vodic analiza rizika

8/9/2019 vodic analiza rizika

1/35

Zajedniki projekat Evropske unije i Saveta EvropeJaanje kapaciteta policije i pravosua za borbu protiv korupcije u Srbiji (PACS

!!!"coe"int#pacs

$e%niki doku&ent

'E$)*+,- .)-/ ZA A0A*-Z1 2-Z-,A

Pripremili Robert Murill, ekspert Saveta Evrope, iLado Lalii, Sekretarijat Saveta Evrope

'aj 3456"


2/35

Sadr9aj

UVOD/ANALITIKI REZIME ................................................................................................ ........ 3

IZRAZI I DEFINICIJE ..................................................... ............................................................ ....... 4

Rizik ........................................................... ............................................................ ........................... 4

Korupi!" ........................................................................................................................................ 4

#r"$%i ok$ir z" &or&u pro'i$ korupi!( u )r&i!i............................................... ................ *

METODOLO+IJA ,i r(-o(- ko!i0 "k'i$%o'i 'r(&" -" ( o-$i!"!u1 ............................ #rikup!"%!( po-"'"k" ................................................................................... ............................

)#ROVOENJE #ROCENA RIZIKA .............................................................................................

I%'(r%" pro(%" %"pr"0 (k'(r%( pro(%( ............................................................. .......

A%"iz" i 0o-(o$"%!( ............................................................................................................ 56

Iu'r"i!" i'ori!"'" pr(-0('" ............................................................................................ 56

E(0(%'i ko!i uzroku!u korup'i$%u pr"ku7 .................................................................. 55

#o(-i( korup'i$%( pr"k( ,poii!" !( uz('" k"o pri0(r17 .................................. 55

#r($(%'i$%( ko%'ro( ,poii!" uz('" k"o pri0(r17 ..................................................... 52

Ko%'ro%( 0(r( u i!u u&"8"$"%!" .................................................................................. 52

Ko%'ro%i piko$i .................................................... ............................................................ .... 5*

R(9i'"r rizik" ........................................................................................................................... 5*Z"$r:('"k r"-" %" izr"-i r(9i'r" rizik" ,A%(k ;A


3/35

1.)#A0A*-$-/,- 2EZ-'E

O$"! r"- "-r8i op:'i pr(9(- 0('o-oo9i!( Gi!( ( kori:H(%!( pr(-"8( z"i-(%'i?iko$"%!( "%"izu i pro(%u k!uG%i@ rizik" po$(z"%i@ po'o!"%!(0korupi!( u poii!i 'u8i":'$u i u-'$u u )r&i!i. M('o-oo9i!" '"ko>( "-r8i op:'ipr(9(- %"Gi%" %" ko!i !( 0o9uH( pro$('i "%"izu u $(zi rizii0" ko!i (!"$!"!u u pro(u i'r"9( kri$iG%o9 9o%!(%!" i r(:"$"%!" pr(-0('" iz o&"'ikorupi!( u )r&i!i.

#o0oHu (k'ork(/?u%kio%"%( -i!"9%oz( &iH( i-(%'i?iko$"%( ko%kr('%(i%-i$i-u"%( i or9"%iz"io%( r"%!i$o'i u $(zi korupi!o0. U 'o0 kor"kupro(%" H( o&u@$"'i'i sve sektorske i funkcionalne dijagnoze - " u 'o0 pro(u&iH( i-(%'i?iko$"%i k!uG%i uzroi i po(-i( rizik" ko!i u %" -(u i pru8iH( (0o9uH%o' -" ( i-(%'i?iku!u pr(u-%o z%"G"!%( 0(r( ko%'ro(. #o'o0 H( &i'i

o0o9uH(%o -" ( iz%(u pr(poruk( o 'o0( ko!( u r"-%!( o-%o%o kor"ipo'r(&%i -" &i ( o'ko%ii uzroi i u&"8i( po(-i( korupi!(. T( pr(poruk( H(po'o0 pou8i'i k"o p"'?or0" z" u'$r>i$"%!( priori'('" rpki0 or9"%i0" $"'iko!i %o( o-9o$or%o' z" pro$o>(%!( o%o$%( 'r"'(9i!( i op(r"i!" &or&(pro'i$ korupi!(.

Pored toga, usvajanjem tog dvostrukog pristupa koji podrazumeva paralelnu

analizu rizika u vezi sa korupcijom tokom krivine istrage i analizu rizika od

korupcije u institucijama koje su nadlene za voenje takvih postupaka postavie se

temelj za budui rad koji e omoguiti razvoj pomenutih preporuka i uvoenje i

primenu funkcija ublaavanja rizika. U tom smislu, u prvom koraku tog procesa treba

obezbediti kvalitativnu, a ne kvantitativnu procenu, kako bi se identifikovali naelni

uzroci i posledice korupcije.

U ovom izvetaju uzet je u obzir rad koji je ve obavilo Ministarstvo

unutranjih poslova Republike Srbije tokom 2012. godine sveobuhvatni izvetajStrateka obavetajna procena korupcije 2012, sainjen u saradnji sa Agencijom za

teki organizovani kriminal (SOCA) Ujedinjenog Kraljevstva. Uzimajui u obzir

metodologiju koja je primenjena u sainjavanju te procene i preporuke koje e biti

date u sklopu ovog izvetaja, u ovom radu se sugerie da se izvetaj koristi kao merilo

pomou koga e se procenjivati dosadanji napredak u Ministarstvu unutranjih


4/35

objanjava praktina primena te metodologije i ukazuje se na rezultate koji se na taj

nain postiu.

Konano, u radu e biti objanjeno kako se materijal koji se prikupi u ovoj fazi

kasnije moe inkorporirati u linearni registar rizika, kako je mogue primeniti

numeriku kvantifikaciju, tj. brojevima predstaviti teinu rizika i analizirati rizik

prema njegovom uticaju i verovatnoi. To e omoguiti da se utvrde prioriteti za

uvoenje kljuno znaajnih funkcija kontrole.

-Z2AZ- - )E:-0-C-JE

2izik

M(>u%"ro-%" or9"%iz"i!" z" '"%-"r-iz"i!u ,I)O1 u'$r-i" !( pr$i0(>u%"ro-%i '"%-"r- z" upr"$!"%!( riziko0. Rizik ( -(?i%i:( u 0iu (?(k'"%(iz$(%o'i %" i!($(. ;D(!'$o ,%(iz$(%o'i1 !( kr('"%!( u o-%ou %"

oG(ki$"%i i! &io pozi'i$%o i/ii %(9"'i$%o< ,I)O/FDIF 356667266751. To !(%"!%o$i!" 0(>u%"ro-%o -o'up%" -(?i%ii!" rizik" i kori'( !( poii!" or9"%ir(-" i -ru9( or9"%iz"i!( :iro0 $('".

#or(- 'o9" I)O %(:'o -('"!%i!( o&r"z"8( upr"$!"%!( riziko0 %"$o-(Hipri'o0 -" u naela koja organizacije moraju slediti da bi delotvorno upravljalerizikom sada postala eksplicitna. Mnogo se vie naglaava i usmerava na to kakotreba primeniti upravljanje rizikom i integrisati ga u organizacije uspostavljanjemi neprestanim poboljavanjem okvira. U informativnom Aneksu opisana su svojstvapojaanog upravljanja rizikom i pritom se priznaje da, iako sve organizacije naneki nain i u nekoj meri upravljaju rizikom, to ne mora uvek biti optimalno. 1

,orupcija

D" &i ( pro(%i" uG('"o' korupi!( u %(ko! i%'i'ui!i pr$o 'r(&"

r"z!"%i'i ii uz('i u o&zir (-(H( pi'"%!(.

M"-" z""- %( po'o!i u"9":(%" -(?i%ii!" korupi!( r"ziGi'(0(>u%"ro-%( or9"%iz"i!( i -ru9i u 0%o9o&ro!%i0 i'u"i!"0" uk"zu!u %"r"-%!( z" ko!( ( 0"'r" -" pr(-'"$!"!u korupi!u. Op:'( !( 0i:!(%!( -" '"!izr"z 'r(&" -" oz%"G"$" i :iri po!"0 " %( "0o 'r"8(%!( ii pri@$"'"%!( 0i'"


5/35

Pravni okvir za borbu protiv korupcije u Srbiji

#r$" -(?i%ii!" korupi!( u )r&i!i "-r8"%" !( u N"io%"%o! 'r"'(9i!i z"&or&u pro'i$ korupi!( ko!u !( N"ro-%" kup:'i%" R(pu&ik( )r&i!( -o%(" 266*.9o-i%(. U )'r"'(9i!i ( korupi!" -(?i%i:( k"o o-%o ko!i ( z"%i$" zoupo'r(&o0o$":H(%!" u !"$%o0 ii pri$"'%o0 (k'oru u i!u 'i"%!" iG%( kori'i ii kori'iz" -ru9o9.

+o-i%( 266. N"ro-%" kup:'i%" R(pu&ik( )r&i!( -o%(" !( Z"ko% o

A9(%i!i z" &or&u pro'i$ korupi!( u ko0( !( u'$r>(%" -(?i%ii!" korupi!(9o'o$o i-(%'iG%" -(?i%ii!i ko!" po'o!i u )'r"'(9i!i korupi!" !( o-%o ko!i (z"%i$" zoupo'r(&o0 u8&(%o9 o-%o%o -ru:'$(%o9 poo8"!" ii u'i"!" u!"$%o0 ii pri$"'%o0 (k'oru u i!u 'i"%!" iG%( kori'i ii kori'i z" -ru9o9".

Kri$iG%" -(" ko!" ( po pr"$iu 0"'r"!u kri$iG%i0 -(i0" korupi!(u'$r>(%" u u 33. 9"$i Kri$iG%o9 z"ko%ik" #rivina dela protiv slu$benedu$nosti7

Zoupo'r(&" u8&(%o9 poo8"!" Kr:(%!( z"ko%" o- 'r"%( u-i!( !"$%o9 'u8io" i %!(9o$o9 z"0(%ik" #ro%($(r" Tr9o$i%" u'i"!(0 #ri0"%!( 0i'" D"$"%!( 0i'".

N"!%o$i!i0 iz0(%"0" i -opu%"0" Kri$iG%o9 z"ko%ik" ko!( u -o%('( u-((0&ru 2652. 9o-i%( u pr"$%i i'(0 )r&i!( u$(-(%" u -$" %o$" kri$iG%"-("7

Zoupo'r(&" poo8"!" o-9o$or%o9 i" Zoupo'r(&" u $(zi !"$%o0 %"&"$ko0.

)rpki i'(0 priz%"!( '"koz$"%u korupi!u visokog nivoa. To proi'iG( izZ"ko%" o or9"%iz"i!i i %"-(8%o'i -r8"$%i@ or9"%" u uz&i!"%!u or9"%izo$"%o9kri0i%"" ko!i0 ( u'$r>u!( %"-(8%o' 'u8io" z" or9"%izo$"%i kri0i%" o%-"k"-" !( okri$!(%i o-%o%o i( ko!(0 ( -"!( 0i'o u8&(%o ii o-9o$or%o i(ko!( $r:i !"$%u ?u%ki!u %" o%o$u iz&or" i0(%o$"%!" ii po'"$!(%!" o- 'r"%(


6/35

U pro!(k'i0" )"$('" E$rop( pro$o>(%i0 u r"z%i0 !uri-iki!"0" i!(0-" ( pro(%i korupi!" i o&"'i ko!( u !o! po-o8%( u i%'i'ui!"0" ,%pr.

pro!(k"' AZ#AC u Az(r&(!-8"%u pro!(k"' U#AC u Ukr"!i%i pro!(k"' #ACA uA&"%i!i2 i'-.1 pri0(%!(%( u $(8&( pro(%( rizik" u r"z%i0 (k'ori0" -ok !(0('o-oo9i!" ko!" !( kori:H(%" '"ko>( -o'"k" :ir( poi0"%!( 'o9" :'" !( u '$"rikorup'i$%" pr"k" i %" :'" 'r(&" -" ( ur(-r(-i pro(%". U 'o0 0iu pro!(k"')"$('" E$rop( z" &or&u pro'i$ korupi!( u A&"%i!i po%u-io !( (-(H(7 uM('o-oo:ko0 upu''$u z" pro(%u rizik" u'$r>(%o !( -"procena rizika ne trebada se usredsredi neposredno na korupciju, ve% na konkretnu praksu u nekoj

instituciji koja ugro$ava kapacitet te institucije da na nepristrasan i odgovorannain obavi svoju javnu funkciju i podnese odgovaraju%i izvetaj& pojedinci kojiimaju zvanje slu$benog lica i tu vrstu uloge postupaju na nain koji slu$i nji'ovomlinom interesu, a ne interesu javnosti.

ir( 'u0"G(%!( korupi!( u$o!(%o !( i u %(-"$%o! 'r"'(:ko! o&"$(:'"!%o!pro(%i u po9(-u korupi!( u%u'"r poii!ki@ 'ruk'ur" u )r&i!i 9-( ( %"$o-i7;I"ko ( korupi!" o&iG%o -o$o-i u $(zu pri0"%!(0 %o$" $(iki po'o'"k

ipi'"%ik" ,422 po'o1 0"'r" -" korupi!" po-r"zu0($" svaku korist steenupru$anjem nezakonite usluge. Z%"G"!"% &ro! ipi'"%ik" @$"'" korupi!u k"oobe%anje koje se nagra(uje uslugom i kori%enje slu$bene informacije za sticanjeline koristi.

U %"$(-(%i0 r"-o$i0" po-r8"%" !( op:'" pr('po'"$k" -" !( korupi!"k"o i pr(-'"$" o 'o0( ko!i $i-o$i po%":"%!" pr(-'"$!"!u korupi!u %(:'o :'o

pr($"zi"zi puk( r"-%!( 'r"8(%!" ii pri@$"'"%!" 0i'". Z"'o H( o$"! pri'uppo'upku u'$r>i$"%!" rizik" uz('i u o&zir 'o :ir( 'u0"G(%!(.

'E$)*;-JA (i redosled koji& aktivnosti treba da se odvijaju

Prikupljanje podataka

5. A%"iz" rizik" 'r(&" -" poG%( pr(9(-o0 -oku0(%"'" ko!i u $(H %"r"po"9"%!u. To o&u@$"'" po'o!(Hi pr"$%i ok$ir i%'(r%( "k'( i propi(pr('@o-%( "%"iz( ko!( u o&"$i( "0( i%'i'ui!( k"o i o%( "%"iz( ko!(u pro$(-(%( kroz pro!(k'( '(@%iGk( po0oHi i u "k'i$%o'i0"or9"%iz"i!" i$i%o9 -ru:'$" "i %i!( o9r"%iG(%o "0o %" 'o. Do&"rpri0(r -o&ro po"zi:'( z" '"k$o prikup!"%!( po-"'"k" priiko0


7/35

2. )(-(Hi kor"k o&u@$"'io &i r"z0"'r"%!( pri'u8&i ko!( 9r">"%i -o'"$(

)(k'oru ,(k'ori0"1 u%u'r":%!( ko%'ro( r(9io%"%i0 poii!ki0upr"$"0" or9"%i0" u-o$" i 'u8i":'"$" uk!uGu!uHi 8"&( i pri'u8&( ko!(( -o'"$( Vioko0 "$('u u-'$" i Dr8"$%o0 $(Hu 'u8i"". Z"r"z0"'r"%!( 'i@ 8"&i i pri'u8&i &iH( po'r(&%o -" ( u'$r-i %!i@o$ &ro! uo-%ou %" ko%"G%( o-uk( " i -" ( ko%'"'u!( ko!" !( korup'i$%" pr"k"&i" %"!$i:( z"'up!(%" u 'i0 pri'u8&"0" 'i0 :'o po(&%u p"8%!u 'r(&"

po$('i'i o%i0" po( ko!i@ u u(-i( ou>u!uH( pr(u-( uk!uGu!uHipr(u-( izr(G(%( u -iipi%ko0 po'upku.

3. Tr(&" prouGi'i kri$iG%( pri!"$( po-%('( pro'i$ poi"!"" 'u8i"" iprip"-%ik" u-'$" ko!( ( o-%o( %" kri$iG%" -(" ko!" u u $(zi korupi!o0.

4. Tr(&" or9"%izo$"'i (0i%"r( ,r"-io%i(1 po$(H(%( i-(%'i?ik"i!i rizik"%" ko!i0" H( uG('$o$"'i pr(-'"$%ii poii!( 'u8i":'$" i u-'$". T"!kor"k !( %(op@o-"% -" &i ( i-(%'i?iko$"" -o-"'%" po-ruG!" rizik"ko!i0" !o: %i!( po$(H(%" p"8%!" i pr(-'"$!" i%'(9r"%i -(o '(kuH(9pro(" prik"z"%o9 %" ii 5.

*. R"z9o$ori ,'ruk'uri"%i i %('ruk'uri"%i1 i!"%i r"z9o$ori r(($"%'%i0 ii0" pr(-'"$!"!u k!uG%i iz$or i%?or0"i!" z" $"ku

"%"izu rizik"7 o%i ( $o-( ?u%kio%(ri0"/"9(%'i0"/z"po(%i0" ui%'i'ui!i ,i%'i'ui!"0"1 o ko!o! !( r(G z"i%'(r(o$"%i0'r"%"0"/9r">"%i0" "-$ok"'i0" i -ru9i0 prip"-%ii0" 'ruG%(z"!(-%i( k"o i %o$i%"ri0" ko!i ( &"$( i'r"8i$"Gki0 %o$i%"r'$o0.Mo8( ( r(Hi -" u r"z9o$ori G('o %"!$"8%i!i 0('o- z" o&(z&(>i$"%!(i%?or0"i!" o korup'i$%o! pr"ki i o -ru9i0 zoupo'r(&"0". K"o :'o !(u9(ri"%o u M('o-oo:ko0 upu''$u z" pro(%u rizik" o- korupi!(

#ACA izuzetno je va$no potovati odre(ena pravila kada se primenjuje tajpristup+

U celini gledano, ne treba birati pristrasno lica s kojima %e se razgovarati.Me(utim, ipak je neminovno da izbor ponekad bude pristrasan, na primer ondakada se razmatraju $albe na odre(ene institucije. ako prikupljeni podaci mogu


8/35

tavie, standardi dokaza treba da budu jednaki i za one koji optu$uju i zaone koji su optu$eni, i to je nain na koji razgovoru treba pristupati, a ne polaziti

od uverenja da nema dima bez vatre/.Upitnici treba da budu takvi da predstavljaju ravnote$u izme(u konkretnog

usredsre(ivanja na pitanja koja je identifikovao tim za procenu rizika i pru$anjemogu%nosti ispitaniku da u odgovorima prekorai izvesno ogranienje.

Uprkos tome, treba re%i da sve pritu$be koje su iznete i zabrinutosti na kojeje ukazano u onim delovima intervjua u kojima su doputeni opisni odgovori trebapotom razmotriti podjednako pa$ljivo koliko i one koje je identifikovao tim za

procenu rizika, kako se usputnim primedbama ne bi pridala nesrazmerna te$ina.

#o:'o ( pro$(-( %"$(-(%i@ p(' ?"z" &iH( prikup!(%o -o$o!%o po-"'"k"-" ( pri'upi 0"pir"%!u i i-(%'i?iko$"%!u k!uG%i@ rizik" ko!i r"%i!( %iu &iii-(%'i?iko$"%i " '"%o$i:'" %!i@o$i@ uzrok" i po(-i".

#o:'o ( z"$r:i poG('%" ?"z" prikup!"%!" po-"'"k" 'r(&" ko%ipir"'i ipro$('i i'r"8i$"%!( k!uG%i@ -ru:'$(%i@ 9rup". T"ko>( 'r(&" r"z0o'ri'i pi'"%!(

:iri%( ii o&i0" i'r"8i$"%!" ko!( H( &i'i pro$(-(%o i u'$r-i'i ko 'r(&" -"pro$(-( 'o i'r"8i$"%!(. U ko%ipir"%!u i pro$o>(%!u i'r"8i$"%!" 'r(&"pr(-uz('i (-(H( kor"k(7

M"pir"'i prikup!(%( i%?or0"i!( N"pi"'i i '('ir"'i pi'"%!" ko!" H( &i'i po'"$!(%" u i'r"8i$"%!u I-(%'i?iko$"'i i o&uGi'i "%k('"r(.

K"-" &u-u pro$(-(%i %"$(-(%i kor"i &iH( 0o9uH( pokr(%u'i "-r8"!%ipro( z" -(?i%i"%!( upi'%ik" i%'i'uio%"%o9 rizik" ,%" ii 5 -o( kurzi$o0!( oz%"G(%o ko!" ( r"-%!" pr(-uzi0"1. )"-r8"! upi'%ik" i%'i'uio%"%o9 rizik"&iH( "Gi%!(% %" '(0(!u po-"'"k" iz i'r"8i$"%!" pro$(-(%i@ kroz -o(%"z%"G(%i pro(. D(o 'o9 "-r8"!" $(H po'o!i ,)OCA 2656 i Mi%i'"r'$ou%u'r":%!i@ poo$"1 "i H( po$r"'%( i%?or0"i!( iz -o( %"$(-(%i@ 9rup"i-(%'i?iko$"'i o'"( o&"'i ko!( !o: %iu r"z0"'r"%(. K"-" ( 'i po-"i prikup(&iH( i-(%'i?iko$"%" po-ruG!" r"%!i$o'i i %" o%o$u 'o9" H( &i'i 0o9uH( u'$r-i'i-"!u "k'i$%o' %" pro(%i rizik"7

I'r"8i$"%!( '"$o$" 9r">"%" I'r"8i$"%!( '"$o$" poi"!""


9/35

Proces

Slika 5 "#r(uz('o iz 0('o-oo9i!( ko!u u ko%ipir"i MN(i i C@"p0"% 5*72

SP2.identi?ikovati @rupe koje

treba da budu obu%vaeneistra9ivanjeintervjuisane

4rganizovati pilot-istra$ivanjena osnovu upitnika

0apraviti nacrt

upitnika#pro@ra& intervjua

5avriti rad na upitnikudabrati uzorak>

odabrati#obuiti anketaraB


10/35

T"ko>( 'r(&" uz('i u o&zir po!%( p"r'%(rk( or9"%iz"i!( ko!i0" !(po$(r(%o pro$o>(%!( %(k( pro(%(. To H( o&(z&(-i'i iz$('"% '(p(%

%(z"$i%o'i i o0o9uHiH( -" ( u'$r-i o%o$". U o-%ou %" 'o po"zi:'( &iH(0(r(% $"ki &u-uHi %"pr(-"k pri G(0u H( ( kori'i'i r(?(r(%'%i '"%-"r-i z""%"izu or9"%" k"o i z" %!i@o$o 0(>uo&%o por(>(%!(.

Analiza i &odelovanje

U poG('ku kori'iH( ( 0('o-oo9i!" ;(p'ir 0":%(< -" &i ( i-(%'i?iko$"i

uzroi i po(-i( rizik" po$(z"%i@ korup'i$%o0 "k'i$%o:Hu. M('o-oo9i!";(p'ir 0":%(< u o-%ou %" upr"$!"%!( riziko0 po-r"zu0($" $izu(%i -i!"9r"0ko!i !"%i0 i ko%iz%i0 ik"0" prik"zu!( $"ki rizik. )"0o i0( ;(p'ir 0":%""!" "ko -o %!(9" uop:'(-o>( $(-( %" 0i%i0u0. To z%"Gi -" !( r(G o 0o-(u ko!i o&(z&(>u!( p"'?or0uz" &u-uHu pro(%u %"-zor i pr(ipi'i$"%!( -(!'$" ko%'ro%i@ ?u%ki!" po:'o o%(&u-u i-(%'i?iko$"%( i pri0(%!(%(. (z pro(%( %"-zor" i r($izi!( $"koupr"$!"%!( riziko0 i 0(r( z" u&"8"$"%!( rizik" 9u&( "-r8"! i po'"!uo&(0i:!(%i.

#o pr"$iu -i!"9r"0i ;(p'ir 0":%(< ( r"z$i!"!u '"ko :'o ( po'"$i'ruk'uri"%i %iz pi'"%!" p" ( po'o0 %" '(0(!u o-9o$or" %" '" pi'"%!" 9r"-i-i!"9r"0 kor"k po kor"k. R"-io%i( ,(0i%"ri1 uz uG(:H( !u-i ko!i u u pr"kir(-o$%o uoG(%i riziko0 pr(-'"$!"!u k"o :'o ( pok"z"o %"!-(o'$or%i!i%"Gi% z" i-(%'i?iko$"%!( '$"r%i@ ko%'ro" i "8i0"%!( i -oG"r"$"%!( pr(>":%!i@i%i-(%"'" i '(kuH( pr"k(. N" 'i0 (i!"0" o- pr(u-%( $"8%o'i !( 'o -" po'o!i


11/35

rizii0" ko!i u ( $(H o'$"rii u&"8"$"!uH( 0(r( ko%'ro( $(H 'r(&" -" ui-(%'i?iko$"%(. Z" rizik( ko!i u i-(%'i?iko$"%i "i ( !o: %iu o'$"rii &iH(

'"ko>( i-(%'i?iko$"%( i pr($(%'i$%( 0(r( ko%'ro(.

I'ori!"'i uG"!($" &iH( kori:H(%i -" &i ( iu'ro$"i k!uG%i %""zi i -" &i( po0o9o u izr"-i z"k!uG"k". )(-i pr(9(- rizik" o- korupi!( ko!i u po$(z"%i %"Gi%o0 %" ko!i poi"!i upr"$!"!u -ou:%ii0" ,-r8( i@ %" $(zi1 pri0(%!u!uHipri'o0 "%"izu uzrok" i po(-i". N" ii &r. 2. iu'ro$"%o !( k"ko '(i%?or0"i!( 0o9u &i'i prik"z"%( %" !(-%o0 i'u p"pir" ii k"ko 0o9u &i'i

pr(-'"$!(%( pri0(%o0 0('o-oo9i!( ;(p'ir 0":%((%(.

Ele&enti koji uzrokuju koruptivnu praksu

#o'r(&" N(-o$o!"% -o@o-"k ko!i %( o0o9uH"$" z"-o$o!"$"%!(

o%o$%i@ po'r(&" -o$o-i -o 'o9" -" z"po(%o i( uzi0" %o$" ii -ru9($r(-%o'i k"ko &i u&"8io $o!u ?i%"%i!ku r"%!i$o'

#o@(p" V(ik" koiGi%" 9o'o$i%ko9 %o$" ko0( %i!( 0o9uH( uHi u 'r"9" ko!i 'o!i %" r"po"9"%!u poi"!i0" 'oko0 u8&( pr(-'"$!" %(ku$r'u pozi$" o-%o%o iku:(%!" -" ( po-(9%( korupi!i

N(-o'"'"k %"-zor" -o$o-i -o 'o9" -" op(r"'i$i i0"!u $i:( 0o9uH%o'i-" ( &(z 'r"@" o- 'o9" -" H( i@ %(ko o'kri'i upu'( u %(ku korup'i$%u

-("'%o' )i'(0 'r"8i -" ( ipu%( o-r(>(%i r"-%i i!($i i %or0( :'o -o$o-i -o

'o9" -" op(r"'i$i ?"i?iku!u &ro!G"%( po-"'k(.

Posledice koruptivne prakse (policija je uzeta kao pri&er

#oi"!" uzi0" %o$" o- -ou:%ik"

#oi"!i -o'"$!"!u %('"G%( ,"8%(1 po-"'k( -" &i i0"i pokriH( z"ip"'( Mo9uHi ko0pro0i %(-u8%i0 ii0" '!. ko(9"0" ko!i u &ii $(-oi

o-r(>(%( "k'i$%o'i ,u V(iko! ri'"%i!i 5=. 9o-i%( iz$('"% &ro!poi"!"" -opu'io !( (&i korup'i$%u "k'i$%o' kr"-uHi -ro9u o--ou:%ik" u 'r(%u'ku k"-" u i@ @"pii. KoiGi%" ko!u !( u 'r(%u'ku


12/35


13/35


14/35

54

Slika 3 Mo-( ;(p'ir 0":%(< o%"ko k"ko &i iz9(-"o u o-%ou %" korup'i$%i o-%o " -ou:%iko0.

Preventivna kontrola 1zroci Posledice ,ontrolne &ere(e?ekat ubla9avanja

Koruptivan

odnos sa

dounikom

Obezbediti da policajci budu

adekvatno plaeni

Provera integriteta

Bezbednosna provera

Strah od

otkrivanja/hapenja/krivinog

gonjenja

Proaktivno upravljanje

Proaktivno upravljanje istragom na

osnovu obavetajnih podataka

Antikorupcijska strategija

dukacija zaposlenih/javnosti

Potreba

Policajci ne zara!uju dovoljno

da bi izdr"avali sebe i svoje

porodice

Pohlepa

Policajci zahtevaju dodatni

prihod da bi da bi odr"ali nain

"ivota koji nije u skladu sa

njihovom slu"bom npr#

drogiranje$ pijanenje$ kocka

%zrok koji treba da se odredi

&edostatak supervizije/

nadzora menad"menta

'ultura korupcije

Plaanje dounika obavlja zamenik

policajca

lektronski trans(er gotovine

Antikorupcijska strategija$ odnos sa

uzbunjivaima$ podrka menad"menta

Provera sa dounikom u vezi sa

datumom plaanja/suma/ko/gde

Plaanje odobrio policajac vieg

ranga$ potvrda dobijena

Policajac uzima novac od

dounika

Policajac dostavlja la"nu potrvdu da

bi opravdao trokove

)ogu kompromis nevinih

strana npr# kolega$ svedoka

doga!aja

Aktivnost agenta provokatora


15/35

#ri0(%o0 %"$(-(%( 0('o-oo9i!( 0o9uH%o !( o-0"@ %" !(-%o0 0('u"9(-"'i $( uzrok( i po(-i( i-(%'i?iko$"%o9 rizik" i pr(-o8(%( ko%'ro(.

D(o'$or%o' ko%'ro%i@ 0(r" 0o8( ( pr(ipi'i$"'i i pro(%!i$"'i u u'$r>(%o0p(rio-u " po'o0 ( 0o8( pri&(Hi pri"9o>"$"%!i0" ko!" H( o-r"zi'i %"pr(-"kpo'i9%u' %" pu'u o'$"ri$"%!" i!($" i pri@$"H(%i@ '"%-"r-".

,ontrolni spiskovi

K"-" ( r"zr"-i i pri0(%i 0('o- ;(p'ir 0":%((%i@ "ki!" i r"z$o! (k'ork( poi'ik( i po'up"k" Gi!i !( i!ko%'ro" i u&"8"$"%!( i-(%'i?iko$"%i@ rizik". Ti po!(-i%i H( '"-" %oi'io-9o$or%o' z" -(o'$or%u ko%'rou korup'i$%( "k'i$%o'i.

#o pr"$iu r(9i'"r rizik" 'r(&" -" pou8i z"7

I-(%'i?ik"i!u priro-( rizik"7 I-(%'i?ik"i!u ko%'ro" ko!( ( $(H pr(-uzi0"!u K$"%'i?ik"i!u u'i"!" rizik" K$"%'i?ik"i!u $(ro$"'%oH( po!"$( rizik" O&(z&(>i$"%!( op:'( pro(%( rizik" ,u'i"! po0%o8(% $(ro$"'%oHo01 I-(%'i?ik"i!" i" ii o-(!(%!" ko!( !( o-9o$or%o z" u$o>(%!( 0(r" i

0(@"%iz"0" ko%'ro(

U$o>(%!( -o-"'%i@ 0(r" ko%'ro( R(k$"%'i?ik"i!" u'i"!" R(k$"%'i?ik"i!" $(ro$"'%oH( po!"$( rizik" #ro(%" r(zi-u"%o9 rizik" ,u'i"! po0%o8(% $(ro$"'%oHo01.


16/35

iz%o$" pro(%i u &io ko0 'r(%u'ku %pr. "ko !( rizik u&"8(% p" ( %!(9o$"%u0(riGk" $r(-%o' pro0(%i" -" &i o-r"zi" 'u pro0(%u u %!(9o$o0 priori'('u.

U pri0(ru ko!i !( %"$(-(% u A%(ku ;A


17/35


18/35

1nutra=nje prednosti

#o$(H"%i iz9(-i z" o'$"ri$"%!( i!($" i-(%'i?iko$"%!(0 o%i@o&"'i "k'i$%o'i z" ko!( !( po'r(&%o "%9"8o$"'i -o-"'%( iz$or( iii-(%'i?iko$"'i ?"k'or( ko!i o0('"!u o'$"ri$"%!( u'$r>(%i@ i!($"

#o-'i"%!( pro"k'i$%o9 upr"$!"%!" '"ko :'o H( ( ko%kr('%" i"po i0(%u i pr(zi0(%u z"-u8i'i z" r(:"$"%!( pro&(0" ko%kr('%i@rizik" i :'o H( ( '" i" 0"'r"'i o-9o$or%i0" z" $"ku "k'i$%o' u$(zi " i-(%'i?iko$"%i0 riziko0 ,rizii0"1

I-(%'i?iko$"%!( rizik" i po'up"%!( pr(0" riziku 'r(&" 0"%!i rizik(z" po!(-i%( i or9"%iz"i!( ko!i0" 'i po!(-i%i prip"-"!u I-(%'i?iko$"%!( pr('%!i i 0o9uH%o'i pro$o>(%!(0 %pr. )OT

"%"iz( ,%"9"/"&o'/priik"/pr('%!"1 0o9uH%o !( i-(%'i?iko$"'ipriik( z" po&o!:"%!( r(zu'"'". #ri0(r7 k"-" ( i-(%'i?iku!(or9"%iz"io%i rizik o%-" ( z" '"! rizik i %"-zor %"- %!i0( z"-u8iko%kr('%o i( " r(zu'"' 'o9" u !"%o u'$r>(%( i%i!(o-9o$or%o'i. N" '"! %"Gi% or9"%iz"i!" '"ko>( -o&i!" 0o9uH%o'

-" u'$r-i '"%-"r-( u o-%ou %" or9"%iz"i!( iG%( $(iGi%( ii %"u%u'r":%!" o-(!(%!" iG%( $(iGi%(.

Ipu%!"$"%!( z"ko%ki@ i r(9u"'or%i@ z"@'($" i 0(>u%"ro-%i@'"%-"r-"

#o&o!:"%o ok"%o i 'r"'(:ko upr"$!"%!( )poo&%o' uG(%!" or9"%iz"i!( po&o!:"%( %!(%" o'por%o' i

o-9o$or%o'.

Spoljne prednosti

#o&o!:"%o po$(r(%!( "k'(r" #o&o!:"%!( upr"$!"%!" #o&o!:"%o upr"$!"%!( ?i%"%i!"0" #o&o!:"%" o'por%o'

#o&o!:"%" o-9o$or%o'.

Upr"$o %"$(-(%i pri'up i 0('o-oo9i!" i-(%'i?iku!u k!uG%( uzrok( ipo(-i( rizik" o- korupi!( i '$"r"!u o%o$( z" i-(%'i?ik"i!u i pri0(%u-(o'$or%i@ 0(r" z" ko%'rou i u&"8"$"%!( rizik".


19/35

#(r(pi!" rizik",)o$i 51#o$(r(%!( ,)(-o% 26561

A0E,S- A%(k I7 M(r(%!( %"pr('k" A%(k II7 Uzor"k upi'%ik" z" i%'i'uio%"%i rizik A%(k III7 R(9i'"r rizik" A%(k IV7 M"'ri" rizik"

1tvrivanje re?erentni% pokazatelja za &erenje napretka

2ezi&e

7tandardi integriteta mogu se ostvariti samo u onim organizacijama kojesu vrsto opredeljene za integritet i u potpunosti su pri'vatile kulturuintegriteta, imaju sna$no upravljanje i nadzor, razumeju rizike i

mogu%nosti i imaju na raspolaganju odgovaraju%e mere zasuprotstavljanje rizicima.>

Izr"z p"% i%'(9ri'('" ,ii ;pro9r"0 i%'(9ri'('"


20/35

#ro0o$i"%!( i%'(9ri'('" z"%o$"%o9 %" %"G(u %u'( 'o(r"%i!( pr(0"

korupi!i i pro"k'i$%o9 o'kri$"%!" korup'i$%( pr"k( 'r(&" -" pr(-'"$!"!uu$o!(%i ('o $i@ o%i@ ko!i u uk!uG(%i u "k'i$%o' &or&( pro'i$ korupi!( uzi'o$r(0(%o i-(%'i?iko$"%!( i prop"9ir"%!( ,u$o>(%!(1 -o&r( pr"k( 0(>uz"po(%i0". #i'"%!( pro"k'i$%( pro$(r( i%'(9ri'('" z"%o$"%o9 %"o&"$(:'"!%i0 po-"i0" r"z0o'r(%o !( u ok$iru &ri'"%ko9 poii!ko9okru8(%!" 9-( !( o%o "9(-"%o k"o k!uG%" "k'i$%o' z" pr(G"$"%!( io'kri$"%!( korup'i$%i@ po!"$". To !( '"ko>( u$o!io i +(%(r"%i -ir(k'or"' z"

&or&u pro'i$ korupi!( ,A+D1 u Ru0u%i!i. ,U o-(!ku *. pr(poruGu!(0o -" ( 'ou$o!i i u )r&i!i1.

Zajedniki siste&i

)$i or9"%i ko!i u uk!uG(%i u &or&u pro'i$ korupi!( 0or"!u u$o!i'iz"!(-%iGk( '"%-"r-( i '(r0i%oo9i!u -" &i ( o&(z&(-i" ko%zi'(%'%o'

po%":"%!" i pri0(%" ko!" H( o0o9uHi'i $i0 or9"%iz"i!"0" -" u'$r-( ipri0(%!u!u pok"z"'(!( z" 0(r(%!( %"pr('k" i %" u%u'r":%!(0 i %" po!%o0p"%u.

1pravljanje i nadzor

N(z"$i%" 'ruk'ur" z" upr"$!"%!( i %"-zor %"- pro$o>(%!(0 p"%"i%'(9ri'('" o- k!uG%o9 !( z%"G"!" -" &i ( o&(z&(-io -" i z"po(%i i !"$%o''(k%u i 9"!( po$(r(%!( u pro( i%'(9ri'('". U%u'r":%!i %"-zor koiko 9o- -" !($"8"% z" $"ko-%($%o upr"$!"%!( op(r"'i$%o0 "k'i$%o:Hu %( o&(z&(>u!( i'i%i$o po$(r(%!" !"$%o'i k"k"$ o&(z&(>u!( %(z"$i"% or9"% z" %"-zor. )(-(H(o&"'i u i-(%'i?iko$"%( k"o o&"'i %"!&o!( pr"k( z" -o&ro upr"$!"%!(7

5. Ur(-r(>i$"%!( %" i!($( i z"-"'k( or9"%iz"i!( i i@o-( ko!( 'o-o%oi 9r">"%i0" i kori%ii0" uu9(2. D(o'$or%o o&"$!"%!( !"%o -(?i%i"%i@ ?u%ki!" i uo9"3. #ro0o$i"%!( $r(-%o'i z" (u or9"%iz"i!u i pr"k'iG%o

pr(-'"$!"%!( $r(-%o'i -o&ro9 upr"$!"%!" kroz $"'i'opo%":"%!(

4. Do&ro upr"$!"%!( z%"Gi -o%o:(%!( %" r"z%o$r%i0 i k$"i'('%i0


21/35

'odel kodeksa inte@riteta i sredstva za &odelovanje

#ri0(%u ko-(k" %"io%"%o9 i%'(9ri'('" 'r(&"o &i po-r8"'i kori:H(%!(0r(-'"$" z" 0o-(o$"%!( k"o :'o !( 'ipoo9i!" korupi!( i rizik" "%"iz" ipo'up"k" %"-zor" 0(r%i( z" "0opro(%u i ok$iri z" !"$%o iz$(:'"$"%!(.U$"!"%!( '"k$i@ r(-'$" o&(z&(-iH( ko%zi'(%'%o' pro(%( i 0oHi H( -"po-r8i i u%u'r":%!( i po!%o u'$r>i$"%!( pok"z"'(!" z" 0(r(%!( '"%-"r-".

Procena rizika i re@istri rizika

#ro( pro(%( rizik" 'r(&" -" &u-( o-uG"% $(o&u@$"'"% i "$i0"k'u("% u 'o0 0iu -" ( uoG( $i rizii ko!i ( po!"$!u!u ii ( 0(%!"!u. Li"ko!" u z"-u8(%" z" po!(-i%( rizik( 'r(&" r(-o$%o -" pro$o-( r($izi!ui-(%'i?iko$"%i@ i -oku0(%'o$"%i@ rizik" '" i" ( 0or"!u 0"'r"'io-9o$or%i0" z" %"pr(-"k ,ii "ko %"pr('k" %(0"1 u r(:"$"%!u pro&(0" ko!i

o0o9uH"$"!u po!"$u korupi!(. O&"'i ko!( 'r(&" po(&%o i0"'i %" u0uo&u@$"'"!u (-(H(7

D"$"%!( poko%" i pru8"%!( 9o'opri0'$" ($i-(%'ir"%!( ur(9i'ru i r(-o$%o pr(ipi'i$"%!(

Upo'"$!"%!( $(z" iG%i@ i korpor"'i$%i@

#oo$%i i%'(r(i o&"$(:'"$"%!( i o$":H(%!( z" o'$"ri$"%!(

po(&%o9 poo$%o9 i%'(r(" uz r(-o$%i po"o #o'upi !"$%i@ %"&"$ki !"%o i-(%'i?iko$"%!( i%i!"

o-9o$or%o'i %"&"$k( 0or"!u &i'i $o>(%( !"%i0 poo$%i0r"zozi0" i po'r(&"0"

#o-ruG!" r"%!i$o'i i-(%'i?iko$"%" kroz pro( pro(%( rizik" u$(zi " z"i%'(r(o$"%i0 'r"%"0"

O&!"$!i$"%!( i-(%'i?iko$"%i@ r"%!i$o'i u po9(-u korupi!( i%!i@o$o u&"8"$"%!( :'o H( o0o9uHi'i -" ( u'$r-( r(?(r(%'%ipok"z"'(!i z" 0(r(%!( '"%-"r-".

,orporativni stav pre&a koruptivnoj aktivnosti


22/35

D" &i &io ko!" poi'ik" i%'(9ri'('" i &or&( pro'i$ korupi!( &i" up(:%" po'r(&%o!( -" o%i ko!i u pr(-0(' 'o9 pro9r"0" i%'(9ri'('" ii '( poi'ik( ii ko!i0" !( o%"

%"0(%!(%" &u-u G$r'o u$(r(%i -" !( o%" %(op@o-%" pri"9o>(%" $ri i -" (%!o0( o'$"ru!u prok"0o$"%i i!($i. Tr"%p"r(%'%o' '"k$o9 pro(" ko!" (po'i8( o&!"$!i$"%!(0 u !"$%o'i o0o9uHu!( -" ( '(k%( '" $r'" po$(r(%!" io0o9uH"$" 0(r(%!( u'$r>i$"%!( r(?(r(%'%i@ pok"z"'(!" ii r(p(r" z" 0(r(%!(%"pr('k" r"-i o-9o$"r"!uH(9 "po'"$!"%!" i pr"H(%!( $i@ po&o!:"%!".

,ontekst

Z"@'($ ko!i !( )r&i!" po-%(" z" uG"%!(%!( u E$ropku u%i!u o$('io !(u%u'r":%!( i po!%( o&"'i ko!( ( -o8i$!"$"!u k"o koru0pir"%( ii k"o o%(o&"'i ko!( %(0"!u -o$o!%o i%'(9ri'('". )@o-%o 'o0( 2656. 9o-i%(Mi%i'"r'$o u%u'r":%!i@ poo$" R(pu&ik( )r&i!( i &ri'"%k" A9(%i!" z" &or&upro'i$ '(:ki@ o&ik" or9"%izo$"%o9 kri0i%"" ,)OCA1 z"!(-%iGki u pro$(i'r"'(:ku o&"$(:'"!%u pro(%u=. R(zu'"'i i'r"8i$"%!" uk"zu!u %" 'o -" u

ipi'"%ii uk!uGu!uHi poii!u 9r">"%( i i%-ik"'( o(%ii -" o&"' z-r"$'$(%(z":'i'( pr(-'"$!" %"!koru0pir"%i!u o&"' -ru:'$" -" !( u-'$o %" -ru9o0 "poii!" %" 'r(H(0 0('u. Iz 'i@ r"zo9" !( E$ropk" u%i!" po'"$i" k"opr(-uo$ z" pri'up"%!( po&o!:"%!( poo&%o'i )r&i!( -" ( up(:%o u@$"'i uko:'" korupi!o0.

'etodolo@ija koja je kori=ena u okviru S-Ao

#rikup!"%!( po-"'"k" o&"$!(%o !( kori:H(%!(0 (-(Hi@ 0('o-"7* A%k('ir"%!( 9r">"%"

* A%k('ir"%!( poi"!""* #rouG"$"%!( kri$iG%i@ pri!"$" po-%('i@ pro'i$ poi"!"" z"

-(" u $(zi korupi!o0* R"z0"'r"%!( pri'u8&i ko!( u po-%(i 9r">"%i (k'oru

u%u'r":%!( ko%'ro( i po-ruG%i0 poii!ki0 upr"$"0"

* #r(ipi'i$"%!( 0"'(ri!"" o korupi!i u poi'ii ko!i ( %""zi

u !"$%o0 -o0(%u

* Dopri%o i%-ik"'".


23/35

r@anizacioni pristup utvrivanju re?erentni% pokazatelja zakorupciju

T(k' %" ii7 5. $r'o opr(-(!(%!( 2. #ro(%" 3. #"%ir"%!( 4. #o'up"%!( *.N"-zor . Iz$(:'"$"%!( u r(-i%i7 Ok$ir poo$%o9 i%'(9ri'('"

5. $r'o opr(-(!(%!( z" pro9r"0 &or&( pro'i$ korupi!( ;o-oz9o %"-o((%i@ pro(-ur" Upr"$!"%!( k!uG%i0 o&ii0" rizik" po i%'(9ri'(' )"r"-%ii I%'(r%" ko0u%ik"i!" #o-uG"$"%!( o&uk" z" pro9r"0 Opr(-(!i$"%!( !u-ki@ r(ur" z" pro9r"0 )"$('o$"%!( i k"%"i z" ;uz&u%!i$"%!( revizija i pobolj=anje

I%'(r%( ko%'ro( )"0opro(%" i %"-zor R($izi!" u%u'r":%!" i po!%"

= j


25/35

korupi!(. U E$ropko0 ko-(ku poii!k( ('ik( %"$o-i ( (-(H(7 ;#oii!"'r(&" -" &u-( 'r"%p"r(%'%" i o'$or(%" pr(0" !"$%o'i koiko 9o- !( 'o 0o9uH(.

)pr(0%o' poii!( -" o&!"$i i%?or0"i!( o $o!i0 "k'i$%o'i0" k!uG%" !( z"o&(z&(>i$"%!( po$(r(%!" !"$%o'i


26/35

Opr(-(!(%o' D" i !( or9"%iz"i!" pr(-oGi" !"$%o'i $r(-%o'ii%'(9ri'('" i %u'u 'o(r"%i!u pr(0" korupi!i

Do&ri -ok"zi Q 5D(i0iG%i -ok"zi Q 6*N(0" -ok"z" Q 6

:aza Ele&enti dobre prakse u planu inte@riteta )okaziB

Opr(-(!(%o' Vr(-%o'i i%'(9ri'('" ko!( u pr(-oG(%(!"$%o'i i %u'" 'o(r"%i!" pr(0" korupi!i

F5> 4>G>ili 4H

Opr(-(!(%o' z" pro$o>(%!( pro9r"0"i%'(9ri'('"D(?i%i"%!( o&i0" i%'(9ri'('"

#ro(%" #ro(%" rizik"#"% Or9"%iz"i!" i o-9o$or%o'i

Ko%ipir"%!( -('"!%( (k'ork( poi'ik( ipro(-ur"

)pro$o>(%!( Upr"$!"%!(Opr(-(!(%o' ruko$o-'$"#ri0(%!(%( (k'ork( poi'ik( i pro(-ur(Upr"$!"%!( k!uG%i0 o&ii0" rizik" poi%'(9ri'('#"r'%(riI%'(r%o pr(-oG"$"%!( pro9r"0" i%'(9ri'('"

O&uk"R"por(>i$"%!( !u-ki@ r(ur" ,k"-ro$"1 z"pro9r"0L!u-ki r(uri7 '(0(!%" pro$(r" ,priz"po:!"$"%!u1L!u-ki r(uri7 r"%" i%'(r$(%i!")"$('o$"%!( i k"%"i z" ;uz&u%!i$"%!((%!( o%o$%( pro(%( rizik" o- korupi!( ii pro(%(rizik" u po9(-u -o&ro9 upr"$!"%!". R"ziGi'i ((0(%'i 'o9 upi'%ik" pri0(%!i$"H(( %" r"ziGi'( -(o$( or9"%iz"i!( Gi!" ( pro(%" $r:i. Upi'%ik 'r(&" -" &u-(z"$r:(% ii %" o%o$u "0opro(%( ii %" o%o$u pro(%( po!%o9 p"r'%(r" ko!ii0" iku'$" u pro$o>(%!u '"k$i@ pro(%".

r@anizaciona ulo@a5. Ko!( u o%o$%( ?u%ki!( or9"%iz"i!( ,%pr. 0i%i'"r'$o or9"% u0i%i'"r'$u1

2. D" i or9"%iz"i!" i0" ;-(?i%i"%u 0ii!u< ,u'$r>(% z"-"'"k1 ii %(kiiG"% opi $o!( ?u%ki!(/uo9( D" i u z"po(%i u 'o upuH(%i D" i z"po(%i0"'r"!u -" u '( -(?i%ii!( o-%o%o opii '"G%i i pri0(r(%i '$"r%o0 '"%!u

3. D" i 9"$%( !(-i%i( u or9"%iz"i!i i0"!u -(?i%ii!u $o!( 0ii!( ii !"%u-(?i%ii!u $o!( ?u%ki!(/uo9( D" i u z"po(%i u 'o upuH(%i D" i z"po(%i0"'r"!u -" u '( -(?i%ii!( o-%o%o opii '"G%i i pri0(r(%i po'o!(H(0 '"%!u

4. D" i $i z"po(%i u or9"%iz"i!i i0"!u !"%( opi( po"/pro!(k'%(z"-"'k( i -" i u z"po(%i 'i0 upoz%"'i

8ud9et*. Koiki !( &u-8(' or9"%iz"i!(. K"k"$ !( 9ru&o uz('o o-%o iz0(>u p"'" u"9"%!" iz-"'"k" z"

%"&"$ku ro&( i uu9" i -ru9i@ $i-o$" po'ro:%!(=. Koik( u pro(G%( %"&"$k(/u"9"%!" -"'( or9"%iz"i!(7 -" i !( u

pro(G%o! 9o-i%i ,ii u pr('@o-%o! 9o-i%i1 iz$r:(% z%"G"!"% &ro! $(o0" $(iki@%"&"$ki/u"9"%!"

. Ko!i ( pro(%"' %"&"$ki/u"9"%!" -"'( or9"%iz"i!( r("izu!( pr(ko


28/35

55. D" i u o-uk( o po'ro:%!i z" i'%( '"$k( $ioko(%'r"izo$"%( ,%"pri0(r -" i ( z"@'($" po'pi !(-%o9 $ioko9 ?u%kio%(r"1 ii u izr"zi'o

-((%'r"izo$"%(52. D" i or9"%iz"i!" -o&i!" pri@o- iz !"$%i@ iz$or" ii o- o-r(>(%i@ki!(%"'" ,opor(zi$"%!( "ri%( p"H"%!" %" i0( uu8%i@ -("'%o'i %o$G"%(k"z%( i'-.1 K"ko ( ($i-(%'ir"!u &"%k"rki o&r">u!u i r($i-ir"!u '( up"'( Uk"k$o0 o&iku ( '( up"'( $r:(

1pravljanje ljudski& resursi&a53. Koiko z"po(%i@ upo:!"$" -"'" or9"%iz"i!"

54. Ko!i !( %!i@ z"po(%o %" (%'r"%o0 %i$ou ,%pr. u 0i%i'"r'$u1 "koiko i@ !( z"po(%o i%-ir(k'%o ,%pr. u8&(%" i"k"o :'o u poi"!i1

5*. Ko!i po'o'"k (-(Hi@ k"'(9ori!" ,ii (k$i$"(%'%i@ k"'(9ori!"1z"po(%i@ i0" '"'u -r8"$%o9 u8&(%ik" ko!i po'o'"k !( 'r(%u'%o %"!(-%o9o-i:%!(0 pro&%o0 r"-u " ko!i po'o'"k !( z"po(% po o%o$u u9o$or" %"o-r(>(%o $r(0(7

". Dr8"$%i (kr('"ri&. Dir(k'ori o-(!(%!" ii 9(%(r"%i -ir(k'ori. Dir(k'ori upr"$" ii (k'or"/:(?o$i k"%("ri!"-. )'ruG%!"i

5. D" i po'o!i %(ki $i- 0o%i'ori%9" i -" i ( $o-i '"'i'ik" k"ko &i (u'$r-i" 'op" ?uk'u"i!( r"-%( %"9( u -"'o! or9"%iz"i!i Ako !( o-9o$orpo'$r-"% koik" !( 'op" ?uk'u"i!( ko!u or9"%iz"i!" 0"'r" $ioko0 %iko0 iio%"k$o0 k"k$" 'r(&" -" &u-(

5=. #o'o!( i %(k( i%'(r%( 0(r%i( u po9(-u z"po:!"$"%!" por(- o%o9":'o !( u'$r>(%o Z"ko%o0 o -r8"$%i0 u8&(%ii0"

5. U koiko0 !( pro(%'u z"po:!"$"%!" o-uk" o iz&oru %o$o9 r"-%ik"ko!u -o%oi r(($"%'%i ruko$o-i" upro'%" pr(porui ad 'oc ko%kur%(ko0ii!( '!. u koiko0 ( pro(%'u iz"&(r( k"%-i-"' ko!i %i!( 0(>u o%i0" ko!( !(pr(poruGi" ko0ii!"

5. D" i pro(-ur( z"po:!"$"%!" %" 0('i0" ko!" ( 0o9u 0"'r"'i$iokoriziG%i0 " '"%o$i:'" korupi!( o&u@$"'"!u i kri'(ri!u0( z" oi9ur"$"%!(i%'(9ri'('" i0(%o$"%i@ i"

26. D" i ( k"%-i-"'i0" z" r"-%" 0('" o&"$!"!u r"z9o$ori/kri%i%zi -"&i ( u'$r-io -" i ( &"$( %(ki0 (k'(r%i0 "k'i$%o'i0" i -" i i0"!u %(ki


29/35

2*. Ko !( o-r(>(% k"o i( ko0( z"po(%i 'r(&" -" ( o&r"'i k"-" i0 !(po'r(&"% "$(' U uG"!u %(i9ur%o'i ii %(!"%oH" -" i H( 'r"8i'i "$(' o-

-ru9i@ ko(9" %" %(?or0"%o! o%o$i pr( %o :'o ( o&r"'( $o0 %(por(-%o0ruko$o-iou ii H( "$(' po'r"8i'i %(9-( -ru9-(2. D" i z"po(%i 0"'r"!u -" u %!i@o$( p"'( o-9o$"r"!uH( -" i

0"'r"!u -" u !(-$" -o$o!%( ii -" u %(-o$o!%( z" o&(z&(>i$"%!( pri'o!%o98i$o'%o9 '"%-"r-"

2=. U ko!o! 0(ri z"po(%i o(H"!u -" i@ ,i1 or9"%iz"i!" i ,ii1 %!i@o$%(por(-%i ruko$o-i" (%( u uozi ko!u o&"$!"!u

Procedure i postupci odluivanja2. D" i or9"%iz"i!" o&"$!" %(:'o o- (-(H(97". Iz-"!( ii o&(z&(>u!( -oz$o( i(%( -opu:'(%!" po'$r-( p"o:( ii-ru9( ipr"$( 9r">"%i0" ii pr"$%i0 ii0"&. Opr(-(!u!( &io k"k$" ?i%"%i!k" r(-'$" ii k"k$" -ru9" -"$"%!"9r">"%i0" ,%pr. oi!"%" -"$"%!" i %"k%"-(1. Opr(-(!u!( ?i%"%i!k( ii k"k$( -ru9( %"k%"-( i -"$"%!" pr"$%i0

ii0" ,%pr. u&$(%i!(1-. #ri0" up"'( o- 9r">"%" ,k"o :'o u '"k( por(zi %o$G"%( k"z%( i'-.1

2. Ako !( o-9o$or %" pr('@o-%o pi'"%!( po'$r-"% -" i po'o!( !"%(pro(-ur( i !"%i kri'(ri!u0i z" o&(z&(>i$"%!( 'i@ %"k%"-" i/ii z" pri!(0 'i@up"'"

36. +-( ( 0o9u %"Hi '( pro(-ur( i kri'(ri!u0i35. Ako z$"%iG%ii 0or"!u -" pri0(%( $o!" -ikr(io%" o$":H(%!" u

iz$r:(%!u o-uk" o '"k$i0 pi'"%!i0" -" i po'o!( !"%( 0(r%i( o 'o0( %" ko!i%"Gi% 'r(&" -" po'up"!u priiko0 o'$"ri$"%!" 'i@ -ikr(io%i@ pr"$" ,%pr. -" 'o'r(&" -" pou8i k"o o-r(>(%i i!1

32. Ukoiko or9"%iz"i!" %( -o%(( r(:(%!( o pi'"%!i0" ko!" u pr(-0('0o&( o-%o%o z"@'($" ,%pr. z"@'($" z" iz-"$"%!( -oz$o( ii i(%(1 uu'$r>(%o0 roku -" i ( 'o pi'"%!( "u'o0"'ki 0"'r" r(:(%i0 u kori'9r">"%i%"/pr"$%o9 i"

33. D" i !( po'up"k z" o-o&r"$"%!( '"k$i@ '"$ki ,iz-"$"%!( '"k$i@r(:(%!" i -oz$o"1 or9"%izo$"% %" %"Gi% ko!i $o-i %" 0i%i0u0 &ro! ko%'"k"'"ko!( 9r">"%i 'r(&" -" o'$"r( " or9"%iz"i!o0 ii -ru9i0 or9"%iz"i!"0",!(-"% :"'(r z" $(1

34. D" i po'o!i $i:( 0('" %" ko!i0" ( '"k$" pi'"%!" 0o9u r(:i'i ,%pr. -"


30/35

3. Ko!i '(p(% o&o-( i%?or0"i!" po'o!i u o-%ou %" ($i-(%i!u i-oku0(%'"i!u i%'i'ui!( i " '"%o$i:'" 'o9" ko!( ( o-uk(/-oi!(i/-oku0(%'"

"u'o0"'ki o&(o-"%!u!u ,i %" ko!i %"Gi%1 " ko!i u -o'up%i "0o %" z"@'($ Uko!o! 0(ri !( '"k"$ pri'up z"!"0G(% u pr"ki

$ransparentnost3. D" i or9"%iz"i!" i0" ?or0"%u poi'iku ii pr"$i" ko!" ( o-%o( %"

"u'o0"'ko o&(o-"%!i$"%!( po-"'"k" D" i 'o o&u@$"'" i "u'o0"'ko '"$!"%!(%" $(&"!' po-"'"k" k"o :'o u7

". Or9"%iz"io%" 'ruk'ur" i oo&( z" ko%'"k'

&. )(k'ork" poi'ik" 0i%i'"r'$"/i%'i'ui!( i -oku0(%'i ko!i 'u(k'orku poi'iku "-r8(. Z"ko%i i po-z"ko%ki "k'i-. N"r'i z"ko%" i -ru9i@ propi"(. #o'upi ko!i u o- z%"G"!" z" 9r">"%( i z" pr"$%" i"?. )'"'i'iGk" ($i-(%i!"

Pristup in?or&acija&a46. D" i !( u or9"%iz"i!i !"%o o-r(>(%o -" ?u%kio%(r o-%o%o -ru9iz"po(%i o&r">u!( z"@'($( z" i%?or0"i!( ko!i u -o'"$!(%i "9"%o Z"ko%u oo&o-%o0 pri'upu i%?or0"i!"0" i -" o-9o$"r" %" '( z"@'($(

45. Koiko !( '"k$i@ z"@'($" -o'"$!(%o pro:( 9o-i%(42. N" koiko !( z"@'($" %(9"'i$%o o-9o$or(%o ii oko koiko z"@'($" (

$o-i por

Etika i okvir inte@riteta43. D" i or9"%iz"i!" i0" op'$(%i ko-(k po%":"%!" ii ('iGki ko-(k44. D" i ( z"po(%i o&"$(:'"$"!u o po'o!"%!u 'o9 ko-(k" k"-" 'up"!u

%" -u8%o'4*. Koiko G('o ( or9"%izu!( po-uk" iz ('ik( z" z"po(%(4. D" i u z"po(%i upuH(%i u "-r8"! ko-(k" Ko!i ( kor"i

pr(-uzi0"!u -" &i ( 'o o&(z&(-io

4=. D" i po'o!( &io u '"k$o0 ko-(ku &io u 0(r%i"0" &io u %(ki0-ru9i0 pr"$ii0" ii i%'(r%i0 pr"$i%ii0" o-r(-&( ko!( uk"zu!u z"po(%i0" %"'o k"ko -" po'up"!u u k"-" ( %">u u i'u"i!"0" ko!( pr(-'"$!"!u uko&i%'(r("


31/35

*4. Koiko ( G('o or9"%iz"i!" po-$r9"$" r($izi!i ko!u o&"$!" %(kipo!%i r($izorki or9"%

**. D" i ( pro:( 9o-i%( '"k$o0 (k'(r%o0 r($izi!o0 -o:o -o %(ki@$"8%i@ z"k!uG"k" ,ii !( '"k$i@ z"k!uG"k" &io u po(-%!o! pro(%i1

-nterno obave=tavanje o kr=enju etiki% nor&i*. D" i po'o!i ?or0"%" pro(-ur" po0oHu ko!( z"po(%i 0o9u

o&"$('i'i o-r(>(%o9 ruko$o-io" ii !(-i%iu u or9"%iz"i!i o $o!i0 u0%!"0"-" !( -o:o -o kr:(%!" i%'(9ri'('" ii -" !( &io po'up"k" ko!i u upro'%i ko-(kupo%":"%!" u or9"%iz"i!i

*=. U uG"!u -" !( %"-(8%i ruko$o-i" i'o$r(0(%o upr"$o o%"!ruko$o-i" ko!i !( pr(-0(' pri'u8&( po'o!i i "'(r%"'i$%i k"%" ko!i0 &iz"po(%i 0o9i -" -o'"$( $o!( pri'u8&( %" pri0(r -" ( o&r"'( %(ko! -ru9o!or9"%iz"i!i ii $i:(0 ruko$o-iou

*. D" i u z"po(%i kroz o&uku upuH(%i u '( pro(-ur( i -" i i0 !(o&!":%!(%o ko0 ruko$o-iou/!(-i%ii 'r(&" -" -o'"$( $o!( pri'u8&(

*. D" i po'o!i %(ki u'$r>(%i 0(@"%iz"0 ko!i0 &i ( i" ko!" po-%(u

'"k$( pri!"$( z":'i'i" o- o-0"z-(6. Koiko !( 0%o9o uG"!($" '"k$i@ pri!"$" z"po(%i@ &io u pro'(ki@52 0((i i k"k"$ !( &io i@o- 'i@ pri!"$" z" o&( 'r"%( o ko!i0" !( r(G ,i z" i(ko!( !( po-%(o pri!"$u i z" i( %" ko!( ( pri!"$" o-%oi"1

'e%aniz&i za pritu9be5. #o'o!( i !"%o u'$r>(%( pro(-ur( po0oHu ko!i@ 9r">"%i 0o9u -"

-o'"$( $o!( pri'u8&( pro'i$ po'up"k" or9"%iz"i!( ii %!(%i@ z$"%iG%ik"2. +-( ( 0o9u %"Hi $( '( pro(-ur(3. D" i po 'i0 pri'u8&"0" o-%o%o 8"&"0" r(:"$" i'o i( ii i'"

!(-i%i" u or9"%iz"i!i %" ko!u !( pri'u8&" &i" u0(r(%"4. Koiki !( &ro! '"k$i@ pri'u8&i or9"%iz"i!" -o&i" pro:( 9o-i%(*. Koiko !( '"k$i@ pri'u8&i r(:(%o pozi'i$%o po:'o u 0"'r"%(

o%o$"%i0"

)isciplinski postupci i kazne. Koiko !( -iipi%ki@ po'up"k" $o>(%o pro'i$ z"po(%i@ u

or9"%iz"i!i pro:( 9o-i%( u $(zi kr:(%!(0 ('iGki@ pr"$i"=. Koiko !( '"k$i@ po'up"k" r(zu'ir"o izri"%!(0 i pri0(%o0 k"z%i. Ko!( u $( k"z%( izr(G(%( ,&ro! uG"!($" z" $"ki 'ip k"z%(1


32/35

=2. Ko u or9"%iz"i!i %oi z$"%iG%u i ko%kr('%u o-9o$or%o' z" r"z$o!pro$o>(%!( %"-zor %"- pro$o>(%!(0 i koor-i%"i!u (k'ork( poi'ik( &or&(

pro'i$ korupi!(=3. D" i !( '" o-9o$or%o' !"%o %"z%"G(%" u opiu r"-%i@ z"-"'"k" i-u8%o'i 'o9 G"%" ko(k'i$" z"po(%i@

=4. D" i u or9"%iz"i!i po'o!i r"-%" 9rup" ko!o! !( po$(r(%o u z"-"'"k?or0ui"%!( koor-i%i"%!( %"-zor %"- pro$o>(%!(0 (k'ork( poi'ik( &or&(pro'i$ korupi!( i po-%o:(%!( iz$(:'"!" o pro$o>(%!u

=*. Koiko ( G('o "'"!( '" r"-%" 9rup"


33/35

2e@istar rizika

2E;-S$A2 2-Z-,A ) ,21PC-JE 1 S28-J-

Cilj

p=ti cilj aktivnosti (opis poslova i radni% zadataka ti&a

Zadaci> konkretna svr%a

1SPS$A.*JA0JE 2E;-S$2A 2-Z-,A

0aziv rizika Priroda rizika 1zrok rizika Postojee&erekontrole

'atricauticaja Iverovatnoa 2izik

Planirane&erekontrole

'atricauticaja Iverovatnoa 2izik

2ezidualnirizik

*ice koje jezadu9eno zaupravljanjeodreeni&riziko& i vezas rezultati&arada

2eputacija Uz(' %o$" z" ip"'u-ou:%ik"

O-u'$o %"-zor"i ko%'ro( ko!u

pro$o-iruko$o-'$o

Mi%i0"%(

1

G

.

K

2

34

I%'ruzi$%i

%"-zor ko!ipro$o-i

ruko$o-'$oi %"u0iG%(pro$(r(

,'('o$i1

1

G

.

5

2

G 2ukovodstvo L

us&eravanje


34/35

34

'atrica rizika

.erovatnoa Skala pisV(o0" 0"" 5 Ni!( $(ro$"'%o -" H( ( o'$"ri'iN(0" ($i-(%i!( o pr(>":%!(0 -o9">"%!u pro(%" %" 626 po'o iz9(-" -" ( o'$"ri %i!( $(ro$"'%o -" H( ( o'$"ri'i u %"r(-%" 24 0(("

M"" 2 #o'o!i iz$('"% po'(%i!" -" ( o'$"riDo9o-io (A "i %( u pro'(ki@ 52 0((i pro(%" %" 2546 po'o iz9(-" -" ( o'$"ri $(ro$"'%oH" -" H( ( o'$"ri'i u %"r(-%i@ 5224 0(("

)r(-%!" 3 #o'o!i 0o9uH%o' -" ( o'$"ri

Do9o-io ( u pro'(ki@ 52 0((i pro(%" %" 456 po'o iz9(-" -" ( -o9o-i $(ro$"'%o H( ( o'$"ri'i u %"r(-%i@ 52 0((i

V(ik" 4 V(ro$"'%oH" -" H( ( o'$"ri'iDo9o-io ( u pro'(ki@ :(' 0((i pro(%" %" 5C6 po'o iz9(-" -" H( ( o'$"ri'i $(ro$"'%o H( ( o'$"ri'i u %"r(-%i@ :(' 0((i

V(o0" $(ik" * +o'o$o !( i9ur%o -" H( ( o'$"ri'i

Do9o-io ( 'oko0 pro:o9 0((" pro(%" !( %" C5566 po'o iz9(-" $(ro$"'%o H( ( o'$"ri'i 'oko0 %"r(-%o9 0(("

S,

(2.E2(.A$0(ME

V(o0" $iok,*1

Niz"k )r(-%!i )r(-%!i Viok Viok

Viok,41

Niz"k )r(-%!i )r(-%!i )r(-%!i Viok

)r(-%!i

,31

Niz"k Niz"k )r(-%!i )r(-%!i )r(-%!i

Niz"k,21

Niz"k Niz"k Niz"k )r(-%!i )r(-%!i

V(o0" %iz"k,51

Niz"k Niz"k Niz"k Niz"k Niz"k

1,1P0- S,2 2A0;-2A0JA 2-Z-,A V(o0" %iz"k Niz"k )r(-%!i Viok V(o0" $iok

Skor uticaja

Skor 2ejtin@ (ran@ 2adnja

262* ViokN( 'r(&" pr(-uzi0"'i %ik"k$( r"-%!( (0 "ko %( po'o!i "pou'%"op(r"'i$%" po'r(&"A " '"-" 'r(&" o&(z&(-i'i $iok %i$o ko%'ro(A%"-zor" i po-r:k(.

C5 )r(-%!iOpr(z%o po'up"'iA '"0o 9-( !( 'o op(r"'i$%o iz$o-!i$oA '(8i'ipri0(%i 0(r" ko%'ro( -" &i ( !o: $i:( 0"%!io rizik. O&(z&(-i'i

pri0(%u o-9o$"r"!uHi@ i -(o'$or%i@ 0(r" ko%'ro(.

5 Niz"k#ri'upi'i pro$o>(%!u "ki!(. #r"'i'i z" uG"! -" -o>( -oz%"G"!%i!i@ pro0(%". #o'r"8i'i 0o9uH%o'i -" ( pr('%!( pr('$or(u :"%(W


35/35

3*

Sadr9aj kontrolno@ spiska

)"-r8"! pi'"%!" ko!" ( %""z( %" ko%'ro%o0 piku proi'iG( iz 0"'(ri!"" prikup!(%o9 'oko0 r($izi!(A o-r8"$"%!" r"-io%i( i

pro$o>(%!" i'r"8i$"%!"A "i !( '"&(" ko!" (-i o$-( %"$(-(%" k"o pri0(r !(-%o9 o- 0o9uHi@ o&ik" ko%'ro%o9 pik" k"o pri0(r !(

uz(' poii!ki or9"%.

Policijski rad,Ko%kr('%o poi"!i ko!i -r8(

%" $(zi -ou:%ik(1

Fi%"%i!(

#oi"!i u "-(k$"'%o p"H(%i

#ro$(r(%i u pr( 'up"%!" %" 'u-u8%o'

O&uG(%i u i "kr(-i'o$"%i

Ku'ur"

#ro"k'i$%o upr"$!"%!(

pro$(r" i%'(9ri'('"

)"'"%i uz o-o&r(%!(Ip"'( uz o-o&r(%!(#oz%"$"%!( (k'ork(

poi'ik(/pro(-ur(

Documents

vodic analiza rizika