E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve no

Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971

Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst

Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73

Postboks 5091, Majorstuen 7075 T LLER 8514 NARV K Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223

0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

Statoil ASA

4035 STAVANGER

Vår dato: 30.06.2014Vår ref.: 201301970-2Arkiv: 641 Saksbehandler:Deres dato: 13.03.2013 Tonje Merete AndresenDeres ref.: AU-DPN ON SNO-00003

Vedtak – NVE avslår søknad om dispensasjon fra plikt til rappor ter ingav produksjonsplaner til systemansvar lig for Hammerfest LNGNorges vassdrags- og energidirektorat (NVE) fatter med dette vedtak om avslag på søknad omdispensasjon fra plikt i forskr ift om systemansvaret i kraftsystemet (FoS) § 8 tredje ledd omrapporter ing av produksjonsplaner for Hammerfest LNG (HLNG) til systemansvar lig.

Saksopplysninger

NVE viser til brev fra Statoil ASA av 2. november 2012. Det søkes om dispensasjon for HLNG fraFoS§ 8 tredje ledd, som innebærer krav om at

[k] onsesjonær skal for hvert elspotområde, daglig innen kl. 19.00 om ikke annet fastsettes avsystemansvarlig, rapportere til systemansvarlig egen produksjonsplan med tilhørenderegulerstyrke og tilgjengelig reserve (for stasjon/stasjonsgruppe) på timebasis for neste døgn.

Statoil søker om dispensasjon på grunnlag av FoS § 29 som gir NVE myndighet til å dispensere fraforskriftens bestemmelser i særlige tilfeller.

Statoils anførsler

Statoil anfører at HLNGs kraftvarmeverk er et integrert anlegg som har til formål å levere kraft til driftav LNG-anlegget på Melkøya, og ikke til kraftproduksjon for innmating i nettet.

I egenskap av å bestå av et integrert kraftvarmeanlegg for produksjon av elektrisk kraft og varme menerStatoil at rapporteringen for HLNG bør være i utvekslingspunktet mot nettet, slik at det rapporteres nettoutveksling mot nettet fremfor planlagt total produksjon. Statoil anfører at rapportering av planlagt totalproduksjon innebærer negative administrative konsekvenser, samt kostnader til anmelding og håndteringav produksjonsbalanse- og avregning, uten at Statoil kan se at en rapportering utover netto utveksling vil

Side 2

være til nytte for driften av kraftsystemet. Statoil har estimert at eventuelle kostnader forproduksjonsubalanse kan utgjøre opp mot 250 000 kr per time.

Statoil viser til at det er etablert en forbindelse til regionalnettet i Hammerfest for at kraftforsyningen tilLNG-anlegget skal være mest mulig robust. Ved driftsforstyrrelse med påfølgende utfall av LNG-anlegget vil imidlertid ikke kraftnettet ifølge Statoil kunne ta i mot overskuddskraften fra gassturbinenepå grunn avTurbinene må derfor umiddelbart kjøres ned i takt med forbruksendringer i LNG-anlegget. Statoilskriver at dette vil gi stor brutto produksjonsubalanse, men at det vil gi tilnærmet ingen endring iHLNGs netto kraftutveksling mot nettet.

Det er Statoils oppfatning at kraftvarmeverket til HLNG faller utenfor det FoS har til formål å regulere,da systemansvarligs arbeid med å oppnå tilfredsstillende leveringskvalitet kan oppnås like godt med atHLNG rapporterer planlagt utveksling. Det fremholdes også at systemansvarlig alltid har full kunnskapom planlagt og faktisk drift på HLNG ettersom HLNG må få godkjennelse for all import til Melkøya frasystemansvarlig. Statoil mener at de etablerte og løpende prosessene for vedlikeholdsplanlegging ogsystemdrift gir systemansvarlig tilstrekkelig informasjon hva angår intensjonen i FoS.

Det vises videre til at HLNG ikke har en utslippstillatelse fra Miljødirektoratet (tidligere Klima- ogforurensingsdirektoratet (Klif)) som tillater kraftproduksjon fra HLNG for innmating i nettet.

Statoil baserer videre søknaden om dispensasjon fra FoS § 8 på at HLNG gir konstant bidrag tilkortslutningsytelse i nettet ettersom de i en normalsituasjon vil ha fire eller fem gassturbiner i drift. Dethevdes at det derfor er av mindre betydning for systemansvarlig å få løpende informasjon omgassturbinenes brutto produksjon.

Statoil skriver at det fra 29.oktober 2012 rapporteres planlagt total produksjon til systemansvarlig ihenhold til FoS §8 tredje ledd, men at det med dette søkes om dispensasjon fra forskriftskravet.

Systemansvarligs vurdering

Statnett presiserer i brev til Statoil av 27. januar 2010, vedlagt Statoils dispensasjonssøknad, hvilke kravtil rapportering de mene r at Sta toil s anl egg på M el køya e r underl agt . Det vi se s t il ”Bakgr unn f or vedt ak”i forbindelse med anleggskonsesjonen for LNG-anlegget, der det ble forutsatt at kravene i FoS bleoverholdt.

Statnett vurderer det slik at HLNGs anleggskonsesjon åpner for at overskuddskraft kan mates inn pånettet og inngå i den ordinære kraftforsyningen. Statnett forstår det videre slik at det vil være mulig ålevere ut kraft på nettet innenfor utslippstillatelsen fra Miljødirektoratet som følge av lavere produksjon ienkeltperioder med vedlikehold. Statnett anfører at selv om forutsetningene i konsesjonen til HLNG måforstås som at anlegget skulle være energinøytralt i forhold til utvekslingen mot nettet, har anlegget ipraksis hittil hatt et stort netto forbruk fra nettet. Statnett mener at dette tilsier at produksjonsanlegget istørre grad enn på tidspunktet for konsesjonstildeling er en integrert del av det norske kraftsystemet.

NVEs vurder ing

NVE kan i medhold av FoS § 29 dispensere fra forskriftens bestemmelser i særlige tilfeller.

Side 3

NVE legger til grunn at det søkes om dispensasjon for HLNG i egenskap av å være et integrert kraftverkfra FoS § 8 tredje ledd, som innebærer en plikt til å rapportere til systemansvarlig egen produksjonsplanmed tilhørende regulerstyrke og tilgjengelig reserve på timebasis for neste døgn.

Driften av kraftsystemet

Det er den systemansvarliges oppgave å sørge for at det til enhver tid er momentan balanse mellom densamlede produksjon og den samlede bruk av kraft hensett til kraftutvekslingen med tilknyttedeutenlandske systemer. Det skal legges til rette for en tilfredsstillende leveringskvalitet i alle deler avlandet.

For å sikre momentan balanse skal systemansvarlig samordne disposisjonene til alle som eier eller helteller delvis driver produksjon eller nett, omsettere, sluttbrukere samt organisert markedsplass i medholdav energiloven § 4-5.

Oppgaven til systemansvarlig med å samordne aktørenes disposisjoner innebærer at systemansvarlig ivanskelige driftssituasjoner kan rekvirere effekttilgang ved å kreve at all tilgjengelig regulerytelseinnenfor produksjon og forbruk anmeldes i regulerkraftmarkedet, jf. FoS § 12 fjerde ledd. Videre kansystemansvarlig ved driftsforstyrrelser i henhold til FoS § 12 femte ledd kreve å få benytte alltilgjengelig regulerbar effekt i produksjonsapparatet til å gjenopprette normal drift. Ikke anmeldtproduksjon vil da prissettes til elspotområdets regulerkraftpris dersom ikke annet er avtalt.

Det er NVEs vurdering at rapportering av produksjonsplaner til systemansvarlig fra konsesjonærer medproduksjonskapasitet, herunder HLNG, er nødvendig for at systemansvarlig skal kunne utøve sitt ansvarved vanskelige driftssituasjoner og ved driftsforstyrrelser.

Det ble i Bakgrunn for vedtak til HLNGs anleggskonsesjon av 23. juni 2003, under punkt 7.5 Fullutnytting av produksjonskapasitet for kraft, påpekt at det må påregnes at Melkøya bidrar til driften avkraftsystemet etter behov:

De gassturbinene som forutsettes installert har en samlet ytelse på MW, mens kraftbehovettilknyttet LNG-anlegget forventes å være vel MW fra oppstart og MW i fase 2. Dettebetyr at det vil være MW ledig kapasitet, tilsvarende GWh på årsbasis. Dennekraften kan som nevnt leveres ut på nettet og inngå i den ordinære kraftforsyning. Alternativt vilden kunne mobiliseres i spesielle krisesituasjoner der det er behov for ekstra kraft i regionen.

Konsesjoner etter energiloven vil normalt innebære en rett til å utnytte installert effekt utenspesielle begrensninger i kjøremønster. Dette vurderes også som hensiktsmessig i denne sakenog vil legges til grunn i konsesjonsvedtaket.

HLNGs utslippstillatelse

Det står videre i sistnevnte dokument, samme punkt neste avsnitt, at

Utnytting av anleggskonsesjonens muligheter vil imidlertid forutsette at dette kan gjøres innenrammen av den aktuelle utslippstillatelse. Tilfeldig og kortvarig produksjon for nettet er kanskjemulig innen utslippsrammene, men ved mer systematisk leveranse vil det kunne være behovfor noe oppjustert utslippstillatelse. Dette er imidlertid en sak mellom tiltakshaver ogforurensningsmyndigheter.

Side 4

Utslippstillatelser baseres i utgangspunktet på søknad fra den aktuelle bedrift. Ettersom Statoil isøknaden til Klif beskrev at kraftproduksjonen på Melkøya var ment til eget bruk, inngikk dette ogsåsom en forutsetning i utslippstillatelsen.

I forbindelse med den akutte kraftsituasjonen i Troms og Finnmark i januar og februar 2011, og etteranmodning fra NVE i brev av 31.januar 2011, ga Klif i brev av 10. mars 2011 en midlertidigutslippstillatelse slik at kraftanleggene på Melkøya kunne brukes i kritiske kraftsituasjoner.

Den midlertidige utslippstillatelsen var gjeldende inntil Klif ga permanent tillatelse i vedtak av 22.oktober 2013 om endring av tillatelsen. Vilkårene i utslippstillatelsen til HLNG ble endret til å tillate atelektrisk kraft fra Statoil HLNG leveres på nettet etter pålegg fra energimyndighetene, der følgende tekstble inkludert i tillatelsens punkt 1:

Under systemkritiske perioder for strømforsyningen i Finnmark, kan strøm fraenergiproduksjonen på Melkøya, sendes ut på nettet i en tidsbegrenset periode. Vi viser i denneforbindelse til [FoS] §§ 12 og 13.

Negative administrative og økonomiske konsekvenser

Statoil anfører at rapportering av produksjonsplaner vil medføre urimelige kostnader hva angåranmelding, håndtering av produksjonsubalanse- og avregning. Det vises til at det på grunn av

ikke vil være mulig for HLNGå opprettholde planlagt produksjon ved utfall av LNG-produksjonen. Det vises til at HLNG kan påføresubalansekostnader for utfall og reduksjon i generatorer for inntil MW planlagt produksjon, samtidigsom systemansvarlig har vedtatt at HLNG skal begrense sin eksport til MW.

Ved avvik fra produksjonsplan vil HLNG bli avregnet ubalansen etter toprismodellen. Dette i likhet medandre konsesjonærer med produksjonskapasitet, herunder for eksempel produsenter av uregulerbarfornybar energi. Det er NVEs vurdering at det prinsipielt ikke er forskjell på utfordringene til HLNG ogandre konsesjonærer med produksjonskapasitet når det gjelder å følge innmeldt produksjonsplan veduforutsette hendelser, slik som utfall av generatorer og utfall av eget forbruk. NVE finner derfor ikkegrunnlag for å innvilge HLNG dispensasjon fra kravet i FoS § 8 tredje ledd.

Side 5

Vedtak

NVE avslår søknad om dispensasjon fra plikt i forskrift om systemansvaret i kraftsystemet (FoS) § 8tredje ledd om rapportering av produksjonsplaner for Hammerfest LNG (HLNG) til systemansvarlig.

K lageadgang

Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettsligklageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. Eneventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Viforetrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no.

Med hilsen

Ove Flatakeravdelingsdirektør

Torfinn Jonassenseksjonssjef

Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.

Kopi: Statnett SF