Upload
lloyds-register
View
104
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Sikkerheten rundt anlegg som håndterer farlig stoff
Temadag storulykker og
tredjeparts risiko
29. Oktober 2014Jan G. Røed
«Oppgaven til et direktorat er å oversette
fag til politikk»,
Tian Sørhaug, leder for Senter for Teknologi, Innovasjon og
Kultur ved UiO.
Risikoanalyse som beslutningsgrunnlag
En risikoanalyse for en eksisterende
storulykkevirksomhet kan gi grunnlag for:
• Vurdering av risikoreduserende tiltak
• Beredskapsplanlegging
• Arealplanlegging
Noen utviklingstrekk som berører
sikkerheten rundt eksisterende
virksomheter• Utvikling fra industriområder til næringsparker
• Transformasjonsområder; fra lavt utnyttede
næringsområder til byutviklingsområder
• Uklar status og til dels liten utstrekning for de gamle
sikringsfeltene
• Mangelfull dialog mellom arealplanmyndighetene i
kommunene og virksomhetene om samfunnssikkerhet
i kommuneplanprosessen
Risikokonturer
Den individuelle risikoen uttrykkes ved hjelp av iso-risk kurver og omtales som risikokonturer
Risikokonturer beregnes ved at man kombinerer mulige ulykkeshendelser med tilhørende sannsynlighet for å omkomme
Risikokonturene viser således den geografiske distribusjon av individuell risiko, ved å vise den forventede frekvens til hendelser som er i stand til å forårsake fatalitet (død) på et gitt sted (24/365), uavhengig av om det faktisk befinner seg personer på det aktuelle stedet
Oslo kommune
Temakart T6 Storulykke
Denne presentasjonen knytter seg til
arealplanlegging og behovet for å
fastsette hensynssoner rundt
storulykkevirksomhetene
Brann- og eksplosjonsvernloven
§ 20.Sikkerhetsnivå i virksomhet med farlig stoff m.m.
• Risikoen skal være redusert til et nivå som med
rimelighet kan oppnås.
• Sikkerhetsnivået skal etableres gjennom tekniske og
organisatoriske tiltak i virksomheten, eventuelt i
kombinasjon med arealmessige begrensninger i
området rundt denne.
• Arealmessige begrensninger fastsettes etter
bestemmelsene i plan- og bygningsloven.
• Departementet kan fastsette forskrifter om nivåer og
kriterier for akseptabel risiko.
Litt historikk;
Sikringsfelt – et eksempel
Reguleringsplan for Melkøya
2001:
«Fareområder, sikringsfelt.
I samråd med Direktoratet for
brann- og eksplosjonsvern
(DBE) har Statoil definert et
sikringsfelt omkring LNG-
anlegget, som i planen
avsettes som fareområde.»
Eksempel industrivirksomhet Ålesund
Et trygt og
robust samfunn
- der alle tar
ansvar
10
Eksempel fra industrivirksomhet
i Ålesund kommune med et
tidligere sikringsfelt i
eiendomsgrensen
Eksempel Ålesund
Et trygt og
robust samfunn
- der alle tar
ansvar
11
Nærmeste nabo har gått fra å være en
møbelfabrikk til å bli interiørbutikk, kontorlokaler og
salg av plasskrevende varer.
Det var også forslag om å etablere innendørs
lekeland for barn.
Eksempel fra industrivirksomhet
i Ålesund kommune med et
tidligere sikringsfelt i eiendomsgrensen
Et trygt og
robust samfunn
- der alle tar
ansvar
12
Eksplosjon på West Fertilizer Company i Texas i april 2013
• En brann førte til detonasjon av ammoniumnitratgjødsel
• 15 mennesker drept
• Over 160 mennesker skadd
• Mer enn 150 bygninger ble ødelagt eller skadet, inkludert
pleiehjem, skoler, boliger, lekeplass
Hensynssoner
Bruk av hensynssoner er systemet i pbl for fastsettelse av arealmessige begrensninger
Kommunene trenger et grunnlag for å fastsette hensynssoner i sine arealplaner
Et (av flere) resultat av virksomhetenes risikoanalyser må være en presentasjon av risikokonturene rundt anlegget
Risikokonturer
Den individuelle risikoen uttrykkes ved hjelp av iso-risk
kurver og omtales som risikokonturer
Risikokonturer beregnes ved at man kombinerer
mulige ulykkeshendelser med tilhørende sannsynlighet
for å omkomme (frekvenstabell)
Risikokonturene viser således en geografiske
distribusjon av individuell risiko
Risikopresentasjon
Risikokonturene må være påtegnet i kart (gjerne kartfiler)
Til kartet må det følge en beskrivelse av hvilke farer som
ligger til grunn for beregningen av de enkelte
risikokonturene
Risikokonturer / farebeskrivelser er kommunens primære
grunnlag for å ivareta hensynet til storulykkerisiko i sine
arealplaner (plankart med tilhørende planbestemmelser)
Kommunene bør kunne hente denne informasjonen fra
virksomhetenes sikkerhetsrapporter
Hensyns-
sone
Utstrekning av hensynssone
Bestemmelser for hensynssonene
(objekter og aktiviteter)
Indre sone Til risikokontur 10-5 Dette er i utgangspunktet virksomhetens eget område.
I tillegg kan for eksempel LNF- område inngå i indre sone.
Kun kortvarig opphold for tredjeperson (turveier etc.).
Midtre sone Til risikokontur 10-6 I denne sonen skal det ikke være overnatting eller boliger.
Offentlig ferdsel kan inngå i midtre sone.
Faste arbeidsplasser innen for industri- og kontorvirksomhet kan inngå i midtre sone
Ytre sone Til risikokontur 10-7 Områder regulert for boligformål og annen bruk av den allmenne befolkningen kan inngå i ytre sone
Utenfor ytre sone
Ingen hensynssone utenfor ytre sone
Skoler, barnehager, sykehjem, sykehus og lignende institusjoner eller store publikumsarenaer skal plasseres utenfor ytre sone.
Risikoanalyser
Det foreligger internasjonalt anerkjente metodeverk for beregning av risikokonturer
I tillegg er det behov for kriterier for bruk av risikokonturene i arealplanlegging
– Tallene (kriteriene) ligger i det området som andre land bruker, og er slik at den ufrivillige risiko fra risikovirksomheter ikke er vesentlig i forhold til uhell man kan utsettes for i dagliglivet
– Kriteriene ivaretar effekter som følge av eventuelle risikoreduserende tiltak i virksomhetene
Resultatene fra risikoanalyser kan variere med metodene og verktøyene som anvendes
– Krav til transparente, godt dokumenterte og etterprøvbare analyser
– Aktørene oppfordres til å diskutere usikkerheter ved risikoanalysene