แผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลตำาบลปาตม

(พ.ศ.๒๕๕๗ - ๒๕๖๑)

***************************************************เทศบาลตำาบลปาตม อำาเภอพราว จงหวดเชยงใหม

สำานกปลดเทศบาล งานวเคราะหนโยบายและแผน

-5-

คำานำา

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาทองถนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน จดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา ซงเปนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถน เพอกำาหนดทศทางในการพฒนาของทองถนใหสอดคลองกบสภาพปญหาความตองการและศกยภาพของทองถน รวมทงใหสอดประสาน/สนบสนนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด และการพฒนาประเทศตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ตลอดทงนโยบายของรฐบาล

เทศบาลตำาบลปาตม จงไดจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลตำาบลปาตม (พ.ศ.๒๕๕๗ ๒๕๖๑– ) โดยไดสำารวจปญหา ความตองการของประชาชน โดยกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ผานทางเวทประชาคม เพอกำาหนดทศทางในการพฒนาของเทศบาลตำาบลปาตมในระยะเวลา ๕ ปขางหนา ตอไป

เทศบาลตำาบลปาตม

-6-

สารบญ

หนา

บทท ๑ บทนำา ๑

๑.๑ ลกษณะของแผนยทธศาสตรการพฒนา ๑

๑.๒ วตถประสงคของการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา ๑ ๑.๓ ขนตอนในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา ๒ ๑.๔ ประโยชนของการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา ๒บทท ๒ สภาพทวไปและขอมลพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน ๕

๒.๑ ขอมลทวไป ๕๒.๒ สรปผลการพฒนาในระยะทผานมา

บทท ๓ การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน ๓๕

๓.๑ หลกและแนวคดในการจดทำาแผนพฒนาทองถน ๓๕

๓.๒ ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา ๖๑

-7-

บทท ๔ วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา๗๓๔.๑ วสยทศน ๗๓๔.๒ พนธกจ ๗๓๔.๓ จดมงหมายเพอการพฒนา

๗๓

บทท ๕ ยทธศาสตร และแนวทางการพฒนา ๗๗

บทท ๖ การนำาแผนยทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล

๗๙๖.๑ องคกรรบผดชอบในการตดตามและประเมนผล

๗๙๖.๒ วธการตดตามประเมนผล

๘๐ ๖.๓ หวงเวลาในการตดตามประเมนผล

๘๔

บทท ๑บทนำา

๑.๑ ลกษณะของแผนยทธศาสตรการพฒนาความหมายของการวางแผนการวางแผนเปนการพจารณาและกำาหนดแนวทางปฏบตงานใหบรรล

เปาหมายทปรารถนาเปรยบเสมอนเปนสะพานเชอมโยงระหวางปจจบนและอนาคต (where we are to where we want to go) เปนการคาด

-8-

การสงทยงไมเกดขน ฉะนนการวางแผนจงเปนกระบวนการทางสตปญญาทพจารณา กำาหนดแนวทางการปฏบตงาน มรากฐานการตดสนใจตามวตถประสงค ความรและการคาดคะเนอยางใชดลยพนจ

การวางแผนจงมความเกยวของกบการคาดการณตางๆ ในอนาคตและตดสนใจเลอกแนวทางปฏบตทดทสด โดยผานกระบวนการคดกอนทำา ฉะนนจงกลาวไดวา การวางแผนคอ ความพยายามทเปนระบบ (Systematic attempt) เพอตดสนใจเลอกแนวทางปฏบตทดทสดสำาหรบอนาคตเพอใหองคการบรรลผลทปรารถนา

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ ไดใหความหมายและประเภทของแผนพฒนา ดงน “แผนพฒนา” หมายรวมถง แผนยทธศาสตรการพฒนา และแผนพฒนาสามป

ประเภทของแผนพฒนา ม ๒ ประเภท คอ๑. แผนยทธศาสตรการพฒนา เปนแผนระยะยาว๒. แผนพฒนาสามป เปนแผนพฒนาแบบหมนเวยน ทตองมการ

ทบทวนและจดทำาทกป ซงจะนำาไปสกระบวนการจดทำางบประมาณรายจายประจำาปขององคกรปกครองสวนทองถนดวย

แผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน เปนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรปกครองสวนทองถน ทกำาหนดยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ซงแสดงถง วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในอนาคต โดยสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการบรหารราชการแผนดน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด อำาเภอ และแผนชมชน

๑.๒ วตถประสงคของการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน

เปนกระบวนการกำาหนดทศทางในอนาคตขององคกรปกครองสวนทองถน โดยกำาหนดสภาพการณทตองการบรรลและแนวทางในการบรรล บนพนฐานของการรวบรวมและวเคราะหขอมลอยางรอบดานและเปนระบบ ทงน จะตอง

-9-

สอดคลองกบศกยภาพของทองถนและปญหา ความตองการของประชาชนในทองถนดวย

การวางแผนยทธศาสตรการพฒนา มความสำาคญตอองคกรปกครองสวนทองถนเปนอยางยง ทงน เนองจากแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนแผนพฒนาทมงสสภาพการณอนพงประสงคไดอยางเทาทนกบการเปลยนแปลง โดยสามารถจดสรรทรพยากรทมอยอยางจำากดไดอยางมประสทธภาพ การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา จงเปนการกำาหนดทศทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนทตองกำาหนดถงสภาพการณทตองการจะบรรลและแนวทางในการทจะทำาใหบรรลถงสภาพการณนน

การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาทด จะตองตงอยบนพนฐานของการรวบรวม และการวเคราะหขอมลอยางรอบดานและเปนระบบ ทงน เพอใหแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน สามารถนำาไปสการแกไขปญหาและสนองตอบความตองการของประชาชนในทองถนไดอยางแทจรง

๑.๓ ขนตอนในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา๑. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดประชมประชาคมทองถน สวน

ราชการ หนวยงานทเกยวของ เพอแจงแนวทางการพฒนาทองถน รบทราบปญหา ความตองการ ประเดนการพฒนา และประเดนทเกยวของ ตลอดจนความชวยเหลอทางวชาการและแนวทางปฏบตทเหมาะสมกบสภาพพนท เพอนำามากำาหนดแนวทางการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา โดยนำาขอมลพนฐานจากหนวยงานตางๆ และขอมลแผน ขอมลแผนชมชน มาพจารณาประกอบการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนา

๒. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน รวบรวมแนวทางและขอมลนำามาวเคราะหจดทำารางแผนยทธศาสตรการพฒนาเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน

๓. คณะกรรมพฒนาทองถน พจารณารางแผนยทธศาสตรการพฒนาเพอเสนอผบรหารทองถน

๔. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนยทธศาสตรการพฒนาและประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนา

-10-

ใหผบรหารทองถนประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนาทอนมตแลว และนำาไปปฏบต รวมทงแจงสภาทองถน คณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ องคการบรหารสวนจงหวด อำาเภอ หนวยงานทเกยวของ และประกาศใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนภายในสบหาวนนบแตวนทประกาศใชและปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

๑.๔ ประโยชนของการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาความสำาคญของการวางแผน (Significance to Planning )๑) เปนการลดความไมแนนอนและปญหาความยงยากซบซอนทจะเกด

ขน ในอนาคต ทงนเพราะการวางแผนเปนการจดโอกาสทางดานการจดการใหผวางแผนมสายตากวางไกล มองเหตการณตางๆในอนาคตทอาจเกดขน เชน การเปลยนแปลงดานเทคโนโลย ปญหา ความตองการของประชาชนในสงคมนนซงสงเหลานอาจสงผลกระทบตอการบรรลเปาหมายขององคการ ดงนนองคการจงจำาเปนตองเตรยมตวและเผชญกบสงทเกดขนอนเนองมาจากความผนผวนของสงแวดลอมอนไดแกสภาพเศรษฐกจ สงคมและการเมองเปนตน

๒) ทำาใหเกดการยอมรบแนวความคดใหมๆ เขามาในองคการ ทงนเนองจากปรชญาของการวางแผนยดถอและยอมรบเรองการเปลยนแปลง ไมมสงใดอยอยางนรนดรจงทำาใหมการยอมรบแนวคดเชงระบบ (System approach) เขามาใชในองคการยคปจจบน

๓) ทำาใหการดำาเนนงานขององคการบรรลถงเปาหมายทปารถนาทงนเพราะการวางแผน เปนงานทตองกระทำาเปนจดเรมแรกของทกฝายในองคการ ทงนเพอเปนหลกประกนการดำาเนนการเปนไปดวยความมนคงและมความเจรญเตบโต

๔) เปนการลดความสญเปลาของหนวยงานทซำาซอนเพราะการวางแผนทำาใหมองเหนภาพรวมขององคการทชดเจนและยงเปนการอำานวยประโยชนในหารจดระเบยบขององคการใหทความเหมาะสมกบลกษณะงานมากยงขน เปนการจำาแนกงานแตละแผนกไมใหเกดความซำาซอนกน

๕) ทำาใหเกดความแจมชดในการดำาเนนงานเนองจากการวางแผนเปนการกระทำาโดยอาศยทฤษฏ หลกการ และงานวจยตางๆ (a rational

-11-

approach) มาเปนตวกำาหนดจดมงหมายและแนวทางปฏบตทชดเจนในอนาคตอยางเหมาะสมกบสภาพองคกรทดำาเนนอย

กลาวโดยสรปวา ไมมองคการใดทประสบความสำาเรจได โดยปราศจากการวางแผน ดงนนการวางแผนจงเปนภารกจอนดบแรกทมความสำาคญของกระบวนการจดการทด

ประโยชนของการวางแผน (Advantages of Planning )การวางแผนทดยอมสงผลใหเกดประโยชนดงตอไปน๑) บรรลจดมงหมาย (Attention of Objectives) การวางแผน

ทกครงจะมจดหมายปลายทางเพอ ใหองคกรบรรลจดมงหมาย การกำาหนดจดมงหมายจงเปนงานขนแรกของการวางแผน ถาจดมงหมายทกำาหนดมความแจมชดกจะชวยใหการบรหารมทศทางมงตรงไปยงจดมงหมายทกำาหนดไวไดอยางสะดวกและเกดผลด

๒) ประหยด (Economical Operation) การวางแผนทเกยวของกบการใชสตปญญาเพอคดวธการใหองคกรบรรลถงประสทธภาพ เปนการใหฝายงานตางๆ มการประสานงานกนด กจกรรมทดำาเนนมความตอเนองกน กอใหเกดความเปนระเบยบในงานตางๆ ททำา ซงสงเหลานเปนการใชประโยชนจากทรพยากรตางๆอยางคมคานบวาเปนการลดตนทนทด กอใหเกดการประหยดแกองคกร

๓) ลดความไมแนนอน (Reduction of Uncertainty) การวางแผนชวยลดความไมแนนอนในอนาคตลงเพราะการวางแผนเปนงานทเกยวของกบการคาดการณเหตการณในอนาคตการวางแผนทมประสทธภาพเปนผลมาจากการวเคราะหพนฐานของขอเทจจรงทปรากฏขนแลว ทำาการคาดคะเนเหตการณในอนาคตและไดหาแนวทางพจารณาปองกนเหตการณทจะเกดขนไวแลว

๔) เปนเกณฑในการควบคม (Basis of control) การวางแผนชวยใหผบรหารไดกำาหนดหนาทการควบคมขน ทงนเพราะการวางแผนและการควบคมเปนสงทแยกกนไมออกเปนกจกรรมทดำาเนนการคกนอาศยซงกนและกน กลาวคอถาไมมการวางแผนกไมสามารถมการควบคม กลาวไดวาแผนกำาหนดจดมงหมายและมาตรฐานการปฏบตงาน ในหนาทการควบคม

-12-

๕) สงเสรมใหเกดวฒนธรรมและการสรางสรรค (Encourages innovation and Creativity) การวางแผนเปนพนฐานดานการตดสนใจ และเปนสงทชวยใหเกดแนวความคดใหมๆ (นวตกรรม) และความคดสรางสรรคทงนเนองจากขณะทฝายจดการมการวางแผนกนนนจะเปนการระดมปญหาของคณะผทำางานดานการวางแผนทำาใหเกดความคดใหมๆ และความคดสรางสรรค นำามาใชประโยชนแกองคกรและยงเปนการสรางทศนคตการมองอนาคตระหวางคณะผบรหาร

๖) พฒนาแรงจงใจ (Improves Motivation) ระบบการวางแผนทดจะเปนการบงชใหเหนถงความรวมแรงรวมใจในการทำางานของผบรหาร และยงเปนการสรางแรงจงใจใหเกดขนในกลมคนงานดวยเพราะรอยางชดเจนวาองคกรคาดหวงอะไรจากเขาบาง นอกจากนน การวางแผนยงเปนเครองมอฝกและพฒนาแรงจงใจทดสำาหรบผบรหารในอนาคต

๗) พฒนาการแขงขน (Improves Competitive Strength) การวางแผนทมประสทธภาพทำาใหองคกรมการแขงขนกนมากกวาองคกรทไมมการวางแผนหรอมการวางแผนทขาดประสทธภาพ ทงนเพราะการวางแผนจะเกยวของกบการขยายขอบขายการทำางาน เปลยนแปลงวธการทำางาน ปรบปรงสงตางๆ ใหทนตอการเปลยนแปลงทจะเกดขนในอนาคต

๘) ทำาใหเกดการประสานงานทด ( Better Coordination ) การวางแผนไดสรางความมนใจในเรองเอกภาพทจะบรรลจดมงหมายขององคกร ทำาใหกจกรรมตางๆ ทจดวางไวมงไปทจดมงหมายเดยวกน มการจดประสานงานในฝายตางๆ ขององคกรเพอหลกเลยงความซำาซอนในงานแตละฝายขององคกร

-13-

บทท ๒สภาพทวไปและขอมลพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน

๑. สภาพทวไปของตำาบลปาตม๑.๑ ความเปนมาตำาบลปาตมกอตงประมาณ ๗๐๐ ปมาแลว หมบานแรกๆ ในตำาบลคอ

หมบานทงก ,ทงหา, ปาตม และตนรง แลวไดแยกออกไปอกเปน ๙ หมบาน อาชพดงเดมของคนในตำาบลปาตม คอ ทำานา, ทำาสวน, หาของปา สวนชอตำาบลปาตมไดมาจากสมยกอนพนทสวนใหญในตำาบลปาตมเปนปาไมทมไมตมขนอยหนาแนนในแถบน "ตนตม" คอไมเนอออนชนดหนง ลำาตนมเกลด เนอไมจะมสเหลองทอง สวนใบคลายกบใบยอแตใหญกวา สวนโคนใบจะมกลบหม มดอกเปนปยคลายเงาะ สมยกอนมตนขนาด ๒ ๓ คนโอบ แต–ปจจบนหาดไดยาก ชาวบานปาตมสวนใหญอพยพมาจากทสง ไดแก ชนเผาลวะ และไทยใหญ ในเขตพนทปาตมมวดรางมากมาย เชน วดดงอาทตย วดดงหลวง มสถานทสำาคญของตำาบล คอ ถำาหลากลาน และพระธาตจอมหน ซงในสมยพญา มงราย ผปกครองตำาบลปาตม คอ ทาวลอสอน

ตำาบลปาตม ไดรบการยกฐานะจาก สภาตำาบล ขนเปนองคการบรหารสวนตำาบล ตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.๒๕๓๗ เมอวนท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๔๐ ตามประกาศกระทรวงมหาดไทย ใน

-14-

ราชกจจานเบกษา เลมท ๑๑๓ ตอนพเศษ ๕๒ ง ลงวนท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๔๐ องคการบรหารสวนตำาบลชน ๓ และไดรบการเลอนชนเปนองคการบรหารสวนตำาบล ชน ๒ (องคการบรหารสวนตำาบลขนาดกลาง) ตอมากระทรวงมหาดไทยไดพจารณาเหนวาองคการบรหารสวนตำาบลปาตม มสภาพเหมาะสม และเปนไปตามความตองการของประชาชน จงไดจดตงเปน เทศบาลตำาบลปาตม ตามประกาศกระทรวงมหาดไทย โดยใหมผลตงแตวนท ๒๗ ตลาคม พ.ศ.๒๕๕๒

๑.๒ สภาพทางกายภาพทตง สำานกงานเทศบาลตำาบลปาตม ตงอย เลขท ๗๑ หมท ๕ บานทง

หา ตำาบลปาตม หางจากทวาการอำาเภอพราวไปทางทศตะวนออกเฉยงเหนอประมาณ ๒ กโลเมตร โดยมอาณาเขตตดตอ ดงน

ทศเหนอ ตดตอกบ ตำาบลปาไหน อำาเภอพราว จงหวดเชยงใหมทศใต ตดตอกบ ตำาบลเขอนผาก , ตำาบลแมแวน อำาเภอพราว

จงหวดเชยงใหมทศตะวนออก ตดตอกบ ตำาบลเวยง อำาเภอเวยงปาเปา จงหวด

เชยงรายทศตะวนตก ตดตอกบ ตำาบลเวยง , ตำาบลทงหลวง อำาเภอพราว

จงหวดเชยงใหม

แผนทแสดงอาณาเขตเทศบาลตำาบลปาตม (ทมา : กองชาง เทศบาลตำาบลปาตม)

-15-

เสนทางการคมนาคมทใชในการเดนทางเขาสตำาบล

๑. ตำาบลปาตม - ตำาบลปาไหน อำาเภอพราว ระยะทางประมาณ ๔.๕ กโลเมตร โดยใชเสนทางสายบานสนคะมอก

๒. ตำาบลปาตม - ตำาบลเขอนผาก ตำาบลแมแวน อำาเภอพราว ระยะทางประมาณ ๖ กโลเมตร โดยใชเสนทางสายพราว-เชยงใหม

๓. ตำาบลปาตม - ตำาบลเวยง ตำาบลทงหลวง อำาเภอพราว ระยะทางประมาณ ๒.๕ กโลเมตร โดยใชเสนทางสายพราว-เวยงปาเปา

๔. ตำาบลปาตม - ตำาบลเวยง อำาเภอเวยงปาเปา จงหวดเชยงราย ระยะทางประมาณ ๔๕ กโลเมตร โดยใชเสนทางสายพราว-เวยงปาเปา

ลกษณะภมประเทศ พนทของตำาบลปาตมสวนใหญเปนภเขาปกคลมดวยปาไมอนอดมสมบรณซงเปนตนนำาทกอใหเกดลำาหวย และแมนำาสายตาง ๆ อนเปนประโยชนในการอปโภค บรโภค และประโยชนในการเกษตร ซงตำาบลปาตมมทราบเพยงเลกนอย สวนใหญใชเปนทอยอาศย และพนททำาการเกษตร

เนอท เทศบาลตำาบลปาตมมเนอทความรบผดชอบประมาณ ๗๓.๕๗ ตารางกโลเมตร

๑.๓ เขตการปกครองและประชากรเทศบาลตำาบลปาตม แบงพนทในการปกครองออกเปน ๑๒

หมบาน มจำานวนครวเรอน ๑,๙๓๕ ครวเรอน ประชากรทงสน ๕,๓๓๓ คน -16-

แยกเปน ชาย ๒,๖๔๗ คน หญง ๒,๖๘๖ คน มความหนาแนนเฉลย ๗๒.๔๘ คนตอตารางกโลเมตร

หมท

ชอหมบาน

จำานวนประชากร (เฉพาะสญชาตไทยและมชอใน

ทะเบยนบาน)

จำานวนประชากรทงหมด

ครวเรอน

ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม

๑ บานสนคะมอก ๑๗๗ ๒๓๗ ๒๕๓ ๔๙๐ ๒๓๗ ๒๕๓ ๔๙๐๒ บานทงก ๑๗๐ ๒๓๐ ๒๔๔ ๔๗๔ ๒๕๑ ๒๔๔ ๔๙๕๓ บานตนรง ๒๑๑ ๒๗๖ ๒๖๒ ๕๓๘ ๒๗๖ ๒๖๒ ๕๓๘๔ บานตนกอก ๑๓๑ ๑๖๑ ๑๗๔ ๓๓๕ ๑๖๑ ๑๘๒ ๓๔๓๕ บานทงหา ๑๐๓ ๑๐๔ ๑๐๑ ๒๐๕ ๑๐๔ ๑๐๑ ๒๐๕๖ บานสนถนน ๑๖๒ ๑๕๙ ๒๐๒ ๓๖๑ ๑๖๔ ๒๐๑ ๓๖๕๗ บานหวยก ๑๕๕ ๒๓๓ ๒๐๑ ๔๓๔ ๒๓๖ ๑๙๙ ๔๓๕๘ บานปาตมโหง ๑๙๑ ๒๕๐ ๒๕๑ ๕๐๑ ๒๕๑ ๒๗๘ ๕๒๙๙ บานปาตมดอน ๑๕๑ ๑๙๘ ๒๐๘ ๔๐๖ ๑๙๘ ๒๑๒ ๔๑๐

๑๐ บานปางฟาน ๑๐๕ ๑๑๒ ๑๑๖ ๒๒๘ ๑๒๑ ๑๑๖ ๒๓๗๑๑ บานสหกรณ

แปลงหา*๒๙๕ ๕๕๙ ๕๑๕ ๑

,๐๗๔๕๓๑ ๕๓๕ ๑

,๐๖๖๑๒ บานดอยใต ๘๔ ๑๑๖ ๑๐๒ ๒๑๘ ๑๑๗ ๑๐๓ ๒๒๐

รวม ๑,๙๓๕ ๒,๖๓๕

๒,๖๒๙

๕,๒๖๔

๒,๖๔๗

๒,๖๘๖

๕,๓๓๓

* บานสหกรณแปลงหา หมท ๑๑ มหมบานบรวาร คอ บานอาบอเน และบานอาบอลาชาทมา : ขอมลตามทะเบยนราษฎร ณ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๖

-17-

จำานวนประชากรตำาบลปาตม อำาเภอพราว จงหวดเชยงใหม แยกตามเพศและชวงชนอายชวงชนอาย(ป) ชาย หญง รวม

๐ ๔– ๑๑๗ ๘๗ ๒๐๔๕ ๙– ๑๘๓ ๑๐๐ ๒๘๓

๑๐ ๑๔– ๑๘๗ ๑๖๑ ๓๔๘๑๕ ๑๙– ๑๖๖ ๑๘๒ ๓๔๘๒๐ ๒๔– ๑๗๐ ๑๕๒ ๓๒๒๒๕ ๒๙– ๒๐๓ ๑๙๗ ๔๐๐๓๐ ๓๔– ๒๐๑ ๑๘๖ ๓๘๗๓๕ ๓๙– ๒๐๕ ๒๓๗ ๔๔๒๔๐ ๔๔– ๑๗๙ ๒๐๖ ๓๘๕๔๕ ๔๙– ๒๑๔ ๒๑๔ ๔๒๘๕๐ ๕๔– ๒๐๐ ๒๕๖ ๔๕๖๕๕ ๕๙– ๒๐๐ ๒๓๑ ๔๓๑๖๐ ๖๔– ๑๒๙ ๑๔๘ ๒๗๗๖๕ ๖๙– ๘๔ ๗๗ ๑๖๑๗๐ ๗๔– ๘๓ ๗๓ ๑๕๖๗๕ ๗๙– ๕๒ ๕๗ ๑๐๙๘๐ ขนไป ๖๒ ๖๕ ๑๒๗

รวมทงหมด ๒,๖๓๕ ๒,๖๒๙ ๕,๒๖๔

ทมา : ขอมลตามทะเบยนราษฎร ณ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๖

การวเคราะหขอมลประชากรตำาบลปาตม

-18-

ประชากรในพนทเทศบาลตำาบลปาตม ณ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๖ ทมาจากฐานขอมลทะเบยนราษฎรทงหมด มจำานวน ๕,๓๓๓ คน แยกเปน ชาย ๒,๖๔๗ คน หญง ๒,๖๘๖ คน ทงนแยกพจารณาเฉพาะประชากรทมสญชาตไทย มจำานวนทงหมด ๕,๒๖๔ คน แยกเปนชาย ๒,๖๓๕ คน แยกเปนหญง ๒,๖๒๙ คน สามารถแบงชวงประชากรเปน ๔ ชวงอาย ไดแก

๑. ชวงวยภาระของพอแม อายตงแต ๐ ๒๔ ป มจำานวน ๑– ,๕๐๕ คน

๒. ชวงวยทำางาน อายตงแต ๒๕ ๔๔ ป มจำานวน ๑– ,๖๑๔ คน๓. ชวงวยผมประสบการณ อายตงแต ๔๕ ๕๙ ป มจำานวน –

๑,๓๑๕ คน๔. ชวงวยพกผอน อายตงแต ๖๐ปขนไป มจำานวน ๘๓๐ คน

เมอพจารณาจากโครงสรางของประชากรในเขตเทศตำาบลปาตม พบวา อตราการเกดมแนวโนมลดลง อตราการตายตำา แตเมอรวมประชากรในชวงวยภาระของพอแมกบชวงวยพกผอน ซงถอวาประชากรทงสองกลมนเปนวยพงพง พบวามจำานวน ๒,๓๓๕ คน ซงใกลเคยงกบวยเกอกล ไดแกวยทำางานและวยผมประสบการณ ทมจำานวน ๒,๙๒๙ คน ซงถอวาประชากรในปจจบนอยในภาวะทเกอกลกนได แตในอนาคต ๑๐ปขางหนา จะมประชากรในวยพกผอน(ผสงอาย)เพมมากขน ดงนนแนวทางในการวางแผนพฒนาจำาเปนตองใหความสำาคญกบกลมผสงอาย ไมวาจะเปนการพฒนาดานสขภาพ สวสดการสงคม เปนตน ประชากรในวยทำางานมแนวโนมลดลงเพยงเลกนอย ดงนนแนวทางการพฒนาตองใหความสำาคญกบการสรางงาน อาชพ เพมรายได สวนประชากรในวยภาระพอแม ยงคงตองใหความสำาคญกบการใหการศกษาทมคณภาพ การเปดพนททางสงคมใหประชากรกลมนมโอกาสในการเขาถงแหลงความร เปนตน

๒. สภาพทางเศรษฐกจ๒.๑ อาชพประชากรในเขตเทศบาลตำาบลปาตมสวนใหญ ประกอบรบจางทวไปและ

อาชพเกษตรกรรมเปนหลก ทำาสวนผลไม เชน มะมวง ลำาไย ลนจ เปนตน ทำา

-19-

นาขาว และพชไร เชน หอมหวใหญ ถวแระ ถวเหลอง ออย มการเลยงสตว เชน สกร ไก โค บางเปนบางครอบครว

อาชพ ชาย(คน) หญง(คน) รวม (คน)เกษตรกรรม ๕๓๕ ๔๒๖ ๙๖๑รบราชการ เจาหนาทของรฐ

๓๓ ๓๒ ๖๕

พนกงานรฐวสาหกจ ๒ ๑ ๓พนกงานบรษท ๓๒ ๕๒ ๘๔รบจางทวไป ๕๙๐ ๕๙๐ ๑,๑๘๐คาขาย ๕๔ ๑๗๑ ๒๒๕ธรกจสวนตว ๖ ๘ ๑๔กำาลงศกษา ๓๖๙ ๓๖๗ ๗๓๖ไมมอาชพ ๑๓๐ ๑๗๐ ๓๐๐อาชพอน(นอกเหนอจากทกลาวแลว)

๒๐ ๓๐ ๕๐

รวม ๑,๗๗๑ ๑,๘๔๗ ๓,๖๑๘

ทมา : (ฐานขอมลความจำาเปนพนฐานระดบครวเรอน ป ๒๕๕๖)

-20-

๒.๒ รายไดเฉลยของประชาชนในเขตเทศบาลตำาบลปาตม

หมท

ชอหมบาน

แหลงรายไดครวเรอนเฉลย (บาท/ป) รายไดครวเรอนเฉล

ย(บาท/ป)

รายไดบคคลเฉล

ย(บาท/ป)

อาชพหลก อาชพรอง รายไดอน ปลก เลยง หาเอง

๑ บานสนคะมอก

๑๒๒,๑๖๗ ๕๒,๒๕๐ ๓๙,๕๖๕ ๒๖,๘๐๖ ๒๔๐,๗๘๗ ๗๔,๓๐๐

๒ บานทงก ๑๗๑,๐๖๐ ๒๒,๗๘๕ ๑๖,๔๑๑ ๖,๑๔๔ ๒๑๖,๔๐๐ ๘๔,๗๓๙๓ บานตนรง ๑๔๓,๒๔๖ ๒๙,๒๓๔ ๑๖,๐๖๓ ๕,๙๔๕ ๑๙๔,๔๘๗ ๖๙,๗๒๒๔ บานตนกอก ๗๕,๗๒๙ ๔๒,๘๘๒ ๒๖,๔๗๑ ๑๙,๒๙๔ ๑๖๔,๓๗๖ ๖๔,๓๘๗๕ บานทงหา ๑๑๔,๙๕๓ ๑๔,๖๐๕ ๘,๓๘๖ ๑๗,๒๐๙ ๑๕๕,๑๕๓ ๔๙,๗๘๘๖ บานสนถนน ๙๕,๘๖๒ ๒๑,๓๔๐ ๑๐,๘๔๐ ๒๒,๓๗๓ ๑๕๐,๔๑๕ ๖๑,๕๘๗๗ บานหวยก ๘๒,๒๔๘ ๑๐,๙๐๖ ๑๓,๐๔๓ ๑๑,๐๖๐ ๑๑๗,๒๕๖ ๔๙,๘๘๗๘ บานปาตมโหง ๑๐๑,๓๓๑ ๑๖,๖๑๗ ๑๓,๖๘๒ ๑๒,๐๔๐ ๑๔๓,๖๗๐ ๕๕,๑๖๙๙ บานปาตม

ดอน๑๐๔,๓๑๘ ๓๙,๑๐๓ ๑๗,๗๒๑ ๑๒,๕๙๒ ๑๗๓,๗๓๔ ๖๔,๐๐๗

๑๐ บานปางฟาน ๒๗๔,๘๕๒ ๓๒,๑๑๑ ๓,๓๓๓ ๒,๕๙๓ ๓๑๒,๘๘๙ ๖๔,๐๐๐๑๑ บานสหกรณ ๗๘,๐๗๗ ๔๒,๔๔๘ ๒๕,๐๗๐ ๑๔,๑๑๒ ๑๕๙,๗๐๖ ๓๑,๘๐๘

-21-

แปลงหา๑๒ บานดอยใต ๙๕,๑๕๙ ๓๒,๐๖๐ ๑๙,๑๓๓ ๙,๐๒๖ ๑๕๕,๓๗๘ ๖๒,๑๕๑

ทกพนท ๑๑๒,๙๑๕ ๒๙,๗๔๙ ๑๘,๗๐๗ ๑๓,๔๓๐ ๑๗๔,๘๐๒ ๕๘,๓๑๖

๒.๓ รายจายเฉลยของประชาชนในเขตเทศบาลตำาบลปาตม

หมท

ชอหมบาน

แหลงรายจายครวเรอน (บาท/ป) รายจายครวเรอนรวม

เฉลย(บาท/ป)

รายจายบคคลรวม

เฉลย(บาท/ป)

ตนทนการผลต

อปโภคบรโภคทจำาเปน

อปโภคบรโภค

ทไมจำาเปน

ชำาระหนสน

๑ บานสนคะมอก

๓๙,๖๗๖ ๕๓,๙๓๙ ๑๒,๑๓๙ ๙,๕๗๔ ๑๑๕,๓๒๘ ๓๕,๕๘๗

๒ บานทงก ๔๙,๑๐๕ ๗๑,๑๐๐ ๖,๐๓๓ ๕,๙๙๘ ๑๓๒,๒๓๖ ๕๑,๗๘๒๓ บานตนรง ๒๗,๒๐๓ ๖๘,๐๘๐ ๕,๕๓๓ ๓๑,๙๕๖ ๑๓๒,๗๗๒ ๔๗,๕๙๗๔ บานตนกอก ๑๘,๔๘๒ ๕๗,๒๔๗ ๑๘,๗๐๖ ๒๐,๒๒๒ ๑๑๔,๖๔๗ ๔๔,๙๐๘๕ บานทงหา ๑๗,๔๖๕ ๗๑,๖๑๒ ๙,๔๔๗ ๑๗,๕๘๑ ๑๑๖,๑๐๕ ๓๗,๒๕๗

-22-

๖ บานสนถนน ๑๖,๑๐๘ ๕๕,๘๕๔ ๓,๑๙๖ ๑๓,๐๕๐ ๘๘,๒๐๘ ๓๖,๑๑๗๗ บานหวยก ๑๗,๑๙๗ ๖๒,๕๓๐ ๙,๖๑๑ - ๘๙,๓๓๘ ๓๘,๐๐๙๘ บานปาตมโหง ๒๓,๘๓๖ ๕๗,๒๔๑ ๕,๒๘๐ ๑๑,๔๔๔ ๙๗,๘๐๑ ๓๗,๕๕๖๙ บานปาตม

ดอน๑๗,๒๑๙ ๗๓,๕๒๐ ๖,๓๐๖ ๑๓,๕๗๔ ๑๑๐,๖๑๙ ๔๐,๗๕๔

๑๐ บานปางฟาน - ๘๔,๐๗๔ - - ๘๔,๐๗๔ ๑๗,๑๙๗๑๑ บานสหกรณ

แปลงหา๒๕,๑๒๒ ๒๔,๗๖๖ ๑๗,๔๕๑ ๑๔,๔๔๓ ๘๑,๗๘๒ ๑๖,๒๘๘

๑๒ บานดอยใต ๒๐,๕๘๖ ๕๕,๒๙๓ ๕,๖๑๒ ๑๓,๓๙๗ ๙๔,๘๘๘ ๓๗,๙๕๕ทกพนท ๒๕,๑๘๕ ๕๘,๖๘๑ ๘,๗๖๔ ๑๓,๕๕๗ ๑๐๖,๑๘๗ ๓๕,๔๒๕

ทมา : (ฐานขอมลความจำาเปนพนฐานระดบครวเรอน ป ๒๕๕๖)

-23-

๒.๔ การพาณชยกรรมและบรการ - ป มนำามน ๒ แหง- โรงสขาว ๓ แหง- รานคา / รานอาหาร ๕๔ แหง- ทพก/รสอรท ๔ แหง๒.๕ การรวมกลมทางดานเศรษฐกจ/อาชพ - หมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบ ระดบพออยพอกน ประจำาป ๒๕๕๔

(บานตนรง หมท ๓)- ศนยเรยนรชมชน จำานวน ๑ แหง (บานตนรง หมท ๓)- ศนยเรยนรกองทนแมของแผนดน/กองทนแมของแผนดน จำานวน ๑

แหง (บานตนกอก หมท ๔)- สถาบนการจดการเงนทนชมชน จำานวน ๑ แหง (สถาบนการจดการ

เงนทนชมชนบานตนรง หมท ๓)- กองทนหมบาน จำานวน ๑๒ กองทน- กองทนโครงการแกไขปญหาความยากจน (กข.คจ.) จำานวน ๘ ทน

ท หมบาน หมท จำานวนสมาชก(คน) จำานวนเงนทนหมนเวยน(บาท)

๑ สนคะมอก ๑ ๖๐ ๓๐๐,๓๖๐.๘๗๒ ทงก ๒ ๔๓ ๒๘๙,๘๖๑.๕๓๓ ทงหา ๕ ๒๓ ๒๘๕,๓๙๑.๐๘๔ หวยก ๗ ๔๘ ๒๙๙,๘๗๘.๗๕๕ ปาตมดอน ๙ ๕๗ ๒๘๗,๖๕๒.๒๕๖ ปางฟาน ๑๐ ๒๐ ๒๘๘,๒๕๖.๐๘๗ สหกรณแปลง

หา๑๑ ๓๙ ๒๙๔,๙๗๙.๘๗

๘ ดอยใต ๑๒ ๒๘ ๒๘๗,๓๗๕.๘๖

- กลมออมทรพยเพอการผลต จำานวน ๓ กลมท หมบาน หมท จำานวนสมาชก(คน) จำานวนเงน

ทนหมนเวยน(บาท)-24-

๑ ทงหา ๕ ๒๕ ๑๔๖,๘๐๐๒ ปาตมดอน ๙ ๖๖ ๖๗๘,๒๙๐๓ ดอยใต ๑๒ ๔๙ ๑๒๙,๕๒๐

- กลมผผลตชมชน OTOPท ชอกลม ทอย ชอ

ผลตภณฑ

ประเภทผลตภณ

ฑ

ระดบการคดสร

ร(ดาว)

จำานวนสมาช

ก(คน)

๑ กลมตกตาป นดาย

๙๘ หมท ๔ บานตนกอก

ตกตาป นดาย ตกตามวยไทย ตกตาแมไมมวยไทย

ของใช ของตกแตง และของทระลก

๓ ๒๑

๒ สถานพฒนาการเกษตรทสง ดอยมอนลาน

๑๙๑ หมท ๑๑ บานสหกรณแปลงหา

นำามลเบอร

เครองดม

๓ ๓๐

๓ กลมหตถกรรมลซสหกรณแปลงหา

๑๐๒ หมท ๑๑ บาน

เขมขดลซ เครองแตงกาย

ผาและเครองแตงกาย

๓ ๙

-25-

สหกรณแปลงหา

ลซ

๓. สภาพทางสงคมประชากรในพนทเทศบาลตำาบลปาตม ณ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๖ ทมา

จากฐานขอมลทะเบยนราษฎรทงหมด มจำานวน ๕,๓๓๓ คน แยกเปน ชาย ๒,๖๔๗ คน หญง ๒,๖๘๖ คน ประชาชนประกอบดวยหลายเชอชาตและชนเผา ประกอบดวย คนเมอง ไทใหญ ลซ ลาห อาขา ฯลฯ นอกจากนยงมบคคลไมมสถานะทางทะเบยน จำานวน ๑๕ คน ชนกลมนอย ๑๖ คน แรงงานตางดาวสญชาตพมา ลาว กมพชา จำานวน ๕๕ คน

๓.๑ สภาพดานการศกษา - ศนยพฒนาเดกเลก ๑ แหง - โรงเรยนอนบาล (เอกชน)

๑ แหง- โรงเรยนประถมศกษา ๓ แหง - โรงเรยน

ประถมศกษา (ขยายโอกาส)* ๑ แหง- ศนยการเรยนชมชนชาวไทยภเขา แมฟาหลวง ๓ แหง- ศนยการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยฯระดบตำาบล๑ แหง- ทอานหนงสอพมพหมบาน ๑๐ แหง

-26-

ขอมลสถานศกษาและจำานวนนกเรยนศนยพฒนาเดกเลกเทศบาลตำาบลปาตม

ลำาดบ

ศนยพฒนาเดก

เลก

อาย/จำานวนหมายเหต

๒ ป ๓ ป ๔ ป รวมชาย หญ

งชาย หญ

งชาย หญ

งชาย หญ

ง๑ เทศบาล

ตำาบลปาตม

๑๓ ๕ ๙ ๗ - - ๒๒ ๑๓* *หญง อาย ๑๓ ป ๑ คน(เดกพเศษ)

โรงเรยนอนบาลเทยนเลมนอย (โรงเรยนเอกชน)

ลำาดบ

โรงเรยนอนบาลอาย / จำานวน

รวม๓ ป ๔ ป ๕ ป ๖ ป รวมชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง

๑ โรงเรยนอนบาลเทยนเลมนอย

๒๑ ๓๖ ๑๕ ๑๗ ๑๐ ๑๒ ๗ ๕ ๕๖ ๗๐ ๑๒๖

ทมา : โรงเรยนอนบาลเทยนเลมนอย

-27-

โรงเรยนสงกดสำานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ในเขตพนทเทศบาลตำาบลปาตม ประจำาปการศกษา ๒๕๕๖ (ขอมล ณ วนท ๑๐ มถนายน ๒๕๕๖)

ระดบชนจำานวนเดกนกเรยน (คน)

โรงเรยนพราวบรพา โรงเรยนบานตนรง โรงเรยนบานปาตมชาย หญง รวม ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม

อนบาล ๑ ๒ ๓ ๕ ๙ ๗ ๑๖ ๖ ๕ ๑๑อนบาล ๒ ๖ ๒ ๘ ๕ ๓ ๘ ๘ ๓ ๑๑

รวมระดบอนบาล ๘ ๕ ๑๓ ๑๔ ๑๐ ๒๔ ๑๔ ๘ ๒๒ป.๑ ๕ ๘ ๑๓ ๑๑ ๗ ๑๘ ๑๒ ๙ ๒๑ป.๒ ๓ ๑ ๔ ๕ ๑๐ ๑๕ ๑๐ ๖ ๑๖ป.๓ ๔ ๘ ๑๒ ๑๑ ๘ ๑๙ ๗ ๗ ๑๔ป.๔ ๗ ๖ ๑๓ ๑๐ ๘ ๑๘ ๑๑ ๙ ๒๐ป.๕ ๔ ๖ ๑๐ ๑๑ ๘ ๑๙ ๙ ๑๐ ๑๙ป.๖ ๑๒ ๗ ๑๙ ๘ ๑๑ ๑๙ ๑๐ ๘ ๑๘

รวมระดบประถม ๓๕ ๓๖ ๗๑ ๕๖ ๕๒ ๑๐๘ ๕๙ ๔๙ ๑๐๘

-28-

ศกษาม.๑ ๕ ๔ ๙ - - - - - -

ม.๒ ๑๑ ๓ ๑๔ - - - - - -ม.๓ ๙ ๘ ๑๗ - - - - - -

รวมระดบมธยมศกษา

๒๕ ๑๕ ๔๐ - - - - - -

รวมทงสน ๖๘ ๕๖ ๑๒๔ ๗๐ ๖๒ ๑๓๒ ๗๓ ๕๗ ๑๓๐

ศนยการเรยนชมชนชาวไทยภเขาแมฟาหลวง ประจำาปการศกษา ๒๕๕๖ (ขอมล ณ วนท ๑๐ มถนายน ๒๕๕๖)

ระดบชนจำานวนเดกนกเรยน (คน)

บานปางฟาน บานอาบอลาชา บานอาบอเนชาย หญง รวม ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม

อนบาล ๕ ๔ ๙ ๖ ๓ ๙ ๔ - ๔รวมระดบอนบาล ๕ ๔ ๙ ๖ ๓ ๙ ๔ - ๔

ป.๑ ๓ - ๓ ๑ - ๑ - - -ป.๒ ๖ ๓ ๙ - - - - - -ป.๓ ๔ ๓ ๗ - - - - - -

-29-

ป.๔ ๓ ๖ ๙ - - - - - -ป.๕ - - - - - - - - -ป.๖ - - - - - - - - -

รวมระดบประถมศกษา

๑๖ ๑๒ ๒๘ ๑ - ๑ - - -

ม.๑ - - - - - - - - -ม.๒ - - - - - - - - -ม.๓ - - - - - - - - -

รวมระดบมธยมศกษา

- - - - - - - - -

รวมทงสน ๒๑ ๑๖ ๓๗ ๗ ๓ ๑๐ ๔ - ๔

ทมา : กองการศกษา ณ วนท ๑๐ มถนายน ๒๕๕๖ศนยการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยฯ ตำาบลปาตม

ลำาดบ

สถานศกษาระดบประถม

ศกษา

ระดบมธยมศกษา

ตอนตน

ระดบมธยมศกษาตอนปลาย

รวมรวม

ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง๑ ศนยการศกษานอกระบบและ ๓ ๑ ๑๖ ๑๓ ๒๐ ๑๒ ๓๙ ๒๖ ๖๕

-30-

การศกษาตามอธยาศยฯ ตำาบลปาตม

ทมา : ศนยการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยอำาเภอพราว ณ เดอนพฤษภาคม ๒๕๕๖

-31-

ระดบการศกษาของประชาชนตำาบลปาตมการศกษา จำานวนเพศ

ชาย (คน)จำานวนเพศหญง (คน)

จำานวนรวม (คน)

ไมเคยศกษา ๒๐๒ ๒๖๔ ๔๖๖อนบาล/ศนยเดกเลก

๘๖ ๖๔ ๑๕๐

ตำากวาชนประถมศกษา

๕๒ ๕๕ ๑๐๗

จบชนประถมศกษา (ป.๔ , ป.๗ , ป.๖)

๙๕๖ ๙๙๖ ๑,๙๕๒

มธยมศกษาตอนตน (มศ. ๑-๓ , ม.๑-๓)

๒๐๗ ๑๗๘ ๓๘๕

มธยมศกษาตอนปลาย(มศ. ๔-๕ , ม.๔-๖ , ปวช.)

๑๘๒ ๑๖๕ ๓๔๗

อนปรญญา หรอเทยบเทา

๒๙ ๒๓ ๕๒

ปรญญาตร หรอเทยบเทา

๕๕ ๙๓ ๑๔๘

สงกวาปรญญาตร ๒ ๙ ๑๑รวม ๑,๗๗๑ ๑,๘๔๗ ๓,๖๑๘

ทมา : (ฐานขอมลความจำาเปนพนฐานระดบครวเรอน ป ๒๕๕๖)

๓.๒ ศาสนา วฒนธรรมและประเพณทองถนศาสนา ประชากรของเทศบาลตำาบลปาตม สวนใหญนบถอศาสนา

พทธ รอยละ ๙๒.๒๐ ศาสนาครสต รอยละ ๗.๘๐ ทงนเฉพาะ

-35-

พทธศาสนกชนนน มการนบถอผบรรพบรษและการนบถอตามประเพณชนเผา รวมดวย

สถาบน/องคกรทางดานศาสนา/ศาสนสถาน- วด ๑๐ แหง- สำานกสงฆ ๓ แหง- โบสถ (ศาสนาครสต) ๑ แหง- ศาสนสถาน (สถานประกอบพธกรรมทางศาสนาครสต)จำานวน ๓

แหง - ศาลประจำาหมบาน (ผเสอบาน) ๑๐ แหง- ศาลเจา (สถานประกอบพธกรรมตามความเชอของชนเผา) ๑ แหง

แหลงทองเทยว- สถานพฒนาเกษตรทสงตามพระราชดำาร ดอยมอนลาน- นำาตกผาลาด , นำาตกผาตง , นำาตกวงชมพ- พระธาตจอมหน- ถำาหลากลาน เปนตน๓.๓ สภาพทางดานสาธารณสขหนวยงานและขอมลดานสาธารณสข๑. โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบล ๒ แหง

บคลากรทางดานสาธารณสข๑. เจาพนกงานสาธารณสขชมชน ๒ คน๒. อาสาสมครสาธารณสข ๑๔๐ คน

สถานะสขภาพของประชาชนลำาดบ รายการ จำานวน

๑ จำานวนคนไขทเขารบบรการ เฉลยตอเดอน ๘๘๗ คน๒ จำานวนคนไขทเขารบบรการ รายหมบานเฉลยตอ

เดอน๑๑๒ คน

-36-

๓ โรคระบาดทสำาคญ โรคไขเลอดออก

๔ อตราการเกด อตราการตาย อตราการเพม ลด อตราการอยรอดของทารก- อตราการเกด- อตราการตาย- อตราการเพม

๖.๙๕.๘๑.๑

๕ จำานวนผปวย/ตายดวยโรคทปองกนไดดวยวคซน ผปวยคางทม ๕ ราย

๖ จำานวนผมสทธบตรประกนสขภาพทกประเภท ๔,๔๖๗ คน๗ จำานวนผมบตรประกนสขภาพ ๓๐ บาท ๓,๘๕๗ คน๘ จำานวนผมบตรประกนสขภาพ/สวสดการคารกษา

พยาบาลประเภทอนๆ- ขาราชการ- ประกนสงคม

๖๑๐ คน๑๖๐ คน๔๕๐ คน

ทมา : โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลบานทงก- ครวเรอนทมสวมซม คดเปนอตรารอยละ ๙๘ ของจำานวน

ครวเรอนทงหมด

๓.๔ ขอมลดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน- ตยามตำารวจประจำาตำาบล จำานวน ๑ แหงการปองกนและบรรเทาสาธารณภย1)รถบรรทกนำาอเนกประสงค จำานวน ๑ คน๒) อาสาสมครปองกนและบรรเทาสาธารณภยฝายพลเรอน จำานวน

๓๐ คน

๔. โครงสรางพนฐาน การคมนาคม

-37-

การคมนาคมภายในตำาบลมความสะดวกสบาย สามารถเดนทางตดตอกนไดเกอบทกหมบานยกเวนบานปางฟานทตองผานพนทภเขาสง

ถนน ภายในเขตตำาบลมถนนทางสายหลก ๑ สาย คอ ถนนสายพราว เวยงปาเปา และ ในตำาบลยงถนนสายรอง ดงน–

- ถนนลาดยาง ๕ สาย- ถนนลกรง ๒๖ สาย- ถนนคอนกรต ๑๐๐สาย

การโทรคมนาคม- ททำาการไปรษณยโทรเลข (อนญาตเอกชน) ๑ แหง- สถานโทรคมนาคม ๓ แหง ( เปนเสาสงสญญาณโทรศพท )ระบบสาธารณปโภคการไฟฟา ตำาบลปาตมมหมบานทไฟฟาเขาถงแลว ๑๒ หมบาน ม

ประชากรทใชบรการประมาณ ๕,๓๘๕ คน สวน หมท ๑๐ บานปางฟาน และหมท ๑๑ บานอาบอลาชาและอาบอเนเปนหมบานชาวเขา ซงตงอยบนภเขาสงจงมระบบไฟฟาพลงงานแสงอาทตย (โซลาเซลล)

ประปา ทางเทศบาลตำาบลปาตมไดสนบสนนงบประมาณในการจดสรางระบบประปาหมบานและประปาภเขาใหกบทกหมบานในเขตตำาบลปาตม

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

แหลงนำาสำาคญ ไดแก ลำานำาแมสระรวม ซงไหลผานกลางตำาบลปาตม และในตำาบลยงมฝายตางๆอยในเขตพนท เชน ฝายแมธาต ฝายตนลาน ฯลฯ เปนตน ลำาเหมองทสำาคญ ๓ ลำาเหมอง คอ ลำาเหมองแมสระรวม ลำาเหมองแมธาต ลำาเหมองทงหา ฯลฯ เปนตน และมนำาตกอย ๓ แหง คอนำาตกผาลาด , นำาตกผาตง และนำาตกวงชมพ ซงนำาตกทง ๓ นเปนแหลงตนนำาของลำานำาแมสระรวม

ปาชมชน ในเขตตำาบลปาตมไดมการจดตงคณะกรรมการปาชมชนภายในตำาบล เพอควบคมดแลและรกษาปาใหคงอยคกบชมชนอยางยงยน

แหลงนำาธรรมชาต

-38-

- ลำานำา ลำาหวย ๓ สาย- บง หนองและอนๆ ๑๗ แหงแหลงนำาทสรางขน- ฝาย ๔ แหง- บอนำาตน ๘๑๙ แหง- บอโยก ๒๑ แหง- สระนำา ๒๓ แหง

๑.๘ ขอมลอนๆ- ลกเสอชาวบาน ๑ รน จำานวน ๒๕๐ คน- ไทยอาสาปองกนชาต ๑ รน จำานวน ๑๕๐ คน- อาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน จำานวน ๓๐ คน- อาสาสมครปฏบตหนาทชวยเหลอเจาพนกงาน ๑ รน จำานวน

๘ คน

๕. สภาพดานการเมอง การปกครองและ การบรหาร๕.๑ การเมอง การปกครอง๑) คณะผบรหารเทศบาลตำาบลปาตม

๑. นายอนเหลา จนทรปอ นายกเทศมนตรตำาบลปาตม๒. นายมนส ลละวน รองนายกเทศมนตรตำาบลปาตม๓. นางอรทย เป ยมสข รองนายกเทศมนตรตำาบลปาตม๔. นายวรพงค บญเรอนยา เลขานการนายกเทศมนตรตำาบล

ปาตม๕. นายบตร ทรงคำา ทปรกษานายกเทศมนตรตำาบล

ปาตม(๒) สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตมเขตเลอกตงท ๑

๑. นายคนองเดช วงคสม ประธานสภาเทศบาลตำาบลปาตม

-39-

๒. นายสำาราญ วงษวฒ รองประธานสภาเทศบาลตำาบลปาตม

๓. นายคำาจนทร นาราง สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม

๔. นายบญมา กอนแกว สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม

๕. นายวจตร ศรลมปนนท สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม๖. นายไสว ตาม สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม

เขตเลอกตงท ๒๑. นายยศธนา ปาล สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม๒. นายสายยทธ ตาจอย สมาชกสภาเทศบาลตำาบล

ปาตม๓. นายศรนวล ใจใส สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม๔. นายแทน เครอแกว สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม๕. นายประเสรฐ เครอแกว สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม๖. นายสมจตร ปญญารตน สมาชกสภาเทศบาลตำาบลปาตม

(๓) ฝายปกครองตำาบลปาตม๑. นายสมง ถนอมบญ กำานนตำาบลปาตม (หมท ๖)๒. นายกำาจร กาคำา ผใหญบาน หมท ๑๓. นายศรวรรณ สทธตา ผใหญบาน หมท ๒๔. นายอดสรณ คำาชยลก ผใหญบาน หมท ๓๕. นายพฒศกร แสนสภา ผใหญบาน หมท ๔๖. นายองอาจ จนทรมณ ผใหญบาน หมท ๕๗. นายสทศน ยหงษ ผใหญบาน หมท ๗๘. นายอนไชย บญมาสรอย ผใหญบาน หมท ๘๙. นายชมพล แกวเจก ผใหญบาน หมท ๙๑๐. นายสทธชย ไทยหรญโชต ผใหญบาน หมท ๑๐๑๑. นายสเทพ แสนม ผใหญบาน หมท ๑๑

-40-

๑๒. นายดวงด ปญญารตน ผใหญบาน หมท ๑๒

(๔) จำานวนเจาหนาทเทศบาลรวมจำานวน ๒๗ คน

ตำาแหนงในสำานกปลด ๑๕ คนตำาแหนงในกองคลง ๕ คนตำาแหนงในกองชาง ๔ คนตำาแหนงในกองการศกษาฯ ๓ คน

(๕) ระดบการศกษาของเจาหนาทเทศบาลมธยมศกษา/อาชวศกษา ๑๑ คนปรญญาตร ๑๕ คนสงกวาปรญญาตร ๑ คน

(๖) รายไดของเทศบาลตำาบลประจำาปงบประมาณ ๒๕๕๕ จำานวนทงสน ๑๘,๔๙๕,๕๐๕.๒๑

บาท แยกเปนรายไดทเทศบาลเกบเอง

๔๗๘,๒๙๕.๖๕ บาทรายไดทสวนราชการตางๆจดเกบให ๑๑,๘๔๑,๔๖๙.๕๖

บาทเงนอดหนนจากรฐบาล ๖,๑๗๕,๗๔๐.๐๐ บาท

ข. ศกยภาพของชมชนและพนท ๑) การรวมกลมของประชาชน จำานวนกลมทกประเภท ๕๙ กลม แยกประเภทกลม - กลมอาชพ ๒๔ กลม - กลมออมทรพย ๑๔ กลม - กลมอนๆ ๒๑ กลม (กลมผสงอาย,กลมเยาวชน ฯลฯเปนตน)

-41-

๒) จดเดนของพนท (ทเออตอการพฒนาตำาบล)เนองจากตำาบลปาตม มพนทสวนใหญเปนภเขาจงมทรพยากรปา

ไมอยเปนจำานวนมาก เชน ไมเตง ไมรง ไมสก ไมประด และดวยภเขาสงทอดมไปดวยปาไมอนอดมสมบรณน จงกอใหเกดทรพยากรนำา ลำาหวย ลำาธาร ตาง ๆ ซงไหลจากภเขาสง อนสามารถพฒนาใหเปนแหลงทองเทยวทางธรรมชาตทสวยงาม ควรคาแกการดแล รกษา และพฒนาใหเปนสถานททองเทยวทางธรรมชาตตอไป เชน นำาตกผาลาด นำาตกผาตง และนำาตกวงชมพ สถานพฒนาเกษตรทสงตามพระราชดำาร (ดอยมอนลาน)

สรปผลการพฒนาทองถนในระยะทผานมา

ผลการดำาเนนงาน ประจำาปงบประมาณ พ.ศ . ๒๕๕๕

-42-

ยทธศาสตรโครงการ

งบประมาณ

การพฒนาโครงสรางพนฐาน 2 374,467.30

การพฒนาเศรษฐกจตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปสความยงยน 6 169,700.

00การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และระบบนเวศอยางยงยน 1 10,480.0

0การอนรกษ ฟ นฟและสบสาน ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน

19 289,615.00

การพฒนาคณภาพชวตของประชาชน 24 9,532,508.86

การจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 8 153,380.

00การพฒนาการบรหารจดการบานเมองทด 20 9,787,18

6.92รวม 80 20,317,3

38.08

รายละเอยดโครงการ๑. ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐาน

ลำาดบ

โครงการงบ

ประมาณ๑ โครงการขดลอกแหลงนำาเพอการเกษตรและการอปโภค

บรโภค๗

๕,๔๖๗.๓๐

๒โครงการปรบปรงและซอมแซมถนนภายในหมบานในเขตตำาบลปาตม

๒๙๙,๐๐๐.๐๐

๒. ยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปสความยงยนการพฒนา

ลำา โครงการ งบ

-43-

ดบ ประมาณ๑. โครงการสนบสนนกจกรรมกลมแมบานตำาบลปาตม ๙

๕,๗๐๐.๐๐

๒. โครงการสนบสนนกจกรรมศนยพฒนาครอบครวในชมชนตำาบลปาตม

๑๐,๐๐๐.๐๐

๓. ศกษาดงานเพอเพมประสทธภาพ บทบาทหนาท ของคณะกรรมการสภาองคกรชมชนตำาบลปาตม

๓๐,๐๐๐.๐๐

๔. โครงการจางนกเรยนนกศกษาฝกงานในชวงปดภาคเรยน

๑๐,๐๐๐.๐๐

๕. โครงการอดหนนการจดงานหนงตำาบลหนงผลตภณฑในงานฤดหนาวและงานกาชาด จ.เชยงใหม ของอำาเภอพราว

๔,๐๐๐.๐๐

๖. โครงการจดงานวนเกยวขาวขาวดอกมะล ๑๐๕ ประจำาป ๒๕๕๔

๒๐,๐๐๐.๐๐

๓. ยทธศาสตรการอนรกษ ฟ นฟ และสบสาน ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน

ลำาดบ

โครงการงบ

ประมาณ๑. โครงการสำารวจและอนรกษฟ นฟปาไมตนนำา ๑๐,๔๘๐.๐๐

๒. โครงการอดหนนการจดงานพระราชพธ รฐพธและประเพณทองถน

๔,๐๐๐.๐๐

๓. โครงการอดหนนการจดพธประเพณสงกรานตรดนำา ๕,๐๐๐.๐๐๔. โครงการสนบสนนงานขนถำาหลากลาน ๑๐,๐๐๐.๐๐

๕. โครงการสบสานประเพณปใหมเมอง ตำาบลปาตม ๑๐๐,๐๐๐.๐๐

๖. โครงการประเพณยเปง - ลอยกระทงตำาบลปาตม ๔๙,๙๗๕.๐๐๗. โครงการถวายเทยนพรรษาตำาบลปาตม ๙,๒๔๐.๐๐๘. โครงการประเพณสรงนำาพระธาตจอมหน ๑๔,๙๐๐.๐๐

-44-

๙. โครงการสนบสนนประเพณสรงนำาพระธาตวดตนกอก ๕,๐๐๐.๐๐๑๐. โครงการสนบสนนประเพณสรงนำาพระธาตวดทงหา ๕,๐๐๐.๐๐๑๑. โครงการสนบสนนประเพณสรงนำาพระธาตวดสนบวนาค ๕,๐๐๐.๐๐๑๒. โครงการสนบสนนประเพณสรงนำาพระธาตวดปาตมโหง ๕,๐๐๐.๐๐๑๓. โครงการสนบสนนประเพณสรงนำาพระธาตวดปาตมดอน ๕,๐๐๐.๐๐

๑๔. โครงการสนบสนนงานฉลองพระธาตหนกอง หม ๑ บานสนคะมอก

๑๐,๐๐๐.๐๐

๑๕. โครงการจดงานเทศกาลครสตมาสประจำาป หม ๖ บานสนถนน

๕,๐๐๐.๐๐

๑๖. โครงการอนรกษวฒนธรรมชนเผา หม ๑๐ บานปางฟาน ๑๐,๐๐๐.๐๐

๑๗. โครงการอนรกษวฒนธรรมชนเผา หมท ๑๑ บานสหกรณแปลงหา

๒๕,๐๐๐.๐๐

๑๘. โครงการประเพณสรงนำาพระ หมท ๑๒ บานดอยใต ๕,๐๐๐.๐๐๑๙. โครงการอดหนนการจดงานมหกรรมไมดอกไมประดบ

แกททำาการปกครองอำาเภอพราว๑๕,๐๐๐.๐๐

๒๐. โครงการสนบสนนงบประมาณจดงานมหกรรมไมดอกไมประดบแกททำาการปกครองจงหวดเชยงใหม

๑,๕๐๐.๐๐

๔. ยทธศาสตรการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนลำาดบ

โครงการงบ

ประมาณ๑. โครงการอบรมพฒนาศกยภาพผดแลเดก ๖,๐๐๐.๐๐๒. โครงการอาหารกลางวนแกเดกในศนยพฒนาเดกเลก

เทศบาลตำาบลปาตม๑๘

๓,๒๘๐.๐๐๓. โครงการอาหารเสรม(นม)แกเดกในศนยพฒนาเดกเลก ๖๑,๙๒๙.๑๔

-45-

เทศบาลตำาบลปาตม๔. โครงการอาหารเสรม(นม)แกนกเรยนในเขตตำาบลปาตม ๗๑

๕,๕๖๒.๘๗๕. โครงการสนบสนนอาหารกลางวนแกนกเรยนในเขต

ตำาบลปาตม๑

,๐๗๔,๒๐๐.๐๐

๖. โครงการสนบสนนคาพาหนะแกนกเรยนในเขตตำาบลปาตม

๑๖๐,๐๐๐.๐๐

๗. โครงการวนบณฑตนอยศนยพฒนาเดกเลกตำาบลปาตม ๑๐,๐๐๐.๐๐๘. โครงการบรหารจดการดานบคลากร และการจดการศนย

พฒนาเดกเลก เทศบาลตำาบลปาตม๔๘,๐๐๐.๐๐

๙. โครงการจดซอวสดงานครวสำาหรบศนยพฒนาเดกเลก ๙,๑๐๐.๐๐๑๐. โครงการสนบสนนการจดงานวนเดกแหงชาต ๔๐,๐๐๐.๐๐

๑๑. โครงการคาพาหนะรบ-สงเดกใหกบศนยพฒนาเดกเลกเทศบาลตำาบลปาตม

๘๐,๔๑๐.๐๐

๑๒. โครงการฝกอบรมใหความรคณะกรรมการประปาหมบาน ๒๙,๗๘๐.๐๐

๑๓. โครงการพฒนาศกยภาพอาสาสมครสาธารณสข (อสม.) ตำาบลปาตม

๑๓๐,๐๐๐.๐๐

๑๔. โครงการสนบสนนการจดสงนกกฬาเขารวมการแขงขนกฬาในทกระดบ

๖๘,๑๐๙.๐๐

๑๕. โครงการสนบสนนการดำาเนนงานระบบหลกประกนสขภาพในระดบทองถน

๑๐๗,๔๘๐.๐๐

๑๖. โครงการจดซอวสดเคมภณฑเพอปองกนโรคไขเลอดออก

๕๑๕.๘๕

๑๗. โครงการปองกนและควบคมโรคพษสนขบา ๓๕,๐๐๐.๐๐

๑๘. โครงการสนบสนนเบยยงชพแกผปวยเอดสในเขตตำาบลปาตม

๑๖๒,๐๐๐.๐๐

๑๙. โครงการสนบสนนเบยยงชพแกผสงอายในเขตตำาบลปา ๕-46-

ตม ,๕๕๕,๒๐๐.๐๐

๒๐. โครงการสนบสนนเบยยงชพแกผพการในเขตตำาบลปาตม

๖๘๖,๐๐๐.๐๐

๒๑. โครงการจดซอเครองกนหนาวเพอสงเคราะหแกราษฎรทมฐานะยากจนและผดอยโอกาสในตำาบลปาตม

๑๐๘,๙๔๒.๐๐

๒๒. โครงการบานทองถนไทย เทดไทองคราชน ๑๙๙,๐๐๐.๐๐

๒๓. โครงการทานนำาใจสคนดตำาบลปาตม ๑๒,๐๐๐.๐๐

๒๔. โครงการสนบสนนกองทนออมทรพยสวสดการชมชนตำาบลปาตม

๕๐,๐๐๐.๐๐

ลำาดบ

โครงการงบ

ประมาณ๒๕. โครงการจดงาน ๕ ธนวามหาราช ประจำาป ๒๕๕๔ ๕,๐๐๐.๐๐๒๖. โครงการจดงาน ๑๒ สงหามหาราชน ประจำาป ๒๕๕๔ ๓,๐๐๐.๐๐๒๗.

โครงการสนบสนนจดงานวนปยมหาราช ประจำาปงบประมาณ ๒๕๕๕

๒,๐๐๐.๐๐

๕. ยทธศาสตรการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย

ลำาดบ

โครงการงบ

ประมาณ๑. โครงการชมชนรวมปองกนและลดอบตเหตทางถนน ๕,๗๐๐.๐๐

๒. โครงการอดหนนการปองกนและปราบปรามยาเสพตด แกศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตด อ.พราว

๒๐,๐๐๐.๐๐

๓. โครงการเยาวชนรนใหมรทนภยสงคม ๑๐,๐๐๐.๐๐

-47-

๔.โครงการอดหนนการแกไขปญหายาเสพตดและรกษาความสงบเรยบรอยในเขตตำาบลปาตม ใหแกคณะกรรมการหมบาน

๓๖,๐๐๐.๐๐

๕. โครงการชวยเหลอและบรรเทาความเดอดรอนแกผประสบภย

๗๑,๖๘๐.๐๐

๖. ยทธศาสตรการพฒนาการบรหารจดการบานเมองทดลำาดบ

โครงการงบ

ประมาณ๑. โครงการจดซอเครองพมพสและขาวดำาแบบเลเซอร

( Printer Color LaserJet )๗,๒๐๐.๐๐

๒. โครงการจดซอวสดอปกรณสำานกงาน ๔๗๖,๕๒๑.๐๔

๓. โครงการปรบปรงภมทศนบรเวณสำานกงานเทศบาลตำาบลปาตม

๔,๑๖๓.๐๐

๔. โครงการจดซอชดเครองครวสำาหรบ เทศบาล ๒๑,๐๐๐.๐๐

๕. โครงการจดซอเครองคอมพวเตอรแบบตงโตะเทศบาลตำาบลปาตม

๔๕,๐๐๐.๐๐

๖. โครงการจดซอเครองสำารองไฟสำาหรบเครองคอมพวเตอร ( UPS )

๕,๔๐๐.๐๐

๗. โครงการสนบสนนการบรหารจดการงานบคคลของเทศบาลตำาบล

๗,๓๓๖,๔๓๐.

๐๐๘. โครงการซอมแซมและบำารงดแลรกษาครภณฑทก

ประเภท๖๕

๘,๗๙๒.๗๓๙. โครงการสนบสนนงบประมาณสำาหรบคารบรองและ

พธการ และของรางวลตางๆของเทศบาล๙,๙๕๕.๐๐

๑๐. โครงการสนบสนนงบประมาณดานระบบสาธารณปโภค ๕๔

-48-

สาธารณปการ และการจางเหมาของเทศบาล ๘,๐๓๗.๒๘

ลำาดบ

โครงการงบ

ประมาณ๑๑. โครงการจดจางทปรกษาเพอศกษาวจยประเมนผลหรอ

พฒนาตางๆซงมใชเพอการจดหาหรอปรบปรงครฯ๓๔,๖๐๐.๐๐

๑๒. โครงการสนบสนนงบประมาณสำาหรบรายจายงบกลางของเทศบาล

๒๙๙,๑๘๓.๓๓

๑๓. โครงการสนบสนนคาตอบแทนแกคณะกรรมการ,คณะบคคลภายนอกทเกยวของกบการปฏบตงานของเทศบาล

๓๗,๓๘๔.๐๐

๑๔. โครงการจดซอเตนท โตะเกาอของเทศบาลตำาบลปาตม ๗๔,๐๐๐.๐๐

๑๕. โครงการสนบสนนทนการศกษาแกบคลากรทองถน ๖๖,๐๐๐.๐๐

๑๖. โครงการปรบปรงแผนทภาษและทะเบยนทรพยสนเทศบาลตำาบลปาตม

๙๒,๕๔๐.๐๐

๑๗. โครงการศนยขอมลขาวสารขององคกรปกครองสวนทองถนอำาเภอพราว

๒๖,๗๐๓.๕๔

๑๘. โครงการสนบสนนการดำาเนนงานตามมาตรการของรฐ ๒๙,๒๗๗.๐๐

๑๙. โครงการเสรมสรางกระบวนการจดทำาแผนชมชนเพอนำาไปสแผนพฒนาสามปตำาบลปาตม

๕,๐๐๐.๐๐

๒๐. โครงการสนบสนนงบประมาณแกศนยประสานงานขององคกรปกครองสวนทองถน จ.เชยงใหม

๑๐,๐๐๐.๐๐

-49-

สถานภาพทางการคลงเทศบาลตำาบลปาตม เปนเทศบาลตำาบลขนาดเลก งบประมาณรายรบ

ยงไมเพยงพอตอการบรหารกจการภายในเขตเทศบาล เมอเทยบกบปรมาณงาน, สภาพพนท รวมทงปญหาและความตองการของประชาชน ทเทศบาลจะตองรบผดชอบในการพฒนา แตอยางไรกตาม จากรายรบทรฐบาลไดจดสรรให และรายรบทเทศบาลเปนผจดเกบเองรวมทงเงนอดหนนจากรฐบาล และจากการถายโอนงานบรการ/กจกรรมสาธารณะ เทศบาลตำาบลปาตมไดพยายามจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาดานตาง ๆอยางครอบคลม และพยายามใหทวถงตามสภาพพนท ใหเปนไปตามความตองการของชมชนและเปนไปตามแผนยทธศาสตร, แผนพฒนาสามป และแผนพฒนาประจำาปใหมากทสด ทงน คำานงถงปญหาความเดอดรอน และความตองการของประชาชนในพนทผานกระบวนการประชาคมหมบานและตำาบล ในสวนของรายรบทเทศบาลเปนผดำาเนนการจดเกบเองไดนน ไดดำาเนนการประชาสมพนธทำาความเขาใจ เพอใหประชาชนผมหนาทตองเสยภาษไดเลงเหนถงความสำาคญของการชำาระภาษตลอดจนประสานความรวมมอ รวมใจจากประชาชนในการเสยภาษและคาธรรมเนยมตางๆ เพอนำารายไดทงหมดมารวมพฒนาความเจรญในตำาบลปาตม

ตารางสรปยอดรายรบ รายจาย ปงบประมาณ พ– .ศ.๒๕๕๓ ๒๕๕๕–

ปงบประมาณ รายรบจรง รายจายจรงรายรบสงกวา

รายจาย๒๕๕๓ ๑

๗,๒๕๕,๗๘๘.๗๒๑๑,๔๘๗,๑๘๘.๓๖ ๕,๗๖๘,๖๐๐.๔๖

-50-

๒๕๕๔ ๑๗,๓๕๐,๙๐๖.๕๓ ๑๓,๖๕๖,๓๒๑.๒๒ ๓,๖๙๔,๕๘๕.๓๑๒๕๕๕ ๑๘,๔๙๕,๕๐๕.๒๑ ๑๔,๒๓๖,๓๕๒.๖๔ ๔,๒๕๙,๑๕๒.๕๗

ตารางแสดงรายละเอยดรายรบ ปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓ ๒๕๕๕–

รายไดจำานวนเงน

ป ๒๕๕๓ ป ๒๕๕๔(๑) รายไดทเทศบาลจดเกบ ๑.๑ หมวดภาษ ๑๕๙,๙๗๘.๕๑ ๑๖๒,๗๓๖.๒๐ ๒๒๐,๕๗๔.๗๐ ๑.๒ หมวดคาธรรมเนยม คาปรบและใบอนญาต

๔,๘๙๗ ๓๖,๒๖๒ ๑๗,๙๔๘

๑.๓ หมวดรายไดจากทรพยสน ๘๗,๔๐๙.๕๓ ๑๓๘,๐๕๒.๗๘ ๒๐๘,๙๓๑.๙๕ ๑.๔ หมวดรายไดเบดเตลด ๘๓,๐๙๐ ๗๔,๗๔๐ ๒๘,๕๘๑ ๑.๕ หมวดรายไดจากทน - - ๒,๒๖๐

รวม (๑) ๓๓๕,๓๗๕.๐๔ ๔๑๑,๗๙๐.๙๘ ๔๗๘,๒๙๕.๖๕(๒) ภาษและคาธรรมเนยมทรฐบาลจดเกบและจดสรรใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ๑

๑,๐๗๗,๘๓๐.๗๘

๑๐,๘๘๐,๙๓๕.๕๕

๑๑,๘๔๑,๔๖๙.๕๖

รวม (๒) ๑๑,๐๗๗,๘๓๐.

๗๘

๑๐,๘๘๐,๙๓๕.๕๕

๑๑,๘๔๑,๔๖๙.๕๖

(๓) รายไดทรฐบาลอดหนนใหองคกร ๕,๘๔๒,๕๘๓ ๖,๐๕๘,๑๘๐ ๖,๑๗๕,๗๔๐

-51-

ปกครองสวนทองถนรวม (๓) ๕,๘๔๒,๕๘๓ ๖,๐๕๘,๑๘๐ ๖,๑๗๕,๗๔๐

รวมรายไดทงสน (๑) + (๒) + (๓) ๑๗,๒๕๕,๗๘๘.

๘๒

๑

๗,๓๕๐,๙๐๖.๕

๓

๑

๘,๔๙๕,๕๐๕.๒๑

(๔) เงนสะสม เงนสะสมยกมาจากปงบประมาณ ๒๕๕๔

๖,๖๔๒,๔๒๑.๔๒

ยอดเงนสะสมหลงปรบปรงบญช (๑)

๖,๖๔๘,๕๙๐.๙๐

บวก เงนสะสมปงบประมาณ ๒๕๕๕ (๒)

๔,๒๕๙,๑๕๒.๕๗

(๑) + (๒) = (๓) ๑๐,๙๐๗,๗๔๓.๔๗หก จายขาดเงนสะสม (๔)

-

(๓) – (๔) = (๕) ๑๐,๙๐๗,๗๔๓.๔๗หก เงนทนสำารองเงนสะสม ๒๕% (๖)

๑,๐๖๔,๗๘๘.๑๔

เงนสะสมคงเหลอทงสน (๕) – (๖) = (๗)

๙,๘๔๒,๙๕๕.๓๓

ตารางแสดงรายละเอยดรายจาย ปงบประมาณ ๒๕๕๓ - ๒๕๕๕

รายจายตามงบประมาณจำานวนเงน

ป ๒๕๕๓ ป ๒๕๕๔ ป ๒๕๕๕

-52-

(๑) รายจายประจำา หมวดงบกลาง ๒

,๕๗๔,๑๔๖.๓๐๑,๔๒๔,๘๐๘.๘๙ ๑

,๐๑๒,๘๔๕.๘๓ หมวดเงนเดอน(ฝายการเมอง)

๒,๕๐๓,๘๐๐ ๑,๕๔๖,๓๒๐ ๒,๖๒๔,๖๔๐

หมวดเงนเดอน(ฝายประจำา)

๗๕๕,๑๘๒ ๒,๖๙๓,๙๐๔ ๓,๓๓๓,๐๔๑

หมวดคาตอบแทน ใชสอยและวสด

๓,๕๐๒,๔๕๙.๗๗

๔,๔๕๘,๓๗๕.๖๙

๔,๐๘๒,๗๕๙.๕๓

หมวดคาสาธารณปโภค ๑๔๗,๔๔๖.๘๓ ๒๓๐,๑๐๔.๓๐ ๓๐๘,๖๖๒.๑๒ หมวดเงนอดหนน ๑,๕๖๔,๐๖๐ ๑,๗๔๒,๖๖๐ ๑

,๖๗๒,๔๐๓.๕๔ หมวดรายจายอน ๆ ๒๕๔,๑๒๐ ๓๔,๖๐๐ ๓๔,๖๐๐

รวมรายจายประจำา ๑๑,๓๐๑,๒๑๔.๙

๐

๑๒,๑๓๐,๗๗๒.

๘๘

๑๓,๐๖๘,๙๕๒.๐

๒(๒) หมวดรายจายเพอการลงทน หมวดคาครภณฑ ทดนและสงกอสราง

๑๘๕,๙๗๓.๔๖ ๑,๕๒๕,๕๔๘.๓๔ ๑,๑๖๗,๔๐๐.๖๒

(๓) รายจายจากเงนอดหนน หมวดเงนอดหนนเฉพาะกจ

๗,๕๗๙,๖๔๙ ๔,๔๙๖,๒๔๐ ๘,๕๐๘,๑๙๐

(๔) รายจายจากสำารองเงนรายรบ หมวดคาตอบแทน ใชสอยและวสด

- - -

หมวดคาสาธารณปโภค - - -รวมรายจายจากสำารองเงน - - -

-53-

รายรบรวมรายจาย (๑) + (๒) +

(๓)๑

๙,๐๖๖,๘๓๗.๓๖

๑๘,๑๕๒,๕๖๑.๒

๒

๒๒,๗๔๔,๕๔๒.๖

๔

การบรหารงบประมาณในปทผานมาและปปจจบนในปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๕ ทผานมา เทศบาลตำาบลปาตมไดจดทำา

แผนงานการบรหารจดการงบประมาณเพอวางแผนการใชจายงบประมาณทมอยอยางจำากดใหเกดประโยชน คมคาและถกตองตามระเบยบของทางราชการ แมวารายรบของเทศบาลตำาบลปาตม จะมจำานวนจำากดเมอเปรยบเทยบกบภารกจตางๆ ทจะตองดำาเนนการ แตเทศบาลตำาบลปาตมกสามารถดำาเนนการตามแผนงานทไดตงงบประมาณไว ครอบคลมภารกจทใหบรการสาธารณะ และคำานงถงความประหยดและความคมคาในการบรหารจดการโครงการหรองานประจำา เปนปจจยหลกทสามารถใชวดความสำาเรจของการปฏบตงานได ซงปรากฏวางานหรอโครงการตางๆ ทไดมการจดซอ-จดจาง เมอเทยบกบราคากลางทกำาหนดแลว ในภาพรวมแสดงถงการประหยดงบประมาณรายจายและยงสามารถนำาเงนทเหลอจากโครงการตาง ๆ มาขยายผลในการพฒนาอนๆ ตอไป

ประสทธภาพการจดเกบรายได ตารางแสดงสดสวนของจำานวนทรพยสน (จำานวนราย) ทจดเกบไดจรง ตอจำานวนทรพยสน (จำานวนราย) ทตองชำาระทงหมด

-54-

ประเภทจำานวนทรพยสน (จำานวนราย)

ทจดเกบไดจรง (๑)

จำานวนทรพยสน (จำานวนราย)

ทงหมดทตองชำาระ (๒)

สดสวน(๑) ตอ (๒)

ภาษบำารงทองท ๗๙๔ ๗๙๔ ๑ ตอ ๑ภาษโรงเรอน

และทดน๗๕ ๗๕ ๑ ตอ ๑

ภาษปาย ๙ ๙ ๑ ตอ ๑

ตารางแสดงรายไดทเทศบาลตำาบลปาตมจดเกบเอง และทรฐบาลจดเกบและจดสรรใหเปรยบเทยบกบประมาณการรายรบ ปงบประมาณ ๒๕๕๕

รายรบตามงบประมาณยอดประมาณ

การยอดจดเกบได

+ สง / - ตำากวาประมาณการ

หมวดภาษอากรภาษโรงเรอนและทดน ๖๐,๐๐๐ ๑๐๐,๓๓๗ + ๔๐,๓๓๗ภาษบำารงทองท ๗๐,๐๐๐ ๘๘,๑๘๑.๗๐ + ๑๘,๑๘๑.๗๐ภาษปาย ๓,๕๐๐ ๓๒,๐๕๖ + ๒๘,๕๕๖อากรฆาสตว - -ภาษมลคาเพม ตาม พ.ร.บ.กำาหนดแผนฯ ๔,๐๐๐,๐๐๐ ๕,๕๖๓,๙๒๙.๖๕ + ๑,๕๖๓,๙๒๙.๖๕ภาษมลคาเพม ๑ ใน ๙ ๑,๔๐๐,๐๐๐ ๒,๒๒๑,๕๓๑.๕๔ + ๘๒๑,๕๓๑.๕๔

-55-

ภาษธรกจเฉพาะ ๑๐,๐๐๐ ๒๓๙,๔๒๗.๕๗ + ๒๒๙,๔๒๗.๕๗ภาษรถยนตและลอเลอน - -ภาษสรา ๖๕๐,๐๐๐ ๙๐๔,๔๘๑.๔๖ + ๒๕๔,๔๘๑.๔๖ภาษสรรพสามต ๑,๕๕๐,๐๐๐ ๑,๖๒๕,๗๑๑.๓๘ + ๗๕,๗๑๑.๓๘เงนทเกบตามกฎหมาย วาดวยอทยานแหงชาต

๒,๐๐๐ - - ๒,๐๐๐

คาภาคหลวงปาไม - -นตกรรมทดน ๖๐๐,๐๐๐ ๑,๑๙๒,๐๔๗ + ๕๙๒,๐๔๗คาภาคหลวงแร ๑๕,๐๐๐ ๑๙,๕๓๖.๓๔ + ๔,๕๓๖.๓๔คาภาคหลวงปโตรเลยม ๒๐,๐๐๐ ๗๔,๘๐๔.๖๒ + ๕๔,๘๐๔.๖๒คาธรรมเนยมนำาบาดาล - -หมวดคาธรรมเนยม คาปรบและใบอนญาตคาธรรมเนยมเกยวกบการควบคมอาคาร ๒,๐๐๐ ๗,๗๙๘ + ๕,๗๙๘คาใบอนญาตเกยวกบการควบคมอาคาร ๕๐๐ ๘๔๐ + ๓๔๐คาปรบผดสญญา - -คาธรรมเนยมเจาะนำาบาดาล - ๕๐๐ + ๕๐๐คาใบอนญาตเจาะนำาบาดาล - ๒๐ + ๒๐คาธรรมเนยมประกอบกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ

๕,๐๐๐ ๘,๔๐๐ + ๓,๔๐๐

คาธรรมเนยมจดทะเบยนพาณชย ๒๐๐ ๓๙๐ + ๑๙๐หมวดรายไดจากทรพยสนคาดอกเบยเงนฝากธนาคาร ๕๐,๐๐๐ ๒๐๔,๙๘๗.๓๗ + ๑๕๔,๙๘๗.๓๗คาดอกเบยเงนฝาก กสท. - ๓,๙๔๔.๕๘ + ๓,๙๔๔.๕๘หมวดรายไดเบดเตลดคาขายแบบแปลน ๒๐,๐๐๐ ๒๕,๕๐๐ - ๕,๕๐๐รายไดเบดเตลดอน ๆ ๕๐๐ ๓,๐๘๑ + ๒,๕๘๑หมวดรายไดจากทนคาขายทอดตลาดทรพยสน - ๒,๒๖๐ + ๒,๒๖๐

รวมรายไดทจดเกบเองทงสน ๘,๔๕๖,๗๐๐ ๑๑,๑๗๕,๑๖๖.๕๓

+ ๒,๗๑๘,๔๖๖.๕๓

หมวดเงนอดหนนเงนอดหนน ๖,๔๑๒,๗๐๐ ๖,๑๗๕,๗๔๐ - ๒๓๖,๙๖๐

รวมรายไดทงหมด ๑๔,๘๖๙,๔๐๐ ๑๘,๔๙๕,๕๐๕.๒๑

+ ๓,๖๒๖,๑๐๕.๒๑

การจดเกบรายได ภาษและคาธรรมเนยมตาง ๆ ของเทศบาลตำาบลปาตมทจดเกบในปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๕ ไดประมาณการรายไดทงสน

-56-

๑๔,๘๖๙,๔๐๐ บาท ซงปรากฏวาในสนปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๕ เทศบาลตำาบลปาตมจดเกบรายไดรวมทงสน ๑๘,๔๙๕,๕๐๕.๒๑ บาท ซงจดเกบไดสงกวาประมาณการทตงไว ๓,๖๒๖,๑๐๕.๒๑ บาท

ซงเปนผลอนเกดจากการปรบปรงประสทธภาพและกระบวนการบรหารจดการ โดยภาพรวมของเทศบาลตำาบลปาตม นอกจากน ยงไดเพมประสทธภาพในแตละสวนราชการทรบผดชอบ เรงรดการจดเกบภาษสรางความเขาใจใหประชาชน ตลอดจนถงการประชาสมพนธใหประชาชนเขาใจในบทบาทและหนาทของตนในการชำาระภาษตามกำาหนด เพอนำาเงนไปพฒนาทองถนของตนเองใหไดรบการพฒนาตอไป ซงไดรบการตอบรบในการชำาระภาษและคาธรรมเนยมตาง ๆ เปนอยางด

บทท ๓การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน

๓ . ๑ หลกและแนวคดในการจดทำาแผนพฒนาทองถน

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ.๒๕๕๕ –๒๕๕๙)๑. วสยทศนและพนธกจ

๑.๑ วสยทศน“สงคมอยรวมกนอยางมความสข ดวยความเสมอภาค เปนธรรม

และมภมคมกนตอการเปลยนแปลง”๑.๒ พนธกจ

-57-

๑) สรางสงคมเปนธรรมและเปนสงคมทมคณภาพ ทกคนมความมนคงในชวต ไดรบการคมครองทางสงคมทมคณภาพอยางทวถงและเทาเทยม มโอกาสเขาถงทรพยากรและกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค ทกภาคสวนไดรบการเสรมพลงใหสามารถมสวนรวมในกระบวนการพฒนา ภายใตระบบบรหารจดการภาครฐทโปรงใส เปนธรรม

๒) พฒนาคณภาพคนไทยใหมคณธรรม เรยนรตลอดชวต มทกษะและการดำารงชวตอยางเหมาะสมในแตละชวงวย สถาบนทางสงคมและชมชนทองถนมความเขมแขง สามารถปรบตวรเทาทนกบการเปลยนแปลง

๓) พฒนาฐานการผลตและบรการใหเขมแขงและมคณภาพบนฐานความร ความคดสรางสรรค และภมปญญา สรางความมนดานอาหารและพลงงาน ปรบโครงสรางการผลตและการบรโภคใหเปนมตรกบสงแวดลอม พรอมสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม

๔) สรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สนบสนนการมสวนรวมของชมชน รวมทงสรางภมคมกนเพอรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต

๒. วตถประสงคและเปาหมาย๒.๑ วตถประสงค

๑) เพอเสรมสรางสงคมทเปนธรรมและเปนสงคมสนตสข๒) เพอพฒนาคนไทยทกกลมวยอยางเปนองครวมทงทางกาย

ใจ สตปญญา อารมณ คณธรรม จรยธรรม และสถาบนทางสงคมมบทบาทหลกในการพฒนาคนใหมคณภาพ

๓) เพอพฒนาเศรษฐกจใหเตบโตอยางมเสถยรภาพ คณภาพ และยงยน มความเชอมโยงกบเครอขายการผลตสนคาและบรการบนฐานปญญา นวตกรรม และความคดสรางสรรคในภมภาคอาเซยน มความมนคงทางอาหารและพลงงาน การผลตและการบรโภคเปนมตรตอสงแวดลอม นำาไปสการเปนสงคมคารบอนตำา

-58-

๔) เพอบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเพยงพอตอการรกษาสมดลของระบบนเวศ และเปนฐานทมนคงของการพฒนาประเทศ

๒.๒ เปาหมายหลก๑) ความอยเยนเปนสขและความสงบสขของสงคมไทยเพมขน

ความเหลอมลำาในสงคมลดลง สดสวนผอยใตเสนความยากจนลดลง และดชนภาพลกษณการคอรปชนไมตำากวา ๕.๐๐ คะแนน

๒) คนไทยมการเรยนรอยางตอเนอง มสขภาวะดขน มคณธรรม จรยธรรม และสถาบนทางสงคมมความเขมแขงมากขน

๓) เศรษฐกจเตบโตในอตราทเหมาะสมตามศกยภาพของประเทศ ใหความสำาคญกบการเพมผลตภาพรวมไมตำากวารอยละ ๓.๐ ตอป เพมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของประเทศเพมมลคาผลตภณฑขงวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ใหมไมตำากวารอยละ ๔๐.๐

๔) คณภาพสงแวดลอมอยในเกณฑมาตรฐาน เพมประสทธภาพการลดการปลอยกาซเรอนกระจก รวมทงเพมพนทปาไมเพอรกษาสมดลของระบบนเวศ

๒.๓ ตวชวด๑) ดชนความอยเยนเปนสข ดชนความสงบสข สดสวนรายได

ระหวางกลมประชากรทมรายไดสงสดรอยละ ๑๐.๐ กบกลมทมรายไดนอยรอยละ ๑๐.๐ สดสวนผอยใตเสนความยากจน สดสวนแรงงานนอกระบบทสามารถเขาถงการคมครองทางสงคม และดชนภาพลกษณการคอรปชน

๒) จำานวนปการศกษาเฉลยของคนไทย ผเรยนทกระดบการศกษามคณธรรมจรยธรรม สดสวนประชากรทเขาถงโครงขายคมนาคมและอนเทอรเนตความเรวสง จำานวนบคลากรดานการวจยและพฒนา อตราการปวยดวยโรคไมตดตอ และดชนความอบอนของครอบครว

๓) อตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ อตราเงนเฟอ ผลตภาพการผลตรวม อนดบความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของ

-59-

ประเทศ สดสวนมลคาผลตภณฑของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ

๔) คณภาพนำาและอากาศ รอยละของพนทปาไมตอพนทประเทศ และสดสวนการปลอยกาซเรอนกระจกตอหวเปรยบเทยบกบลำาดบขนการพฒนาทแสดงโดยผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว

ยทธศาสตรการพฒนา๑. ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม ใหความสำาคญกบ

๑.๑ การสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหทกคนในสงคมไทยควบคกบการเสรมสรางขดความสามารถในการจดการความเสยงและสรางโอกาสในชวตใหแกตนเอง

๑.๒ การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน เนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก และสรางการมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจในการพฒนาประเทศ

๑.๓ การเสรมสรางพลงใหทกภาคสวนสามารถเพมทางเลอกการใชชวตในสงคมและมสวนรวมในเชงเศรษฐกจ สงคม และการเมองไดอยางมคณคาและศกดศร

๑.๔ การสารสรางความสมพนธของคนในสงคมใหมคณคารวมและตระหนกถงผลประโยชนของสงคม และเสรมสรางการบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ โปรงใส มระบบตรวจสอบและการรบผดชอบทรดกม๒. ยทธศาสตรการพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน ใหความสำาคญกบ

๒.๑ การปรบโครงสรางและการกระจายตวประชากรใหเหมาะสม๒.๒ การพฒนาคณภาพคนไทยใหมภมคมกนตอการเปลยนแปลง๒.๓ การสงเสรม การลดปจจยเสยงดานสขภาพอยางเปนองครวม๒.๔ การสงเสรมการเรยนรตลอดชวต๒.๕ การเสรมสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคม

๓. ยทธศาสตรความเขมแขงภาคเกษตร ความมนคงของอาหารและพลงงาน ใหความสำาคญกบ

-60-

๓.๑ การพฒนาทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตภาคเกษตรใหเขมแขงและยงยน

๓.๒ การเพมประสทธภาพและศกยภาพการผลตภาคเกษตร๓.๓ การสรางมลคาเพมผลผลตทางการเกษตรตลอดหวงโซการ

ผลต๓.๔ การสรางความมนคงในอาชพและรายไดใหแกเกษตรกร๓.๕ การสรางความมนคงดานอาหารและพฒนาพลงงานชวภาพใน

ระดบครวเรอนและชมชน๓.๖ การสรางความมนคงดานพลงงานชวภาพเพอสนบสนนการ

พฒนาประเทศและความเขมแขงภาคเกษตร๓.๗ การปรบระบบบรหารจดการภาครฐเพอเสรมสรางความมนคง

ดานอาหารและพลงงาน๔. ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน ใหความสำาคญกบ

๔.๑ การปรบโครงสรางเศรษฐกจสการพฒนาทมคณภาพและยงยน๔.๒ การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม๔.๓ การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนทมประสทธภาพ เทา

เทยม และเปนธรรม๔.๔ การบรหารจดการเศรษฐกจสวนรวมอยางมเสถยรภาพ

๕. ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม ใหความสำาคญกบ

๕.๑ การพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสภายใตกรอบความรวมมอในอนภมภาคตางๆ

๕.๒ การพฒนาฐานลงทนโดยเพมขดความสามารถในการแขงขนระดบอนภมภาค

๕.๓ การสรางความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน๕.๔ การเขารวมเปนภาคความรวมมอระหวางประเทศและภมภาคภาย

ใตบทบาททสรางสรรคเปนทางเลอกในการดำาเนนนโยบายระหวางประเทศในเวทโลก

-61-

๕.๕ การสรางความเปนหนสวนทางเศรษฐกจในภมภาคดานการพฒนาทรพยากรมนษย การเคลอนยายแรงงาน และการสงเสรมแรงงานไทยในตางประเทศ

๕.๖ การมสวนรวมอยางสำาคญในการสรางสงคมนานาชาตทมคณภาพชวต ปองกนภยจากการกอการรายและอาชญากรรม ยาเสพตด ภยพบต และการแพรระบาดของโรคภย

๕.๗ การเสรมสรางความรวมมอทดระหวางประเทศในการสนบสนนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางมจรยธรรมและไมสงผลกระทบตอสงแวดลอม พรอมทงเปดรบความรวมมอกบองคกรระหวางประเทศทไมแสวงหากำาไร

๕.๘ การเรงรดการใชประโยชนจากขอตกลงการคาเสรทมผลบงคบใชแลว

๕.๙ การสงเสรมใหประเทศไทยเปนฐานการลงทน และการประกอบธรกจในเอเชย รวมทงเปนฐานความรวมมอในการพฒนาภมภาค

๕.๑๐ การปรบปรงและเสรมสรางความเขมแขงของภาคการพฒนาภายในประเทศตงแตระดบชมชนทองถน๖. ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน ใหความสำาคญกบ

๖.๑ การอนรกษ ฟ นฟ และสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๖.๒ การปรบกระบวนทศนการพฒนาและขบเคลอนประเทศเพอเตรยมพรอมไปสการเปนเศรษฐกจและสงคมคารบอนตำาและเปนมตรกบสงแวดลอม

๖.๓ การยกระดบขดความสามารถในการรองรบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพอใหสงคมมภมคมกน

๖.๔ การเตรยมความพรอมรองรบกบภยพบตทางธรรมชาต๖.๕ การสรางภมคมกนดานการคาจากเงอนไขดานสงแวดลอมและ

วกฤตจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

-62-

๖.๖ การเพมบทบาทประเทศไทยในเวทประชาคมโลกทเกยวของกบกรอบขอตกลงและพนธกรณดานสงแวดลอมระหวางประเทศ

๖.๗ การควบคมและลดมลพษ๖.๘ การพฒนาระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสง

แวดลอมใหมประสทธภาพ โปรงใสและเปนธรรมอยางบรณาการ

แผนการบรหารราชการแผนดน (พ.ศ.๒๕๕๕ ๒๕๕๘– ) (รฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร)๑. นโยบายเรงดวนทจะเรมดำาเนนการในปแรก

๑.๑ สรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาตและฟ นฟประชาธปไตย

๑.๒ กำาหนดใหการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดเปน วาระแหง“ชาต”

๑.๓ ปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐอยางจรงจง

๑.๔ สงเสรมใหมการบรหารจดการนำาอยางบรณาการและเรงรดขยายเขตพนทชลประทาน

๑.๕ เรงนำาสนตสขและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนกลบมาสพนทจงหวดชายแดนภาคใต

๑.๖ เรงฟ นฟความสมพนธและพฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบานและนานาประเทศ

๑.๗ แกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนและผประกอบการเนองจากภาวะเงนเฟอและราคานำามนเชอเพลง

๑.๘ ยกระดบคณภาพชวตของประชาชน โดยเพมกำาลงซอภายในประเทศ สรางสมดลและความเขมแขงอยางมคณภาพใหแกเศรษฐกจมหภาค

๑.๙ ปรบลดภาษเงนไดนตบคคล๑.๑๐ สงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทน๑.๑๑ ยกระดบราคาสนคาเกษตรและใหเกษตรกรเขาถงแหลงเงนทน

-63-

๑.๑๒ เรงเพมรายไดจากการทองเทยวทงในและนอกประเทศ๑.๑๓ สนบสนนการพฒนางานศลปหตถกรรมและผลตภณฑชมชน

เพอการสรางเอกลกษณและการผลตสนคาในทองถน๑.๑๔ พฒนาระบบประกนสขภาพ๑.๑๕ จดหารเครองคอมพวเตอรแทบเลตใหแกโรงเรยน๑.๑๖ เรงรดและผลกดนการปฏรปการเมองทประชาชนมสวนรวม

อยางกวางขวาง๒. นโยบายความมนคงแหงรฐ

๒.๑ เทดทนและพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย๒.๒ พฒนาและเสรมสรางศกยภาพของกองทพและระบบปองกน

ประเทศ๒.๓ พฒนาและเสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศ๒.๔ พฒนาระบบการเตรยมความพรอมแหงชาต๒.๕ เรงดำาเนนการแกไขปญหายาเสพตด องคกรอาชญากรรม การ

คามนษย ผหลบหนเขาเมอง แรงงานตางดาวผดกฎหมาย และบคคลทไมมสถานะชดเจน๓. นโยบายเศรษฐกจ

๓.๑ นโยบายเศรษฐกจมหภาค๓.๒ นโยบายสรางรายได๓.๓ นโยบายปรบโครงสรางเศรษฐกจ๓.๔ นโยบายโครงสรางพนฐาน การพฒนาระบบรางเพอขนสง

มวลชน และการบรหารจดการระบบขนสงสนคาและบรการ๓.๕ นโยบายพลงงาน๓.๖ นโยบายเทคโนโลยสารสนเทศ

๔. นโยบายสงคมและคณภาพชวต๔.๑ นโยบายการศกษา๔.๒ นโยบายแรงงาน๔.๓ นโยบายการพฒนาสขภาพของประชาชน๔.๔ นโยบายศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม

-64-

๔.๕ นโยบายความมนคงของชวตและสงคม๕. นโยบายทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๕.๑ อนรกษและฟ นฟทรพยากรปาไมและสตวปา๕.๒ อนรกษและฟ นฟทรพยากรทางทะเลและชายฝง๕.๓ ดแลรกษาคณภาพสงแวดลอมและเรงรดการควบคมมลพษ๕.๔ สรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลำาในการใชประโยชน

ทดนและทรพยากรธรรมชาต๕.๕ สงเสรมและสรางความตระหนกและจตสำานกทางดาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม๕.๖ สงเสรมใหมการบรหารจดการนำาอยางบรณาการ๕.๗ สรางภมคมกนและเตรยมความพรอมในการรองรบและปรบตว

ตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศและพบตภยธรรมชาต

๕.๘ พฒนาองคความรในการบรหารจดการดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม๖. นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม

๖.๑ เรงพฒนาใหประเทศไทยเปนสงคมทอยบนพนฐานขององคความร

๖.๒ เรงสรางนกวทยาศาสตร นกวจย และครวทยาศาสตรใหเพยงพอตอความตองการของประเทศ

๖.๓ สนบสนนและสงเสรมใหเกดการลงทนและความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน

๖.๔ จดระบบบรหารงานวจยใหเกดประสทธภาพสง๖.๕ สงเสรมการใชขอมลเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ

๗. นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ๗.๑ เรงสงเสรมและพฒนาความสมพนธกบประเทศเพอนบาน๗.๒ สรางความสามคคและสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศ

อาเซยน

-65-

๗.๓ เสรมสรางบทบาททสรางสรรคและสงเสรมผลประโยชนของชาตในองคการระหวางประเทศ

๗.๔ กระชบความรวมมอและความเปนหนสวนทางยทธศาสตรกบประเทศ กลมประเทศ และองคการระหวางประเทศทมบทบาทสำาคญของโลก

๗.๕ สนบสนนการเขาถงในระดบประชาชนของนานาประเทศพรอมทงสงเสรมภาพลกษณทดและความรวมมอทางวชาการกบประเทศกำาลงพฒนา

๗.๖ สงเสรมการรบรและความเขาใจของประชาชนเกยวกบปญหาพรมแดนและการเปลยนแปลงในโลกทมผลกระทบตอประเทศไทย

๗.๗ สนบสนนการทตเพอประชาชน๗.๘ ใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงในภมภาคอาเซยนและ

อนภมภาค๗.๙ ประสานการดำาเนนงานของสวนราชการในตางประเทศ๗.๑๐ สงเสรมความรวมมออยางใกลชดกบประเทศมสลมและ

องคกรอสลามระหวางประเทศ๘. นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

๘.๑ ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน๘.๒ กฎหมายและการยตธรรม๘.๓ สงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทาง

ราชการ สอสารมวลชน และสอธารณะทกประเภทไดอยางกวางขวาง รวดเรว ถกตอง เปนธรรม

แผนพฒนากลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ๑ (พ.ศ.๒๕๕๗ ๒๕๖๐– )วสยทศนกลมจงหวด :

“ศนยกลางการทองเทยว การคา การลงทน สสากล โดดเดนวฒนธรรมลานนา สงคมนาอยทกถนท”

ประเดนยทธศาสตรท ๑ : สงเสรมการฟ นฟและอนรกษแบบองครวม เพอสรางสรรคบรรยากาศท สวยงาม มเสนห

-66-

เปาประสงค๑) กลมจงหวดมบรรยากาศสวยงามและมเสนหโดยใชวถชวต

เรองราว สถานท ตำานาน ประวตศาสตร ความเชอ และคานยมของกลมจงหวดสนบสนนการทองเทยว

๒) ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมความอดมสมบรณ นาอย ปราศจากมลพษทางสงแวดลอมกลยทธ

๑) กำาหนดอตลกษณของทองถนโดยการมสวนรวมของชมชน๒) สรางสรรคและปรบแตงอตลกษณของทองถนใหมความ

ชดเจนและโดดเดนเพอใหเกดความอดมสมบรณ สวยงาม และมเสนห๓) ถายทอดอตลกษณอยางเปนรปธรรม

ตวชวด๑) จำานวนพนทหรอชมชนตนแบบทมความโดดเดนอยาง

ชดเจนในดานความสวยงาม/เสนห เหมาะแกการทองเทยว และคณภาพชวตของประชาชนในพนท

๒) รอยละความพงพอใจของนกทองเทยวทเดนทางมายงกลมจงหวด

๓) จำานวนพนทหรอชมชน/เครอขายชมชน ทมความโดดเดนอยางชดเจนในดานความอดมสมบรณนาอยปราศจากมลพษ โดยมการใชทนทางสงคมและโดยชมชนมสวนรวมในทกระดบ

๔) ระดบคณภาพทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (อากาศ , นำา) อยในเกณฑมาตรฐาน (เกฯฑของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม)

ประเดนยทธศาสตรท ๒ สงเสรมการสรางสรรคสนคาและบรการใหโดดเดนและมคณคา มงเนน ผลตภณฑเพอสขภาพ หตถกรรมสรางสรรค ศลปวฒนธรรม การทองเทยวเปาประสงค

-67-

๑) มการพฒนาคณภาพและความหลากหลายของสนคาและบรการอยางสรางสรรค

๒) รายไดจาการขยายฐานตลาดนกทองเทยว รวมถงสนคาและบรการทเกยวเนองกบการทองเทยวเพมขนกลยทธ

๑) สรางบรรยากาศกระตนใหเกดการพฒนาสนคาและบรการอยางสรางสรรค

๒) สงเสรมการพฒนาผลตภณฑใหมคณคาและมลคาเพม๓) การสรางโอกาสและชองทางการตลาดเชงรกทงในและตาง

ประเทศตวชวด

๑) จำานวนประเภท (ผลตภณฑเพอสขภาพ/หตถกรรมสรางสรรค/ผลตภณฑทองเทยว/ผลตภณฑเกษตร สขภาพมลคาเพม) สนคาและบรการทมการพฒนาโดยนำาเอาอตลกษณ และภมปญญา มาใชในการสรางมลคาเพมอยางสรางสรรคและตรงกบความตองการของตลาดเปาหมายทงในและตางประเทศ

๒) รอยละของการขยายตวของนกทองเทยวกลมใหม๓) รอยละของการขยายตวของรายไดจากการทองเทยว และ

ธรกจเกยวเนอง๔) รอยละทเพมขนของคาใชจายตอหวของนกทองเทยว

ประเดนยทธศาสตรท ๓ ยกระดบการพฒนาการคาการลงทน มงเนนอตสาหกรรมสขภาพ อตสาหกรรมการจดประชมและนทรรศการ (MICE) อตสาหกรรมบรการ การศกษา และอตสาหกรรมเกษตรแปรรป เพอรองรบการทองเทยวและการ

เขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)เปาประสงค

๑) เกดบรรยากาศทดงดดการคาการลงทนทสรางมลคาเพมโดยมงเนนอตสาหกรรมสขภาพ อตสาหกรรมการจดประชมและ

-68-

นทรรศการ (MICE) อตสาหกรรมบรการการศกษา และอตสาหกรรมเกษตรแปรรปเพมขนกลยทธ

๑) การเตรยมความพรอมเพอรองรบการคาการลงทนในอตสาหกรรมเปาหมาย

๒) สงเสรมใหเกดการเพมฐานธรกจการคาและแปรรปการลงทนแบบใหมในอตสาหกรรมเปาหมาย

๓) ยกระดบธรกจการคาการลงทนบรการและพฒนาการตลาดเชงรกใหแขงขนไดในระดบสากลตวชวด

๑) จำานวนระบบโลจสตกส ทมประสทธภาพสงเสรมการพฒนาการคาการลงทนของพนทกลมจงหวด (การทองเทยว,การเกษตร,การคาการลงทน)

๒) รอยละอตราการจางแรงงานทกษะในกลมอตสาหกรรมเปาหมายเพมขน

๓) ระบบฐานขอมลการคาการลงทนทมประสทธภาพ๔) รอยละมลคาการลงทนในอตสาหกรรมเปาหมายทเพมขน

แผนพฒนาจงหวดเชยงใหม ๔ ป (พ.ศ.๒๕๕๗ ๒๕๖๐– )วสยทศนการพฒนาจงหวดเชยงใหม

“นครแหงชวต และความมงคง ” “City of Life and Prosperity”เปนเมองทใหความสขและชวตทมคณคาแกผอาศยและผมาเยอน ในฐานะเมองทนาอยและนาทองเทยวในระดบโลก พรอมกบเปนประตการคาการลงทนสสากล

ประเดนยทธศาสตรท ๑ : การสรางความมงคงอยางยงยนตามแนวทางเศรษฐกจพอพยงเปาประสงค

-69-

การพฒนาเชยงใหมใหเปนเมองทพรอมตอการรองรบการเปลยนแปลงมงเนนการเพมศกยภาพของผประกอบการ แรงงาน เกษตรกร วสาหกจ และธรกจ เพอใหขดความสามารถในการแขงขนมมาตรฐานระดบสากลกลยทธ ท ๑ สงเสรมและพฒนาศกยภาพดานการทองเทยวอยางบรณาการ และครบวงจรกลยทธ ท ๒ สงเสรมและพฒนาขดความสามารถในการประกอบธรกจอยางเหมาะสมกลยทธ ท ๓ สงเสรมและพฒนาใหเกดความเชอมโยงในธรกจการเกษตรทเปนธรรมอยางเปนระบบกลยทธ ท ๔ สงเสรมและพฒนาการใชภมปญญาทองถนนำามาตอยอดในการผลตและการบรการเชงธรกจอยางมคณคา

ประเดนยทธศาสตรท ๒ : สรางสงคมแหงวฒนธรรมความร ภมปญญา จตสาธารณะและพฒนาศกยภาพคนใหพรอมรบกบการเปลยนแปลง

เปาประสงค

สงคมเชยงใหมนาอยกลยทธ ท ๑ สรางความเปนเลศดานการศกษาและเรยนรตลอดชวตกลยทธ ท ๒ สงเสรมวฒนธรรม ภมปญญา ทมศกยภาพกลยทธ ท ๓ สงเสรมคณธรรม จรยธรรมและจตสาธารณะกลยทธ ท ๔ การพฒนาคณภาพคนและสขภาวะใหเหมาะสมตามชวงอายและความหลากหลายของประชากร

ประเดนยทธศาสตรท ๓ : ดำารงความเปนฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และพลงงานสะอาดเปาประสงค

เชยงใหมมความสมดลทางธรรมชาตและสงแวดลอมมคณภาพตามเกณฑมาตรฐานกลยทธ ท ๑ มงพฒนาความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต

-70-

กลยทธ ท ๒ มงเนนการอนรกษฟ นฟและลดขอขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกลยทธ ท ๓ มงเนนการบรหารจดการการพฒนาเทคโนโลยสงเสรมการจดการทรพยากรธรรมชาตและการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ

ประเดนยทธศาสตรท ๔ : การสรางความมนคง ปลอดภย และความสงบสขของประชาชนเปาประสงค

ชมชนเขมแขง สงคมสนตสข พนทชายแดนมนคงปลอดภยกลยทธ ท ๑ มงบรณาการหนวยงานดานความมนคงและสงเสรมสนบสนนความรวมมอทกภาคสวนเพอแกไขปญหา

ประเดนยทธศาสตรท ๕ : การสรางประสทธภาพ ความโปรงใส เปนประชาธปไตย และเปนธรรมในการใหบรการเปาประสงค ประชาคมเชยงใหมมสวนรวมพฒนาบคลากรภาครฐมสมรรถนะสงในการใหบรการกลยทธ ท ๑ พฒนาความสามารถบคลากรมงเนนจรยธรรม ความรดาน ICT และการใหบรการทเปนเลศกลยทธ ท ๒ เสรมสรางความพรอมระบอบประชาธปไตยแบบมสวนรวมในทกภาคสวนกลยทธ ท ๓ สงเสรมการขบเคลอนยทธศาสตรเชงบรณาการกลยทธ ท ๔ เสรมสรางการทำางานเชงรก และเครอขายภาคการพฒนาจากทกภาคสวน

-71-

-72-

กรอบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจงหวดเชยงใหม (พ.ศ. ๒๕๕๗ - ๒๕๕๙)ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ แนวทางการพฒนา

๑.การพฒนาโครงสรางพนฐาน

ประชาชนไดรบความสะดวกในการคมนาคม การขนสง ผลตผลทางการเกษตรและการทองเทยว รวมการไดรบบรการดานสาธารณปโภค สาธารณปการ จากองคกรปกครองสวนทองถนอยางทวถง

พฒนาโครงสรางพนฐานทางการเกษตร การคมนาขนสง สาธารณปโภคและสาธารณปการ ทสามารถกอใหเกดมลคาทางเศรษฐกจของชมชน/ทองถน โดยเนนการจางแรงงานทองถน

๑ . พฒนาระบบบรหารจดการโครงสรางพนฐาน พฒนาระบบขอมลเพอการตดสนใจเกยวกบการพฒนาโครงสรางพนฐานของทองถน เพอใหรถงความตองการในการพฒนาโครงสรางพนฐานของแตละทองถนอยางแทจรง สามารถจดลำาดบความสำาคญ ความจำาเปน หรอเรงดวน รวมถงชใหเหนถงประโยชนทคาดวาจะไดรบไดอยางชดเจน มขอมลเพยงพอทจะสามารถลดความซำาซอนของโครงการ สามารถกำาหนดแนวทางในการเชอมโยงหรอการใชประโยชนรวมกนระหวางทองถนไดอยางเหมาะสม สงผลใหการตดสนใจดานงบประมาณเปนไปอยางมสวนรวม มเหตผล โปรงใส ตรวจสอบได และคมคาในการลงทน๒ . พฒนาโครงสรางพนฐานทางการเกษตร การศกษาและพฒนาโครงสรางพนฐานทจะสามารถเพมขดความสามารถในการแขงขนทางการเกษตรในทองถน ทงในดานการเพมประสทธภาพการผลต การลดคาใชจาย การกระจายสนคา ฯลฯ เชนการจดตงดแลตลาดกลางและโครงสราง

-73-

พนฐานอน โรงสชมชน โรงปยอนทรย โกดง หองเยน เปนตน การพฒนาแหลงกกเกบนำาเพอแกไขปญหาภยแลง นำาทวม รวมถงการพฒนาพลงงานทางเลอก๓ . พฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสง ดาน สาธารณปโภคและดานสาธารณปการการดำาเนนการเกยวกบโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงทงทางบกและนำา สงเสรมการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการทองเทยว รวมถงการจดการจราจรในพนทใหมประสทธภาพ การพฒนาและบำารงรกษาแหลงนำา ระบบประปา การวางและปรบปรง

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ แนวทางการพฒนาผงเมอง ควบคมอาคารใหเหมาะสมกบพนท๔ . นำาเทคโนโลยททนสมยมาใชในการพฒนาระบบ สาธารณปโภค การคมนาคมและการขนสงศกษาระบบสาธารณปโภค การคมนาคมและการขนสง วามดานไหนบางทสามารถนำาเทคโนโลยททนสมยมาปรบใช เพอกอใหเกดการเพมประสทธภาพในการใหบรการ

-74-

๒. การพฒนาเศรษฐกจตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปสความยงยน

ชมชนยดหลกและปฏบตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง กอใหเกดภมคมกนทางเศรษฐกจในดานการทองเทยว วสาหกจชมชน วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม โดยไดรบความเสยหายนอยทสดจากสภาวะวกฤตเศรษฐกจตกตำา

ใชภาวะวกฤตเศรษฐกจตกตำาและแนวโนมทจะกอใหเกดความเสยหายอยางรนแรงในครงน เปนจดเปลยนสำาคญในการกระตนและแพรกระจายพรอมทงปลกจตสำานกแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงอยางเปนรปธรรมและตอเนอง

๑ . พฒนาเครอขายความรวมมอในการขบเคลอนแนวคด เศรษฐกจพอเพยงการเชอมโยงบคคลหรอกลมบคคลทดำาเนนการเกยวกบเศรษฐกจพอเพยง เพอรวมสรางกระแสเศรษฐกจพอเพยงอยางมทศทาง รวมกนพฒนากจกรรมตวอยางทเปนรปธรรมในสาขาตางๆ ไดแก เกษตร อตสาหกรรม บรการ การทองเทยว ตงแตระดบบคคล ชมชน ธรกจขนาดเลก กลาง จนถงขนาดใหญ รวมสงเสรมและพฒนาองคความร กระบวนการเรยนร และขยายผลไปสการปรบเปลยนกระบวนทศนในการดำาเนนชวตและดำาเนนธรกจ๒ . สรางและพฒนาการรวมกลม (Cluster) การสรางและพฒนาเครอขายความรวมมอระหวางทองถนตางๆ ตลอดจนหนวยงานภาครฐ เอกชน และสถาบนการเงน ใหสามารถดำาเนนการแบบบรณาการในลกษณะการรวมกลม (Cluster) เพอรวมกนยกระดบสนคา/บรการตามศกยภาพของพนทใหไดมาตรฐานและมการใชเทคโนโลย ระบบการควบคมการผลตทชวยลดตนทน เพมคณภาพและมลคาสนคา/บรการ รวมถงการพฒนาบคลากร อนจะสงผลให

-75-

สามารถตอบสนองความตองการของผบรโภคไดอยางมประสทธภาพ มการรบประกนคณภาพสนคา มการสงเสรมการตลาด

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ แนวทางการพฒนารวมกนและกอใหเกดการแสวงหาโอกาสทางการตลาดใหมๆ๓ . สงเสรมการใชเกษตรทฤษฎใหม การใชทรพยากรธรรมชาตในทองถนเพอเปนฐานการผลตทางดานการเกษตรอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด โดยใชแนวคดการเกษตรทฤษฎใหม ผสมผสานกบวถดงเดม๔ . สรางภมคมกนของระบบเศรษฐกจ การสงเสรมใหเกดการออมในทกระดบ การขยายธรกจบนพนฐานและความพรอมของตน หลกเลยงกจกรรทางเศรษฐกจทมลกษณะเกงกำาไรและไมกอใหเกดผลผลตเชงเศรษฐกจอยางแทจรง การสงเสรมใหเกดการแขงขนการประกอบธรกจในระบบไดอยางเสรและเปนธรรม พฒนาและสนบสนนใหเกดการกระจายผลประโยชนอยางทวถงและเปนธรรม

๓. การ เชยงใหมสามารถ ขบเคลอนกจกรรม ๑ . ปลกจตสำานก ใหความรประชาชน ใหเกดการมสวนรวมใน

-76-

บรหารจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและระบบนเวศนอยางยงยน

เปนตนแบบในดานการจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและระบบนเวศน

ทางดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและระบบนเวศนผานเครอขายและองคกรทางดานสงแวดลอมอยางจรงจงและตอเนอง

การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมการศกษาและรวบรวมขอมลเกยวกบผลกระทบตอสงแวดลอมของทองถน ควบคไปกบการสงเสรมสนบสนนและฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เสรมสรางความรความเขาใจ ปลกจตสำานกและความตระหนกในคณคาของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแกชมชน เพอใหชมชนปรบเปลยนพฤตกรรมในการผลตและบรโภค เพอลดผลกระทบทมตอสงแวดลอมรวมถงการปรบปรงกฎระเบยบดานสงแวดลอมใหสอดคลองกบแตละพนท๒ . บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การพฒนาระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และระบบการแกไขปญหาสงแวดลอม โดยใหชมชนดำาเนนการดวยตนเองมากขนอยางตอเนอง รวมถง

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ แนวทางการพฒนาการกำาหนดขอบเขตพนท (Zoning) อยางเปนรปธรรม การกำาหนดบทบญญตขอบงคบและกฎหมายทเกยวเพอควบคมกจกรรมทสงผลตอคณภาพชวตและสงเสรมจดตงเครอขาย

-77-

ในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม๓ . พฒนาตวอยางความสำาเรจทเปนรปธรรม การศกษาดงาน งานคนหาตนแบบเพอเทยบเคยงวธการบรหารจดการจนถงการคดเลอกพนท เพอทำาการบมเพาะแนวทางในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและระบบนเวศน เพอพฒนาใหเกดผลสำาเรจทเปนรปธรรม สามารถใชเปนตนแบบและแนวทางในการพฒนาเพอทำาการขยายผลไดอยางตอเนองสทองถนอน โดยการมสวนรวมของชมชน เชน การพฒนาระบบการกำาจดขยะมลฝอย การแกไขปญหาหมอกควนและไฟปา การแกไขปญหานำาเสยและแมนำาลำาคลอง

๔. การอนรกษ ฟ นฟ และสบสานศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และ

ชมชนและทองถนอนรกษ ฟ นฟ และสบสานศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน ใหดำารงอยไดดวย

มงเนนการสรางจตสำานกและกำาหนดแนวทางปฏบตทเปนรปธรรมทางดานศลปวฒนธรรม จารตประเพณ ภาษพนเมอง การแตง

๑ . จดการองคความร การจดการองคความรทางวฒนธรรมและทนทางสงคม การสรางแหลงเรยนรเพอการสบคนภมปญญา/อตลกษณทองถน การพฒนาระบบขอมล การถายทอดองคความรสชมชน การวางแผนพฒนาและการเชอมโยงแหลงการเรยนร รวมทงสงเสรมการมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของ ในการบรณะฟ นฟแหลงโบราณสถาน แหลงประวตศาสตรทสำาคญ

-78-

ภมปญญาทองถน

ตนเองอยางยงยน กายพนเมองและภมปญญาทองถนรวมกบองคกรเอกชน สถาบนการศกษาและ

๒ . สงเสรมและเชอมโยงวถชวตชมชนกบศลปวฒนธรรม ทองถนการสรางเครอขายและเชอมโยงระหวางศลปวฒนธรรมกบวถชวตคนทองถนในปจจบน การจดกจกรรมและการสรางกลมสงเสรมวฒนธรรมลานนาและคณธรรมจรยธรรม รวมถง

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ แนวทางการพฒนาหนวยงานทเกยวของ โดยเนนการมสวนรวมของชมชน

กจกรรมทางศาสนา การสงเสรมสนบสนนใหเกดการพฒนาและสรางสรรคงานศลปะในแขนงตางๆ ทเกยวของกบภมปญญาทองถน๓ . สงเสรมและอนรกษสถาปตยกรรมทองถน การสงเสรมและสนบสนนใหสถาปตยกรรมตางๆ มการออกแบบหรอกอสรางโดยคงเอกลกษณทางดานศลปะ วฒนธรรมลานนาตลอดจนการเชอมโยงบคคลหรอกลมบคคลทดำาเนนการเกยวกบการสรางสรรคผลงานทางดานสถาปตยกรรม ใหมสวนรวมในการพฒนาเมอง ใหคงเอกลกษณทางดานสถาปตยกรรมลานนา

๕. การ ประชาชนไดรบ สรางโอกาสและ ๑ . สงเสรมการเรยนรตลอดชวต -79-

พฒนาคณภาพชวตของประชาชน

บรการจากองคกรปกครองสวนทองถนอยางทวถง รวดเรวและเปนธรรม มสขภาวะทสมบรณทงทางรางกายและจตใจ เดกและเยาวชน ผสงอาย คนพการ และผประสบปญหาทางสงคม ไดรบสวสดการอยางทวถง มอาชพ มงานทำา พงพาตนเองได

พฒนาศกยภาพกลมเปาหมาย เชน เดก เยาวชน สตร ผสงอาย ผพการและผดอยโอกาส ใหสามารถพงพาตนเองไดอยางยงยน สงเสรมอาชพททำาใหเกดรายไดสำาหรบผทไดรบผลกระทบจากภาวะเศรษฐกจในทองถน

การจดการศกษาทงในระบบและนอกระบบ และการศกษาตามอธยาศยทมคณภาพพรอมทงเสรมสรางสภาพแวดลอมแหลงแลกเปลยนเรยนรทเหมาะสมและเพยงพอสำาหรบประชาชนทกระดบ เปดโอกาสการเขาถงการศกษาเพอกาวไปสสงคมแหงการเรยนร๒ . สงเสรมสขภาวะของชมชน การพฒนาใหมระบบบรการสขภาพทางดานสรางเสรมสขภาพ ปองกนโรค รกษาพยาบาลและฟ นฟสมรรถภาพทมคณภาพมาตรฐาน การสงเสรมและสนบสนนใหประชาชนมทกษาในการดและสขภาพของตนเอง รวมถงการจดกจกรรมเสรมสรางความเขมแขงทงรางกายและจตใจของคนในชมชน๓ . สงเคราะหผดอยโอกาส การศกษารวบรวมขอมลผดอยโอกาสในทองถน การกำาหนดแนวทางในการสงเคราะห

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ แนวทางการพฒนาผดอยโอกาสและประชาชน ผประสบปญหาสงคม ทงในดานการศกษา การพฒนาอาชพ การเขาถงปจจยการผลต รวมทงการจดการ สงเสรมการจด

-80-

สวสดการชมชน การตดตามประเมนผลการสงเคราะหอยางตอเนอง เพอใหผดอยโอกาสสามารถพงพาตนเองได๔. สงเสรมและการสรางงานในชมชน/ทองถนการสงเสรม พฒนาอาชพใหแกประชาชนในชมชน/ทองถนตามศกยภาพของตนเอง การสนบสนนการสรางงานใหเกดขนในชมชน/ทองถน เพอใหประชาชนมงานทำา มรายได พงพาตนเองได

๖. การจดระเบยบชมชน สงคมและการรกษาความสงบเรยบรอย

ชมชนมความสามคคและความสมานฉนทในหมคณะ สามารถปองกนและรบมอกบสาธารณภยตางๆ ไดอยางมประสทธภาพ ลดปญหายาเสพตดและความไมปลอดภยในชวตและทรพยสนในชมชน

สงเสรมเครอขายภาคประชาชนใหมความสามคค ตระหนกและมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหาในชมชนโดยชมชน พฒนาบคลากร เทคโนโลย กระบวนการและปจจยอนทเกยวของกบความสงบ

๑ . กระตนการมสวนรวมของประชาชน สรางความตระหนกในการมสวนรวมและการแสดงความคดเหน ปลกจตสำานกและความรบผดชอบตอสวนรวม การสรางกจกรรมสงเสรมการมสวนรวม พฒนาความเขมแขงและความสามคคของประชาชน หมบาน การสรางเครอขายชมชนและอาสาสมครในการเฝาระวง ประชาสมพนธและรณรงคแนวทางในการปองกนและการบรรเทาสาธารณภย๒ . เสรมสรางประสทธภาพในการปองกน บรรเทาสาธารณภยและรกษา ความสงบปลอดภยแกชมชนพฒนาระบบและประสทธภาพในการปองกน บรรเทาสาธารณภยและรกษาความสงบปลอดภยในชมชนอยางบรณาการ ทงในดานการพฒนาบคลากร การสนบสนนงบประมาณ เครองมอ อปกรณเทคโนโลยและการพฒนาเครอขายในการปองกนและเฝาระวงภยในรปแบบตางๆ รวมถงการพฒนา

-81-

เรยบรอยและความปลอดภยใหทนตอการเปลยนแปลง

ระบบขอมลสารสนเทศดานการปองกน บรรเทาสาธารณภยและรกษาความปลอดภยของประชาชน

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ แนวทางการพฒนา๓ . ปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและอบายมข บรณาการความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของกบการแกไขปญหายาเสพตดและอบายมข ในการกำาหนดมาตรการปองกนและแกไขอยางตอเนองและจรงจงตงแตระดบครอบครว ชมชน สงคมอยางเปนระบบ

๗. การพฒนาการบรหารจดการบานเมองทด

องคกรปกครองสวนทองถนทกระดบมการบรหารจดการภายใตหลกธรรมาภบาลและการมสวนรวมของ

นำาเทคโนโลยและการจดการสมยใหมทเหมาะสมสำาหรบแตละองคกรปกครองสวนทองถน มาพฒนาใหม

๑ . สรางจตสำานกพฒนาขดความสามารถบคลากรภาครฐ การปรบกระบวนทศน ปลกจตสำานก สรางขวญและกำาลงใจของบคลากรภาครฐในทกระดบ ตลอดจนพฒนาศกยภาพของบคลากรภาครฐใหมนวตกรรมในการบรหารจดการการทำางานทจะมงไปสประโยชนสขของประชาชน โดยประชาชนไดรบความพงพอใจและสามารถสนบสนนตอการขบเคลอน

-82-

ทกภาคสวน หนวยงานประสทธภาพ ศกยภาพของบลากรและลดขนตอนการทำางานในการใหบรการประชาชน ใหบรการดวยใจ บรหารรฐกจภายใตหลกธรรมาภบาลพรอมสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวน

ยทธศาสตรการพฒนาของทองถนและจงหวด๒ . เสรมสรางประสทธภาพและธรรมาภบาลในการบรหาร จดการการพฒนาประสทธภาพโดยมงเนนผลสมฤทธและความคมคาในการปฏบตภารกจ เนนการบรการโดยคำานงถงความตองการของประชาชน สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในกจการของรฐเพอลดภาระการลงทน และเพมประสทธภาพในการใหบรการ ตลอดจนพฒนากลไกการกำากบดแลทเขมแขงและโปรงใส โดยคำานงถงผลประโยชนของผรบบรการเปนหลก และดำาเนนการควบคไปกบการปลกจตสำานกขาราชการใหยดหลกคณธรรม จรยธรรม การรบผดชอบตอสวนรวม การพรอมรบการตรวจสอบจากประชาชนและปฏบตตามกฎหมายทเกยวของกบการเปดเผยขอมลอยางเครงครด๓ . สงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวนในการบรหาร จดการและการตรวจสอบควบคมการเปดโอกาสใหทกภาคสวนมโอกาสในการเสนอแนะและกำาหนดบทบญญตรวมถง

-83-

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ แนวทางการพฒนากฎระเบยบทเกยวของ เพอประสานประโยชนของภาคสวน

ตางๆใหเสมอภาคและมความสมดล สงเสรมและจดใหมระบบการควบคมภายในองคกรภาครฐตามทกฎหมายกำาหนดและสง

เสรมใหมการตรวจสอบจากทกภาคสวน

-84-

ยทธศาสตรการพฒนาอำาเภอพราว ระยะ ๔ ป (พ.ศ.๒๕๕๗ ๒๕๖๐– )๑. ยทธศาสตรดานการพฒนาสงคมพนธกจดานสงคม

สงเสรมใหคนเมองพราวมสขภาพด อาชพมนคง มความพอเพยงในการดำาเนนชวต โดยใชหลกศาสนา และวฒนธรรมประเพณทองถนประเดนยทธศาสตร ท ๑ : สงเสรมใหประชาชนมสขภาพด

เปาประสงค : เพอใหประชาชนมสขภาพดทงทางรางกายและจตใจประกอบดวย ๓ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการดแลสขภาพกลยทธท ๒ : สรางกระแสสงคมในการปรบเปลยนพฤตกรรมทเกยวกบ

การรกษาสขภาพกลยทธท ๓ : สงเสรมการปองกน ควบคมโรคและภยสขภาพประจำาถน

ประเดนยทธศาสตร ท ๒ : สงเสรมใหประชาชนเปนคนด มคณธรรม จรยธรรม และมการเรยนรตลอดชวต

เปาประสงค : เพอใหประชาชนประพฤตปฏบตตนเปนคนด มคณธรรม จรยธรรมและมการเรยนรตอเนองตลอดชวต

ประกอบดวย ๓ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมยกยองใหคนทำาความดและสรางเครอขาย

ทำาความดกลยทธท ๒ : สงเสรมการเรยนรตลอดชวตกลยทธท ๓ : สงเสรมการเรยนรภมปญญาทองถนภายใตปรชญา

เศรษฐกจพอเพยง

ประเดนยทธศาสตร ท ๓ : สงเสรมการดำาเนนชวตโดยพนฐานของหลกศาสนา ศลปวฒนธรรมทองถน

เปาประสงค : เพอสงเสรมใหประชาชนใชชวตอยางมคณภาพโดยมหลกศาสนา และศลปวฒนธรรมประเพณทดงามของทองถนเปนพนฐานในการดำาเนนชวต

ประกอบดวย ๒ กลยทธ

-73-

กลยทธท ๑ : สงเสรมและพฒนาองคความรทางศาสนา ศลปวฒนธรรม

กลยทธท ๒ : สงเสรมและสนบสนนกจกรรมทางศาสนา และศลปวฒนธรรมทองถน

ประเดนยทธศาสตร ท ๔ : สงเสรมใหประชาชนไดรบสวสดการสงคมอยางทวถงละอยรวมกนอยางสนตสข

เปาประสงค : เพอใหประชาชนเขาถงรฐสวสดการอยางทวถงและอยรวมกนในสงคมอยางเปนสข

ประกอบดวย ๒ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมการมสวนรวมของภาคทองถนและประชาชนใน

การดแลซงกนและกนกลยทธท ๒ : พฒนาศกยภาพและบทบาทของภาคทองถนใหมสวน

รวมพฒนาสงคมประเดนยทธศาสตร ท ๕ : สงเสรมใหประชาชนมงานทำา มศกยภาพและมนคงในการประกอบอาชพ

เปาประสงค : เพอใหประชาชนมงานทำา มศกยภาพและมนคงในการประกอบอาชพ

ประกอบดวย ๒ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมใหประชาชนมงานทำา มสมมาชพและมรายไดกลยทธท ๒ : สงเสรมใหมหลกประกนความมนคงในการทำางาน

๒. ยทธศาสตรดานการพฒนาเศรษฐกจพนธกจดานการพฒนาเศรษฐกจ : สงเสรม พฒนาเศรษฐกจอยาง

ยงยนตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยงประเดนยทธศาสตร ท ๑ : ปรบปรงคณภาพดนและนำาเพอเกษตรกรรม

เปาประสงค : ปรบปรงดนใหมคณภาพ และพฒนาแหลงนำาใหเพยงพอตอเกษตรกรรม

ประกอบดวย ๒ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมใหเกษตรกรผลต และใชปยอนทรยกลยทธท ๒ : พฒนาแหลงนำาใหมนำาเพยงพอตอการเกษตร

-74-

ประเดนยทธศาสตร ท ๒ : สงเสรมใหมการผลตสนคาการเกษตรใหมคณภาพปลอดภยและไดมาตรฐานสากล

เปาประสงค : ๑. เพอใหประชาชนไดบรโภคสนคาเกษตรทมคณภาพ๒. เพอใหประชาชนมความปลอดภยจากการผลตสนคา

เกษตร๓. เพอใหประชาชนมรายไดเพมจากการผลตสนคาคณภาพ

ประกอบดวย ๑ กลยทธกลยทธท ๑ : ๑. สรางความตระหนกในการผลตสนคาปลอดภยได

คณภาพ๒. สงเสรมการผลตสนคาคณภาพไดมาตรฐาน

ประเดนยทธศาสตร ท ๓ : สงเสรมการแปรรปผลตภณฑสนคาทอยในชมชนเปาประสงค : ๑. เพอใหประชาชนสามารถนำาผลผลตดานการเกษตร

มาแปรรปได๒. เพอใหประชาชนสามารถจำาหนายสนคาแปรรปเพอเพม

รายไดประกอบดวย ๒ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมการแปรรปสนคาเกษตรกลยทธท ๒ : สงเสรมดานการตลาด

ประเดนยทธศาสตร ท ๔ : ปรบปรงเสนทางคมนาคมใหสามารถสญจรและขนสงสนคาไดอยางสะดวกปลอดภย

เปาประสงค : เพอใหสนคาและผลผลตทางการเกษตรสามารถขนสงสตลาดไดสะดวกและปลอดภยมากขน

กลยทธ : พฒนาโครงสรางพนฐาน

ประเดนยทธศาสตร ท ๕ : พฒนาการทองเทยวเชงวฒนธรรม และเชงอนรกษอยางตอเนอง

เปาประสงค : เพอใหอำาเภอพราวเปนเมองนาอย และเมองนาเทยวประกอบดวย ๒ กลยทธกลยทธท ๑ : พฒนาโครงสรางพนฐานกลยทธท ๒ : ประชาสมพนธและสรางตลาดเชงรก

-75-

ประเดนยทธศาสตร ท ๖ : แกไขปญหาความยากจนเปาประสงค : ขจดความยากจนโดยใชแนวทางเศรษฐกจพอเพยง และ

เศรษฐกจชมชนพงตนเองประกอบดวย ๓ กลยทธกลยทธท ๑ : พฒนาและสรางจตสำานกใหกบชมชนกลยทธท ๒ : สรางความเปนธรรมในการเขาถงบรการภาครฐกลยทธท ๓ : สงเสรมกระบวนการมสวนรวมในชมชน

๓. ยทธศาสตรดานความมนคงพนธกจ ชมชนเขมแขง สงคมสนตสข สงแวดลอมมคณภาพ

ทรพยากรทยงยนประเดนยทธศาสตร ท ๑ : การพฒนาระบบปองกนและบรรเทาสาธารณภย

เปาประสงค : ประชาชนไดรบการปองกน การบรรเทา และฟ นฟสาธารณภย และอบตเหตอยางเปนระบบ รวดเรว ทวถง เปนธรรม

ประกอบดวย ๒ กลยทธกลยทธท ๑ : เตรยมการและเผชญเหตกลยทธท ๒ : ฟ นฟ บรณะ และการสงเคราะห

ประเดนยทธศาสตร ท ๒ : การรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนเปาประสงค : ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยประกอบดวย ๒ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมและเพมประสทธภาพการปองกนอาชญากรรมกลยทธท ๒ : สงเสรมการมสวนรวมของสวนราชการและประชาชนใน

การปองกนอาชญากรรม

ประเดนยทธศาสตร ท ๓ : การปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปาประสงค : สามารถควบคมปญหายาเสพตดไมใหสงผลกระทบตอ

ประชาชนประกอบดวย ๓ กลยทธกลยทธท ๑ : ปองกนการแพรระบาดของยาเสพตดกลยทธท ๒ : ปราบปรามขบวนการผลตกบผคา ผเสพยาเสพตด

-76-

กลยทธท ๓ : ฟ นฟ บำาบด รกษาผเสพยาเสพตด

ประเดนยทธศาสตร ท ๔ : อนรกษและพฒนาทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และพลงงาน

เปาประสงค : ประชาชนอยในสภาพแวดลอมทดประกอบดวย ๓ กลยทธกลยทธท ๑ : เสรมสรางจตสำานกและทศนคตทดใหกบชมชนกลยทธท ๒ : พฒนาศกยภาพองคกรปกครองสวนทองถนและสง

เสรมบทบาทของประชาชนในการมสวนรวมอนรกษพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กลยทธท ๓ : พฒนาระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๔. ยทธศาสตรดานการพฒนาการบรหารจดการพนธกจ ประชาคมพราวมสวนรวมพฒนาธรรมาภบาลและองคกรภาค

รฐมขดสมรรถนะและระบบททนสมย พงพอใจการใหบรการภาครฐ

ประเดนยทธศาสตร ท ๑ : สงเสรมจรยธรรม ธรรมาภบาล และการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

เปาประสงค : ประชาชนและบคลากรภาครฐของอำาเภอพราว ยดหลกคณธรรม จรยธรรม และปฏบตงานดวยหลกธรรมาภบาล เพอประโยชนสขของประชาคมพราว

ประกอบดวย ๑ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมคณธรรม จรยธรรม และธรรมภบาล เพอ

ประโยชนสขของประชาคมพราว

ประเดนยทธศาสตร ท ๒ : สรางสำานกประชาธปไตยและมสวนรวมภาคประชาชน

เปาประสงค : สงคมมความร ความเขาใจในการดำาเนนชวตแบบประชาธปไตย มความสมานฉนทลดความขดแยงและมสวนรวมทางการเมอง

ประกอบดวย ๑ กลยทธ

-77-

กลยทธท ๑ : สงเสรมการดำาเนนชวตแบบประชาธปไตย และลดความขดแยงของสงคม

ประเดนยทธศาสตร ท ๓ : สรางความเปนเลศดานการใหบรการสาธารณะเปาประสงค : ผใชบรการมความพงพอใจเพมขนจากการใหบรการประกอบดวย ๒ กลยทธกลยทธท ๑ : สงเสรมและพฒนาบคลากรในการใหบรการทดตอสงคมกลยทธท ๒ : พฒนานวตกรรมและเครอขายการใหบรการ

ประเดนยทธศาสตร ท ๔ : เพมขดสมรรถนะบคลากรภาครฐและเครอขายประขาคม

เปาประสงค : เพมเสรมสรางศกยภาพบคลากรในการปฏบตหนาทเพอประชาชน

ประกอบดวย ๑ กลยทธกลยทธท ๑ : พฒนาเครอขายบคลากรและองคกรตนแบบ

ประเดนยทธศาสตร ท ๕ : สงเสรมและพฒนานวตกรรม เทคโนโลยและภมปญญาทองถน

เปาประสงค : ๑. เพอจดองคความรภมปญญาทองถนใหเปนระบบ ๒. เพอพฒนาและนำานวตกรรม ภมปญญาทองถน เผย

แพรในทองถนและสาธารณชนประกอบดวย ๑ กลยทธกลยทธท ๑ : เผยแพรภมปญญาใหเปนทประจกษ

๔.๙ นโยบายการพฒนาของนายกเทศมนตรตำาบลปาตมนโยบายการพฒนาของเทศบาลตำาบลปาตม ไดกำาหนดนโยบายการ

พฒนาการดำาเนนงานตามแนวนโยบายของรฐบาลแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายการพฒนาจงหวด นโยบายการพฒนาอำาเภอ โดย

-78-

เรงดำาเนนการนโยบายเรงดวนของรฐบาล การแกไขปญหาความยากจนเชง บรณาการ การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด สนบสนนการพฒนาและการสรางอาชพเสรม เพอเพมรายไดลดรายจาย ตามโครงการหนงตำาบลหนงผลตภณฑ

ทงน เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการดำาเนนงานของเทศบาล โดยผานกระบวนการประชาคมทกระดบ การพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สถานททองเทยว การอนรกษและฟ นฟศลปวฒนธรรมประเพณทองถน ภายใตการบรหารงานตามหลกธรรมมาภบาล ทโปรงใสและตรวจสอบได

นโยบายการพฒนาของคณะผบรหารเทศบาลตำาบลปาตม ๑๑ ขอ มดงน๑. ดานการศกษา

๑.๑ จดการศกษาในระดบปฐมวย (อนบาล ๑-๓)๑.๒ จดใหมรถรบ-สงนกเรยนทเรยนในเขตสถานศกษาตำาบลปา

ตมฟรตลอดป๑.๓ สนบสนนทนอาหารกลางวน อาหารเสรมนม ส ำาหรบเดกกอนวยเรยน และเดก วยเรยนในเขตสถานศกษาตำาบลปาตมอยางทวถง๑.๔ จดใหมการสอนพเศษใหกบเดกนกเรยนในชวงปดภาคเรยนฤดรอน๑ .๕ สน บสน นทนการศ กษา เด กน ก เร ยนท เ ร ยนด แต ยากจน/ดอยโอกาส๑.๖ สนบสนนทนการศกษา หนงตำาบล หนงมหาลย“ ”๑.๗ ปรบปรงอนเตอรเนตตำาบลใหเยาวชนหรอประชาชนในเขตตำาบลปาตมไดใช บรการอยางทวถง๑.๘ จดตงสถานวทยชมชนตำาบลปาตม

๒. ดานการพฒนาสงคม๒.๑ สนบสนนใหผสงอาย ผพการ ผดอยโอกาส และผตดเชอ ไดรบเบยยงชพอยาง

-79-

ทวถงทกคน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย๒.๒ จดตงกองทนสวสดการใหกลมผสงอายภายในหมบาน ทกหมบาน๒.๓ จดตงกองทนสวสดการใหชมชนภายในหมบาน ทกบาน๒.๔ สนบสนนกจกรรมเสรมสรางความเขมแขง และจดทำาปายกลมใหองคกรชมชน ไดแก

- กลมสตร แมบาน- กลมผสงอาย- กลมอาชพฯ- กลมเยาวชน- กลมผดอยโอกาส- กลมผพการ- กลมผตดเชอ ฯลฯ

๒.๕ สนบสนนงบประมาณเพอเปนเงนคาทำาศพผสงอาย รายละ ๒,๐๐๐ บาท

ทกคน ทกกรณ๒.๖ สนบสนนโครงการฝกอบรมสงเสรมอาชพใหแกผวางงาน๒.๗ สนบสนนโครงการฝกอบรมและทศนศกษาดงานเพอเพม

ประสทธภาพผนำาชมชน๒.๘ สรางและปรบปรงทอยอาศยใหผดอยโอกาส และผยากไร๒.๙ สนบสนนโครงการคนดศรปาตม

๓. ดานเศรษฐกจ๓.๑ สงเสรมใหมหนงหมบาน หนงวสาหกจชมชน๓.๒ จดตงตลาดกลางเพอการเกษตร๓.๓ จดตงตราชงมาตรฐาน เพอบรการประชาชนและเกษตรกร

ทวไป๓.๔ จดใหมศนยจำาหนายผลตภณฑสนคา OTOP ประจำาตำาบล

๔. ดานสงแวดลอม

-80-

๔.๑ จดตงปาชมชนในหมบานทมพนทตดกบปา สงเสรมใหประชาชนปลกตนไม เพอ เพมพนทสเขยว และลดภาวะโลกรอน๔.๒ สนบสนนโครงการสำารวจ และดแลพนทปาไมตนนำา เพอปองกนการบกรก ทำาลายปา๔.๓ สงเสรมใหมการกษาความสะอาดในชมชน และครอบครว (หนาบาน-นามอง)๔.๔ ดำาเนนการเกบขยะอยางเปนระบบ โดยเนนใหชมชนมสวนรวม๔.๕ ทำาความสะอาด ตดหญา บนถนนทกสายใหสะอาด๔.๖ จดสวนสาธารณะของเทศบาลใหเปนทพกผอนหยอนใจ๔.๗ ปรบปรงแหลงทองเทยวและเสนทางแหลงทองเทยวใหมสภาพภมทศนทสวยงาม เพอสงเสรมใหเปนแหลงทองเทยวในเชงอนรกษ๔.๘ ปรบปรงภมทศน เสนทางภายในตำาบล

๕. ดานโครงสรางพนฐาน๕.๑ สราง ปรบปรง และขยายไหลทางถนนสายหลก ตรอก

และซอยตางๆ ใหอยในสภาพทด๕.๒ สรางระบบงานประปาใหกบหมบานทไมมนำาประปาใช๕.๓ ขยายเขตไฟฟาใหทวถงทกครวเรอน และตดตงไฟกงสาธารณะใหทวถงทกหมบาน๕.๔ จดทำาปายหมบาน ปายซอย ปายบอกทาง และสญญาณจราจร๕.๕ จดหาทดนและกอสรางสำานกงานเทศบาลตำาบลปาตม เพอรองรบการใหบรการ ประชาชน๕.๖ สรางและปรบปรงรางระบายนำา ภายในหมบาน

-81-

๖. ดานสาธารณสข๖.๑ สรางสถานอนามยตำาบลในเขต ๒ ตำาบลปาตม ๑ แหง๖.๒ สนบสนนใหมสวนสขภาพหรอสนามกฬาภายในหมบาน๖.๓ สนบสนนใหมการดแล รกษาสขภาพ ดวยสมนไพรตาม

ภมปญญาทองถน๖.๔ สงเสรมใหมการออกกำาลงทกกลมอยางตอเนอง๖.๕ สงเสรมและพฒนาการทำางานของ อสม. ใหมคณภาพยงขน เพอนำาการ ใหบรการ แนะนำาชวยเหลอและใหความรดานสาธารณสขตอประชาชน๖.๖ สนบสนนโครงการ อสม.ดเดน ๑ ตำาบล ๑ อสม“ .”๖.๗ จดใหมรถพยาบาล พนกงานบรการ เพอบรการ รบ-สง ผปวยในเขตตำาบลปาตม

๗. ดานศาสนา และวฒนธรรม๗.๑ สงเสรมการอนรกษ ทำานบำารง และฟ นฟศาสนา วฒนธรรม ประเพณ และ ภมปญญาทองถน๗.๒ สงเสรมสบสานกจกรรมวนสำาคญทางศาสนา วฒนธรรม ประเพณ และภม ปญญาทองถน๗.๓ สงเสรมการเผยแพรศาสนา และการเผยแพรวฒนธรรมทองถน ประเพณ ทองถน และภมปญญาทองถน๗.๔ สงเสรมการเรยนรเรองพธกรรมทางศาสนา วฒนธรรม ประเพณ และภม ปญญาทองถน ศลปวฒนธรรม ประเพณทองถน ภมปญญาทองถน และ พธกรรมทางศาสนา

-82-

๘. ดานการศกษาและนนทนาการ๘.๑ สงเสรม และสนบสนนใหมสนามฝกซอมกฬาและเครองออกกำาลงกายครบทก หมบาน เพอสงเสรมการเลนกฬา และการออกกำาลงกาย๘.๒ พฒนาการจดการแขงขนกฬาภายในตำาบลปาตมใหมมาตรฐานมากยงขน๘.๓ จดตงชมรมกฬาตำาบลปาตม และสนบสนนใหมผฝกสอนกฬาประจำาตำาบลเพอ พฒนาการกฬาของตำาบลใหดยงขน๘.๔ สนบสนนทมกฬาประจำาตำาบลใหเขารวมการแขงขนระดบอำาเภอ จงหวด เพอ สรางแรงจงใจใหเยาวชนหนมาเลนกฬามากยงขน๘.๕ ปรบปรงสนามกฬาประจำาตำาบลใหไดมาตรฐาน

๙. ดานการเกษตร๙.๑ สนบสนนโครงการเทดาดคอนกรตลำาเหมอง รางรน และลำาเหมองไสไกทกหมบาน๙.๒ สนบสนนโครงการขดสระนำา เจาะบอนำาบาดาลเพอ

การเกษตร๙.๓ สนบสนนโครงการตอยอด กลมผลตปยหมกอนทรยชวภาพ

ตำาบลปาตม๙.๔ ปรบปรง ซอมแซม ถนเขาสพนทการเกษตร๙.๕ ขดลอกลำาเหมอง กอสรางทำานบกนนำา และพนงกนนำาเพอ

กนตลงพง๙.๖ สนบสนนงบประมาณใหคณะกรรมการเหมองฝายแมธาต แมสะรวม และฝาย หนทอยในเขตตำาบลปาตม เพอเปนคาแรงงานในการขดลอกลำาเหมอง๙.๗ สนบสนนโครงการกอสรางอางเกบนำาแมสะรวม๙.๘ ปรบปรง ซอมแซมอางเกบนำาในเขตตำาบลปาตม

-83-

๙.๙ สนบสนนการลดคาใชจาย เพมรายไดใหแกกลมเกษตรกรตางๆในตำาบล

๑๐. ดานความมนคงและความปลอดภยของประชาชน๑๐.๑ สนบสนนโครงการ การปองกนปราบปรามปญหายาเสพตด และปญหา อาชญากรรม เพอใหประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน๑๐.๒ สนบสนนการพฒนาศกยภาพ และเพมประสทธภาพในการปฏบตงานของ อปพร.๑๐.๓ สนบสนนโครงการกอสรางอาคารจดตรวจประจำาตำาบล๑๐.๔ สนบสนนวสด อปกรณ ในการปองกน และบรรเทาสาธารณภยประจำาหมบาน และตำาบล

๑๑. ดานการบรหาร๑๑.๑ ปฏบตตามกรอบของกฎหมาย มความเสมอภาค และเปน

ธรรม๑๑.๒ ยดถอในความถกตอง ดงาม ซอสตย สจรต เสยสละ อดทน ขยนหมนเพยร และมระเบยบวนย๑๑.๓ มความโปรงใส เปดเผยขอมลอยางตรงไป ตรงมา สามารถตรวจสอบได๑๑.๔ ใหประชาชนมสวนรวม รบร แสดงความคดเหน ประชาพจารณ ประชามต และขจดการผกขาดทงภาครฐ และภาคธรกจเอกชน๑๑.๕ มงเนนใหบรการ และอำานวยความสะดวก แกประชาชนเปนสำาคญ ทกฝาย ตองทำาหนาทของตนใหดทสด กลาตดสนใจ และกลารบผดชอบ๑๑.๖ ยดหลกความประหยด และความคมคา บรหารงบประมาณ ใหเกดประโยชน

-84-

ตอประชาชนอยางสงสด๑๑.๗ บรหารจดการแบบบรณาการ โดยประสานงานการพฒนารวมกบสวนราชการอนๆ

๓ . ๒ ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา ผลการวเคราะหปญหาและความตองการของประชาชนในทองถนตามประเดนการพฒนาทองถน ประกอบดวย ขอบขายและปรมาณของปญหา พนทเปาหมาย กลมเปาหมายและการคาดการณแนวโนมในอนาคต

สภาพปญหา/ความ

ตองการ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนว

โนมในอนาคต

๑. ปญหาดานโครงสรางพนฐาน๑.๑ ปญหาดานการคมนาคม

- ถนนภายในหมบาน/ระหวางหมบาน สวนใหญ ไดกอสรางเปนถนน คสล. /ลาดยาง แลว

ทกหมบาน ประชาชนตำาบลปาตม

- ยงมถนนบางสายทยงมความจำาเปนตองกอสรางเปนถนน คสล. รวมถงปรบปรงซอมแซม

- ถนนระหวางหมบาน/ระหวางตำาบล บางสายยงม

๑. ถนนสายบานปางฟาน , อาบอเน , อาบอลาชา

ประชาชนตำาบล

ปาตม , ตำาบลเวยง , ตำาบล

- ปรบปรง /ซอมแซม / กอสรางถนน คสล. ให

-85-

สภาพเปนถนนลกรง การเดนทางเปนไปดวยความยากลำาบาก ในชวงฤดฝนยงมเสนทางหลายสายทการสญจรเปนไปดวยความยากลำาบาก

๒.ถนนสายขามลำานำาแมสะรวม หมท ๔ บานตนกอก เชอม หมท ๕ บานทงหา๒. ถนนบานสนถนน ตำาบลปาตม เชอมบานขามสม ตำาบลเวยง ๓. ถนนสายบานสนคะมอก ตำาบลปาตม เชอมบานแมกอย ตำาบลเวยง๔. ถนนสายดอยฝรง บานทงก ตำาบลปาตม ถงบานเหลา ตำาบลปาไหน

ปาไหน , ตำาบลเขอนผาก

สามารถสญจรไดสะดวกปลอดภย

สภาพปญหา/

ขอบขายและปรมาณของ

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนว

-86-

ความตองการ

ปญหา โนมในอนาคต

๕. ถนนสายบานทงหา ตำาบลปาตม เชอมบานสหกรณ แปลง ๒ ตำาบลเขอนผาก

เปนตนรางระบายนำาภายในหมบาน มไมเพยงพอ

ทกหมบาน ประชาชนตำาบลปาตม

มความจำาเปนตองกอสรางรางระบายนำา เพอใหการระบายนำาเปนไปอยางสะดวก ปองกนนำากดเซาะถนน ประชาชนสญจรไปมาไดอยางสะดวก ปลอดภย

๑.๒ ปญหาดานไฟฟา

- ราษฎรบางหมบาน/ครวเรอน ยงไมมไฟฟาใช

- มครวเรอนทยงไมมไฟฟา(เนองจากมการขยายครว

บานสนคะมอก หมท ๑, บานทงหา หม

ท ๕

- ดำาเนนการประสานขอขยายเขตไฟฟาจากการไฟฟาสวน

-87-

เรอน) ภมภาค

- ราษฎรบางหมบาน/ครวเรอน ใชไฟฟาพลงงานแสงอาทตย (solar home) ซงประสบปญหาไฟฟาไมพอใช และระบบเสย/ชำารดบอย

- หมบานทใชไฟฟาพลงงานแสงอาทตย (solar home)

บานปางฟาน หมท ๑๐

- ดำาเนนการประสานขอขยายเขตไฟฟาจากหนวยงานทเกยวของ

- ไฟฟาสองสวางทาง(ไฟกง) ยงมไมทวถง บางจดเสยหาย/ชำารด

- ตดตง/ซอมแซมไฟกง

ทกหมบาน ดำาเนนการตดตงซอมแซมไฟสองสวางทาง(ไฟกง)

สภาพปญหา/ความ

ตองการ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนว

โนมในอนาคต

๑.๓ ปญหาดานการขาดแคลนนำาอปโภค บรโภค

- ปญหาการขาดแคลนนำาอปโภค บรโภค ในฤดแลง ทก

ทกหมบาน ทกหมบาน - ปรบปรงระบบประปาใหมมาตรฐาน คอ มระบบสงนำา มถงเกบ

-88-

หมบาน นำาและระบบกรอง เพอใหมนำาเพยงพอและสะอาดปลอดภย

๑.๔ ปญหาดาน โครงสรางพนฐานทางการเกษตร

-ปญหาการขาดแคลนนำาเพอการเกษตร/ขาดระบบการบรหารจดการนำาทมประสทธภาพ

ทกหมบาน พนททำาการเกษตรทก

หมบาน

ดำาเนนการปรบปรงซอมแซม/กอสรางแหลงกกเกบนำาเพอการเกษตร เชน อางเกบนำา ลำาเหมอง ฝาย เปนตน

สภาพ ขอบขายและ พนทเปา กลมเปา การคาด

-89-

ปญหา/ความ

ตองการ

ปรมาณของปญหา

หมาย หมาย การณแนวโนมในอนาคต

๒. ปญหาดานเศรษฐกจ

๒.๑ การประกอบอาชพในหมบาน- ปญหาการขาดความรและโอกาสในการประกอบอาชพเสรมหลงฤดเกบเกยว- ปญหาการขาดความร ความเขาใจในหลกการบรหารจดการกลมอาชพ- ปญหาการขาดเงนทนหมนเวยนในการประกอบอาชพ๒.๒ ความรทางดานเทคโนโลย การพฒนาการ

ทกหมบาน ทกอาชพ ๒.๑ จดตงศนยขอมลในการผลตทางการเกษตร และการจำาหนายสนคาทางการเกษตร๒.๒ ฝกอบรมความร ดานวชาการ และการศกษาดงานใหกบกลมอาชพตางๆในหมบาน๒.๓ สนบสนนเงนทนหมนเวยนใหกบกลมอาชพ และสงเสรมการจดตงกลมอาชพตางๆ๒.๔ ใหความรทางดานเทคโนโลยททนสมยทางดาน

-90-

เกษตร๒.๓ ปญหาการวางงาและประชาชนมรายไดนอย๒.๔ ราคาผลผลตทางการเกษตรตกตำา ไมมการประกนราคาพชผลทางการเกษตร๒.๕ ขาดทกษะในการพฒนาการประกอบอาชพ๒.๖ แรงงานภายในหมบานยงเปนแรงงานดอยคณภาพ๒.๗ ขาดการ

การเกษตร และการประกอบอาชพดานตางๆ๒.๕ สนบสนนใหมการแปรรปผลตผลทางการเกษตร เพอเพมมลคาในการผลต๒.๖ สนบสนนการจดตงกลม/สหกรณ เพอใชเปนฐานในการตอรองการกำาหนดราคาผลผลตทางการเกษตร

สภาพปญหา/ความ

ตองการ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนว

โนมในอนาคต

รวมกลมกนใน-91-

การจำาหนายผลตผลทางการเกษตร

สภาพปญหา/ความ

ตองการ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนว

โนมในอนาคต

๓. ปญหา ๓.๑ ดาน ทกหมบาน ประชาชนทก ๓.๑ ฝกอบรม-92-

สาธารณสข ปญหาขาดแหลงขอมลขาวสารดานสาธารณสข และอนามย๓.๒ ปญหาการใหบรการสขภาพของผสงอาย , เดก , สตร และคนพการ ทไมทวถง๓.๓ ปญหาการแพรระบาด และการปองกนโรคทเกดจากยงลาย โรคพษสนขบา และโรคทเกยวของกบระบบทางเดนหายใจ๓.๔ ปญหาพฤตกรรมบรโภคทไมเหมาะสม เชน อาหารรสจด อาหารสกๆ

เพศทกวย ใหความรทางโภชนาการอนามยแม และเดก๓.๒ ใหความร ดานสขศกษา๓.๓ ใหมการปองกน และแกไขปญหายาเสพตด กำาจดยงลาย และรณรงคโรคพษสนข๓.๔ ตองการดแลสขภาพผสงอาย , เดก , สตร และคนพการ สงเคราะหผสงอาย๓.๕ สรางหลกประกนทางดานสขภาพของประชาชนอยางทวถง

-93-

ดบๆ เปนตน

สภาพปญหา/ความ

ตองการ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนว

โนมในอนาคต

๔. ปญหาดานสงคม

๔.๑ ปญหาสถานทออกกำาลงกาย สนาม และอปกรณกฬาทไมพอเพยง๔.๒ ผดอยโอกาสในสงคมขาดการชวยเหลอและเอาใจใสอยางพอเพยงและทวถง๔.๓ ปญหาแพรระบาดของยาเสพตด๔.๔ ขาดการ

ทกหมบาน ประชาชนทกเพศทกวย

๔.๑ สงเสรมและสนบสนนนโยบาย บานเมองนา“

อย เชดชคณธรรม”๔.๒ จดสรางสนามกฬาประจำาหมบานใหครบทกหมบาน๔.๓ สงเสรมและสนบสนนการเลนกฬาใหกบกลมเยาวชนและประชาชน

-94-

สงเสรมความเขมแขงและการมสวนรวมใหชมชน

ทวไป๔.๔ การบำาบดและรกษาผตดยาเสพตด๔.๕ สรางความเขมแขงใหแกองคกรชมชน

สภาพปญหา/ความ

ตองการ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนวโนมใน

อนาคต๕.ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๕.๑ ปญหานำาเสยจากโรงงานทำาขนมจน ๕.๒ ปญหาการบกรกตดไมทำาลายปา

ทกหมบาน ทกหมบาน ๕.๑ รณรงคใหความรในการไมปลอยนำาเสยลงคลอง และลำาเหมองสาธารณะ๕.๒ ฝกอบรม

-95-

ตนนำา การแผวถาง และเผาปาบรเวณปาตนนำา๕.๓ ประชาชนบกรกทดนสาธารณะ๕.๔ การกำาจดขยะมลฝอยทไมถกตองตามหลกการ และการขาดสถานทในการกำาจดขยะมลฝอย๕.๕ ปญหาความไมชดเจนของแนวเขตระหวางหมบาน และระหวางตำาบล๕.๖ ปญหากลนเหมนจากการเลยงหม

และจดตงกลมเยาวชนดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม๕.๓ รณรงคประชาสมพนธเพอปลกฝงและสรางจตสำานกในการอนรกษปาไมตนนำา๕.๔ ออกสำารวจตรวจพนทปาอยางสมำาเสมอ๕.๕ จดสรางททงขยะ และระบบกำาจดขยะประจำาหมบาน๕.๖ สำารวจและเรงรดออกเอกสารสำาคญสำาหรบทหลวงใหครบถวนทกหมบาน

-96-

สภาพปญหา/ความ

ตองการ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนว

โนมในอนาคต

๖.ปญหาดานการเมองและการบรหาร

๖.๑ ความเขมแขงขององคกรภาคประชาชน๖.๒ บคลากรภาคปฏบตไมเพยงพอ๖.๓ สำานกงานคบแคบ ครภณฑ เครองมอ เครองใชในสำานกงานไมเพยงพอในการปฏบตราชการ ๖.๔ ผนำาชมชนขาดความรและความเขาใจในบทบาทหนาทของตนเองใน

ทกหมบาน ประชาชนทกเพศทกวย

๖.๑ จดประชมประชาคมสรางความเขมแขงใหกบองคกรภาคประชาชน กลมสตร กลมอาสาอนๆ ฯลฯ๖.๒ จดหาบคลากรใหเพยงพอในการปฏบตงาน๖.๓ จดซอครภณฑทจำาเปนในการบรหารงาน๖.๔ จดฝกอบรมใหความรแกผบรหาร สมาชกทองถน ,ผนำาหมบาน

-97-

การพฒนาทองถน๖.๕ ประชาชนขาดการมสวนรวมในการพฒนาชมชน

แกนนำาและประชาชนใหรและเขาใจในบทบาท และหนาทของตนเอง๖.๕ ประชาสมพนธใหประชาชนมสวนรวมในการพฒนาหมบาน๖.๖ สงเสรม และสนบสนนการจดทำาแผนชมชนระดบหมบาน

สภาพปญหา/ความ

ตองการ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา

พนทเปาหมาย

กลมเปาหมาย

การคาดการณแนว

โนมในอนาคต

๗.ปญหาดานการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม

๗.๑ ขาดการสงเสรมสนบสนนการศกษา ทางดานความเปนเลศ ทาง

ทกหมบาน ประชาชนทกเพศทกวย

๗.๑ สงเสรมสนบสนนการจดการศกษาของโรงเรยนในเขตตำาบล ศนยการเรยน

-98-

วชาการและทางดานกจกรรม สงเสรมลกษณะนสย และประสบการณการเรยนร๗.๒ ขาดทนการศกษาของนกเรยนทเรยนดแตยากจน๗.๓ ขาดงบประมาณในการสงเสรมและอนรกษวฒนธรรมประเพณอนดงามของไทยและทองถน๗.๔ เยาวชน และประชาชนขาดความสนใจในศลปะ ประเพณ และวฒนธรรมพนบาน๗.๕ ศนยการเรยนชมชน

ชมชน และศนยการเรยนชมชนชาวไทยภเขา๗.๒ สนบสนนทนการศกษาใหแกเดกนกเรยนทเรยนดแตยากจน๗.๓ สนบสนนงบประมาณในการอนรกษ และสงเสรมวฒนธรรมทองถน และการละเลนพนบาน๗.๔ พฒนาระบบการศกษาในทองถนใหมความทนสมย และสามารถนำาไปใชในการดำารงชพได โดยยดผเรยนเปนศนยกลางใน

-99-

และศนยการเรยนชมชนชาวไทยภเขา (แมฟาหลวง) ขาดแบบเรยน และวสดสอการเรยนการสอนททนสมย

การพฒนา๗.๕ สงเสรมและสนบสนนภาคประชาชนใหเขามามสวนรวมในการพฒนาระบบการศกษาของทองถนใหมากยงขน

ผลการวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนาในปจจบนและโอกาสการพฒนาในอนาคตของเทศบาลตำาบลปาตม ดวยเทคนค SWOT Analysis ดงน

จดแขง (Strength = S) ๑. เปนหนวยงานทใกลชดประชาชนประชาชนมากทสด  สามารถแก

ปญหาและตอบสนองความตองการของประชาชนไดมากทสด๒. มการรวมกลมออมทรพยและกองทนตาง ใๆนหมบาน และมสถาบนการเงน

ระดบชมชนในพนท เชน สถาบนการจดการเงนทนชมชนบานตนรง หมท ๓๓. มผลผลตทางการเกษตรทมคณภาพ เชน ขาว , มะมวง , ลำาไย ,

ถวแระ , หอมหวใหญ๔. มกองทนสวสดการชมชน สำาหรบดแลสวสดการใหสมาชกตงแตเกดจนตาย๕. มขนบธรรมเนยมประเพณและวฒนธรรมพนบานทดงามและมการ

สบทอดกนมายาวนาน๖. มแหลงนำาตามธรรมชาตเปนจำานวนมาก มทรพยากรธรรมชาตท

สมบรณ

-100-

๗. มแหลงทองเทยวทงดงาม และคงสภาพตามธรรมชาต เชน นำาตกผาตง , ผาลาด , วงชมพ , ถำาหลากลาน , พระธาตจอมหน , สถานพฒนาเกษตรทสงตามพระราชดำาร (ดอยมอนลาน)

จดออน (Weakness = w) ๑. ไดรบการจดสรรงบประมาณจากรฐบาลนอยและลาชา ไมเพยงพอ

ตอการจดบรการสาธารณะ และการดำาเนนงานไมเปนไปตามแผนทวางไว๒. อาคารสำานกงานคบแคบ เครองมอในการปฏบตงานไมเพยงพอ สง

ผลตอประสทธภาพการปฏบตงานและการใหบรการแกประชาชน๓. จำานวนบคลากรไมเพยงพอตอภาระงาน ตองรบผดชอบงานนอก

เหนอจากภาระงานหลกของตนเอง สงผลตอประสทธภาพการปฏบตงาน ๔. ไมมระบบการจดการนำาทดพอสำาหรบใชในการเกษตรกรรมโดย

เฉพาะในชวงฤดแลง๕. ประชาชนในพนทไมมทดนทำากน และทดนบางผนไมมเอกสารสทธ๖. ประชาชนมหนสนตอครวเรอนทสง/ใชจายฟมเฟอย๗. ประชาชนขาดทกษะ และความรในการประกอบอาชพ๘. ประชาชนยงขาดความร ความเขาใจในการดแลสขภาพทดและตอ

เนอง มพฤตกรรมบรโภคทไมเหมาะสม๙. แหลงทองเทยวขาดการพฒนาอยางตอเนอง โดยเฉพาะระบบการ

คมนาคมขนสง๑๐. มการลกลอบตดไมทำาลายปา และทรพยากรธรรมชาต บกรกพนท

ปา/ทสาธารณะ มปญหาแนวเขตหมบาน แนวเขตตำาบล๑๑. สภาพแวดลอมเปนพษ เนองจากการใชสารเคมทางการเกษตร

มากเกนไป และมการเผาเศษวสดในพนทเกษตรกรรม๑๒. การรวมกลมของประชาชนยงไมเขมแขง และยงยนเทาทควร๑๓. ประชาชนขาดการเสยสละ ขาดจตอาสาเพอสวนรวม๑๔. ผนำาและแกนนำาในชมชนยงขาดความตระหนกในการพฒนาทองถน

โอกาส (Opportunity = O)

-101-

๑. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.๒๕๕๐ กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมอำานาจหนาทโดยทวไปในการดแลและจดทำาบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถน และมความเปนอสระในการกำาหนดนโยบาย การบรหาร การจดบรการสาธารณะ การบรหารงานบคคล การเงนและการคลง และมอำานาจหนาทของตนเองโดยเฉพาะ โดยตองคำานงถงความสอดคลองกบการพฒนาของจงหวดและประเทศเปนสวนรวมดวย

๒. รฐบาลมนโยบายสงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทน เชน เพมเงนกองทนหมบาน จดตงกองทนพฒนาบทบาทสตร กองทนพฒนาศกยภาพของหมบานและชมชน(SML)ตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง นโยบายยกระดบราคาสนคาเกษตรและใหเกษตรกรเขาถงแหลงเงนทน เชน การรบจำานำาขาว ออกบตรเครดตสำาหรบเกษตรกร นโยบายยกระดบคณภาพชวต เชน ใหแรงงานมรายไดเปนวนละไมตำากวา ๓๐๐ บาท ผทจบปรญญาตรมรายไดเดอนละไมนอยกวา ๑๕,๐๐๐ บาท จดใหมเบยยงชพแบบขนบนได เปนตน

๓. ภาคเอกชนใหการสนบสนนทางดานเกษตรกรรม (การปลกพชระยะสน) เชน ถวแระ

๔. รฐบาลกำาหนดใหการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดเปนวาระแหงชาต

๕. กระแสการตนตวตอ ภาวะโลกรอน สงผลใหทกภาคสวนใหความ“ ”สำาคญกบการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ขอจำากด (Threat = T)

๑. ตนทนการผลตทางการเกษตรมราคาสง และมความผนผวนในดานราคาจำาหนาย เกษตรกรไมมอำานาจในการกำาหนดราคาผลผลต

๒. ขาดตลาดรองรบสนคาหตถกรรม และผลผลตทางการเกษตรบางชนด

๓. สภาพแวดลอมและภาวะอากาศทเปลยนแปลงทำาใหพชผลทางการเกษตรบางชนดมผลผลตตำา หรอเกดความเสยหาย /ประสบภยธรรมชาต เชน อทกภย , วาตภย และปญหาภยแลงเปนประจำาทกป

-102-

๔. ไมมแหลงเงนทนในการประกอบอาชพอยางพอเพยง และเหมาะสม๕. การเขาสประชาคมอาเซยน อาจสงผลใหเกดการหลงไหลเขามาของ

สนคาเกษตรทมราคาถกกวา ซงยอมกระทบตอเกษตรกรรายยอย เพราะมตนทนการผลตทสงกวาประเทศสมาชกฯอน

๖. ปญหาการไหลบาของกระแสโลกาภวตน  สงผลตอสงคมและวฒนธรรม ทำาใหมการรบวฒนธรรมจากภายนอกแบบฉาบฉวย ไมสอดคลอง เหมาะสมกบประเพณ วฒนธรรมทองถน 

บทท ๔วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา

๔.๑ วสยทศนการพฒนาเทศบาลตำาบลปาตม“ โครงสรางพนฐานด มคณภาพชวต เศรษฐกจกาวหนา การบรหารโปรงใส ”

๔.๒ พนธกจการพฒนาเทศบาลตำาบลปาตม

-103-

๑. การพฒนาโครงสรางพนฐานใหไดมาตรฐานและเพยงพอตอความตองการของประชาชน

๒. การสงเสรมและพฒนาอาชพ สรางรายไดตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยง

๓. การสงเสรมการศกษา พฒนาคนทงกายและใจ และการอนรกษศลปวฒนธรรมประเพณ

๔. การอนรกษฟ นฟ และบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและระบบนเวศอยางยงยน

๕. การปองกนและแกไขปญหาอาชญากรรม อบายมขและสงเสพตด ตลอดจนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๖. การพฒนาองคกร/บคลากรในการบรหารรฐกจภายใตหลกธรรมาภบาลทมงเนนผลสมฤทธพรอมทงสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวน

๔.๓ จดมงหมายเพอการพฒนา (Target)๑. มการพฒนาโครงสรางพนฐานอนไดแก ระบบสาธารณปการ

สาธารณปโภค การคมนาคมและขนสง โครงสรางพนฐานเพอการเกษตร ทไดมาตรฐานและเพยงพอตอความตองการของประชาชน

๒. ประชาชนมอาชพอาชพ และสรางรายไดเพยงพอตอการดำารงชวต๓. ประชาชนมโอกาสไดรบการศกษาตลอดชวต มสขภาพอนามยทด สง

เสรมใหประชาชนมคณธรรมจรยธรรม จตสาธารณะ ตลอดจนสรางความตระหนกและรคณคาของศลปวฒนธรรม ประเพณทองถน

๔. ชมชนสามารถอนรกษฟ นฟ และบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและระบบนเวศอยางยงยน

๕. ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน ๖. มการบรหารจดการภายใตหลกธรรมาภบาลและการมสวนรวมของทก

ภาคสวน

-104-

จดมงหมายเพอการพฒนา (Goals)จดมงหมายเพอการ

พฒนา(Goals)

ตวชวด(KPIs)

ขอมลพนฐาน(Baseline Data)

เปาหมาย (Targets)ป ๕๗

๖๑–ป

๕๗ป ๕๘

ป ๕๙

ป ๖๐

ป ๖๑

๑. ประชาชนสามารถสญจรไดอยางสะดวก และปลอดภย ตลอดจนไดรบการบรการดาน สาธารณปโภค สาธารณปการ อยางทวถง

รอยละของครวเรอนทมการคมนาคมสะดวกรวดเรวและปลอดภยตลอดจนไดรบการบรการดาน สาธารณปโภค สาธารณปการ อยางทวถง

ครวเรอนทมการคมนาคมสะดวกรวดเรวและปลอดภยตลอดจนไดรบการบรการดาน สาธารณปโภค สาธารณปการ อยางทวถง มรอยละ ๗๕ ของครวเรอนทงหมด

๒๕ % ๕ % ๕ % ๕ % ๕ % ๕ %

๒. มโครงสรางพนฐานเพอการเกษตร ทเพยงพอตอความตองการของ

รอยละของครวเรอนเกษตรกร ทไดรบบรการดานโครงสรางพนฐาน

ครวเรอนเกษตรกร ทไดรบบรการดานโครงสรางพนฐานเพอการเกษตร อยางทวถง

๕๐ % ๑๐ %

๑๐ %

๑๐ %

๑๐ %

๑๐ %

-105-

เกษตรกร เพอการเกษตร มรอยละ ๕๐ ของครวเรอนเกษตรทงหมด

๓. ประชาชนมรายไดทเพยงพอตอการดำารงชวตประจำาวน

ประชาชนมรายไดตอครวเรอนเพมขนอยางนอย รอยละ ๕๐ ภายในป ๒๕๖๑

ใหประชาชนมรายไดตอครวเรอนเพมขนอยางนอย รอยละ ๑๐ ตอป

๕๐ % ๑๐ %

๑๐ %

๑๐ %

๑๐ %

๑๐ %

จดมงหมายเพอการพฒนา

(Goals)

ตวชวด(KPIs)

ขอมลพนฐาน(Baseline Data)

เปาหมาย (Targets)ป ๕๗

๖๑–ป

๕๗ป ๕๘

ป ๕๙

ป ๖๐

ป ๖๑

๔. ประชาชนไดรบการศกษาอยางทวถงและมคณภาพ

รอยละของประชาชนไดรบการศกษาอยางทวถงและมคณภาพ

ประชาชนไดรบการศกษาอยางทวถงและมคณภาพ มรอยละ ๘๘ (ขอมล จปฐ. ป ๕๖ มประชากรทไมเคยศกษา ๑๒%)

๑๒ % ๒ % ๒ % ๒ % ๓ % ๓ %

๕. ประชาชนยดหลก รอยละของ ประชาชนยดหลกของ ๕ % ๑ % ๑ % ๑ % ๑ % ๑ %

-106-

ของศาสนาเปนแนวทางในการดำาเนนชวต อนรกษฟ นฟศลปวฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน

ประชาชนยดหลกของศาสนาเปนแนวทางในการดำาเนนชวต อนรกษฟ นฟศลปวฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน

ศาสนาเปนแนวทางในการดำาเนนชวต อนรกษฟ นฟศลปวฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน มรอยละ ๙๕

๖. มทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทมความอดมสมบรณ

รอยละทเพมขนของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทมความอดมสมบรณ

มทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทมความอดมสมบรณ มรอยละ ๗๐

๓๐ % ๕ % ๕ % ๕ % ๕ % ๑๐ %

๗. การบรหารงานของเทศบาลตำาบลปาตม มประสทธภาพ โปรงใส ประชาชนมสวนรวมในการดำาเนนงาน

- รอยละของความพงพอใจของประชาชนตอการบรการสาธารณะของเทศบาลตำาบลปาตม

มประชาชนมความพงพอใจตอการบรการสาธารณะของเทศบาลตำาบลปาตม รอยละ ๘๐

๒๐ % ๕ % ๕ % ๕ % ๓ % ๒ %

-107-

-108-

บทท ๕ ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา

ยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลตำาบลปาตม (พ.ศ.๒๕๕๗ - ๒๕๖๑)ยทธศาสตร แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผด

ชอบ๑. การสรางความมงคงอยางยงยนตามแนวทางเศรษฐกจพอพยง

๑.๑ การพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงดานสาธารณปโภคและดานสาธารณปการ๑.๒ การพฒนาโครงสรางพนฐานทางการเกษตร๑.๓ การสงเสรมและพฒนาอาชพตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยง๑.๔ การสงเสรมและพฒนาการทองเทยว

กองชาง , สำานกปลดเทศบาล

๒. การสรางสงคมแหงวฒนธรรม ความร ภมปญญา และจตสาธารณะ

๒.๑ การสงเสรมการเรยนรตลอดชวต๒.๒ การสงเสรมสขภาวะของชมชน๒.๓ การอนรกษ ฟ นฟและสบสาน ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน๒.๔ การสงเสรมคณธรรม จรยธรรมและจตสาธารณะ

สำานกปลดเทศบาล , กองการศกษา

๓. การดำารงความเปนฐาน ๓.๑ การอนรกษฟ นฟ และบรหารจดการ สำานกปลดเทศบาล ,

-109-

ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และระบบนเวศอยางยงยน

ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและระบบนเวศอยางยงยน

กองชาง

๔. การสรางความมนคง ปลอดภย และความสงบสขของประชาชน

๔.๑ การปองกนและแกไขปญหาอาชญากรรม อบายมขและสงเสพตด๔.๒ การปองกนและบรรเทาสาธารณภย

สำานกปลดเทศบาล , กองชาง

๕. การสรางประสทธภาพ ความโปรงใส เปนประชาธปไตย และเปนธรรมในการใหบรการ

๕.๑ การพฒนาความสามารถบคลากรมงเนนจรยธรรม ความรดาน ICT และการใหบรการทเปนเลศ๕.๒ การเสรมสรางความพรอมระบอบประชาธปไตยแบบมสวนรวมในทกภาคสวน

ทกสำานก/กอง

บทท ๖การนำาแผนยทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบตและการตดตามประเมนผล

๖.๑ องคกรรบผดชอบในการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาองคกรรบผดชอบในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน นน ระเบยบ

กระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ หมวด ๖ ขอ ๒๘ ไดกำาหนดองคประกอบของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ประกอบดวย

-110-

๑. สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจำานวนสามคน๒. ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจำานวนสองคน๓. ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน๔. หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจำานวนสองคน๕. ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกกรรมการหนงคนทำาหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอกหนงคนทำา

หนาทเลขานการของคณะกรรมการซงการทคณะกรรมการมาจากหนวยงานหลายฝายนจะทำาใหการตดตามและประเมนผลเปนไปอยางม

ประสทธภาพ และผลของการประเมนสามารถวดผลบรรลและวดความสำาเรจของโครงการเพอนำาไปใชในการแกไขหรอปรบปรงการปฏบตงานของโครงการไดอยางแทจรง

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.๒๕๔๘ ขอ ๒๙ ไดกำาหนดอำานาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนไว ดงน

๑. กำาหนดแนวทาง วธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา๒. ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา๓. รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอสภาทองถน ผ

บรหารทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถนและประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนใน

-111-

ทองถนทราบโดยทวกน อยางนอยปละหนงครงภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงน ใหตดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

๔. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอชวยปฏบตตามทเหนสมควร

๖.๒ วธการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาสามปการตดตาม (Monitoring) เปนการตรวจสอบวาขณะนไดมการปฏบตตามแผนพฒนาสามป ถงระยะใด

แลว ซงเทคนคอยางงายทสามารถใชเปนเครองมอในการตดตามได เชน Gant Chart ทจะทำาใหหนวยงานสามารถตดตามไดวาการดำาเนนการตามแผนพฒนาสามปมการดำาเนนกจกรรมตามโครงการ อยภายใตระยะเวลา และงบประมาณทกำาหนดไวหรอไม และผลของการดำาเนนโครงการ บรรลวตถประสงคทไดวางไวหรอไม แผนปฏบตการกจะเปนเครองมอสำาคญในการตดตามการดำาเนนงานดงกลาวมาแลว

การประเมน (Evaluation) เปนการตรวจสอบผลทเกดขนจรงเมอดำาเนนโครงการแลวเสรจเปรยบเทยบกบวตถประสงคทตงไว การประเมนผลโครงการจำาเปนตองมเกณฑมาตรฐาน (Standard criteria) และตวชวด (Indtcators) เพอใชเปนกรอบในการประเมนเพอใหเกดความชดเจน เปนระบบ มมาตรฐานและเปนทยอมรบ ประกอบดวยเกณฑทสำาคญ ๘ เกณฑ ดวยกนคอ

-112-

๑. เกณฑความกาวหนา (Progress) เปนการพจารณาเปรยบเทยบผลของการดำาเนนกจกรรมกบเปาหมายทกำาหนดตามแผน การประเมนความกาวหนามงทจะตอบคำาถามวา การดำาเนนกจกรรมตามโครงการสอดคลองกบวตถประสงคทกำาหนดหรอไม เปนไปตามกรอบเวลาหรอไมและประสบกบปญหาอปสรรคอะไรบาง ประกอบดวยตวชวด ๔ ประการ คอ

(๑) ผลผลตเทยบกบเปาหมายรวมในชวงเวลา เปนการดสดสวนของผลผลต (Outputs) ของโครงการวาบรรลเปาหมายมากนอยเพยงใด เชน ความยาวของถนนทสรางได จำานวนแหลงนำาขนาดเลกเพอการเกษตร สดสวนปรมาณภาระงานการกอสราง เทยบกบเปาหมายรวมในชวงเวลาทกำาหนด

(๒) จำานวนกจกรรมแลวเสรจ เนองจากโครงการประกอบดวยชดกจกรรมตาง ๆ มากมาย จงจำาเปนตองมตวชวดความกาวหนา โดยพจารณาจำานวนกจกรรมและประเภทของกจกรรมทไดดำาเนนการไปแลว ทงกจกรรมหลก กจกรรมพนฐาน กจกรรมรอง และกจกรรมเสรม ในชวงระยะเวลา อาจเปนสปดาห เดอน ไตรมาส หรอระยะของโครงการ (Phase)

(๓) ทรพยากรทใชไปในชวงเวลา เปนตวชวดความกาวหนาของการใชทรพยากรในโครงการ ซงครอบคลมดานงบประมาณโครงการ ไดแก งบประมาณทใชไป งบประมาณทอยระหวางผกพน เงนงวดและแผนการใชจายงบประมาณโครงการ และอตราการใชบคลากรสมพทธกบเวลา ในรปของ คน วน – (Man - day) หรอ คน เดอน – (Man - month)

-113-

(๔) ระยะเวลาทใชไป เปนตวชวดความกาวหนาเพอดวาไดใชเวลาไปเทาใดแลว และเหลอระยะเวลาอกเทาใดจงจะครบกำาหนดแลวเสรจ โดยจะสามารถใชเปนเกณฑประเมน และควบคมกจกรรมใหบรรลตามเปาหมายดานเวลา และเพอทราบถงระยะเวลาทจะตองใชจรงเพอใหบรรลเปาหมายรวม

๒. เกณฑประสทธภาพ (Efficiency) เปนการเปรยบเทยบผลลพธทได กบทรพยากรทใชไปในการดำาเนนงาน ทรพยากรทใชนอกจากงบประมาณแลว ยงหมายรวมถงทรพยากรมนษย ทรพยากรทางการจดการและเวลาทใชในการดำาเนนงาน ประกอบดวยตวชวด ๔ ประการ คอ

(๑) สดสวนผลผลตตอคาใชจาย เปนตวชวดประสทธภาพการใชทรพยากรทางการเงนของโครงการเพอใหไดผลผลตทเหมาะสมและคมคากบการลงทน ซงจะชวยใหเกดการใชจายเปนไปอยางมประสทธภาพ สมประโยชน ลดคาใชจายและประหยดตนทนการผลต

(๒) ผลตภาพตอกำาลงคน เปนตวชวดประสทธภาพการผลตตอบคลากรหรอเจาหนาทโครงการ ซงนอกจากจะเปนตวชวดถงประสทธภาพการดำาเนนงานแลว ยงแสดงถงสมรรถนะ และ ศกยภาพของทรพยากรบคคลในการดำาเนนโครงการ และจะเปนแนวทางในการปรบขนาดกำาลงคนทเหมาะสมในการดำาเนนกจกรรม และการเพมขดความสามารถของบคลากรในระยะยาวอกดวย

(๓) ผลตภาพตอหนวยเวลา เปนตวชวดประสทธภาพการผลตในชวงเวลา เชน จำานวนครวเรอนทไดรบการอบรมอาชพเสรมนอกภาคเกษตรตอเดอน จำานวนนกเรยนทเขาเรยนตอตามโครงการขยายโอกาสทางการศกษาในแตละป จำานวนผประกอบการรายยอยทไดรบการสงเสรมการลงทนในแตละชวงไตรมาส

-114-

(๔) การประหยดทรพยากรการจดการ เปนตวชวดความสามารถของโครงการในการประหยดทรพยากรทางการบรหารจดการ เชน การปรบลดคาใชจายทไมจำาเปนในการดำาเนนโครงการ การตดทอนขนตอนการปฏบตซงสงผลตอการลดคาใชจายของโครงการ การประหยดคาพลงงานและคาสาธารณปการคดเปนรอยละของคาใชจายรวม

๓. เกณฑประสทธผล (Effectiveness) เปนเกณฑพจารณาระดบการบรรลวตถประสงคเฉพาะดาน โดยดจากผลลพธจากการดำาเนนงาน ตลอดจนการเปลยนแปลงของประชากรกลมเปาหมายตามโครงการ ประกอบดวยตวชวด ๔ ประการ คอ

(๑) ระดบการบรรลเปาหมาย เปนตวชวดวาโครงการบรรลเปาหมายดานใดบางและการบรรลเปาหมายสงผลตอประชากรเปาหมายอยางไร โดยสามารถวดการเปลยนแปลงในเชงปรมาณและคณภาพของประชากรเปาหมาย เชน การบรรลเปาหมายดานเศรษฐกจ สงคม

(๒) ระดบการมสวนรวม เปนตวชวดความสำาเรจโดยใหความสำาคญกบมตการมสวนรวม โดยสามารถอธบายความสมพนธเชงเหตผลไดวาการมสวนรวมของประชาชนสงผลตอระดบความสำาเรจมากนอยเพยงไร และโครงการจะปรบปรงสงเสรมการมสวนรวมไดอยางไร ระดบการมสวนรวมสามารถวดจาก จำานวนประชากร ความถระดบและกจกรรม ซงครอบคลมการรวมตดสนใจ วางแผนและตดตามผล

(๓) ระดบความพงพอใจ เปนเกณฑวดระดบการยอมรบ โดยอาจพจารณาจากสดสวนของประชากรเปาหมายทพงพอใจกบบรการของรฐ สดสวนของครวเรอนทพอใจการปฏบตหนาทของเจาหนาทโครงการ ระดบความพงพอใจในมาตรการตามโครงการ

-115-

(๔) ความเสยงของโครงการ เปนตวชวดประสทธผลเพอดวาโครงการมความเสยงในการบรรลเปาหมายดานใดดานหนงหรอเปาหมายรวมของโครงการหรอไม ซงคาความเสยงจะประเมนจากการเปลยนแปลงสภาวะแวดลอมของโครงการ ทงในดานเศรษฐกจ สงคม การเมองและสงแวดลอมทงระยะสนและระยะยาว

๔. เกณฑผลกระทบ (Impacts) เปนการพจารณาผลกระทบโดยรวมตอประชากรกลมเปาหมาย ชมชน สงคมและหนวยงานในภาพรวม เปนผลกระทบระยะยาว ผลกระทบอาจมทงทมงหวง (Inteoded impacts) และผลกระทบทไมไดมงหวง (Unintended impacts) ซงอาจเปนผลดานบวกหรอดานลบกได ประกอบดวยตวชวด ๓ ประการ คอ

(๑) คณภาพชวต เปนตวชวดผลกระทบตอการพฒนาหรอยกระดบคณภาพชวตของประชากรกลมเปาหมาย เชน รายได ความเปนอย โอกาสทางการศกษา การมงานทำา สขอนามย สภาพแวดลอมของครวเรอนชมชน โดยสามารถวดจากสดสวนครวเรอนหรอประชากรทไดรบบรการจากโครงการพฒนาทสงผลกระทบตอคณภาพชวตทด หรอมาตรฐานการดำารงชพ

(๒) ทศนคตและความเขาใจ เปนตวชวดผลกระทบโดยมงเรองทศนคตและความเขาใจของประชากรกลมเปาหมายทมตอโครงการ โดยสามารถวดระดบ (Scale) ทงเชงบวกและลบตอตวโครงการเอง โดยเฉพาะวตถประสงคและมาตรการนโยบายผลประโยชนของโครงการ ความพงพอใจในการรบบรการ และทศนคตตอผบรหารและเจาหนาทโครงการ

(๓) การเปลยนแปลงพฤตกรรม เปนตวชวดผลกระทบโดยใหความสำาคญเรองการเปลยนแปลงพฤตกรรมของกลมเปาหมาย โดยเปรยบเทยบระยะกอนและหลงมโครงการ เชน สดสวนของครวเรอนทยอมรบ

-116-

เทคโนโลยการผลตทรกษาสงแวดลอม จำานวนเกษตรกรททำาการเกษตรแบบธรรมชาตมากยงขน การปฏบตของใชยวดยานโดยเคารพกฎจราจรมากขน การออกมาใชสทธเลอกตงมากขน และลดละพฤตกรรมการซอสทธขายเสยง การลดพฤตกรรมการประพฤตมชอบในการปฏบตหนาท

๕. เกณฑความสอดคลอง (Relevance) มงพจารณาวาวตถประสงคของโครงการสอดคลองกบความตองการหรอสามารถแกไขปญหาตามทกำาหนดไวแตตนหรอไม ซงจำาเปนตองมการประเมนความตองการทแทจรง ตลอดจนจะตองตอบคำาถามดวยวา แนวทางและกลยทธทใชในการดำาเนนงานสอดคลองกบการแกไขปญหาทเปนจรงไดหรอไม ประกอบดวยตวชวดทสำาคญ ๓ ประการ คอ

(๑) ประเดนปญหาหลก ซงพจารณาจากจำานวนเรองหรอประเดนปญหาและอปสรรคทเกดขน ทงทไดรบการแกไขแลวและทยงไมสามารถแกไข รวมถงการจดลำาดบความสำาคญของปญหาตามความเรงดวน ตามความรนแรงของปญหา

(๒) มาตรการหรอกลยทธในการแกไขปญหา เปนตวชวดความสอดคลองกบการแกไขปญหา ซงเปนมาตรการทงระยะสนและระยะยาว โดยสามารถดไดจากมาตรการทผบรหารโครงการนำามาใชตลอดชวงระยะเวลาของการดำาเนนโครงการ และความสอดคลองกบปญหาหลก

(๓) ความตองการหรอขอเรยกรองของประชากรกลมเปาหมาย เปนตวชวดถงความตองการของผรบบรการในการแกไขปญหาทประสบอย เชน คำารองเรยน ขอรองทกข ใหแกไขปญหาเพอสนองตอบประชากรกลมเปาหมายตามโครงการทไมไดรบผลประโยชนจากการดำาเนนโครงการ หรอไดรบความเสยหายจากการดำาเนน

-117-

โครงการซงจะเปนตวชความสอดคลองในการดำาเนนโครงการและสนองตอบตอความตองการของประชากรเปาหมาย

๖. เกณฑความยงยน (Sustainability) เปนเกณฑการพจารณาทสบเนองจากความสอดคลอง โดยพจารณาระดบความตอเนองของกจกรรมวาจะสามารถดำาเนนตอไปไดโดยไมมการใชงบประมาณจากภายนอกโครงการ ความสามารถในการเลยงตวเองได นอกจากนยงหมายรวมถงความสามารถในการขยายกจกรรมไปยงพนทแหงใหมประกอบดวยตวชวดทสำาคญ ๓ ประการ คอ

(๑) ความอยรอดดานเศรษฐกจ (Economic viability) เกยวของกบการจดการทรพยากรทางการเงนของโครงการ เชน จำานวนงบประมาณของโครงการ แผนการใชจายงบประมาณภาระผกพน สดสวนคาใชจายเทยบกบผลผลตทได ปรมาณเงนทนสำารอง แหลงสนบสนนงบประมาณ ปรมาณงบประมาณหรอเงนทนหมนเวยน จำานวนและขนาดกองทนดำาเนนโครงการ ซงเปนตวบงชถงความอยรอดทางเศรษฐกจของโครงการ

(๒) สมรรถนะดานสถาบน (Institutional capacity) เปนตวชวดความสามารถของหนวยงานในการบรหารโครงการ การพฒนาองคกรประชาชน การมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของระดบการมสวนรวมของประชากรกลมเปาหมายในกระบวนการตดสนใจ การวางแผนงานและบรหารโครงการ และการปรบปรงระเบยบวธการปฏบตทเออตอการดำาเนนโครงการ

(๓) ความเปนไปไดในการขยายผล เปนตวชวดความยงยนโดยพจารณาความสามารถในการพงตวเอง โอกาสและชองทางในการขยายผลการดำาเนนโครงการกรณโครงการประสบผลสำาเรจดวยด ทงการขยายผลตามแนวราบ กลาวคอ การเพมกจกรรมโครงการ การเพมจำานวนประชากรเปาหมาย การขยายกำาลงผลตของ

-118-

โครงการเดมและการขยายผลในแนวดง ไดแก การขยายพนทโครงการ การขยายเครอขายโครงการออกไปทวภมภาค และการยกระดบโครงการเปนระดบชาต

๗. เกณฑความเปนธรรม (Equity) เปนเกณฑทมงใหเกดความเปนธรรมในสงคม (Social equity) โดยพจารณาถงผลลพธและผลกระทบจากการดำาเนนโครงการ โดยยดหลกการวาประชากรกลมเปาหมายจะไดรบหลกประกนเรองความเปนธรรม ความเสมอภาค ความทวถงในการรบบรการ การจดสรรคณคา (Values) และการกระจายผลตอบแทนทเสมอภาคเทาเทยมกน ประกอบดวยตวชวด ๓ ประการ คอ

(๑) ความเปนธรรมระหวางกลมอาชพ เปนตวชวดความเปนธรรมโดยใหความสำาคญทกกลมยอย ในสงคม เชน ความเปนธรรมในการจดสรรทรพยากรแหลงนำาแกกลมเกษตรและกลมอาชพอน การจดหาตำาแหนงใหกบผวางงาน และผถกเลกจาง มาตรการลดผลกระทบทางสงคม ปญหาวกฤตเศรษฐกจทจดใหแกประชากรทกสาขาอาชพ

(๒) ความเปนธรรมระหวางเพศ เปนตวชวดทใหความสำาคญเรองความเปนธรรมระหวางเพศ ซงเปนตวชวดทมความสำาคญมากขนในการประเมนโครงการพฒนา โดยดวาการดำาเนนโครงการใหความเสมอภาคระหวางเพศ หรอมการเลอกปฏบตระหวางเพศ (Gender discrimination) หรอไม โดยสามารถพจารณาเรองความเทาเทยมในโอกาส บทบาทระหวางหญง/ชาย การปฏบตทเคารพสทธของสตร

(๓) ความเปนธรรมระหวางชนรน (Intergenerational equity) เปนตวชวดทเนนความเปนธรรมระหวางชนรน ระหวางชนรนปจจบนและชนรนอนาคต (Future generation) ซงอาจเกยวของกบการจดสรรและใชประโยชนทรพยากรธรรมชาต การจดหาพลงงาน โครงการพฒนาขนาดใหญ โครงการทอาจกอให

-119-

เกดผลกระทบดานสงแวดลอม และผลกระทบดานสงคม โดยคำานงถงชนรนอนาคตซงจะเปนผไดรบกระทบจากการตดสนและการดำาเนนโครงการในปจจบน

๘. เกณฑความเสยหายของโครงการ (Externalities) เปนเกณฑทสำาคญในการประเมนโครงการเพอเปนหลกประกนวา การดำาเนนโครงการจะไมกอใหเกดความเสยหายหรอผลกระทบดานลบตอสงคม หรอชมชน ประกอบดวยตวชวดทสำาคญ ๓ ประการ คอ

(๑) ผลกระทบดานสงแวดลอม เปนตวชวดความเสยหายดานสงแวดลอม ซงเปนผลจากการดำาเนนโครงการ โดยเปนการวดและประเมนเปรยบเทยบผลทเกดขนจรงกบการศกษาผลกระทบดานสงแวดลอม (Environmental Impact Assessment - EIA) ในชวงกอนทำาโครงการ เพอใหผทเกยวของทกฝายรบผดชอบและมการชดเชยความเสยหายจากผลกระทบในลกษณะทเหมาะสมและเปนธรรมแกผเสยหาย เพอเปนหลกประกนความเสยงใหกบสงคม และเปนมาตรฐานทางจรยธรรมของผอนมตและผดำาเนนโครงการ

(๒) ผลกระทบดานเศรษฐกจ เปนตวชวดผลกระทบหรอความเสยหายทางดานเศรษฐกจทเกดจากโครงการพฒนาของรฐ ในลกษณะของผลกระทบภายนอก (Externalities) ซงสรางภาระใหกบประชาชนและชมชนโดยรอบทตองแบกรบคาใชจายเปนตนทนทางสงคม (Social costs) ทตองเสยไป

(๓) ผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรม เปนตวชวดความเสยหายทเกดจากการดำาเนนโครงการและสงผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรมของชมชน เชน การดำาเนนงานทกอใหเกดการเปลยนแปลง การสญเสยโครงสราง แบบแผนและวถการดำาเนนชวตทด ความเสอมถอยของขนบธรรมเนยม วฒนธรรม ความเชอ ความเอออาทร ความรวมมอและความชวยเหลอเกอกลของชมชนดงเดม

-120-

เกณฑและตวชวดดงกลาวขางตนสามารถใชเปนเครองมอในการประเมนผลโครงการ ซงครอบคลมมต ดานเศรษฐกจ สงคม มตดานการบรหารจดการ มตดานทรพยากร และมตดานสงแวดลอม เกณฑและตวชวด จะเปนประโยชนในการตดตามและประเมนผลโครงการ ในลกษณะทเปนพลวตร ในทกขนตอนของกระบวนการโครงการเพอวดถงความสำาเรจและความลมเหลวของโครงการพฒนาดานตาง ๆ

๖.๓ หวงเวลาในการตดตามและประเมนผลคณะกรรมการตดตามและประเมนผลไดกำาหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผลโครงการโดยคำานงถง

ความเหมาะสมของแตละโครงการ แลวรายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอสภาทองถน ผบรหารทองถน และคณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกน ซงกำาหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผล ดงน

๑. การตดตามและประเมนผลโครงการแตละโครงการ อยางนอยโครงการละ ๑ ครงดำาเนนการเมอ มการปฏบตตามแผนพฒนาเสรจสนแลว

๒. การตดตามและประเมนผลโครงการแตละโครงการ และประเมนโครงการตามยทธศาสตรอยางนอยโครงการละ ๑ ครงโดยประเมนเปนรายไตรมาส ( ๓ เดอน)

๓. การประเมนผลโครงการในภาพรวมอยางนอยปละ ๑ ครง ดำาเนนการภายในเดอนธนวาคม ของทกป โดยนำาระบบสารสนเทศเพอการวางแผนและประเมนผลขององคกรปกครองสวนทองถน (e – plan) เปนระบบตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

-121-

๔. การประกาศผลการประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวถงกนอยางนอยปละ ๑ ครง ดำาเนนการภายในเดอนธนวาคม ของทกป

บทท ๖การนำาแผนยทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบตและการตดตามประเมนผล

๖.๑ องคกรรบผดชอบในการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาองคกรรบผดชอบในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน นน ระเบยบ

กระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ หมวด ๖ ขอ ๒๘ ไดกำาหนดองคประกอบของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ประกอบดวย

๑. สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจำานวนสามคน๒. ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจำานวนสองคน๓. ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน

-122-

๔. หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจำานวนสองคน๕. ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกกรรมการหนงคนทำาหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอกหนงคนทำา

หนาทเลขานการของคณะกรรมการซงการทคณะกรรมการมาจากหนวยงานหลายฝายนจะทำาใหการตดตามและประเมนผลเปนไปอยางม

ประสทธภาพ และผลของการประเมนสามารถวดผลบรรลและวดความสำาเรจของโครงการเพอนำาไปใชในการแกไขหรอปรบปรงการปฏบตงานของโครงการไดอยางแทจรง

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.๒๕๔๘ ขอ ๒๙ ไดกำาหนดอำานาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนไว ดงน

๑. กำาหนดแนวทาง วธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา๒. ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา๓. รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอสภาทองถน ผ

บรหารทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถนและประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกน อยางนอยปละหนงครงภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงน ใหตดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

๔. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอชวยปฏบตตามทเหนสมควร

-123-

๖.๒ วธการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาสามปการตดตาม (Monitoring) เปนการตรวจสอบวาขณะนไดมการปฏบตตามแผนพฒนาสามป ถงระยะใด

แลว ซงเทคนคอยางงายทสามารถใชเปนเครองมอในการตดตามได เชน Gant Chart ทจะทำาใหหนวยงานสามารถตดตามไดวาการดำาเนนการตามแผนพฒนาสามปมการดำาเนนกจกรรมตามโครงการ อยภายใตระยะเวลา และงบประมาณทกำาหนดไวหรอไม และผลของการดำาเนนโครงการ บรรลวตถประสงคทไดวางไวหรอไม แผนปฏบตการกจะเปนเครองมอสำาคญในการตดตามการดำาเนนงานดงกลาวมาแลว

การประเมน (Evaluation) เปนการตรวจสอบผลทเกดขนจรงเมอดำาเนนโครงการแลวเสรจเปรยบเทยบกบวตถประสงคทตงไว การประเมนผลโครงการจำาเปนตองมเกณฑมาตรฐาน (Standard criteria) และตวชวด (Indtcators) เพอใชเปนกรอบในการประเมนเพอใหเกดความชดเจน เปนระบบ มมาตรฐานและเปนทยอมรบ ประกอบดวยเกณฑทสำาคญ ๘ เกณฑ ดวยกนคอ

๑. เกณฑความกาวหนา (Progress) เปนการพจารณาเปรยบเทยบผลของการดำาเนนกจกรรมกบเปาหมายทกำาหนดตามแผน การประเมนความกาวหนามงทจะตอบคำาถามวา การดำาเนนกจกรรมตามโครงการ

-124-

สอดคลองกบวตถประสงคทกำาหนดหรอไม เปนไปตามกรอบเวลาหรอไมและประสบกบปญหาอปสรรคอะไรบาง ประกอบดวยตวชวด ๔ ประการ คอ

(๑) ผลผลตเทยบกบเปาหมายรวมในชวงเวลา เปนการดสดสวนของผลผลต (Outputs) ของโครงการวาบรรลเปาหมายมากนอยเพยงใด เชน ความยาวของถนนทสรางได จำานวนแหลงนำาขนาดเลกเพอการเกษตร สดสวนปรมาณภาระงานการกอสราง เทยบกบเปาหมายรวมในชวงเวลาทกำาหนด

(๒) จำานวนกจกรรมแลวเสรจ เนองจากโครงการประกอบดวยชดกจกรรมตาง ๆ มากมาย จงจำาเปนตองมตวชวดความกาวหนา โดยพจารณาจำานวนกจกรรมและประเภทของกจกรรมทไดดำาเนนการไปแลว ทงกจกรรมหลก กจกรรมพนฐาน กจกรรมรอง และกจกรรมเสรม ในชวงระยะเวลา อาจเปนสปดาห เดอน ไตรมาส หรอระยะของโครงการ (Phase)

(๓) ทรพยากรทใชไปในชวงเวลา เปนตวชวดความกาวหนาของการใชทรพยากรในโครงการ ซงครอบคลมดานงบประมาณโครงการ ไดแก งบประมาณทใชไป งบประมาณทอยระหวางผกพน เงนงวดและแผนการใชจายงบประมาณโครงการ และอตราการใชบคลากรสมพทธกบเวลา ในรปของ คน วน – (Man - day) หรอ คน เดอน – (Man - month)

(๔) ระยะเวลาทใชไป เปนตวชวดความกาวหนาเพอดวาไดใชเวลาไปเทาใดแลว และเหลอระยะเวลาอกเทาใดจงจะครบกำาหนดแลวเสรจ โดยจะสามารถใชเปนเกณฑประเมน และควบคมกจกรรมใหบรรลตามเปาหมายดานเวลา และเพอทราบถงระยะเวลาทจะตองใชจรงเพอใหบรรลเปาหมายรวม

-125-

๒. เกณฑประสทธภาพ (Efficiency) เปนการเปรยบเทยบผลลพธทได กบทรพยากรทใชไปในการดำาเนนงาน ทรพยากรทใชนอกจากงบประมาณแลว ยงหมายรวมถงทรพยากรมนษย ทรพยากรทางการจดการและเวลาทใชในการดำาเนนงาน ประกอบดวยตวชวด ๔ ประการ คอ

(๑) สดสวนผลผลตตอคาใชจาย เปนตวชวดประสทธภาพการใชทรพยากรทางการเงนของโครงการเพอใหไดผลผลตทเหมาะสมและคมคากบการลงทน ซงจะชวยใหเกดการใชจายเปนไปอยางมประสทธภาพ สมประโยชน ลดคาใชจายและประหยดตนทนการผลต

(๒) ผลตภาพตอกำาลงคน เปนตวชวดประสทธภาพการผลตตอบคลากรหรอเจาหนาทโครงการ ซงนอกจากจะเปนตวชวดถงประสทธภาพการดำาเนนงานแลว ยงแสดงถงสมรรถนะ และ ศกยภาพของทรพยากรบคคลในการดำาเนนโครงการ และจะเปนแนวทางในการปรบขนาดกำาลงคนทเหมาะสมในการดำาเนนกจกรรม และการเพมขดความสามารถของบคลากรในระยะยาวอกดวย

(๓) ผลตภาพตอหนวยเวลา เปนตวชวดประสทธภาพการผลตในชวงเวลา เชน จำานวนครวเรอนทไดรบการอบรมอาชพเสรมนอกภาคเกษตรตอเดอน จำานวนนกเรยนทเขาเรยนตอตามโครงการขยายโอกาสทางการศกษาในแตละป จำานวนผประกอบการรายยอยทไดรบการสงเสรมการลงทนในแตละชวงไตรมาส

(๔) การประหยดทรพยากรการจดการ เปนตวชวดความสามารถของโครงการในการประหยดทรพยากรทางการบรหารจดการ เชน การปรบลดคาใชจายทไมจำาเปนในการดำาเนนโครงการ การตดทอนขนตอนการปฏบตซงสงผลตอการลดคาใชจายของโครงการ การประหยดคาพลงงานและคาสาธารณปการคดเปนรอยละของคาใชจายรวม

-126-

๓. เกณฑประสทธผล (Effectiveness) เปนเกณฑพจารณาระดบการบรรลวตถประสงคเฉพาะดาน โดยดจากผลลพธจากการดำาเนนงาน ตลอดจนการเปลยนแปลงของประชากรกลมเปาหมายตามโครงการ ประกอบดวยตวชวด ๔ ประการ คอ

(๑) ระดบการบรรลเปาหมาย เปนตวชวดวาโครงการบรรลเปาหมายดานใดบางและการบรรลเปาหมายสงผลตอประชากรเปาหมายอยางไร โดยสามารถวดการเปลยนแปลงในเชงปรมาณและคณภาพของประชากรเปาหมาย เชน การบรรลเปาหมายดานเศรษฐกจ สงคม

(๒) ระดบการมสวนรวม เปนตวชวดความสำาเรจโดยใหความสำาคญกบมตการมสวนรวม โดยสามารถอธบายความสมพนธเชงเหตผลไดวาการมสวนรวมของประชาชนสงผลตอระดบความสำาเรจมากนอยเพยงไร และโครงการจะปรบปรงสงเสรมการมสวนรวมไดอยางไร ระดบการมสวนรวมสามารถวดจาก จำานวนประชากร ความถระดบและกจกรรม ซงครอบคลมการรวมตดสนใจ วางแผนและตดตามผล

(๓) ระดบความพงพอใจ เปนเกณฑวดระดบการยอมรบ โดยอาจพจารณาจากสดสวนของประชากรเปาหมายทพงพอใจกบบรการของรฐ สดสวนของครวเรอนทพอใจการปฏบตหนาทของเจาหนาทโครงการ ระดบความพงพอใจในมาตรการตามโครงการ

(๔) ความเสยงของโครงการ เปนตวชวดประสทธผลเพอดวาโครงการมความเสยงในการบรรลเปาหมายดานใดดานหนงหรอเปาหมายรวมของโครงการหรอไม ซงคาความเสยงจะประเมนจากการเปลยนแปลงสภาวะแวดลอมของโครงการ ทงในดานเศรษฐกจ สงคม การเมองและสงแวดลอมทงระยะสนและระยะยาว

-127-

๔. เกณฑผลกระทบ (Impacts) เปนการพจารณาผลกระทบโดยรวมตอประชากรกลมเปาหมาย ชมชน สงคมและหนวยงานในภาพรวม เปนผลกระทบระยะยาว ผลกระทบอาจมทงทมงหวง (Inteoded impacts) และผลกระทบทไมไดมงหวง (Unintended impacts) ซงอาจเปนผลดานบวกหรอดานลบกได ประกอบดวยตวชวด ๓ ประการ คอ

(๑) คณภาพชวต เปนตวชวดผลกระทบตอการพฒนาหรอยกระดบคณภาพชวตของประชากรกลมเปาหมาย เชน รายได ความเปนอย โอกาสทางการศกษา การมงานทำา สขอนามย สภาพแวดลอมของครวเรอนชมชน โดยสามารถวดจากสดสวนครวเรอนหรอประชากรทไดรบบรการจากโครงการพฒนาทสงผลกระทบตอคณภาพชวตทด หรอมาตรฐานการดำารงชพ

(๒) ทศนคตและความเขาใจ เปนตวชวดผลกระทบโดยมงเรองทศนคตและความเขาใจของประชากรกลมเปาหมายทมตอโครงการ โดยสามารถวดระดบ (Scale) ทงเชงบวกและลบตอตวโครงการเอง โดยเฉพาะวตถประสงคและมาตรการนโยบายผลประโยชนของโครงการ ความพงพอใจในการรบบรการ และทศนคตตอผบรหารและเจาหนาทโครงการ

(๓) การเปลยนแปลงพฤตกรรม เปนตวชวดผลกระทบโดยใหความสำาคญเรองการเปลยนแปลงพฤตกรรมของกลมเปาหมาย โดยเปรยบเทยบระยะกอนและหลงมโครงการ เชน สดสวนของครวเรอนทยอมรบเทคโนโลยการผลตทรกษาสงแวดลอม จำานวนเกษตรกรททำาการเกษตรแบบธรรมชาตมากยงขน การปฏบตของใชยวดยานโดยเคารพกฎจราจรมากขน การออกมาใชสทธเลอกตงมากขน และลดละพฤตกรรมการซอสทธขายเสยง การลดพฤตกรรมการประพฤตมชอบในการปฏบตหนาท

-128-

๕. เกณฑความสอดคลอง (Relevance) มงพจารณาวาวตถประสงคของโครงการสอดคลองกบความตองการหรอสามารถแกไขปญหาตามทกำาหนดไวแตตนหรอไม ซงจำาเปนตองมการประเมนความตองการทแทจรง ตลอดจนจะตองตอบคำาถามดวยวา แนวทางและกลยทธทใชในการดำาเนนงานสอดคลองกบการแกไขปญหาทเปนจรงไดหรอไม ประกอบดวยตวชวดทสำาคญ ๓ ประการ คอ

(๑) ประเดนปญหาหลก ซงพจารณาจากจำานวนเรองหรอประเดนปญหาและอปสรรคทเกดขน ทงทไดรบการแกไขแลวและทยงไมสามารถแกไข รวมถงการจดลำาดบความสำาคญของปญหาตามความเรงดวน ตามความรนแรงของปญหา

(๒) มาตรการหรอกลยทธในการแกไขปญหา เปนตวชวดความสอดคลองกบการแกไขปญหา ซงเปนมาตรการทงระยะสนและระยะยาว โดยสามารถดไดจากมาตรการทผบรหารโครงการนำามาใชตลอดชวงระยะเวลาของการดำาเนนโครงการ และความสอดคลองกบปญหาหลก

(๓) ความตองการหรอขอเรยกรองของประชากรกลมเปาหมาย เปนตวชวดถงความตองการของผรบบรการในการแกไขปญหาทประสบอย เชน คำารองเรยน ขอรองทกข ใหแกไขปญหาเพอสนองตอบประชากรกลมเปาหมายตามโครงการทไมไดรบผลประโยชนจากการดำาเนนโครงการ หรอไดรบความเสยหายจากการดำาเนนโครงการซงจะเปนตวชความสอดคลองในการดำาเนนโครงการและสนองตอบตอความตองการของประชากรเปาหมาย

๖. เกณฑความยงยน (Sustainability) เปนเกณฑการพจารณาทสบเนองจากความสอดคลอง โดยพจารณาระดบความตอเนองของกจกรรมวาจะสามารถดำาเนนตอไปไดโดยไมมการใชงบประมาณจากภายนอก

-129-

โครงการ ความสามารถในการเลยงตวเองได นอกจากนยงหมายรวมถงความสามารถในการขยายกจกรรมไปยงพนทแหงใหมประกอบดวยตวชวดทสำาคญ ๓ ประการ คอ

(๑) ความอยรอดดานเศรษฐกจ (Economic viability) เกยวของกบการจดการทรพยากรทางการเงนของโครงการ เชน จำานวนงบประมาณของโครงการ แผนการใชจายงบประมาณภาระผกพน สดสวนคาใชจายเทยบกบผลผลตทได ปรมาณเงนทนสำารอง แหลงสนบสนนงบประมาณ ปรมาณงบประมาณหรอเงนทนหมนเวยน จำานวนและขนาดกองทนดำาเนนโครงการ ซงเปนตวบงชถงความอยรอดทางเศรษฐกจของโครงการ

(๒) สมรรถนะดานสถาบน (Institutional capacity) เปนตวชวดความสามารถของหนวยงานในการบรหารโครงการ การพฒนาองคกรประชาชน การมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของระดบการมสวนรวมของประชากรกลมเปาหมายในกระบวนการตดสนใจ การวางแผนงานและบรหารโครงการ และการปรบปรงระเบยบวธการปฏบตทเออตอการดำาเนนโครงการ

(๓) ความเปนไปไดในการขยายผล เปนตวชวดความยงยนโดยพจารณาความสามารถในการพงตวเอง โอกาสและชองทางในการขยายผลการดำาเนนโครงการกรณโครงการประสบผลสำาเรจดวยด ทงการขยายผลตามแนวราบ กลาวคอ การเพมกจกรรมโครงการ การเพมจำานวนประชากรเปาหมาย การขยายกำาลงผลตของโครงการเดมและการขยายผลในแนวดง ไดแก การขยายพนทโครงการ การขยายเครอขายโครงการออกไปทวภมภาค และการยกระดบโครงการเปนระดบชาต

๗. เกณฑความเปนธรรม (Equity) เปนเกณฑทมงใหเกดความเปนธรรมในสงคม (Social equity) โดยพจารณาถงผลลพธและผลกระทบจากการดำาเนนโครงการ โดยยดหลกการวาประชากรกลมเปา

-130-

หมายจะไดรบหลกประกนเรองความเปนธรรม ความเสมอภาค ความทวถงในการรบบรการ การจดสรรคณคา (Values) และการกระจายผลตอบแทนทเสมอภาคเทาเทยมกน ประกอบดวยตวชวด ๓ ประการ คอ

(๑) ความเปนธรรมระหวางกลมอาชพ เปนตวชวดความเปนธรรมโดยใหความสำาคญทกกลมยอย ในสงคม เชน ความเปนธรรมในการจดสรรทรพยากรแหลงนำาแกกลมเกษตรและกลมอาชพอน การจดหาตำาแหนงใหกบผวางงาน และผถกเลกจาง มาตรการลดผลกระทบทางสงคม ปญหาวกฤตเศรษฐกจทจดใหแกประชากรทกสาขาอาชพ

(๒) ความเปนธรรมระหวางเพศ เปนตวชวดทใหความสำาคญเรองความเปนธรรมระหวางเพศ ซงเปนตวชวดทมความสำาคญมากขนในการประเมนโครงการพฒนา โดยดวาการดำาเนนโครงการใหความเสมอภาคระหวางเพศ หรอมการเลอกปฏบตระหวางเพศ (Gender discrimination) หรอไม โดยสามารถพจารณาเรองความเทาเทยมในโอกาส บทบาทระหวางหญง/ชาย การปฏบตทเคารพสทธของสตร

(๓) ความเปนธรรมระหวางชนรน (Intergenerational equity) เปนตวชวดทเนนความเปนธรรมระหวางชนรน ระหวางชนรนปจจบนและชนรนอนาคต (Future generation) ซงอาจเกยวของกบการจดสรรและใชประโยชนทรพยากรธรรมชาต การจดหาพลงงาน โครงการพฒนาขนาดใหญ โครงการทอาจกอใหเกดผลกระทบดานสงแวดลอม และผลกระทบดานสงคม โดยคำานงถงชนรนอนาคตซงจะเปนผไดรบกระทบจากการตดสนและการดำาเนนโครงการในปจจบน

-131-

๘. เกณฑความเสยหายของโครงการ (Externalities) เปนเกณฑทสำาคญในการประเมนโครงการเพอเปนหลกประกนวา การดำาเนนโครงการจะไมกอใหเกดความเสยหายหรอผลกระทบดานลบตอสงคม หรอชมชน ประกอบดวยตวชวดทสำาคญ ๓ ประการ คอ

(๑) ผลกระทบดานสงแวดลอม เปนตวชวดความเสยหายดานสงแวดลอม ซงเปนผลจากการดำาเนนโครงการ โดยเปนการวดและประเมนเปรยบเทยบผลทเกดขนจรงกบการศกษาผลกระทบดานสงแวดลอม (Environmental Impact Assessment - EIA) ในชวงกอนทำาโครงการ เพอใหผทเกยวของทกฝายรบผดชอบและมการชดเชยความเสยหายจากผลกระทบในลกษณะทเหมาะสมและเปนธรรมแกผเสยหาย เพอเปนหลกประกนความเสยงใหกบสงคม และเปนมาตรฐานทางจรยธรรมของผอนมตและผดำาเนนโครงการ

(๒) ผลกระทบดานเศรษฐกจ เปนตวชวดผลกระทบหรอความเสยหายทางดานเศรษฐกจทเกดจากโครงการพฒนาของรฐ ในลกษณะของผลกระทบภายนอก (Externalities) ซงสรางภาระใหกบประชาชนและชมชนโดยรอบทตองแบกรบคาใชจายเปนตนทนทางสงคม (Social costs) ทตองเสยไป

(๓) ผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรม เปนตวชวดความเสยหายทเกดจากการดำาเนนโครงการและสงผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรมของชมชน เชน การดำาเนนงานทกอใหเกดการเปลยนแปลง การสญเสยโครงสราง แบบแผนและวถการดำาเนนชวตทด ความเสอมถอยของขนบธรรมเนยม วฒนธรรม ความเชอ ความเอออาทร ความรวมมอและความชวยเหลอเกอกลของชมชนดงเดม

เกณฑและตวชวดดงกลาวขางตนสามารถใชเปนเครองมอในการประเมนผลโครงการ ซงครอบคลมมต ดานเศรษฐกจ สงคม มตดานการบรหารจดการ มตดานทรพยากร และมตดานสงแวดลอม เกณฑและตวชวด

-132-

จะเปนประโยชนในการตดตามและประเมนผลโครงการ ในลกษณะทเปนพลวตร ในทกขนตอนของกระบวนการโครงการเพอวดถงความสำาเรจและความลมเหลวของโครงการพฒนาดานตาง ๆ

๖.๓ หวงเวลาในการตดตามและประเมนผลคณะกรรมการตดตามและประเมนผลไดกำาหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผลโครงการโดยคำานงถง

ความเหมาะสมของแตละโครงการ แลวรายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอสภาทองถน ผบรหารทองถน และคณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกน ซงกำาหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผล ดงน

๑. การตดตามและประเมนผลโครงการแตละโครงการ อยางนอยโครงการละ ๑ ครงดำาเนนการเมอ มการปฏบตตามแผนพฒนาเสรจสนแลว

๒. การตดตามและประเมนผลโครงการแตละโครงการ และประเมนโครงการตามยทธศาสตรอยางนอยโครงการละ ๑ ครงโดยประเมนเปนรายไตรมาส ( ๓ เดอน)

๓. การประเมนผลโครงการในภาพรวมอยางนอยปละ ๑ ครง ดำาเนนการภายในเดอนธนวาคม ของทกป โดยนำาระบบสารสนเทศเพอการวางแผนและประเมนผลขององคกรปกครองสวนทองถน (e – plan) เปนระบบตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

๔. การประกาศผลการประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวถงกนอยางนอยปละ ๑ ครง ดำาเนนการภายในเดอนธนวาคม ของทกป

-133-

-134-