ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDIIPOLITICE ȘI ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ

-PROIECT DE PRACTICĂ -

ADMINISTRAȚIA DOMENIULUI PUBLIC SECTOR 1 BUCUREȘTI

NUME: Mareși Cristina

BUCUREȘTI2011

1

I. PREZENTARE GENERALĂ

1. IDENTIFICAREA INSTITUȚIEI Denumirea instituției şi a compartimentului: ADMINISTRAȚIA

DOMENIULUI PUBLIC SECTOR 1, SERVICIUL JURIDIC

Adresa: București, Bd Poligrafiei, nr 4, sector 1

Profilul de activitate: activităţi de administrare a domniului public

Obiect de activitate profesională: Obiectul de activitate al Administrației Domeniului Public-Sector 1, constă, în princincipal, în următoarele:

a) administrarea domeniului public pe raza sectorului 1 și asigurarea evidenței patrimoniului acestuia;

b) întreținerea și curățenia spațiilor verzi și amenajarea acestora;

c) plantarea materialului dendro-floricol;

d) întreținerea străzilor secundare, intrări și alei;

e) întreținerea rețelei stradale a sectorului 1;

f) amenajarea de noi parcuri și zone de agrement;

g) deszăpezirea unităților publice de pe raza sectorului 1 în perioada de iarnă;

h) înființarea de locuri de parcare de reședință.

2. OBIECTIVELE DEPARTAMENTULUI ÎN CARE SE EFECTUEAZĂ STAGIUL DE PRACTICĂ

Serviciul Juridic are ca obiective : reprezentarea intereselor Administrației Domeniului Public Sector 1 în faţa instanţelor judecătoreşti şi a autorităţilor publice, organizarea de licitații deschise, soluționarea petițiilor repartizate serviciului juridic.

3. DETALII DESPRE COORDONATORUL STAGIULUI DE PRACTICĂ

Șeful Serviciului Resurse Umane, împreună cu personalul serviciului pe care îl conduce are următoarele atribuții:1) asigură recrutarea şi angajarea personalului pe bază de competenţă, conform prevederilor legale prin concurs sau examen și acordarea drepturilor cuvenite personalului instituției;2) organizează conform legislaţiei în vigoare concursurile pentru ocuparea posturilor vacante din aparatul propriu şi verifică îndeplinirea de către participanţi a condiţiilor prevăzute de lege;

2

3) analizează propunerile de restructurare a compartimentelor instituției şi pregăteşte documentaţia necesară în vederea supunerii dezbaterii şi aprobării de către Consiliul Local a organigramei instituției;4) pregăteşte documentaţia necesară elaborării Regulamentului de Organizare şi Funcţionare, Regulamentului de Ordine Interioară, a statului de funcții și de personal şi al altor documente necesare bunei funcţionări a instituţiei;5) ţine evidenţa fişelor de post şi răspunde de corelarea acestora cu atribuţiile din Regulamentul de Organizare şi Funcţionare;6) colaborează cu Direcția Economică în vederea întocmirii documentaţiei necesare acordării premiilor anuale şi a celor lunare din fondul de premiere;7) ţine evidenţa condicilor de prezenţă; 8) asigură completarea și eliberarea legitimaţiilor de control şi urmăreşte recuperarea acestora la plecarea din instituţie a salariaţilor care au beneficiat de astfel de legitimaţii;9) întocmeşte şi eliberează legitimaţii de serviciu;10) întocmeşte raportări statistice privind activitatea de personal din institutie;11) colaborează cu Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, Ministerul Finanţelor Publice pentru aplicarea corectă a prevederilor legale în domeniul salarizării;12) răspunde de asigurarea necesarului de personal pe funcţii şi specialităţi pentru instituție;13) controlează respectarea disciplinei muncii și răspunde de organizarea potrivit prevederilor legale a Comisiei de Disciplină;14) întocmește programul anual de instruire a întregului personal implicat în activități ce influențează calitatea serviciilor prestate sau mediul înconjurător;15) primeşte și analizează ofertele pentru cursuri de pregătire profesională de la instituţiile abilitate în domeniu;16) răspunde de organizarea şi ținerea la zi a evidenţei personalului;17) întocmeşte documentația legată de încadrarea, promovarea, definitivarea, detaşarea sau încetarea contractului de muncă al personalului instituției;18) ţine evidenţa concediilor de odihnă, a concediilor medicale, a concediilor fără plată şi a sancţiunilor;19) răspunde de rezolvarea reclamaţiilor, sesizărilor şi conflictelor de muncă care revin în competenţa serviciului;20) ţine gestiunea carnetelor de muncă pentru personalul instituției şi operează în acestea modificările de drepturi salariale determinate de indexări, promovări în funcţii şi în grade profesionale, salarii de merit, etc în conformitate cu prevederile legale.;21) eliberează la cerere, adeverinţe privind calitatea de salariat;22) asigură şi controlează cunoaşterea şi aplicarea de către toţi lucrătorii a măsurilor prevăzute în planul de prevenire şi de protecţie stabilit, precum şi a prevederilor legale în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă, prin lucrătorii desemnaţi, prin resursele proprii sau prin servicii externe;23) asigură evaluarea riscurilor de accidentare şi îmbolnăvire profesională la locurile de muncă, precum şi reevaluarea riscurilor ori de câte ori sunt modificate condiţiile de muncă;

3

24) asigură auditarea securităţii şi sănătăţii în muncă la nivelul unității ori de câte ori sunt modificate condiţiile de muncă şi stabilește nivelul de securitate; auditarea presupune analiza activităţii şi stabilirea gradului de conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare 25) ia măsurile corespunzătoare pentru ca, în zonele cu risc ridicat şi specific, accesul să fie permis numai lucrătorilor care au primit şi şi-au însuşit instrucţiunile adecvate.26) deține autorizația de funcționare din punct de vedere al securității și sanătății în muncă, înainte de începerea oricarei activități, conform prevederilor legale;27) asigură și realizează instruirea privind respectarea normelor de protecție a muncii, pentru personalul angajat, în conformitate cu dispozițiile legale;28) stabilește prin fișa postului, atribuțiile și răspunderile ce revin salariaților în domeniul securității și sănătății în muncă, corespunzător funcțiilor exercitate;29) verifică periodic sau ori de câte ori este nevoie, dacă nivelul noxelor se încadrează în limitele de nocivitate admise pentru mediul de muncă; pe baza măsurătorilor efectuate de către organismele sau laboratoarele abilitate propune măsuri tehnice şi organizatorice de reducere a acestora, acolo unde este cazul;30) elaborează lista cuprinzând dotarea personalului cu echipamente individuale de protecţie şi de lucru, participă la recepţia mijloacelor de protecţie colectivă şi a echipamentelor tehnice înainte de punerea lor în funcţiune;31) participă la cercetarea accidentelor de muncă şi ţine evidenţa acestora;32) colaborează cu serviciul medical de medicina muncii, pentru cunoaşterea la zi a situaţiei îmbolnăvirilor profesionale, efectuarea de controale comune la locurile de muncă, pentru identificarea factorilor de risc de îmbolnăvire profesională şi propunerea măsurilor de securitate corespunzătoare;33) propune sancţiuni sau stimulente economice pentru modul în care se respectă cerinţele de securitate a muncii în organizarea şi desfăşurarea proceselor tehnologice la toate locurile de muncă;34) monitorizează starea de sănătate a angajaţilor prin : - examene medicale la angajarea în muncă;

- examen medical de adaptare; - control medical periodic;

- examen medical la reluarea activităţii;35) îndruma activitatea de reabilitare profesională, reconversia profesională, reorientarea profesională în caz de accident de muncă, boală profesională sau după afecţiuni cronice;36) comunică existenţa riscului de îmbolnăvire profesională către toţi factorii implicaţi în procesul muncii.37) asigură dotarea serviciilor , birourilor și formațiilor cu mijloace și instalații S.U. și buna funcționare a acestora, prin resursele proprii sau prin contracte cu terții;38) asigură instruirea personalului unităîii în privinta modului de folosire și exploatare a mijloacelor S.U.;

4

II. DESCRIEREA INSTITUȚIEI PRIMITOARE

1. PLASAREA INSTITUȚIEI ÎN SISTEMUL ADMINISTRATIV ROMANESC ȘI RELAȚIILE CU ALTE INSTITUȚII SAU ORGANIZAȚII EUROPENE

Administraţia Domeniului Public sector 1, funcţionează ca instituţie publică de interes local, cu personalitate juridică în subordinea Consiliului Local al Sectorului 1.

A.D.P. asigură întreţinerea şi curăţenia spaţiilor verzi, amenajarea şi reamenajarea lor precum şi plantarea materialului dendro – floricol, repararea şi întreţinerea drumurilor aflate în administrarea Consiliului Local al Sectorului 1.

Cheltuielile pentru activităţile desfăşurate de A.D.P. în îndeplînirea atribuţiilor ce–i revin se finanţează de la bugetul local pentru lucrările efectuate în domeniul public.

Obiective fundamentale: Obiectivele fundamentale urmărite constau în realizarea și implementarea unui

management performant, modern, capabil să duca la creștarea eficienței și a calității precum și a rapidității soluţionării problemelor cetățenilor. Un management bazat pe calitate, cu obiective bine stabilite care să ducă la îmbunătățirea relaţiilor de muncă din cadrul instituţiei și totodată la îndeplinirea obiectivelor planificate referitoare la programele de activitate ce se vor derula în cadrul instituţiei.

2. PREZENTAREA GENERALĂ A MISIUNII, OBIECTIVELOR COMPARTIMENTULUI UNDE A FOST EFECTUAT STAGIUL DE PRACTICĂ

Serviciul Juridic are ca atribuții principale următoarele:1) reprezintă interesele Administrației Domeniului Public Sector 1 în fața instanțelor judecătorești, a altor organe de jurisdicție, a organelor de urmarire penală, a notariatelor precum și în raporturile cu persoanele juridice și persoanelor fizice, pe baza delegației dată de conducerea instituţiei;2) ţine evidența cauzelor aflate pe rolul instantelor judecătorești competente;3) redactează acțiuni judecătorești, întocmește întâmpinări, promovează căile ordinare și extraordinare de atac;4) răspunde la adrese și interogatorii, 5) formuleaza răspunsuri la petiţiile și memoriile repartizate spre solutionare de către conducere;

5

6) ia măsurile necesare pentru realizarea creanţelor prin obținerea titlurilor executorii și punerea în executare a acestora;7) asigură îndeplinirea tuturor procedurilor prevăzute de lege pentru buna conducere a proceselor în care Administrația Domeniului Public Sector 1 este parte;8) participă alături de organele de conducere la negocierea proiectelor de contracte; 9) participă la diverse comisii colaborând cu toate serviciile și birourile din cadrul instituției în probleme de natură juridică contractuală;10) formulează propuneri în sensul avizării, rezilierii/rezoluțiunii ori modificării contractelor încheiate între instituție și diverse persoane fizice sau juridice;11) avizează pentru legalitate documentele întocmite în cadrul procedurii de atribuire a contractelor de achiziții publice (invitaţii de participare, formalităţile de publicitate, comunicări de rezultate, eliberarea garanţiilor de participare, răspunsuri la contestaţii, etc.);12) elaborează împreună cu Serviciul Tehnic – Achiziții Publice, în regie proprie sau prin întermediul unor societăți comerciale de profil, documentaţia de atribuire (proiecte de execuție, caiete de sarcini, etc.) a contractelor de achiziţii publice;13) verifică împreună cu Serviciul Tehnic – Achiziții Publice documentaţiile primite și propune organizarea procedurilor de achiziție publică;14) întocmeşte contractele de achiziții publice și le certifică din punct de vedere al legalităţii acestora;16) întocmește împreună cu Serviciul Tehnic – Achiziții Publice procesul-verbal de deschidere a ofertelor și procesul-verbal de atribuire a contractului de achiziție publică;17) comunică împreună cu Serviciul Tehnic – Achiziții Publice ofertanților participanți, rezultatele procedurii de achiziție publică;18) urmăreşte împreună cu Serviciul Tehnic – Achiziții Publice , modul de prezentare şi de înregistrare al ofertelor depuse în cadrul procedurilor de achiziții publice, la registratura instituției;19) întocmeşte dosarul achiziției publice împreună cu Serviciul Tehnic – Achiziții Publice;20) gestionează împreună cu Serviciul Tehnic – Achiziții Publice, baza de date cu privire la procedurile de achiziție publică organizate;21) împreună cu Serviciul Tehnic – Achiziții Publice, ia măsuri în vederea raportării anuale a situației contractelor de achiziții publice încheiate de instituție;22) participă la discuţii preliminare în vederea încheierii contractelor, precum și la încheierea oricăror conventii, protocoale de colaborare etc.; 23) formulează puncte de vedere cu privire la diverse cereri referitoare la clauzele contractuale și încadrarea lor conform legislației;24) răspunde scrisorilor petiţionarilor și diferitelor instituţii cu privire la stadiul soluționării dosarelor existente în arhivă;25) certifică legalitatea deciziilor emise de Directorul General al A.D.P. Sector 1, a ordinelor și instrucțiunilor precum și a oricaror alte acte cu caracter administrativ, care sunt în legatură cu atribuțiile și activitatea instituției;

6

III. JURNALUL STAGIULUI DE PRACTICĂ

Prezentarea Instituției

Structura Organizatorică a Compartimentelor din cadrul A.D.P. Sector 1

Directorul General coordonează direct sau prin intermediul Directorilor Generali Adjuncți, Directorului Economic respective Directorului Economic Adjunct potrivit delegării de competenţe, următoarea structură organizatorică :

În subordinea Directorului General :

SERVICIUL ÎNSPECŢIE ZONALĂ- Biroul Sesizări- Biroul Intervenţii Domeniu Public

SERVICIUL TEHNIC- Biroul Recepţii

SERVICIUL ACHIZIŢII- Biroul Devize

SERVICIUL MANAGEMENT CALITATE MEDIUBIROUL SECRETARIAT ŞI RELAŢII CU PUBLICULBIROUL AUDIT INTERNSERVICIUL JURIDICSERVICIUL RESURSE UMANESERVICIUL SANATATE ȘI SECURITATE ÎN MUNCĂ

În subordinea directorului General Adjunct SERVICIUL ADMINISTRATIV APROVIZIONARE

- Formația Întreținere Clădiri- Formația Reparații Clădiri

SERVICIUL MECANIZARE TRANSPORT- Formația Coloana auto- Formația Reparații Auto- Formația 1 Dotări Domeniu Public- Formația 2 Dotări Domeniu Public

SERVICIUL PARCAJE

În subordinea directorului General Adjunct

SERVICIUL PRODUCŢIE MATERIAL DENDRO-FLORICOLSERVICIUL SPAŢII VERZI

7

SERVICIUL DRUMURI

În subordinea Directorului Economic- Directorul Economic Adjunct- Serviciul Patrimoniu - Biroul Gestiune Depozit Central

În subordinea Directorului Economic Adjunct- Biroul Financiar- Salarizare- Biroul Contabilitate- Biroul Buget

Descrierea activității pe zile de practică :

4.02.2011: m-am prezentat la Administrația Domeniului Public sector 1, ora 10.00. Ni s-au citit regulile de protecție a muncii.11.02.2011: am ajuns la sediul A.D.P sector 1 în jurul orei 10.00. Ni s-a făcut o perezentare generală a instituției în care vom realiza activitatea de practică în urmatoarea perioadă.18.02.2011: ne-am prezentat la activitatea de practică la ora 10.00. Am fost repartizați la departamentele unde vom realiza practica.25.02.2011: m-am prezentat la departamentul juridic, cel la care am fost repartizată. Activiatatea a durat de la ora 10.00 la ora 11.30.4.03.2011: am început practica la ora 10.00. Prima activitate a fost îndosarierea contractelor de munca ale unor foști anjgajați ai Primariei sectorului 1, A.D.P. Am încheiat sarcina în jurul orei 12.00.11.03.2011: practica a început la ora 10.00. Mi s-a explicat legislația aplicată în cadrul serviciului juridic. Am terminat la ora 11.00.

18.03.2011: am ajuns la departamentul juridic la ora 10.30. Mi-a fost prezentat circuitul documentelor cu caracter juridic.

În momentul primirii cererii se stabileşte modul de înregistrare fie ca petiţie conform OGR 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, fie ca informaţie de interes public conform Legii 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.

Înregistrarea petiţiei se face scriptic într-un registru general de intrări - ieşiri. Înregistrarea solicitărilor se face într-o bază de date creată de Serviciul Registratură, Relaţii cu Publicul şi scriptic în registrul special.

După înregistrare se realizează repartizarea petiţiilor/solicitărilor de către ordonatorul secundar de credite conform conţinutului cu precizarea termenului de trimitere a răspunsului.

După primirea rezoluţiei se separă lucrările pe compartimentele instituţiei şi cele pentru redirecţionare.

Lucrările pentru redirecţionare se sortează pe instituţiile cărora urmează să fie expediate.

8

Se întocmeşte adresa de înaintare către instituţia unde este repartizată lucrarea şi înştiinţarea petentului despre redirecţionarea petiţiei/solicitării sale.

Se primesc răspunsurile la petiţii/solicitări de la serviciile cărora au fost repartizate spre soluţionare.

Se aplică ştampila de confirmare a primirii şi expedierii răspunsului dat petentului ca urmare a petiţiei/solicitării adresate instituţiei. Se scade răspunsul scriptic în registrul de intrări-ieşiri a petiţiilor adresate conform OGR 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor respectiv a solicitărilor privind liberul acces la informaţiile de interes public conform Legii 544/2001. Răspunsurile petiţiilor se arhivează în ordinea înregistrării acestora .

25.03.2011: am ajuns la practica la ora 10.00. După ce saptamâna anterioara ne-a fost prezentat circuitul documentelor cu caracter juridic, cu aceasta ocazie am primit explicații cu privire la soluționarea petițiilor repartizate către departamentul juridic. Petitiile/solicitările repartizate spre soluționare Serviciului Contencios Administrativ, Juridic sunt înregistrate în registrul intern de intrari-ieșiri.

După înregistrare, petțiile sunt repartizate de către Director/Șeful de Serviciu personalului din subordine spre a fi soluționate.

Se menționează în registrul intern de intrari-ieșiri numele angajatului căruia i-a fost repartizată petiția spre a fi soluționată.

Petițiile cu documentația anexată (dupa caz la caz) sunt analizate. Se studiază legislația specifică obiectului petiției, după care se formulează și redacteaza răspunsul. Răspunsul va fi motivat.

În situatia nedeținerii informațiilor, sau, când informațiile deținute nu sunt suficiente, se formulează adrese către instituțiile/serviciile competente. Petentului i se comunică în scris o înștiințare despre demersurile efectuate. După primirea informațiilor solicitate se redactează raspunsul final către petent.

Formularea și redactarea răspunsurilor la petițiile care necesită implicarea mai multor compartimente în vederea soluționării, se realizează potrivit prevederilor Dispozitiei Primarului Sectorului 1 nr. nr.1226/2005, modificată prin Dispoziția Primarului Sectorului 1 nr.437/2009.

Răspunsurile finalizate (2 exemplare) sunt înaintate pentru a fi verificate și semnate șefilor ierarhici superiori (sef serviciu, director, secretar, primar), respectându-se, astfel, prevederile art.13 din Ordonanţa Guvernului României nr. 27/2002, modificată și completată.

Dupa ce au fost semnate, răspunsurile în original sunt expediate către petenți. Expedierea se realizează potrivit Instrucţiunilor privind evidenţa, circulaţia şi păstrarea documentelor în cadrul Primăriei Sectorului 1, aprobate prin Dispoziţia Primarului Sectorului 1 nr.1226/2005, modificată.

După ce au fost transmise răspunsurile Serviciului Registratură, Relații cu Publicul pentru a fi descarcăte în registrul de intrari-ieșiri din Registratura Generală și pentru a fi expediate către petenți, acestea sunt scăzute scriptic în registrul intern de intrări-ieşiri cu menționarea datei de expediere.

În fnal, se procedează la arhivarea petițiilor soluționate.

9

Petițiile nou primite de la același petent, cu același obiect, dupa expedierea răspunsului  se clasează la petiția nițiala, menționându-se despre faptul că s-a răspuns.1.04.2011: practica a început la ora 10.00. Am ajutat la îndosarierea unor contracte de muncă. Am încetat activitatea în jurul orei 11.30.8.04.2011: activitatea de practică a început ca de obicei la ora 10.00. În această saptamană am discutat despre reprezentarea intereselor Administrației Domeniului Public Sector 1 în fața instanțelor judecătorești și a autorităților publice. Consilierul juridic asigură reprezentarea în instanţă în procesele în care autorităţile publice sunt parte, conform repartizării săptămânale a dosarelor- imediat după repartizarea unui dosar de către director/şef serviciu, se va verifica dacă acesta se află pe rolul înstanţei la care va asigura reprezentarea, precum şi dacă coincide tipul de complet (dimineaţă / după-amiază). În caz contrar îl va anunţa imediat pe director pentru corectarea repartizării dosarelor.- după repartizarea dosarelor, cu cel puţin o zi înainte de reprezentarea în instanţă, se va verifica dacă mai sunt necesare înscrisuri sau informaţii, fie că acestea au fost solicitate de instanţă, fie că reies din logica apărării- în cazul în care trebuie asigurată reprezentarea la mai multe complete / secţii ale aceleaşi instanţe în paralel, se va face tot posibilul pentru prezenţă în toate dosarele. În cazul în care acest lucru nu este posibil, se va asigură prezenţa în cele mai importante dosare. Criteriile de departajare cele mai importante sunt: importanţa dosarului din punctul de vedere al imaginii sau interesului public, valoarea patrimonială, interesul în soluţionarea unor petiţii etc. Pentru orientare, consilierul juridic se va putea consulta cu directorul sau şeful de serviciu fie înainte de instanţă, fie pe loc (prin telefon). De asemenea, se vor avea în vedere indicaţiile directorului sau şefului de serviciu.- consilierul juridic are obligaţia de a studia temeinic dosarul înainte de instanţă, verificând în special următoarele aspecte: apărările / pretenţiile noastre, excepţiile ridicate, adnotările făcute de conșilierii juridici anteriori pe fişele de termen sau pe coperta interioară sau în alt mod, legislaţia relevantă etc.- consilierul juridic are obligaţia de a susţine oral punctul nostru de vedere, punând concluzii în extenso, atât pe excepţii, cât şi pe fond.- după terminarea şedinţei, va completa o fişă de termen, pe care se vor face toate menţiunile cerute, cât şi cele specifice fiecărui dosar. Fişa va fi însuşită prin semnătură şi va fi datată în mod obligatoriu. - imediat după întoarcerea la birou, fişa de termen va fi prezentată directorului, care va dispune măsurile necesare, după caz. Acesta va face adnotările necesare sau va menţiona faptul că a fost văzută. Fişele de termen ce nu poartă această menţiune vor fi considerate că nu au fost prezentate.15.04.2011: am început practica la ora 10.00. În aceasta zi am ajutat la completarea în Microsoft word a unor documente din cadrul departamentului juridic. Am încheiat la ora 10.306.05.2011: activitatea de practica a început la ora 10.00. Ni s-a vorbit despre realizarea de licitații deschise, mai exact despre elaborarea documentatiei de atribuire.

10

Elaborarea documentaţiei de aribuireDocumentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fară a se limita la cele ce urmeaza, cel puţin:

a) caietul de sarcini;b) cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie prezentate de

ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare; c) informaţii detaliate și complete privînd criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea

ofertei câştigătoare, corespunzător prevederilor legislative în vigoare; d) Fişa de date a achiziţiei;

a) Elaborarea caietului de sarcini. Acesta va cuprinde toate specificaţiile tehnice: cerinţe, prescripţii şi caracteristici tehnice cu ajutorul cărora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrările în funcţie de specificul şi necesarul fiecărui compartiment de activitate. Specificaţiile tehnice pot defini, după caz, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurator, siguranţa în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi metode de producţie, precum şi sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea.

În cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire, de asemenea, şi la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor, la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de execuţie, ca şi la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementari generale sau specifice, în legatură cu lucrarile finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.

Specificaţiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect întroducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrangă concurenţa între operatorii economici.

Se înterzice definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice care indică o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.

Sarcina elaborării caietului de sarcîni revine personalului din Serviciul Achiziţii, în colaborare cu specialiştii din serviciile/birourile de specialitate şi se verifică şi aprobă de către şeful Serviciului Achiziţii.

b) Stabilirea criteriilor de calificare presupune stabilirea acelor condiţii şi/sau cerinţe minime impuse, ce trebuie îndeplinite de către operatorul economic care doreşte să devină parte într-un contract de achiziţie publică.

1. Situaţia personală a ofertantului.Situaţia personală a ofertantului poate fi stabilită pe baza urmatoarelor documente:

11

declaraţie privind eligibilitatea (Formularul 3). Orice candidat care participă la procedura de atribuire a unui contract de achiziţie publică trebuie să facă dovada că nu se încadrează în situaţia de a fi fost condamnat în ultimii 5 ani printr-o hotarâre judecătorească definitivă pentru:

- participare la activitaţi ale unei organizaţii criminale,- corupţie, - fraudă, - spălare de bani.

declaraţie privînd neîncadrarea în prevederile art. 181 din O.U.G. 34/2006 (Formularul 4). Orice candidat care participă la procedura de atribuire a unui contract de achiziţie publică trebuie să facă dovada că:

a. nu este în stare de faliment ori lichidare, afacerile îi sunt conduse de un administrator judiciar;

b. activităţile sale comerciale nu sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii;

c. nu face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa în una dintre situaţiile de mai sus;

d. şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor şi taxelor şi contribuţiilor de asigurări sociale către bugetul general consolidat;

e. nu a fost condamnat, în ultimii 3 ani, prin hotărârea definitivă pentru o faptă care a adus atingere eticii profeșionale sau pentru comiterea unei greşeli în materie profesională

f. nu prezintă informaţii false sau nu prezintă informaţiile solicitate de către autoritatea contractantă.

certificat de atestare fiscală pentru persoane juridice certificat de atestare fiscală privind impozitele şi taxele locale în cazul persoanelor

juridice certificat de cazier fiscal

2. Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;Pentru a-şi demonstra capacitatea de exercitare a activităţii profesionale candidatul va

prezenta documente edificatoare prin care să dovedească: forma de înregistrare ca persoană fizică sau juridică (certificat de

înregistrare emis de Serviciul Registrului Comerţului)şi, dacă este cazul, atestarea ori apartenenţa din punct de vedere profeșional (ceretificat constatator

eliberat de Serviciul Registrului Comertului, autorizări emise de organele de stat abilitate – Formularul 10)

3. Șituaţia economica şi financiară Pentru a-şi demonstra situaţia economică şi financiară candidatul va prezenta documente

edificatoare cum ar fi: bilanţul contabil sau extrase de bilanţ, vizat şi înregistrat de organele fiscale; declaraţie privind cifra de afaceri globală sau, dacă este cazul, privind cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului într-o perioadă

12

anterioară care vizează activitatea din cel mult ultimii 3 ani sau scrisoare de bonitate emisă de bancă;

4. Capacitatea tehnică şi/sau profesională este un alt indicator de care se ţine seama pentru ca un candidat să poată fi considerat calificat pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv şi poate fi demonstrat prin:

experienţă similară (Formularul 6) liste a principalelor livrări de produse efectuate în ultimii 3 ani, conţinând

valori, perioade de livrare, beneficiari; o listă a principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani, conţinând valori,

perioade de prestare, beneficiari; recomandări din partea altor beneficiari pentru contracte având ca obiect

produse/servicii/lucrări similare (Formularul 7); informaţii referitoare la resursele umane

declaraţie privind efectivele medii anuale ale personalului angajat și ale cadrelor de conducere în ultimii 3 ani (Formularul 8);

informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru Standarde. Se pot solicita certificate care să ateste asigurărea calităţii şi protecţie a mediului la standarde Europene sau internaţionale în domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaţia comunitară ori cu standardele Europene sau internaţionale privind certificarea.

După ce se stabilesc criteriile de calificare, se întocmeşte Nota justificativa de alegere privind cerințele mînime referitoare la situatia economica și financiara ori la capacitatea tehnica și/sau profeșionala a operatorilor economici, prin care se motivează condițiile minime pe care trebuie să le îndeplinească operatorii economici în vederea calificarii în procesul de atribuire a contractului de achiziție publică respectiv, şi care este semnată de şeful Serviciului Achiziţii şi şeful Serviciuliui Juridic şi este aprobată de Directorul General.

c) Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achiziţie publicăCriteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică, poate fi:

oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic - când oferta stabilită ca fiind câştigătoare este oferta care întruneşte punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare.

Sistemul de factori de evaluare cuprinde diverşi factori obiectivi privitori numai la ofertă, precum și ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre aceştia sau un algoritm de calcul specific.

Alături de preţ, pot fi consideraţi ca factori de evaluare a ofertei: elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.

Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilită o pondere care să reflecte în mod corect: importanţa caracteristicii tehnice sau funcţionale considerate a reprezenta un

avantaj calitativ în raport cu cerinţele minime şi care poate fi punctată suplimentar faţă de acest minim;

13

ori cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care ofertanţii le pot

oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini

sau în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut - când oferta stabilită ca fiind câştigătoare

este acea ofertă admisibilă, a cărei propunere tehnică raspunde la toate cerinţele minime obligatorii solicitate şi a cărei propunere financiară conţine preţul cel mai scăzut.

Criteriul de atribuire odată stabilit nu poate fi schimbat pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire.

După ce se stabileşte criteriul de atribuire, se întocmeşte Nota justificativă privind alegerea factorilor de evaluare, prin care se motivează modul în care a fost stabilită ponderea factorilor de evaluare, şi care este semnată de şeful Serviciului Achiziţii şi şeful Serviciuliui Juridic şi este aprobată de Directorul General.

d) Completarea Fişei de date a achiziţiei. Fişa de date a achiziţiei (Formularul 9) conţine informaţii care se referă la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică, care sunt destinate potenţialilor ofertanţi interesaţi să participe la procedura aplicată pentru atribuirea contractului.

Fişa de date a achiziţiei este verificată şi aprobată de Şeful Serviciului Achiziţii şi Şeful Serviciului Juridic şi cuprinde informaţii şi instrucţiuni privind:

date despre autoritatea contractantă, în special cu privire la: denumire, adresa înclusiv telefon, fax, e-mail, persoane de contact,

mijloace de comunicare etc., cod fiscal, cont sursele de finanţare a contractului de achiziţie publică ce urmează să fie

atribuit scopul aplicării procedurii: obiectul contractului de achiziţie publică, procedura de achiziţie publică aplicată, durata contractului de achiziţie publică (perioada de valabilitate), adresa de unde se poate procura documentaţia de atribuire data limită de depunere (ora/zi/luna/an), locul de depunere şi ce alte formalităţi trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de licitaţie deschisă informaţii privind modul de elaborare şi prezentare a ofertei: limba de redactare a ofertei, număr de exemplare în copie a ofertei, modul de numerotare şi semnare a paginilor ofertei (în original şi copie) ora, data și locul de deschidere a pachetelor ce conţin oferta şi documentele de calificare necesare cerînţele minime de calificare criteriul aplicat pentru evaluarea ofertelor

e) Stabilirea clauzelor contractuale obligatorii. Se face de catre Serviciul Juridic care redacteaza formularul de contract.

f) Stabilire formulare şi modele

14

Documentaţia de atribuire conţine şi formularele stabilite de instituţie pe baza modelelor prevăzute în legislaţie.Documentaţia de atribuire trebuie să conţină următoarele formulare:

Fişa de date a achiziţiei Formularul de ofertă Formularul de contract Formularul de scrisoare de garanţie, dacă se solicită.

13.05.2011: am ajuns la practică în jurul orei 10.00. S-a prezentat urmatoarea etapă privind organiarea licitațiilor deschise.

II. Elaborarea şi publicarea anunţului de participare. O regulă de bază de care se va ţine cont în desfăşurarea oricărei proceduri de atribuire a unui

contract este aceea că orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi altele asemenea trebuie să se transmită în scris sau electronic. În momentul transmiterii, orice document scris trebuie să aibă număr de înregistrare (de ieşire din înstituţia care îl transmite), iar în momentul primirii se înregistrează la Biroul Registratură (va primi un număr de intrare în instituţie) şi va fi parte anexă la dosarul de achiziţie. Orice corespondenţă electronică se printează şi se ataşează ca anexă la dosarul de achiziţie publică.

Etapa următoare pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică prin licitaţie deschisă este elaborarea şi publicarea unui anunţ de participare. Anunţul de participare se transmite pe SEAP utilizând în acest sens aplicaţia disponibilă pe Internet la adresa www.e-licitatie.ro. În anunţul de participare se specifică modalitatea în care poate fi obţinută documentaţia de atribuire. Administraţia Domeniului Public Sector 1

Pentru acele contracte pentru care este obligatorie verificarea procedurală, la cel mult o zi după publicarea anunţului de participare pe SEAP, se transmite anunţul şi la Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice din cadrul Ministerului Finanţelor Publice însoţit de Fişa de prezentare a anunţului de participare care este semnată de şeful Serviciului Achiziţii şi şeful Serviciului Juridic şi aprobată de Directorul General. Activitatea s-a încheiat în jurul orei 12.00.

20.05.2011: practica a început la ora 10.00. A fost prezentata ultima parte a organizarii de licitații publice. Am terminat în jurul orei 11.45.

27.05.2011: ca de obicei practica a început la ora 10.00. Ni s-a facut o scurta prezentare privind soluționarea petițiilor. Am ajutat la îndosarierea unor contracte de muncă. Activitatea s-a încheiat în jurul orei 11.00.

3.06.2011: am ajuns la ora 10.00. Fiind ultima zi de practică a fost întocmita fișa de evaluare a stagiului de practică.

IV. COMENTARIUL STAGIULUI DE PRACTICĂ

15

Stagiul de practică desășurat la Administrația Domeniului Public Sector 1 în perioada 28.02.2011-03.06.2011 a avut ca finalitate dobândirea de experiență în domeniul juridic. De asemenea s-a urmărit ca studentul care a participat la practică să se familiarizeze cu modul de lucru în administrația publică și să conștientizeze necesitatea studiului aprofundat al materiilor legate de acest domeniu în vederea aducerii pe viitor a unui aport care să îmbunătățeasca vizibil serviciile oferite de sectorul public.

Relația dintre colegii de practică a fost una bazată pe înțelegere și ajutor reciproc. S-a mizat pe schimbul de informatii, astfel încât fiecare student sa asimileze cât mai multe cunoștințe teoretice, dar și practice.

În ceea ce priveste atitudinea personalului de lucru, aceasta a fost una de sprijin și încurajare. O parte dintre salariații care au absolvit facultăți cu specializare în domeniul administrației publice au stabilit cu studenții o comunicare mai stransă, făcând schimb de informații, de păreri și discutând anumite stări de fapt care au intervenit de-a lungul timpului în dezvoltarea conceptului de administrație publică în Romania.

S-a ajuns la concluzia că este necesară continua perfecționare în acest domeniu în vederea atingerii unor standarde europene la care înca nu s-a ajuns.

V. CONCLUZII

Salariații din cadrul Administrației Domeniului Public sector 1 folosesc în desfășurarea activității lor programe informatice. Utilizarea programelor informatice duce la eficientizarea activității personalului, la reducerea timpului de realizare a sarcinilor și la o mult mai precisă rezolvare a datoriilor față de cetățeni.

Totuși, în cadrul Administratiei Domeniului Public sector 1 sistemele informatice și programele informatice nu sunt de ultima oră, necesitând aduceri la curent cu ultimele apariții.

În ciuda faptului că în cadrul A.D.P. se folosesc sistemele informatice, numărul salariațiilor care nu utilizează sistemele este destul de mare, fiind necesară o instruire a personalului în acest domeniu.

Activitatea din cadrul A.D.P. sect.1 este îngreunată din cauza faptului că unele compartimente au locații diferite, ceea ce face mai dificilă comunicarea rapidă dintre acestea. O modalitate de rezolvare a acestei probleme este ca din cadrul fiecărui astfel de compartiment să fie desemnat un reprezentant care să îşi desfăşoare activitatea la sediul instituţiei, facilitând astfel comunicarea în cadrul înstituţiei şi cu persoanele din afară.

În cadrul ADP Sector 1 se urmăreşte respectarea reglementărilor legale la nivelul fiecărui compartiment, punându-se accentul în primul rând pe deschiderea faţă de problemele cetăţenilor cu care se interacţionează, în aşa fel încât să se elimine efectele negative ale birocraţiei caracteristice sistemului administrativ.

16

Stagiul de practică desfășurat în cadrul Primăriei Sectorului 1, A.D.P. mi-a oferit o vedere de ansamblu asupra ceea ce înseamnă sistemul administrativ în România, asupra modului de desfășurare și de funcționare a acestui aparat, reușind să-mi însușesc numeroase noțiuni utile pentru viitoare mea activitate în acest domeniu. De asemenea m-a ajutat să pun în practică și să aprofundez noțiunile teoretice dobândite de-a lungul cursurilor din acest an.

17