Sud Europske unije i zaštita okoliša

Seminar: PRAVO OKOLIŠA - (nove) mogućnosti pravne zaštite okoliša radi članstva u Europskoj uniji

Doc. dr. sc. Lana OfakPravni fakultet u Zagrebu

Zagreb, 20. veljače 2014.

Složenost prava Europske unije1. Složeni oblici provedbe europskog prava

– direktna (izravna) provedba = putem europskih institucija, tijela, agencija, ureda…

– neizravna provedba = putem nacionalnih tijela tj. tijela vlasti država članica EU

2. Trostran odnos između građana EU, europskih institucija i institucija država članica

-----------------------------------------------------------------------------Sudska zaštita na razini EU:1) protiv nezakonitih akata i postupanja institucija, tijela,

agencija, ureda Europske unije2) protiv nezakonitih akata i postupanja tijela vlasti država

članica EU

Struktura predavanja

Postupci koji se odnose na države članice• Tužba Komisije protiv države članice• Prethodni postupci tumačenja prava EU

Postupci protiv institucija Unije • Tužbe zbog povrede prava na pristup

informacijama o okolišu koje posjeduje EU• Unutarnji nadzor zbog povreda prava okoliša

Tužbe protiv države članice

• Na zahtjev Europske komisije ili druge države članice

• Ako neka država članica krši neku obvezu utemeljenu na europskom pravu

• Odlučuje Sud EU• Postupak pred Sudom pokreće se nakon

neuspješne upravne faze postupka

Što predstavlja povredu?

• Ako je država članica propustila ispuniti obvezu utemeljenu na Ugovorima– povreda obveze sadržane u Ugovorima (izuzev zajedničke

sigurnosne i vanjske politike)– povreda obveze sadržane u zakonodavstvu Unije koje je

doneseno na temelju Ugovora– povreda međunarodnog ugovora koji je Unija zaključila

Stadiji postupka protiv države članice

• 1) Upravna faza• 2) Sudska faza

Upravna faza• Dva dijela upravne faze:1) Neformalna istraga – Komisija istražuje moguću

povredu i razmatra ima li dovoljno dokaza za pokretanje formalnog postupka

2) Ako postoje dovoljni dokazi – pokreće se formalni postupak

Diskrecija Komisije

• Mora li Komisija uvijek pokrenuti postupak protiv države?• Veliki broj povreda europskog prava • EU funkcionira samo ako postoji uzajamno povjerenje i

dobra volje između država članica i institucija Unije• Komisija ima diskrecijsku ovlast odlučiti je li primjereno u

konkretnim okolnostima tužiti državu ili ne

Utvrđivanje povrede• Komisija mora omogućiti državi da podnese

svoje primjedbe• Nakon što razmotri očitovanje države članice,

Komisija odlučuje je li došlo do povrede• U slučaju povrede – Komisija dostavlja državi

obrazloženo mišljenje: – Točno utvrđuje gdje je država pogriješila– Navodi što država može poduzeti da prekine

povredu – Daje rok državi da postupi u skladu s mišljenjem

Sudska faza• Ako država ne postupi u skladu s mišljenjem

Komisije u određenom roku, Komisija može pokrenuti postupak pred Sudom Europske unije.

• Ako Sud Europske unije ustanovi da je država članica propustila ispuniti obvezu, od države se zahtijeva da poduzme potrebne mjere da izvrši presudu Suda.

Osiguranje poštovanja presuda

• Komisija opet podnosi tužbu pred Sudom EU protiv države članice.

• Komisija će pri tome odrediti iznos paušalne svote ili novčane kazne koju država članica treba platiti, a koju smatra odgovarajućom u danim okolnostima.

• Ako Sud utvrdi da država članica nije udovoljila njegovoj presudi može joj dosuditi paušalnu svotu ili novčanu kaznu.

Pritužbe protiv država članica zbog povreda prava okoliša

• Postupci protiv država članica u značajnom dijelu započinju zahvaljujući pritužbama fizičkih i pravnih osoba o navodnim povredama obveza država članica.

• Osim samog podnošenja pritužbe, fizičke i pravne osobe nemaju nikakva druga procesna prava.

Prikaz uspješnosti pritužbi zbog povreda prava okoliša

• Do kraja 1990-tih Komisija je svaku pritužbu koja je bila dovoljno konkretna razmotrila

• Krajem 90-tih drastičan pad učinkovitog praćenja provedbe prava okoliša zbog nedovoljnog broja službenika

• Komisija smatra da su domaći sudovi (sudovi država članica) najbolja razina za rješavanje povreda prava okoliša te se uglavnom želi riješiti takvih pritužbi (ne razmatrati ih)

Primjeri postupaka iz područja zaštite okoliša

• http://ec.europa.eu/environment/legal/law/press_en.htm

23/01/2014• European Commission takes Slovenia to Court for pollution problems from

waste disposal • Commission takes Bulgaria to Court over illegal landfills • European Commission asks Court to impose financial penalties on Italy

17/10/2013• European Commission takes Germany to Court over Access to Justice• Commission takes Bulgaria to Court for failing to protect endangered species

Prethodni postupak• Prethodni postupak ima pravo (ponekad i

dužnost) pokrenuti nacionalni sud pred kojim se pojavi pitanje značenja (tumačenja) pojedine odredbe europskog prava

• Svrha: osigurati ujednačenost primjene europskog prava

Prethodni postupak

• Nacionalni sudovi nižih instancija ovlašteni su, ali ne i obvezni pokrenuti prethodni postupak – osim ako smatraju da je europska norma

nezakonita (onda moraju pokrenuti prethodni postupak)

• Sudovi posljednje instance (najviši sudovi) obvezni su postaviti prethodno pitanje

Učinci prethodnih odluka

• Prethodni postupak je uvijek vezan za predmet koji se vodi pred nacionalnim sudom

• Iako ne postoji službena doktrina presedana, interpretacija Suda Europske unije postaje sastavni dio pravne norme i djeluje: – prema svima i – u pravilu retroaktivno (objašnjava značenje norme od

trenutka kad je ona nastala)

Predmet C-237/07 Janecek

• Direktiva 96/62/EZ o procjeni i upravljanju kakvoćom vanjskog zraka propisuje da države članice moraju izraditi akcijske planove koji sadrže mjere koje se trebaju poduzeti u kratkom roku, ako postoji rizik da će granične vrijednosti i/ili kritične razine biti prekoračene, kako bi se smanjio taj rizik i ograničilo trajanje takvih pojava.

• Njemački Savezni upravni sud upitao je Sud EU može li pojedinac, temeljem prava EU, zatražiti od nadležnog nacionalnog tijela izradu akcijskog plana u slučaju da postoji rizik da će se granične vrijednosti ili kritične razine emisija štetnih čestica prekoračiti

C-279/09 DEB Deutsche Energiehandels- und Beratungsgesellschaft mbH

• Tumačenje Povelje temeljnih prava EU: pravna pomoć za one koji nemaju dostatnih sredstava odnosi se i na pravne osobe!

• Pristup udrugama za zaštitu okoliša besplatnoj pravnoj pomoći?

Postupci protiv institucija Unije

Tužbe zbog povrede prava na pristup informacijama o okolišu koje posjeduje EU

Unutarnji nadzor zbog povreda prava okoliša

Pravo na pristup informacijama o okolišu koje posjeduje EU

• Rok za pružanje informacije 15 radnih dana, može se u iznimnim situacijama produžiti na još 15 radnih dana

• U slučaju odbijanja zahtjeva podnositelj može u roku od 15 radnih dana tražiti od institucije da ponovo razmotri njegov zahtjev (rok od 15 radnih dana za odgovor)

• Ako ne dobije odgovor ili ako dobije negativan odgovor (u potpunosti ili djelomično) ima pravo podnijeti tužbu Općem sudu ili podnijeti pritužbu Europskom ombudsmanu

Primjeri nekih predmeta pred Općim sudom

• European Food Safety Authority (EFSA) objavio smjernice za upotrebu pesticida - udruga traži pristup informaciji koji stručnjaci su sudjelovali u izradi tih smjernica i kakve su komentare dali

• European Chemical Agency (ECHA) - udruga traži pristup imenima proizvođača ili distribitera koji stavljaju opasne kemikalije na tržište EU

• Pristup studijama o usklađenosti zakonodavstva država članica s pravom EU

Praksa Suda EU u pogledu pristupa pravosuđu u pitanjima okoliša

• Najpoznatiji predmet: T-585/93 Greenpeace i drugi protiv Komisije

• Greenpeace zajedno s brojnim drugim lokalnim skupinama i stanovnicima podnijeli su tužbu protiv odluke Komisije kojom je dana potpora izgradnji dviju termoelektrana na Kanarskim otocima kroz Europski fond za regionalni razvoj (ERDF).

• Tužitelji su tvrdili da Komisija podržava izgradnju i nakon što je obaviještena o nezakonitostima u provedbi projekta tj. da Unión de Canarias Electrica SA nije proveo procjenu utjecaja na okoliš

T-585/93 Greenpeace i drugi protiv Komisije

• Odluka Komisije o financiranju tog projekta utječe stanovnike Kanarskih otoka samo neizravno i nikome nije bilo priznato pravo da podnese tužbu Sudu EU!

• Stajalište Suda je da odgovornost leži samo na institucijama Španjolske te da se jedino odluke i propusti španjolskih tijela vlasti mogu pobijati, i to samo pred španjolskim sudovima

• Nakon ovog predmeta udruge su i dalje bezuspješno osporavale akte Unije pred Sudom EU zbog povreda prava okoliša

• Ni u jednom slučaju nije im uopće priznato pravo da se obrate Sudu

Pritužba protiv EU pred Aarhus Convention Compliance Committee (ACCC)

• ClientEarth podnio je pritužbu protiv EU pred ACCC • Odbor nije utvrdio povredu ali samo zato što su se svi

predmeti odnosili na praksu Suda EU prije nego što je Aarhuška konvencija stupila na snagu u odnosu na EU

• Ali ako se takva praksa nastavi – bit će povrede Konvencije

Unutarnji nadzor institucija EU zbog povreda prava okoliša

Pravo pokrenuti taj postupak imaju samo nevladine organizacije koje ispunjavaju sljedeće uvjete:• (a) mora se raditi o samostalnoj neprofitnoj pravnoj osobi u

skladu s nacionalnim pravom ili praksom države članice;• (b) primarni deklarirani cilj takve organizacije mora biti

promicanje zaštite okoliša u kontekstu prava zaštite okoliša;• (c) organizacija mora postojati više od dvije godine i aktivno

djelovati na ostvarivanju cilja iz točke (b);• (d) predmet na koji se zahtjev za unutarnji nadzor odnosi mora

biti obuhvaćen njezinim ciljevima i djelovanjem organizacije.

Način i rok za podnošenje zahtjeva

• Zahtjev se podnosi u pisanom obliku putem pošte, telefaksa ili elektroničke pošte u roku od šest tjedana od donošenja, dostave ili objave upravnog akta, ovisno o tome što je najkasnije, odnosno u slučaju navodnog upravnog propusta, u roku od šest tjedana od dana kada je upravni akt trebao biti donesen.

• U zahtjevu treba navesti razloge za unutarnji nadzor te činjenice i dokaze kojima se potkrjepljuju.

Akti protiv kojih se postupak može pokrenuti

• Postupak se odnosi samo na upravne akte (pojedinačne akte) i propuste donošenja upravnih akata iz područja prava okoliša

• Postupak se ne odnosi na zakonodavne akte tj. opće akte

• Primjeri akata: – odluke Komisije kojom se odobrava stavljanje GMO

proizvoda na tržište– odobrenja proizvodnje, uvoza ili korištenja tvari

temeljem poglavlja VII. REACH uredbe

Postupak rješavanja zahtjeva za unutarnji nadzor

• Dva stadija:1) Donošenje odluke o dopuštenosti zahtjeva2) Donošenje odluke o osnovanosti zahtjeva

• Rok za rješavanje: 12 tjedana (može se produžiti na 18 tjedana)

• O zahtjevu rješava direktor Opće uprave u čiju nadležnost spada akt koji se osporava

• Jedino je Europska komisija ovlaštena donijeti odluku da je upravni akt ili propust protivan pravu okoliša

Pravo na pristup Sudu EU

• U slučaju negativnog odgovora ili ako ne dobije odgovor u roku, nevladina organizacija može protiv Komisije pokrenuti postupak pred Općim sudom

• Uspješni slučajevi: – T-338/08 Stichting Natuur en Milieu and PAN Europe v

Commission – T-396/09 Vereniging Milieudefensie, Stichting Stop

Luchtverontreiniging Utrecht v Commission• Međutim Komisija se žalila Sudu EU – postupci su

još uvijek u tijeku…

Zaključak

• Europska komisija nesklona udrugama za zaštitu okoliša, smatra da se problemi trebaju riješiti pred domaćim tijelima vlasti a ne na razini EU

• Institucije Unije često uskraćuju informacije o okolišu javnosti

• Sud EU dosad je bio vrlo nesklon tome da prihvati tužbe od strane udruga za zaštitu okoliša

• Ako se ovakva (loša) praksa nastavi EU će odgovarati za povredu Aarhuške konvencije