Embed Size (px)
Citation preview
HVORDAN FOREBYGGER OG HÅNDTERER DANSKE VIRKSOMHEDER
OVERIMPLEMENTERING AF EU-REGLER?
Juni 2017
Morten KofmannPartner
Mobil: +45 24 86 00 40Direkte: +45 38 77 43 [email protected]
Stine AndersenAdvokat, ph.d.
Mobil: +45 61 20 99 92Direkte: +45 38 77 43 [email protected]
Simon Fasterkjær KjeldsenAdvokatfuldmægtig
Mobil: +45 20 19 74 53Direkte: +45 38 77 44 [email protected]
Sonny GaarslevAdvokatfuldmægtig
Mobil: +45 20 19 74 48Direkte: +45 38 77 43 [email protected]
Kathe NielsenStipendiat
Direkte: +45 38 77 42 [email protected]
www.kromannreumert.com/bliv-klogere 2
Hvordan forebygger og håndterer din virksomhed overimplementering af EU-regler?Vi forklarer i denne Insight, hvad overimplemen- tering af EU-ret er, og hvordan man håndterer eksis-terende over- og fejlimplementerende lovgivning, der svækker danske virksomheders konkurren-ceevne. Vi giver dig herudover tre praktiske anbe-falinger til at forebygge, at din virksomhed bliver negativt påvirket af danske regler, der går læng- ere end påkrævet efter EU-retten.
Når dansk regulering går for langtOverimplementering er kort sagt en betegnelse for, at EU-regler – når de indføres i dansk lovgivning – gøres skrappere end nødvendigt efter de underliggende EU-retsakter.
Den danske regering har fastlagt fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering. Regeringen har udarbejdet de fem principper med det formål at sikre, at ny EU-regulering ikke overimple-menteres og dermed bliver en byrde for dansk erhvervsliv og konkur-renceevne.
De fem principper er:
1. Den nationale regulering bør som udgangspunkt ikke gå videre end minimumskravene i EU-reguleringen.2. Danske virksomheder bør ikke stilles dårligere i den interna-
tionale konkurrence, hvorfor implementeringen ikke bør være mere byrdefuld end den forventede implementering i sammenlignelige EU-lande.3. Fleksibilitet og undtagelsesmuligheder i EU-reguleringen bør
udnyttes.4. I det omfang det er muligt og hensigtsmæssigt, bør EU-
regulering implementeres gennem alternativer til regulering.5. Byrdefuld EU-regulering bør træde i kraft senest muligt og
under hensyntagen til de fælles ikrafttrædelsesdatoer.
Hvornår skal Danmark implementere?De mest almindelige EU-retsakter er forordninger og direktiver.
Forordninger Gælder direkte i medlemsstaterne og hverken skal eller kan imple-
menteres af medlemsstaterne.
Forordninger har retskraft som national lovgivning og binder medlemsstaterne og virksomheder i medlemsstaterne på samme måde, som medlemsstatens egen lovgivning gør. Dermed burde rets- tilstanden blive ens i hele EU.
I praksis sker det imidlertid, at EU-landene fortolker og håndhæver forordninger på forskellige måder.
Mange forordninger giver også rum til, at medlemsstaterne kan fastsætte f.eks. værdier inden for givne intervaller eller gøre brug af bestemmelser, som er valgfrie at implementere.
Direktiver Fastsætter mål, som EU’s medlemsstater skal opnå.
Inden for direktivets rammer har medlemsstaterne hver især beføj- else til at bestemme form og midler til gennemførelse af direktivets formål, så længe implementeringen sker gennem passende regule- ringsformer som lovgivning eller administrative forskrifter.
Den skønsbeføjelse, som medlemsstaterne inden for direktivets rammer råder over, afhænger af graden af præcision af direktivets bestemmelser.
3
Direktiver kan overordnet opdeles i minimumsdirektiver og totalhar-moniseringsdirektiver.
Minimumsdirektiver fastsætter mindstekrav, og landene kan derfor fastsætte egne nationale regler inden for det direktivregulerede om- råde, så længe minimumskravene i EU-lovgivningen er opfyldt.
Totalharmoniseringsdirektiver levner ikke plads til nationale afvigel- ser fra forordningens standarder, men kan stadig give landene selvbestemmelse over implementeringsmetoden.
Direktiver og også forordninger giver altså i forskellig grad plads til national selvbestemmelse i forhold til, hvordan de EU-retlige regler skal have virkning. Derfor kan der landene imellem opstå forskelle i den regulering, der skal implementere et direktiv eller en forordning. Det er særligt her, overimplementering kan spille en rolle.
Regeringsudvalg og implementeringsrådEfter valget i 2015 satte regeringen fokus på overimplementerings- problematikken med oprettelsen af EU-implementeringsudvalget, der er et ministerudvalg.
Implementeringsudvalgets hovedopgave er at sørge for, at der frem- over undgås unødigt restriktive regler til skade for danske virksom-heder og arbejdspladser, og at den eksisterende implementering genovervejes.
Udvalget skal navnlig sikre, at implementering af erhvervsrettet EU-lovgivning sker systematisk og ensartet. Udvalget har derfor tre fokuspunkter:
1. Implementering af ny EU-regulering 2. Evaluering af eksisterende implementering/fortolkning3. Tidlig interessevaretagelse i EU.
“Overimplementeringen kommer tit fra danske politikere, der er meget ivrige, og når de skal forklare det, giver de al-tid EU skylden. Mange af de tåbelighed-er, som mange har beskyldt EU for, er faktisk blevet til på Christiansborg eller i ministerierne, når vi har skullet imple-mentere EU-regulering i Danmark. Der er ingen tvivl om, at vi har været blandt duksene i EU.”
Beskæftigelsesminister og daværende erhvervs- og vækstminister Troels Lund Poulsen
www.kromannreumert.com/bliv-klogere 4
“EU-medlemskabet er en stor fordel for dansk erhvervsliv, men det er vig-tigt at sikre sig, at implementeringen af EU-regler sker på den for er-hvervslivet mindst byrdefulde måde. Vi skal derfor både have fokus på overimplementering og på unødigt tung implementering i øvrigt. Og har andre lande fundet en smart måde at implementere på, skal vi tage ved lære af det.”
Formand for Implementeringsrådet og administrerende direktør i Danske Advokater, Paul Mollerup
Regeringen oprettede også et Implementeringsråd, der består af særligt sagkyndige og repræsentanter for relevante organisationer. Implementeringsrådet rådgiver Implementeringsudvalget. Rådet råd- giver blandt andet om gennemførelsen af erhvervsrettet EU-lovgivning.
Paul Mollerup er desuden tidligere medlem af Virksomhedsforum og af Stoiber-udvalget, der arbejder for forenkling og reduktion af admin-istrative byrder for erhvervslivet inden for EU.
Hvordan forebygger og håndterer man overimple-mentering i praksisOverimplementering kan være lovlig, selvom dansk lovgivning og praksis går videre, end hvad der kræves fra EU’s side. Fejlimplemente- ring opstår derimod, når Danmark indarbejder EU-regler på en måde, der er forkert og i strid med EU-retten.
Vi giver dig her tre praktiske anbefalinger til at forebygge, at din virk-somhed bliver negativt påvirket af danske regler, der går længere end påkrævet efter EU-retten.
Anbefaling 1: Identificér problemetDanske virksomheder, der er underlagt byrdefuld EU-regulering, bør indledningsvis undersøge, om EU-regulering er blevet overimplement-eret eller fejlimplementeret.
Hvorfor?
Fordi overimplementering henholdsvis fejlimplementering retligt og politisk håndteres forskelligt.
Hvis overimplementering er udtryk for en politisk prioritering, bør det slås fast, hvilke modstående erhvervsinteresser, der alligevel taler for at ”rulle tilbage”.
Hvis der er tale om fejlimplementering, og myndighederne ikke anerkender dette, kan det være nødvendigt at gå rettens vej.
Derudover bør det overvejes, om der f.eks. i skatte- og afgiftsager kan ske genoptagelse af tidligere indkomstår, så ulovligt opkrævede afgifter og skatter kan kræves tilbage.
Ved fejlimplementering skal alle relevante frister i forhold til tilbage- søgningskrav fastslås og overholdes, så der ikke indtræder forældelse mv.
Virksomheder kan under visse nærmere erstatningsbetingelser også søge erstatning for tab som følge af fejlimplementering.
5
Anbefaling 2: Tidlig interessevaretagelseOverimplementeringsproblematikker kan måske undgås, før de opstår og/eller får retlig virkning for din virksomhed.
Hvordan?
Bliver man klar over, at der kan opstå et problem i forbindelse med implementering af nye EU-regler, kan man imødegå konsekvenserne ved – allerede inden reglerne træder i kraft i Danmark – at henvende sig til Implementeringsrådet ([email protected]). På den måde kan man være med til at flage potentielle byrder for erhvervslivet og få det bragt op i regeringens implementeringsudvalg.
Herudover bør følgende handlinger overvejes:
Opsøge rådgivning Tage kontakt til de kompetente myndigheder Inddrage interesseorganisationer/brancheforeninger
Anbefaling 3: Overvej både den politiske og den juridiske vinkel
Hvorfor?
Overimplementering og fejlimplementering udelukker ikke hinanden, og virksomheder kan have økonomiske retskrav som følge af fejlimp-lementering.
Hvornår bør begge dele overvejes?
Det kan være relevant både at gå den retlige og den politiske vej, hvis man som erhvervsdrivende oplever meget byrdefulde krav eller tab som følge af implementering af EU-lovgivning.
Dette gælder særligt i gråzoner, hvor det endnu er uklart, om der er tale om, at implementeringen er ulovlig, eller om den alene går længere end påkrævet.
At bremse eller ”tilbagerulle” regulering vil normalt gælde frem- adrettet fra en lov- eller praksisændring, men ikke nødvendigvis til- bage i tid.
Virksomheder bør derfor løbende overveje, hvilke muligheder der er for at få genoptagelse af tidligere indkomstår, erstatning for allerede lidte tab mv.
Virksomheder kan således - under iagttagelse af visse erstatningsbetin- gelser - søge erstatning for tab som følge af fejlimplementering.
En virksomhed kan være berettiget til erstatning fra en medlemsstat for statens brud på EU-regler, hvis tre betingelser er opfyldt.
Den overtrådte bestemmelse har til formål at tillægge virksomheden rettigheder.
Overtrædelsen er tilstrækkelig kvalificeret.
Der er direkte årsagsforbindelse mellem statens over-trædelse og det lidte tab.
Eksempel fra praksisDanmark havde gennem mange år skærpede brandkrav i forbindelse med opførelse af såkaldte højlagre, hvori der oplagres brændbare produkter eller produkter i brændbar emballage. Kravene betød en merpris på ca. 20 % ved byggeri i Danmark i sammenligning med i Sverige. Denne overimplementering er nu ved at blive ændret, så der fremover vil blive stillet samme krav i Danmark som i Sverige.
Regeringens implementeringsudvalg har allerede igangsat flere tiltag. Blandt andet har det efter opfordring fra Implementeringsrådet iværk-sat nabotjek af reglerne i andre EU-lande om den rapportering, som visse typer af forsikringsselskaber årligt skal afgive til Finanstilsynet.
Derudover har Implementeringsudvalget f.eks. anbefalet, at der ses nærmere på følgende forhold af betydning for danske virksomheders konkurrenceevne:
Nabotjek af reglerne for bankgebyrer ved grænseoverskridende betalinger
Hævelse af niveau for håndhævelsen af EU’s arbejdsmiljøregler i andre EU-lande
Finanstilsynets særlige danske nedskrivningsregler
Kapitalkrav til fonde
Eksportkredit: Renteudligningsordningen (CIRR-finansiering)
Forsikringsselskabers investeringsregler i lov om finansiel virksom- hed – ”prudent person”-princippet
www.kromannreumert.com/bliv-klogere 6
”Ofte er der tale om overimplemen-teringer, hvor myndighederne agerer uden en direkte inddragelse af minis-tre eller Folketinget. Med den politiske opmærksomhed og vilje, som regeringen viser på området, kan vi få stoppet det meste overimplementering. Vi kan på alle niveauer se, at det nu virker, når vi går ind i sager om overimplementering.”
Chef for EU og international afdeling i Dansk Erhverv
og medlem af Implementeringsrådet, Kasper Ernest
Kromann Reumerts rådgivningKromann Reumert har EU-retlige specialister inden for en lang række brancher og juridiske specialer. Vores faggruppe arbejder tværfagligt, men yder også løbende selvstændig rådgivning om generelle EU-ret-lige spørgsmål vedrørende det indre marked og de frie bevægelighed-er, overimplementering og fejlimplementering samt om erstatning efter EU-retten mv.
Tilmeld dig vores nyhedsbreve på www.kromannreumert.com og bliv opdateret, når vi løbende deler vores viden inden for en bred vifte af EU-retlige emner, herunder ansættelsesret, konkurrence- og udbuds-ret, skat, statsstøtteret og naturligvis EU-ret.
7
Man bliver ikke rigtig klog
af at vide det samme
som alle andre.
Ny viden giver nye muligheder.
kromannreumert.com/bliv-klogere
8
KROMANN REUMERTKromann Reumerts vision er “Vi sætter standarden”. Vi vil ikke nøjes med at være gode - vi vil være de bedste. Vi leverer værdiskabende løsninger og rådgivning med engagement og nærvær. Det opnår vi med fokus på værdierne kvalitet, forretningsforståelse, samarbejdsglæde og troværdighed. Vi er Danmarks førende advokatvirksomhed med kontorer i København, Aarhus og London.
KØBENHAVN
SUNDKROGSGADE 5
DK-2100 KØBENHAVN Ø
AARHUS
RÅDHUSPLADSEN 3
DK-8000 AARHUS C
LONDON
65 ST. PAUL’S CHURCHYARD
LONDON EC4M 8AB
ADVOKATFIRMA
WWW.KROMANNREUMERT.COM
TLF +45 70 12 12 11
