1

USAID PROJEKAT REFORME FISKALNOG SEKTORA TEHNIČKO UPUTSTVO ZA AŽURIRANJE I KORIŠTENJE INTERAKTIVNOG REGISTRA TAKSI I NAKNADA

USAID Broj ugovora: AID-168-C-14-00001

oktobar/listopad 2016.godine

Ovaj izvještaj je kreiran uz podršku američkog naroda preko Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID). Sadržaj ovog izvještaja je isključivo odgovornost Finit Consultinga i ne odražava nužno stavove USAID-a ili Vlade Sjedinjenih Američkih Država.

USAID PROJEKAT REFORME FISKALNOG SEKTORA TEHNIČKO UPUTSTVO ZA AŽURIRANJE I KORIŠTENJE INTERAKTIVNOG REGISTRA TAKSI I NAKNADA

USAID BROJ UGOVORA: AID-168-C-14-00001

IZJAVA O ODRICANJU OD ODGOVORNOSTI:

Stavovi autora izneseni u ovoj publikaciji ne odražavaju nužno stavove Američke agencije za međunarodni razvoj ili Vlade SAD-a.

SADRŽAJTEHNIČKO UPUTSTVO ZA KORIŠTENJE INTERAKTIVNOG REGISTRA TAKSI I

NAKNADA...................................................................................................

1. REGISTAR TAKSI I NAKNADA..............................................................................................2. INTERAKTIVNI REGISTAR TAKSI I NAKNADA....................................................................

2.1. AŽURIRANJE PIVOT TABELE..............................................................................................................2.2. SADRŽAJ PIVOT TABELE....................................................................................................................2.3. PRIKAZ I SKRIVANJE PODATAKA (EXPAND / COLLAPSE)...................................................................2.4. KREIRANJE NOVOG PREGLEDA.........................................................................................................

USAID Projekat reforme fiskalnog sektora (FAR) i

TEHNIČKO UPUTSTVO ZA KORIŠTENJE INTERAKTIVNOG REGISTRA TAKSI I NAKNADA1. REGISTAR TAKSI I NAKNADARegistri taksi i naknada za nivo Federacije BiH i deset kantona su kreirani na osnovu rezultata desk istraživanja (Registar propisa u Bosni i Hercegovini 2015 autora Todorović (Fineks, 2015)), razgovora sa partnerima i prikupljanja podataka o realizaciji budžeta (od ministarstava).

Registri taksi i naknada za 80 jedinica lokalne samouprave su napravljeni od strane općina i gradova, nakon održanih pet regionalnih savjetovanja u saradnji sa Savezom općina i gradova FBiH i to u gradovima: Fojnica, Mostar, Bihać, Tuzla i Travnik. Općine su ispunile upitnik na osnovu uputstava koja su predstavljena na savjetovanjima. Nakon obrade podataka, registri su poslati općinama i gradovima na konačnu provjeru i validaciju.

Dokument sadrži sljedeće sheetove, koji imaju svrhu pomoćnih materijala za ažuriranje Registra taksi i naknada:

- Interaktivni registar taksi i naknada - korisničko sučelje koje daje mogućnost prilagođavanja pregleda prema potrebama korisnika. Ovaj pregled nudi mogućnost izbora polja za prikaz, uz mogućnost filtriranja po nivou vlasti, po kategorijama kao što su: da li su naknade za registraciju ili poslovanje, i slično.

- Registar taksi i naknada - tabelarni prikaz, u kojem se vrši dodavanje ili uklanjanje informacija. Na osnovu sheeta Registar taksi i naknada je napravljen interaktivni registar. Nakon svakog ažuriranja baze, potrebno je osvježiti prikaz interaktivnog registra, kako bi se osvježio prikaz. Ovaj korak je objašnjen u dijelu 2.1.

- Uplatni računi - sheet daje prikaz trenutnih važećih depozitnih računa Federacije, kantona, jedinica lokalne samouprave i vladinih agencija. Računi su objavljeni u Pravilniku o načinu uplate javnih prihoda i van-budžetskih fondova na teritoriji Federacije BiH.

- Šifre općina - sheet daje prikaz šifara općina, koje se upisuju na uplatnicu prilikom uplate taksi i naknada.

- Kantonalna ministarstva - sheet daje prikaz svih ministarstava, koje služi kao pomoćni materijal za ažuriranje Registra taksi i naknada.

- Djelatnosti - sheet daje standardnu klasifikaciju djelatnosti u skladu sa Zakonom o standardnoj klasifikaciji djelatnosti u FBIH, Službene novine Federacije BiH, broj 64/07, nivo analitike 2. Promjenom filtera u sheetu Djelatnosti, kolona nivo analitike, korisnik ima mogućnost izbora ka manjoj ili većoj analitici pri izboru djelatnosti. Ovaj sheet je pomoćni materijal za ažuriranje Registra taksi i naknada.

Ažuriranje baze taksi i naknada u sheetu Registar taksi i naknada vrši se promjenom informacija u postojećim poljima ili dodavanjem novog reda od prve do posljednje kolone. Karakteristike novih taksi i naknada i informacije koje se popunjavaju prilikom uvođenja nove takse ili naknade se upisuju u sljedeće kolone:

Kolone 1 i 2: Ove kolone donose naziv i ekonomski kod/šifru prihoda za svaku pojedinačnu vrstu prihoda.

Kolone 3 i 4: Ove kolone navode zakone koji regulišu određene takse, kao i članove zakona koji definišu iznos taksi. Zakoni su podijeljeni u federalne zakone, kantonalne zakone i općinske propise i odluke.

Kolona 5: Ova kolona definiše vrstu poreznog obveznika1

Kolona 6: Plaćanje (nivo vlasti kojem se uplaćuje taksa ili naknada)

Kolona 7: U ovoj koloni su navedeni primalac/primaoci određene vrste prihoda u skladu sa Zakonom o raspodjeli prihoda i Pravilnikom o načinu uplate javnih prihoda budžeta i vanbudžetskih fondove na teritoriji Federacije BiH (dalje u tekstu: Pravilnik). Precizna raspodjela prihoda između Federacije i kantona, kao i vanbudžetski korisnici, su detaljno navedeni u Pravilniku.

Kolona 8: U ovoj koloni je navedena učestalost pojedinačnih taksi i naknada u skladu sa relevantnim propisima.

Kolona 9: Namjena sredstava u skladu sa važećim propisima.

Kolona 10: Primalac (izvorni ili dijeljeni prihod) između različitih nivoa vlasti u skladu s Pravilnikom.

Kolona 11: Obavezne ili korisničke – u zavisnosti od toga da li se naknade plaćaju prilikom redovnog poslovanja ili samo prilikom korištenja određenih resursa (npr.Naknada za korištenje šuma).

Kolona 12: Djelatnost koju obavlja firma za koju je obavezna plaćati taksu ili naknadu

Kolona 13: Građani ili firme (pomoćna kolona za interaktivni registar taksi i naknada)

Kolona 14: Registracija firme ili redovno poslovanje (pomoćna kolona za interaktivni registar taksi i naknada).

Kolona 15: Nadležno ministarstvo za donošenje zakonskog osnova za prikupljanje naknade

Kolona 16: Nadležni nivo vlasti za usvajanje zakona i podzakonskih akata koji su pravni osnov (npr. Federacija, kanton)

Kolona 17: Nivo vlasti analitički pregled

Kolona 18: Nivo vlasti sintetički pregled

2. INTERAKTIVNI REGISTAR TAKSI I NAKNADARegistar taksi i naknada u svojoj osnovnoj formi je baza za izradu korisničkih pregleda, koji su korisniku bliski ili koji nude napredne opcije filtriranja po različitim kategorijama, koje su sastavni dio baze podataka.

Pivot tabela je programski alat MS Excel-a koja omogućava korisniku da reorganizira postojeće podatke u željeni oblik. Pivot tabela ne mijenja sadržaj baze podataka, samo prezentuje podatke na nov način.

FAR projekat je kreirao primjer pivot tabele, čije korištenje i ažuriranje će biti predmet ovog tehničkog uputstva.

2.1. AŽURIRANJE PIVOT TABELE

Slika 1. pruža izgled prozora u MS Excel-u, sheet Interaktivni Registar. Pivot tabela je povezana sa bazom podataka i ona samo prikazuje podatke iz baze na način koji smo mi kreirali, tako da je prilikom korištenja pivot tabele potrebno, ukoliko je došlo do dodavanja novih redova ili kolona, ažurirati pivot tabelu za podatke koji su dodati u međuvremenu. Ažuriranje pivot tabele se vrši tako što se na pivot tabelu prvo klikne, kako bi se pojavio tab Analyze između tabova View i Design. Potrebno je kliknuti na Change Data Source i u dijelu Select a table or range provjeriti da su obuhvaćeni podaci od prve do posljednje kolone i reda. Tako smo sigurni da je naša pivot tabela ažurna i da će pokazati sve podatke koji se nalaze u bazi.

2

Slika 1. Ažuriranje baze podakata registra taksi i naknada

2.2. SADRŽAJ PIVOT TABELE

Pivot tabela (Interaktivni Registar) sadrži sve unaprijed definisane varijable (kolone) prilikom kreiranja registra. Pojedinačne kolone u registru su objašnjene u dijelu 1. ovog tehničkog uputstva.

S obzirom da pivot tabela nudi mogućnost pregleda pojedinih varijabli ili svih varijabli, ako želimo vidjeti koje varijable su izabrane za prezentaciju podataka, potrebno je kliknuti na pivot tabelu, zatim desnim klikom izabrati posljednju opciju u nizu Show field list kao na slici 2.

3

Slika 2. Sadržaj pivot tabele

Slika 2. daje prikaz sadržaja pivot tabele, odnosno koje varijable iz baze podataka iz sheeta Registar taksi i naknada želimo prikazati u pivot tabeli. U polju PivotTable Fields nalaze se sve varijable koje smo kreirali za registar. Ukoliko želimo da pivot tabela prikaže podatke Naziv takse/naknade, Pravni osnov za naplatu itd, potrebno je da se iz polja, gdje su sadržane sve varijable „prenesu“ u polje ROWS ili da se označe kvačicom pored naziva varijable. Redoslijed kojim se varijable pojavljuju u polju ROWS je redoslijed kojim će podaci biti izlistani u pivot tabeli. Redoslijed može biti i naknadno promijenjen na način da se premjesti sa drugog na prvo mjesto i slično.

Pivot tabela može se modifikovati, na način da se neke varijable uklone iz pregleda, tako što se jednostavno „prenesu“ iz polja ROWS izvan tzv.pivotskog križa1 prema unutrašnjosti ekrana.

Ukoliko želimo neku drugu varijablu iz liste, koja se trenutno ne nalazi u pregledu, iz liste varijabli izaberemo željenu varijablu, koju „prenesemo“ u polje ROWS. Redoslijed na kojem se varijabla nalazi u polju ROWS odgovara redoslijedu u pivot tabeli.

2.3. PRIKAZ I SKRIVANJE PODATAKA (EXPAND / COLLAPSE)

Pivot tabela nudi mogućnost da prikažemo sadržaj varijabli u redovima, ukoliko želimo potrebno je kliknuti na +. Ukoliko želimo vidjeti samo nazive varijabli, kako bismo stekli bolji uvid u strukturu, „skupljanje“ podataka vršimo tako što kliknemo na -.

1 Pivotski križ se sastoji od polja FILTERS, COLUMNS, ROWS i VALUES.

4

Slika 3. Otvaranje i zatvaranje prikaza klikom na +/-

Pivot daje dodatne mogućnosti za manipulaciju brojevima, kao što su procentualni prikaz brojeva, sumiranje, brojanje i slično. Za naš primjer, gdje je sadržaj redova tekst, pivot daje mogućnost prikaza varijable jedanput, kao što je slučaj da se varijabla Nivo vlasti – analitički prikaz (druga kolona Slika 3). Nekoliko redova ispod Obavezne su prazna, zbog ljepšeg pregleda, međutim ukoliko želimo da u ovim praznim poljima piše Federacija BiH (da se ponavlja), tu postavku možemo postaviti na sljedeći način: Kliknemo u polju ROWS na strelicu pored varijable, čiji prikaz želimo da se ponavlja u više redova, i izaberemo Field Settings i tab Layout & Print te obilježimo kvačicu pored Repeat item lables. Ukoliko želimo da se naziv varijable ne ponavlja, ostavimo polje za kvačicu praznom. (Slika 4.)

Slika 4. Field Settings – promjena rasporeda (layout) i prikaza (print) pivot tabele za određeni red

5

2.4. KREIRANJE NOVOG PREGLEDA

Ukoliko korisnik želi sačiniti novi pregled interaktivnog registra taksi i naknada (novu pivot tabelu), a da pritom sačuva postojeću, potrebno je da kopira sheet u kojem se nalazi postojeća pivot tabela.

Kopiranje sheeta se radi na sljedeći način.

Slika 5. Kopiranje sheeta sa pivot tabelom

Potrebno je strelicu miša dovesti na karticu sheeta (Interaktivni Registar) kojeg želimo da kopiramo i desnim klikom kliknemo na karticu. Izaberemo opciju move or copy. U novootvorenom prozorčiću izaberemo sheet koji želimo da kopiramo i označimo kvačicom Create a copy zatim kliknemo OK.

Lijevo od sheeta Interaktivni Registar pojaviće se novi sheet Interaktivni Registar (2) koji je kopija sheeta Interaktivni Registar. Ovdje možemo raditi izmjene u pregledu pivot tabele, a da smo sačuvali sheet Interaktivni Registar bez izmjena.

U sheetu Interaktivni Registar (2) uklonimo sve varijable iz polja ROWS. Pivot tabela će izgledati kao na Slici 6.

Slika 6. Izgled prazne pivot tabele

6

Kako bismo kreirali pivot tabelu kliknemo na praznu pivot tabelu, kako bi se pojavio meni u desnom dijelu ekrana, iz polja PivotTable Field List izaberemo varijable koje želimo prikazati u novoj pivot tabeli.

Redoslijedom kojim želimo da podaci budu razloženi po nivoima, sa klikom na varijablu ili prenosom iz PivotTable Field List kreiramo našu pivot tabelu. Za ovo tehničko uputstvo, recimo da želimo kreirati tabelu po nivou vlasti, razdvojeno prema tome da li je naknada za registraciju ili za poslovanje, da li je obavezna ili korisnička, te sve generalije naknade u redoslijedu koji želimo (Naziv takse/naknade, Pravni osnov za naplatu (primarni pravni osnov), Sekundarni pravni osnov, Obveznik). To ćemo učiniti na sljedeći način.

1. Kliknemo u PivotTable Fields na varijablu Nivo vlasti2. Kliknemo u PivotTable Fields na varijablu Nivo vlasti – analitički prikaz3. Kliknemo u PivotTable Fields na varijablu Obavezne/ korisničke4. Kliknemo u PivotTable Fields na varijablu Naziv takse/ naknade5. Kliknemo u PivotTable Fields na varijablu Pravni osnov za naplatu (primarni pravni osnov)6. Kliknemo u PivotTable Fields na varijablu Pravni osnov za naplatu (sekundarni pravni osnov)7. Kliknemo u PivotTable Fields na varijablu Obveznik/ Zakon

Redoslijed kao i količina informacija i broj varijabli u prikazu su na izboru korisnika shodno potrebama.

7