Tutela, Curatela, Consiliul de Familie. Reglementare Actuala Si de Perspectiva

Tutela, Curatela, Consiliul de Familie. Reglementare Actuala si de Perspectiva

Tutela, curatela, consiliul de familie. Reglementare actual i de perspectiv

3I. NOIUNI INTRODUCTIVE

41.1. Generaliti privind noua reglementare

51.2. Scurt istoric

71.3. Noiunea tutelei i curatelei copilului

71.3.1. Noiunea tutelei

81.3.2. Noiunea curatelei

101.4. Caracterele juridice generale

121.5. Principiile tutelei

14II. DESCHIDEREA I EXERCITAREA TUTELEI I CURATELEI MINORULUI

142.1. Deschiderea tutelei minorului

162.2. Competena i procedura instituirii tutelei

202.3. Deschiderea curatelei minorului

222.4. Numirea tutorelui. Persoanele chemate s exercite tutela

242.5. Numirea curatorului

242.6. Condiii cerute pentru a fi tutore

262.7. Incapaciti de a fi tutore

28II. DREPTURILE I NDATORIRILE TUTORELUI. NCETAREA FUNCIEI TUTELEI I CURATELEI

283.1. Drepturile i ndatoririle tutorelui

283.1.1. Drepturile i ndatoririle tutorelui referitoare la persoana minorului

303.1.2. Drepturile i ndatoririle referitoare la bunurile minorului

383.2. Obligaile tutorelui

413.3. Rspunderea tutorelui

443.4. Despre excluderea i destituirea din tutel

463.5. ncetarea tutelei i curatelei

463.5.1. ncetarea funciei tutorelui

483.5.2. ncetarea tutelei

503.5.3. ncetarea curatelei

51IV. Consiliul de Familie

514.1. Compunerea consiliului de familie

534.2. Funcionarea consiliului de familie

544.3. Efectul compunerii neregulate a consiliului de familie

554.4. Msuri ce urmeaz a fi luate de consiliul de familie

564.5. Convocri i deliberri

59V. CONCLUZII

60BIBLIOGRAFIE

I. NOIUNI INTRODUCTIVECreterea i ocrotirea minorului se realizeaz de ctre prini. Dac unul dintre ei este n imposibilitatea de a-i manifesta voina, ocrotirea se realizeaz de ctre unul dintre prini. Exist ns situaii n care acetia au decedat ori, dei sunt n via se afl n imposibilitatea permanent de a-i exercita drepturile i ndatoririle. Pentru aceste situaii, n dreptul nostru romn este reglementat un ansamblu de instituii menite s asigure protecia drepturilor copilului prin asisten alternativ. ntre acestea se numr: tutela, curatela, ncredinarea copilului (unei familii, unei persoane sau unui organism privat autorizat), ncredinarea n vederea adopiei, plasamentul ( la o familie sau o persoan, la serviciul public specializat sau la un organism privat autorizat, plasamentul ntr-o familie asistat), plasamentul n regim de urgen i adopia ( intern sau internaional). n cazul n care copilul minor se afl ntr-o situaie particularizat prin lipsa de ngrijire a ambilor prini, ocrotirea minorului se realizeaz prin tutel. Curatela apare n situaia n care din diferite motive tutorele nu a fost numit sau, fiind numit, nu i poate desfura temporar activitatea sau exist contrarietate de interese ntre el i copil i prin supravegherea i controlul instituiei autoritii tutelare, care are atribuii i n cazul existenei celor dou situaii de mai sus.

n dreptul civil, tutela constituie un al doilea grad n seria msurilor de protecie luate de lege n interesul minorului. Tutela este destinat pentru a nlocui puterea printeasc; prerogativele ce le aveau prinii asupra persoanei i patrimoniului minorului sunt exercitate de tutore. Cu toate acestea puterea printeasc i tutela nu sunt exclusive una fa de alta cum s-ar crede, ele pot chiar coexista n anumite cazuri, ntrunite fiind asupra aceleiai persoane.

n dreptul roman erau puse sub tutel sau curatel acele persoane care aveau capacitate de folosin, dar nu aveau capacitate de exerciiu.

Pe de alt parte tutela propriu zis a minorilor s-a confruntat progresiv cu curatela minorului de 25 de ani. Curatorul s-a transformat treptat intr-un administrator al bunurilor incapabilului si astfel, protecia incapabililor a dobndit de fapt, n dreptul romn, un caracter aproape unitar.

1.1. Generaliti privind noua reglementare

Tutela i curatela sunt reglementate, att n Codul familiei n art. 114- 144, ct i n legea nr. 272/2004 i 273/2004. Proiectul codului civil preconizeaz reglementarea tutelei respectiv curatelei minorului n art. 110- 186Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului cuprinde norme substaniale i procedurale referitoare la instituirea tutelei copilului. Aadar, aceast lege face referire la situaiile n care poate fi instituit tutela copilului, persoanele care pot fi tutori, numirea tutorelui, competena instanei judectoreti de a dispune instituirea tutelei, raportul referitor la copilul fa de care se pune problema instituirii tutelei i scutirea de tax judiciar de timbru i de timbru judiciar a cererilor care privesc instituirea tutelei.Exist i anumite texte legale care fac referire la tutela copilului care se gsesc i n alte acte normative printre care menionm: art. 59 alin.2 din Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei, art. 37-38 din legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat; art. 9 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice.n vechea reglementare, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 272/2004, ocrotirea copilului minor se realizeaz, ca regul general, prin prini, iar, n subsidiar, prin tutel; msurile de protecie special; adopie.

Legea nr. 272/2004 i Legea nr. 273/2004 se refer la tutela copilului, iar codul familiei i celelalte acte normative, evocate mai sus, la tutela minorului.n doctrin, termenul de minor, din toate normele juridice referitoare la tutela minorului sau, n general, la promovarea i protecia drepturilor minorului, ce nu au fost abrogate dup intrarea n vigoare a legii nr. 272/2004, este nlocuit cu termenul copil i nlocuirea termenului minor cu acel copil, din reglementrile consacrate proteciei i promovrii drepturilor copilului, s-ar fi impus nc din anul 1990, cnd Romnia a ratificat Convenia cu privire la drepturile copilului. 1.2. Scurt istoric

Tutela era organizat, n dreptul roman, pentru incapabilii nevrstnici (pn la 14 ani) independeni (sui iuris), pentru cei dependeni (alieni iuris), se aflau sub supravegherea capului de familie (pater familias) i beneficiau de ajutorul acestuia. Tutela este puterea dat i nghiduit de dreptul civil asupra unei persoane libere, n vederea ocrotirii celui care, din pricina vrstei, nu poate s se apere singur. Se arat c funcia principal a tutorelui roman era de a ngriji de patrimoniul pupilului, nu de persoana acestuia.Dreptul roman a fost imitat de toate legislaiile posterioare. n vechiul drept romnesc tutela este cunoscut sub diferite denumiri. Astfel, prima form este instituia omului bun; mai trziu aceste reguli vor cpta un caracter de instituie juridic aadar potrivit Codului Calimach (care fusese copiat n mare parte dup Codul Austriac ), numete tutela epitropie. Epitropia nu mai era format dintr-un om bun, ci dintr-un consiliu ce avea totalitatea funciilor juridice care avea ca scop numai s protejeze pe minor; Codului Caragea numete tutela Vechilet; i Pravila lui Matei Basarab, numete pe tutore ispravnic. Odat cu instituirea epitropiei se instituia i principiul administrrii averii, cu obligaia de a da socoteal despre aceast administrare.

Din vremea romanilor, instituia tutelei prezenta urmtoarele caractere:

a) Niciodat puterea printeasc nu coexista cu tutela; copilul era pus sub tutel numai dup dispariia puterii printeti;b) Funcia principal a tutorelui roman era de a ngriji de patrimoniul pupilului, nu de persoan; este cunoscut concepia dreptului roman c copilul, atta timp ct se afl sub puterea printeasc, nu poate dobndi bunuri proprii. ns, dup ideile primitive, orice bunuri dobndite de persoanele alieni juris deveneau proprietatea capului familiei, care exercita puterea printeasc;

c) Nu exist, n dreptul roman, vreun organ, avnd ca scop s-l controleze pe tutore.

Regimul tutelei a suferit modificri importante din trei puncte de vedere. Aadar, aceste modificri au prins rdcini adnci n organizarea tutelei odat cu instituia nsi, dar care, n prezent au revenit la forma s-a iniial. a) Tutela nu mai este facultativ: astfel, ea se deschide i n cazul decesului unuia dintre prini, nct printele supravieuitor, dei devine tutorele copilului, pstreaz exerciiul puterii printeti. Aadar, dup cum se observ, n cadrul mecanismului tutelei intervine o modificare fundamental, astfel tutela i puterea printeasc nu se exclud, putnd coexista n persoana printelui supravieuitor. Aceast transformare s-a fcut sub influena vechilor idei romane i s-a admis c printele supravieuitor, din moment ce este chemat s administreze patrimoniul minorului, este considerat ca un adevrat tutore; ns, n prezent, tutela se deschide numai n cazul ncetrii totale a puterii printeti.b) n privina duratei tutelei putem spune c aceasta poate fi prelungit pn la ncetarea complet a incapacitii, adic pn la ajungerea copilului la vrsta majoratului. ns Codul Familiei, prevede n art. 124 alin. 1, c tutorele are obligaia de a administra bunurile minorului i de a-l reprezenta n actele civile, ns numai pn la data cnd acesta mplinete vrsta de paisprezece ani iar dup aceast vrst copilul poate s-i exercite singur drepturile i obligaiile, ns cu ncuviinarea prealabil a tutorelui. c) O alt modificare, si una foarte important n organizarea tutelei este apariia consiliului de familie, care este un sfat de rude sau de prieteni ai familiei minorului, avnd ca scop supravegherea actelor i gestiunii tutorelui. n dreptul actual, unul din caracterele eseniale ale tutelei reprezint controlul exercitat asupra actelor tutorelui de ctre diferitele organe zise tutelaren afar de aceste caractere, prin care tutela romn se deosebete de cea modern, trebuie s constatm c dreptul romn, n lunga sa evoluie, a ajuns s considere tutela ca pe o instituie destinat s protejeze interesele minorului. n starea primitiv a dreptului romn, tutela era o instituie asemntoare cu puterea printeasc; funcia de tutore era atribuit motenitorului prezumtiv de sex masculin al copilului, pentru a mpiedica pe copil s nu risipeasc averea, care trebuia pstrat n familie. Acest scop politic de consolidare i de asigurare a proprietii familiei s-a modificat ncetul cu ncetul ntr-un scop de protecie pentru minor. Potrivit Codului civil aceasta devine o instituie de drept privat, avnd ca drept scop protecia minorilor i interziilor. 1.3. Noiunea tutelei i curatelei copilului1.3.1. Noiunea tutelei

n legislaia noastr civil i de dreptul familiei nu avem o definiie a tutelei minorului. Sarcina definirii tutelei a revenit doctrinei, unde avem numeroase definiii, ce pot fi grupate n dou categorii. Sub aspect terminologic, semnalm c expresia tutela minorului este folosit: ca mijloc juridic de ocrotire; instituie juridic, adic totalitatea de norme care o alctuiesc.

Astfel, tutela este un mijloc juridic de ocrotire a minorului care poate intervine atunci cnd minorul este lipsit de ocrotire printeasc.

Tutela minorului, ca instituie juridic este o msur de protecie alternativ, i reprezint ansamblul dispoziiilor legale prin care reglementeaz ocrotirea unui minor de ctre o alt persoan dect prinii si o persoan creia i s-a atribuit funcia de tutore -, n vederea protejrii intereselor sale, sub supravegherea, controlul i ndrumarea permanent a autoritii tutelare.n materia ocrotirii minorilor, termenul de tutel, utilizat i n alte domenii de activitate, este folosit i ntr-o accepiune mai restrns dect aceea amintit mai sus, prin el desemnndu-se numai sarcina tutorelui n sine, sau autoritatea legal pe care o exercit acesta asupra minorului i a bunurilor sale.

n sens restrans, tutela a fost definit ca fiind o sarcin gratuit i obligatorie, n virtutea creia o anumit persoan, denumit tutore, este chemat a exercita drepturile i ndatoririle, printeti fa de un copil minor, ai crui prini sunt decedai ori n imposibilitatea permanent de a-i exercita atribuiile. Aadar, pentru minor tutela este un mijloc de ocrotire pe cnd pentru tutore ea este o sarcin. Ea are o natur mixt deoarece aparine att ramurii dreptului familiei ct i ramurii dreptului civil.Tutela se nfptuiete n interesul superior al copilului i este considerat o sarcin social, de onoare, de ncredere. Din aceast cauz, unele persoane sunt lipsite de capacitatea de a fi tutori,, de exemplu minorii, interziii judectoreti, deczuii din drepturile printeti, cei care au interese potrivnice cu minorul.Putem spune c tutela este reglementat dup modelul ocrotirii printeti. Tutela este o instituie socio-juridic de ocrotire a drepturilor copilului ce ofer temporar sau permanent n funcie de modificrile ce apar n situaia care a impus deschiderea sa un mediu familial alternativ necesar dezvoltrii persoanei minorului i administrrii bunurilor sale.

Acest mijloc juridic de ocrotire i instituie juridic are o natur mixt, ea aparinnd att dreptului civil, ct i dreptului familiei, problema controversat n doctrina noastr juridic, ce se va putea lmuri n urma adoptrii noului cod civil.1.3.2. Noiunea curatelei

Ocrotirea minorului care se afl n situaii speciale, anume determinate de lege, poate i nfptuit i prin intermediul curatelei. Curatela poate primi aplicare numai n situaiile speciale i pe timpul ct dureaz acele situaii.Prin curatela minorului se nelege aceea instituie de drept civil prin intermediul creia se asigur, temporar i subsidiar, ocrotirea unui minor aflat n anumite situaii expres prevzute de lege, care l pune n imposibilitatea de a-i exercita drepturile i de a-i apra interesele prin ocrotitorul su legal.

Caracterul temporar i subsidiar deosebete tutela de curatel. Curatela este un mijloc de ocrotire subsidiar, fiindc, n principal, ocrotirea minorului se realizeaz prin prini, iar n lipsa ocrotirii printeti, prin tutore; caracterul temporar al curatelei nseamn c ea nu poate primi aplicare dect pe timpul ct dureaz situaiile particulare ce au determinat instituirea msurii.

Ea apr interesele unei persoane care poate fi capabil, cu capacitate de exerciiu restrns ori lips de capacitate de exerciiu. n aceste dou din urm situaii, curatela nu modific incapacitatea celui ocrotit, curatorul fiind chemat s in locul priniilor fireti sau al tutorelui fie numai cu privire la anumite acte juridice , fie cu privire la ncheierea tuturor actelor propuse de ocrotirea minorului, dar numai n mod provizoriu.

Curatela este de dou feluri: curatela capabilului i curatela incapabilului. Prima este curatela propriu-zis, care reprezint msura de ocrotire luat n favoarea persoanei fizice cu capacitate de exerciiu deplin, dar care se afl n anumite situaii speciale, iar ce-a de-a doua este curatela special, care reprezint msura de ocrotire luat n favoarea celui lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, care la un moment dat este lipsit de ocrotire legal (printeasc sau prin tutel).

Curatela vizeaz att persoana minorului ct i bunurile acestuia.

Prin finalitatea sa, curatela minorului este o tutel ad-hoc. Aceasta nseamn c, n esen, curatelei minorului nu i sunt aplicate regulile tutelei minorului.

1.4. Caracterele juridice generaleTutela minorului prezint urmtoarele caractere juridice:a) Tutela este o sarcin cu social Aceasta rezult din faptul c ntreaga organizare a tutelei exprim grija pe care societatea o poart minorilor lipsii de ocrotire fireasc a prinilor, fiind destinat s suplineasc lipsa acestei ocrotiri n sensul c soarta niciunui copil solitar nu este o chestiune strict privat, iar tutorelui i se ncredineaz responsabilitatea proteciei acelui copil n limite apropiate drepturilor i ndatoririlor ce dau coninut ocrotirii printeti;. Acest caracter al tutelei rezult din reglementrile legale n materie care exprim grija societii fa de minori lipsii de ocrotire printeasc. Lipsa ocrotirii din partea a ambilor prini poate fi provocat dup cum vom vedea de numeroase situaii, cnd trebuie s se instituie tutela, deoarece nici un minor nu poate rmne fr ocrotire.b) Tutela este o sarcin legal Acest caracter al tutelei deriv din faptul c ea este o instituie juridic reglementat prin norme imperative. Legea stabilete cazurile de instituire a tutelei, cazurile de deschidere a tutelei, capacitatea de a fi tutore, procedura de numire a tutorelui, coninutul ocrotirii prin tutel, precum i cazurile de ncetare a tutelei minorului. Prin urmare, coninutul raporturilor juridice nscute n legtur cu tutela minorului este determinat prin norme legale cu caracter imperativ, prile neputnd, prin voina lor, deroga de la ele.c) Tutela este o sarcin obligatorie Aceast obligaie are un caracter exclusiv privat i rezult n mod firesc din cazurile expres indicate n art. 118 C. fam, potrivit cruia cel numit tutore nu poate refuza aceast sarcin dect n cazurile prevzute de lege i anume: cel care are vrst de 60 de ani mplinii; femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de opt ani; cel care crete sau educ doi sau mai muli copii; cel care exercit o alt tutel sau o alt curatel; cel care din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin. Dac vreuna dintre mprejurrile artate n prezentul articol se ivete n timpul tutelei, tutorele poate cere s fie nlocuit. Dup cum se observ, ultima dintre situaii este suficient de cuprinztoare pentru a gzdui cele mai variate scuze. Relevana cauzei de mpiedicare invocat de ctre cel interesat urmeaz s fie stabilit de ctre instana investit cu cererea de instituire a tutelei. Astfel, autoritatea tutelar are posibilitatea i chiar sarcina de a aprecia motivele invocate i le poate admite sau respinge, contribuind astfel la evidenierea caracterului obligatoriu al tutelei minorului.d) Tutela este o sarcin gratuit

Ca sarcin social, este firesc ca tutela minorului s aib, n principiu, un caracter gratuit. Gratuitatea respectiv este consacrat expres n art. 121 alin. 1 C. fam., unde se prevede c Tutela este o sarcin gratuit. Am artat c aceast sarcin este gratuit, deoarece gratuitatea este de natura tutelei, iar nu de esena ei. Astfel, tutorele nu are dreptul s reclame vreun salariu. Doar n mod excepional, innd seama de munca depus n administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, se va putea acorda acestuia din urm o remuneraie, care nu va depi 10% din veniturile bunurilor minorilor. Aceast remuneraie poate fi ulterior modificat sau suprimat. Astfel, remuneraia tutorelui minorului apare ca o situaie cu totul excepional. Aceasta deoarece,, n primul rnd, minorul trebuie s aib o stare material corespunztoare, adic s dispun de bunuri productoare de venituri i, n al doilea rnd, se are n vedere i starea material a tutorelui. Prin urmare, acordarea remuneraiei tutorelui minorului are un caracter facultativ, condiionat desigur, dar i plafonat, reductibil pn la suprimare, dar i majorabil la nevoie. Cu toate aceste modificri posibile, care pot interveni numai n mod excepional, tutela rmne o sarcin, n principiu gratuit.

e) Tutela este o sarcin personalPersonalitatea tutelei nseamn c sarcina tutelei trebuie executat personal de ctre tutore persoan care a fost desemnat n funcia de tutore ea neputnd fi transmis altei persoane, deoarece a fost instituit n considerarea persoanei tutorelui. Aadar, cel numit tutore, este inut s exercite el nsui atribuiile funciei, aceast sarcin nu poate fi exercitat prin reprezentare, astfel nu este permis delegarea temporar, a drepturilor i ndatoririlor ce-i revin n legtur cu persoana i bunurile copilului. De aceea, sunt reglementate cauzele de incapacitate, de ndeprtare de la tutel sau care ndreptesc refuzul sarcinii tutelare, astfel tutorele poate cere nlocuirea sa, pe parcursul tutelei, doar n mprejurrile indicate in art. 118 C. fam. 1.5. Principiile tuteleiTutela minorului este cluzit de urmtoarele principii: al generalitii, al exercitrii tutelei n interesul exclusiv al copilului minor, al autonomiei patrimoniale dintre minor i tutore i, n fine, al controlului permanent exercitat asupra tutelei de ctre stat. a) Principiul generalitii tutelei

Acest principiu exprim ideea c tutela se instituie n situaiile n care un copil este lipsit de ocrotire printeasc, rezultnd din caracterul imperativ al normelor care reglementeaz tutela minorului, conform crora orice copil care este definitiv, sau temporar lipsit de ocrotirea priniilor si care, n vederea protejrii intereselor sale nu poate fi lsat n grija acestora, are dreptul la protecie alternativ. Ideea generalitii tutelei mai poate rezulta i din faptul c prin coninutul su, aceast ocrotire a copilului acoper att latura personal, ct i pe cea patrimonial, tutorele avnd drepturile i obligaiile specifice.b) Principiul exercitrii tutelei exclusiv n interesul copiluluiAcest principiu rezult din dispoziiile art. 114 C. fam., care dispune c tutela se exercit numai n interesul minorului. Aceast precizarea a legiuitorului trebuie neleas n sensul c prin instituirea, prin modul de exercitare i prin ncetarea tutelei se urmrete n primul rnd satisfacerea interesului minorului n concordan cu interesele generale a ntregii societi. Dar, principiul interesului superior al copilului este impus, conform art. 2 din Legea nr. 272/200, oricrui act privitor la copil, precum i n legtur cu drepturile i ndatoririle ce revin prinilor, altor reprezentani legali ai copilului, precum i oricror persoane crora le-a fost plasat un copil n mod legal.

n acest sens se nscriu i dispoziiile art. 128 C. fam., care, n vederea protejrii intereselor patrimoniale ale copilului aflat sub tutel, interzice ncheierea de acte juridice ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt ori frai sau surorile tutorelui, pe de o parte, i copil pe de alt parte. c) Principiul independenei patrimoniale dintre copil i tutore

Este un principiu care rezult din ntreaga economie a reglementrilor legale privitoare la tutela minorului, reglementri care menin tot timpul o separaie juridic dintre patrimoniul copilului i cel al prinilor, att patrimoniul comun al acestora ct i cel propriu al fiecruia dintre prini, consacrat expres prin dispoziiile art. 106 C. fam., potrivit cruia printele nu are nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor printelui.., dispoziie coroborat cu art. 125 C. fam., dup care art. 106 din acelai cod se aplic n mod corespunztor i n cazul tutelei. d) Principiul controlului permanent asupra ocrotirii copilului prin tutelEste o idee cluzitoare formulat n art. 136 C. fam., potrivit cruia Autoritatea tutelar va exercita un control efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale cu privire la persoana i bunurile minorului Pentru nlesnirea controlului, autoritatea tutelar va putea cere colaborarea organelor administraiei de stat i instituiilor de ocrotire.

Sesizm ns c rolul autoritii tutelare este asociat cu cel al Direciei generale de asisten social i protecia copilului, dar i cel al Serviciului public de asisten social, care monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativteritorial, precum i modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea i sintetizarea datelor i informaiilor relevante.II. DESCHIDEREA I EXERCITAREA TUTELEI I CURATELEI MINORULUI2.1. Deschiderea tutelei minoruluiPornind de la rolul pe care-l are aceast intituie (acela de a nlocui puterea printeasc), legiuitorul a stabilit c tutela minorului se deschide ori de cte ori o persoan fizic, care nu a ndeplinit vrsta de 18 ani, este lipsit de ocrotire printeasc. n conformitate cu prevederile art. 113 C. fam. tutela se deschide n situaiile n care copilul este lipsit de ocrotirea printeasc datorit faptului c ambii prini sunt: mori; necunoscui; deczui din drepturile printeti; pui sub interdicie; disprui ori declarai mori; n situaia de a nu-i fi redobndit drepturile asupra copilului lor a crui adopie de ctre alt persoana a fost desfcut.

Aceste situaii sunt aproximativ asemntoare cu cele prevzute de Legea nr. 272/2004, care n art. 40 prevede c tutela se instituie n situaiile n care ambii prinii ai copilului sunt: decedai; necunoscui; deczui din drepturile printeti; pui sub interdicie; declarai mori sau disprui; precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei, instana judectoreasc hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele.

Se observ astfel c Legea nr. 272/2004 completeaz situaiile care impun instituirea tutelei cu aceea n care ambilor prini ai copilului li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti.

Scopul tutelei este acela de a suplini lipsa prinilor, de a crea posibilitatea ndeplinirii fa de copil a ocrotirii de care acesta are nevoie. Tutorelui i revine astfel sarcina de a ine locul prinilor fireti, de a crea n jurul acestuia climatul familial pe care l-ar fi creat prinii.

Scopul urmrit de legiuitor prin instituirea tutelei este ocrotirea minorului n toate mprejurrile n care acesta este lipsit de ocrotirea ambilor prini. Pentru instituirea tutelei este necesar ca ambii prini s se afle n aceeai situaie ( mori, necunoscui, etc.) nefiind suficient ca unul dintre ei s se gseasc n unul sau altul dintre cazurile menionate.Prerogativele tutorelui se mpletesc cu ndatoririle sale, constituind n ultim analiz, mijloace juridice de nfptuire a acestora din urm. n cazurile n care este vorba de decderea din drepturile printeti, deschiderea tutelei se va face doar n momentul n care hotrrea judectoreasc prin care s-a decis acea decdere a rmas definitiv i irevocabil.

Cnd ambii prini sunt pui sub interdicie, tutela minorului se va deschide doar n momentul rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti respective. De aceea, n perioada pn cnd punerea sub interdicie este n curs nu se va putea trece la instituirea tutelei minorului, doar printelui i se va putea numi, dac este cazul, un curator pentru aceast perioad, n conformitate cu prevederile art. 146 C. fam.

n cazul dispariiei ambilor prini, nu se cere ca prinii minorului s fie declarai judectorete disprui, ci simplul fapt al dispariiei poate conduce la deschiderea tutelei minorului.

n cazul ncetrii prin desfacere a adopiei minorului, instana se va pronuna dac este cazul sau nu s se instituie tutela minorului.Divorul priniilor nu d natere la deschiderea tutelei. Prinii, dei desprii, sunt n via i au putina de a continua s vegheze asupra copiilor. n situaia obinuit, care urmeaz dup pronunarea divorului, copii sunt ncredinai unuia din so. Atribuirea copiilor dezmembreaz i puterea printeasc, fcnd s treac anumite prerogative ale ei asupra aceluia din soi, cruia i s-au ncredinat copii. Legea a considerat c, dei cstoria este desfiinat, copilul minor continu a fi ndeajuns protejat i c nu este nevoie a pune n micare organizarea puin greoaie a tutelei.

Pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul din cazurile de incompatibilitate stabilite de lege.

Tutela minorului se instituie ntotdeauna de autoritatea tutelar, chiar i n cazul cnd instituirea tutelei se decide de ctre instana judectoreasc.

Numirea tutorelui se face din oficiu sau, la ntiinarea autoritii tutelare, de ctre persoanele prevzute de lege. Sfera persoanelor respective este circumscris n art. 115 C. fam. 2.2. Competena i procedura instituirii tutelei

n aceast materie competena aparine instanei judectoreti n a crui circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit minorul. La desemnarea tutorelui se va ine seama de interesele minorului. Tutore poate fi o rud a minorului sau o persoan strin.

Transferul de competen a fost operat fr ca legiuitorul s fi ajustat textele din cuprinsul codului familiei adiacente instituirii propriu-zise a tutelei, referitoare la deschiderea tutelei. Astfel au obligaia ca, n termen de cel mult cinci zile de la data cnd afl de existena unui minor lipsit de ngrijirea printeasc, n cazurile prevzute de lege, i anume n art. 113 C. fam., s ntiineze autoritatea tutelar: persoanele apropiate minorului precum i administratorii sau locatarii imobilului n care locuiete minorul, ofierul de stare civil care a nregistrat decesul unei persoane, precum i notarul public care a aflat despre existena copilului lipsit de protecie cu prilejul deschiderii unei succesiuni, de ctre instana de judecat, parchet sau organele de poliie ori de cte ori a fost dispus sau pus n executare o msur primitiv de libertate a printelui sau a prinilor, de ctre organele administraiei publice, instituiile de ocrotire, precum i orice alt persoan. Din aceast enumerare rezult c, datorit interesului nu numai privat, ci i public al ngrijirii i ocrotirii minorului, orice persoan fizic sau juridic, care tia de existena unui copil minor rmas fr ocrotire printeasc, este ndatorat s ntiineze despre acest lucru autoritatea tutelar n ce privete natura termenului de cinci zile prevzute n art. 115 C. fam. pentru executarea acestei ndatoriri, considerm c nu poate fi vorba nici de termen de prescripie extinctiv i nici de termen de decdere, ci este vorba de un termen de recomandare. Cel care nu respect sau nu poate respecta acest termen nu va suporta nici o consecin juridic.

De asemenea, instana poate fi sesizat direct de ctre procuror n temeiul art. 45 Codului de procedur Civil. Cnd alternativa instituirii tutelei apare n cursul soluionrii aciunii n declararea nulitii adopiei, instana, pronunnd ncetarea adopiei va hotr i cu privire la msura de protecie alternativ a copilului.

Pentru a-i atinge scopul, instituirea tutelei trebuie s fie precedat de desfurarea de ctre autoritatea tutelar a unor activiti pregtitoare ca: cercetri necesare stabilirii existenei uneia sau alteia dintre situaiile n care aceast instituire se impune n conformitate cu prevederile art. 113 C. fam; cercetri i activiti necesare gsirii persoanei potrivite pentru a i se ncredina sarcina de tutore; luarea, pn la numirea tutorelui, a unor msuri urgente, provizorii, cerute de interesele minorului. Autoritatea tutelar sesizat despre existena unui copil minor lipsit de ngrijirea priniilor este obligat s efectueze, fr ntrziere, toate investigaiile necesare pentru a stabili dac minorul se afl n vreuna din situaiile n care, potrivit art. 113 C. fam., se impune instituirea tutelei. Aceste investigaii pot cuprinde: cercetri la faa locului, ascultarea persoanelor care au cunotin despre situaia minorului sau familiei sale, solicitarea de informaii i date de la organele i instituiile de stat. Pentru determinarea persoanei potrivite a i se ncredina sarcina de tutore, autoritatea tutelar va lua n considerare datele culese nc de la primele cercetri n legtur cu situaia minorului, precum i datele pe care le va culege cu privire la rudele, vecinii sau cunoscuii minorului sau a familiei sale cu privire la relaiile pe care le are minorul cu aceste persoane. Evaluarea se realizeaz de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. Instana judectoreasc numete cu prioritate ca tutore, o rud sau un afin, ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin. Cu ocazia stabilirii persoanei tutorelui se vor avea n vedere cazurile de excludere de la tutel , precum i acelea n care persoana vizat poate refuza sarcina tutelei. Se va avea n vedere, de asemenea, dup caz, existena sau inexistena unor sentimente de afeciune fa de minor ale persoanei care ar urma s fie numit tutore, precum i sentimentele pe care le nutrete minorul fa de aceast persoan. O atenie deosebit se va acorda culegerii de informaii i date cu privire la comportarea anterioar a persoanei care urmeaz s fie numit tutore. n aceast privin n literatura juridic s-a precizat, n mod just, c n cazul n care autoritatea tutelar nu cunoate bine persoana n cauz ea nu se va mrgini la luarea de la aceasta a unei simple declaraii cu privire la faptul c nu este deczut din drepturi i trebuie sa se informeze temeinic cu privire la comportarea sa anterioar, cernd relaii de la orice organ care ar putea s-i de-a asemenea informaii sau de la orice persoan care o cunoate.

Dac aa se ntmpl de regul, efectuarea primelor cercetri necesare pentru a stabili dac minorul se afl sau nu n una dintre situaiile prevzute de art. 113 C. fam., sau dac activitile de stabilire a persoanei care urmeaz a fi numit tutore i cele de numire a acesteia dureaz mai mult timp, autoritatea tutelar va lua toate msurile provizorii pe care le impune situaia minorului.

n literatur juridic de specialitate s-a artat c o asemenea msur provizorie ar putea fi numirea unui curator, precizndu-se c, dei legea nu prevede expres aceast situaie, posibilitatea adoptrii ei se poate deduce din cuprinsul art. 139 C. fam. care, ntr-o ipotez asemntoare, i anume n cazul ndeprtrii tutorelui prevede c pn la intrarea n funciune a noului tutore, autoritatea tutelar va numi un curator.

Un argument n sprijinul ideii c una dintre msurrile provizorii pe care le poate lua autoritatea tutelar n interesul minorului (nainte de numirea tutorelui sau nainte ca acesta s-i poat prelua efectiv funcia) este curatela.

Desigur, msurile provizorii cerute de interesele minorului, pe care le poate lua autoritatea tutelar n baza art. 119 alin. 3 C. fam. nu se limiteaz numai la eventuala numire a unui curator, ci pot cuprinde i o serie de alte activiti ( de ex., cu privire la stabilirea locuinei minorului, cu privire la bunurile sale) a cror utilitate i oportunitate va fi apreciat de la caz la caz, n funcie de situaia concret.

Dup ce autoritatea tutelar s-a fixat asupra persoanei tutorelui, va emite n acest scop o decizie. Cu privire la aceast chestiune art. 119 alin. 1 C. fam. prevede c autoritatea tutelar va comunica n scris tutorelui numirea sa i va afia decizia de numire la consiliul local de la domiciliul minorului. Autoritatea tutelar trebuie s-i comunice tutorelui n scris i sarcinile care i revin n aceast calitate cu precizarea c, n stabilirea sarcinilor tutorelui, autoritatea tutelar va trebui s in cont att dispoziiile generale ale legislaiei privitoare la tutela minorului n general, ct i de situaia concret, specific, a fiecrui minor pus sub tutel.

La deschiderea tutelei se iau, n mod obligatoriu, i unele msuri de importan deosebit pentru buna desfurare a acestei instituii de ocrotire a minorului.

Astfel, pentru cunoaterea exact a patrimoniului minorului pus sub tutel, dup numirea tutorelui i n prezena acestuia, un delegat al autoritii tutelare va verifica la faa locului toate bunurile minorului i va ntocmi, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil, un inventar, care va fi supus aprobrii autoritii tutelare. Legea mai prevede c creanele pe care le au fa de minor tutorele, soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, pot fi pltite numai cu aprobarea autoritii tutelare. O alt msur care se ia dup deschiderea tutelei minorului privete acoperirea cheltuielilor anuale necesare pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale. Cu aceast ocazie, autoritatea tutelar va stabili n acest scop o sum de bani anual, iar pe parcursul existenei tutelei va putea modifica aceast sum n funcie de mprejurrile create.O important prevedere este cuprins n art. 127 alin. 2 C. fam., dup care cheltuielile necesare pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale se acoper din veniturile acestuia, tutorele neavnd obligaia de a acoperi aceste cheltuieli. Aceasta presupune ca minorul pus sub tutel s aib venituri proprii (din bunurile sale ori de la persoane obligate de lege s-i dea ntreinere). Atunci cnd veniturile minorului nu sunt ndestultoare pentru acoperirea acestor cheltuieli, autoritatea tutelar va dispune vnzarea bunurilor minorului. Dac minorul este lipsit de bunuri i nu exist persoane fizice obligate de lege s-i dea ntreinere, autoritatea tutelar va cere prin fondul de asigurri sociale s se contribuie la ntreinerea lui. n conformitate cu prevederile art. 119 alin. 2 C. fam. ndatoririle tutorelui ncep de la primirea de ctre el a comunicrii privitoare la numirea sa n aceast funcie.

2.3. Deschiderea curatelei minoruluiCuratela minorului se instituie n considerarea lipsei de capacitate sau a capacitii de exerciiu restrnse a celui ce urmeaz s fie ocrotit, fie c acesta este vremelnic lipsit de ocrotire legal, fie fiindc prinii sau tutorele nu poate s acioneze n numele i n interesul minorului. n cazul curatelei minorului, vrsta sau starea de minte a celui ocrotit rmnnd aceeai, nici incapacitatea sa nu sufer vreo schimbare i, prin urmare, nici mijlocul adecvat prin care el este socotit nu se modific. n consecin, curatela este o adevrata tutel cu caracter vremelnic sau special, iar incapabilul, care n cadrul ocrotirii printeti sau a tutelei, dup cum era lipsit de capacitate sau cu capacitate restrns, se afla supus reprezentrii sau ncuviinrii tot att de radical sau parial incapabil ca i nainte de nfiinarea curatelei, el participnd la circuitul civil, n cadrul curatelei, prin care curatorul su ori cu ncuviinarea acestuia, dup categoria de incapabil din care face parte.

Coninutul ocrotirii minorului prin curatel privete att persoana minorului, ct i bunurile acestuia. n ceea ce privete latura patrimonial a ocrotirii, curatorul va administra bunurile minorului i-l va reprezenta la ncheierea actelor juridice civile pn la mplinirea vrstei de paisprezece ani, respectiv i va ncuviina actele respective ntre paisprezece i optsprezece ani.Ea poate fi instituit din oficiu sau la cerere, cu respectarea aceleai proceduri ca i la tutela minorului. Curatorul are aceleai drepturi i ndatoriri, cu cele ale tutorelui, cu diferena c curatela se instituie doar temporar. Potrivit codului familiei, autoritatea tutelar va putea institui curatela n urmtoarele cazuri: a) Cnd nlocuirea tutorelui cu altul nu se produce n acelai moment, concomitent. Potrivit art. 139 C. fam. Pn la intrarea n funciune a noului tutore, autoritatea tutelar va numi un curator. b) Ori de cte ori se ivesc ntre minor i ocrotitorul su legal o contrarietate de interese, care nu sunt dintre cele care trebuie s duc la nlocuirea tutorelui, situaie n care autoritatea tutelar va numi un curator. Cu alte cuvinte, ori de cte ori exist contrarietate de interese ntre copil i prinii si sau ntre copil i tutore, se va institui curatela copilului respectiv. De exemplu cnd la o motenire copilul minor vine n concurs cu unul sau ambii prini este obligatorie numirea unui curator care l va asista i reprezenta pe minor. Curatorul va reprezenta minorul att n cadrul procedurii succesorale notariale ct i la instana de judecat, n situaia n care acea cauz succesoral a fost dedus judecii. De asemenea n cazul ieirii din indiviziune, dac prinii sau unul dintre ei sunt coindivizari cu minorul. Dac n fiecare din situaiile prezentate mai sus este vorba de mai muli minori, care au ntre ei interese contrare, atunci se va numi cte un curator pentru fiecare dintre acetia.c) Pn la intrarea n funciune a noului tutore, autoritatea tutelar va numi un curator. De exemplu n situaia ndeprtrii de la tutel a tutorelui numit, ntre momentul ndeprtrii tutorelui i cel al numirii unui nou tutore poate interveni o perioad de timp n care minorul s rmn fr ocrotitor legal. Curatorul are menirea de a-i asigura o ocrotire intermediar pentru perioada respectiv.d) Numirea tutorelui se face n caz de nevoie i pn la rezolvarea cererii de punere sub interdicie, autoritatea tutelar numind un curator pentru ngrijirea persoanei i reprezentarea celui a crui interdicie a fost cerut, precum i pentru administrarea bunurilor.e) Ultima situaie prevzut de lege este stipulat la art. 152 C. fam. i este atunci cnd din cauza bolii, sau din alte motive, printele sau tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele persoanei ce reprezint sau ale crei acte le ncuviineaz.n prezent se cristalizeaz opinia c numirea unui curator pentru minor este necesar i n orice litigiu pentru ieirea din indiviziune dac printre coindivizari, alturi de minor, figureaz unul sau ambii prini ori tutorele minorului lipsit de ocrotire printeasc. Apoi, dac ntr-o succesiune sau n orice alt proces sunt mai muli copii cu interese contrare ntre ei, pentru fiecare se va numi un curator.

Exercitarea curatelei se face aplicndu-se prin asemnare regulile prezentate la tutela minorului. Curatela nceteaz cnd dispar cauzele ce au dus la instituirea ei.

2.4. Numirea tutorelui. Persoanele chemate s exercite tutela

n reglementarea codului familiei, competena numirii tutorelui aparine autoritii tutelare de la domiciliul copilului (art. 116). Prin legea nr. 272/2004, procedura administrativ, care se caracteriza prin celeritate, a fost nlocuit printr-o procedur judectoreasc, aa nct competena instituirii tutelei aparine judectoriei n a crui circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul. n acest fel, numirea tutorelui este supus regulilor procedurii judectoreti, cu riscul nclcrii principiului celeritii n luarea oricrei decizii cu privire la copil, instituit de art. 6 lit. J din Legea nr. 272/2004. Avndu-se n vedere caracterul special al Legii nr. 272/2004, dispoziiile acesteia se vor aplica cu prioritate.

Numirea tutorelui se face prin decizie scris, care va fi comunicat acestuia de ctre autoritatea tutelar i se va afia la sediul primriei de la domiciliul minorului, prin aceasta realizndu-se cerina publicitii numirii. Ea se realizeaz, la propunerea Direciei generale de asisten social i protecia copilului, pe baza evalurii, de ctre aceleai organisme, a garaniilor morale i a condiiilor materiale pe care le poate oferi viitorul tutore. La desemnarea tutorelui se va ine seama de interesele minorului.

Alegerea persoanei nu este condiionat de existena unor caliti speciale fiind suficient ca aceasta s aib capacitate de exerciiu deplin i bune purtri.

Tutore poate fi persoan fizic sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreuna din situaiile de incompatibilitate prevzute de lege i care sunt prezentate mai sus. Pn la numirea tutorelui, autoritatea tutelar poate numi un curator.

Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire. Evaluarea se realizeaz de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. n sensul acestei legi, prin membrii familiei extinse care pot fi tutori, se neleg rudele copilului pn la gradul IV inclusiv. Instana judectoreasc numete cu prioritate ca tutore, dac din motive ntemeiate nu se opun, o rud sau afin ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin.

Persoana fizic, respectiv soii care urmeaz a fi tutori sunt numii pe baza prezentrii de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face inndu-se seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului.

Selecia persoanei sau familiei potrivite pentru a ndeplini sarcina tutelei ncepe cu membrii familiei extinse a copilului i, dac este cazul, continu cu celelalte rude, afini, precum i cu prieteni familiei copilului. Propunerea unei anumite persoane sau a unui cuplu va ine seama de relaiile personale cu copilul i familia acestuia, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului.

Dup cum am enunat mai sus, noile reglementri n materie de drepturi ale copilului permit ncredinarea tutelei soului i soiei mpreun. Urmnd logica ocrotirii prin prini, cei doi tutori vor avea aceleai responsabiliti n legtur cu copilul. Nenelegerile dintre tutori cu privire la exercitarea atribuiilor ce le revin vor fi soluionate de ctre instan, dup ascultarea acestora, potrivit cu interesul superior al copilului.

Msura de protecie instituit poate fi afectat de divorul soilor, imaginndu-ne dou scenarii posibile.

Prima ar fi nlocuirea tutorilor, la cererea, pe motiv c nu mai sunt n msur s ndeplineasc aceast sarcin. ndeprtarea lor, exclusiv din considerente legate de soarta cstoriei, nu credem c este posibil date fiind ipotezele n care poate intra n discuie ndeprtarea de la tutel, riguros formulate n cuprinsul art. 117 C. fam. Dac ambii soi ar solicita i ar obine degrevarea, instana ar urma s decid cu privire la msura de protecie alternativ cea mai potrivit intereselor copilului. Desigur, nu este exclus nici varianta n care, pe fundalul desfacerii cstoriei, doar unul dintre tutori s cear eliberarea sa, ceea ce, dac este consfinit prin hotrre judectoreasc, are drept consecin transferul la cellalt so a ntregului set de ndatoriri fa de copil.

Cea de-a doua pornete de la alte premise: ambii tutori doresc pstrarea tutelei. ntr-o asemenea mprejurare, ntruct, cum spunem, ndeprtarea unuia sau altuia nu este posibil, desfacerea cstoriei tutorilor ar scinda tutela, asemntor efectului pe care l produce asupra ocrotirii prin prini.2.5. Numirea curatoruluiInstituirea curatelei este atributul autoritii tutelare. Aceasta rezult din prevederile art. 152 alin. 1 C. fam. potrivit crora: n afar de alte cazuri prevzute de lege, autoritatea tutelar poate institui curatela fie la cerere fie din oficiu.

Ocrotirea minorului aflat sub curatel se nfptuiete prin reprezentarea acestuia dac nu a ndeplinit 14 ani i respectiv, dup aceast vrst asistat actele acestuia cu capacitate restrns, pn la ajungerea la majorat.2.6. Condiii cerute pentru a fi tutore

Pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun care au domiciliul n Romnia, prezint garanii morale i ndeplinesc condiiile materiale pentru a primi un copil n ngrijire i nu se afl n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.

n ceea ce privete procedura propriu-zis de numire a tutorelui de ctre instan, suntem nevoii, din nou, s recurgem la supoziii. Raiunea de a fi instituiei asigurarea proteciei copilului rmas fr ocrotire unit cu principiul celebritii n luarea oricrei decizii cu privire la copil stipulat prin art. 6 lit. J din Legea nr. 272/2004, ne ndeamn s parcurgem textele actului normativ regulilor speciale de procedur. Numai c acestea, sunt limitate ca incidena, la cauzele privind stabilirea msurilor de protecie special, adic a msurii plasamentului, plasamentului n regim de urgen i a msurii supravegherii specializate, riguros vorbind nefiind de aplicabilitatea general n materia msurilor de protecie alternativ n ansamblul lor, deopotriv n cauzele avnd ca obiect instituirea tutelei, stabilirea unei msuri de protecie special, sau ncuviinarea adopiei. Potrivit art. 117 C. fam. nu poate fi tutore: minorul sau cel pus sub interdicie; cel deczut din drepturile printeti sau declarat incapabil de a fi tutore; cel cruia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie prin hotrre judectoreasc, precum i cel cu rele purtri; cel lipsit, potrivit legii speciale, de dreptul de a alege i de a fi ales deputat; cel care, exercitnd o alt tutel, a fost ndeprtat de la aceasta; cel care, din cauza intereselor potrivnice cu ale minorului, nu ar putea ndeplini sarcina tutelei.

Dac una din aceste mprejurri se ivete n timpul tutelei, tutorele va fi ndeprtat.

Dei tutela este n principiu o sarcin obligatorie, legea stabilete anumite cauze care apr de tutel n sensul c persoana destinat a ndeplini funcia de tutore are un motiv legal de a nu primi aceast funcie, dac se afl ntr-una din mprejurrile prevzute de lege. Astfel poate refuza sarcina tutelei, conform art. 118 alin. 2 c. fam: cel care are vrsta de 60 de ani mplinii; femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de opt ani; cel care crete i educ doi sau mai muli copii; cel care exercit o alt tutel sau curatel; cel care din cauza boli sau a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin.

n afar de aceste cauze legale, sunt persoane care sunt incompatibile de a exercita funcia de tutore, iar altele pot fi excluse sau destituite din tutel. Mama legitim nu este obligat de a primi tutela.

n instituirea tutelei este obligatorie ascultarea copilului i luarea n considerare a opiniei acestuia, innd seama de vrsta i gradul su de maturitate, aa cum prevede cu caracter de principiu art. 6 lit. h i art. 24 din Legea nr. 272/2004. Ca urmare, copilul care a mplinit vrsta de 10 ani va fi ascultat n mod obligatoriu, iar copilul care nu a ndeplinit vrsta de 10 ani va putea fi ascultat de instan dac aceasta apreciaz c ascultarea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. Apreciind asupra cererii, raportat la situaia copilului i la persoanele ce pot avea vocaia de tutore, instana va avea n vedere interesul superior al copilului, conform art. 2 alin 2 i 3 i art. 6 lit a din Legea 272/2004.n astfel de cauze pot fi administrate orice probe admise de lege.

Potrivit art. 130 alin. 1 din Legea nr. 272/2004, Direcia general de asisten social i protecia copilului va ntocmi i prezenta instanei raportul referitor la copil.

Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire. Evaluarea se realizeaz de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului.

Art. 42 din Legea nr. 272/2004 prevede c instana judectoreasc numete cu prioritate ca tutore, dac motive ntemiate nu se opun, o rud sau un afin ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin.

Persoana fizic, respectiv soii care urmeaz a fi tutori sunt numii pe baza prezentrii de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului a raportului de evaluare a acestora.

Propunerea se va face inndu-se seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului.

Hotrrea irevocabil a instanei reprezint actul de investire a tutorelui.

2.7. Incapaciti de a fi tutore

Funcia de a fi tutore nu poate fi ndeplinit de oricine: tutorele fiind reprezentatul minorului i protectorul lui, trebuie s ndeplineasc anumite condiii de maturitate intelectual pentru a putea ndeplini misiunea de a administra patrimoniul minorului. Aceste condiii au determinat pe legiuitor s rnduiasc anumite incapaciti de a fi tutore. Iat care sunt declarate n articolul 117 din Codul familiei, persoanele incapabile de a ndeplini funcia de tutore.a) Minorii, afar de tat i mam. Prinii minorului, chiar fiind ei nii minori, pot fi tutorii lui. Afar de aceast excepie, minori sunt incapabili de a primi o tutel, chiar dac au capacitate deplin de exerciiu.

b) Cei deczui din drepturile printeti sau declarai incapabili de a fi tutore, precum i cel care, exercitnd o tutel, a fost ndeprtat de aceasta;

c) Interziii, adic cei pui sub interdicie printr-o hotrre judectoreasc pentru cauz de alienare mintal. Doctrina modern, bazndu-se pe faptul c ndeprtarea de la tutel a unor anumii incapabili, este ntemeiat pe o idee de protecie a intereselor minorului, decide c i nebunii, care nu au fost pui sub interdicie, nu sunt capabili de a fi tutori. ntr-adevr, mprejurarea c nu s-a pronunat o sentin de interdicie nu este de natur a modifica aptitudinile, experiena, i inteligena alienatului.

d) Cel cruia i s-a respins exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie prin hotrre judectoreasc, precum i cel cu rele purtri

e) Cei care, din cauza intereselor potrivnice cu ale minorului, nu ar putea ndeplini sarcina tutelei. Aadar, toi acei, care ei nsi sau ai cror prini, sunt adversari cu minorul ntr-un proces, privind starea civil, o parte a acesteia sau a totalitii averii minorului.

Organele tutelare, adic consiliul de familie i tribunalul, va aprecia dac contestaia dintre minor i tutore este sau nu de natur a compromite interesele minorului. n caz afirmativ, tutorele, dac este n funcie, va fi nlocuit; dac nu a intrat n funcie, va fi n cazul a-l ndeprta de la conducerea tutelei i de a cuta un alt tutore.

II. DREPTURILE I NDATORIRILE TUTORELUI. NCETAREA FUNCIEI TUTELEI I CURATELEI3.1. Drepturile i ndatoririle tutorelui

Coninutul ocrotirii minorului prin tutel conine drepturile i ndatoririle tutorelui. Aceste drepturi i ndatoriri sunt, asemntoare, dac nu identice, cu dreturile i ndatoririle printeti.

n exercitarea atribuiilor tutorelui privind minorul se are n vedere coninutul ocrotirii minorului n ansamblu, adic totalitatea drepturilor i ndatoririlor att n privina laturii persoanei minorului, ct i latura patrimonial. Aadar, latura personal este preponderent de dreptul familiei, iar, latura patrimonial a ocrotirii minorului este preponderent dreptului civil.Dac, pentru latura personal a coninutului tutelei copilului, Legea nr. 272/2004 aduce modificri i completri importante, latura patrimonial este reglementat n continuare de dispoziiile Codului familiei, n principal. n acest context, se admite c latura patrimonial a ocrotirii copilului prin tutel cuprinde: administrarea bunurilor copilului de pn la 14 ani; reprezentarea, n actele civile, a copilului sub 14 ani; ncuviinrea prealabil a actelor civile a copilului de pn de peste 14 ani.

3.1.1. Drepturile i ndatoririle tutorelui referitoare la persoana minoruluiPotrivit art. 123 C. fam. tutorele are obligaia de a ngriji pe minor. n alin. 2 din acelai articol se arat c tutorele este obligat s creasc minorul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvtura i pregtirea sa profesional, potrivit cu nsuirile lui n conformitate cu elurile statului, spre a-l face folositor colectivitii. Pentru a creea condiii ndeplinirii acestei sarcini, legea stabilete c minorul locuiete la tutorele su i numai cu ncuviinarea autoritii tutelare minorul poate avea o alt locuin.Comunitatea de locuin reprezint principala premis pentru prevenirea comiterii unor fapte pgubitoare de ctre minori. Aceasta implic o intim legtur ntre exercitarea autoritii printeti i condiia ca prinii s aib o locuin comun cu propriul lor copil. Aadar, n situaia n care copilul nu locuiete mpreun cu prinii si, alegerea locuinei sale intr n sarcina lor, deoarece trebuie s fie corespunztoare nevoilor sale. De asemenea, autoritatea tutelar poate s ncuvineze schimbarea felului nvturii sau a pregtirii profesionale pe care le primea minorul la data numirii tutorelui.

Potrivit art. 103 C. fam. coroborat cu art. 125 din acelai cod, tutorele poate cere napoiera copilului de la orice persoan care l ine fr drept. ns, dac napoierea este contrar intereselor copilului, instana judectoreasc va respinde cererea.Avnd n vedere caracterul obligatoriu al sarcini tutelei i scopul acesteia, tutorele are vocaia i calitatea procesual de a solicita restituirea minorului aflat sub tutel sa atunci cnd acesta este inut de o alt persoan, sau cnd i schimb n fapt locuina, fr ncuviinarea autoritii tutelare. O astfel de aciune, care mbrac, fie forma unei aciuni civile, fie a unei aciuni penale constituie un instrument juridic de care poate uza tutorele, tocmai n exercitarea atribuiilor sale de protecie a minorului.Potrivit noilor reglementri n materie, este interzis tutorelui de a exercita orice aciune voluntar prin care este periclitat viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. De asemenea este interzis orice aciune din partea tutorelui, de omisiune voluntar sau involuntar de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului.

n literatura juridic s-au purtat discuii privind raporturile dintre tutore i minor, n cea ce privete folosirea de ctre tutore a mijloacelor ce intr n coninutul unui aa-zis drept de corecie i cu toate c s-au gsit unele argumente pro i contra -. Potrivit legii nr. 272/2004 sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice form, precum i privarea copilului de drepturile sale de natur s pun n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic, att n familie ct i n orice instituie care asigur protecia, ngrijirea i educarea copiilor.

Drepturile i ndatoririle tutorelui referitoare la persoana copilului dureaz n principiu pn la atingerea majoratului, adic pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Pn la acest moment tutorele are un drept de a reprezenta pe minor sau de a-i ncuviina actele. Aceast concluzie rezult din dispoziiile art. 125 C. fam. coroborate cu art. 102 i 103 C. fam.

n proiectul noului cod civil, facnd referire la drepturile i ndatoririle tutelare cu privire la persoana minorului, precizeaz c, msurile privind persoana minorului se iau de ctre tutore, cu avizul consiliului de familie, cu excepia msurilor care au caracter curent (art. 136), i instana de tutel nu poate hotr fr ascultarea minorului, dac acesta a mplinit vrsta de 10 ani.3.1.2. Drepturile i ndatoririle referitoare la bunurile minorului

Cea mai important atribuie a tutorelui este gestiunea patrimoniului minorului. Din acest punct de vedere, tutorele este organul activ al tutelei. El reprezint pe minor n toate actele civile, i i administreaz bunurile. Tutorele lucreaz n numele minorului, iar actele pe care le face aceast calitate cu paza tuturor formelor legal, se socotesc a fi fcute de un major avnd capacitate deplin. Reprezentarea minorului de ctre tutore este o ficiune care decurge n mod necesar din starea de incapacitate a minorului, deoarece legea l declar incapabil de la lua parte la vreun act juridic.

Aceste atribuii privesc gestiunea patrimoniului minorului i se refer la: administrarea minorului sub 14 ani, reprezentarea legal a minorului sub 14 ani, ncuvinarea prealabil a actelor juridice civile ale minorului care a mplinit vrsta de 14 ani.

Astfel, doar minorul care a mplinit 14 ani poate face singur acte de conservare i de administrare; minorul cu vrsta ntre 14 i 18 ani poate face acte de dispoziie cu ncuviinarea prealabil a tutorelui i autoritii tutelare, iar persoana care a mplinit 18 ani poate ncheia orice categorie de acte juridice, fr a avea nevoie de vre-o ncuviinare, cu excepia cazului n care este pus interdicia judectoreasc.

nainte de a examina concret aceste aspecte, artm c, pe parcursul exercitrii tutelei minorului, tutorele are obligaia de a prezenta autoritii tutelare, anual, cte o dare de seam despre administrarea bunurilor minorului aflat sub tutela sa, pentru care legea stabilete un termen de 30 de zile de la sfritul anului calendaristic. n afar de aceasta, tutorele mai este obligat ca, la cererea autoritii tutelare, s de-a oricnd dri de seam despre administrarea acelorai bunuri.

n dreptul civil modern, tutorele lucreaz deci singur, pe cnd la romani, copilul particip la gestiunea patrimoniului su, asistat fiind de tutore. Astzi, tutorele este mandatarul legal al copilului, care nu particip la nici unul din actele ncheiate de tutore n numele lui afar de rare excepii.

Potrivit principiului controlului permanent din partea statului, care guverneaz desfurarea tutelei privind administrarea bunurilor minorului aflat sub tutel, autoritatea tutelar va verifica socotelile privitoare la veniturile minorului i la cheltuielile fcute cu ntreinrea acestuia, cu administrarea bunurilor respective i, dac sunt regulat ntocmite i corespund realitii, va da descrcare tutorelui. n cea ce privete bunurile minorului, tutorele l reprezint pe minor n actele juridice, dac are vrsta de pn la 14 ani i ncuviineaz actele, dac are vrsta cuprins ntre 14-18 ani. Tutorele poate ncheia unele acte singur, n numele i pe socoteala minorului, fr nici o ncuviinare prealabil, iar altele numai cu ncuviinarea prealabile a autoritii tutelare.

Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani i care nu are capacitate de exerciiu deplin nu poate ncheia nici un act juridic. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani poate ncheia de unul singur, fr ncuviinare acte de conservare i de administrare, dac acestea din urm nu-i pricinuiesc vreo leziune.

Minorul cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani are capacitate de exerciiu restrns i poate face acte de dispoziie, cu ncuviinarea prealabil a tutorelui sau autoritii tutelare, lipsa ncuviinrii ducnd la anularea actelor ncheiate. Acest minor, ns, nu poate s fac donaii i nici s garanteze obligaia altuia. A) Administrarea bunurilor minorului i reprezentarea acestuia n actele juridice civile de ctre tutore pn la mplinirea vrstei de paisprezece ani apare ca o prerogativ deosebit de important, ncredinat de lege tutorelui. Este vorba, desigur, de noiunea de administrare n sens larg, care include toate activitile de ordin material sau juridic pe care tutorele le desfoar sua trebuie s le desfoare n scopul gospodririi judicioase, n interesul exclusiv al minorului i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare, a tuturor bunurilor i valorilor materiale a acestuia.

Pentru a cunoate cum funcioneaz aceast administrare, vom preciza n continuare care sunt actele juridice civile i cum le poate ncheia tutorele, respectiv ce fel de acte juridice civile nu pot fi ncheiate de tutore. Sub acest aspect, distingem trei categorii de acte juridice civile.

a) Actele juridice civile pe care tutorele le poate ncheia singur, fr ncuvinarea prealabil din partea autoritii tutelare. n aceast categorie cuprindem dou grupe de acte juridice civile i anume actele de conservare a patrimoniului minorului i actele de administrare a patrimoniului minorului.

Actele de conservare sunt acele acte juridice civile prin care se urmrete prentmpinarea pierderii unui drept subiectiv civil cum sunt, de exemplu, ntreruperea unei prescripii prin aciune n justiie, nscrierea unei ipoteci sau unui privilegiu, somaia, efectuarea unor reparaii necesare i urgente la un anumit bun .a. Aceste acte nu comport dect cheltuielile reduse n comparaie cu valorile salvate. i datorit acestui fapt, aceste acte juridice pot fi ncheiate n mod direct de ctre tutore cu ncuvinarea autoritii tutelare, n numele i pe seama minorului aflat sub tutel.

Actele de administrare sunt acele acte juridice civile prin care se numete s se realizeze o normal punere n valoare a unui bun sau patrimoniu. Sunt acte de administrare: culegerea (perceperea) fructelor, executarea unor reparaii de ntreinere, asigurarea unui bun, locaiunea unui bun pe o perioad mai mic de cinci ani.

Noiunea actelor de administrare nu este definit n legislaia noastr. n doctrin, administrarea patrimoniului este privit mai larg dect administrarea unui bun singular. Aceasta din urm presupune, uneori, i nstrinarea bunului singular, cea ce nu este posibil n cazul administrrii unui patrimoniu, patrimoniul neputnd fi nstrinat n cadrul administrrii. Dac atunci cnd ne referim la administrarea unui bun, opunem actul de administrare actului de dispoziie, de nstrinare a acelui bun, cnd ne referim la actul de administrare a patrimoniului cuprindem n aceast noiune i anumite acte de dispoziie care, ns, prin scopul lor, se ncadreaz n finalitatea mai sus artat, de a asigura folosirea normal a patrimoniului.

Aceast idee se bazeaz pe prevederile art. 129 alin. 4 C. fam., n care se prevede c, tutorele poate nstrina, fr prealabila ncuvinare a autoritii tutelare, bunurile supuse pieirii ori stricciunii, precum i bunurile devenite nefolositoare pentru minor, dac valoarea acestora din urm nu depete suma de dou sute cinzeci lei. Din acest text de lege rezult c legiuitorul asimileaz actelor de administrare a patrimoniului minorului aflat sub tutel nstrinarea bunurilor care sunt supuse pieirii ori stricciunii, indiferent de valoarea acestora, i nstrinarea bunurilor devenite nefolositoare pentru minor, care nu depesc valoarea de dou sute cinzeci lei.Ambele aceste excepii erau la vremea respectiv i sunt nc de lege i astzi justificate prin necesitatea de a se putea preveni, prin msuri urgente, pagubele ce ar putea fi cauzate minorului prin pstrarea unui bun supus n mod evident pieirii sau stricciunii sau a acelora devenite nefolositoare i care ar putea fi totui valorificate prin nstrinare. Dei sunt acte de nstrinare, adic acte care, n principiu, se pot face numai cu ncuvinarea autoritii tutelare, actele de mai sus pot fi fcute de tutore singur datorit faptului c, dat fiind mprejurrile i condiiile n care ele se efectueaz- acestea nu depesc limitele dreptului su de administrare asupra patrimoniului minorului, fiind ntotdeauna expresia unei bune gospodriri a acestui patrimoniu.

Se mai asimileaz cu actele de administrare, pe lng nstrinarea bunurilor supuse pieirii i a celor devenite nefolositoare, i ridicarea de la banc a sumelor de bani depuse de tutore pe numele minorului, ntr-un cont separat, i destinate a fi folosite pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale.

b) Actele juridice pe care tutorele le poate ncheia numai cu ncuvinarea prealabil a autoritii tutelare. Tutorele este ngrdit n activitatea sa de administrare a patrimoniului minorului de dispoziiile art. 129 alin. 2 C. fam., n care se prevede c el nu poate, fr prealabil ncuvinare a autoritii tutelare, s fac valabil nstrinarea ori gajarea bunurilor minorului, renunarea la drepturile patrimoniale ale acestuia, precum i s ncheie orice alte acte care depesc dreptul de a administra.n literatura juridic i practica judectoreasc s-au fcut precizri asupra a ceea ce legea numete acte care depesc dreptul de a administra, artndu-se c ele sunt acele acte de dispoziie care datorit gravitii, importanei sau caracterul lor excepional ies din sfera gestiunii curente a patrimoniului. Astfel de acte sunt cele de nstrinare a bunurilor minorului (altele dect cele supuse pieirii ori cele considerate nefolositoare minorului). nstrinarea bunurilor sunt, pe bun dreptate, considerate acte de dispoziie, fr ns a se face distincie clar ntre nstrinarea de bunuri mobile sau imobile i indiferent dac se fac cu titlu de vnzare sau schimb. Legea permite vnzarea prin bun nvoial, dar nu exclude nici licitaia, care rmne la aprecierea autoritii tutelare.Din aceai categorie fac parte actele de gajare a bunurilor minorului, de renunare la drepturile patrimoniale ale minorului i, n general, orice act care depete dreptul de a administra ( cum sunt plata creanelor pe care le au fa de minor tutorele, soul acestuia, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, ridicarea sumelor de bani sau a hrtiilor de valoare depuse pe numele minorului la bnci i care depesc nevoile ntreinerii minorului i ale administrrii bunurilor sale, ncheierea unei tranzacii cu privire la bunurile minorului de ctre tutorele acestuia, prin finalitatea i efectele sale, tranzacia trebuie asimilat unui act de dispoziie). Cu ocazia apreciarii i acordrii ncuvinrii, autoritatea tutelar nu va putea aciona dup bunul su plac, ci va trebui s respecte reguli stabilite de lege:actul juridic pentru a crui ncheiere se solicit ncuvinarea trebuie s satisfac anumite nevoi ale minorului aflat sub tutel sau s prezinte un folos nendoielnic pentru minor; ncuvinarea va trebui dat pentru fiecare act i va trebui s aib un caracter special i prealabil; n caz de vnzare, ncuvinarea va trebui s indice dac vnzarea se va face prin bun nvoial sau n alt mod.n toate cazurile, autoritatea tutelar va putea indica tutorelui modul de ntrebuinare a sumelor de bani obinute.

Potrivit art. 129 alin. 3 C. fam., actele juridice civile de mai sus, ncheiate fr ncuvinarea autoritii tutelare sunt anulabile.

c) Tutorele minorului sub paisprezece ani nu poate ncheia n numele minorului aflat sub tutela sa, nici chiar cu ncuvinarea autoritii tutelare, anumite acte juridice civile, considerate invariabil prejudiciabile pentru minor. Aceste acte sunt expres prevzute de lege.

Este oprit s se ncheie acte juridice ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, de o parte, i minor, pe alta. Aceast interdicie se explic prin preocuparea legiuitorului de a-l ocroti pe cel aflat sub tutel prin evitarea cauzrii unui prejudiciu iminent datorit conflictului de interese dintre tutore ( i rudele sale), n calitate de parte contractat i minor ale crui interese trebuie susinute de tutore n calitate de reprezentant legal al acestuia.

De asemenea, este interzis ncheierea contractelor de donaie de ctre tutore n numele minorului, dac acesta din urm are calitatea de donator. Aceasta nseamn c minorul poate beneficia de donaii, dar n numele lui nu se poate dona din propriile bunuri, deoarece caracterul gratuit al acestor acte ar fi de natur a-i proteja patrimoniul.

n fine, tot prin lege este interzis garantarea de ctre tutore, n numele i pe seama minorului, a obligaiilor altuia.B) Administrarea bunurilor minorului dup mplinirea vrstei de paisprezece ani se realizeaz, nainte de toate, prin ncuviinarea actelor juridice civile ale acestuia.

Se tie c minorul, la mplinirea vrstei de paisprezece ani, dobndete capacitatea de exerciiu restrns i i exercit singur drepturile i i execut, tot astfel, obligaiile, ns numai cu ncuviinarea prealabil a tutorelui, spre a-l apra mpotriva abuzurilor din partea celui de-al treilea.

Dac actul juridic civil pe care urmeaz s-l ncheie face parte dintre acelea pe care tutorele nu le poate ncheia dect cu ncuviinarea autoritii tutelare va fi necesar i prealabila ncuviinarea a acestuia.

n alin. 3 al art. 133 C. fam. se instituie incapacitatea minorului cu capacitate de exerciiu restrns de a face donaii sau de a garanta obligaiile altuia, chiar cu ncuviinare.

Actele juridice civile ncheiate cu nerespectarea acestor dispoziii sunt lovite de nulitate relativ. Acest caracter al nulitii se pstreaz i n situaia n care a lipsit ncuviinarea autoritii tutelare pentru ncheierea actului. Caracterul relativ al nulitii se explic prin aceea c ncuviinarea din partea autoritii tutelare nu este cerut ca o form solemn intrinsec a actului juridic ce urmeaz a fi ncheiat, pentru ca lipsa ei s fie considerat drept cauz de nulitate absolut, ci ca o msur de protejare a intereselor personale ale minorului, de ntregire a capacitii acestuia, aa nct lipsa ei va atrage numai anulabilitatea actului juridic.

Caracterul relativ al nulitii se menine i n cazul n care a lipsit ncuviinarea autoritii tutelare, cerut ca o form intrinsec a actului ce urmeaz a fi ncheiat, iar lipsa acestei ncuviinri duce la anularea absolut a respectivelor acte. Tutorele, de data aceasta, a ncheiat un act cu caracter strict personal, de exemplu a fcut un testament n numele sau a recunoscut un copil din afara cstoriei, acest act nu va fi numai anulabil, ci va fi lovit de nulitate absolut. n ipotez de fa lipsete voina personal a autorului actului, lipsind astfel un element esenial pentru formarea unui act juridic civil.

Aceast nulitate relativ poate fi invocat de minor (dac a mplinit paisprezece ani, cu asistarea pn la vrsta majoratului), de succesorii si universali sau cu titlu universal, de ctre procuror. ntr-o asemenea aciune, minorul va fi reprezentat fie de un nou tutore, fie de un curator special, numit de autoritatea tutelar.

n doctrin, s-a apreciat c ar fi util s se recunoasc dreptul de a cere anularea chiar i tutorele care a ncheiat actul anulabil, dac el a fost de bun credin i a descoperit abia dup ncheierea actului c nu a avut abilitrile legale. ntr-adevr, aceast soluie ar fi folositoare pentru interesele minorului, ntruct s-ar lrgi astfel sfera persoanelor care ar putea cere anularea unui act juridic lipsit de valabilitate.

S-a mai pus n discuie i problema pe care o are, sub aspectul anulabilitii actului juridic, ncuviinarea pe care autoritatea tutelar o d ulterior ncheierii actului care necesit existena prealabil a acestei ncuviinri a autoritii tutelare.

n legtur cu aceast chestiune s-a considerat de ctre unii autori c ncuviinarea, n cazul artat, nu poate valora ca i confirmare, ci n cel mai bun caz ca o renunare a acestei autoriti la dreptul ei de a cere anularea actului ncheiat fr prealabila ncuviinare. Aceasta nseamn c, chiar dac autoritatea tutelar a dat o ncuviinare ulterioar, dreptul minorului, a succesorilor cu titlu universal, a tutorelui, precum i a procurorului de a cere anularea unui astfel de act juridic rmne neatins.

O alt concepie a fost exprimat n sensul c ncuvinarea ulterioar, dat de autoritatea tutelar, este de natur s confirme actul, astfel nct o aciune de anulare nu ar mai fi posibil.Anumite acte pot fi efectuate fr a avea nevoie de vreo ncuviinare:

Acte de dreptul familiei ( minora n vrst de 16 ani, sau cu dispens la 15 ani, se poate cstori; minorul care a mplinit vrsta de 10 ani trebuie s consimt la adopie, recunoaterea de maternitate ori de paternitate)

Acte de dreptul muncii, cum ar fi: dup mplinirea vrstei de 16 ani, ncheierea contractului individual de munc cu respectarea condiiilor prevzute de lege;

Acte de drept civil, cum ar fi minorul n vrst de 16 ani, poate s-i fac singur testamentul, fr a dispune de mai mult de jumtate din bunurile de care poate dispune majorul prin testament; acceptarea unei donaii, dac este fr sarcini, sau neafectat de condiie.

Soarta bunurilor minorului nu rmne la decizia tutorelui, ci acesta este dator s prezinte anual autoritilor tutelare o dare de seam despre modul cum s-a ngrijit de minor, precum i despre modul gestionrii bunurilor acesteia. Darea de seam se va prezenta autoritii tutelare n termen de 30 de zile de la sfritul anului calendaristic. Ori de cte ori exist indicii privind defectuoasa gestionare a bunurilor, care sunt aduse la cunotina reprezentanilor autoritii tutelare, acetia din urm sunt ndrituii s solicite, cu obligaia corelativ din partea tutorelui, de a prezenta dri de seam despre felul cum a ngrijit de minor precum i despre administrarea bunurilor acestora.

Autoritatea tutelar va efectua un control efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale. n scopul acestei aciuni ea va putea colabora cu organele administraiei de stat i instituiile de ocrotire. 3.2. Obligaile tutorelui Obligaiile care-i revin tutorelui n administrarea bunurilor minorului trebuie private n funcie de trei momente: cel al deschiderii tutelei; pe parcursul exercitrii tutelei i la ncetarea tutelei.

Obligaiile care-i revin tutorelui la deschiderea tutelei sunt stabilite de art. 126-127 i 131 C. fam.

Potrivit dispoziiilor legale citate, la deschiderea tutelei, un delegat al autoritii tutelare va ntocmi, n prezena tutorelui, un inventar al bunurilor minorului. Acest inventar va fi supus aprobrii autoritii tutelare; creanele pe care le are minorul fa de tutore, soul sau o rud n linie dreapt ori frai ori surorile tutorelui nu pot fi pltite dect cu aprobarea autoritii tutelare.Autoritatea tutelar va stabili apoi suma necesar pentru ntreinerea minorului i administrrii bunurilor sale. Aceast sum va fi obinut din veniturile minorului, iar dac veniturile nu sunt suficiente, din vnzarea bunurilor minorului. Suma va putea fi modificat pe parcursul tutelei n funcie de mprejurri.Sumele de bani i titlurile de valoare, care depesc nevoile ntreinerii minorului i administrrii bunurilor sale, precum i bunurile de valoare vor fi depuse la banc, pe numele minorului, de unde vor putea fi ridicate numai cu ncuvinarea autoritii tutelare. ntr-un cont separat, tot pe numele minorulu, vor putea fi depuse de ctre tutore sumele necesare ntreinerii. Aceste sume vor putea fi ridicate fr ncuvinarea autoritii tutelare.Pe parcursul exercitrii tutelei tutorele este obligat s prezinte autoritii tutelare, n termen de cel mult 30 de zile de la sfritul fiecrui an calendaristic, o dare de seam referitoare la administrarea bunurilor minorului. Autoritatea tutelar i va putea cere ns oricnd tutorelui s prezinte dri de seam despre modul n care s-a ngrijit de persoana i bunurile minorului. Autoritatea tutelar va verifica socotelile privind veniturile minorului i cheltuielile efectuate cu ntreinerea acestuia i cu administrarea bunurilor sale iar dac acestea sunt corecte va da descrcare tutorelui.

Tutorele este obligat, n general, s fac orice acte folositoare la buna administrare a patrimoniului ce-i este dat n seam.

Aceste acte sunt: actele conservatorii i cele de natur urgent, pe care le poate face chiar nainte de facerea inventarului i de predarea averii n primirea sa, fiind pericol de ntrziere; apoi, actele de administraie propriu-zise.

Actele sunt svrite de tutore n virtutea atribuiilor sale generale de administrator i de reprezentant al minorului; dar sunt alte acte, care i sunt impuse prin dispoziii categorice i imperative ale legii, sub anumite sanciuni.Cu toate c legea nu mai prevede nimic, este indiscutabil c tutorele este obligat s ntrebuineze capitalurile minorului; aceast obligaie este mai important dect plasarea excedentelor i nu credem c legea, prin tcerea ei, ar fi neles s dea tutorelui deplin libertate de a lsa neproductiv un capital al minorului.

n cursul tutelei, minorul poate dobndi sume mari de bani, fie prin succesiune, fie prin pli efectuate de debitorii si. Toate aceste capitaluri vor trebui ntrebuinate de tutore sub aceleai sanciuni ca i cele prevzute de lege n caz de nentrebuinare a excedentelor. Jurisprudena francez, socotind c mnuirea unui capital este un act mult mai important dect plasarea excedentelor, cere pe drept cuvnt ca tutorele s fie autorizat n prealabil de consiliul de familie pentru a ntrebuina capitalul disponibil ntr-un anumit mod.

La ncetarea tutelei, tutorele este obligat ca n cel mult 30 de zile s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general. El va preda bunurile pe care le-a administrat, fie fostului minor, fie motenitorilor acestuia, fie noului tutore, dup caz.

Daca tutorele nceteaz din viat nainte de ajungerea la majorat a copilului, motenitorii defunctului sunt obligai, s gireze tutela pana la numirea altui tutore.Autoritatea tutelar va verifica apoi socotelile prezentate de tutore i-i va da descrcare de gestiune. Descrcarea de gestiune nu-l exonereaz ns pe tutore de rspunderea pentru pagubele cauzate minorului din culpa sa.n literatura juridic s-a afirmat, fr motivare, c dup adoptarea Legii nr. 272/2004 atribuiile referitoare la inventarierea bunurilor minorului, stabilirea sumei anuale necesar pentru ntreinerea acestuia, ncuvinarea prealabil a actelor minorului, primirea drilor de seam ale tutorelui i acordarea descrcrii de gestiune au fost preluate de instana de judecat.

Aceste atribuii au rmas n sarcina autoritii tutelare, conform prevederilor Codului familiei, de vreme ce Legea nr. 272/2004 nu conine dect reglementri legate de instituirea tutelei, numai acestea fiind dat n competena instanelor judectoreti.Cnd tutorele nceteaz de a funciona, (fie c tutela nceteaz, fie c este vacan), el este obligat s ntocmeasc socoteli generale asupra ntregii perioade cat a durat gestiunea sa.

Socotelile sunt predate de tutorele ale crui funciuni nceteaz, sau de motenitorii lui, sau de persoanele trimise n posesia asupra bunurilor sale, dac este absent, sau n sfrit, de tutorele su, dac este pus sub interdicie n timpul ct exercit funcia de tutore.

Socotelile sunt predate: minorului ajuns la majorat, dac tutela nceteaz prin ajungerea la majorat a copilului, sau motenitorilor si, dac tutela a ncetat n urma decesului su; minorului emancipat, n asistena curatorului su, dac tutela a luat sfrit prin emanciparea copilului; n caz de vacan a tutelei, fostul tutore va preda socotelile sale consiliului de familie, care va face observaiile cuvenite asupra gestiunii i va nainta socotelile tribunalului, rmnnd ca acesta s le aprobe. Socotelile tutorelui sunt mprite n dou: pe de o parte, veniturile i toate sumele ncasate sub orice titlu, de cealalt parte, cheltuielile. In dreptul fiecrei cheltuieli, tutorele va arat justificarea ei, fcnd meniune de chitanele obinute, exceptndu-se, bineneles, cheltuielile mrunte. Textul francez dispune c cheltuielile trebuie s fi fost fcute ntr-un scop util minorului, adic pentru ntreinerea sau educaia lui, sau pentru administrarea averii sale; cu toate c aceast dispoziie este suprimat n Codul nostru, credem totui c aceeai soluie trebuie aplicat i la noi, cci tutorele nu poate fi ndreptit s fac dect cheltuieli interesnd bunul mers al afacerilor minorului, neputnd face cheltuieli nesocotite

Din balana ncasrilor i a cheltuielilor, va rezulta un sold, care poate fi favorabil sau defavorabil copilului, dup cum ncasrile vor ntrece sau nu cheltuielile. n consecin, tutorele va fi debitorul sau creditorul copilului pentru suma rezultat din balana socotelilor.

n cazul n care, n urma socotelilor, se va dovedi c copilul datoreaz o sum mare de bani fostului su tutore, se aplic regula dreptului comun: dobnzile nu vor curge n folosul tutorelui dect din ziua punerii n ntrziere. Cu toate acestea, tutorele poate s cear dobnzi copilului pentru sumele pe care le-ar fi pltit el personal, ca gestor de afaceri, nu ca tutore - spre exemplu, dac ar fi pltit din banii si o datorie a copilului. n acest caz, el are dreptul ca n socotelile sale, s treac la coloana pasivului capitalul pltit i dobnzile legale din ziua plii.

Sumele cheltuite de tutore pentru ntocmirea socotelilor sunt, de obicei, n sarcina copilului, ns, n cazul cnd darea socotelilor este provocat de destituirea tutorelui, aceste sume rmn n sarcina lui, cci patrimoniul minorului nu poate s sufere din culpa tutorelui.

ntocmirea socotelilor gestiunii tutelare constituie o operaie delicat, uneori foarte lung i complicat, mai cu seam dac s-au perindat la conducerea tutelei mai muli tutori, care nu au dat socoteli la ieirea lor din funcie. n acest din urm caz, responsabilitatea ultimului tutore va fi mritat, prin faptul c a neglijat s cear predecesorului su socoteli n regul, aa c poate fi tras la rspundere eventual i pentru actele neregulate ncheiate de tutorii precedeni.

La ntocmirea socotelilor definitive, tutorele poate consulta cu cel mai mare folos socotelile anuale, nfiate organelor tutelare n cursul gestiunii tutelei.3.3. Rspunderea tutorelui

Tutorele este inut s rspund pentru modul n care asigur ocrotirea persoanei minorului i ngrijete de interesele patrimoniale ale acestuia.

Rspunderea se angajeaz pentru nendeplinirea defectuoas, a obligaiilor sale, att cu privire la persoana minorului, ct i n legtur cu administrarea patrimoniului acestuia.

Angajarea rspunderii difer n funcie de natura i consecinele nendepliniri ori ndepliniri necorespunztoare a obligaiilor sale. Astfel el poate rspunde dup caz administrativ, civil i chiar penal. Mai nti, rspunderea penal poate fi angajat, n condiiile art. 214 C. penal pentru infraciune de gestiune frauduloas. Pe de alt parte, rspunderea civil poate fi nepatrimonial ori patrimonial.

a) Din punct de vedere administrativ, tutorele poate rspunde pentru comiterea unor contravenii interesnd ocrotirea printeasc prin alungarea din locuin a copilului, prin organizarea sau participarea cu antrenarea minorului la practicarea jocurilor de noroc, prin ndemnarea la consumul de buturi alcoolice ntr-un local public, etc.

Uneori, activitatea deficitar a tutorelui poate s trag rspunderea administrativ, i n condiiile Legii nr. 61/1991, care consider contravenie neluarea de ctre prini sau de ctre persoanele crora li s-a ncredinat spre creterea copilului i educare un minor, n vrst de pn la 16 ani, sau care au sub ngrijire un alienat ori debil mintal, a msurilor necesare pentru a-l mpiedica de la fapte de vagabondaj, ceretorie sau prostituie. b) Din punct de vedere civil, tutorele rspunde pentru nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a atribuiilor sale care a condus la pgubirea minorului aflat sub ngrijirea sa, sau atunci cnd prejudicierea terelor persoane a fost cauzat prin fapta ilicit pgubitoare a minorului. Conform art. 141 alin.3 C. fam. tutorele care nlocuiete pe un alt tutore are obligaia s cear fostului tutore repararea pagubelor ce acesta a pricinuit minorului prin culpa sa. Dac, prin neglijena sa, se prescrie dreptul de a cere reparaia, va fi inut el nsui s repare pagubele respective.Rspunderea nepatrimonial se concretizeaz n ndeprtarea de la tutel, potrivit art. 138 C. fam.: Minorul, precum i toi cei prevzui n art. 115 pot face plngere autoritii tutelare cu privire la actele sau faptele tutorelui pgubitor pentru minor. Tutorele va fi ndeprtat dac svrete un abuz, o neglijen grav sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore, precum i dac nu i-a ndeplinit mulumitor sarcina. Este important s reinem c, n condiiile legii nr. 272/2004, ndeprtarea tutorelui din tutel este de competena judectoriei. Chiar dac art. 40 alin. (2) din legea nr. 272/2004 se refer exclusiv la instituirea tutelei, sunt de competena instanei de judecat i alte msuri prevzute n Codul familiei cu privire la tutel, precum: ndeprtarea tutorelui care devine incapabil; nlocuirea tutorelui la cererea acestuia; ncetarea tutelei. Rspunderea patrimonial civil este angajat ca o rspundere civil delictual, n condiiile art. 998-999 C. civ.; aceast rspundere pentru fapta proprie intervine, n principiu, n toate situaiile n care tutorele, prin exercitarea deficitar a atribuiilor sale, a cauzat prejudicii copilului pus sub tutela sa ori altor persoane. Este de reinut c, fa de teri, tutorele nu rspunde civil pentru fapta ilicit a copilului aflat sub tutel, potrivit art. 1000 alin. 2 i 4 C. civ. ( care este o rspundere instituit special pentru prini, aa nct nu poate fi extins ctre, tutore. El va rspunde, nu pentru fapta altuia, ci pentru fapta proprie ( constnd n nendeplinirea atribuiilor de tutore). c) Pentru fapte de mai mare gravitate poate fi angajat rspunderea penal a tutorelui. Astfel, de pild, legea penal sancioneaz prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor a unei persoane care nu se poate ngriji, prin C. pen., care are urmtorul cuprins: prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor, n orice mod, a unui copil sau a unei persoane care nu are putina de a se ngriji, de ctre acela care o are sub paz sau ngrijire, punndu-i n pericol iminent viaa, sntatea sau integritatea corporal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Rspunderea penal a tutorelui poate fi antrenat ori de cte ori faptele sale mbrac forma unei infraciuni. n acest sens pot fi amintite dispoziiile art. 306 i 314 din Codul penal. Astfel tutorele rspunde pentru rele tratamente aplicate minorului, adic pentru punerea n primejdie grav prin msuri sau tratamente de orice fel, a dezvoltrii fizice intelectuale sau morale a minorului, de ctre prini sau de ctre orice persoan creia minorul i-a ncuviinat spre cretere i educare. De asemenea, tutorele rspunde pentru prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor n orice mod a unui copil sau a unei persoane care nu are putina de a se ngriji, aciuni care i pun n pericol iminent viaa, sntatea sau integritatea corporal. De asemenea, tutorele se poate face vinovat i de svrirea infraciunii de gestiune frauduloas, prevzut i pedepsit de art. 214 C. pen.: Pricinuirea de pagube unei persoane, cu rea- credin, cu ocazia administrrii sau conservrii bunurilor acestuia, de ctre cel care are ori trebuie s aib grija administrrii ori conservrii acestor bunuri, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.

Tutorele are ns i o rspundere special, stipulat n art. 138 C. fam., generat de actele sau faptele sale pgubitoare pentru minor. Tutorele va fi ndeprtat dac svrete un abuz, o neglijen grav, sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore, precum i dac nu i ndeplinete mulumitor sarcina.

Dispoziiile art. 132 134 din lege prevd infraciunile care pot fi svrite de ctre un printe sau tutore cu ocazia exercitrii drepturilor i obligaiilor privind ocrotirea printeasc. n acest sens trebuie amintite ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre minor sau tragerea de foloase de pe urma ei, fapte de a te folosi de un minor de a apela la mila publicului n mod repetat, cernd ajutor material sau financiar.

Art. 135 din aceeai lege stipuleaz contraveniile care pot fi svrite acestora. De asemenea sunt indicate organele care le pot constata i aplica. 3.4. Despre excluderea i destituirea din tutel

Leg

Documents

Tutela, Curatela, Consiliul de Familie. Reglementare Actuala Si de Perspectiva