรกจทเปลยนไป รวมทงเปนแหลงอาหารคณภาพ สะอาดและปลอดภยของโลก

- ภาคเกษตร โดยเสรมสรางฐานการผลตใหเขมแขงและยงยน เพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคเกษตรสงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบไปสการทำาการเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพทเขมแขง และการพฒนาสนคาเกษตรทมศกยภาพและอาหารคณภาพ สะอาด และปลอดภย

- ภาคอตสาหกรรม โดยพฒนาอตสาหกรรมศกยภาพ ยกระดบการพฒนาอตสาหกรรมปจจบนทมศกยภาพสง และพฒนาอตสาหกรรมอนาคตทมศกยภาพ โดยการใชดจทลและการคามาเพมมลคาและยกระดบหวงโซมลคาในระดบสงขน

- ภาคบรการ โดยขยายฐานการบรการใหมความหลากหลาย มความเปนเลศและเปนมตรตอสงแวดลอม โดยการยกระดบบรการทเปนฐานรายไดเดม เชน การทองเทยว และพฒนาใหประเทศไทย

เปนศนยกลางการใหบรการสขภาพ ธรกจบรการดานการเงนและธรกจบรการทมศกยภาพอนๆ เปนตน

(3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) สสากล และพฒนาวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

(4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมองพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภาพและมสวนรวม มการจดการสงแวดลอมเมอง และโครงสรางพนฐานทางสงคมและเศรษฐกจทสอดคลองกบศกยภาพ

(5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและการวจยและพฒนา

(6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลกสรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมความรวมมอกบนานาชาตในการสรางความมนคงดานตางๆ เพมบทบาทของไทยในองคกรระหวางประเทศ รวมถงสรางองคความรดานการตางประเทศ

2.3.3 ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน เพอพฒนาคนและสงคมไทยใหเปนรากฐานทแขงแกรงของประเทศมความพรอมทางกาย ใจ สตปญญา มความเปนสากล มทกษะการคดวเคราะหอยางมเหตผล มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย มคณธรรมจรยธรรม รคณคาความเปนไทย มครอบครวทมนคง กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(1) การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการเจรญเตบโต ของประเทศ

(2) การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยม และทวถง

(3) การปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรมคานยมทพงประสงค

(4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด(5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยเสรม

สรางบทบาทของสถาบนครอบครวในการบมเพาะจตใจใหเขมแขง2.3.4 ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาค

และเทาเทยมกนทางสงคม เพอเรงกระจายโอกาสการพฒนาและสรางความมนคงใหทวถง ลดความเหลอมลาไปสสงคมทเสมอภาคและเปนธรรม กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(1) การสรางความมนคงและการลดความเหลอมลำาทางดานเศรษฐกจและสงคม

(2) การพฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ

(3) การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดำารงชวตในสงคมสงวย

(4) การสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมทนทางวฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน

(5) การพฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา2.3.5 ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพ

ชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอเรงอนรกษฟ นฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และมความมนคงดานนา รวมทงมความสามารถในการปองกนผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต และพฒนามงสการเปนสงคมสเขยว กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(1) การจดระบบอนรกษ ฟ นฟและปองกนการทำาลายทรพยากรธรรมชาต

(2) การวางระบบบรหารจดการนำาใหมประสทธภาพทง 25 ลมนำา เนนการปรบระบบการบรหารจดการอทกภยอยางบรณาการ

(3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม

(4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม

(5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม2.3.6 ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ

การบรหารจดการภาครฐ เพอใหหนวยงานภาครฐมขนาดทเหมาะสมกบบทบาทภารกจ มสมรรถนะสง มประสทธภาพและประสทธผลกระจายบทบาทภารกจไปสทองถนอยางเหมาะสม มธรรมาภบาลกรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงานภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม

(2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ(3) การพฒนาระบบบรหารจดการกำาลงคนและพฒนา

บคลากรภาครฐ(4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ(5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆใหทนสมย

เปนธรรมและเปนสากล(6) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวย

งานภาครฐ(7) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจาย

ของภาครฐ2.4 กลไกการขบเคลอนกระบวนการพฒนา

ยทธศาสตรชาตจะเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการและหนวยงานตางๆ ใชเปนแนวทางในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในดานตางๆ อาท แผนพฒนา

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ เชน ดานความมนคง เศรษฐกจ การศกษา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ แผนปฏบตการในระดบกระทรวงและในระดบพนท ใหมความสอดคลองกนตามหวงเวลานอกจากนยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณและทรพยากรอนๆ ของประเทศ เพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพใหบรรลเปาหมาย โดยจะตองอาศยการประสานความรวมมอจากหลายภาคสวน ภายใตระบบประชารฐ คอ ความรวมมอของภาครฐภาคเอกชน ภาคประชาชนและประชาสงคม ทงน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยจะไดมการกำาหนดเกยวกบบทบาทของยทธศาสตรชาตและแนวทางในการนายทธศาสตรชาตไปสการปฏบต เพอทสวนราชการและ หนวยงานตางๆ จะสามารถขบเคลอนการพฒนาไดอยางตอเนองและบรณาการ

2.5 ปจจยความสำาเรจของยทธศาสตรชาต2.5.1 สาระของยทธศาสตรชาต กำาหนดวสยทศน

ระยะยาวทชดเจน มการกำาหนดเปาหมายและภาพในอนาคตของประเทศทชดเจนและเปนทเขาใจ รบร และยอมรบเปนเจาของรวมกนสามารถถายทอดเปาหมายของยทธศาสตรชาต สเปาหมายเฉพาะดานตางๆ ตามระยะเวลาเปนชวงๆ ของหนวยงานปฏบตได และมการกำาหนดตวชวดทสามารถวดผลสมฤทธได

2.5.2 ระบบและกฎหมาย มกฎหมายรองรบ มกลไกเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนในระดบตางๆ เพอใหสวนราชการนายทธศาสตรชาตไปปฏบต รวมทงกรอบกฎหมายดานการจดสรรงบประมาณ ใหสามารถระดมทรพยากรเพอผลกดนขบเคลอนการดำาเนนการตามยทธศาสตรชาตอยางมบรณาการ และกรอบกฎหมายทจะกำาหนดใหการดำาเนนการตามยทธศาสตรชาตมความตอเนอง รวมทงมระบบการตดตามและประเมนผลอยางเปนระบบในทกระดบ

2.5.3 กลไกสการปฏบต มกลไกทสอดรบ/สอดคลองตงแตระดบการจดทำายทธศาสตร การนำาไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล รวมทงมกลไกในการกำากบดแล บรหาร

จดการและการขบเคลอนยทธศาสตรชาตสการปฏบตอยางมประสทธภาพและหนวยงานปฏบตจะตองมความเขาใจ สามารถกำาหนดแผนงานโครงการใหสอดคลองกบเปาหมายทกำาหนดไวใน ยทธศาสตรชาต

1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12เนองดวยในการจดทำาแผนพฒนาสามปขององคการ

ปกครองสวนทองถนนน จะตองสอดคลองกบแผนยทธศาสตรพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โดยแผนยทธศาสตรการพฒนาจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แตทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 - 2559) ไดสนสดลงและการจดทำาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 อยระหวางการดำาเนนการและยงไมประกาศใช แตไดกำาหนดทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เอาไวแลว

ดงนน เพอใหการจดทำาแผนพฒนาสป (พ.ศ. 2561 – 2564) ขององคการบรหารสวนตำาบลคลองหนปน มความสอดคลองกบทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เทศบาล จงไดนำาทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตดงกลาวมาประกอบในการจดทำาแผนพฒนาสามปใหเหมาะสมกบสภาวการณขององคการบรหารสวนตำาบล ซงทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 มรายละเอยดดงน

๑. กรอบแนวคดและหลกการในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12

(พ.ศ. 2560 – 2564) ประเทศไทยจะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การเกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบสภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ

สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมลำาทางสงคม เปนตน ทำาใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จงจำาเปนตองยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทสำาคญ ดงน

(๑) การนอมนำาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (๒) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (๓) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ (๔) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยาง

มความสข

2. สถานะของประเทศ2.1 ดานเศรษฐกจ

2.1.1 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เรมแสดงใหเหนถงขอจำากดในการขยายตวทางเศรษฐกจ แมวาเศรษฐกจของไทยในระยะทผานมา (ยกเวนชวงวกฤตการณทางเศรษฐกจ ป 2540-2541) จะขยายตวไดดเฉลยประมาณรอยละ 5 ตอป จนทำาใหรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ในป 2557 มาอยทประมาณ 196,240 บาท หรอประมาณ 6,041 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป ซงทำาใหประเทศไทยไดขยบฐานะขนมาเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ 8 ปทผานมาการขยายตวทางเศรษฐกจชะลอตวลงและมความผนผวน โดยขยายตวเฉลยเพยงรอยละ 3.2 ชะลอจากรอยละ 5.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 ซงตำากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจและตำากวาระดบทจะทำาใหประเทศไทยหลดจากกบดกประเทศรายไดปานกลางในระยะเวลาอนควร โดยสาเหตทสำาคญประการหนงมาจากการชะลอตวของการลงทนโดยรวมอยางตอเนอง ดงจะเหนไดจาก สดสวนการลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจากรอยละ 41.3 ในชวงป 2534 – 2539 เปนรอยละ 25.5 ในชวงป 2543 – 2557 นอกจากน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค

จะพบวาอตราการขยายตวของการลงทนของไทยโดยเฉลยในชวงป 2543 – 2557 อยทประมาณรอยละ 4.9 ตำากวาสงคโปรและมาเลเซยซงมระดบการพฒนาทสงกวาไทย

2.2.2 การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถในการแขงขนเรมลดลง โครงสรางการผลตของไทยไดเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน (สดสวนของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการในป 2553 ทระดบรอยละ 9.9 25.4 และ 64.7 เปนรอยละ 7.2 28.5 และ 64.3 ในป 2557 ตามลาดบ) โดยภาคอตสาหกรรมไดมการสงสมองคความรและเทคโนโลยอยางตอเนอง ทำาใหมการพฒนาจากอตสาหกรรมขนปฐมภายใตการบรหารจดการของเงนทนตางชาตมาเปนอตสาหกรรมพนฐาน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสงขนภายใตเครอขายของบรษทแมในตางชาตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกลายเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง ขณะเดยวกนกมการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปยงภาคอตสาหกรรมและบรการทมประสทธภาพการผลตสงกวา ทำาใหผลตภาพแรงงานในระยะทผานมายงเพมในระดบทนาพอใจแตการชะลอตวของกำาลงแรงงานและการเพมผลตภาพการผลตของกำาลงแรงงานเปนไปอยางลาชา ประกอบกบผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (Total Factor Productivity : TFP) ทลดลงทำาใหความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศในระยะหลงลดลงซงสะทอนมาทปรมาณการสงออกรวมขยายตวชาลงจากรอยละ 9.7 ตอปในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545-2549) เปนเฉลยรอยละ 1.1 ในชวง 3 ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2557)

2.1.3 ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบตำาทำาใหขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซงตองอาศยการผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตทเปนของตนเองมากขน แมวาการขยายตวของผลตภาพการผลตรวมในชวงกอน

แผนพฒนาฯ ฉบบท 10 จะอยในระดบทนาพอใจกตาม แตมแนวโนมลดลงในระยะ 8 ป ทผานมา และยงมความลาชาเมอเทยบกบประเทศทเรมพฒนาประเทศในชวงเวลาเดยวกนและสามารถยกระดบการพฒนาประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงในชวงกอนหนา ทงนการขยายตวของผลตภาพการผลตรวม ลดลงจากรอยละ 3.32 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 เปนรอยละ 2.05 ในชวงครงแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทำาใหประเทศไทยจาเปนตองใหความสำาคญกบการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตเพมการลงทนเพอเพมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจากผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน

2.1.4 การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรคตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการดำาเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมวาเศรษฐกจไทยจะประสบปญหาเสถยรภาพทางเศรษฐกจรนแรงถงสองครงในป 2524 และ 2540 แตการใหความสำาคญกบการรกษาวนยทางการเงนและการคลงทำาใหเสถยรภาพของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกนอยางไรกตาม เสถยรภาพทางเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและเอออำานวยตอการขยายตวทางเศรษฐกจมาอยางตอเนองเรมมสญญาณทจะเปนขอจำากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน โดยเฉพาะหนสาธารณะซงเพมขนจากเฉลยรอยละ 37.9 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 เปนรอยละ 42.2 ในชวง 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ชใหเหนวาแมจะอยภายใตกรอบวนยทางการคลงแตมแนวโนมเพมขนจากผลของการดำาเนนมาตรการกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผานมาและจะเปนขอจำากดตอการใชมาตรการทางการคลงในการกระตนเศรษฐกจและการพฒนาศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะตอไป

2.1.5 อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบตวดขนไมมากนก เนองจากตางประเทศมพลงการขบเคลอนมากกวาไทย และประเทศไทยอยในสถานการณการแขงขนทอยตรงกลางระหวางประเทศทมความไดเปรยบดานตนทนแรงงานและการผลต และประเทศทมความกาวหนาและความสามารถในการแขงขนทางนวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยในป พ.ศ. 2557 WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท 31 จาก 144 ประเทศ และในป พ.ศ. 2557 IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบไวท 30 จาก 61 ประเทศชนนำา ในขณะทผลการวจยประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจประจำาป 2558 หรอ Ease of Doing Business 2015 ซงดำาเนนการโดยธนาคารโลกนนประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท 26 จาก 189 ประเทศทวโลก

2.1.6 สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศไดรบการยกระดบดขนจากการผนกกำาลงของหนวยงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และเชอมโยงใหเกดความมนใจของภาคธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบตำาเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดสง โดยในป 2557 อนดบความพรอมดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตรอยท 47 และดานเทคโนโลยท 44 จาก 61 ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท 37 และ 43 ตามลำาดบในป 2551 และตลอดชวงระยะเวลา 14 ปทผานมา (2543-2556) คาเฉลยการลงทนดานการวจยและพฒนาตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ 0.17 ตอ GDP โดยในป 2556 (ขอมลลาสด) ประเทศไทยมการลงทนดานการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ 0.48 ตอ GDP โดยเปนการลงทนวจยและพฒนาจากภาครฐประมาณรอยละ 53 และจากภาคเอกชนประมาณรอยละ 47 ขณะทประเทศทพฒนาแลว เชน เกาหลใต ญปน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย มคาใชจายเพอการวจยและพฒนาอยทรอยละ 4.03, 3.35, 2.97, และ 2.27 ตอ GDP ในป 2555 ตามลำาดบ

ขณะเดยวกนบคลากรดานการวจยและพฒนาของประเทศยงมจำานวนไมเพยงพอตอการสงเสรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบกาวหนา โดยในป 2556 บคลากรดานการวจยและพฒนามจำานวน 11 คนตอประชากร 10,000 คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศพฒนาแลว สวนใหญจะอยทระดบ 20-30 คนตอประชากร 10,000 คน

2.1.7 สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวยรปแบบการขนสงยงไมสามารถปรบเปลยนจากทางถนนเปนทางนำาและทางรางไดตามเปาหมายและยงขาดการพฒนาคณภาพการใหบรการ การบรหารจดการกจการประปายงขาดเอกภาพ การใหบรการนำาประปายงกระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภาค และมแหลงนำาดบไมเพยงพอ การใหบรการ ICT ยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมราคาคอนขางสง ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศมแนวโนมลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบความเสยงดานความมนคงทงในระยะสนและระยะยาว นอกจากนน การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและการพฒนานวตกรรมดานพลงงานและ ICT อยในระดบตำาและมขอจำากด ยงไมสามารถพฒนาตอยอดในเชงพาณชยไดอยางเปนรปธรรมนอกจากน ดานบคลากรและการบรหารจดการ รวมทงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการดานโครงสรางพนฐานยงขาดประสทธภาพ โดยเฉพาะการคมครองทรพยสนทางปญญา การทำาธรกรรมอเลกทรอนกส การรกษาความปลอดภย และขอจำากดตอการทำาธรกจใหมและการประกอบกจการในตางประเทศ ตลอดจนบคลากรดานโลจสตกสยงขาดความรและทกษะเฉพาะดานทตรงตอความตองการของอตสาหกรรม เชน ความรดานภาษา ความรดานเทคโนโลย และความรในการดำาเนนธรกจตางประเทศ เปนตน

2.2 ดานสงคม2.2.1 โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปน

สงคมสงวย แตยงคงมปญหาทงในเชงปรมาณและคณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจากปจจยหลกๆ ไดแก

(1) ประชากรวยเดกของไทยมจำานวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไมสมวยและการตงครรภในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตราการเจรญพนธรวมลดลงจาก 6.3 คน ในชวงป 2507-2508 เปน 1.62 คน ในชวงป 2548-2558 และคาดวาในป 2583 จะลดลงเหลอเพยง 1.3 คน

(2) กำาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ 30 เปนประชากรกลมเจเนอเรชน Y (Gen Y)* ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจำากดตอการพฒนาในระยะตอไป กำาลงแรงงานของไทยมจำานวน 38.9 ลานคนในชวงป 2555-2557 และเรมลดลงรอยละ 0.1 ในป 2556 และรอยละ .02 ในป 2557 ขณะทผลตภาพแรงงานเฉลยเพมขนรอยละ 2.2 ตอปในชวง 10 ปทผานมา (ป 2557-2558) แตยงตำากวาประเทศเพอนบาน เชน มาเลเซย 1 เทาตว และสงคโปร 5 เทาตว และกำาลงแรงงานกวารอยละ 65.1 มการศกษาระดบมธยมตนและตำากวา นอกจากน กำาลงแรงงานกลม เจเนอเรชนวาย ซงมจำานวนรอยละ 27 ของประชากรในป 2553 มลกษณะความเปนปจเจกสง ไมใหความสำาคญกบการมครอบครว สงผลตอรปแบบการประกอบอาชพและอตราการเจรญพนธรวมของประเทศในอนาคต

(3) กลมผสงอายวยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระคาใชจายดานสขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจำานวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอายมแนวโนมเพมขนจาก 10.3 ลานคน (รอยละ 16.2) ในป 2558 เปน 20.5 ลานคน (รอยละ 32.1) ในป 2583 การเพมขนของผสงอายวยกลางและวยปลายจะสงผลตอภาระคาใชจายในการดแลทเพมสงขน แมผสงอายมสวนรวมในกำาลงแรงงานเพมขน แตมรายไดไมเพยงพอกบคาใชจาย เนองจากมการออมนอย และแหลงรายไดหลกรอยละ 78.5 ของรายไดทงหมดมาจากการเกอหนนของบตร

2.2.2 ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลงมหลากหลายรปแบบมากขน อตราการ

เจรญพนธทลดลงสงผลใหขนาดครวเรอนโดยเฉลยลดจาก 3.6 คน ในป 2543 เหลอ 3 คน ในป 2556 โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน 1 รน และครวเรอนแหวงกลางมการขยายตวมากทสดในชวงป 2543-2556 สงผลใหความสมพนธทางสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไปทำาใหครอบครวเสยงตอการลมสลาย

2.2.3 คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนร และคณธรรมจรยธรรม โดยคนไทยมอายคาดเฉลยสงขน อายคาดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป 2557 เพศชาย 71.3 ป เพศหญง 78.2 ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจากโรคและการบาดเจบ เนองจากโรคไมตดตอและอบตเหต อยางไรกตาม คนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาสงขน จำานวนปการศกษาเฉลยของประชากรวยแรงงานอาย 15.59 ป เพมขนอยางตอเนอง โดยชวงป 2551-2556 มการศกษาเฉลย 8.9 ป ขณะทคณภาพการศกษาอยในระดบตำา สะทอนไดจากคะแนนผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนขนพนฐาน (O-NET) ในป 2556 มคาเฉลยตำากวารอยละ 50 นอกจากน คนไทยสวนใหญมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม โดยผลการวจยและการสำารวจตางๆ พบวาปญหาสำาคญทสด คอ ความซอสตยสจรต และการทจรตคอรรปชน โดยเหนวาตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคมไทยเรงดวน

2.2.4 สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมลำาของการกระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอยางตอเนองจากรอยละ 42 ในป 2543 เหลอรอยละ 10.9 ในป 2556 แตความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนเฉยงเหนอและภาคเหนอ ขณะทความเหลอมลาดานรายไดมแนวโนมดขนเลกนอย คาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini Coefficient) ดานรายไดลดลงจาก 0.484 ในป 2554 เหลอ 0.465 ในป 2556 อยางไรกตามความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดกบกลมคนจนทสดแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 โดยกลมคนรวยทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดสงถงรอยละ 36.8 ของรายไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดเพยงรอยละ 1.1 สาเหตพนฐานทสำาคญจากโครงสราง

เศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหการกระจายประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคมไมทวถง* ประชากรทเกดชวงป 2546-2555

2.2.5 ความเหลอมลำาระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาสำาคญของสงคมไทย อนเนองมาจาก

(1) ความเหลอมลำาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคงกระจกตวอยในกลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพาะอยางยงการถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ 20 มการถอครองทดนมากทสด มสดสวนการถอครองทดนสงกวากลมผถอครองทดนรอยละ 20 ทมการถอครองทดนนอยทสด 325.7 เทา เนองจากปญหากรรมสทธทดน และการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการทดนวางเปลาของภาครฐ

(2) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง-ชนบทและระหวางภมภาค มปจจยหลกมาจากปญหาเรองคาครองชพและการเดนทางไปศกษา โดยกลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดทสด มโอกาสเขาถงการศกษาระดบปรญญาตรมากกวา กลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดอยทสดประมาณ 19.1 เทา นกศกษาในเขตเมองมโอกาสสงกวานกศกษาในเขตชนบทประมาณ 2.2 เทา

(3) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลำากนระหวางภมภาค โดยเฉพาะการกระจายทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข อาท จากการสำารวจทรพยากรสาธารณสขในป 2556 พบวา อตราสวนแพทยตอประชากรระหวางกรงเทพฯและภาคตะวนออกเฉยงเหนอตางกนถง 3.6 เทา

(4) ความเหลอมลำาการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงงานอสระเขาถงการคมครองมากขน จากการเขาถงการประกนตนตามมาตรา 50 ทเพมขนจาก 1.29 ลานคน ในป 2555 เปน 2.471 ลานคน ในป 2557 ทำาใหแรงงานในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ 42.4 ในป 2557 อยางไรกตาม แรงงานใน

ระบบไดรบคาจางเฉลยสงกวาแรงงานนอกระบบประมาณ 2.1 เทา ในป 2556

(5) ความเหลอมลำาดานกระบวนการยตธรรม เนองจากประชาชนไมเขาใจกฎหมาย เขาไมถงกระบวนการยตธรรม และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการในการทำางาน นอกจากน ผมรายไดนอยมกไมไดรบความเปนธรรม ไมสามารถตอสคดจากการทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมและตองใชระยะเวลายาวนาน

2.2.6 คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จากการทคนไทยกวารอยละ 99.9 ไดรบความคมครองทางดานสขภาพ โดยอยภายใตระบบประกนสขภาพถวนหนารอยละ 73.8 ระบบประกนสงคมรอยละ 16.7 และระบบสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ/รฐวสาหกจรอยละ 7.1 ขณะท กลมผดอยโอกาสมหลกประกนทางรายไดมนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป 2558 ผสงอายไดรบการสงเคราะหเบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดตามชวงอาย 8.3 ลานคน จากผสงอายทงประเทศ 10.4 ลานคน สวนผพการไดรบเบยยงชพเพมขนเปน 800 บาท ครอบคลมผพการรอยละ 89.5 และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอยโอกาสทอยในครอบครวยากจนใหไดรบการเลยงดทมคณภาพภายใตโครงการอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกดอยางไรกตาม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบคลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมวารฐจดสวสดการดานทอยอาศยภายใตโครงการตางๆ แตปจจบนกลมผมรายไดนอยและรายไดปานกลางยงไมมกรรมสทธในทอยอาศยถง 4,544,926 ครวเรอน อยางไรกตาม รฐเรมใหความสำาคญกบการพฒนาทอยอาศยแกผสงอายโดยเฉพาะผทมรายไดนอยและผยากไร

2.2.7 วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคม พหวฒนธรรมมากขน อาท การใหคณคากบความสนกสนาน และความสะดวกสบาย ละเลยเรองวนย มความเหนแกตว ไมรจกเสยสละ ไมเออเฟ อเผอแผ และขาดความรบผดชอบ นอกจากนยงมแนวโนม การเปนสงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพาะ

การเขามาของแรงงานตางชาตทกอใหเกดการนำาเอาวฒนธรรม ตนทางผสมผสานกบวฒนธรรมทองถน

2.2.8 ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนการจดทำาแผนชมชนทครอบคลม ทกพนท และบรณาการเปนแผนตำาบลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาอำาเภอ และแผนพฒนาจงหวดเพอใหไดรบการสนบสนนทงในดานองคความร และงบประมาณในกจกรรมทเกนความสามารถของชมชน มการรวมกลมทำากจกรรมทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปนเครอขายเพมขนจาก 142,632 แหงในป 2555 เปน 152,377 แหง ในป 2556 สวนใหญเปนกลมธรกจชมชนและอาชพ รอยละ 32.51 ขององคกรทงหมด และองคกรการเงน รอยละ 26.77

2.2.9 ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผลใหเกดความขดแยงในสงคม ในชวงระยะเวลากวา 10 ปทผานมา ความขดแยงในเชงความคดเหนทางการเมองของกลมตางๆ ทมความรนแรงมากขน นำาไปสความสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภาพจตใจของประชาชน ทงทางตรงและทางออม

2.3 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม2.3.1 ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกนำาไปใชในการ

พฒนาจำานวนมาก กอใหเกดความเสอมโทรมอยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน

(1) พนทปาไมลดลง เนองจากจำานวนประชากรทเพมมากขน ทำาใหความตองการใชทดนเพอการผลตทางการเกษตร การอยอาศย และการพฒนาโครงสรางพนฐานเพมมากขนตามไปดวย พนทปาไมจงถกบกรกทำาลายมากขน โดยพนทปาไมลดลงจาก 171.02 ลานไร หรอรอยละ 53.33 ๓๓ ของพนททงหมดของประเทศในป 2504 เปน 102 ลานไร หรอคดเปนรอยละ 31.6 ในป 2556

(2) ทรพยากรดนเสอมโทรม ทำาใหความหลากหลายทางชวภาพถกคกคามทรพยากรดนและทดนมปญหาความเสอมโทรมของดนจากการใชประโยชนทไมถกตองตามหลกวชาการ ดนเกษตรกรรมเสอมคณภาพ การชะลางพงทะลายของดน นอกจากน ยงมปญหาพนทสงชนหรอพนทภเขา ซงมขอจำากดในการนำาไปใชประโยชน การใชทรพยากรทดนของประเทศยงไมมประสทธภาพและขาดการบรณาการของหนวยงานทเกยวของ การบรหารจดการทดนมปญหาความไมเปนธรรมและการกระจายสทธการถอครองทดน ความหลากหลายทางชวภาพกำาลงตกอยภายใตภาวะถกคกคาม โดยมสาเหตมาจากการสญเสยระบบนเวศปาไมอยางตอเนองเปนเวลานาน

(3) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกทำาลาย และมการเปลยนสภาพไปใชประโยชนอนๆ จำานวนมาก เชน การเพาะเลยงชายฝง โดยเฉพาะการทำานากง การขยายตวของเมองและอตสาหกรรม ทำาใหพนทปาชายเลนลดลงจากป 2504 ทมพนทปาชายเลนกวา 2.3 ลานไร เหลอเพยง 1.5 ลานไร ในป 2552 คดเปนการลดลงรอยละ 34.8 ทำาใหรฐเรมมนโยบายปกปองปาชายเลนอยางจรงจง โดยไมอนญาตการตอสมปทานบตรทงหมดตงแตป ๒๕๓๔ และหามการใชประโยชนอนๆ อยางไรกตาม ในระหวางป 2549-2554 พบวา ปาชายเลนมสภาพดขน ในป 2554 ผลผลตประมงทะเลมปรมาณเพยง 1.61 ลานตน ลดลงจากป 2549 ทมปรมาณ 2.42 ลานตน ในขณะทพนทเพาะเลยงสตวนำาชายฝงของประเทศไทยยงคงขยายตวอยางตอเนองจากปรมาณความตองการสตวนำาทเพมมากขน

(4) การผลตพลงงานในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานดขน ความตองการใชพลงงานของประเทศเพมขนตลอด 30 ปทผานมาแตการผลตพลงงานเชงพาณชยเพอการบรโภคภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ ทำาใหตองนำาเขาจากตางประเทศเพมขนโดยในป 2555 ตองนำาเขาเพมขนรอยละ 6 อยทระดบ 1.08 ลานบารเรลเทยบเทานำามนดบตอวน คดเปนรอยละ 54 ของความตองการใชในป 2555 และคดเปนรอยละ

12.5 ของ GDP โดยนำามนดบมการนำาเขาสงทสดคดเปนรอยละ 76 ของการนำาเขาพลงงานทงหมด ขณะทการใชพลงงานเชงพาณชยขนตนในป 2555 เพมขนรอยละ 6.8 อยทระดบ 4.981 พนบารเรลเทยบเทานำามนดบตอวน ทงน ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตราการเพมขนของการใชพลงงานตำากวาอตราขยายตวของ GDP โดยในป 2555 การเพมขนของ GDP รอยละ 1 ขณะทมการใชพลงงานเพมขนเพยงรอยละ 0.6

(5) ทรพยากรนำายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศไทยประกอบดวย 25 ลมนำาหลก นำาตามธรรมชาตมปรมาณรวม 285,227 ลานลกบาศกเมตร ขณะทการพฒนาแหลงเกบกกนาในประเทศมความจคดเปนรอยละ 28 ของปรมาณนำาตามธรรมชาต มแองนำาบาดาลทงหมด 27 แองนำาบาดาล มปรมาณการกกเกบในชนนำาบาดาลรวมประมาณ 1.13 ลานลานลกบาศกเมตร มศกยภาพทจะพฒนาขนมาใชได โดยไมกระทบตอปรมาณนำาบาดาลทมอยไดรวมปละ 38,200 ลานลกบาศกเมตรอยางไรกตาม การพฒนานำาบาดาลขนมาใช มขอจำากดในเรองของความคมทน เนองจากมคาใชจายในการสบนำา และการดำาเนนการสำารวจสง ขณะทภาพรวมความตองการใชนำาในประเทศ ในป 2557 มจำานวนประมาณ 151,750 ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงนำาของภาคสวนตางๆ มจำานวน 102,140 ลานลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรนำาตามความตองการไดอกประมาณ 49,610 ลานลกบาศกเมตร

2.3.2 ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง

(1) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตราการเกดขยะมลฝอยเฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจาก 1.04 กโลกรม/คน/วน ในป 2553 เปน 1.11 กโลกรม/คน/วน ในป 2547 สถานทกำาจดขยะแบบถกตองตามหลกวชาการมเพยงรอยละ 19 และมการนำามลฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ 18 ทำาใหมปรมาณขยะสะสมตกคางเพมสงขนถง 19.9 ลานตน

ในป 2556 ของเสยอนตราย ในป 2557 มประมาณ 2.69 ลานตน โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขน รอยละ 10 ตอป เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยทมการปรบเปลยนอยางรวดเรว สงผลใหในอนาคตอาจตองประสบปญหาการกำาจดซากของเสยเหลาน หากภาครฐไมมมาตรการหรอมกฎหมายควบคม การรไซเคลขยะอยางครบวงจร ขณะทการจดการของเสยอนตรายจากภาคอตสาหกรรมสามารถจดการไดประมาณรอยละ 70 โดยภาคอตสาหกรรมมการนำาของเสยอนตรายกลบมาใชประโยชนใหมมากขน แตยงพบการลกลอบทงกากอตสาหกรรมในหลายพนทอยางตอเนอง เนองจากตนทนในการกำาจดสง

(2) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป 2557 พบสารมลพษทางอากาศเกนคามาตรฐานในหลายพนทของประเทศ และทเปนปญหาสำาคญไดแกฝนละออง กาซโอโซน และสารอนทรยระเหยงาย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทมาบตาพด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญหาสารอนทรยระเหยงาย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธานเชยงใหม ขอนแกน พบสารเบนซนเกนคามาตรฐาน แตสวนใหญมปรมาณลดลงจากปทผานมา ซงไดรบผลดจากการปรบปรงมาตรฐานนำามนเชอเพลงเมอตนป 2557 ทงน ในพนทกรงเทพมหานคร การทปญหาฝนละอองและเบนซนมปรมาณลดลง สวนหนงเปนผลการปรบปรงมาตรฐานนำามนเชอเพลงจาก EURO 3 เปน EURO 4 ตงแตป 2555 และการปรบปรงระบบขนสงสาธารณะและทางจกรยาน การเขมงวดกบการตรวจจบรถควนดำา อยางไรกตาม ปญหามลพษทางอากาศในพนทมาจากสาเหตหลกคอปรมาณรถยนตจำานวนมากสำาหรบมลพษจากหมอกควน ในพนทภาคเหนอตอนบน พบวาสถานการณดขนเปนลำาดบ โดยความรวมมอและการทำางานระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประชาชนดขน

(3) คณภาพนำาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพนำาในชวง 10 ปทผานมา (พ.ศ. 2548-2557) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงนำาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลงสวน

แหลงนำาทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน สาเหตสำาคญมาจากการชะหนาดนทมปยตกคางจากการเกษตรและการปศสตว และการระบายนำาเสยจากชมชน ระบบบำาบดนำาเสยรวมของชมชน มจำานวนไมเพยงพอตอการบำาบดนำาเสยทเพมขนตามการขยายตวและการเจรญเตบโตของชมชน โดยปจจบน มปรมาณนำาเสยจากชมชน 10.3 ลานลกบาศกเมตรตอวน ขณะทระบบบำาบดนำาเสยรองรบนำาเสยทเกดขนไดเพยงรอยละ 31

(4) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แตอตราการเตบโตลดลงปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกจากสาขาพลงงานมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ตามปรมาณความตองการใชพลงงานทเพมขนตามการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ จากรายงานแหงชาตฉบบท 2 การจดทำาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบวาประเทศไทยมการปลอยกาซเรอนกระจก ในป 2533 ปรมาณ 229.08 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา และเพมเปน ๒๖๕.๙ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา ในป 2547 โดยปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ 3.3 ตอป อยางไรกตาม อตราการเตบโตลดลงในชวง 5 ปทผานมา ทงนเนองมาจากมาตรการการลดกาซเรอนกระจกตางๆ ทมการดำาเนนงานเพมมากขนในประเทศ ประกอบกบการกกเกบกาซเรอนกระจกในภาคปาไมและการใชประโยชนทดนมแนวโนมเพมมากขนรอยละ 1.1 จงสงผลใหภาคดงกลาวเปนภาคทมความสำาคญมากในการเพมการดดกลบและชวยลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

2.3.3 ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง วาตภย และดนถลม สรางความเสยหายนบเปนมลคากวาหมนลานบาท อนเปนผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยมแนวโนมและความถมากขน ซงจะสงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดำารงชวตของคนไทยเปนประจำาทกปในมต

ของจำานวนประชากรเสยงภยจะพบวาภยแลงเปนภยธรรมชาตทสงผลกระทบตอประชากรเปนจำานวนมากกวาภยประเภทอนๆ ในขณะทนำาทวมเปนภยธรรมชาตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในลำาดบประเทศทมความเสยงตนๆ ของโลก

2.4 ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา

2.4.1 ดานธรรมาภบาล(1) ประเทศไทยจะตองใหความสำาคญกบเรองธร

รมาภบาลอยางเรงดวนจากการประเมนผานดชนความอยเยนเปนสขรวมกนในสงคมไทย ชวา สงคมไทยในภาพรวมมความอยเยนเปนสขรวมกนอยในระดบปานกลางในป ๒๕๕๖ แตองคประกอบดานสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาลอยในระดบทตองเรงแกไข สถานการณดงกลาว ถอเปนความจำาเปนของประเทศไทยทจะตองใหความสำาคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน เนองจากสถานการณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลของสงคมไทยหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2552 มอยางนอย 6 ประการคอ (1) หลกนตธรรม (2) หลกคณธรรม (3) หลกความโปรงใส (4 หลกความมสวนรวม (5) หลกความรบผดชอบ (6) หลกความคมคา ขณะน ไดมการสะสมตวและลกลามสทกภาคสวน ไดแก ภาคการเมองทงระดบชาตและระดบทองถนทมการซอสทธ ขายเสยง มการทจรตเพอใหไดรบการเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐหนวยงานภาครฐ มระบบการบรหารงานทไมเปนธรรมาภบาล มการใชอำานาจหนาทโดยมชอบ หาผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภาคธรกจบางสวนมการรวมมอกบนกการเมองและขาราชการ กระทำาการทจรตเพอใหไดงานจากภาครฐ ปดงานอยางรวดเรว ผกขาดทางธรกจ หลกเลยงภาษ ขาดความรบผดชอบตอผบรโภค ภาคประชาชนมแนวโนมยอมรบการทจรตตางๆ ทตนเองไดรบประโยชนมากขน สถาบนทางศาสนาบางสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญหาการบรหารจดการทรพยสนของ

สวนรวม ขาดความโปรงใส ปลอยใหคนบางกลมใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชน สอมวลชนหลายสำานกวางตวไมเปนกลาง ไมแสดงบทบาทในการตอตานการทจรตหรอปกปดขอเทจจรง รบผลประโยชนจากกลมนายทนและนกธรกจการเมองจนไมสามารถรกษาจรยธรรมหรอจรรยาบรรณของวชาชพได

(6) ภาคเอกชนมการประเมนหลกบรรษทภบาล ตงแตป 2544 โดยสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดสำารวจการกำากบดแลกจการของบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยอยางตอเนอง พบวา บรษทจดทะเบยนทม ธรรมาภบาลมคะแนนเฉลยอยท 72% ในป 2557 ถอวาอยในระดบดเมอเทยบกบป 2545 ทมคะแนนเฉลยอยท 52% และมคะแนนเฉลยลดลงเมอเทยบกบป 2554 ทมคะแนนเฉลยอยท 77% แสดงใหเหนวา บรษทจดทะเบยนไทย ใหความสำาคญในการพฒนาการกำากบดแลกจการทดเพอโอกาสในการเตบโตอยางยงยนและสรางความเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและตางประเทศสการยอมรบในระดบสากล

2.4.2 ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอำานาจ

(1) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ไดจดระเบยบการบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน 3 สวนไดแก บรหารราชการสวนกลาง บรหารราชการสวนภมภาค และบรหารราชการสวนทองถนทใชหลกการกระจายอำานาจทสวนกลางไดมอบอำานาจระดบหนงใหประชาชนในทองถนไปดำาเนนการปกครองตนเองอยางอสระโดยทไมขดตอกฎหมายของประเทศ ทงสามสวนนอยในการควบคมและบรหารงานของคณะรฐมนตร ซงมหนาทรบผดชอบบรหารราชการแผนดน รวมไปถงการกำาหนดนโยบายเพอใหขาราชการนำาไปปฏบต ทงนการปฏรประบบราชการทเกดการเปลยนแปลงอยางชดเจนในโครงสรางของหนวยราชการเกดขนจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ.

2545 มการกำาหนดสวนราชการไว 20 กระทรวง และสวนราชการไมสงกดสำานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(2) การกระจายอำานาจเกดผลสำาเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไข การกระจายอำานาจใหแก อปท. ในระยะทผานมาไดดำาเนนการตามแนวทางของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 และ 2550 และตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และแผนปฏบตการกำาหนดขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนฉบบท 1 และฉบบท 2 นอกจากนน มการใชงบประมาณเปนตวกระตนใหเกดการถายโอนภารกจ หนาทและ เพมรายไดในการดำาเนนงานของ อปท. โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2543 สดสวนของรายไดของทองถน ตอรายไดรฐบาลคดเปนรอยละ 13.31 เพมขนเปนรอยละ 25.17 ในปงบประมาณ 2550 และรอยละ 28.21 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มการถายโอนภารกจไปแลวตามแผนปฏบตการกำาหนดขนตอนการกระจายอำานาจใหแก อปท. ฉบบท 1 จำานวน 185 ภารกจจากภารกจทจะตองถายโอน 245 ภารกจและถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ ฉบบท 2 จำานวน 75 งาน/กจกรรม จาก 114 งาน/กจกรรม และถายโอนบคลากรจากสวนกลางใหองคกรปกครองสวนทองถน จำานวน 9,850 คน แบงเปนขาราชการ 1,378 คน บคลากรทางการศกษา 5,295 คน ขาราชการกระทรวงสาธารณสขซงประจำาอยทสถานอนามย จำานวน 79 คน และลกจางประจำา 3,098 คน อยางไรกตามยงมปญหาทตองการการแกไข เชน การทบซอนของอำานาจหนาทและเขตพนทระหวางองคการบรหารสวนจงหวดและเทศบาลหรองคการบรหารสวนตำาบล ทำาใหการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนยงขาดความสมดล ปญหาการซอเสยง ทำาใหการเลอกตงระดบทองถนขาดความชอบธรรม และปญหาการขาดแคลนรายไดของ อปท. ซงรายไดททองถนจดเกบเองในภาพรวมมสดสวนเพยงรอยละ 9.90 ของรายไดรฐบาลในปงบประมาณ พ.ศ. 2549 และเพมเปนรอยละ 10.65 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทองถนจำาเปนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล คดเปนรอยละ 38.52 และรอยละ

39.46 ตามลำาดบ สงผลให อปท. ในพนททมกจกรรมทางเศรษฐกจหนาแนน เชน การเปนแหลงทตงของอตสาหกรรม การคา การบรการ การเปนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ แหลงทองเทยวทมชอเสยงระดบโลก การจดบรการสาธารณะรองรบการเตบโตของเมองและการเพมขนของประชากรแฝงและแรงงานตางดาวไดอยางมขอบเขตจำากด

2.4.3 ดานการทจรตคอรรปชนไทยกำาลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและ

ผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซอจดจาง รบสนบน ซงสามารถตรวจสอบหาหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรตคอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยมความเสยหายจากการทจรตคอรรปชนขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจและการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขนและในปจจบนประเทศไทยประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และมาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถทจะเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. 2557 ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต พบวาประเทศไทยได 38 คะแนนจากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป 2556 ทได 35 คะแนน อยอนดบ 102 โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน พบวา ประเทศไทยมคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรสงถง 84 คะแนน และมาเลเซยได 52 คะแนน (คะแนนมากหมายถงมคอรรปชนนอย)

3 บรบทการเปลยนแปลงและภาพอนาคตประเทศไทย

3.1 บรบทภายใน3.1.1 ภาพเศรษฐกจไทยในกรณฐาน

ภายใตสมมตฐาน (1) แนวโนมการขยายตวของเศรษฐกจโลกเฉลยรอยละ 3.8 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และรอยละ 4.2 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13(2) การลงทนภาครฐขยายตวเฉลยรอยละ 4 (3) ราคานำามนเฉลย 70-79 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และเฉลย 80-100 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 ผลตภาพการผลตรวมขยายตวรอยละ 2.1 โดยผลตภาพการผลตภาคเกษตรหดตวตอเนองเฉลยรอยละ 0.08 ภาคอตสาหกรรมขยายตวเฉลยรอยละ 2 และภาคบรการขยายตวเฉลยรอยละ 30.5 การลงทนภาคเอกชนขยายตวเฉลยรอยละ 5 และ (6) กำาลงแรงงานลดลงเฉลยรอยละ 0.2 และรอยละ 0.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และ 13 ตามลำาดบภายใตสมมตฐานเหลาน เศรษฐกจไทยในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวเฉลยรอยละ 3.3-4.4 โดยมคากลางของการประมาณการรอยละ 3.8 ซงทำาใหเศรษฐกจไทยจะสามารถขยบฐานะขนเปนประเทศ รายไดสงในชวงป 2571 (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 4.3 – 2574) (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ) การขยายตวในกรณฐานดงกลาวทำาใหเศรษฐกจไทยมความเสยงทจะตกอยภายใตกบดกประเทศรายไดปานกลางอยางถาวรมากขน เมอคำานงถงเงอนไขในระยะยาว โดยเฉพาะ (1) การลดลงของกำาลงแรงงานทจะหดตวเรงขนเปนเฉลยรอยละ 1.0 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 14 ซงจะเปนปจจยถวงตอการขยายตวทางเศรษฐกจมากขน (2) ขดความสามารถดานการคดคนเทคโนโลยและนวตกรรมซงเปนสงจำาเปนในการยกระดบฐานะประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสง จะลดลงตามการเพมขนของสดสวนของประชากรผสงอาย (3) จำานวนประชากรรวมจะเรมลดลงในป 2570 ซงสงผลใหอปสงคและการผลตเพอตอบสนองความตองการในประเทศขยายตวชาลง (4) การเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ทการปรบตวเขาสสงคมผสงอายชากวาไทย (5) ภาระการใชจายเพอดแล

ผสงอายเพมขนทำาใหการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาประเทศเพอยกระดบฐานะการพฒนาประเทศมขอจำากดมากขน (6) เกณฑรายไดขนตำาสำาหรบการเปนประเทศรายไดขนสงปรบตวเพมขนเฉลยประมาณ 100-200 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอปตามการเพมขนของรายไดและมาตรฐานการครองชพของประเทศสำาคญๆ เงอนไขดงกลาวทำาใหประเทศไทยมความสมเสยงทจะไมสามารถหารายไดทเพยงพอในการทจะทำาใหคนไทยไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ มความภาคภม มเกยรตและศกดศรในประชาคมภมภาคและในเวทโลก

3.1.2 การเขาสสงคมผสงอายการเขาสสงคมผสงอายของประเทศไทยสงผลใหอตรา

การพงพงของประชากรวยแรงงานตองแบกรบการดแลผสงอายเพมสงขน โดยในป 2553 มประชากรวยแรงงาน 5 คนทมศกยภาพแบกรบผสงอาย 1 คน และคาดการณวาในป 2583 จะเหลอประชากรวยแรงงานเพยง 1.7 คนแบกรบผสงอาย 1 คน การขาดแคลนกำาลงแรงงานทำาใหตองนำาเขาแรงงานไรทกษะจากประเทศเพอนบาน ซงสงผลกระทบตอตลาดแรงงานไทยในดานการยกระดบรายไดและทกษะฝมอแรงงานจะชาลง ผลตภาพแรงงานไทยอาจเพมขนชา ปญหาการคามนษย และการขาดการคมครองทางสงคมขนพนฐานทจำาเปน ซงจะเปนปญหาตอเนองทสงผลตอคณภาพชวตของคนไทย อาท อาชญากรรม โรคระบาด และภาระทางการคลงของระบบบรการทางสงคม อยางไรกตาม นบเปนโอกาสในการพฒนาสนคาและบรการ ธรกจบรการทเหมาะสมกบกลมผสงอายทเพมขนเปนตวเลขเบองตน สศช. จะคำานวณใหมอกครงเมอการปรบปรงฐานขอมลในแบบจำาลองเสรจสมบรณเกณฑขนตำาในป 2546 ซงอยท 12,745 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป

3.1.3 ความเหลอมลำาความเหลอมลำาเปนปญหาสำาคญในสงคมไทยทงความ

เหลอมลำาดานรายได โอกาสการเขาถงบรการภาครฐและการเขาถงทรพยากรธรรมชาต นำาไปสความขดแยงในสงคม และเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศทลดทอนความเขมแขงทางเศรษฐกจและความมนคง

ทางสงคม จากการกระจายรายไดและผลประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคม บางพนทและบางสาขาการผลตไมทวถงเปนธรรมผลประโยชนสวนใหญตกอยในกลมทมโอกาสและรายไดสง ทำาใหสดสวนรายไดระหวางกลมคนรวยรอยละ 10 ของประชากรกบกลมคนจนรอยละ 10 ของประชากร มความแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 นอกจากนความเหลอมลำายงสงผลใหเกดปญหาตางๆ อาท ปญหาการทจรตคอรรปชน คนยากจนขาดโอกาสการเขาถงบรการการศกษาและสาธารณสขทมคณภาพอยางเทาเทยม การแยงชงทรพยากร การรบรขอมลขาวสาร ปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด

3.1.4 ความเปนเมองการเปลยนแปลงพนทชนบทไปสความเปนเมองมแนว

โนมเพมขนเพอลดความแออดของเมองหลวงและเมองหลก อนเปนการกระจายความเจรญสพนทนนๆ จงจำาเปนทจะตองมการลงทนโครงสรางพนฐาน การจดบรการสาธารณะเพอรองรบการเตบโตของเมอง การใชประโยชนของทรพยากรทองถนทงปจจยการผลตและแรงงานไปสภาคการคา บรการ และอตสาหกรรม ตลอดจนการแสวงหาเทคโนโลยใหมๆ ทจะชวยลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงจะสงผลตอการลดลงและความเสอมโทรมของทรพยากรทองถน การลดลงของแรงงานในภาคเกษตร รวมทงปญหาการบรหารจดการขยะ ทงขยะชมชนและอตสาหกรรม ทงน การเพมขนของประชากรและแรงงานในพนทอาจสงผลตอ การเปลยนแปลงของวถชวตและวฒนธรรมทองถน อยางไรกตาม การผลตและกจกรรมทางเศรษฐกจทมขนาดใหญขนเพอตอบสนองความตองการคนในเมองทมากขน จะสงผลใหเกดการประหยดจากขนาด การขนสงมตนทนตำาลง และการลงทนในระบบสาธารณปโภคจะมความคมคามากขน นอกจากน ความตองการแรงงานทมากขนจะมสวนเออหรอทำาใหจำาเปนตองมการจดตงสถาบนการศกษาในพนทเพอตอบสนองความตองการของสถานประกอบการทมจำานวนมาก

3.1.5 การบรหารจดการภาครฐ

(1) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 วางกรอบดานการบรหารจดการภาครฐ เออตอการพฒนาธรรมาภบาลภาครฐ รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 มมาตราสำาคญๆ ทจะชวยสนบสนนใหการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาอาท มาตรา 69 หนวยงานของรฐ องคการเอกชน หรอองคกรใดทดำาเนนกจกรรมโดยใชเงนแผนดน มหนาทตองเปดเผยขอมลเกยวกบการดำาเนนการดงกลาวตอสาธารณะ เพอใหพลเมองไดตดตามและตรวจสอบมาตรา 82 รฐตองดำาเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ และตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล พฒนาและสรางโอกาสเพอลดความเหลอมลำาและสรางความเปนธรรมอยางยงยน กระจายอำานาจและจดภารกจ อำานาจหนาท และขอบเขตความรบผดชอบทชดเจนระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมทงมกลไกปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบทมประสทธภาพทงในภาครฐและภาคเอกชน ฯลฯ มาตรา 89 ฐานตองดำาเนนนโยบายการเงน การคลง และงบประมาณภาครฐ โดยยดหลกการรกษาวนยและความยงยนทางการคลง และการใชจายเงนแผนดน อยางคมคา จดใหมระบบการเงนการคลงเพอสงคม มระบบภาษอากรทมความเปนธรรม มประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดตอประชาชน และสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม

(2) ภาคประชาสงคมใหความสำาคญกบการบรหารจดการของภาครฐสถาบนทางสงคม อาท มลนธ สถาบนการศกษา หนวยงานวจยตางๆ นำาเสนอผลการตดตาม วเคราะห สงเคราะห เรองทเกยวกบการบรหารจดการประเทศและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาทงประเดน ธรรมาภบาล การทจรตคอรรปชนทงการคอรรปชนขนาดใหญและคอรรปชนภาคครวเรอน การบรหารจดการภาครฐและการกระจายอำานาจ เพอรายงานขอคนพบและขอเสนอแนะสสาธารณะ เปนแรงกดดนใหผมอำานาจภาครฐหนมาพจารณา ทบทวน แนวนโยบาย มาตรการ และกลไกการทำางานตางๆ ใหเหมาะสมมากขน

3.2 บรบทภายนอก3.2.1 การเขาสสงคมผสงอายของโลก

องคการสหประชาชาตประเมนสถานการณวาในชวงป 2544-2643 จะเปนศตวรรษแหงผสงอาย หมายถงการมประชากรอาย 60 ปขนไปมากกวารอยละ 10 ของประชากรรวมทวโลก โดยประเทศทพฒนาแลวจะใชระยะเวลาทคอนขางยาวนานในการเขาสสงคมผสงอายเชน ญปน อเมรกา ยโรป ขณะทกลมประเทศกำาลงพฒนาจะมระยะเวลาเปลยนแปลงโครงสรางประชากรดงกลาวคอนขางสนกวา สะทอนถงระยะเวลาในการเตรยมความพรอมเพอรองรบสงคมผสงอายทสนกวาประเทศพฒนาแลวคอนขางมาก โดยการเปนสงคมผสงอายจะสงผลใหมการขาดแคลนแรงงานในประเทศ และมการเคลอนยายแรงงานตางดาวมากขน นอกจากน มความตองการสนคาและบรการทเหมาะกบผสงอายมากขน นบเปนโอกาสอยางมากสำาหรบประเทศไทยทจะพฒนาดานธรกจและลงทนดานการคาและบรการ ดานการทองเทยว ทพกอาศย การใหบรการสขภาพในรปแบบตางๆ รวมทงเปนโอกาสของแรงงานไทยในการไปทำางานในประเทศทพฒนาแลว

3.2.2 การปรบเปลยนดานเทคโนโลยและนวตกรรมทรวดเรว

การปรบเปลยนทรวดเรวดานเทคโนโลยและนวตกรรมสงผลใหเกดการเปลยนแปลงในรปแบบการผลตและการคาทมการใชเทคโนโลยมาชวยในการเพมประสทธภาพการผลต การพาณชยอเลกทรอนกสกลายมาเปนรปแบบการคาทมบทบาทมากขน มการยกระดบกระบวนการผลตแบบอตโนมตไปสการใชเทคโนโลยทผสมผสานระหวาง Information Technology กบ Operational Technology หรอทเรยกวา Internet of Things (เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมอปกรณและ เครองมอตางๆ เชน โทรศพทมอถอรถยนต ตเยน โทรทศน และอนๆ เขาไวดวยกน) เพอผลตสนคาตามความตองการของผบรโภครายบคคลมากยงขน โดยหากภาคการผลตท

ปรบตวตามการเปลยนแปลงของเทคโนโลยไมทน ขาดการลงทนดานการวจยและพฒนา และนวตกรรม จะทำาใหความสามารถในการแขงขนลดลง

3.2.3 ความเชอมโยงกบเศรษฐกจในระดบภมภาคและระดบโลกทสงขน

(1) แนวโนมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเพอนบานมการพฒนาระบบเศรษฐกจและเขตเศรษฐกจพเศษภายในประเทศ ซงจะมผลตอทศทางการวางแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐานของประเทศไทย ตลอดจนการปรบเปลยนกฎ ระเบยบ กตกา ดานการคาการลงทนทมงเนน ใหความสำาคญกบเรองความโปรงใสและสงแวดลอมมากขน

(2) การเปดเสรภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 จะนำามาซงโอกาสทสำาคญๆ หลายประการตอการยกระดบศกยภาพการขยายตวของเศรษฐกจไทย ไดแก 1) การลดขอจำากดในดานอปสงคในประเทศ 2) โอกาสในการใชปจจยการผลตและแรงงานสำาหรบการพฒนาภาคเกษตรและอตสาหกรรมทใชแรงงานและวตถดบเขมขนในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและพฒนาตนเองไปสระดบการผลตทสงขนทงการผลตในประเทศและการใชฐานการผลตในประเทศเพอนบานและ 3) โอกาสในการใชความไดเปรยบดานสถานทตงและดานโครงสรางพนฐานและ โลจสตกสในการขบเคลอนเศรษฐกจใหเปนศนยกลางทางดานการบรการและการผลตภาคอตสาหกรรมอนาคตในอนภมภาคและในภมภาคในระยะตอไป

(3) การเปดเสรทางการคากบประเทศทพฒนาแลว จะมการนำาประเดนดานมาตรฐานของการคาและบรการมาเปนขอกดกนทางการคาซงผประกอบการภายในประเทศโดยเฉพาะวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตองปรบตวเพอพฒนาผลตภาพการผลตและรปแบบธรกจ พฒนามาตรฐานของอตสาหกรรม ตลอดจนพฒนาสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมและมความรบผดชอบตอสงคม/ชมชนมากขนโดยแรงเหวยงจากกระแสการเปดเสรทางการคาจะกอใหเกดการเคลอนยายเงนทน แนวโนมราคาสนคาเกษตรและสนคาขนปฐม แรงกดดนจากการ

เพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ในอนภมภาคโดยเฉพาะในการผลตสนคาเกษตร สนคากงทนและเทคโนโลยเขมขน รวมทงแนวนโยบายและมาตรการการพฒนาของภาครฐทยงไมทวถง ยงมแนวโนมทจะตอกยำาปญหาความเหลอมลาทางดานรายไดใหมความรนแรงมากขนและเปนอปสรรคตอการสรางการเตบโตของเศรษฐกจแบบทวถง (Inclusive Growth) ซงเปนปจจยทจาเปนตอการขยายตวทางเศรษฐกจทตอเนองและยงยน

(4) ตลาดเงน ตลาดทน และเศรษฐกจโลกยงมความเสยงทจะผนผวนตลอดชวงแผนฯ 12 เนองจาก 1) ผลกระทบจากการปรบทศทางนโยบายการเงนในสหรฐอเมรกาในชวงตนแผนพฒนาฯ และแนวโนมการปรบทศทางนโยบายการเงนในยโรปในชวงกลางถงปลายแผนพฒนาฯ และ ๒) ปญหาการสงสมหนสาธารณะในประเทศสำาคญๆ ในชวงหลงวกฤตเศรษฐกจโลกทมความเสยงจะพฒนาไปสวกฤตและสรางผลกระทบตอเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจและการเงนโลกหากมาตรการปฏรปในประเทศสำาคญๆ ของโลกไมประสบความสำาเรจอยางเปนรปธรรม

(5) ความเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลก ความกาวหนาในการตดตอสอสาร การขยายตวของเครอขายทางสงคมออนไลน สงผลใหมทงโอกาสและความเสยง ตอวถชวตทศนคต และความเชอในสงคม ตลอดจนความสมพนธระหวางบคคล กระบวนการเรยนร และพฤตกรรมการบรโภคของคนในประเทศ

3.2.4 การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ(1) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate

Change) จะสงผลกระทบซำาเตมตอสถานการณความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความรนแรงมากขนอณหภมของโลกเพมขน ทำาใหเกดความแหงแลงเปนระยะเวลายาวนาน เกดฝนขาดชวง และมฤดกาลเปลยนไป สงผลกระทบตอความอดมสมบรณของดน ปาไมเกดความเสอมโทรม แหลงนาขาดแคลน ผลผลตทางการเกษตรลดลง เกดโรคระบาดในพชและสตว และอาจเกดผลกระ

ทบตอสขภาพของมนษยกรณทเกดโรคระบาดใหม เกดความเสยงตอการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ เชน ระบบนเวศปาไม ระบบนเวศชายฝง พนทชมนำา เกดการกดเซาะชายฝง และการสญเสยแนวปะการง การสญเสยความหลากหลายทางชวภาพดงกลาวขางตน จะสงผลตอความมนคงดานอาหาร สขภาพ พลงงาน และลดทอนขดความสามารถในการพงพาตนเองของชมชน

(2) การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศยงสงผลใหภยพบตทางธรรมชาตมแนวโนมเกดบอยครงขนและมความรนแรงมากขน ทงอทกภย ภยแลง แผนดนไหวและดนโคลนถลม สงผลกระทบตอภาคการผลต การพฒนาอตสาหกรรม และการพฒนาเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ รวมทงวถการดำารงชวตของประชาชน นอกจากน ขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศจะทวความเขมขนและเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบภาระในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกภายใตกระแสการแขงขนทางการคา

3.2.5 วาระการพฒนาของโลกภายหลง ค.ศ. 2015 (Post 2015 Agenda)

ประเดนสำาคญของวาระการพฒนาโลกภายหลง ค.ศ. 2015 คอ การจดทำาเปาหมายการพฒนาทยงยนในกรอบสหประชาชาต (Sustainable Development Goals–SDGs) ในชวงเวลา 15 ป โดยสหประชาชาตใหการรบรองแลวเมอวนท 10 กนยายน 2557 ประกอบดวยเปาประสงค (Goal) จำานวน 17 ขอ และเปาหมาย (Target) จำานวน 169 ขอ ซงจะสงผลกระทบกบการวางแนวทางการพฒนาประเทศในอนาคต ทตองเนนขจดความยากจนใหหมดไป ประชาชนมสขภาพทด มระบบการศกษา มความเทาเทยมกนทางเพศ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจแบบยงยน มระบบโครงสรางพนฐานทรองรบการพฒนาอตสาหกรรมทยงยน ลดความไมเทาเทยมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศ มรปแบบการผลตและการบรโภคแบบยงยน เตรยมความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สงวนรกษาทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ มการจดการ

ทรพยากรทางทะเล อยางยงยน สงเสรมใหสงคมมความสข มความยตธรรมและสงเสรมความเปนหนสวนเพอการพฒนา ในระดบโลกรวมกน

4 กรอบวสยทศนและเปาหมาย4.1 กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12

จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศกำาลงประสบอย ทำาใหการกำาหนดวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตองใหความสำาคญกบการกำาหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และนาไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว มนคง มงคง ยงยน “ ”ของประเทศ

4.2 การกำาหนดตำาแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning) เปนการกำาหนดตำาแหนงทางยทธศาสตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตท สศช. ไดจดทำาขน

ประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสงและ โลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและ มนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม

4.3 เปาหมาย4.3.1 การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางส

รายไดสง

(1) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมตำากวารอยละ 5.0(2) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per

Capita) และรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ในป 246 เพมขนเปน 317,051 บาท (9,325 ดอลลาร สรอ.) และ 301,199 บาท (8,895 ดอลลาร สรอ.) ตอคนตอป

(3) ผลตภาพการผลตเพมขนไมตำากวาเฉลยรอยละ 2.5 ตอป

(4) การลงทนรวมขยายตวไมตำากวาเฉลยรอยละ 8.0 (การขยายตวของการลงทนภาครฐไมตำากวารอยละ 10.0 และการลงทนของภาคเอกชนขยายตวไมตำากวาเฉลยรอยละ 7.5 ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมตำากวารอยละ 4.0 ตอป)

4.3.2 การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

(1) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม

(Socio-Economic Security) และมคณภาพชวตทดขน

(2) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ(3) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากท

เออตอการพฒนาคน

4.3.3 การลดความเหลอมลำาในสงคม(1) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน(2) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยาง

ทวถง4.3.4 การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและ

สงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม

(2) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม

(2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม

(3) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(4) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(5) มการบรหารจดการนำาใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทานของนำา4.3.5 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ

(1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม

(2) ขจดการทจรตคอรรปชน(3) มการกระจายอำานาจทเหมาะสม

5 แนวทางการพฒนา5.1 การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดก

รายไดปานกลางสรายไดสง5.1.1 การสงเสรมดานการวจยและพฒนา

พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทงดานการลงทนในการวจยและพฒนา ดานบคลากรวจย ดานโครงสรางพนฐาน และดานการบรหารจดการ รวมทงสนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะโดยใหความคมครองทรพยสนทางปญญา

5.1.2 การพฒนาผลตภาพแรงงานสรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการ

พฒนากำาลงคนและแรงงานใหมทกษะความรและสมรรถนะทสอดคลอง

กบความตองการของตลาดและรองรบการเปดเสรของประชาคมอาเซยน โดยยกระดบและพฒนาสมรรถนะแรงงานไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงงานทงระบบมการเรยนรขนพนฐานเพอสามารถแขงขนในตลาดแรงงานได สนบสนนใหแรงงานและปจจยการผลตมความยดหยนในการเคลอนยายระหวางสาขาการผลตและระหวางพนทการผลต เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายไปสสาขาการผลตทมผลตภาพการผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบการในภาคอตสาหกรรมและบรการจดทำากรอบคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานใหเปนมาตรฐานทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงงานไทย

5.1.3 การสงเสรมผประกอบการทเขมแขงและพาณชยดจตอล

พฒนาขดความสามารถของผประกอบการใหมความยดหยน สามารถปรบตวและดำาเนนธรกจทามกลางการดำาเนนนโยบายและมาตรการการกดกนทางการคาในรปแบบตางๆ เพมสดสวนความเปนเจาของของคนไทยและสนบสนนใหมการขยายตลาดทมแบรนดสนคาและชองทางการตลาดทเปนของตนเองมากขน ตลอดจนพฒนาตอยอดอตสาหกรรมและบรการเพอเขาสการเปนศนยกลางการผลต บรการและอตสาหกรรมดจตอล

5.1.4 การลงทนโครงสรางพนฐานเรงลงทนและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงเพอเชอมโยงพนท

เศรษฐกจในประเทศและตางประเทศ ทงการพฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายระบบขนสงสาธารณะและโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ขยายขดความสามารถของทาอากาศยานหลกของประเทศ พฒนาทาเรอทมศกยภาพใหเปนทาเรออเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒนาและปรบปรงระบบโทรคมนาคมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดานอตสาหกรรมทเกดจากลงทนดานโครงสรางพนฐาน เชน อตสาหกรรมซอมบำารงและผลตชนสวนอากาศยาน และ

อตสาหกรรมระบบราง เปนตน เพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศในการเปนฐานการผลตในภมภาคอาเซยน

5.1.4 การปรบโครงสรางการผลตปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร โดยการปรบ

เปลยนจาการผลตสนคาเกษตรขนปฐมเปนสนคาเกษตรแปรรปทมมลคาสงมคณภาพและมาตรฐานสากล สามารถสรางความเชอมโยงทางดานวตถดบกบประเทศเพอนบานและลดระดบการผลตสนคาขนปฐมทสญเสยขดความสามารถในการแขงขน ลงสระดบทจำาเปนสำาหรบการสรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงาน จดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาดตงแตตนนำาถงปลายนำาทงดานกายภาพและเศรษฐกจ รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยวเปนการประกอบการในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษทเพอใหเกดการประหยดจากขนาด พจารณาพนธพชทเหมาะสมกบศกยภาพของพนทและแหลงนำา ใชเทคโนโลยการผลตในระดบทเหมาะสม ใชกลไกตลาดในการปองกนความเสยง ตลอดจนสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการทำาการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยนปรบโครงสรางการผลตภาคบรการโดยเรงพฒนาระบบคมนาคมขนสงใหเกดความเชอมโยงกนเปนโครงขายทงทางบก ทางนำา และทางอากาศ เรงพฒนาทาเทยบเรอขนาดใหญเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยวทางทะเล ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมยทงการควบคมกจกรรมตางๆ เกยวกบการทองเทยวและสงเสรมการทองเทยวและกำาหนดและจดทำากฎหมายเพอยกระดบมาตรฐานการทองเทยวของไทยสสากลและรองรบการพฒนาการทองเทยวใหสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต รวมทงสงเสรมการพฒนาเชงพนทในลกษณะ กลมคลสเตอรทองเทยว โดยสนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวของพนททมความเชอมโยงทงทางกายภาพ วถชวต/วฒนธรรมทองถนและกจกรรมการทองเทยว ตลอดจนสงเสรมการสรางความเชอมโยงดานการทองเทยวในภมภาคอาเซยน ทงประเทศ

ทมพรมแดนตดกนและประเทศทมโครงขายคมนาคมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดการพฒนาแบบองครวมทงระบบพฒนาตอยอดอตสาหกรรมอนาคตเพอเปนแหลงการถายทอดเทคโนโลย เชอมโยงการผลตกบอตสาหกรรมทเปนฐานรายไดประเทศ และเปนกลไกการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเขาสการเปนศนยกลางการผลตและบรการทงในระดบอนภมภาคและในภมภาคอาเซยนพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการขยายตวดานการคาการลงทน เชน โลจสตกส และพลงงาน รวมทงปจจยสนบสนนการลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ เปนตน สงเสรมการนำาเทคโนโลยและนวตกรรมมาประยกตใชทงภาคการผลต การตลาด การบรหารจดการการเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในการอำานวยความสะดวกทางการคาการลงทนดวยระบบอเลกทรอนกส และสนบสนนการลงทนเพอสรางเศรษฐกจและสงคมแหงปญญาและการเรยนร มงเนนการพฒนาธรกจเชงสรางสรรค การลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม การประหยดพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การลงทนดานการวจยและพฒนาเชงพาณชย การจดตงสำานกงานใหญขามประเทศ บรษทการคาระหวางประเทศ รวมทงการใหความสำาคญเรองความรบผดชอบและการตอบแทนสสงคมขององคกร และกจการเพอสงคม

5.2 การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

5.2.1 การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ

โดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒนาการทสมวยในทกดาน วยเรยน วยรนใหมทกษะการเรยนร ทกษะชวตสามารถอยรวมกบผอนภายใตบรบทสงคมทเปนพหวฒนธรรม วยแรงงานใหมการพฒนายกระดบสมรรถนะฝมอแรงงานเพอสรางผลตภาพเพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมการทำางานทเหมาะสมตามศกยภาพและประสบการณ มรายไดในการดำารงชวต มการสรางเสรมและฟ นฟสขภาพ เพอปองกนหรอ

ชะลอความทพพลภาพและโรคเรอรงตางๆ ทจะกอใหเกดภาระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรการสขภาพ

5.2.2 การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย

(1) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรหารจดการการศกษาใหมเพอสรางความรบผดชอบตอผลลพธ (Accountability)

(2) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภาพและประสทธภาพการจดการศกษาโดยการจดสรรงบประมาณตรงสผเรยน สงเสรมการมสวนรวมจากภาคเอกชนในการจดการศกษา

(3) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนการผลต สรรหา และการคดเลอกใหไดคนดคนเกง รวมทงระบบการประเมนและรบรองคณภาพทเนนผลลพธจากตวผเรยน และ

(4) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดการเรยนรเพอสรางสมรรถนะกำาลงคนทงระบบการศกษาตงแตระดบปฐมศกษาจนถงการเรยนรตลอดชวต พฒนาสอเพอการเรยนร ปรบหลกสตรและผลตกำาลงคนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและความตองการของตลาด การวจยและการใชเทคโนโลยและสอเพอการเรยนร

5.2.3 การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทาง

การแพทยเพอรองรบการเปนสงคมผสงอายทงในดานผลตภณฑสขภาพและทอยอาศยสำาหรบผสงอายยกระดบการบรหารจดการระบบสขภาพเพอลดความเหลอมลำาและสรางความยงยนในระยะยาว โดยพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรดานสาธารณสข บรณาการระบบหลกประกนสขภาพภาครฐใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการและการใชทรพยากร และสงเสรมการอภบาลระบบสขภาพในรปแบบเครอขายทมการใชทรพยากรรวมกน พฒนาศกยภาพของประเทศไทยสการเปนศนยกลางสขภาพนานาชาตทงในดานศนยกลางบรการสขภาพ (Medical Service Hub) ศนยกลางบรการเพอสงเสรมสขภาพ (Wellness Hub) ศนยกลางยาและ

ผลตภณฑเพอสขภาพ (Product Hub) และศนยกลางบรการวชาการและงานวจย (Academic Hub) เพอนำารายไดกลบมาใชยกระดบคณภาพบรการสาธารณสขภายในประเทศรวมทงสงเสรมการใหความสำาคญกบมตสขภาพในทกนโยบายสาธารณะ (Health in All Policies) เพอใหการขบเคลอนนโยบายของทกภาคสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบายสาธารณะทมตอสขภาพของประชาชน

5.2.4 การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดารงชพในสงคมสงวย โดยการปรบปรงสภาพแวดลอมและความจำาเปนทางกายภาพใหเหมาะกบวย และการพฒนาระบบการดแลผสงอายในรปแบบทหลากหลายทงในดานการจดบรการสขภาพและสวสดการสงคมอยางบรณาการ โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางตอเนอง รวมทงพฒนาชมชนทมศกยภาพและความพรอมใหเปนตนแบบของการดแลผสงอายเพอขยายผลไปสชมชนอน ตลอดจนการพฒนานวตกรรมในการใชชวตประจำาวนสำาหรบผสงอาย

5.3 การลดความเหลอมลาทางสงคม5.3.1 การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการ

ประกอบอาชพ มงเนนการเพมผลตภาพแรงงาน โดยสนบสนนใหแรงงานมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงาน อยางมมาตรฐาน ปรบโครงสรางคาจางแรงงานใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงงานอยางแทจรง เรงผลกดนใหการใชระบบมาตรฐานคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม นอกจากน เพมผลตภาพทางการผลตของเกษตรกรรายยอย โดยสนบสนนการวจยและพฒนาและการผลตทางการเกษตรทสอดคลองกบพนท สรางหลกประกนรายไดแทนการอดหนนดานราคาสนคาเกษตร ลดตนทนทางการเกษตรโดยสนบสนนปจจยการผลต

5.3.2 การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน และเนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก โดย (1) พฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางหลากหลาย โดยเฉพาะระบบบรการสาธารณสขและการศกษาขนพนฐาน สวสดการ

สงคม และกระบวนการยตธรรม (2) สนบสนนการจดหาทอยอาศยของผมรายไดนอยและการเขาถงระบบสาธารณปโภค กำาหนดเปนนโยบายทอยอาศยแหงชาตและเมองนาอย พฒนาโครงการทอยอาศยแกปญหาชมชนแออดในเมองโดยดำาเนนการรวมกบภาคธรกจเอกชน และ (3) การจดรปแบบสวสดการพนฐานทจาเปนและเหมาะสมตามกลมเปาหมาย (Customized Welfare) ทคำานงถงฐานะทางเศรษฐกจและสงคมทแตกตางกน โดยมแนวทางการรบภาระคาใชจายรวมกน (Cost Sharing)

5.3.3 การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยทไรทดนทำากนและยากจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธทำากนในทดนปฏรประบบการบรหารจดการนำาอยางเปนระบบและเขาถงพนทเปาหมายไดอยางแทจรงดวยการผลกดน พรบ.ทรพยากรนำา พ.ศ. .... และบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน และสรางกระบวนการมสวนรวม รวมทงปรบโครงสรางภาษทเปนธรรม เชน ภาษทดนและสงปลกสราง ภาษมรดก และภาษสงแวดลอม เปนตน

5.3.4 การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การคมครองสทธขนพนฐาน และการเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมโดยการเสรมศกยภาพและความเขมแขงดานกฎหมายใหแกประชาชน รวมทงการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายเพอลดปญหาความเหลอมลำา เชน กฎหมายปาชมชนกฎหมายภาษมรดก กฎหมายทดน เปนตน

5.4 การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง5.4.1 การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสงอานวย

ความสะดวกของเมอง เตรยมความพรอมรองรบความเปนเมอง ทงดานการบรหารจดการดานผงเมองดานสาธารณปโภค สาธารณปการ ระบบคมนาคมขนสง ระบบบรหารจดการสงแวดลอม ระบบการศกษาและระบบสาธารณสขทไดมาตรฐาน มคณภาพ และเพยงพอตอความ

ตองการของคนในเมอง รวมทงเสรมสรางความสามารถในการบรหารจดการเมองตามระดบการพฒนา

5.4.2 การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบาน

สงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศ เพอเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศทงดานการคา การลงทน และการบรการ โดยคำานงถง การเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดความรวมมอในหวงโซอปทาน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนงานดานอำานวยความสะดวกทางการคา ขนสง และโลจสตกสใหมความสะดวกและมประสทธภาพตอภาคธรกจอยางแทจรง

5.4.3 การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ใหความสำาคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนและการคาชายแดนเพอดงดดใหนกลงทนในภมภาคเขามาลงทนในไทยและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษในพนทชายแดนโดยใหความสำาคญกบการลงทนโครงสรางพนฐาน การสงเสรมการลงทนและสทธประโยชน การบรหารจดการแรงงานตางดาว และการใหบรการจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอำานวยความสะดวกดานการคาชายแดนและการผานแดนระหวางไทยกบประเทศในภมภาคมากขน

5.5 การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม

5.5.1 การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาต โดยคำานงถงขดจำากดและศกยภาพในการฟ นตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธกำาลงของทกภาคสวนนำาระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนทปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลก

ดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดทำาฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา กำาหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และกำาหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการนาเพอใหเกดความยงยน บรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรนำา จดตงองคกรบรหารจดการนำาในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมนำาและองคกรผใชนำา คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชนบรหารจดการแรโดยกำาหนดปรมาณทเหมาะสมในการ นำาแรมาใชประโยชน คำานงถงความจำาเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการทำาเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน

5.5.2 การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลว ทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและคาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน

5.5.3 การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain/Green Value Chain) สงเสรมการทำาการเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ

5.5.4 การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ นำาเสย และของเสย

อนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนลำาดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอนำากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงกำาจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทกำาจดในพนทวกฤต สรางรปแบบการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาตมงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย

5.5.5 การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดทำาแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยนและอนภมภาคลมนำาโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงานและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

5.5.6 การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพมศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความสำาคญกบการปองกนนำาทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดทำาแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต

5.6 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ5.6.1 การสรางความโปรงใสในทกขนตอนของการปฏบต

ราชการ โดยใหมชองทางให ทกภาคสวนสามารถเขาถง เขาตรวจสอบขอมลของภาคราชการและรองเรยนได เชน ขอมล การประกวดราคาจดซอ จดจางโครงการของทางราชการ ขอมลการประมลโครงการ ผชนะการประมลและราคาปดประมลขอมลความกาวหนาตามกระบวนการยตธรรม เชน คดทไมดำาเนนการตามหลกธรรมาภบาล คดทจรตคอรรปชนและคดทประชาชนใหความสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ

5.6.2 การพฒนาบคลากรภาครฐใหมความเปนมออาชพและเพยงพอตอการขบเคลอนภารกจภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบราชการเลกกะทดรดแตมความคลองตวและมประสทธภาพสง

5.6.3 การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม สามารถรบมอการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม รวมทงเปนแกนหลกในการประสานเครอขายและเชอมโยงภาคสวนตางๆ ในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ

5.6.4 การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สรางผลงานทมคณภาพ รวดเรวและนาเชอถอ สามารถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบการตดสนใจในเชงนโยบายได โดยเฉพาะอยางยงการตดตามประเมนผลโครงการใหญทมการใชจายงบประมาณ เปนจำานวนมาก และเปนโครงการทมผลกระทบในวงกวาง

1.3 แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด

(1) แผนพฒนากลมจงหวด

กลมจงหวดภาคกลางตอนลาง ประกอบดวย ฉะเชงเทรา สมทรปราการ นครนายก สระแกว และปราจนบร วสยทศน (Vision)

“ศนยการคาการลงทนแหงอนโดจน ฐานการผลตอตสาหกรรมกาวหนาระดบประเทศ แหลงผลตสนคาเกษตรมาตรฐานสากล เสนทางทองเทยวธรรมชาตและวฒนธรรม แหลงทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมทสมบรณ”

เปาประสงครวม (Objectives) 1.เศรษฐกจเจรญเตบโตอยางมเสถยรภาพ2.เพมขดความสามารถในการแขงขนใหมความพรอมเขาส

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและสากลประเดนยทธศาสตร ยทธศาสตรท 1 : พฒนาระบบโลจสตกสเพอเปนศนยกลางการคาการลงทนภาคตะวนออกของอนโดจนและรองรบประชาคมอาเซยนเปาประสงค

เปนศนยกลางการคา การลงทน และการขนสงภาคตะวนออกของอนโดจนทพรอมดวยระบบโครงสรางพนฐาน การคมนาคมขนสงและสงอำานวยความสะดวก พรอมทงบคลากรศกยภาพสงและเทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ

1.1 กลยทธ (1) พฒนาระบบโลจสตกสทมคณภาพ สะดวก รวดเรว เปน

มตรกบสงแวดลอมและเชอมตอกนภายในกลมจงหวดและไปสอนโดจน

(2) พฒนาศนยกลางและชองทางการกระจายสนคาเพอรองรบการเปนฐานการผลต ขนสงและจดจำาหนายของอนโดจน

(3) วางแผนการผลตและพฒนาบคลากรทงในเชงคณภาพและปรมาณ เพอรองรบการเปนศนยกลางการคาการลงทนของอนโดจน

(4) พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอรองรบการคา การลงทนและการขนสงทมประสทธภาพ

ยทธศาสตรท 2 : พฒนาคณภาพแหลงทองเทยวสนคา และบรการใหไดมาตรฐาน โดยคำานงถงชมชนและสงแวดลอมเปาประสงค

1.ยกระดบคณภาพสงแวดลอม มาตรฐานสนคาและบรการการทองเทยว และมระบบขนสงทสะดวกรวดเรวเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยว

2.เปนแหลงทองเทยวทมเรองราว และมการเชอมโยงเสนทางทองเทยวทางธรรมชาต และวฒนธรรมภายในกลมจงหวด มศกยภาพทางการตลาดและการประชาสมพนธอยางมประสทธภาพ

2.1 กลยทธ (1) อนรกษและฟ นฟแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและ

วฒนธรรมเพอเชอมโยงแหลงทองเทยวภายในกลมจงหวดและภมภาค

(2) ยกระดบคณภาพและมาตรฐานผลตภณฑชมชน ตามแนวคดเศรษฐกจสรางสรรค

(3) จดทำาเรองราว และขอมลแหลงทองเทยว พรอมทงพฒนาประสทธภาพการตลาดและการประชาสมพนธและบคลากรรองรบการทองเทยวของภมภาค

(4) สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาการทองเทยวอยางยงยนของกลมจงหวด

ยทธศาสตรท 3 : พฒนาปจจยการผลตและระบบโครงสรางพนฐานทางการเกษตรเพอใหสนคาเกษตรไดมาตรฐานสากล เชอมโยงตลาดรองรบการคาเสรเปาประสงค

1.ผลผลตทางการเกษตรปลอดภยไดมาตรฐาน มคณภาพและมลคาเพมขน สอดคลองกบความตองการของตลาดและมศกยภาพการแขงขน

2.เกษตรกรมชวตความเปนอยทด และมเครอขายทเขมแขงเพออำานาจทางการตลาด

3.1 กลยทธ (1) พฒนาการเขาถงปจจยการผลตและโครงสรางพนฐาน

การเกษตรอยางครบถวน (2) เพมผลตภาพและยกระดบมาตรฐานสนคาเกษตร (3) เชอมโยงวตถดนภาคเกษตรกรรมสการแปรรปในภาค

อตสาหกรรมภายในกลมจงหวดเพอสรางมลคาเพม (4) มงพฒนาสเกษตรปลอดภยทเปนมตรตอสงแวดลอม

และมมลคาสง(5) ยกระดบสถาบนเกษตรกรสเครอขายตลาดสนคาเกษตร

รองรบการคาเสร ยทธศาสตรท 4 : พฒนาเทคโนโลยและยกระดบมาตรฐานฝมอ

แรงงานสรางบรรยากาศทเออตอการลงทนเพอรองรบการเตบโตทางอตสาหกรรมทเปนมตรกบสงแวดลอมเปาประสงค

1.เปนฐานการผลตอตสาหกรรมทมมาตรฐานและศกยภาพทพรอมสรรพดวยโครงสรางพนฐาน แรงงานฝมอ ระบบขนสง และการใชนวตกรรมเพอสรางมลคาเพมอยางตอเนอง

2.เปนแหลงอตสาหกรรมทเปนมตรกบสงแวดลอม

4.1 กลยทธ (1) พฒนาระบบโครงสรางพนฐานและสงอำานวยความ

สะดวกทเออตอการขยายตวของภาคอตสาหกรรม (2) พฒนาทกษะฝมอแรงงานทตอบสนองตอความ

ตองการของภาคอตสาหกรรม (3) การกำาหนดเขตพนทอตสาหกรรมในกลมจงหวดท

เหมาะสมและวางเปนการลงทนในอตสาหกรรม(4) เสรมสรางองคความร นวตกรรมเทคโนโลยการผลตใน

ภาคอตสาหกรรมทเปนมตรกบสงแวดลอม (5) สงเสรมกระบวนการบรหารจดการในภาคอตสาหกรรมท

เปฯมตรตอสงแวดบอมและพฒนาเครอขายระบบเฝาระวงคณภาพสงแวดลอม

(2) แผนพฒนาจงหวด วสยทศน : ศนยกลางโลจสตกส และแหลงทองเทยวเชงนเวศ

ของอนโดจน ถนพชพลงงาน อาหารปลอดภย

พนธกจ (Mission)1. ปฏบตตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน

ฉบบท 7 พ.ศ. 2550 มาตรา 52/1 ใหจงหวดมอำานาจในเขตจงหวด นำาภารกจของรฐบาลและนโยบายของรฐบาลไปปฏบตใหเกดผลสมฤทธ และมาตรา 52 วรรค 3 การบรหารงานแบบบรณาการจงหวดใหจงหวดยนคำาขอจดตงงบประมาณ และงานอนๆตามทกฎหมายกำาหนด

2. พฒนาการบรการขนพนฐานการจดการดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบ การมสวนรวมของชมชน เพอประชาชนมสภาพแวดลอมและคณภาพชวตทด

3. เสรมสรางเศรษฐกจใหมคณภาพ เสถยรภาพ มงปรบโครงสรางเศรษฐกจ พฒนาปจจยสนบสนนโครงสรางพนฐาน และโลจสตกสเพอเชอมโยงกบตางประเทศ

4. พฒนาการเกษตร เกษตรอตสาหกรรมใหมประสทธภาพ เปนแหลงผลตสนคาการเกษตร โดยการเพมผลผลตทางการเกษตร การแปรรป การพฒนาคณภาพ และสงเสรมเกษตร ปลอดสารพษ

5. พฒนาการทองเทยวใหมคณภาพและสรางรายไดใหแกประชาชน

6. พฒนาการบรหารจดการการปฏบตราชการ การบรหารจดการบานเมองทด เพอสราง ความพงพอใจในการบรหารงานของจงหวด

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสระแกว (พ.ศ. 2557 - 2560)ประเดนยทธศาสตรท 1 เพมประสทธภาพระบบโลจสตกสใหสามารถดำาเนนการขนสงและกระจายสนคาไดอยางสะดวก รวดเรว ตรงเวลา และประหยด สนบสนนการเปนศนยกลางโลจสตกสของภมภาคอนโดจน

กลยทธ

1. สงเสรมและพฒนาผประกอบการและบคลากรดานโลจสตกส

2. สรางเครอขายการคาสอนโดจน

3. พฒนาโครงสรางพนฐานเพอรองรบการเปนศนยโลจสตกส โดยเฉพาะการกอสรางและขยายชองทางถนนและระบบราง เพอเชอมโยงจงหวดสระแกวเขากบจงหวดใกลเคยง และประเทศเพอนบาน

4. สงเสรมการบรหารจดการโลจสตกสใหเปนสากล มประสทธภาพ คณภาพ และทนเวลา เพอลด ตนทนในทกขนตอนของการกระจายสนคา

5. สงเสรมการสรางคลงสนคาใหมมาตรฐาน

6. สงเสรมการพฒนาดานการคาชายแดน ทงการใหบรการดานศลกากร การตรวจคนเขาเมอง และการจดเตรยมโครงสรางพนฐานรองรบการลงทน และการขนสงสนคา

7. พฒนาระบบฐานขอมลโลจสตกส

ประเดนยทธศาสตรท 2 ปรบปรงปจจยและกระบวนการผลตสนคาเกษตรใหมประสทธภาพสงขน  รองรบการเปนแหลงพชพลงงานทดแทนและอาหารปลอดภย ของจงหวด

กลยทธ

1. พฒนาแหลงนำา และระบบชลประทาน ตลอดจนฟ นฟ และปรบปรงดนใหมความอดมสมบรณเพมขน

2. สงเสรมการตลาดและการประชาสมพนธ

3. สงเสรมอตสาหกรรมการแปรรปและบรรจภณฑเพอเพมมลคา

4. พฒนาคณภาพผลผลตใหปลอดภยไดมาตรฐานสากล

5. สรางมลคาเพมของสนคาเกษตร โดยการสนบสนนการวจยและพฒนาเทคโนโลยในการปรบปรงคณภาพ ชนด และราคาของสนคาเกษตรใหมมลคาเพมขน

6. ยกระดบมาตรฐานการผลตสนคาเกษตรสมาตรฐานสากล ดวยการถายทอดความรแกเกษตรกรเพอปรบปรงปจจยการผลตใหมประสทธภาพ เชน การผลตปยอนทรย  การจดหาพนธพชและสตวทด เพอลดการใชสารเคม

7. สงเสรมระบบการปลกพชและปศสตวทปลอดภยจากสารพษ เชน เกษตร-ทฤษฎใหม และเกษตรผสมผสาน

8. เพมศกยภาพการผลตพชพลงงานทดแทน โดยการเพมผลผลตและประสทธภาพการผลตทางการเกษตร โดยเฉพาะมนสำาปะหลงและออย ใหมความเชอมโยงกบอตสาหกรรมทเกยวของกบการผลตพลงงานทดแทน

ประเดนยทธศาสตรท  3 ฟ นฟแหลงทองเทยวและปรบปรงสงอำานวยความสะดวกดานการทองเทยวเพอเสรมสรางสภาพแวดลอมใหเออตอการเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศและเชอมโยงประวตศาสตรวฒนธรรมขอม

กลยทธ

1. พฒนาสงอำานวยความสะดวกและบรการดานการทองเทยวใหเพยงพอและ  ไดมาตรฐานปลอดภย ถกสขลกษณะ ในราคาทเหมาะสม ยตธรรม ไมเอารด    เอาเปรยบนกทองเทยว

2. พฒนากจกรรมและรปแบบการทองเทยวใหหลากหลาย เพอเพมทางเลอกในการทองเทยวโดยเฉพาะการแพทยแผนไทยและการเชอมโยงกบประวตศาสตรวฒนธรรมขอม

3. สงเสรมเครอขายภาคประชาชนใหเขามามสวนรวมดานการทองเทยวและสรางเครอขายเชอมโยงการทองเทยว ทงในและตางประเทศ

4. พฒนาศกยภาพแหลงทองเทยวดวยการฟ นฟและจดระเบยบแหลงทองเทยว เพอคงสภาพการเปนแหลงทองเทยวทสวยงามและหลากหลายโดยเฉพาะดานวฒนธรรม  และประวตศาสตร

5. พฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศดานการทองเทยว

6. ประชาสมพนธเชงรกเพอสงเสรมการทองเทยว

7. สงเสรมพฒนาบคลากรดานการทองเทยว

8. สงเสรมผประกอบการธรกจดานการทองเทยว

ประเดนยทธศาสตรท  4  เสรมสรางกระบวนการเรยนรและสภาพแวดลอมของประชาชนใหสามารถปรบตว ประกอบอาชพและมสภาพแวดลอมและคณภาพชวตทด

กลยทธ 1. สงเสรมการดำารงชวตของประชาชนตามหลกเศรษฐกจพอเพยง2. เสรมสรางความเขมแขงใหสถาบนครอบครวและชมชน3. ปองกนและปราบปรามยาเสพตด

4. ยกระดบมาตรฐานการศกษา ทงในและนอกระบบ5. พฒนาระบบโครงสรางพนฐานใหมความสมบรณ เพอใหประชาชนใน

จงหวดสระแกวมรายไดและคณภาพชวตดขน6. สงเสรมอาชพ รายได และการมงานทำา7. พฒนาคณภาพการศกษา ภมปญญา ศาสนา และวฒนธรรม8. สงเสรมการอนรกษและพฒนาคณภาพสงแวดลอม9. สงเสรมและพฒนาโครงการอนเนองมาจากพระราชดำาร10. บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบมสวน

รวมของชมชน11. บรหารจดการภาครฐใหมประสทธภาพในการบรหารและบรการ

ประชาชน12. เสรมสรางระบบการรกษาความมนคงชายแดน

ประเดนยทธศาสตรท  5  เสรมสรางศกยภาพคน ชมชน และพนทตามแนวชายแดน ใหเกดความปลอดภยและมนคง เพอสนบสนนการแขงขนในประชาคมอาเซยน

กลยทธ

1. เสรมสรางความมนคงปลอดภยในพนทชายแดน

2. พฒนาศกยภาพคน ชมชน และพนทชายแดน

3. เสรมสรางความสมพนธอนดในระดบทองถนกบประเทศเพอนบาน

4. พฒนาประสทธภาพดานการบรหารจดการ1.4 ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดสระแกว (พ.ศ. 2560-2564)

วสยทศน

“การคมนาคมสะดวก ประชาชนมคณภาพ ถนอตสาหกรรมการเกษตร เขตทองเทยวเชงนเวศ”

พนธกจ

การพฒนาเสนทางคมนาคมเชอมโยงอยางเปนระบบใหไดมาตรฐาน เพอรองรบการพฒนาดานโลจสตกส พฒนาและปรบปรงระบบสาธารณปโภค สาธารณปการแลโครงสรางพนฐานใหไดมาตรฐานและเพยงพอตอความตองการของประชาชน

พฒนาศกยภาพคน คณภาพชวต ระบบการศกษา สงเสรมศลปวฒนธรรม และภมปญญาทองถนสงเสรมการจดระเบยบสงคม การมสวนรวมของทกภาคสวนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด การปองกนและบรรเทาสาธารณภยตางๆสนบสนนดานการสาธารณสข การจดใหมระบบการรกษาความเรยบรอยในจงหวด

พฒนาแหลงนำา ระบบชลประทาน การบรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบมสวนรวมของชมชนเพอการพฒนาทยงยน

พฒนาและสงเสรมความเขมแขงของระบบเศรษฐกจชมชน สงเสรมสนบสนนกระบวนการผลตสนคาเชงนเวศ สงเสรมเครอขายภาคประชาชนใหมสวนรวมดานการทองเทยว การประชาสมพนธการทองเทยว

พฒนา ฟ นฟการทองเทยว สถานททองเทยว เสรมสรางสภาพแวดลอมใหเออตอการเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศ สงเสรมเครอขายภาคประชาชนใหมสวนรวมดานการทองเทยว การประชาสมพนธการทองเทยว

พฒนาตลาดการคาตามแนวชายแดนไทย-กมพชา และตลาดโรงเกลอ ใหมความสะอาดสะดวก ปลอดภยยงขน สนบสนนการจดระบบโลจสตกส สนบสนนการคาใหเปนศนยกลางโลจสตกสของภมภาคอนโดจน

พฒนาประสทธภาพการเมอง/การบรหาร ตาหลกธรรมาภบาล สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนเพอการพฒนาทยงยน

จดมงหมายเพอการพฒนา ตามประเดนยทธศาสตรการพฒนา 5 ดาน ดงน1.การคมนาคมสะดวก

1.การพฒนาดานคมนาคม- พฒนาเสนทางการคมนาคมเชอมโยงอยางเปนระบบใหได

มาตรฐาน เพอรองรบการพฒนาโครงขายดานโลจสตกส- กอสราง ปรบปรง ซอมแซม ถนน สะพาน/ปรบปรงภมทศนให

เปนระเบยบ สวยงาม- สงเสรมและสนบสนนการจดระบบผงเมองรวม- สงเสรมและพฒนาดานอำานวยความปลอดภยและวนยจราจร

เพอรองรบการขยายตวของระบบโลจสตกส2.ประชาชนมคณภาพ

1.การพฒนาดานความปลอดภยและคณภาพชวต- สงเสรมสนบสนนกานการสาธารณสข สนบสนนการปองกนและ

แกไขปญหายาเสพตด- การปองกนและบรรเทาสาธารณภย การปองกนและลดอบตเหต

ทางถนน- สนบสนนการดำาเนนงานอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน

(อปพร.)- สงเสรม สนบสนนการจดสวสดการสงคม การพฒนาสงคม การ

สงคมสงเคราะห และพฒนาคณภาพชวตผสงอาย สตร เดก เยาวชน ผพการและผดอยโอกาส ใหมคณภาพชวตทดขน

- การจดใหมระบบรกษาความเรยบรอยในจงหวด- การสงเสรมสนบสนนการดำาเนนงานดานความมนคงเพอเสรม

สรางศกยภาพและภมคมกนของหมบาน ชมชน เพอใหสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลง

2.การพฒนาดานการแกไขปญหาความยากจนและกระจายรายได- พฒนาทกษะฝมอแรงงานเพอเพมมลคาผลตภณฑ สงเสรมการ

ประกอบอาชพทยงยนมรายไดมนคง

- สงเสรมภมปญญาทองถน สนบสนนโครงการหนงตำาบลหนงผลตภณฑ

-สงเสรมการดำารงชวตของประชาชนตามหลกเศรษฐกจพอเพยง3.การพฒนาดานการบรการพนฐาน- จดหาแหลงนำาเพออปโภค-บรโภค การปรบปรงภมทศนสถานท

ราชการ สถานททองเทยว สนามกฬา สถานทพกผอน สวนสาธารณะ- สงเสรมใหมระบบสาธารณปโภค สาธารณปการทสะดวกและ

เพยงพอ4.การพฒนาดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรม และการกฬา- พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศทางการศกษา

และเทคโนโลยเพอการศกษาใหทนสมย เพอยกระดบองคความรใหไดมาตรฐานรองรบการเปลยนแปลงของโลก และการเขาสประชาคมอาเซยน

- สงเสรมการเรยนการสอน พฒนาระบบการศกษา สงเสรมและใหความรดานภาษาตางประเทศ พฒนาบคลากรการศกษา ขยายโอกาสทางการศกษา เสรมสรางการเรยนรทงในระบบและนอกระบบ เพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

- สงเสรม ทำานบำารง ฟ นฟ ศาสนาและวฒนธรรม อนรกษศลปวฒนธรรมทองถน โบราณสถาน ทเปนเอกลกษณของจงหวด

- สงเสรมสนบสนนดานการกฬาและนนทนาการ พฒนาโครงสรางพนฐานดานการกฬา ใหเพยงพอแกเดกและเยาวชน

- สงเสรมสนบสนนการดำาเนนงานเพอเชอมความสมพนธระหวางประเทศเพอนบานในการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน3.ถนอตสาหกรรมการเกษตร

1.การพฒนาดานการเกษตร- สงเสรมสนบสนนกระบวนการผลตสนคาเกษตรใหมประสทธภาพ

สงขน รองรบการเปนแหลงพชพลงงานทดแทน

- สงเสรมสนบสนนการเพมผลผลตทางการเกษตรการแปรรป การพฒนาคณภาพการเกษตรปลอดสารพษ เกษตรทฤษฎใหม และสงเสรมการปลกพชสมนไพร

- สงเสรมใหมตลาดกลางในการจำาหนายสนคาการเกษตร สนบสนนการวจยและพฒนาเทคโนโลย

2.การพฒนาดานการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม-พฒนาและบรหารจดการแหลงนำาธรรมชาต/แหลงนำาชลประทาน

ใหสามารถเกบนำาไวใชไดตลอดป-การจดการสงแวดลอมและมลพษตางๆ การจดมลฝอย สงปฏกล

และนำาเสยรวมการจดตงและดแลระบบบำาบดนำาเสยรวม-สงเสรมสนบสนนการปลกปา อนรกษและพฒนาคณภาพสง

แวดลอม บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบมสวนรวม4.เขตทองเทยวเชงนเวศ

1.การพฒนาดานการทองเทยวและตลาดการคาชายแดน-การประชาสมพนธและสงเสรมการทองเทยว สนบสนนใหเครอ

ขายภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการประชาสมพนธและสงเสรมการทองเทยว

-พฒนา ฟ นฟสถานททองเทยวทางธรรมชาตใหเออตอการเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศ เปนศนยกลางทางดานการทองเทยว แหลงเรยนรศลปวฒนธรรมและวถชวตของชมชน

-พฒนาตลาดการคาตามแนวชายแดนไทย-กมพชาและตลาดโรงเกลอ ใหมความสะอาด สะดวก ปลอดภย เพอสรางความเชอมนใหกบนกทองเทยว

- สนบสนนการจดระบบโลจสตกส เพอการขนสงและกระจายสนคาสะดวก รวดเรว เปนประตสภมภาคอนโดจน

-สนบสนนการคาใหเปนศนยกลางโลจสตกสของภมภาคอนโดจน

5.การบรหารจดการ1.การพฒนาดานการบรหารจดการ

- สงเสรมและพฒนาคณภาพบคลากร เสรมสรางธรรมาภบาลในการปฏบตงาน ควบคม กำากบดแลเพอผลสมฤทธของงาน บรหารและควบคมดานงบประมาณใหมประสทธภาพ

- สงเสรมและพฒนาเพมขดความสามารถในการปฏบตงานของบคลากร ปรบปรงสถานทปฏบตราชการ เครองมอ เครองใชใหมความทนสมย นำาเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการปฏบตงานเพอรองรบการถายโอนภารกจ

- รณรงคใหเยาวชนและประชาชน ตนตวถงความสำาคญของระบอบประชาธปไตยและการมสวนรวมทางการเมอง การมสวนรวมในการปกครองทองถนโดยยดมนในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

2.ยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถนการวางแผนเปนการพจารณาและกำาหนดแนวทางปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทปรารถนาเปรยบเสมอน

เปนสะพานเชอมโยงปจจบนและอนาคต เปนการคาดการณสงทยงไมเกดขน การวางแผนจงมความเกยวของกบการคาดการณตางๆ ในอนาคตและตดสนใจเลอกแนวทางปฏบตทดทสดโดยผานกระบวนการคดกอนทำาฉะนนจงกลาวไดวาการวางแผน คอความพยายามทเปนระบบเพอตดสนใจเลอกแนวทางปฏบตทดทสดสำาหรบอนาคต เพอใหบรรลผลทปรารถนา

องคการบรหารสวนตำาบลคลองหนปน จงจำาเปนทตองมการวางแผนเพอใชเปนกรอบทศทางในการพฒนาโดยกำาหนดใหสอดคลองกบแผนพฒนาระดบตางๆ ไดแก แผนพฒนาชาต 20 ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงเปนแผนระดบชาต แผนพฒนาภาคตะวนออก แผนพฒนากลมจงหวด แผนพฒนาจงหวดสระแกว3.2.1 วสยทศน

“การเกษตรกาวหนา การศกษายงยน ฟ นฟประเพณ อยดมสข”3.2.2 ยทธศาสตร

ยทธศาสตรท 1 ดานการพฒนาโครงสรางพนฐานยทธศาสตรท 2 ดานการพฒนาเศรษฐกจยทธศาสตรท 3 ดานการพฒนาสงคมยทธศาสตรท 4 ดานการพฒนาสาธารณสขและสงแวดลอมยทธศาสตรท 5 ดานการพฒนาการศกษา ศาสนาและวฒนธรรมยทธศาสตรท 6 ดานการพฒนาการเมอง การบรหาร

3.2.3 เปาประสงค1.จดบรการพนฐานดานสาธารณปโภค สาธารณปการ อยางเพยงพอและทวถงโดยใหสอดคลองกบความตองการประชาชน2.พฒนาคณภาพชวต สงเสรมอาชพ สรางรายได มความปลอดภยในชวตและทรพยสน โดยยดหลกแนวทางเศรษฐกจพอเพยง3.สงเสรมและสนบสนนระบบสาธารณสขใหมประสทธภาพและมความเขมแขง4.สงเสรมสนบสนนระบบการศกษาทงในและนอกระบบอยางตอเนอง5.สงเสรมจรยธรรม วฒนธรรมทองถนและรกษาประเพณทองถนใหยงยน6.พฒนาตำาบลคลองหนปนใหเปนเมองนาอย พรอมทงบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในตำาบล7.พฒนาระบบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

3.2.4 ตวชวดรอยละของความสำาเรจของเปาหมาย/ผลผลตโครงการ

3.2.5 คาเปาหมายคาทแสดงความกาวหนาของเปาหมาย

3.2.6 กลยทธยทธศาสตรท 1 ดานการพฒนาโครงสรางพนฐานประกอบดวยแนวทางการพฒนา ดงน

1.สรางและบำารงรกษาถนนทกสาย2.สรางและปรบปรงระบบนำาประปาหมบานใหครอบคลมทงตำาบล3.สรางและบำารงรกษาแหลงนำา และระบบชลประทาน เพอใชในการอปโภค บรโภค หรอเพอการเกษตร4.จดหาบรการไฟฟาสองสวาง พรอมทงขยายเขตระบบจำาหนายไฟฟา ตามสภาพพนทใหครอบคลมและทวถง5.สรางและปรบปรงอาคารตางๆ

ยทธศาสตรท 2 ดานการพฒนาเศรษฐกจประกอบดวยแนวทางการพฒนา ดงน1.สนบสนนสงเสรมการลงทนและพาณชยกรรม สงเสรมการคา จดใหมศนยกลางจำาหนวยสนคาผลตภณฑพนบาน การลงทนอตสาหกรรมในครวเรอนหรอชมชนแบบพงตนเอง2.สงเสรมระบบเศรษฐกจชมชน และการสรางความเขมแขงของชมชนแบบพอเพยงและชมชนแบบพงตนเอง3.สงเสรมอาชพ เพมรายไดใหกบประชาชนโดยยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง4.สงเสรมภมปญญาทองถน

ยทธศาสตรท 3 ดานการพฒนาสงคมประกอบดวยแนวทางการพฒนา ดงน1.ปลกฝกจตสำานก สรางชมชนนาอย สรางความเขมแขงและความสามคคของชมชน2.สรางระบบความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในตำาบล3.ใหการสงเคราะหผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส ผดอยโอกาสทางสงคม และเดกนกเรยนทขาดแคลน4.สนบสนนนโยบายของรฐบาล ในการปองกนปราบปรามผเกยวของกบยาเสพตด ตลอดทงการบำาบดฟ นฟผเสพยาเสพตด5.พฒนาระบบฐานขอมลดานการพฒนาคณภาพชวตและดานสงคม

ยทธศาสตรท 4 ดานการพฒนาสาธารณสขและสงแวดลอมประกอบดวยแนวทางการพฒนา ดงน1.ใหความร พรอมทงปองกนและควบคมโรคตดตอและไมตดตอ 2.พฒนาระบบการใหบรการดานสาธารณสขทมคณภาพอยางเพยงพอและทวถง3.ปรบปรงภมทศน สถานทสำาคญและบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ4.พฒนาจดการกำาจดขยะมลฝอยและสงปฏกลในตำาบล5.สรางจตสำานกและการมสวนรวมของประชาชนในตำาบล ในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ยทธศาสตรท 5 ดานการพฒนาการศกษา ศาสนาและวฒนธรรมประกอบดวยแนวทางการพฒนา ดงน1.สงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาทงในและนอกระบบอยางตอเนอง2.พฒนาศนยพฒนาเดกเลกใหนาอยและมประสทธภาพ3.สงเสรมเครอขายการเรยนรในชมชน4.พฒนาลานกฬา สถานทออกกำาลงกายและสงเสรมกจกรรมการกฬาใหหลากหลายและทวถง5.สงเสรมและสนบสนนการศาสนา ศลปวฒนธรรม ขนบธรรมเนยมประเพณ

ยทธศาสตรท 6 ดานการพฒนาการเมอง การบรหารประกอบดวยแนวทางการพฒนา ดงน1.เผยแพรขอมลขาวสาร สงเสรมสนบสนนใหความรดานการปกครองระบบประชาธปไตย มงเนนใหประชาชนมสวนรวมทกๆดาน

2.บรหารจดการองคการบรหารสวนตำาบลตามหลกการบรหารจดการภาครฐแนวใหม3.พฒนาผบรหาร สมาชกสภา อบต. บคลากรขององคการบรหารสวนตำาบลและผนำาหมบาน เพมพนความร ทกษะ ประสบการณและสรางแรงจงใจในการทำางาน4.พฒนาเครองมอเครองใชทจำาเปนตอการปฏบตงานใหพรอมปฏบตหนาทใหบรการประชาชน 3.2.7 จดยนทางยทธศาสตร

ดวยองคการบรหารสวนตำาบลคลองหนปน ไดจดทำาแผนยทธศาสตรพฒนาเพอเปนการเตรยมการสำาหรบ

การพฒนาในอนาคต โดยไดดำาเนนการจดทำาใหสอดคลองกบแผนพฒนาอำาเภอ แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนากลมจงหวด แผนพฒนาชาตทงในดานเนอหาสาระ กระบวนการ ขนตอนและระยะเวลาดำาเนนการ ตลอดทงแนวทางในการพฒนาทกำาหนดไวใหสำาเรจลลวงบรรลตามวตถประสงค

3.2.8 ความเชอมโยงของยทธศาสตรในภาพรวม-

3.การวเคราะหเพอพฒนาทองถน3.1 การวเคราะหกรอบการจดทำายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน

วเคราะหศกยภาพการพฒนาของตำาบล SWOTการประเมนสภาวะแวดลอมภายในจดแขง (strength)

1.มผบรหารทองถนและทองท ทเขมแขง2.มกลมองคกรตางๆทเขมแขง3.มสถานบรการและบคลากรใหบรการสาธารณสขทม

ประสทธภาพ4.มทรพยากรและพนทเหมาะสมกบการเกษตร5.มการอนรกษศลปวฒนธรรมประเพณทองถนทดงาม6.มปราชญชาวบาน ภมปญญาทองถนจดออน (wealnesses) 1.อบต.ไมมงบประมาณเพยงพอในการจดบรการโครงสราง

พนฐานอยางทวถง 2.การดำาเนนงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยมศกยภาพ

ยงไมเพยงพอ3.การมสวนรวมของภาคประชาชนในการจดทำาแผนพฒนา

ตำาบลยงอยในระดบนอย4.แหลงทองเทยวเชงนเวศในตำาบลยงไมไดรบการฟ นฟ5.ยงไมมการจดทำาระบบแผนทภาษ6.มตลาดในการรองรบผลตภณฑกลมอาชพนอย7.ในชมชนยงมปญหาการระบาดของยาเสพตดการประเมนสภาวะแวดลอมภายนอกโอกาส (opportunities) 1.นโยบายจงหวดสระแกวสนบสนนพชพลงงาน 2.จงหวดสระแกวพฒนาสการเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศ

ของอนโดจน3.มทางหลวงสาย 3174.การเพมชองทางการจราจร ทางหลวงสาย 3175.นโยบายยกฐานะองคการบรหารสวนตำาบลเปนเทศบาล

ตำาบล6.รฐบาลกำาหนดปญหายาเสพตดเปนวาระแหงชาต และม

การตงกองทนแมของแผนดน

7.ประเทศมระบบสอสารไรสายความเรวสง(4G)8.มแหลงรบซอผลผลตทางการเกษตรในพนท 9.มความรวมมอจากภาคสวนราชการเปนอยางด อปสรรค (threats) 1.อตราการเพมของจำานวนประชากรสงผลตอปญหาทอย

อาศยและทดนทำากน2.ปญหาแรงงานตางดาว ทงดานเศรษฐกจและดานสงคม3.ยาเสพตดยงเปนปญหาตอการพฒนาตำาบล4.ภยธรรมชาตสงผลตอการประกอบอาชพของเกษตรกร5.ราคาสนคาเกษตรไมมเสถยรภาพ6.ปจจยการผลตทางการเกษตรมราคาสง7.ปญหาวยแรงงานยายถนสภาคอตสาหกรรม

3.3 ความเชอมโยงยทธศาสตรจงหวดกบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนโครงการความเชอมโยงแผนยทธศาสตรการพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลคลองหนปน พ.ศ.2561-

2564

ยทธศาสตร

ความมนคง การสรางความสามารถในการแขงขน

การพฒนาและเสรม

สรางศกยภาพคน

การสรางโอกาสความ

เสมอภาคและความเทาเทยม

การสรางการเตบโตบน

คณภาพชวตทเปนมตรตอสง

การปรบสมดลพฒนาระบบการ

บรหารจดการภาครฐ

แผนพฒนา

การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพความเปน

มนษย

การสรางความเปนธรรมลด

ความเลอมลำา

การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและ

แขงขนไดอยาง

การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนา

การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนา

การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการ

ทจรต ประพฤตมชอบและธรรมาภ

การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบ

โลจสตกส

การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย

วจย และนวตกรรม

การพฒนาภาคเมอง และ

พนทเศรษฐกจ

ความรวมมอระหวาง

ประเทศเพอการพฒนา

แบบ ยท.01

ยทธศาสตร

จงหวด

ยทธศาสตรการ

พฒนาองคการ

บรหารสวน

ยทธศาสตรการ

พฒนา

1. เพมประสทธภาพระบบโลจสตกส ใหสามารถดำาเนนการขนสงและกระจายสนคาไดอยางสะดวก รวดเรว ตรงเวลา และประหยด

2.ปรบปรงปจจยและกระบวนการผลตสนคาเกษตรใหมประสทธภาพสงขน รองรบการเปนแหลงพชพลงงานทดแทน

3.ฟ นฟแหลงทองเทยวและปรบปรงสงอำานวยความสะดวกดานการทองเทยว เพอเสรมสรางสภาพแวดลอมใหเออตอการ

4. เสรมสรางกระบวนการเรยนรและสภาพ แวดลอมของประชาชนใหสามารถปรบตวประกอบอาชพ และมสภาพ

1. การพฒนา ดาน

ยทธศาสตรท 1 ดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน

5 . เสรมสรางศกยภาพคน ชมชน และพนทตามแนวชายแดน ใหเกดความปลอดภยและมนคง เพอสนบสนนการแขงขนใน

1.1 สงเสรมและพฒนาผประกอบ การ และบคลากร

1.2 สรางเครอขายการคาสอนโดจน

1.3 พฒนาโครง สรางพนฐานเพอรองรบการ

1.4 สงเสรมการบรหารจดการโลจส ตก

1.5 สงเสรมการสรางคลง สนคาใหม

1.6 สงเสรมการ พฒนาดาน

1.7 พฒนาระบบฐานขอมลโลจส ตกส

2.1 พฒนาแหลงนำาและระบบชลประ ทาน

2.2 สงเสรมการ ตลาด และ

2.3 สงเสรมอตสา หกรรมการแปรรปและ

2.4 พฒนาคณภาพ ผลผลตให

2.5 สรางมล คาเพมของ

2.6 ยกระดบมาตร ฐานการผลตสนคาเกษตรส

2.7 สงเสรมระบบ การปลกพชและปศสตวทปลอดภยจาก

2.8 เพมศกยภาพการผลตพช

2.9 สรางความเขมแขงสถาบน

ยทธศาสตรท 3 ดานการพฒนาสงคม

ยทธศาสตรท 4 ดานการพฒนาสาธารณสขและสงแวดลอม

ยทธศาสตรท 5 ดานการพฒนาการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

ยทธศาสตรท 6 ดานการพฒนาการเมอง การบรหาร

3.1 พฒนาสงอำา นวยความสะดวกและบรการ

3.2 พฒนากจ กรรมและรปแบบ

3.3 เครอขายภาคประชาชนใหเขามามสวน

3.4 ศกยภาพแหลง ทองเทยวดวยการฟ นฟและจด

3.5 พฒนาระบบฐานขอมลสารสน เทศดานการ

3.6 ประชาสมพนธเชงรกเพอสงเสรมการทอง

3.7 สงเสรมพฒนาบคลากร

3.8 สงเสรมผประ กอบการธรกจดานการทอง

4.1 สงเสรมการ ดำารงชวตของประ ชาชนตาม

4.2 เสรมสรางความเขมแขงใหสถาบน

4.3 ปองกนและปราบ

4.4 ยกระดบมาตรฐาน

4.5 พฒนา ระบบโครง สรางพน

4.6 สงเสรมอาชพ รายได การมงานทำาและม

4.7 เสรม สรางการมทอยอาศยและ

4.8 พฒนาคณ ภาพการศกษา ภมปญญา

4.9 สงเสรมการอนรกษและพฒ นา

4.10 สงเสรมและพฒนาโครง การอนเนองมา จาก

4.11 บรหารจด การทรพยากร

4.12 บรหารจดการภาค รฐใหมประสทธภาพในการบรหารและบรการ

4.13 เสรมสรางระบบการ

5.1 เสรมสรางความมนคง

5.2 พฒนาศกยภาพชม ชน

5.3 เสรมสรางความสมพนธอนดในระดบ

5.4 พฒนาประ สทธภาพดาน

2.การพฒนาดานความปลอดภยและ

3.การพฒนาดานการแกไขปญหาความยาก

4.การพฒนาดานการบรการพนฐาน

5.การพฒนาดานการ ศกษา ศาสนา

6.การพฒนาดาน การเกษตร

7. การพฒนาดานการจดการทรพยากร

8. การพฒนาดานการทองเทยวและตลาด

9.การพฒนาดานการบรหารจดการ

กลยทธ

ยทธศาสตรท 2 ดานการพฒนาเศรษฐกจ

1.สรางและบำารงรกษาถนนทกสาย2.สรางและปรบปรงระบบนำาประปาหมบานใหครอบคลมทงตำาบล3.สรางและบำารงรกษาแหลงนำา และระบบชลประทาน เพอใชในการอปโภค บรโภค หรอเพอการเกษตร

พาณชยกรรม สงเสรมการคา จดใหมศนยกลางจำาหนวยสนคาผลตภณฑพนบาน การลงทนอตสาหกรรมในครวเรอนหรอชมชนแบบพงตนเอง2.สงเสรมระบบเศรษฐกจชมชน และการสรางความเขมแขงของชมชนแบบพอ

1.ปลกฝกจตสำานก สรางชมชนนาอย สรางความเขมแขงและความสามคคของชมชน2.สรางระบบความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในตำาบล3.ใหการสงเคราะหผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส ผดอยโอกาสทางสงคม และเดกนกเรยนทขาดแคลน

1.สงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาทงในและนอกระบบอยางตอเนอง2.พฒนาศนยพฒนาเดกเลกใหนาอยและมประสทธภาพ3.สงเสรมเครอขายการเรยนรในชมชน4.พฒนาลานกฬา สถาน

1.ใหความร พรอมทงปองกนและควบคมโรคตดตอและไมตดตอ 2.พฒนาระบบการใหบรการดานสาธารณสขทมคณภาพอยางเพยงพอและทวถง3.ปรบปรงภมทศน สถานทสำาคญและบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ4.พฒนาจดการกำาจดขยะ

1.เผยแพรขอมลขาวสาร สงเสรมสนบสนนใหความรดานการปกครองระบบประชาธปไตย มงเนนใหประชาชนมสวนรวมทกๆดาน2.บรหารจดการองคการบรหารสวนตำาบลตามหลกการบรหารจดการภาครฐแนวใหม3.พฒนาผบรหาร สมาชกสภา อบต. บคลากรขององคการบรหารสวนตำาบลและผนำา

แบบ ยท. 01(ตอ)

3.4 แผนผงยทธศาสตร

วสยทศน“การเกษตรกาวหนา การศกษายงยน ฟ นฟประเพณ อยดมสข”

ยทธศาสตร

ยทธศาสตรท 5 ดานการพฒนาการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

เปาประสงค

คาเปาหมาย

1.สรางและบำารงรกษาถนนทกสาย2.สรางและปรบปรงระบบนำาประปาหมบานใหครอบคลมทงตำาบล3.สรางและบำารงรกษาแหลงนำา และระบบชลประทาน เพอใชในการอปโภค บรโภค หรอ

5.สงเสรมจรยธรรม วฒนธรรมทองถนและรกษา

-ประชาชนมการคมนาคมสะดวกรวดเรวและปลอดภยในการจราจร-ประชาชนมระบบสาธารณปโภคและระบบ

ยทธศาสตรท 1 ดานการพฒนาโครงสรางพน

ยทธศาสตรท 3 ดานการพฒนาสงคม

ยทธศาสตรท 2 ดานการพฒนา

ยทธศาสตรท 4 ดานการพฒนาสาธารณสขและสงแวดลอม

ยทธศาสตรท 6 ดานการพฒนาการ

1.จดบรการพนฐานดานสาธารณปโภค สาธารณปการอยางเพยงพอและทวถงโดยสอดคลองความ

3.สงเสรมและสนบสนนระบบสาธารณสขใหมประสทธภาพและ

2.พฒนาคณภาพชวตสงเสรมอาชพสรางรายได มความปลอดภยในชวตและทรพยสน

4.สงเสรมสนบสนนระบบการศกษาทงในและนอกระบบอยางตอเนอง

6.พฒนาระบบการบรหารงานตามหลกธร

รมาภบาล -มการสงเสรมอาชพในครวเรอนมากขน

-ประชาชนมความพงพอใจในความปลอดภยในชวตและ

-ประชาชนมสขอนามยดขน

-ประชาชนทอยในวยเรยนไดรบการศกษาขนพนฐานอยางทวถง-เดกเลกไดรบการพฒนาดานรางการอารมณสงคมและสตปญญา

-ประชาชนมสวนรวมในการพฒนาทองถนมากขน-องคกรมศกยภาพในการผลตบรการ

1.สนบสนนสงเสรมการลงทนและพาณชยกรรม สงเสรมการคา จดใหมศนยกลางจำาหนวยสนคาผลตภณฑพนบาน การลงทนอตสาหกรรมในครวเรอนหรอชมชนแบบพงตนเอง2.สงเสรมระบบเศรษฐกจ

1.ปลกฝกจตสำานก สรางชมชนนาอย สรางความเขมแขงและความสามคคของชมชน2.สรางระบบความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในตำาบล3.ใหการสงเคราะหผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส ผดอยโอกาสทางสงคม และเดกนกเรยนท

1.ใหความร พรอมทงปองกนและควบคมโรคตดตอและไมตดตอ 2.พฒนาระบบการใหบรการดานสาธารณสขทมคณภาพอยางเพยงพอและทวถง3.ปรบปรงภมทศน สถานทสำาคญและบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ

1.สงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาทงในและนอกระบบอยางตอเนอง2.พฒนาศนยพฒนาเดกเลกใหนาอยและมประสทธภาพ3.สงเสรมเครอขายการเรยนรในชมชน4.พฒนาลานกฬา สถานทออกกำาลงกายและสงเสรม

1.เผยแพรขอมลขาวสาร สงเสรมสนบสนนใหความรดานการปกครองระบบประชาธปไตย มงเนนใหประชาชนมสวนรวมทกๆดาน2.บรหารจดการองคการบรหารสวนตำาบลตามหลกการบรหารจดการภาครฐแนวใหม3.พฒนาผบรหาร สมาชกสภา อบต. บคลากรขององคการบรหารสวนตำาบลและผนำา

กลยทธ

แบบ ยท. 02

6.พฒนาตำาบลคลองหนปนใหเปนเมองนาอย พรอมทงบรหาร

แผนงานเคหะและชมชนแผนงาน

-แผนงานบรหารทวไป -แผนงานเคหะและชมชน-แผนงานสาธารณสข

-แผนงานบรหารทวไป -แผนงานเคหะ

-แผนงานการศกษา -แผนงานการ

-แผนงานสงคมสงเคราะห-แผนงานการ

-แผนงานบรหารทวไป-แผนงานการรกษาความสงบภายใน/แผนงานงบกลาง-แผนงาน