Sociallagstiftningen – en översikt

www.ekebroutveckling.se

Sociallagstiftningen – en översikt

2011-05-04

Ulrika Ekebro


Vad styr socialtjänstens arbete?

1. Lagstiftning

2. Förordning

3. Föreskrifter – bindande regler som ska följas

4. Allmänna råd – rekommendation som bör följas


Sociallagstiftningen

•• Socialtjänstlagen, SoL

•• Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU• •• Lagen om vård av missbrukare i vissa fall, LVM •• Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS

•


•• Förvaltningslagen

•• Offentlighets- och sekretesslagen

• ___

•• Lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård, LSU

•• Föräldrabalken

•• Lag om mottagande av asylsökande m fl

•• Lag om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten


Socialtjänstlagen (2001:453)

•• Helhetssyn

•• Målinriktad ramlag med rättighetsinslag

•• Vistelseprincip


Socialtjänstlagens grundläggande värderingar

•• demokrati

•• jämlikhet

•• solidaritet

•• barnperspektiv

•• värdighet för äldre


Socialtjänstlagens vägledande principer

•• Frivillighet och självbestämmande

•• Kontinuitetsprincipen

•• Normalitetsprincipen

•• Närhetsprincipen


Socialtjänstlagens vägledande principer

•• Flexibilitet – individuella bedömningar

•• Det förebyggande perspektivet

•• Individens eget ansvar • – tilltro till individens förmåga


SoL lyfter fram vissa grupper:

•• barn och unga

•• äldre människor

•• människor med funktionsnedsättningar

•• människor med missbruksproblem

•• anhörigvårdare

•• brottsoffer


Rätten till bistånd

•• Skälig levnadsnivå

•• Den som inte själv kan tillgodose sina behov • eller få dem tillgodosedda på annat sätt

•1. För sin försörjning (försörjningsstöd)

•2. För sin livsföring i övrigt


Socialtjänstlagen (2001:453)

•Beslut kan överklagas med förvaltningsbesvär •=

•laglighet och lämplighet


Anmälningsskyldighet om missförhållandensom rör barn

•• Uppmaning till alla

•• Skyldighet för vissa yrkesgrupper • t ex förskolepersonal, vårdpersonal

•Om något kan innebära att nämnden behöver •ingripa till ett barns skydd


Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU

•När nödvändiga insatser inte kan genomföras•frivilligt

•Barn < 18 år

•Unga < 20 – 21 år

•Socialnämnden ansöker • – förvaltningsrätten beslutar


Förutsättningar för vård enligt LVU

•1. Missförhållande med anknytning till

• hemmiljö

• eget beteende

•2. Påtaglig risk för den unges hälsa och• utveckling

•3. Samtycke saknas•


Lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, LVM

•När nödvändig vård inte kan ges på frivillig väg

•Syftar till att motivera till vård i frivilliga former

•Socialnämnden ansöker• – förvaltningsrätten beslutar


Tvångsvård ska beslutas om:

•1. missbruket är fortgående och endast kan brytas genom vård,

•2. vårdbehovet inte kan tillgodoses på annat sätt

•3. missbrukaren• • utsätter sin fysiska eller psykisk hälsa för allvarlig fara• • löper en uppenbar risk att förstöra sitt liv• • kan befaras komma att allvarligt skada sig själv • eller någon närstående


Lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, LVM

•Vården •• ges vid särskilda institutioner som drivs av SiS (”LVM-hem”)•• SiS har särskilda befogenheter gentemot dem som vårdas•• får pågå under högst sex månader

• Översyn har genomförts - Missbruksutredningen


Socialnämndens ansvar

•Att följa missbrukaren under hela vårdtiden

•Att planera och förbereda insatser efter utskrivningen

•Att aktivt verka för att den enskilde efter vårdtiden får •• bostad•• arbete eller utbildning •• personligt stöd för att komma ifrån sitt missbruk.


Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS

•• Avgränsad personkrets

•• Jämlikhet i levnadsförhållanden • - möjlighet att leva som andra

•• Självbestämmanderätt, integritet, inflytande

•• Goda levnadsvillkor

•• Bosättningsprincip


Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS

•Tio närmare angivna insatser, t ex•• personlig assistans•• bostad med särskild service•• daglig verksamhet

•Kan överklagas genom förvaltningsbesvär

•Översyn pågår – vissa lagändringar från 2011-01-01


Förvaltningslagen (1986:223)

• Allmänna krav på handläggning (enkelt, snabbt och billigt)

•• Särskilda krav på handläggning •(dokumentation, kommunicering, motivering etc.)

•• Serviceskyldighet

•• Samverkan mellan myndigheter

•• Tolk, ombud och biträde

•• Jäv

•• Överklagande och andra rättelsemöjligheter


Offentlighets- och sekretesslag (2009:400)

•Lagens innehåll

• registrering, utlämnande och övrig hantering

av allmänna handlingar

• bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet


Socialtjänstsekretessen 26 kap OSL

•• uppgifter om enskilds personliga förhållanden

•• om det inte står klart att uppgiften kan röjas • utan att den enskilde eller någon närstående lider men

•Sekretess bryts av•• uppgiftsskyldighet•• i vissa särskilt uppräknade fall (t ex brott mot barn)•• den enskildes medgivande


Föreskrifter och allmänna råd

SOSFS 2006:5

Dokumentation vid handläggning av ärenden och

genomförande av insatser enligt SoL, LVU, LVM och LSS

SOSFS 1997:6•Tillämpningen av lagen om vård av missbrukare i vissa fall

SOSFS 2003:20

Om hem för vård eller boende


Öppna jämförelser

•Ett hjälpmedel för att jämföra kvalitet •i verksamheter

•Syftet är att stimulera utveckling och kvalitet


Öppna jämförelser

•En uppsättning indikatorer som:

•• redovisas återkommande

•• beskriver verksamheter med avseende på • kvalitet och effektivitet


Ska ge underlag för:

•• fria val för patienter och brukare

•• politiska beslut på olika nivåer

•• förbättrings- och utvecklingsarbetet för• verksamhetsutövarna

•• granskning och utvärdering av hälso- och• sjukvården och socialtjänsten


Regeringsuppdrag

Socialstyrelsen ska i samarbete med SKL

intensifiera arbetet med att utveckla öppna jämförelser

Handlingsplan för olika delområden

redovisades 31 maj 2010


Handlingsplan för missbruk- och beroendevården2010–2014

2014 ska det finnas öppna jämförelser av: • kvalitet • resultat • effektivitet

•Öppna jämförelserna ska vara:• • aktuella• • ändamålsenliga • • tillförlitliga• • lättillgängliga


Handlingsplan för missbruk- och beroendevården2010–2014

•Delmål:

•• nationella indikatorer på kvalitet•• nationella mått på resultat•• en känd och använd webbplats – nationellt • register •

Anpassat till berörda målgruppers behov och efterfrågan


Socialstyrelsen samlat tillsynsansvarfrån 2010-01-01

•• hälso- och sjukvården

•• socialtjänsten

•• verksamheter för vård och behandling


Det s k Missbruksuppdraget 2008-2010

•Regeringsuppdrag till Socialstyrelsen och

•Länsstyrelserna

•• öka antalet tillsynsinsatser inom området

•• utveckla tillsynen av missbruks- och

• beroendevården

• Syfte:

• att öka kvaliteten och likvärdigheten

• i missbruksvården


Missbruksuppdragets iakttagelser hittills

•• bättre utredningar

•• styrning mot öppenvårdsinsatser

•• verksamheternas dokumentation brister

•• anhörigas stödbehov uppmärksammas mera

•Slutredovisning till regeringen 1 juni 2011


Bättre insatser vid missbruk och beroende SOU 2011:35

En samlad översyn över den svenska missbruks- och beroendevården

Utredare: Gerhard Larsson

Redovisades 27 april 2011


Missbruksutredningens slutsatser

•• Förändrade vårdbehov – nya grupper har tillkommit

•• Vården når endast en av fem

•• Vården uppfattas inte som attraktiv

•• Otydligt ansvar – individen ramlar mellan stolarna

•• Tillgången på vård är ojämlik

• Kunskap och kompetens behöver utvecklas

•• Tvångsvården rättsosäker, ojämn och bristande

•


Missbruksutredningens förslag

• • Landstinget ska ansvara för:• tillnyktring, abstinensvård och behandling

• • Kommunen ska ansvara för:• stöd, boende, försörjning och sysselsättning

• • Vårdgaranti 30 dagar

• • Lagreglerat ansvar för tidig upptäckt

• • Ny lag, LMB – komplement till SoL och HSL


Missbruksutredningens förslag forts

• • Tillgängligare vård – utvecklat innehåll

• • Bättre kvalitet, kunskap och kompetens

• • Auktorisation för HVB

• • LVM integreras i LPT


Lång väg från utredning till förändring i praktiken:

1. SOU, t ex Missbruksutredningen

2. Remissförfarande

3. Proposition - lagrådsremiss

4. Utskottsbetänkande

5. Riksdagsbeslut

6. Ny lag

Documents

Sociallagstiftningen – en översikt