© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Valstybės tarnautojų veiklos vertinimas žmogiškųjų išteklių

valdymo kontekste :

Integruotas požiūris

Adérito Alain Sanches

Tarptautinė konferencija VALSTYBĖS TARNAUTOJŲ VERTINIMAS

2006 m. gegužės 23-24 d.Vilnius,

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

I. Keletas svarbių žmogiškųjų išteklių valdymo idėjų

II. Valstybės tarnautojų veiklos vertinimas: “Taip, bet …”

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

5 Veiklos vertinimui keliami reikalavimai

I. Keletas (pagrindinių) ŽI valdymo idėjų, kurias vertėtų prisiminti

5 Veiksniai, kurie įtakoja veiklą

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. Veikla priklauso nuo 5 pagrindinių

veiksnių:

- Darbo jėgos PP ritaikymo lygio- OO rganizavimo kokybės- MM otyvacijos lygio- IIšmanymo lygio- LL yderystės (vadovavimo) lygio

5 veiksniai, kurie įtakoja veiklą

VV = = vv ( ( PP, , OO, , MM, , II, , LL ) )

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Darbo jėgos pritaikymas:

- Dydis: skaičius- Išdėstymas: paskirstymas (regioninis - sektoriuose

& padaliniuose)

- Priėmimo į tarnybą ir atrankos politika/ praktika

- “Struktūrinio išdėstymo” politika/ praktika

PP - Darbo jėgos pritaikymas: “ Tiek, kiek reikia”

PP : : ŽI valdymo politikaŽI valdymo politika / / praktikapraktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. Tinkamas organizavimas:

- Įgaliojimai & pavedimai/ pareigybių aprašymai: užduotys - standartai – savarankiškumas – darbo krūviai

- Išteklių paskirstymas: išteklių/ kaštų struktūra- Veiksmų laisvė: įgaliojimas – galių suteikimas

(“mažiau biurokratijos”, “dekoncentracija”, “decentralizacija”)

- Vadovavimo praktika: planavimas – sumani kontrolė – stebėsena ir vertinimas

OO - Organizavimas: gerai “sustyguoti” darbai.

“Aš galiu & aš galbūt galiu dirbti gerai”

O : O : ŽI valdymo politika/ praktikaŽI valdymo politika/ praktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. Motyvacija:

- Gyvenimo kokybė darbo vietoje: fizinė aplinka, socialinė aplinka, darbo ritmas

- Tiesioginė kompensacija: atlygis, įvaizdis

- Vadovavimo stilius: dalyvavimas & pasitikėjimas

- Ilgalaikė nauda & privalumai: profesinis tobulėjimas, socialinė apsauga, pensija, kitos išmokos ir garantijos

MM - Motyvacija: “ Aš noriu gerai dirbti”

M : M : ŽI valdymo politika/ praktikaŽI valdymo politika/ praktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Pakankamas išmanymas:

- Paskirstymas/ perkėlimas į kitą darbo vietą- Mokymas - Vadovavimo stilius/ institucinė kultūra

II - išmanymas (kompetencija, žinios, įgūdžiai) :

“ Aš išmanau, kaip gerai dirbti ”

II : : ŽI valdymo politika/ praktikaŽI valdymo politika/ praktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Geras vadovavimas:

- Sugebėjimas vadovauti (strateginis, ŽI valdymas)

- Spec.: sugebėjimas išklausyti ir bendrauti- Spec.: gero vertinimo praktika- Vadovaujančiųjų valstybės tarnautojų

reformos politika

LL - Vadovavimo kokybė:

“ Aš žinau, ko iš manęs tikisi (ir ko ne), man padeda ir mane skatina tai daryti (arba to nedaryti), mano darbas ir veikla yra teisingai vertinami, aš pasitikiu savo viršininku”

L : L : ŽI valdymo politika/ praktikaŽI valdymo politika/ praktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Geras veiklos vertinimas turi apimti:

- Gerai apibrėžtus TT ikslus- Patikimą veiksmų “ LL aisvės” įvertinimą (ištekliai &

pagalba, laikas, erdvė veiksmams) - Patikimą išorės ss ąlygų & jėgų vertinimą- TT ikslius ir tiesiogiai susijusius rodiklius- Patikimas ir tinkamas GGaires

(atramos taškus)

5 reikalavimai veiklos vertinimui

VVvv((reikalavimaireikalavimai)) = g ( = g (TT, , LL, , SS, , TT, , GG ) )

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Gerai apibrėžti tikslai yra:

- KonkretūsKonkretūs- PamatuojamiPamatuojami- PasiekiamiPasiekiami- RR ealūs- Apibrėžti laikeApibrėžti laike

TT - Gerai apibrėžti tikslai

TT : : Valdymo praktika/ stiliusValdymo praktika/ stilius

Geri tikslai taip pat yra:

- Aptariami (ir priimtini)

- Ne perdaug lengvai pasiekiami

- Atviri

- Lankstūs

- Skatinantys plėtrą

- Tie, už kuriuos tinkamai atlyginama

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. “ Pakankama erdvė” reiškia:

- Pakankami ištekliai ir pagalba- Teisingas atlygis ir kompensacija- Gerai apibrėžtos ir teisingos taisyklės

(visiems) - Atitinkami savarankiškumo ir atsakomybės

lygmenys- Aiškus vadovavimas ir tinkama aplinka - Teisingas veiklos kokybės įvertinimas

LL - “veiksmų laisvės” vertinimas”

LL : : vadovavimo praktikavadovavimo praktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. Išorės sąlygos yra:

- Įprastos aplinkos sąlygos- Ypatingos aplinkos galimybės ir grėsmės- Palankios / nepalankios jėgos veikiančios

organizacijos viduje ir išorėje

SS - Išorės sąlygų įvertinimas

SS : : vadovavimo praktikavadovavimo praktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. Gerai parinkti rodikliai (sistema) yra:

- Tiesiogiai susiję (atspindintys tikrąjį vaizdą)- Tikslūs (apibrėžti ir patikimi)- Nuoseklūs (integruoti)- Lengvai naudojami (praktiški)

TT - Tikslūs ir tiesiogiai susiję rodikliai

TT : : vadovavimo praktikavadovavimo praktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. Tikslios gairės (sistemos) gali būti:

- Palyginimas prieš-po (P-P) - Tinkamas asmenų/ komandų/ padalinių palyginimas - Palyginimai, kurie remiasi normomis ir tikslais

GG - patikimos ir tinkamos gairės

GG : : vadovavimo praktikavadovavimo praktika

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

“ taip, bet … ” : Patirties pamokos

II. VT veiklos vertinimas : “ taip, bet …”

Veiklos vertinimas? : “ Taip”. Kodėl?

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. Jei to nedarytume:

- Įvyktų daug “nepageidaujamų įvykių” arba galėtų įvykti (įsivaizduokite juos).

- Ypač: nebūtų galimybės tinkamai stebėti ir vertinti kaip keičiasi rezultatų kokybė (rezultatai, realus poveikis ir tikėtinas poveikis), ar stebėti ir vertinti efektyvumą (tinkamas ir atsakingas išteklių naudojimas).

- Taptų sunkiau teisingai atlyginti žmonėms už darbą, padėti ir patarti personalui.

Veiklos vertinimas? : “ taip”. Kodėl? (1/2)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U. Jei tai įgyvendiname (tinkamai) :

- Tuomet, taip: tampa lengviau stebėti ir vertinti kaip keičiasi rezultatų kokybė (rezultatai, poveikis), taip pat ir tinkamas išteklių naudojimas.

- Tada tampa lengviau tinkamai atlyginti žmonėms už darbą/ patarti ir konsultuoti personalą.

Veiklos vertinimas? : “ Taip”. Kodėl? (2/2)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Valstybės tarnautojų modernizavimo programos kartu su veiklos vertinimo (VV) priemonėmis gali būti praktiškai brangios, užimančios daug laiko bei sunkiai įgyvendinamos. Jos gali sukelti valstybės tarnautojų ir/arba profesinių sąjungų pasipriešinimą bei neramumus ir institucines problemas.

Tam, kad joms būtų pritarta organizacijoje, reikia nusistovėjusių rezultatų ir organizacinės aplinkos besiremiančios pasitikėjimu.

Atsižvelgiant į situaciją šalyje (ar institucinę aplinką), galimybių studija (situacijos aprašymas, tinkama toje situacijoje priemonė, išlaidų ir naudos analizė) gali tinkamai nurodyti, kokias priemones reikėtų įgyvendinti, kaip tai padaryti ir paskirstyti laike.

“ Taip, bet … : patirties pamokos (1/8)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Dauguma sprendimų, kuriais siekiama pakeisti institucinę aplinką, naujas valstybės tarnautojų VV priemones, turi atsižvelgti į pritarimą laike (personalo ir vertintojų).

Taip pat labai svarbu atsižvelgti į tai, kaip tos priemonės yra įgyvendinamos.

Naujos valstybės tarnautojų VV priemonės yra labiau priimtinos, kai:- Jos yra labiau motyvuojančios ir geriau paaiškintos (kai aiškiai išdėstomas jų poreikis ir vartotojams/ klientams ir mokesčių mokėtojams, informavimo kampanijų metu pabrėžiami pagrįsti lūkesčiai)- vertinimo metodai yra atvirai aptariami/ suderinami (ir tobulinami) kartu su suinteresuotais asmenimis, grupėmis ir sąjungomis.

“ Taip, bet … : patirties pamokos (2/8)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Netgi kai valstybės tarnautojų VV priemonės yra priimtinos ir /arba pageidaujamos, dėl skirtingų priežasčių gali būti sunku sėkmingai jas įgyvendinti. Viena svarbi priežastis yra susijusi su metodologiniais sunkumais (veiklą ne visad lengva vertinti). Kiti sunkumai yra susiję su finansiniais/ instituciniais apribojimais.

Kita dažna priežastis yra susijusi su integruoto požiūrio nebuvimu arba neigimu. Tai galima apibūdinti šiais trimis pastebėjimais:

1. Kaip jau matėme, veikla yra glaudžiai susijusi su keliais pagrindiniais veiksniais, tokiais kaip motyvacija ir pasitikėjimas.Įgyvendinamų veiklos vertinimo priemonių pašaliniai veiksniai gali būti tiesiogine ar netiesiogine “rikošeto efekto” t.y. prastesnių rezultatų priežastimi.

“ Taip, bet … : patirties pamokos (3/8)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Kai abejotinų veiklos vertinimo priemonių pašalinis poveikis yra pablogėjusi socialinė aplinka, motyvacija ar pasitikėjimas – tai gali turėti ilgalaikės įtakos.

Veiklos vertinimo priemonės gali tokiu būdu sąlygoti veiklos pablogėjimą. Todėl būtina atsargiai jas integruoti ir atsižvelgti į visus pagrindinius žmogiškųjų išteklių valdymo komponentus.

Pavyzdžiai.

“ Taip, bet … : patirties pamokos (4/8)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

2. Be to, dar aiškiau yra tai, kad VV yra tik viena iš priemonių, naudojamų įdiegti į rezultatus orientuotą aplinką. Ši (potencialiai naudinga) priemonė yra labai glaudžiai susijusi su ir priklauso nuo kitų pagrindinių ŽI valdymo priemonių, tokių kaip:- Tinkami ir nuoseklūs (modernūs) pareigybių aprašymai- Atnaujintas vadovavimo stilius (į rezultatus orientuota MBO, vadovavimo praktika labiau nukreipta į bendravimą, … ), kartu su vadovaujančių valstybės tarnautojų reformomis- Kompensacijos (atlygio, motyvacijos) politika ir praktika- Priėmimo į tarnybą, atrankos ir profesinio tobulėjimo politika ir metodai- Mokymo ir institucinio bendravimo politika ir praktika.

“Taip, bet … : patirties pamokos (5/8)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Todėl, vėlgi tampa aišku, kad reikia glaudžiai bei sumaniai koordinuoti priemones, kuriomis siekiama vertinti valstybės tarnautojų veiklą su kitomis priemonėmis bei pasirinktais metodais, kuriais siekiama organizuoti ir valdyti valstybės administracijos padalinių darbą.

Vėlgi, galima pateikti keletą pavyzdžių.

“ Taip, bet … : patirties pamokos (6/8)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

3. Galų gale, jei atidžiau pažvelgtume į 5 patektus reikalavimus, į kuriuos reiktų atsižvelgti diegiant teisingus ir gerus veiklos vertinimo metodus, pastebėsime, kad gera veiklos vertinimo praktika reikalauja ne tik institucinių pajėgumų valdyti sistemą, jos tikslus, bei diegti stebėsenos ir vertinimo atitinkamus rodiklius bei sistemos gaires, kurios būtų susijusios su rezultatais, bet taip pat pajėgumų atsižvelgti į (taip pat ir vertinti):- dirbančiajam asmeniui suteiktą sprendimų priėmimo laisvę bei galimybes (jo ar jos departamente/ padalinyje) (vertinimą, kuris glaudžiai susijęs su, ypač, pavedimo ir galių suteikimo praktika) -– išorinių sąlygų įtaką, kurios veikia asmens veiklą (įvertinimas susijęs su rizikos vertinimu).

“ Taip, bet … : patirties pamokos (7/8)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U.

Taigi, nacionalinės ir institucinės pastangos diegiant valstybės tarnautojų VV metodus bei priemones turi atsižvelgti į šias sąsajas bei tarpusavyje susijusius veiksnius.

Tik ėmęsi šių atsargos priemonių, mes galime tikėtis, kad galėsime visiškai pasinaudoti svarbia bei trokštama nauda, kurią atneš geresnė veiklos vertinimo valdymo praktika.

Norėčiau pabaigti senu geru patarimu, kurį kadaise pasakė Hipokratas savo kolegoms daktarams, jis bus naudingas ir šių reformų srityje:

Primum non nocere !

(Pirmiausia, nepakenk! )

“ Taip, bet … : patirties pamokos (8/8)