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Título del Proyecto
Estrategia deEstrategia deEstrategia deEstrategia de Gobierno Electrónico Gobierno Electrónico Gobierno Electrónico Gobierno Electrónico del del del del
MunicipioMunicipioMunicipioMunicipio de Ixchiguán, Departamento de Ixchiguán, Departamento de Ixchiguán, Departamento de Ixchiguán, Departamento
de San Marcosde San Marcosde San Marcosde San Marcos, Guatemala. C.A., Guatemala. C.A., Guatemala. C.A., Guatemala. C.A.
Curso
Introducción a la formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico Municipal Edición especial para el Programa MuNet e-Gobierno Guatemala.
Organizadores Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) de Guatemala - Instituto
de Gestión Pública de la Secretaría de Asuntos Políticos de la Organización de Los Estados Americanos (OEA)
Con el apoyo de:
ANAM (Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala)
Autor Yovani Abimael Ramírez
[email protected] Salón Número 5.
Institución de trabajo
Municipio de Ixchiguán, Departamento de San Marcos
Nombre del tutor
Licda. Lisbhet Laverde E-mail: [email protected]
Usuario Skype: lisbhet.laverde1
Nombre del Consultor MuNet
Walter Arnoldo García Sáenz [email protected].
Ixchiguán, San Marcos, Guatemala, Abril 2011
Tabla de contenido
Control de Versiones
1. Título del Proyecto
2. Denominación del Proyecto
3. Diagnóstico de la Situación Actual
4. Fundamentación de la Elección del Proyecto
5. Visión y Objetivos
6. Metas e Indicadores de Gestión
7. Entorno legal y regulatorio
8. Marco institucional y grupos de trabajo.
9. Beneficios y políticas de difusión.
10. Mecanismos de selección de sub-proyectos.
11. Cronograma de actividades y esquema operativo.
12. Recursos.
13. Seguimiento y evaluación
14. Características y enfoque adoptado.
15. Sostenibilidad y replicabilidad
16. Proyección de los resultados previstos
17. Conclusiones
18. Bibliografía
19. Anexos
Control de Versiones
Fecha Versión Descripción Nombre del Proyecto / Autor (a)
Abril 22 de 2011 1.0 Entrega 1 Yovani Abimael
Ramírez
1. Título del Proyecto
Estrategia de Gobierno Electrónico
del Municipio de Ixchiguán,
Departamento de San Marcos,
Guatemala. C.A.
2. Denominación del proyecto
• Con este proyecto se pretende subir al portal Municipal de mi Municipio, toda información planteada a la necesidad de trabajar en conjunto con organismos multilaterales, para establecer la tecnología, la estrategia organizativa y todo lo necesario para llevar a cabo la implementación del e-Gob municipal y así aprovechar sus beneficios, con lo cual se pretende expandir una nueva relación entre el gobierno municipal, los ciudadanos, las empresas y otras dependencias del gobierno central, para alcanzar un nivel más alto de desarrollo local en todos sus aspectos: social, cultural, económico y político Todo esto se hará a través de mejorar cualitativamente los servicios e información ofrecidos por la municipalidad de Ixchiguán
haciendo uso de las TICs existentes en la localidad, no solamente a los ciudadanos y empresas que conforman la población local municipal, sino también, a todos aquellos que lo requieran a distancia, o sea, fuera de sus límites territoriales; logrando así, abarcar los cuatro tipos de relación que se pueden dar en el Gobierno electrónico:
• G2C (Gobierno – Ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas),
En este tipo de e-Gob se establecerán las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos municipales de información y/o transacción a los ciudadanos por parte del estado, como:
� Impuesto sobre la renta � Licencias de construcción � Pagos por servicio de Agua Potable � Pagos por Alcantarillado, etc.
Esto permitirá beneficios potenciales de ahorro de tiempo y dinero, relacionados al desplazamiento hacia las dependencias, tiempo de espera en oficinas y la flexibilidad de horario, la comodidad y la obtención de información más actualizada.
• G2B (Gobierno – Sector Privado o empresarial),
Esta categoría va dirigida a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a las empresas como:
� Pago de impuestos comerciales � Permisos y Licencias, � Etc.
Beneficios potenciales: ahorro de tiempo y dinero, y la flexibilidad de horarios e información pudiéndose implementar, para este tipo de G2B y el anterior, una “Ventanilla Única”.
• G2E (Gobierno – Empleados municipales)
Dirigido a entregar productos y/o servicios de desarrollo profesional y atención de demandas al recurso humano del mismo gobierno a través de una intranet; en otras palabras, es la conexión del gobierno con sus empleados, habilitando espacios para:
� Ofertas de capacitación de empleados públicos � Difusión de beneficios,
� Listas de directorios, � Reglamentos internos, � Servicios informativos de diversa índole, � Convocatorias, � etc.
Los beneficios están relacionados con la mayor rapidez y eficiencia, disminución de costos de operación (recursos humanos y papeleo) para difusión e información de funcionarios y desarrollo de capacitación a distancia.
• G2G (Gobierno municipal – Otras entidades de Gobierno).
Este tipo de gobierno satisface los requerimientos de coordinación entre las distintas instituciones del macro aparato de gobierno. Estas iniciativas de gobierno implican definir un marco de políticas, especificaciones y directrices a las reparticiones públicas, de forma que se pueda garantizar la compatibilidad entre sistemas, plataformas y medios de almacenamiento, como:
� Traspaso de información y servicios electrónicos (base de datos compartidos y /o procesos transaccionales
� Formulación y seguimiento de presupuestos o actividades � Adquisiciones gubernamentales � Planificación de actividades y metas.
Los beneficios son la estandarización en sus diferentes dimensiones, por ejemplo:
� La articulación informativa entre distintas instituciones gubernamentales superando barreras burocráticas.
� Amplia y garantiza a la comunidad la oferta y disponibilidad de servicios vía internet.
Todo esto permitirá aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público municipal y la participación ciudadana, para lo cual, se plantea establecer las bases necesarias en un término no mayor a un año para que el proyecto de Gobierno electrónico esté funcionando y brindando sus frutos al 100% en un lapso no mayor a cuatro años, realizándose a través de cuatro fases de desarrollo, las cuales, no necesitan que termine una para empezar la otra, estas fases serán:
3. Diagnóstico de la situación actual
En nuestro Municipio actualmente la ciudadanía no esta informada de los acontecimientos que pasan, de los proyectos que se autorizan, de decisiones que se toman y de que tramites pueden realizar, por no estar implementada la Estrategia de Gobierno Electrónico Municipal y por carecer de servicios de Internet tanto en el casto Urbano como en la población rural por tal razón los vecinos no saben que servicios presta la Municipalidad ni que tramites se pueden realizar, en consecuencia con la implementación del Gobierno Electrónico las personas que se encuentran trabajando en varios lugares del País y fuera de el a través del portal Municipal podrán darse cuenta de lo que se hace en nuestro Municipio de los servicios que se prestan y los tramites que podrán realizar por medio del portal Municipal.
4. Fundamentación de la elección del proyecto
Con la implementación de este proyecto se pretende disminuir la corrupción, promover la transparencia y convivencia.
Nuestra prioridad es que nuestros vecinos estén al día con la tecnología y así poder cortar distancias, reducir costos ya que desde donde estén podrán realizar sus trámites.
Con este proyecto la población va a estar informada y podrá imprimir cualquier documento, así como podrán denunciar cualquier anomalía y presentar sus quejas en algo que no les parezca.
En relación a la implementación del Gobierno Electrónico, se espera que las personas por este medio puedan aclarar sus dudas y estén informados de todo lo relevante que suceda en nuestro Municipio.
5. Visión, Objetivos
5.1 Visión
Ser uno de los Municipios del Altiplano Marquense que tenga implementado el Gobierno Electrónico Municipal en donde la población en General pueda estar informada y realizar los trámites que deseen.
5.2 Objetivo General
Que se usen las Tecnologías de información y comunicación por parte de las Instituciones de Gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios e
información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.
5.3 Objetivo Específicos
Que nuestros vecinos estén más involucrados en las TIC, poder cortar distancias, hacer más eficientes los trámites, mantener informada a toda la ciudadanía de las sesiones del Concejo Municipal y así disminuir la corrupción, promover la transparencia y convivencia.
6. Metas e indicadores de gestión
6.1 Metas
A. Habilitar Centros Comunitarios Digitales que se conviertan en una herramienta para reducir la Brecha Digital en la región, por tal motivo, se recomiendan como mínimo, crear uno por año teniendo como meta mínima crear 3 Centros Comunitarios Digitales.
B. Permitir un punto de enlace a través de internet, por medio del cual, todos los interesados puedan observar y/o fiscalizar el desempeño de la gestión municipal; de tal manera que, la meta será habilitar en la web el “Muni-portal” el cual deberá contar como mínimo con los 29 criterios que plantea la Ley de Acceso a la Información Pública en su artículo 10
C. En tal sentido, será necesario que dicho portal cuente como mínimo con "Ley de acceso a la información pública" (ver: Decreto 57-2008):
D. Cualquier otra información que sea de utilidad o relevancia para cumplir con los fines y objetivos de la Ley de Acceso a la Información Pública, según Decreto 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala.
6.2 Indicadores de gestión
Cada meta deberá tener su(s) propio(s) indicador(es) y deberán ser verificables y calculables.
Tabla 1: Objetivos, metas e indicadores de gestión
Objetivo Especifico Meta Indicador de gestión
Acceso a la Sociedad del Conocimiento.
3 Centros Comunitarios Digitales
Medio de Comunicación e Información
Muni-Portal (10 criterios/ley)
Servicios electrónicos Muni-Servicios
( 3 componentes habilitados)
Transparencia de Gestión Municipal
Guate-Compras
(7 componentes habilitados)
Participación ciudadana Muni-participa
(75% de implementación)
7. Entorno legal y regulatorio
Según lo indicado en la “Ley de Acceso a la Información Pública”, Decreto 57-2008 del Congreso de la Replública de Guatemala, es deber del estado avalar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades, tomando en consideración que los funcionarios y empleados públicos son simples depositarios del poder que emana del pueblo y que la constitucional determina que la soberanía radica en el pueblo y es el mismo pueblo el que la delega para su ejercicio en los organismos del Estado y que ningún funcionario, empleado público ni persona alguna es superior a la ley.
Esta ley pretende garantizar la transparencia de la administración pública a través de medios que permitan el acceso a toda información relacionada a la actividad de administración pública, contenida en registros, archivos, fichas, bancos, o cualquier otra forma de almacenamiento de información pública, de manera que cualquier persona pueda auditar el desempeño de la misma.
Así mismo, la ley determina que los funcionarios estan obligados a mantener actualizada y disponible en todo momento la información, la cual podrá ser consultada de manera directa o a través de los portales electrónicos; es por eso que, se hace necesario la utilización y/o implementación de TICs a nivel municipal para facilitarle al ciudadano el acceso a la información, adicionalmente que permite el aprovechamiento de las bondades que proporcionan las TICs para presentar una administración municipal más eficaz, eficiente e interactiva con su comunidad.
8. Marco institucional y grupos de trabajo.
Para la implementación de la Estrategia de Gobierno electrónico en el municipio de Ixchiguán, Departamento de San Marcos, se hace necesaria la conformación de un equipo de trabajo para llevarlo a cabo. Esto se desarrollará con el apoyo del programa MuNet de la Organización de los Estados Americanos (OEA), además, se contará con el apoyo de la Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala (ANAM), de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) de la Presidencia de la República de Guatemala, así como también, con la participación de Universidades Nacionales, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y Asociaciones Comunitarias de la localidad.
Grafico 1: Organigrama de la entidad
ORGANIGRAMA
MUNICIPALIDAD DE IXCHIGUAN
CONCEJO MUNICIPAL
COMUDE Auditor Interno
SECRETARIA
Oficial 1
Viveristas
Director AFIM
Encargado de
Encargado de
Contabilidad
AFIM
Barrenderos
Policía
Municipal
DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN (DMP)
CENTRO CULTURAL
Academia de
Música
ALCALDE
MUNICIPAL
Técnicas
Sociales
Cobradores
Receptoría
Guarda
Recursos
Mercado
Rastro
Técnico
Fontanero
Cementerio
Pilotos
Secretario Municipal
Unidad De
Participación
Ciudadana
Extensionistas
Promotor
Biblioteca
Encargado De
Almacén
OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER
Unidad de
Recursos
Naturales
Unidad de
Perfilación e
Infraestructur
Unidad
Técnica
Agropecuaria
Técnico
Forestal
Técnico
Agropecuario Academia de
Idioma Mam
Oficial 2
Directora Municipal de Planificación
Extensionistas
Coordinadora Centro
Academia de
Pintura
Oficina
Municipal
de
Informaci
ón Pública
Supervisor Municipal de Obras
Academia de
Computación
Secretaria
OFICINA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
Grafico 2: Organigrama para el proyecto o la estrategia
Tabla No. 1: Distribución de roles y funciones
Roles Funciones Miembro responsable
Gerente Hemisférico Director máximo del programa MuNet e-Gob
OEA
Consultor Hemisférico
Transferencia del “Know how” virtual (proceso de inducción y conceptualización del programa MuNet)
OEA
Jefatura Técnica
Implementación de las herramientas tecnológicas para la ejecución del proyecto de eGobierno Municipal
SENACYT
Gerente Nacional Dirección nacional del programa MuNet.
OEA-ANAM
Gerente MuNet
Hemisférico
Gerente MuNet
Nacional
Gerente MuNet
Municipal
Alcalde
Municipal
Consultor MuNet
Hemisférico
Consultor MuNet
Nacional
Integrante
Equipo
Municipal
1
Integrante
Equipo
Municipal
2
Integrante
Equipo
Municipal
3
Integrante
Equipo
Municipal
4
Integrante
Equipo
Municipal
5
Integrante
Equipo
Municipal
6
Universidades,
ONGs y
Asociaciones
Comunitarias
Jefe de
Tecnología Nac.
Soporte Apoyo y colaboración
Universidades, ONGs, Asociaciones Comunales,
Sector Privado, Sector Comercial, Sector Industrial, Organismos Internacionales
Consultor Nacional Apoyo presencial del programa. ANAM
Gerente Municipal Dirección y coordinación general del proyecto implementación de la LAIP al e-Gobierno Municipal
Funcionario Municipal
Integrante del Equipo Municipal 1
Apoyo al proyecto Municipal a realizar Funcionario Municipal
Integrante del Equipo Municipal 2
Apoyo al proyecto Municipal a realizar Funcionario Municipal
Integrante del Equipo Municipal 3
Apoyo al proyecto Municipal a realizar Funcionario Municipal
Integrante del Equipo Municipal 4
Apoyo al proyecto Municipal a realizar Funcionario Municipal
Integrante del Equipo Municipal 5
Apoyo al proyecto Municipal a realizar Funcionario Municipal
Integrante del Equipo Municipal 6
Apoyo al proyecto Municipal a realizar Funcionario Municipal
Incluir en este punto el papel del Gerente Munet del Municipio
9. Beneficios y políticas de difusión.
Observando el breve panorama histórico en la implementación de la Estrategia de Gobierno Electrónico a nivel Municipal con el fin de mejorar la eficiencia de la administración pública, para elevar la calidad de los servicios que presta a los ciudadanos y para tener una gestión pública transparente; permite determinar hoy en día que aunque el Gobierno Electrónico se encuentra en un proceso de constante evolución; en definitiva, podemos concluir que se pueden destacar elementos clave de beneficio para la sociedad a la hora de generar esta exitosa experiencia del Gobierno Electrónico Municipal. A continuación los más trascendentales beneficios:
� Integración y centralización de los diversos procesos burocráticos existentes.
� La coordinación del interés común en aras de una mejora general. � La implantación de un modelo dinámico en el que se incluyan las opiniones
de los ciudadanos a la hora del proceso de decisión del ente público para la distribución y asignación de los recursos de la municipalidad y la ejecución de proyectos.
� El enfoque dado a la solución de los problemas iniciales de la municipalidad � Reducción de tiempos (tramite y respuesta al ciudadano) � Evitar la corrupción � Incorporación de ciertos conceptos de operación y gestión del sector
privado al sector público, lo que hace a la gestión municipal, más eficaz y efectiva.
Por tal motivo, es imprescindible plantear un plan de difusión e información masivo del proyecto de la Estrategia de Gobierno Electrónico Municipal a través de medios locales como la radio, la prensa escrita y los servicios televisivos, invitando a la comunidad a integrarse y participar en el mismo con el objetivo de agilizar el alcance de los objetivos planteados y de los beneficios para la sociedad. En tal sentido, una buena estrategia para llamar la atención de la población y motivarla a participar haciendo uso de las herramientas tecnológicas, será promoviendo incentivos tales como concursos, premios, amnistías o exoneraciones al participar como usuarios activos en el ambiente de Gobierno Electrónico Municipal.
10. Mecanismos de selección de sub-proyectos.
La selección de sub-proyectos involucrará al Equipo de Trabajo del programa MuNet, definido por el señor Alcalde, quienes aportaran sus ideas a través del Curso de Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico, en el marco del programa MuNet.
Las iniciativas a considerar deberán tener en cuenta los requerimientos de las dependencias que brindan atención y servicios al público e información respecto al manejo, gestión y administración de la Municipalidad.
Para que se incorporen en la estrategia, es importante que los proyectos cumplan con por lo menos las siguientes características:
� Factibilidad técnica, operativa y financiera,
� Beneficio comprobable para la institución y la sociedad civil en puntos establecidos en el objetivo,
� Facilidad de implementar a corto plazo y/o escalonado en lo que a tiempo y recursos se refiere,
� Cobertura de necesidades insatisfechas considerando aspectos económicos y sociales.
11. Cronograma de actividades y esquema operativo.
Descripción y Justificación: Teniendo en cuenta que la Sociedad del Conocimiento corresponde a aquella en la que sus habitantes dependen de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) para incorporarse al importante sector del conocimiento, donde los ciudadanos están mejor informados; razonablemente se hace necesario dirigir los esfuerzos para que la población beneficiaria de los servicios de la Municipalidad tengan el acceso a las bondades que ofrece este nuevo esquema de Gobierno Electrónico.
El proyecto deberá proveer las facilidades para el acceso de la población y el sector empresarial a una infraestructura tecnológica mínima que implica conexión a Internet, posiblemente a través de programas de distribución de equipos de cómputo con financiación coordinada por la Municipalidad con base en sus contactos con el sector empresarial, internacional, financiero y/o estatal a nivel nacional.
Adicionalmente deberá inclinarse por la ampliación de la cobertura de conectividad, ya sea a través de líneas telefónicas o de cable, actuando como intermediario con los proyectos que adelantan las entidades estatales responsables de la conectividad y con las empresas privadas que actúan en la zona.
Además, es importante que la Municipalidad de Ixchiguán, San Marcos apoye la creación de puntos de acceso a través de café internet o puntos de servicio en las mismas instalaciones físicas de la Municipalidad o a través de plataformas tecnológicas adaptadas para ser operadas desde los celulares, por medio de los cuales el ciudadano pueda interactuar con el gobierno, manteniendo siempre la Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad.
Es necesaria la programación de seminarios talleres de divulgación y capacitación en el nuevo ambiente de trabajo y prestación de los servicios municipales. Además se deberá considerar el apoyo en el desarrollo productivo de la juventud del municipio, a través de la promoción de servicios de orientación vocacional, becas, prácticas laborales y capacitación, haciendo uso de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC), ya sea implantando programas de capacitación y promoción propios de la Municipalidad o a través de los programas educativos utilizados por centros educativos del área.
En ese sentido, se plantea también la posibilidad de apoyar la automatización de alguna de las Bibliotecas que se encuentran en la Municipalidad y crear programas de capacitación en el nuevo entorno de la Sociedad del Conocimiento para la población en general.
Responsable: La dirección de todo este tipo de actividades recaerá en el Gerente Municipal del Programa MuNet, el cual tendrá la labor inicial de detallar el proyecto y de definir responsabilidades dentro del Equipo MuNet Municipal. En una primera instancia, es clara la pertinencia del área funcional dedicada a temas educativos y será necesaria la participación del área funcional dedicada a la tecnología de tal manera que se haga cargo de los temas de infraestructura.
Resultados: Con todo este tipo de acciones en el proyecto, se espera:
1. Ampliación del número de telecentros, café internet con el objeto de ampliar el número de ciudadanos con acceso a Internet.
2. Plan de inserción municipal en el sector educativo para que los temas de “Sociedad del Conocimiento” se incorpore en el proceso formativo en todos los niveles, con el objeto de ampliar el número de ciudadanos y empresas capacitados en los beneficios de la Sociedad del Conocimiento.
Tabla No. 2: Cronograma de actividades
Objetivo Asociado
Meta Asociada
Actividad Primaria
Actividad Complementaria
Responsable Tiempo de
ejecución
Rubro de ejecución
Comunicación e Información
MuniPortal
Puntos de
acceso y/o
Centros
Comunitarios
digitales
Educación en temas de la
Sociedad del
Conocimiento
Equipo MuNet 6 meses ------------------
Servicios electrónicos
MuniServicios Re-Ingeniería
de procesos
Implementación del
portal
Equipo MuNet 10 meses ------------------
Transparencia de Gestión Municipal
GuateCompras Re-ingeniería
de procesos
y normativa
Habilitación de Portal
Equipo MuNet
8 meses ------------------
Participación ciudadana
MuniParticipa
Puntos de
acceso y/o
Centros
Comunitarios
digitales
Educación en temas de la
Sociedad del
Conocimiento
Equipo MuNet
4 meses ------------------
12. Recursos.
El financiamiento en proyectos de toda índole, siempre ha sido un tema delicado de tratar, sin embargo, constituye un aspecto que no puede omitirse en la preparación de una estrategia; por tal motivo, se deben contemplar las diversas posibilidades de financiamiento que existen a escala local e internacional previendo los esquemas de sostenibilidad financiera que necesita el proyecto, por lo que, se debe establecer una necesidad de recursos presupuestarios que permitan implementar la estrategia en términos generales.
El nivel de autonomía financiera del presente proyecto de la Estrategia de Gobierno Electrónico Municipal tendrá directa relación con un ámbito de gestión a nivel de unidad técnica que funcionará circunscrito al gobierno municipal de Ixchiguán, San Marcos, con limitada injerencia en gobiernos locales y organismos de los otros poderes del Estado.
Tabla No. 3: Recursos del proyecto
Descripción Valor Fuente de financiación
1. Bienes materiales ---------------- Recursos Públicos, Privados y Organismos Internacionales
2. Servicios ---------------- MUNICIPALIDAD
3. Recursos humanos ---------------- Municipalidad, OEA-ANAM, SENACYT, Universidades y ONGs
4. Recursos financieros ----------------
5. Otros ----------------
Fondos Municipales + apoyo del Sector Privado y Organismos
Internacionales
Total ----------------
13. Seguimiento y evaluación
Toda política pública que busque cumplir sus objetivos; perdurar en el tiempo debe contar con parámetros claros de evaluación y reajuste para adaptarse dinámicamente a las necesidades de la sociedad; esto implica un profundo conocimiento de los tomadores de decisiones de variables económicas, sociales y políticas, con el fin de evaluar el avance del proyecto en su afán de alcanzar sus objetivos específicos y las metas que se ha propuesto, permitiendo el seguimiento de la ejecución del Proyecto y la introducción de las correcciones de formas oportuna.
Tabla No. 4: Seguimiento y evaluación
Parámetro Descripción
Monitoreo:
Chequeo del número de variables atendidas según metas programadas a través de la fiscalización directa del número de Centros Comunitarios Digitales habilitados y de cada uno los portales, así como también, se buscará apoyarse en sondeos estadístico.
Análisis de objetivos específicos alcanzados por el proyecto.
Evaluación:
� Cálculo y análisis de Indicadores de Gestión según tiempo programado.
� Calidad, eficiencia y eficacia de servicios e información brindados por la municipalidad.
� Transparencia en la información y la gestión.
Control:
Grado de implementación de Centros Comunitarios Digitales y la inserción del tema e-Gobierno en el ámbito educativo local.
Número, eficiencia y eficacia de servicios electrónicos municipales.
Número, efectividad y calidad de la información brindada por la Municipalidad.
Transparencia de gestión municipal.
Participación ciudadana.
Buscar apoyo financiero (público, privado y/o internacional), técnico y educativo para mejorar los índices y calidad de cobertura de Centros Comunitarios Digitales.
Mejora eficacia, eficiencia y transparencia a través de talleres de concientización, selección y promoción del personal público municipal.
Educación del ciudadano en temas relacionados al Gobierno Electrónico.
Promoción de actividades dentro del entorno del Gobierno Electrónico.
14. Características y enfoque adoptado.
De acuerdo a experiencias en la implementación del Gobierno Electrónico en otros lugares de América Latina, se pueden desglosar factores determinantes, que para efectos de una mejor visión en el análisis de factibilidad del proyecto, los podemos
agrupar en lo que se ha hecho llamar el “DOFA” o el grupo de factores que resaltan las Debilidades, las Oportunidades, las Fortalezas y las Amenazas del
proyecto.
Oportunidades
a) Participación de sectores del Estado, sociedad, empresarial y Universidad en la construcción e implementación del concepto de Gobierno Electrónico en el país.
b) Disponibilidad de recursos a través de entidades de apoyo multilateral y de nivel nacional e internacional para inversión en tecnología.
c) Requerimiento de servicios que contribuyan al desarrollo económico, social, turístico – cultural y profesional del municipio de Ixchiguán.
Amenazas
a) Poco interés político para emprender proyectos de Estado que se mantengan en el tiempo.
b) Proyectos ambiciosos que pretendan abarcar mucho. Se deben dar pasos pequeños pero firmes, demostrando las virtudes y el impacto de proyectos menores que generen un efecto multiplicador.
c) Aplicaciones tecnológicas fuera de contexto, alejadas de la necesidad y la capacidad técnica y cultural del lugar.
d) Falta de discrecionalidad y transparencia en el manejo de la información e) Limitado acceso de la población a las TICs, especialmente al internet lo cual
puede solventarse a través de la telefonía celular o puntos de servicio de internet.
f) Escasa penetración de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en el Municipio y la Provincia.
Intereses particulares que afectan las actividades del proyecto.
Tabla No. 5: Oportunidades y amenazas
Ítem Descripción
Oportunidades:
Generar recursos financieros con la apertura de espacios comerciales dentro del entorno virtual del portal municipal.
Amenazas:
Hacer conciencia de las bondades y ventajas del proyecto en los actores y funcionarios del estado para eliminar toda actitud negativa y apática hacia el proyecto de e-Gob, creando a su vez una cultura pública de discrecionalidad y transparencia en el manejo de la información.
Fortalezas
a) Existencia de un recurso humano comprometido y motivado con el proyecto.
b) Existencia de buena voluntad por parte de las autoridades locales y empleados para poder realizar el proyecto.
c) Un proceso de capacitación realizado a través de la municipalidad en el uso de correo electrónico.
d) La toma de decisiones son de vital importancia para el logro de las metas y objetivos establecidos con el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).
e) Compromiso con los involucrados en el tema del desarrollo del proyecto de tecnología.
f) Conciencia de la propia administración de que los cambios a adoptar reportarán beneficios.
g) Existencia de proyectos complementarios en distintas dependencias de la Municipalidad.
h) Necesidad de administrar de manera más conveniente los bienes patrimoniales y ofrecer una imagen transparente y confiable que proyecte seguridad y bienestar general.
i) Posibilidad de ir adaptando el proyecto a las necesidades y conveniencias requeridas, logrando en un largo plazo la sistematización de los servicios con mayor exigencia de los contribuyentes y ciudadanos civiles dentro de la comunidad.
j) Decisión comprometida de realizar reformas estructurales que modernicen la administración local dentro de la comunidad.
Debilidades
a) Escasez de recursos financieros. b) Falta de interés y participación de la ciudadanía. c) Desconocimiento del uso del uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC). d) Equipo insuficiente que permita un desarrollo y expansión del proyecto. e) Tendencia a realizar procedimientos rutinarios y obsoletos. f) Tiempo limitado dentro de la gestión municipal. g) Necesidades de inversión en el corto plazo que no permiten visualizar
ahorros en el mediano y largo plazo. h) Retraso del trabajo cotidiano, por afectación del personal al proyecto. i) Miedo y rechazo al cambio. j) Preocupación de la ciudadanía por la posible violación de su privacidad.
Tabla No. 6: Fortalezas y debilidades
Ítem Descripción
Fortalezas:
Aprovechar el recurso humano comprometido y motivado con el proyecto para contribuir al desarrollo económico (industrial y comercial), social, turístico – cultural y profesional del municipio
Debilidades:
Equipo insuficiente que permita un desarrollo y expansión del proyecto
15. Sostenibilidad y replicabilidad
Debido a que en la implementación de nuevos proyectos municipales a menudo conlleva cambios en las estructuras funcionales del sector público e inyección de inversión económico-financiera lo que afecta el gasto operativo de la administración municipal en general, se hace necesario plantear proyectos que disminuyan su carga financiera hacia el aparato público a fin de que estos proyectos puedan proyectarse en el tiempo a través de la generación de recursos propios, donaciones o venta de algunos servicios, que en el caso particular, estos servicios pueden ser a través de la habilitación de espacios comerciales para el sector privado dentro de los portales o sitios web, con el fin de involucrar a toda empresa o entidad que lo deseen, y convertirlas en patrocinadores económico del proyecto de Gobierno Electrónico en el municipio de Ixchiguán, San Marcos.
Como se puede observar, el principal objetivo de la sostenibilidad será identificar las formas de conseguir la auto provisión para sus necesidades o requerimientos, de manera que se haga totalmente independiente, en la manera de lo posible del gasto municipal a través de convenios de patrocinios comerciales o institucionales (locales, nacionales o a nivel internacional), o por el pago por servicios prestados a través de sus portales.
El éxito de este tipo de proyecto auto-sostenible de Gobierno Electrónico, representa un reflejo del nuevo orden en la administración municipal, lo cual redundará en la manifestación de réplicas del mismo tipo de proyectos de e-Gob por otros municipios que deseen seguir su ejemplo en la modernización de su Administración Municipal.
16. Proyección de los resultados previstos
Sin lugar a dudas, el área de mayor impacto dentro de la Estrategia de Gobierno Electrónico es la de Gobierno en Línea. Teniendo en cuenta que las estrategias del Gobierno Electrónico se enfocan prioritariamente en el ciudadano como cliente, resulta lógico que los organismos busquen tener presencia virtual haciendo uso de las herramientas que les brindan las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en espacios virtuales como el Internet, tratando de desarrollar un nivel de servicio electrónico con el fin de:
a) Reducción de tiempos en la atención a sus clientes o ciudadanos (tramite y respuesta al ciudadano)
g) Re-diseño de funciones y reestructuración de puestos de trabajo a través de la incorporación de ciertos conceptos de operación y gestión administrativa
h) Estímulo en el desarrollo local de la cultura participativa y el fortalecimiento de la democracia.
i) Aumento de la credibilidad y reputación de la Municipalidad y sus funcionarios en todas sus acciones o proyectos.
j) Mejores opciones de contacto con otras instituciones benefactoras a nivel internacional a través del ciberespacio.
Todo esto genera una proyección de resultados a largo, mediano y corto plazo, los cuales se resumen en la siguiente tabla.
Debes realizar una “proyección de los resultados previstos” luego del análisis DOFA realizado y los resultados planteados en el punto 4 (Fundamentación de la elección del proyecto.) Debes proyectar sus impactos a corto, mediano y largo plazo.
Tabla No. 7: Proyección de los resultados previstos
Impactos (Plazos) Descripción
Corto plazo � Re-diseño de funciones y re-estructuración de puestos de
trabajo.
Mediano plazo
� Reducción de tiempos de atención al ciudadano (trámites e información).
� Mejor relación Ciudadanía (conformada por todos los sectores) – Administración Municipal.
� Estímulo en el desarrollo local de la cultura participativa y el fortalecimiento de la democracia.
� Aumento de la credibilidad y reputación de la Administración Municipal en todas sus acciones y proyectos.
Largo plazo
� Mejores opciones de contacto y relación con otras instituciones benefactoras a nivel nacional e internacional en pro del desarrollo del municipio.
� Desarrollo de proyectos acordes a las necesidades reales de la ciudadanía.
17. Conclusiones
En términos generales es posible concluir que la re-ingeniería de procesos en la administración municipal, integrando y compartiendo las TIC, es factible combatir eficazmente problemas como: la corrupción, la falta de comunicación, la falta de credibilidad y la falta de políticas y planeamientos enfocados en el desarrollo y bienestar de las comunidades, obteniendo una mejor institución Municipal, en la que se hace un uso honesto y más eficaz de los recursos públicos y un gobierno municipal en el cual confíen los ciudadanos.
El desafío es saber aprovechar la gobernabilidad democrática y una profunda revolución tecnológica en las actividades de la administración municipal para superar el déficit de desarrollo que enfrenta el municipio de Ixchiguán, San Marcos, en este momento.
Los beneficiarios de la Estrategia de Gobierno Electrónico Municipal se pueden clasificar en cuatro grandes categorías:
a. En primer lugar la Municipalidad por el incremento de la eficiencia en la administración, el control instantáneo de la ejecución de las decisiones adoptadas y el servicio al usuario, la rapidez de la transmisión de directivas, además de la transparencia y economía que permitirá el sistema de Gobierno Electrónico Municipal.
b. En segundo lugar, los integrantes del equipo de funcionarios de la alta dirección por el acceso al banco de datos, el intercambio digital de documentos y la oportuna coordinación de la información para la toma acertada de decisiones públicas.
c. En tercer lugar, los funcionarios operativos por la simplificación de tareas, optimización de uso del tiempo y las operaciones que tienen encomendadas; y
d. En cuarto lugar los ciudadanos y el sector empresarial por el ahorro de tiempo en sus trámites, la agilización de las respuestas esperadas, el acceso a nuevos servicios y nuevos canales de participación en la toma de decisión del aparato burocrático municipal.
En el transcurrir del tiempo, en la implementación de la Estrategia de Gobierno Electrónico Municipal en Ixchiguán, San Marcos, se podrá observar y concluir que el crecimiento del número de visitas para consultas, trámites, quejas y reclamos, no obedecerá al incremento de la población potencialmente beneficiaria del servicio, sino que se deberá a una mejora en la calidad de los servicios locales; destacando que los elementos clave a la hora de habilitar este tipo de Gobierno Electrónico Municipal serán varios, de los cuales, a continuación se presentan los más trascendentales:
� La integración y centralización de los diversos procesos existentes en toda la Municipalidad.
� La coordinación del interés común en aras de una mejora general. � La capacitación de todos los actores involucrados en el desarrollo social,
tanto en la administración como en los ciudadanos y por supuesto las empresas, habilitando la incursión del municipio en la Sociedad del Conocimiento y la disminución de la brecha digital a nivel local.
� La implantación de un modelo dinámico en el que se incluyan las opiniones de los ciudadanos a la hora de iniciar el proceso decisorio del ente público para la distribución y asignación de los recursos de la municipalidad.
� El enfoque dado a los problemas de la municipalidad no será de apariencia estructural sino de fondo en aspectos de reingeniería de los procesos.
� Un cambio de actitud y la voluntad de los diferentes dirigentes públicos, el Alcalde, el Consejo Local y las Autoridades, para cambiar y modificar las pautas sociales en beneficio del progreso del municipio.
Tomando en consideración los criterios a partir de los cuales se establecieron las dimensiones fundamentales para evaluar los contenidos ofrecidos en los sitios virtuales, a continuación se presenta un esquema sintetizado de los cumplimientos y evaluar así, su nivel de logros alcanzados por el presente proyecto de Estrategia de Gobierno Electrónico Municipal en Ixchiguán, San Marcos.
Tabla No. 8: Conclusiones
Dimensiones del proyecto Evaluación
Corporativa Misión, políticas, programas y organigramas
Interés usuario Leyes, estudios, noticias, boletines INFORMACIÓN
Transparencia Gestión, rendición de cuentas, auditorías.
Usuario – Sitio Mail o formularios de contacto, encuesta
Usuario – Institución Consulta pública, chat con autoridad, e-mails de profesionales y autoridades
INTERACTIVIDAD
Usuario – Usuario Foro, chat, diario mural
Guía básica Preguntas frecuentes, buscador, manuales, mapa sitio.
Orientación Guía de trámites, formularios, registro de consultores, proveedores
SERVICIOS
Servicio on-line Consultoría en línea, capacitación a distancia, trámites on-line.
18. Bibliografía
19. Anexos
