Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la
Educacin
UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL ARQUITECTURA Y GEOTECNIA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA GEOLGICA GEOTECNIA
"COMPETITIVIDAD DE LA REGIN TACNA: ANLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL,
DIAGNOSTICO, IMPACTO, PERCEPCIONES, LINEAMIENTOS DE POLTICA
REGIONAL NACIONAL"
ASIGNATURA : ECONOMA Y ADMINISTRACIN
DOCENTE : Lic. MIGUEL R. GUANILO GMEZ ESTUDIANTES : JOS IGNACIO
QUISPE MAYTAJOHNNY MIRANDA GMEZJORGE RODRGUEZ DEL CARPIO
AO ACADMICO: QUINTO
TACNA-2015
DEDICATORIA
A nuestros padres por su apoyo incondicional y desinteresado. A
nuestra vocacin por la ingeniera geolgica geotecnia que nos impulsa
a prepararnos da a da, para ser ms competitivos y mejores
personas.
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, la que nos
brind la oportunidad de estar dentro de ella y as poder realizar
este trabajo que presentamos a continuacin.A la Escuela Acadmico
Profesional de Ingeniera Geolgica - Geotcnica y a sus docentes
quienes nos transmiten sus valiosas enseanzas y consejos para
alcanzar nuestras metas trazadas.A nuestro docente el Lic. Miguel
R. Guanilo Gmez por su enseanza y concejos.
RESUMEN
El presente documento contiene informacin que puede aportar en
la toma de decisiones de aquellos agentes econmicos involucrados en
el continuo desarrollo de la regin Tacna. En el primer captulo nos
hacemos un reconocimiento de la problemtica de la regin y las
razones por las cuales realizamos este trabajo monogrfico para
responder a preguntas tales como Qu somos? Qu queremos ser? Cul es
la estrategia o plan regional que debemos seguir para ser una regin
lder en competitividad e innovacin con desarrollo sostenible? Nos
planteamos como principales objetivos analizar la competitividad de
la regin Tacna, sus potencialidades y polticas de desarrollo.A
continuacin se analizara la competitividad de la regin Tacna con la
recopilacin de datos reales. As mismo se analiza cules son los
factores de los que depende la competitividad de nuestra regin y
cules son las principales potencialidades para mejorar la misma.
Estos temas son explicados en el captulo segundo.El captulo tercero
trata sobre el diagnostico socio econmico de la regin, ya que no
podemos planificar ninguna estrategia de desarrollo sin conocer
antes el diagnostico real y actual de la economa tacnea. En pocas
palabras es un compilado que trata de cmo son las condiciones de
vida y trabajo en que nos encontramos, los ndices econmicos,
sociales, las fortalezas de la regin, etc.El anlisis del marco
conceptual del plan de desarrollo de Tacna de trata en el captulo
cuarto del presente trabajo monogrfico. Habla del proceso de
formulacin del Plan de desarrollo para TacnaComo captulo final se
incluyen los lineamientos de poltica regional, que reflejan las
prioridades de la regin y las polticas que el gobierno regional
propone para lograr el desarrollo, el captulo se refiere adems al
impacto y las percepciones que estas provocan.
NDICE TEMTICO
Dedicatoria 2Agradecimiento 3Resumen 4ndice 5Introduccin 8
CAPITULO I: PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1. PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA 91.2. JUSTIFICACIN 91.3. MTODOS 91.4. OBJETIVOS 10 1.4.1.
Objetivo general 101.4.2. Objetivos especficos 10
CAPITULO II: LA COMPETITIVIDAD2.1. DEFINICIN DE COMPETITIVIDAD
112.2. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA EL ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD
112.2.1. Determinantes de la competitividad 112.2.2. Aspectos que
influyen en el desenvolvimiento de una empresa 122.3.
COMPETITIVIDAD REGIONAL 122.3.1. Recursos naturales 132.3.2.
Potencialidades 132.3.3. ndices de competitividad regional 152.3.4.
Pilares de la competitividad regional 15
CAPITULO III: DIAGNOSTICO SOCIOECONMICO DE LA REGIN TACNA3.1.
CONTEXTO DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO DE LA TACNA 183.1.1.
Caractersticas demogrficas 183.1.1.1. Poblacin 183.1.1.2. Densidad
poblacional 183.1.1.3. Fecundidad 193.1.1.4. Mortalidad 193.1.2.
Caractersticas sociales de la regin Tacna 203.1.2.1. Pobreza
203.1.2.2. ndice de desarrollo humano 203.1.2.3. Educacin
203.1.2.4. Analfabetismo 213.1.2.5. Cobertura de seguro de salud
223.1.2.6. Discapacidad 223.1.3. Indicadores econmicos y estructura
de la poblacin 223.1.3.1. Producto Bruto Interno (PBI) 223.1.3.2.
Caracterizacin econmica 233.1.4. Potencialidades de la regin
243.1.4.1. Capital social y cultural 243.1.4.2. Infraestructura
econmica 243.1.4.3. Capital financiero 253.1.4.4. Recursos
naturales 263.2. LA OFERTA LABORAL EN LA REGIN TACNA 273.2.1.
Composicin de la poblacin en edad de trabajar (PET) 273.2.2.
Caractersticas de la poblacin econmicamente activa (PEA) 283.2.3.
Evolucin de los principales indicadores laborales 283.2.3.1. Tasa
de actividad 283.2.3.2. Tasa de desempleo 293.2.3.3. Tasa de
subempleo 293.2.4. Caractersticas de la poblacin econmicamente
activa (PEA) ocupada 303.2.5. Calidad del empleo 313.2.6.
Distribucin y desigualdad de los ingresos laborales de la PEA
ocupada 323.2.7. Caractersticas de la poblacin econmicamente
inactiva (PEIA) 333.3. EVOLUCIN DE LA DEMANDA DE TRABAJO EN LA
REGIN TACNA 333.3.1. El empleo en la ciudad de Tacna 333.3.2. La
demanda de trabajo por tamao de empresa 343.3.3. La demanda de
trabajo por rama de la actividad econmica 35 3.3.2.1. Servicios
353.3.2.2. Comercio 353.3.2.3. Transporte, almacenamiento y
comunicaciones 353.3.2.4. Actividad extractiva 363.3.2.5. Industria
363.4. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA REGIN TACNA
363.4.1. Caractersticas educativas de la PEA ocupada 36 3.4.2.
Oferta de formacin profesional en la regin Tacna 373.4.2.1.
Formacin Profesional Universitaria 383.4.2.1. Formacin Profesional
Universitaria 38
CAPITULO IV: ANLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO
REGIONAL DE TACNA 4.1. ENFOQUE DE DESARROLLO 394.2. METODOLOGA
404.2.1. Principios del proceso de formulacin del Plan de
desarrollo 404.2.2. Marco Metodolgico 404.2.3. Ruta Metodolgica
414.2.3.1. Fase operativa de Preparacin 414.2.3.2. Fase de
Diagnostico 414.2.3.3. Fase de formulacin 414.2.3.4. Fase de
Validacin y Aprobacin 424.2.3.5. Fase de Implementacin 424.2.3.6.
Fase de seguimiento y evaluacin 42
CAPITULO V: LINEAMIENTO DE POLTICA REGIONAL, PERCEPCIN E IMPACTO
5.1. LINEAMIENTOS DE POLTICA 445.1.1. Consideraciones 445.1.2.
Lineamientos de poltica por sectores 445.1.2.1. Funcin agricultura
445.1.2.2. Funcin comercio exterior y turismo 455.1.2.3. Funcin
educacin 455.1.2.4. Funcin energa y minas 465.1.2.5. Funcin
recursos naturales y ambiente 465.1.2.6. Funcin produccin
475.1.2.7. Funcin salud 475.1.2.8. Funcin transportes y
comunicaciones 485.1.2.9. Vivienda, construccin y saneamiento
485.1.2.10. Seguridad ciudadana 485.1.2.11. Poltica Econmica
Regional 495.1.2.12. Proceso de Descentralizacin 495.1.2.13. Sobre
el Gasto Pblico Regional 495.1.2.14. Poltica de Transparencia
Regional 505.1.2.15. Privatizaciones y Concesiones 50 5.2. IMPACTO
Y PERCEPCIN 505.2.1. Impacto 505.2.1.1. Indicador de impacto
505.2.1.2. Unidad de medida 505.2.1.3. Valor a alcanzar 505.2.2.
Percepcin 51
Conclusiones 52Bibliografa 54
INTRODUCCIN
Tacna es una regin con elevado potencial de desarrollo y cuenta
para ello con tres fortalezas principales: ingentes riquezas
naturales, una posicin geogrfica privilegiada y un elevado capital
humano. Efectivamente Tacna cuenta con grandes reservas mineras,
cuya explotacin sostenible permitir consolidarla como una de las
regiones con el mayor ingreso per cpita del pas. La ubicacin
geogrfica de Tacna, en la frontera con Chile y Bolivia y cerca del
mercado argentino, permitira un desarrollo comercial con el sur y
su interconexin con el resto del pas. A su vez, la poblacin tacnea,
al estar altamente concentrada en la ciudad de Tacna, tiene acceso
a los principales servicios pblicos de electrificacin, agua y
desage y comunicaciones, as como a una mayor cobertura de atencin
de salud y educacin, lo que le permite tener uno de los mayores
ndices de desarrollo humano del pas, con un desempeo superior al
promedio nacional en cuanto a aos de estudio y comprensin lectora y
matemtica. La regin en general es atractiva para la inversin
productiva, con ndices de productividad y competitividad
suficientes como para situarse en el umbral del desarrollo
sostenible y autnomo, en base a una poblacin con niveles altos de
educacin y calidad de vida, depende nicamente de nosotros los
ciudadanos que se d el despegue de nuestra regin y para ello lo
primero que necesitamos es cono cocer nuestra ciudad, conocer
nuestras fortalezas y atacar las debilidades.
CAPITULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Qu est pasando con nuestra competitividad? Qu somos? Qu queremos
ser? Cul es la estrategia o plan regional que debemos seguir para
ser una regin lder en competitividad e innovacin con desarrollo
sostenible? Qu poltica debemos emplear?
1.2. JUSTIFICACIN
Siendo Tacna un Territorio del quinto superior de
competitividad, con una estructura econmica mixta (formal e
informal) sustentada en la gran minera, el comercio, la
agroindustria y el turismo, con problemas hdricos e
institucionales; es de vital importancia que cada ciudadano conozca
cuales son los pilares que sostienen da a da la competitividad de
la regin y cul es su rol en este escenario. Por esta razn nos vemos
en la necesidad de realizar el siguiente trabajo monogrfico, con el
fin de proporcionar la informacin necesaria que responda a las
preguntas hechas en el planteamiento del problema.
La regin Tacna presenta un potencial desarrollo dado que cuenta
con importantes atractivos tursticos y riquezas naturales,
principalmente, la minera. Adicionalmente, se asocia las
condiciones favorables en trminos de infraestructura, logrando
consolidarse como uno de los departamentos con ms altos ndices de
competitividad, y a la vez con los ms altos ndices de Desarrollo
Humano. Por todo esto es menester consolidar el posicionamiento
competitivo de la regin a nivel nacional e internacional.
La realizacin del presente trabajo va en beneficio del ciudadano
de pie y estudiantes que buscan informacin acerca del desarrollo de
la economa en Tacna as como de sus fortalezas y sus planes de
desarrollo a futuro de los cuales tambin forman parte de manera
directa o indirecta. 1.3. MTODOS
En la elaboracin del presente trabajo monogrfico se utilizara el
mtodo inductivo, deductivo y de observacin.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo general
Conocer cul es la situacin de la competitividad de la regin
Tacna, de que factores depende esta y cul es el rol que desempeamos
los agentes econmicos en la competitividad de nuestra regin.
1.4.2. Objetivos especficos
Hacer un anlisis de la competitividad de la regin Tacna desde el
punto de vista socioeconmico partiendo del diagnstico de la regin y
considerando temas como el anlisis del marco conceptual para el
desarrollo de la regin, los lineamientos de poltica regional y el
impacto y las percepciones que esta ocasiona. Identificar las
principales potencialidades de la regin y que hacer para
impulsarlas de manera que sean fortalecidas y aporten al desarrollo
de la competitividad. Identificar los principales problemas de la
regin y las soluciones para mitigarlas.
CAPITULO II
LA COMPETITIVIDAD
2.1. DEFINICIN DE COMPETITIVIDAD
Haque (1995): La capacidad de una economa para crecer y aumentar
el nivel de vida de la poblacin en un marco de apertura comercial
sin restricciones de balanza de pagos. IMD. Habilidad de un pas o
una compaa de generar ms riqueza que sus competidores en los
mercados mundiales. OECD. El grado en que un pas puede, bajo
condiciones de libre mercado y justa competencia, producir bienes y
servicios que pasan la prueba de los mercados internacionales y al
mismo tiempo, mantiene o expanden los ingresos reales de la
poblacin en el largo plazo. Porter (1990): La competitividad de una
nacin depende de la capacidad de su industria para innovar y
mejorar. Las compaas ganan ventaja sobre los mejores competidores
del mundo debido a la presin y al reto. Se benefician de tener
fuertes rivales nacionales, agresivos proveedores con base en su
pas y clientes locales exigentes
2.2. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA EL ANLISIS DE LA
COMPETITIVIDAD
El anlisis del desarrollo competitivo de una regin pasa por
examinar: Los viejos paradigmas. Su influencia en el presente para
entender la situacin actual Las tendencias del futuro para
comprender nuestras posibilidades en un mundo globalizado cada vez
ms competitivo, tecnolgico, innovador, dinmico y ms incierto.
2.2.1. Determinantes de la competitividadIlustracin
1.competitividad.
2.2.2. Aspectos que influyen en el desenvolvimiento de una
empresa
Disponibilidad de recursos Calidad de la mano de obra Costo de
la mano de obra Acceso a los insumos Infraestructura financiera
Infraestructura tecnolgica Marco institucional Marco regulatorio
Disponibilidad de informacin sobre los mercados y el acceso a los
mismos.
2.3. COMPETITIVIDAD REGIONAL
La Regin tiene una posicin expectante en el ndice regional de
competitividad, ocupamos el quinto puesto en el ranking desde el ao
2007/2008.Las principales fortalezas relativas de la regin se
encuentran en los indicadores del pilar de institucionalidad e
infraestructura.En el pilar de institucionalidad, el buen desempeo
de la regin est sustentado en que la regin cuenta con el mayor
nivel de recaudacin por poblacin urbana (tres veces superior al
promedio nacional) y el segundo nivel ms alto de formalidad laboral
(58% de la PEA ocupada, frente a un promedio nacional de 29%).
Asimismo, cuenta con el nivel ms alto de cumplimiento de la Ley de
Transparencia Informativa (91%).En el pilar de infraestructura, la
regin destaca en el monto de inversin en infraestructura
agropecuaria por trabajador empleado en el sector (casi cuatro
veces superior al promedio nacional). Asimismo, se encuentra entre
las tres primeras regiones con el mayor nivel de acceso a servicios
bsicos y telecomunicaciones.Pensada como un parmetro que mide la
eficacia en el gasto pblico, all podramos detenernos un momento
para indicar que no se hizo lo propio. Hasta hoy el sector pblico
no ha sabido usar de manera conveniente los diversos instrumentos
disponibles para el financiamiento de la inversin pblica.
2.3.1. Recursos naturales
El ms importante recurso, en trminos de su contribucin a la
economa de Tacna son los minerales (cobre, oro, cuarcita, plata,
plomo, zinc, xido de titanio).Tacna posee el 25% de las reservas de
cobre a nivel nacional. Tambin cuenta con productos no minerales
(azufre, onix, caliza, sulfato de almina, slice); materiales
importantes para la construccin altamente demandados en el sudoeste
brasileo y norte argentino. Potencial llegada del Gas Natural
procedente de regiones prximas. Las fuentes oficiales y oficiosas
indican que tal beneficio estar en razn directa de la demanda.
2.3.2. Potencialidades
a) Potencialidades productivas
Disponibilidad de tierras para cultivar: 80 mil ha. Atractivos
tursticos costeros y andinos. Recepcin de ms de 1 milln de
visitantes y turistas al ao. Recursos mineros y pesqueros por
explotar. Vocacin y experiencia comercial. MYPES con fuerza laboral
calificada. Capacidad y conocimiento en negocios. Condiciones
favorables para agricultura de exportacin y agroindustria. Sistema
Zofra Tacna: marco legal favorable para atraer inversin.
b) Potencial en servicios
La principal potencialidad de Tacna en este sector es el Turismo
(histrico, cultural, natural, etc), cuyo dinamismo impulsa el
desarrollo de otras actividades (gastronoma, salud electiva,
transporte, hotelera, tratamiento personal y de belleza, diversin y
entretenimiento, farmacutico, turismo de compras).
Tacna; ciudad fronteriza, segundo punto de ingresos del turista
al Per, punto de conexin y encuentro de actividad comercial y
migratoria, proveniente de todo el pas, a fin de incentivar la
exportacin y comercializacin de productos, principalmente con
Chile.
c) Potencial agropecuario
Agrcola
Condiciones agroclimticas favorables con medias anuales de 12 a
18 centgrados. Tendencias y creciente demanda del mercado
internacional para principales productos agroexportables (aceituna,
organo, cebolla, paprika, meln, sanda por ejemplo). Sin embargo se
requiere intensificar el riego tecnificado.
Pecuario
Especies: vacuno, ovino, porcino, caprino, camlidos
sudamericanos (alpacas, llamas) y animales menores (cuyes,
aves)
d) Potencial en pesca
La pesca es una actividad econmica de gran potencialidad de
exportacin. Las empresas de procesamiento de productos
hidrobiolgicos estn ubicadas en el Parque Industrial. Principales
mercados actuales: EE.UU., Hamburgo, Mxico, Japn y Hong Kong.
e) Sistema de transportes y comunicaciones
Ubicacin geopoltica estratgica: frontera con dos pases (Bolivia
y Chile), estratgica para impulsar y articular las relaciones
econmicas y comerciales internacionales. Conexiones viales con
puertos de Ilo, Matarani y Arica: Permite optar por cualquiera de
ellos segn caractersticas y volumen de cargas de exportacin y de
importacin. Va frrea Tacna-Arica: potencial de transporte de carga.
Aeropuerto Carlos Ciriani: potencial de aeropuerto internacional
para conectar Tacna con ciudades ms prximas de pases vecinos en
vuelos regulares.
f) Financiamiento
Canon anual potencial: La Minera es la principal actividad
regional en trminos del PBI y de la generacin de ingresos fiscales.
Tacna es uno de los pocos departamentos que cuenta con recursos
propios provenientes de la recaudacin local de tributos y tasas
impositiva.
2.3.3. ndices de competitividad regional
Exhaustiva evaluacin de las capacidades de nuestros
departamentos o regiones, en base a su mayor o menor dotacin de
ciertos elementos clave: Institucionalidad Infraestructura Desempeo
econmico Salud Educacin Clima de negocios Innovacin Recursos
naturales y ambiente.El ndice permite representar en un solo nmero
la situacin de competitividad de una regin a partir de 8 factores
que recogen la informacin de 43 variables o aspectos que estn en la
base de la construccin de la competitividad de un territorio
especfico. Dicho ndice ha sido elaborado a partir de la informacin
estadstica disponible.
VARIABLESFACTORES
Ilustracin 2. Factores de la competitividad.
2.3.4. Pilares de la competitividad regional
Son las bases sobre las que se sustenta la competitividad o no
competitividad de una economa. Mientras ms fuertes sean estas bases
ms competitiva ser la economa de la regin. Gobierno: Cuantifican el
rol del gobierno en generar desarrollo sostenido. Economa:
Cuantifican el desempeo de la economa, la exportacin y la generacin
de empleo. Infraestructura: aspectos fsico que propician el
desarrollo y mejoran la calidad de vida. Personas: considera
habilidades y conocimientos de las personas como parte de la
funcinde produccin. Empresa: considera al ambiente de negocio y
productividad como consecuencia de la innovacin.
Ilustracin 3. Pilares de la competitividad.
El Estado tiene un rol importante para estimular la
competitividad:
Macroeconoma estable Exportaciones Mejorar/implementar
Infraestructura Ampliar base tributaria Pas ms equitativo y reforma
del Estado
CAPITULO III
DIAGNOSTICO SOCIOECONMICO DE LA REGIN TACNA
3.1. CONTEXTO DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO DE LA TACNA
3.1.1. Caractersticas demogrficas
3.1.1.1. Poblacin
Segn informacin estimada por el INEI al 2011, el nmero de
habitantes es de 324 498, representando el 1,1 por ciento del total
nacional; la poblacin urbana alcanza el 91 por ciento del total.
Segn su distribucin por gnero, 51,9 por ciento son hombres y el
48,1 por ciento son mujeres. Segn mbito geogrfico, la poblacin en
el rea urbana asciende a 263 mil 641 personas, lo cual representa
el 91,3% de la poblacin total en Tacna, y demostrando la gran
concentracin demogrfica que existe en este segmento de la regin.
Este fenmeno se explica por la bsqueda de oportunidades de trabajo
e ingresos de la poblacin rural de Tacna en comparacin a sus
lugares de origen. Con respecto al grupo de edad, la poblacin menor
a 15 aos representa, aproximadamente, la cuarta parte de la
poblacin total (26,6%), mientras que la poblacin de 15 a 64 aos se
sita en 68,4%; este ltimo constituye la fuerza de trabajo potencial
de la regin de Tacna. La poblacin de 65 y ms aos representa solo el
5,0%. Del mismo modo, segn rea de residencia y sexo, se observa que
la poblacin femenina es superior a la poblacin masculina en 2 mil
299 personas, mientras que en la poblacin rural, existen ms hombres
(13 mil 857 personas) que mujeres (11 mil 283 personas).
3.1.1.2. Densidad poblacional
La provincia de Tacna presenta la mayor cantidad de habitantes
por kilmetro cuadrado (32,6hab/km2), donde destacan las provincias
de Candarave, Jorge Basadre y Tarata, las cuales registran una
densidad de 3,7 hab/km2, 3,4 hab/km2 y 2,8 hab/km2 respectivamente.
Ilustracin 4.Poblacin.
3.1.1.3. Fecundidad
De acuerdo con los resultados del Censo Nacional 2007, XI Censo
de Poblacin y VI de Vivienda, la poblacin de mujeres en edad frtil
(12 y ms aos) es de 85 mil 166 mujeres (59,0%) de las mujeres de la
regin. Asimismo, el promedio de hijos por mujer se mide a travs del
indicador de Paridez media, el cual indica que el promedio de hijos
por mujer es de 1,4; cifra menor a lo observado en el ao 1993 que
fue de 1,8. Ello refleja el proceso de disminucin de la fecundidad
que se viene presentando en las ltimas dcadas. Segn provincias de
la regin Tacna, el nmero promedio de hijos por mujer en las
provincias ubicadas en la sierra: Tarata y Candarave es de 1,8 y
1,9 hijos respectivamente; en las provincias de Jorge Basadre es de
1,6 y Tacna con 1,3 hijos cada uno.
3.1.1.4. Mortalidad
La mortalidad se puede medir a travs del porcentaje de hijos
fallecidos y el promedio de hijos fallecidos, el primero relaciona
el total de hijos nacidos vivos con los hijos fallecidos, mientras
que el segundo, relaciona los hijos fallecidos con las mujeres de
12 y ms aos de edad. De acuerdo con los resultados del Censo
Nacional 2007, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, el nmero de
hijos fallecidos es de 13 mil 194, segn provincias, Tacna presenta
un mayor nmero de hijos fallecidos (10 mil 864); seguida por Tarata
(1 mil 035) y Candarave (886). La provincia de Jorge Basadre
muestra menor cantidad hijos fallecidos (409). El promedio de hijos
fallecidos declarados por mujeres de 12 y ms aos de edad, el
departamento de Tacna tiene un promedio de 11,5; es decir, en
promedio hubo 12 hijos fallecidos por cada 100 mujeres. Segn
provincias, Tarata (33,7) y Candarave (27,9) muestran un promedio
de hijos fallecidos por cada cien mujeres mayor al promedio
regional, la provincia de Jorge Basadre (13,1) muestra una cifra
cercana al promedio y Tacna (10,3) est por debajo del promedio
regional.
3.1.2. Caractersticas sociales de la regin Tacna
3.1.2.1. Pobreza
Para el ao 2012 se establecieron seis grupos de departamentos
con niveles de pobreza estadsticamente semejantes que se ordenaron
de manera descendente. La regin Tacna estuvo ubicada en el cuarto
grupo junto con los departamentos de Arequipa, Lima (incluye la
Provincia Constitucional del Callao), Tumbes y Ucayali. La tasa de
pobreza de la regin Tacna se ubica en el intervalo de 11,7% y
14,4%, en comparacin con el intervalo obtenido en el ao 2008 (21,0%
y 21,9%) donde se observ una disminucin de la incidencia de la
pobreza. Asimismo, para el caso de la medicin de la pobreza
extrema, para el ao 2012, se establecieron cinco grupos de
departamentos con niveles de pobreza extrema semejantes que tambin
se ordenaron de manera descendente. La regin Tacna se ubicaba en el
cuarto grupo con un lmite inferior de 0,7% y un lmite superior de
1,4% junto con los departamentos de Arequipa, Lima (incluye la
provincia constitucional del Callao), Moquegua, Tumbes y Ucayali.
La pobreza en esta regin est focalizada en la zona rural,
especficamente, en las provincias de Tarata y Candarave, as como en
el distrito de Palca de la provincia de Tacna. Precisamente, esta
poblacin se dedica a la actividad agropecuaria, pues son pequeos
productores que en su mayora, tienen una economa de subsistencia,
como en la mayor parte de la zona rural a nivel nacional.
3.1.2.2. ndice de desarrollo humano
Para construir el ndice de Desarrollo Humano - IDH se debe tener
en cuenta tres componentes bsicos: La esperanza de vida al nacer,
la educacin y la renta real. Es importante mencionar que cada uno
de estos componentes, tambin es un ndice en s mismo, para los
cuales se hace uso de diferentes variables. El ndice final es un
promedio de estos tres factores. Segn el informe sobre Desarrollo
Humano en Per 2013, la regin Tacna se ubic en el puesto 5 del
ranking respecto a todos los departamentos del Per, con un IDH de
0,5553. A nivel de provincias, Jorge Basadre presenta el mayor
ndice de Desarrollo Humano (0,6315) ubicndose en el puesto 4
respecto a todas las provincias del Per. En segundo lugar, se
encuentra la provincia de Tacna con un IDH de 0,5722 (puesto 12),
Candarave con 0,3528 y Tarata con 0,3318 (ocupan los puestos 91y
107 respectivamente).
3.1.2.3. Educacin
Segn el ltimo Censo Nacional (2007) revela que el nivel
educativo superior alcanzado de la poblacin de 15 y ms aos de edad
ha mejorado respecto al nivel registrado en el Censo de 1993, donde
se observ un incremento intercensal de 133,1%; ya que en el ao
2007, 83 mil 822 personas lograron estudiar algn ao de educacin
superior, en comparacin con las 35 mil 960 personas registradas en
el Censo de 1993. Tambin en el 2010se resalta la participacin de
las personas con nivel de educacin superior universitaria (22,1%)
respecto al nivel superior no universitaria (17,5%). En caso del
nivel de educacin secundaria, el 40,1% de la poblacin ha logrado
este nivel educativo (84 mil 995 personas) respecto al 41,6% (59
mil 966 personas) registrado en el Censo de 1993, siendo el
incremento intercensal de 41,7%. Segn mbito geogrfico, se observa
que los habitantes del rea urbana tienen mayor nivel educativo
respecto a la zona rural, donde el 23,3% de la poblacin urbana
estudi algn nivel de educacin superior respecto al 9,9% de la
poblacin rural. La misma situacin observamos en la poblacin no
universitaria siendo la diferencia en 5,9 puntos porcentuales. Con
respecto a la poblacin urbana, la cual alcanz algn nivel de
educacin secundaria es mayor que la poblacin rural (40,2% y 39,7%
respectivamente).
3.1.2.4. Analfabetismo
Segn los resultados del Censo del 2007, el departamento de Tacna
registraba una poblacin de 7 mil 749 personas de 15 y ms aos de
edad que no saban leer ni escribir, representando el 3,7% de la
poblacin de ese grupo de edad, inferior a la poblacin analfabeta
registrada en el Censo del ao 1993 (8 mil 368 personas) donde
presentaron una variacin intercensal negativa de 28,5%. A nivel de
provincias, Candarave presenta la mayor tasa de analfabetismo
(12,0%), seguido por Tarata (7,4%), Jorge Basadre (3,8%) y Tacna
(3,3%). Al compararlo con los resultados registrados del Censo del
ao 1993, se observa una reduccin de la tasa de analfabetismo, en
todas las provincias del departamento. Segn gnero, la poblacin
femenina presenta una tasa de analfabetismo (5,8%) mayor que la
poblacin masculina (1,5%). Asimismo, se observa que las tasas ms
altas de poblacin femenina analfabeta se registraron en las
provincias de Candarave (19,5%), Tarata (12,4%) y Jorge Basadre
(7,4%); mientras que Tacna (5,2%) presentaba la tasa de
analfabetismo ms baja. Con respecto a la poblacin masculina, la
provincia de Candarave y Tarata registraron la mayor tasa de
analfabetismo (5,2% y 2,8% respectivamente) y Tacna (1,3%) la tasa
ms baja. Segn mbito geogrfico, la poblacin rural analfabeta present
una tasa de analfabetismo de 8,3% superior a la poblacin urbana que
mostraba un tasa de 3,2%. Al realizar un anlisis por provincias se
observ que la tasa ms alta de poblacin rural analfabeta se
encuentra en Candarave (14,4%) y Tarata (10,6%), mientras que la
tasa ms baja se encontr en Jorge Basadre (6,4%). En el caso de la
poblacin urbana, el analfabetismo afect al 10,7% de poblacin de
Candarave y al 6,5% de Tarata, siendo la tasa ms baja en Jorge
Basadre (2,4%).
3.1.2.5. Cobertura de seguro de salud
Segn el Censo Nacional del ao 2007, solo el 35,1% de la poblacin
tacnea estaba afiliado en algn seguro de salud (101 mil 274
personas); mientras que la poblacin restante (64,9%) se encontraba
en estado de desproteccin. Segn el anlisis por provincias, Jorge
Basadre present el ms alto nivel de aseguramiento (52,5%), seguido
de Tarata (45,1%), Candarave (40,9%) y Tacna (33,9%). Segn el sexo
de los asegurados, la poblacin masculina de las provincias de Jorge
Basadre y Tarata present una mayor proporcin de asegurados (57,2% y
43,5% respectivamente). En el mismo sentido, la poblacin femenina
asegurada de Tarata y Jorge Basadre destac con una mayor proporcin
de asegurados (46,8% y 45,3%).
3.1.2.6. Discapacidad
Los resultados de la Primera Encuesta Nacional Especializada
sobre Discapacidad 2012, seala que en la regin Tacna el 6,2% de la
poblacin (20 mil 621personas) tienen al menos algn tipo de
discapacidad, de los cuales el 50,3% son mujeres y el 49,7% son
varones. Segn el tipo de discapacidad, resalta el mayor nmero de
personas con limitaciones permanentes para moverse o caminar y/o
para usar brazos y piernas (67,4%), mientras que en segundo lugar
estn las personas con discapacidad para ver (54,9%). El nivel
educativo alcanzado de las personas con alguna discapacidad es en
mayor porcentaje educacin primaria (39,7%), seguido de educacin
secundaria (24,4%), sin nivel y educacin inicial (18,7%), educacin
superior (14,4%), educacin bsica especial (1,1%), maestra y/o
doctorado (0,8%) y no especfica (0,2%). En referencia a la situacin
del empleo, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) constituye solo
el 29,5%, de los cuales el 91,6% de estos se encuentran ocupados y
el 8,4% en situacin Con respecto a la afiliacin en algn tipo de
seguro de salud, el 50,0% de personas con alguna discapacidad
cuentan con seguro, de los cuales el 63,0% recibe prestaciones de
ESSALUD; 29,8% del Sistema Integral de Salud SIS; 4,3% est afiliado
al seguro de las FF.AA. y/o policiales; 1,4% cuenta con un seguro
privado de salud y un 2,2% cuenta con otro tipo de seguro de
salud.
3.1.3. Indicadores econmicos y estructura de la poblacin
3.1.3.1. Producto Bruto Interno (PBI)
El Producto Bruto Interno (PBI) es el valor monetario de todos
los bienes y servicios finales producidos por un pas en un
determinado perodo. Es decir, es el Valor Bruto de Produccin menos
el valor de los bienes y servicios (consumo intermedio) que ingresa
nuevamente al proceso productivo para ser trasformado en otros
bienes. El PBI, tambin se puede definir como el valor aadido en el
proceso de produccin que mide la retribucin a los factores de
produccin que intervienen en el proceso de produccin. Para la
revisin del PBI de la regin, se analiza el Valor Agregado Bruto
(VAB) regional como una aproximacin a este indicador. En caso de la
regin de Tacna, en el ao 2012, alcanz un Valor Agregado Bruto (VAB)
de 2 millones 773 mil 674 nuevos soles con precios del ao de 1994
que representa el 1,2% del PBI nacional. En el periodo 2008-2012,
la regin Tacna ha experimentado tasas de crecimiento positivo, a
excepcin de lo registrado en el ao 2009, resultado de la crisis
econmica mundial que afect al pas provocando la desaceleracin de la
tasa de crecimiento del VAB regional al pasar de 4,3% en el ao 2008
a -2,3% en el ao 2009. En tanto, en el ao 2012, el VAB de Tacna
logr crecer 5,3% con relacin al ao anterior. Segn el anlisis por
estructura productiva, en el ao 2012, las actividades econmicas que
mayor aporte generaron al Valor Agregado Bruto (VAB) regional
fueron: otros servicios (21,0%), comercio (15,9%), y transportes y
comunicaciones (14,5%). En menor proporcin, minera (12,0%),
manufactura (9,0%), construccin (8,5%), servicios gubernamentales
(7,4%), agricultura, caza y silvicultura (6,9%), restaurantes y
hoteles (4,1%); y electricidad y agua (0,7%). Con relacin al ao
2008, no se observan importantes cambios en la estructura
productiva. El crecimiento del VAB regional suscitado en el ao 2012
se sustent, principalmente, por el crecimiento de las ramas de
actividad econmica como: pesca (96,9%), construccin (15,6%),
electricidad y agua (10,6%), restaurantes y hoteles (7,4%);
agricultura, caza y silvicultura (6,9%), comercio (6,9%), otros
servicios (6,5%), transportes y comunicaciones (5,3%) y servicios
gubernamentales (2,6%). De otro lado, las actividades minera y
manufactura experimentaron una reduccin en su nivel de produccin
del 0,4% y 1,4% respecto al ao 2011, respectivamente.
3.1.3.2. Caracterizacin econmica
El XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda del 2007, ofrece
informacin sobre las caractersticas demogrficas y sociales de la
fuerza laboral potencial y efectiva del pas. En el presente acpite
se analizan las caractersticas de la poblacin en edad de trabajar
(PET) y de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada y
desocupada, a nivel del departamento de Tacna y sus provincias, la
mayora de esas variables e indicadores se desagregan por rea de
residencia, gnero, grupos de edad y nivel educativo aprobado. En el
departamento de Tacna la poblacin en edad de trabajar (PET) de 14 y
ms aos de edad, lleg a 217 mil 456 personas, en el rea urbana
alcanza los 198 mil 106 personas y en el rea rural 19 mil 350
personas. La poblacin econmicamente activa (PEA), asciende a 134
mil 869 personas, de los cuales 78 mil 556 son hombres y 56 mil 313
son mujeres. Del total de personas que conforman la PEA del
departamento de Tacna, 126 mil 656 personas tienen empleo y 8 mil
213 se encuentran desempleados. En el rea urbana, la fuerza laboral
ocupada es 113 mil 716 personas y en el rea rural, 12 mil 940
personas. El nmero de ocupados afiliados a un seguro de salud es 39
mil 353 personas, en el rea urbana alcanza a 36 mil 195 personas y
en el rea rural a 3 mil 158 personas Segn el Compendio estadstico
2010 2011, publicado por INEI, Tacna, seala que los ingresos
promedio mensuales de la PEA ocupada en la Regin Tacna es de
s/1086.2 nuevos soles, y se encuentra entre los primeros cuatro
regiones con mayor ingreso en el pas. En la Regin Tacna al ao 2007
se tena una PEA en edad de trabajar de 217,458 mil personas, que
representa el 75.3 % del total de la poblacin de Tacna, con un tasa
de crecimiento promedio anual de 2.6 %. Sin embargo, la poblacin
econmicamente activa, es decir la poblacin que se encontraba
trabajando, no trabaj pero tenan trabajo o se encontraban buscando
activamente trabajo, se increment de 141,4 miles de personas en el
ao 2001 a 176,1 miles de personas en el ao 2010. En tanto la tasa
de desempleo en el ao 2010 fue 5,3%, disminuyendo en 1,4 puntos
porcentuales respecto a la registrada en el ao 2009. La base
econmica actual de la poblacin de Tacna, se sustenta bsicamente en
la actividad comercial, con un 34.3 % (mujeres), 20 % (hombres),
seguida por orden de actividad la agricultura, transportes,
hoteles, restaurantes y manufactura.
3.1.4. Potencialidades de la regin
3.1.4.1. Capital social y cultural
La regin Tacna cuenta con diferentes lugares histricos y
tursticos como el Alto de la Alianza, la Catedral y la Pileta
Ornamental. Tambin se encuentra en el Paseo Cvico de la Av. San
Martin, el Arco de los Hroes en homenaje a Francisco Bolognesi y
Miguel Grau. Se puede destacar el gran sentimiento patritico de
esta ciudad al celebrar parte de los hroes de la historia peruana.
Y como algo tradicional de la regin, el Paseo de la Bandera que se
lleva a cabo el 28 de agosto de cada ao. La religiosidad de Tacna
es algo muy destacable en la regin como la fiesta del Seor de
Locumba que se celebra el 14 de setiembre de cada ao, la Festividad
de la Virgen de Rosario de Callagua que se celebra cada primer
domingo de octubre y diciembre, entre muchas otras festividades .
Otra de las atracciones de Tacna se encuentra en la variada
gastronoma con platos como: el picante a la tacnea, choclo con
queso, patasca tacnea, cuy chactado, humitas dulces, acompaados de
las deliciosas marraquetas (pan tpico de Tacna).
3.1.4.2. Infraestructura econmica
La regin Tacna cuenta con indicadores favorables en trminos de
infraestructura, esto segn el ndice de Competitividad Regional del
Per (INCORE) elaborado por el Instituto Peruano de Economa (IPE),
dado que en el ao 2012 alcanz un ndice de competitividad regional
en infraestructura de 8,12 de una escala de 0 a 10 puntos, de esta
forma donde se ubic en el cuarto puesto a nivel nacional. Los
factores que determinaron esta ubicacin fueron principalmente la
cobertura de telefona mvil, internet, agua y desage. Sin embargo,
el aspecto donde muestra un menor desempeo es respecto a los altos
precios de electricidad.
Ilustracin 5. ndice de competitividad regional en
infraestructura, 2012.
Otro estudio referente al ndice de Competitividad Regional es
realizado por el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), el cual
indica que para el periodo 2011-2012 la regin Tacna se ubic en el
segundo lugar a nivel nacional, subiendo 2 posiciones con relacin
al periodo 2007-2008, donde se confirma el liderazgo con relacin a
las inversiones en infraestructura por trabajador del sector
agropecuario. Asimismo, la regin mostr grandes avances en aspectos
como infraestructura, densidad vial, conexiones de redes de
alcantarillados y cobertura de viviendas con lneas de telfono
celulares al ubicarse en el segundo puesto respectivamente. Adems,
la regin Tacna presenta una conexin vial relativamente adecuada, al
contar con carreteras norte-sur como la Panamericana Sur que
atraviesa la costa, y con carreteras oeste-este que la unen con
zonas andinas de la regin. La red vial de Tacna est conformada por
2,6 mil km, de la cual el 25 por ciento se encuentra pavimentado,
frente a 12 por ciento como promedio nacional. Adems, el 25 por
ciento de las carreteras de Tacna pertenecen a la red vial
nacional, mientras que el promedio nacional asciende a 18,5 por
ciento. Sin embargo, en las zonas alto-andinas la red vial est
conformada principalmente por trochas carrozables con diferente
grado de precariedad.
3.1.4.3. Capital financiero
Al capital financiero, tambin se le considera en la categora de
capital fsico por ser un reflejo de la produccin de material de
bienes y servicios, el ahorro es la forma presente de este tipo de
capital y el crdito es su forma futura. A continuacin, se analizar
los depsitos y los crditos otorgados por el Sistema Financiero de
la regin Tacna:
Depsitos del Sistema Financiero.
Los depsitos y obligaciones del sistema financiero tuvieron un
saldo de 14 873 millones de nuevos soles en el ao 2012, cuyos
saldos estuvieron conformados por 77,3 por ciento en moneda
nacional (12 millones 143 mil 542 nuevos soles) y que adems,
present un incremento de 7,4 por ciento con relacin al ao anterior.
El Banco de la Nacin capt el 24,4 por ciento (3 millones 633 mil
557 nuevos soles) de los depsitos y stos aumentaron a 48,9 por
ciento respecto al ao 2011, los cuales estuvieron conformados
mayormente por depsitos a la vista en moneda nacional. En tanto,
las empresas bancarias captaron el 48,0 por ciento (7 millones 136
mil 180 nuevos soles) y sus depsitos mostraron una contraccin de
6,2 por ciento. Por ltimo, a las instituciones no bancarias les
correspondi el 27,6 por ciento restantes (4 millones 103 mil 545
nuevos soles) y sus saldos tuvieron un aumento de 8,0 por ciento
con relacin al ao precedente, debido a sus mayores captaciones en
plazo y ahorros en moneda nacional.
Crditos del Sistema Financiero.
Las colocaciones del sistema financiero en el ao 2012 tuvieron
un saldo de 16 362,5 millones de nuevos soles, con un aumento de
23,2 por ciento respecto al ao precedente. El Banco de la Nacin
coloc el 3,0 por ciento (494 mil 815 nuevos soles) del total del
sistema financiero y sus saldos incrementaron en 68,5 por ciento
respecto al ao anterior. En el caso de las empresas bancarias,
estas colocaron el 58,1 por ciento de los prstamos (9 millones 508
mil 824 nuevos soles), los que mostraron un crecimiento de 25,7 por
ciento y las instituciones no bancarias colocaron el 38,9 por
ciento restante (6 millones 358 mil 951 nuevos soles), con saldos
mayores en un 17,4 por ciento.
3.1.4.4. Recursos naturales
Conformado por todos los legados de la naturaleza que se
encuentran a disposicin de los hombres: tierras, bosques, lagos,
mares y ros, animales, plantas, minerales, el aire y los paisajes
son los que constituyen el capital natural. En este sentido, la
regin Tacna posee gran variedad de recursos naturales, de los
cuales una mnima parte est siendo aprovechada y en el cual se
explicar a continuacin:
a) Recurso minero
En la regin Tacna se viene realizando la minera desde hace mucho
tiempo, pues la riqueza de sus yacimientos impuls a que esta
actividad se desarrolle desde pocas prehispnicas. En la actualidad,
Tacna tiene las mayores reservas de cobre y molibdeno a nivel
nacional, ya que posee el 34,4 y 54,8 por ciento del total de
reservas de estos minerales, respectivamente. Esto ha conllevado
tambin que la minera sea una las principales actividades econmicas
en la regin, tal es as, que el 18 por ciento del valor total de la
produccin de la ltima dcada es explicado por la actividad minera,
cifra que representa el triple del peso que tiene la minera a nivel
nacional. Los principales metales en explotacin son el cobre, la
plata y el molibdeno, aunque prximamente la produccin de oro ser
tambin uno de los productos importantes de la regin. La principal
empresa minera de la regin es Southern Per Copper Corporation
(SPCC), cuya mayor produccin es la de cobre. Esta empresa opera
desde 1956 en Tacna con la unidad de Toquepala sobre una superficie
de 30,9 mil hectreas, la cual cuenta con una planta concentradora y
otra de lixiviacin con capacidad de procesar 60 mil y 18,7 mil
toneladas mtricas diarias, respectivamente. Con la ampliacin del
Toquepala, que entrara en operacin el 2015, se espera incrementar
la produccin anual en 100 mil toneladas mtricas. Este proyecto
demanda una inversin de alrededor de US$ 1 600 millones.
b) Recurso hdrico
Una de las principales limitantes para el desarrollo futuro de
Tacna es la escasez de agua, por encontrarse en la zona ms seca del
pas (prxima al desierto de Atacama) donde las precipitaciones
pluviales son escassimas y la nica fuente de agua en los largos
meses secos en la sierra son los deshielos de los picos nevados.
Tal es as, que la descarga total de los 3 ros del departamento de
Tacna (Locumba, Sama, Caplina y derivacin Uchusuma) es en promedio
de 10.8 m3/seg., lo cual equivale a un abastecimiento de 1,105 m3
por habitante al ao, mientras que el abastecimiento en la Costa
Norte es de 2,550 m3, en Ica de 4,290 m3 y en la Costa Sur de 4,425
m2/habitante. Pero esta comparacin se agrava si consideramos que ms
del 90% de la poblacin de Tacna vive en la cuenca del ro Caplina
con una descarga (incluyendo la derivacin Uchusuma) de tan solo
1.00 m3/seg. que equivale a 114 m3 por habitante al ao. Al
abastecimiento de aguas superficiales se aade el agua subterrnea
extrada del acufero de La Yarada.
c) Recurso hidrobiolgico
En la zona litoral de Tacna se encuentran dos tipos de costas:
las arenosas y las rocosas. La primera se caracteriza porque se
encuentran especies como la macha, muy muy, jaiva, cangrejo ermitao
y cangrejo carretero. Tambin se tienen otras especies pequeas que
podran ser consideradas componentes de la fauna ecolgica y la
presencia de peces como el lenguado,
3.2. LA OFERTA LABORAL EN LA REGIN TACNA
3.2.1. Composicin de la poblacin en edad de trabajar (PET)
Segn la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y
Pobreza (ENAHO) del ao 2012, la Poblacin en Edad de Trabajar (PET)
estuvo conformada por 247 mil 663 personas, lo que representa el
75,3% de la poblacin total. Por definicin, la PET se distribuye en
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y la Poblacin Econmicamente
Inactiva (PEI). En el mercado de trabajo, la PEA constituye la
oferta de trabajo y estuvo conformada por 179 mil 173 personas, es
decir, el 72,3% de la PET. Sin embargo, la PEI represent el 27,7%
de la PET (68 mil 490 personas). Dentro de este grupo de personas
se encuentran las amas de casa, los estudiantes, los rentistas y
los jubilados que no se encontraban trabajando ni buscando trabajo.
Tambin se considera a los trabajadores familiares no remunerados
que laboran menos de 15 horas de trabajo semanales. Segn grupos de
edad, se observa que las personas de 30 a 59 aos concentran la
mayor parte de la PET (52,5%); le sigue la poblacin juvenil de 14 a
29 aos (37,0%) y en menor proporcin, la poblacin de 60 a ms aos
(10,5%). En el mismo sentido, la distribucin de la poblacin en la
zona urbana y rural por rango de edad es similar a la distribucin
de la poblacin total de la regin, donde destaca la poblacin adulta
con edades que oscilan entre los 30 a 59 aos.
3.2.2. Caractersticas de la poblacin econmicamente activa
(PEA)
Segn la ENAHO 2012, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
conocida como oferta laboral, estuvo conformada por 179 mil 173
personas. El indicador relacionado directamente con la PEA es la
tasa de actividad, que mide la participacin de la poblacin en edad
de trabajar (PET) en el mercado de trabajo, ya sea trabajando o
buscando un empleo. La tasa de actividad para la regin Tacna alcanz
el 72,3%, siendo mayor la tasa de actividad masculina (77,6%) que
la femenina (66,6%). Segn mbito geogrfico, la tasa de actividad en
el mbito rural es mayor (81,8%) respecto al mbito urbano (70,8%);
lo cual refleja el mayor nivel de participacin de los trabajadores
de la zona rural en actividades agrcolas y pecuarias,
caractersticas de la zona geogrfica. Para analizar la PEA ocupada
usamos el indicador tasa de ocupacin o ratio empleo / poblacin, la
cual nos mide el porcentaje de las personas de la PET que se
encuentran trabajando. La regin present una tasa de ocupacin de
68,5%, siendo mayor la tasa de ocupacin de los hombres (74,6%)
frente a las mujeres (61,8%). Segn mbito geogrfico, la tasa de
ocupacin del mbito rural es de 80,1%, mayor al registrado en el
mbito urbano (66,6%). En trminos de participacin se puede inferir
que es ms difcil conseguir un puesto de trabajo en el mbito urbano
que en el rural. Con relacin a la PEA subempleada, se registr a 45
mil 392 personas. Para analizar la PEA subempleada se utiliza el
indicador tasa de subempleo, la cual nos indica que proporcin de la
oferta laboral (PEA) se encuentra subempleada. La regin presenta
una tasa de subempleo de 25,3%, siendo mayor en las mujeres (30,6%)
respecto a los hombres (21,2%). Segn mbito geogrfico, la tasa de
subempleo del mbito rural es mayor (41,1%), respecto al mbito
urbano (22,5%).
3.2.3. Evolucin de los principales indicadores laborales
Con base a los resultados de la ENAHO, la poblacin en edad de
trabajar (PET) en el periodo 2008-2012 experiment un crecimiento de
7,5%; mientras que la PEA se ha incrementado en 4,1%, es decir, la
insercin de la poblacin tacnea en el mercado laboral ha ido en
aumento. A continuacin, se analizar la evolucin de cada uno de los
indicadores laborales durante el mismo periodo.
3.2.3.1. Tasa de actividad
La tasa de actividad es un indicador que mide la participacin de
la poblacin en edad de trabajar (PET) en el mercado de trabajo, sea
trabajando o buscando trabajo. En la regin, la tasa de actividad
para el ao 2012 alcanz 72,3%; cifra menor en 2,4 puntos
porcentuales a lo registrado en el ao 2008 (74,7%). Durante el
periodo 2008 - 2012, se ha observado una tendencia decreciente de
este indicador el cual indica la contraccin de la oferta laboral y
una menor presin por ingresar al mercado de trabajo en la regin
Tacna. Asimismo, en el ao 2009, se observa una contraccin en la
evolucin de la tasa de actividad de 3,0 puntos porcentuales
respecto al ao anterior, debido a los efectos negativos de la
crisis econmica mundial y donde nuestro pas ha venido recuperndose
de forma paulatina. Con respecto al anlisis por sexo, es importante
resaltar la diferencia significativa entre las tasas de actividad
de los hombres respecto a las mujeres. En el caso de los hombres,
en el ao 2012, se registr una tasa de actividad de 77,6%, mientras
que las mujeres solo alcanzaron a 66,6%, pero mostraron una mejora
de 2,2 puntos porcentuales respecto al ao 2011.Por otra parte, las
personas de 60 a ms aos presentan una menor tasa de actividad
debido a que muchos de ellos se retiran o jubilan del trabajo. Para
el ao 2012, el grupo de edad en donde se presentan las tasas de
actividad ms altas corresponde a los adultos de 45 a 49 aos
respecto al resto de grupos de edad.
3.2.3.2. Tasa de desempleo
La tasa de desempleo es un indicador que mide la proporcin de la
oferta laboral (PEA) que se encuentra desempleada. Segn definicin
oficial internacional enunciada por la OIT en 1983, el desempleo
rene tres condiciones que deben cumplirse simultneamente: "sin
empleo", "disponibilidad para trabajar" y "en busca de empleo". El
criterio "sin empleo" debe ser interpretado como falta total de
trabajo, es decir, no haber estado empleado ni realizando alguna
actividad independiente. El criterio disponibles para trabajar
significa que si se produce una oportunidad de empleo, la persona
debe estar apta y estar preparada para trabajar. Finalmente, la
nocin de "en busca de empleo", se define como la realizacin de
acciones especficas, para encontrar empleo asalariado o
independiente. La tasa de desempleo registrado en la regin Tacna
para el ao 2012 alcanz 5,4%; un punto porcentual mayor que lo
registrado en el ao 2008 (4,4%). Tambin es necesario resaltar que
en el ao 2009, la tasa de desempleo se increment significativamente
alcanzando el 6,7% influenciado por la crisis econmica
internacional, la cual desalent la contratacin de trabajadores y
por ende, se increment el nmero de desocupados. A partir del ao
2010, ante la recuperacin gradual de la economa nacional y a la vez
regional, las tasas de desempleo han disminuido llegando a 5,3% en
el 2010 y 4,6% en el 2011.
3.2.3.3. Tasa de subempleo
El subempleo est considerado como un problema de carcter
laboral, existe cuando la ocupacin que tiene una persona es
inadecuada respecto a determinadas normas, o cuando la persona no
logra acceder a un trabajo adecuado a su formacin y experiencia.
Para determinar el subempleo en el pas se utilizan dos parmetros,
la primera se manifiesta cuando el nmero de horas de trabajo es
menor al considerado como jornada laboral normal, de forma
involuntaria y el trabajador desea trabajar ms horas. Asimismo, se
considera tambin como subempleado a aquella persona que trabajando
el mismo nmero de horas o mayor al considerado como normal, obtiene
ingresos menores al Ingreso Mnimo Referencial (IMR). En la regin,
para el ao 2012, se registr 45 mil 392 trabajadores en situacin de
subempleo, el cual representa el 26,8% de la PEA ocupada. Esto
refleja una tasa de subempleo de 25,3% menor en 8,3 puntos
porcentuales a lo registrado en el ao 2008. Este hecho es favorable
para la regin, ya que significa que se ha incrementado el nmero de
trabajadores con un empleo adecuado. Como se ha sealado, el
subempleo en Per se presenta de dos formas: Subempleo por horas
(visible) y subempleo por ingresos (invisible). En Tacna prevalece
el subempleo por ingresos con una tasa que alcanz el 19,6% respecto
al subempleo por horas, cuya tasa fue de 5,7%; ste indicador
refleja que 2 de cada 10 trabajadores perciben ingresos
considerados insuficientes y no adecuados para el trabajo
desempeado.
3.2.4. Caractersticas de la poblacin econmicamente activa (PEA)
ocupada
La PEA ocupada, en el ao 2012, ascendi a 169 mil 581
trabajadores, de los cuales el 56,7% (96 mil 231 personas) estaba
conformado por hombres y el 43,3% restante (73 mil 350 personas)
por mujeres. Segn el anlisis por estructura de mercado; el 40,3% de
la PEA ocupada trabaj en el sector privado, mientras que en segundo
lugar se ubicaban los trabajadores independientes o tambin llamados
trabajadores por cuenta propia, quienes representaron el 32,8% de
la poblacin ocupada, en el caso de las mujeres la proporcin fue de
35,8% y en el caso de los hombres fue de 30,5%. En tercer lugar, se
ubica el sector pblico que concentr el 16,7% de la poblacin
ocupada, siendo la representacin en el grupo de hombres del 18,0% y
en el grupo de mujeres del 15,0%. No obstante, el ingreso laboral
promedio de los trabajadores en la regin fue de S/.1 242, mayor en
el caso de hombres(S/.1 447) respecto a las mujeres (S/.954). De
acuerdo a la estructura de mercado, los trabajadores del sector
pblico perciben un ingreso laboral promedio de S/.1 878 al mes.
Para el caso de los trabajadores de empresas del sector privado y
los trabajadores independientes registraron un ingreso laboral
promedio de S/. 1 357 y S/. 811 mensuales. El ingreso promedio
laboral en las tres categoras se sita por encima de la Remuneracin
Mnima Vital (RMV) vigente (S/.750). Para el ao 2012, la rama de
actividad econmica servicios concentr casi la mitad (48,5%) de
poblacin ocupada de la regin Tacna, donde se mantiene esta misma
relacin en el grupo de los hombres y mujeres. A continuacin, se
ubica en segundo lugar la rama de actividad comercio, el cual
concentr a 21,9% de los trabajadores y le sigue en menor orden de
importancia la rama extractiva que concentr a 15,7% de la PEA
ocupada. Con respecto al ingreso laboral, se observa que los
trabajadores de la rama construccin presentan el ingreso laboral
promedio ms alto con S/. 1 427 al mes, y en segundo lugar se ubica
el ingreso laboral de los trabajadores del sector servicios con S/.
1 416 al mes, mientras que los trabajadores de las ramas industria
y comercio registraron los menores ingresos laborales (S/. 873 y
S/.864, respectivamente).
3.2.5. Calidad del empleo
Es importante saber el grado de proteccin social de los
trabajadores, con respecto al derecho de afiliacin a un seguro de
salud, as como a un sistema de pensiones de jubilacin, para que
puedan acceder a una atencin mdica correspondiente y adems, contar
con un fondo monetario al final de su vida como trabajador. En el
ao 2012; el 54,8% de los asalariados se encontraban afiliados a un
sistema de salud y un 59,9% aportaba al sistema de pensiones. En
tanto, la proporcin de mujeres que contaban con un seguro de salud
(58,0%) era mayor a la proporcin de los hombres que contaban con
este beneficio (52,9%). Mientras que con relacin a la afiliacin a
un seguro de pensin, la proporcin de hombres (63,0%) que cuentan
con este beneficio es mayor al de las mujeres (54,8%). El 55,2% de
los trabajadores asalariados contaron con alguna modalidad de
contrato laboral, sin existir una marcada diferencia entre sexos,
dado que en el caso de las mujeres el 56,4% contaban con contrato
laboral; en el caso de los hombres la cifra asciende al 54,5%. Con
relacin a la jornada laboral de la PEA Ocupada en Tacna, para el ao
2012, solo el 12,9% laboraba 48 horas a la semana; mientras que el
46,2% de los ocupados trabajaba menos de 48 horas semanales. Segn
sexo, la mayora del grupo de los hombres (47,3%) trabajaron ms de
48 horas y la mayora en el grupo de mujeres (59,3%) trabaj menos de
48 horas a la semana. Asimismo, se observa que en promedio, los
trabajadores de la regin tenan jornadas laborales de 47,1 horas
semanales, siendo los hombres ms expuestos a trabajar ms tiempo
(49,6 horas) a comparacin de las mujeres (43,0 horas).
Ilustracin 6. ndice de calidad del empleo regin Tacna
3.2.6. Distribucin y desigualdad de los ingresos laborales de la
PEA ocupada
Para analizar la distribucin de los ingresos, se desagreg el
ingreso promedio laboral promedio mensual por quintil de poblacin
masculina y femenina ocupada. A medida que la poblacin se concentre
en los quintiles ms altos, reflejar una mejora en sus niveles de
ingresos, ya que mientras ms altos sean estos les generaran mayor
bienestar. El 22,0% de las mujeres pertenecen al grupo de la
poblacin peor remunerada, mientras que en los hombres esta cifra es
menor (11,6%). En el otro extremo, se tiene que un 26,0% de los
hombres pertenecen al grupo de mejor remunerados, mientras que solo
un 12,6% de las mujeres se encuentran considerados en la misma
situacin. Ante esto, se puede decir que las mujeres ocupadas de
Tacna se concentran en niveles de ingresos bajos (quintil I y II),
caso contrario, ocurre con la poblacin masculina ocupada donde
pertenecen a los quintiles ms altos (quintil IV y V), lo cual
significa que no hay una distribucin de los ingresos laborales
equitativos por sexo. Con relacin a la desigualdad en la
distribucin de ingresos, cabe indicar por un lado que cuando existe
un nivel de desigualdad muy alto se genera una inestabilidad
sociopoltica que disuade la inversin privada, local y extranjera.
Por otra parte, se genera debilidad institucional debido a los
conflictos sociales y polticos que se producen, traducindose en
vulnerabilidad ante choques externos sobre el crecimiento. Adems,
la desigualdad impide que el crecimiento econmico sea sostenido en
el tiempo. Una forma de medir el grado de desigualdad de la
distribucin de los ingresos es a travs del Coeficiente de Gini que
oscila entre los valores de 0 y 1, donde 0 se corresponde con la
perfecta igualdad (cada uno de los miembros de la poblacin tienen
los mismos ingresos) y el valor 1 se corresponde con la perfecta
desigualdad (un miembro de la poblacin concentra todos los ingresos
y los dems ninguno). Para el ao 2012, la regin de Tacna present un
coeficiente de Gini menor al de Per, siendo de 0,443 y 0,509
respectivamente; es decir, el nivel de desigualdad en los ingresos
laborales en Tacna era menor en comparacin a lo mostrado a nivel
nacional.
3.2.7. Caractersticas de la poblacin econmicamente inactiva
(PEIA)
Se considera Poblacin Econmicamente Inactiva a las personas que
no han trabajado ni buscado trabajo y no desean trabajar; est
comprendido por personas de 14 aos y ms que se dedican con
exclusividad a estudiar, las labores del hogar, enfermos o
incapacitados u otros. Es importante analizar este segmento de la
poblacin para ver cules son sus razones de inactividad y como est
conformado. La poblacin inactiva, en el ao 2012, estuvo conformada
por 68 mil 490 personas, de los cuales el 57,8% son mujeres. En
este sentido, se podra afirmar que la inactividad femenina ha
contribuido a la menor presin para ingresar al mercado laboral.
Segn rango de edad, la mayora de la poblacin inactiva se agrupa en
el rango de 14 a 29 aos y de 60 aos a ms; estos grupos corresponden
bsicamente a las personas jvenes que vienen estudiando para una
posterior insercin laboral, y los adultos mayores que estn en edad
de jubilarse y dejar el mercado de trabajo. Al analizar las razones
por el cual los inactivos se encuentran en esa condicin, se
encuentra que las dos principales razones son porque esta poblacin
se dedica a los quehaceres del hogar (39,7%) y porque se dedican al
estudio (38,0%).
3.3. EVOLUCIN DE LA DEMANDA DE TRABAJO EN LA REGIN TACNA
3.3.1. El empleo en la ciudad de Tacna
La demanda de empleo por parte de las empresas privadas de 10 a
ms trabajadores en la ciudad de Tacna en el ao 2012, se distribuy
segn orden de importancia de la siguiente manera: servicios
(50,6%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (16,3%),
comercio (16,0%), industria manufacturera (15,5%) y extractiva
(1,6%). La rama de actividad servicios, especficamente en la
subrama enseanza fue quin concentr la mayor cantidad de
trabajadores, seguida en menor proporcin por la subrama
establecimientos financieros. En relacin a la rama transporte,
almacenamiento y comunicaciones se explica por la mayor demanda de
personal en empresas dedicadas al transporte de carga pesada e
interprovincial, y en el caso de la rama extractiva, la mayor
generacin de empleo se dio fundamentalmente en la subrama minera.
El empleo en la ciudad de Tacna present una tendencia creciente en
los ltimos tres aos, siendo el ao 2012 el que present mayor
crecimiento del ndice de empleo en la ciudad. El ndice del empleo
presenta un comportamiento estacional, ya que en el primer
trimestre de cada ao registr bajos niveles de empleo y en los
siguientes meses registr un crecimiento sostenido. Este
comportamiento se explica principalmente, por la mayor contratacin
de personal en la rama de actividad servicios, especficamente, en
la subrama enseanza. El crecimiento en la subrama enseanza se
justifica por la mayor contratacin de personal docente y
administrativo por el inicio del ao acadmico.
3.3.2. La demanda de trabajo por tamao de empresa
Segn el tamao de empresa se puede diferenciar dos grupos, las
empresas de 10 a 49 trabajadores y las empresas de 50 y ms
trabajadores. Siendo las empresas de 50 y ms trabajadores las que
concentraron la mayor demanda de mano de obra, pues 6 de cada 10
trabajadores ejercieron sus labores en este segmento, mientras que
el 36,9% restante fue absorbido por las empresas de 10 a 49
trabajadores. Es importante destacar que desde el 2010 hasta el
2012 se ha insertado mayor nmero de personas a empresas de 50 y ms
trabajadores al pasar de 61,5% en el 2010 a 62,9% en el 2012;
situacin contraria sucede para las empresas de 10 a 49
trabajadores, donde la disminucin fue de 0,6 puntos porcentuales.
Si se analiza el tamao de empresa segn su actividad econmica, en el
2012 se observa que en las ramas servicio; y transporte,
almacenamiento y comunicaciones se gener una mayor cantidad de
empleo, especficamente, en las empresas de 50 y ms trabajadores,
donde concentraron el 67,1% de la demanda laboral. Cabe indicar que
en la rama servicios se destaca la participacin de la subrama
enseanza como principal fuente de generacin de empleo. Por otra
parte, la demanda de la mano de obra en empresas de 10 a 49
trabajadores, tambin se dio principalmente en las actividades de
servicios y comercio, siendo la rama de actividad servicios la que
concentra alrededor de la mitad de los trabajadores en este tamao
de empresa. Al hacer un anlisis de la estructura porcentual de la
distribucin de los trabajadores por ramas de actividad durante el
periodo 2010-2012; se percibe que las empresas de 10 a 49
trabajadores que pertenecen a las rama de actividad servicio e
industria manufacturera presentaron un crecimiento en la absorcin
de trabajadores; mientras que las dems ramas de actividades como
comercio se vieron reducida en la concentracin de mano de obra. En
cuanto a las empresas de 50 a ms trabajadores, se observa que la
participacin del empleo en las ramas comercio y extractiva se
increment entre los aos 2010 y 2012. Adems, se observa que el
empleo en las empresas privadas de 10 a ms trabajadores se
increment 9,4% en el ao 2012 con respecto al ao anterior,
crecimiento superior a lo registrado en los aos 2010 y 2011, los
cuales fueron de 3,6% y 2,1%, respectivamente. En tanto, las
empresas de 50 y ms trabajadores presentaron un menor crecimiento
del empleo de 2,2% en el ao 2012, cifra inferior a lo registrado en
el ao 2011, el cual fue de 10,1%.
3.3.3. La demanda de trabajo por rama de la actividad
econmica
3.3.2.1. Servicios
En el ao 2012, la rama de actividad servicios se constituy como
la rama de actividad econmica ms importante en la generacin de
empleo en la ciudad de Tacna, al registrar un crecimiento promedio
anual de 5,6% respecto al ao 2011, explicado principalmente por el
mayor requerimiento de personal en la sub rama enseanza, siendo los
ms demandados los docentes en universidades e institutos superiores
privados. Asimismo, cabe indicar que la mitad de trabajadores se
encontraban laborando en esta actividad. El crecimiento en el ao
2012, principalmente a partir del segundo trimestre por el inicio
de las labores acadmicas en educacin bsica y superior, proyectndose
hasta julio con un crecimiento sostenido para luego descender en el
mes de agosto por una leve disminucin de las actividades acadmicas
en las instituciones universitarias. Luego, entre los meses de
setiembre y diciembre se incrementa la demanda de trabajadores por
el inicio del segundo semestre acadmico en educacin superior.
3.3.2.2. Comercio
Al igual que la rama de actividad servicios, la actividad
comercio tambin mantuvo sus niveles de empleo en crecimiento; en el
2012 dicha actividad fue considerada una de las rama de actividad
ms importante en la generacin de empleo, al concentrar el 16,0% del
total de trabajadores que fueron demandadas por las empresas
privadas formales en la ciudad de Tacna. Asimismo, en el mismo ao
registr un crecimiento moderado de 8,8% con relacin al ao
precedente, cifra inferior a lo registrado en los aos 2010 y 2011,
el cual fueron de 14,0% y 25,3%; respectivamente. El empleo ha
mejorado ao tras ao; presentando los mayores ndices de crecimiento
entre los aos 2010 y 2012, sustentado en el mayor dinamismo de este
sector el cual se reflej en la mayor contratacin de personal,
principalmente, en supermercados, farmacias, grifos de combustible
y tiendas de abarrotes para la venta de electrodomstico, celulares
y productos de consumo masivo.
3.3.2.3. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
En el 2012, segn la ENVME, la actividad transporte,
almacenamiento y comunicaciones es la segunda actividad en la
generacin del empleo en la ciudad de Tacna, al registrar una
variacin promedio anual de 11,9% respecto al ao 2011 y una tasa de
crecimiento de 3,2% respecto al ao 2010. Segn su participacin en el
empleo, por cada 100 trabajadores empleados en las empresas
privadas formales, 16 se encuentran laborando en esta actividad. El
empleo en esta rama creci sustancialmente en el ao 2012 con relacin
a los dos aos anteriores. Este crecimiento en el empleo estuvo
impulsado por el mayor requerimiento de personal, para desempear
labores en transporte de carga pesada y transporte de pasajeros
para viajes interprovinciales.
3.3.2.4. Actividad extractiva
La rama de actividad extractiva est conformada, principalmente,
por la su brama agricultura. Para el ao 2012, present una variacin
negativa de 3,0% debido al poco dinamismo generado por la sub rama
agricultura. En cuanto a su participacin en el nmero de
trabajadores, esta actividad se constituy como la actividad de
menor importancia en cuanto a la generacin al presentar una
representatividad de solo 1,6%. En tanto, si se compara con
respecto al 2011, se observa un crecimiento importante de 13,5%;
debido a la contratacin de personal para la crianza de aves de
corral. Para el ao 2012 la demanda de mano de obra present una
tendencia decreciente en el primer semestre, sin embargo, el empleo
en esta rama mostr una recuperacin en el segundo semestre, debido
principalmente al mayor dinamismo sector pecuario para la crianza,
produccin y comercializacin de aves.
3.3.2.5. Industria
En el ao 2012, la rama industria present una desaceleracin
persistente, al tener un leve crecimiento promedio de 1,2% en el ao
2010 y pasar a una tasa de crecimiento negativa del 6,9% en el ao
2012. En cuanto a la concentracin de la mano de obra demanda en la
ciudad de Tacna, dicha participacin fue del 15,5% en el ao 2012.
Hay una tendencia creciente desde el ao 2010, a consecuencia de la
demanda de trabajo por parte de empresas dedicadas a la elaboracin
y conservacin de pescado, agroindustria y fabricacin de ladrillos,
seguido de aquellas empresas que fabrican calzado y elaboracin de
harina. En el ao 2011, se observa que el empleo en esta rama se
mantiene relativamente estable durante todo el ao. No obstante, en
el ao 2012, se manifiesta una clara tendencia a la baja en la
demanda de empleo, que se intensifica en los meses de noviembre y
diciembre.
3.4. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA REGIN TACNA
3.4.1. Caractersticas educativas de la PEA ocupada
El nivel predominante de los trabajadores a nivel regional y
nacional es el nivel secundario, con 42,0% y 37,5%;
respectivamente. Asimismo; el 23,6% de ocupados de la regin posee
nivel educativo superior (universitario y no universitario),
mientras que en el mbito nacional este porcentaje es menor (20,5%).
Una caracterstica de la presencia de una fuerza laboral ocupada muy
educada con un nivel educativo superior de alguna manera,
contribuye a obtener niveles ptimos de productividad en las
empresas de la regin, las cuales buscan competitividad y calidad en
sus productos. Al realizar un anlisis por sexo, la distribucin de
la PEA ocupada masculina y femenina segn el nivel educativo se hace
notoria. En la regin Tacna, se observa que el 17,5% de mujeres
ocupadas no han culminado algn nivel educativo, mientras que solo
el 6,3% de los hombres se encuentran en la misma situacin. Esto
debido a que histricamente las generaciones pasadas priorizaban la
educacin de los hombres, as como su insercin en el mercado laboral,
realidad que paulatinamente ha ido cambiando; sin embargo, las
mujeres siguen sin tener las mismas oportunidades que los hombres.
Adems, la mayor proporcin de hombres y mujeres ocupados culminaron
el nivel secundario cuya representatividad alcanz el 47,6% y 34,7%,
respectivamente. En tanto, con relacin al nivel de educacin
superior, el 22,4% de los hombres y el 27,2% de las mujeres
culminaron este nivel de instruccin. A nivel nacional, la
distribucin de la PEA ocupada es similar a la regin Tacna debido a
que existe un mayor porcentaje de los trabajadores que cuentan con
educacin secundaria (37,5%); y segn la distribucin por sexo, se
asemeja en el caso especfico del nivel educativo superior, donde la
proporcin de mujeres trabajadoras (21,9%) supera a la registrada
por los hombres (19,3%) en 2,6 puntos porcentuales. Con relacin a
personas ocupadas sin un nivel educativo culminado, es el nico
grupo donde se observa que sus ingresos laborales promedios no
superan a la Remuneracin Mnima Vital (S/. 750), ya que los
trabajadores de la regin Tacna perciben un ingreso laboral de
S/.680 mensuales en promedio, cifra inferior en S/. 70 y a nivel
nacional esta brecha se ampla a S. /230. Si se analiza por sexo, se
observa claramente que las mujeres ocupadas de la regin Tacna y a
nivel nacional, tienen en promedio ingresos laborales menores a lo
percibido por los hombres, pese a que tienen los mismos niveles
educativos, existiendo as un brecha salarial significativa,
principalmente, en la regin donde los hombres superan en S/. 493 al
ingreso promedio percibido por las mujeres, y la brecha salarial se
ampla ms para el caso de nivel educativo superior no universitario
(S/. 1 012).
3.4.2. Oferta de formacin profesional en la regin Tacna
En aos anteriores, la formacin profesional implicaba un gran
sacrificio para las personas que aspiraban tener una carrera
profesional. Muchos obstculos se tenan que vencer para acceder a
ella, sin embargo, el contexto de la formacin profesional en la
actualidad ha cambiado significativamente dado que el adelanto
tecnolgico ha modificado conductas, formas de vida, prioridades,
visin de futuro, etc. A continuacin, se muestra la composicin de la
oferta formativa de la regin Tacna:
3.4.2.1. Formacin Profesional Universitaria
En los ltimos aos se ha ido incrementando el nmero de
universidades y filiales en todo el Per, esta proliferacin de
universidades se debe a la Ley N 27504 aprobada en el 2001, que
autoriza la creacin de filiales universitarias con previa aprobacin
de la Asamblea Nacional de Rectores. Sin embargo, no es suficiente
con aumentar la oferta universitaria sino en mejorar la calidad de
la educacin para obtener profesionales ms competentes y capaces de
responder a las necesidades del mercado laboral. La gran paradoja
es que existe una escasez de mano de obra calificada, debido al
desencuentro entre las competencias universitarias y las
oportunidades laborales. En ese sentido, resulta necesario realizar
un anlisis de la oferta universitaria en la regin, para tener una
cierta visin de la situacin actual del mercado formativo tacneo.
Pese a existir una saturacin del mercado laboral por algunos
profesionales universitarios, la educacin superior universitaria
contina siendo la opcin educativa que la mayora de los jvenes
aspira alcanzar, relegando a un segundo plano a la formacin no
universitaria. La preferencia por la educacin universitaria en los
jvenes obedece a un patrn cultural que se repite por generaciones y
que es reforzado por el entorno familiar, que considera a la
profesin universitaria como un mecanismo de ascenso social. Esta
caracterstica, tambin se ve reflejada en la demanda de carreras
profesionales por los postulantes a las distintas
universidades.
3.4.2.2. Formacin Profesional no Universitaria y educacin
tcnica
La Ley N 23384 establece que la educacin Superior No
Universitaria est constituida por los Institutos Superiores
pedaggicos, Institutos Superiores Tecnolgicos y Escuelas Superiores
de Formacin Artstica. Asimismo, lo conforman los Centros Educativos
Ocupacionales (CEO) y Programas Educativos Ocupacionales (PEO),
actualmente llamados Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETRO);
adems, existen centros de estudios sectoriales, destinados a cubrir
reas especficas de desarrollo tcnico como construccin, industria,
etc. Todos ellos estn destinados a la formacin de profesionales,
tcnicos y expertos calificados, correspondiendo desarrollar los
perfiles profesionales de acuerdo con una estructura curricular
bsica formulada por el Ministerio de Educacin. ltimamente algunas
carreras tcnicas han estado tomando mayor posicionamiento en la
eleccin de las personas, tales como Analistas de Negocios,
Gastronoma; sin dejar de lado las carreras tcnicas tradicionales en
Contabilidad, Enfermera, Odontologa, etc. Por otro lado, podemos
afirmar que la realidad de la educacin no universitaria es
preocupante, ya que existen muchos centros de estudios que ofrecen
especializaciones sin hacer un anlisis de las carreras que
realmente necesita el mercado laboral. A esta situacin se suma el
dficit de la calidad educativa, que produce profesionales no
universitarios y tcnicos no aptos para responder a los
requerimientos del mercado laboral; mercado que se caracteriza por
ser competitivo y que por ello necesita de personas eficientes e
innovadoras, dispuestas al cambio y mejora continua.
CAPITULO IV
ANLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL DE
TACNA (PLAN BASADRE)
4.1. ENFOQUE DE DESARROLLO
El proceso de Planeamiento de la Regin Tacna, al igual que los
programas y polticas que tienen como fin el desarrollo local,
regional o nacional, busca lograr su formulacin e implementacin a
travs de un enfoque de desarrollo territorial, comprendiendo al
territorio, como un espacio geogrfico caracterizado por: La
existencia de una base de recursos naturales especfica Una
identidad (entendida como historia y cultura locales) particular;
Relaciones sociales, instituciones y formas de organizacin propias,
conformando un tejido o entramado socio institucional (resultado de
las diversas interacciones entre los actores e instituciones)
caracterstico de ese lugar; y Determinadas formas de produccin,
intercambio y distribucin del ingreso. El desarrollo territorial
como un proceso, implementado por los actores del territorio, que
procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los
recursos propios y externos para consolidar el entramado socio
institucional y el sistema econmico productivo local, con el
propsito de mejorar la calidad de vida de la comunidad. El
fundamento del enfoque territorial se vincula a la toma de
conciencia creciente del papel de los recursos endgenos en la
bsqueda de un desarrollo duradero, originado en las fuerzas vivas
locales y destinadas a stas. Es decir, plantea el desarrollo como
un proceso endgeno, cuyos ejes centrales son la movilizacin del
potencial de desarrollo del territorio y la capacidad de la
comunidad de liderar el proceso (en el sentido de poder decidir
sobre, y controlar los cambios que se van produciendo).
El enfoque planteado pretende: a) Lograr un modelo de gestin que
lleve a la convergencia del enfoque "de arriba hacia abajo" con el
"de abajo hacia arriba", considerando las demandas y propuestas de
los diferentes actores presentes en el territorio. b) Articular las
dimensiones urbana y rural en forma orgnica y conformar unidades
territoriales integradas, fortaleciendo la identidad local.
c) Dar importancia a crear, valorar o fortalecer; el capital
humano, el capital social, el capital natural, los capitales fsico
y econmico- financiero.
d) Otorgar importancia a las polticas de planificacin del
territorio, como complemento de la descentralizacin y reflejo de
una mayor autonoma de accin y capacidad de autogestin.
e) Superar el modelo de compensacin (asistencialismo,
clientelismo) por el de cooperacin, cogestin, responsabilidad
compartida e inclusin econmica y social.
f) Considerar la innovacin tecnolgica y organizacional como
promotores de desarrollo (a partir de un criterio amplio del
concepto de innovacin, sustentado en la interaccin de aspectos
econmicos, sociales y ecolgicos).
En el campo sociocultural, se sustenta en el arquetipo resultado
de la identidad nacional y regional que Tacna ha sabido erigir como
portaestandarte de la peruanidad, lo cual unido a las vocaciones
productivas, la actitud emprendedora, las potencialidades y el uso
sostenible de los recursos, se orientarn a definir las estrategias
geopolticas y geo econmicas ms adecuadas de diversificacin
productiva integracin, complementacin, competencia e
Internacionalizacin de nuestra economa regional transfronteriza,
para alcanzar nuestra insercin en la comunidad mundial, medios que
permitirn el desarrollo humano y sustentable, consolidando la
gobernabilidad democrtica y la seguridad ciudadana, que se
implementarn a partir de su visin apoyado por los ejes, objetivos
estratgicos y las inversiones estratgicas consideradas en el Plan
de actualizacin del Plan Basadre periodo 2013-2023.
4.2. METODOLOGA
4.2.1. Principios del proceso de formulacin del Plan de
desarrollo
El primer principio es la voluntad de transformar y construir
una nueva realidad regional. Es decir que los actores sociales
explicitan en forma colectiva una Visin Concertada de Futuro,
teniendo como base escenarios deseables, situaciones objetivo
factibles, previa informacin de las probables tendencias de la
realidad regional que pueden favorecer o dificultar su logro, razn
por la que deber conocer las brechas entre los escenarios probables
y los escenarios deseables y conocer tambin la viabilidad de
construccin de dicho futuro.
El segundo principio es la coherencia, la funcionalidad, las
acciones, programas y proyectos en las dimensiones del desarrollo
regional y local con los escenarios deseables y metas propuestas al
2021 por el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, para que acten
en forma coordinada y complementaria. El tercer principio, es la
convergencia metodolgica para que las prioridades nacionales y
regionales sean expresadas en Resultados Finales, Objetivos
Especficos, Componentes y Actividades de los programas
presupuestales orientados por resultados; los proyectos de inversin
pblica y privados se gestionen con mutua compenetracin, cooperacin
y apoyo entre s.
4.2.2. Marco Metodolgico
Definida la conceptualizacin directriz del planeamiento
estratgico, se establece y se plantea el enfoque metodolgico del
presente proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Regional
Concertado de Tacna al 2023, en el marco de la actualizacin del
Plan Basadre, basado en los principios de inclusin, participacin y
democracia en los acuerdos y consensos con los actores. A
continuacin era necesaria la difusin de los consensos preliminares,
por diversos medios informativos respecto a los avances del proceso
a fin de socializarlos y legitimar dicho instrumento de
planeamiento. Para una mejor socializacin del contenido del plan y
para poder contar con mejor calidad de informacin de fuentes
primarias, se identific y cont con grupos de actores
representativos de la sociedad: los sectores pblicos y privados,
organizaciones sociales, organizaciones de jvenes, partidos
polticos, entre otros actores, quienes contribuyeron en formular la
Visin compartida. Con dichos grupos de trabajo se llevaron a cabo
los talleres descentralizados, donde se acopio informacin necesaria
y se obtuvo datos relevantes a nivel de las 4 provincias de la
Regin Tacna. Esta data recibida, procesada y validada por los
actores organizados constituidos en grupos de trabajo y en las 4
provincias, se obtuvo la informacin relevante para ser presentadas
en los talleres de integracin.
4.2.3. Ruta Metodolgica
La ruta metodologa que se desarroll para la formulacin del PDRC,
comprende la definicin de las cuatro fases de planificacin
(Diagnostico, Formulacin, Implementacin y la fase de Seguimiento y
Evaluacin), as como las dos fases operativas (Preparacin y
Validacin). 4.2.3.1. Fase operativa de Preparacin
Se dio inicio al proceso de formulacin del Plan, donde las
autoridades brindaron las condiciones favorables, demostrando
voluntad poltica conformndose el equipo impulsor, asimismo la
conformacin de un comit tcnico, quienes dieron soporte tcnico en
esta fase inicial, as mismo en la fase de validacin, el equipo
impulsor diseo estrategias de participacin de los actores en la
validacin de la visin y el contenido del plan.
4.2.3.2. Fase de Diagnostico
El equipo tcnico se desplaz hacia las provincias, en talleres
participativos para el recojo de informacin directa de los actores,
previamente planificada y organizada. El acercamiento organizado y
sistemtico de la realidad del territorio regional que se va
planificar, se alimentaron de las dos grandes vertientes de
informacin; de fuentes primarias y secundarias (planes distritales
y provinciales, zonificacin econmica ecolgica, entre otras
fuentes), las mismas que fueron sistematizadas a cargo del comit
tcnico, se validaron en los talleres centrales. 4.2.3.3. Fase de
formulacin
los equipos tcnicos, con el apoyo de especialistas, autoridades
y actores diversos, que han sido convocados en diferentes momentos,
se encargaron de conducir de manera participativa y sistematizar la
elaboracin de la Visin del Desarrollo Regional, los objetivos
estratgicos generales y especficos por ejes estratgicos, programas
y proyectos, las polticas y estrategias de desarrollo, en orden
jerrquico que permitirn el alineamiento y articulacin de los planes
de los niveles de gobierno local: provincial y distrital. En el
mismo orden y en busca de institucionalizar el Plan de Desarrollo
Concertado, el Gobierno Regional de Tacna aprobara mediante
Resolucin Ejecutiva Regional el presente Plan y lo presenta al
Consejo Regional para su validacin e implementacin.
4.2.3.4. Fase de Validacin y Aprobacin
La caracterstica de esta fase, es de amplia participacin,
involucramiento, y compromiso pues a medida que se levanta
informacin fuente se va consensuando, procesando y haciendo de
conocimiento los participantes referentes. Las conclusiones son
llevadas a los talleres se mejora con los aportes de los actores
para legitimar el instrumento de planificacin, se procesa y luego
se presenta para su aprobacin de la autoridad. En coordinacin con
los diversos actores del mbito regional, el Plan de Desarrollo ser
sustentado, para recibir los aportes y recomendaciones finales y
enriquecer an ms la propuesta, proceso que se desarroll en una
primera etapa en cada provincia de la regin. Luego de la
presentacin a los actores del PDRC, el equipo tcnico sistematizara
los aportes y concluye con el informe final. 4.2.3.5. Fase de
Implementacin
Define los roles de cada actor, su responsabilidad en cada etapa
de la implementacin, creando institucionalidad a travs de
plataformas de concertacin, mecanismos de participacin y el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades para gestionar
efectivamente el plan. 4.2.3.6. Fase de seguimiento y evaluacin
Debe implicar realizar el seguimiento de la implementacin del
PDRC de Tacna, recopilando informacin sobre los avances y dinmica
de las variables e indicadores de cada periodo, la misma que debe
permitir alertar posibles dificultades en el logro de los
objetivos, permitiendo la retroalimentacin del Plan.
Posteriormente, el PDRC debe estar ajustado al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional, Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021,
conforme lo dispone el Decreto Supremo 054-2011-PCM, se procedi a
alinear los contenidos del Plan regional al Plan Nacional, tomando
como referencia para ello la Gua Metodolgica que el CEPLAN, ente
rector del Sistema nacional de Planeamiento Estratgico. Dicho
ajuste de forma no trastoca los acuerdos arribados por los actores
de la regin en el proceso de formulacin del PDRC. Ilustracin 7.
Ruta metodolgica.
CAPITULO V
LINEAMIENTOS DE POLTICA REGIONAL, PERCEPCIN E IMPACTO
5.1. LINEAMIENTOS DE POLTICA
5.1.1. Consideraciones
Los lineamientos de poltica se refieren a los grandes temas que
orientan la poltica de desarrollo, basados en el diagnstico de la
regin y reflejan las prioridades polticas que el gobierno regional
propone para lograr el desarrollo regional.Los lineamientos de
poltica tienen como objeto convertirse en una gua cuya aplicacin
conlleve al desarrollo ptimo de la regin Tacna en el pas. Por ello,
se pone en consideracin, esperando recibir la aceptacin de todas
las instituciones, pblicas y privadas, as como la Sociedad Civil
Organizada, en la mejora de la regin. Se espera un dialogo que
permita encontrar convergencias y concertar compromisos y una
voluntad comn en torno a los mismos propsitos. Se busca en suma- a
tener el consenso cuya aplicacin cuente con el inters y compromiso
de la mayor parte de actores y agentes vinculados al quehacer de la
regin. Se quiere garantizar la sustentabilidad de la propuesta
tomando como base un slido y amplio compromiso social por la
calidad, pertinencia y equidad del desarrollo socioeconmico,
apostando porque se asuma la decisin y compromiso que se requiere a
nivel gubernamental para llevar adelante el cambio y mejora radical
del proceso de desarrollo. Por eso como intencin final se quiere
identificar una poltica de estado que apoye y desarrollo la regin,
asegurando su continuidad y coherencia a travs de varias gestiones
gubernamentales, para poder cumplir sus metas, recalcando que ser
fundamental contar con la debida voluntad poltica. Se parte de un
conjunto de enfoques, criterios y principios bsicos inspirados en
el amplio espectro de propuestas de concertacin y acuerdos que se
han generado en la sociedad y en el estado en los ltimos aos en
nuestra regin, tales como el Acuerdo Nacional, el Plan Regional de
competitividad y el desarrollo humano. A continuacin de presentan
los lineamientos de poltica sectorial (2011-2014).
5.1.2. Lineamientos de poltica por sectores
5.1.2.1. Funcin agricultura
Agrcola
Planificar sembros a nivel regional. Sustitucin de productos
agrcolas. Desarrollo agrario y rural (vid, organo, aceituna).
Fomento y desarrollo de investigacin cientfica en agro
biodiversidad y el desarrollo de la infraestructura hdrica.
Sistematizar el rgimen de aguas en base a la realidad regional.
Aumentar la extensin permitida de la propiedad de la tierra. Disear
un catastro eficiente que permita acelerar la titulacin de tierras.
Promover la capacitacin del agricultor. Priorizar la
agroindustria.
Pecuaria
Crianza de camlidos sudamericanos. Crianza de animales menores.
Mejoramiento de ganado vacuno y ovino.
5.1.2.2. Funcin comercio exterior y turismo
Comercio exterior
Ampliacin de mercados con reciprocidad. Competitividad,
productividad y formalizacin de la actividad econmica. Creacin e
instalacin de plantas procesadoras de organo, aceituna y uva para
pisco de exportacin. Integrarnos al MERCOSUR y los TLC con Estados
Unidos y futuros acuerdos comerciales, que porten beneficios para
ZOFRA TACNA. Gestionar y renegociar competitivamente con el
gobierno central la vigencia de los tratados que favorezcan a los
comerciantes de menor cuanta. Promover una agresiva poltica de
asesoramiento pre y post exportaciones.
Turismo
Creacin de corredores tursticos interconectando a las capitales
de las provincias de la regin Tacna. Promover el uso del potencial
turstico y articular la oferta, principalmente en la zona alto
andina (turismo vivencial, medicinal, ecolgico y de aventura)
Artesana
Apoyo tcnico y capacitacin permanente al sector artesana con
herramientas d competitividad y de mercado. Promover ferias
internacionales de artesana, que permitan el incremento del flujo
turstico regional y
