1

Republika Kosova

Akcioni Plan za Reformu Uprave Javnih Prihoda (APR UJP)

Novembar 2009

2

Sadržaj  

1 UVOD ...........................................................................................................................5

2. TEME REFORMI .........................................................................................................7

2.1 POUZDNE POLITIKE OSNIVANE NA BUDŽET..............Error! Bookmark not defined.

2.2 POREZKA ADMINISTRACIJA.............................Error! Bookmark not defined.

2.3 DECENTRALIZACIJA .........................................Error! Bookmark not defined.

2.4 FISKANI RIZIK .....................................................Error! Bookmark not defined.

2.5 SPROVOĐENJE BUDŽETA, RAČUNOVOĐSTVO I ODRŽAVANJE REGISTRA I UNUTRAŠNJA KONTROLA JAVNIH FINANCIJA . Error! Bookmark not defined.

2.6 JAVNI SEKTOR PERSONEL I PLATNA LISTA Error! Bookmark not defined.

2.7 UNUTRAŠNJA REVIZIJA ....................................Error! Bookmark not defined.

2.8 NABAVKE .............................................................Error! Bookmark not defined.

2.9 VANJSKA REVIZIJA.............................................................................................28

2.10 LEGISLATIVNI PREGLED ..............................Error! Bookmark not defined.

2.11 KOORDINACIJA DONATORA .......................Error! Bookmark not defined.

3. ODGOVORNI AGENT ZA SPROVOĐENJE I IZVEŠTAVANJE ..........................35

Aneks 1 APR UJP E – PLATFORMA I Matrix ..................................................................35

Deleted: 2

Deleted: 2

Deleted: 2

Deleted: 2

Deleted: 2

3

 

Skraćenice

RK Revizione Komisije AKRIE Agencija za Koordinaciju Razvoja i Integraciju u Evropi NVA Nezavisne Vladine Agencije –PUP Pomoč za Upravljanje Projekta MAP Međunarodni Aerodrom Priština BO Bodžetske Organizacije SURB Sistem Upravljanja i Razvoja Budžeta CJP Centralna Javna Preduzeča CFA Centralni Fiskalni Autoritet CJH Centralna Jedinica za Harmonizaciju CJHKUF Cebtralna Jedinica za Harmonizaciju i Kontrolu Financija UCJRH Unutrašnja Centralna Jedinica za Reviziju i Harmonizaciju KFV Klasifikovanje Funkcija Vlade BP Baza Ppodataka DUFTD Divizija za Upravljanje Finacijskih Tokova i Dugova DUR Departman za Unutrašnju Reviziju JUD Jedinica za Upravljanje Dugova EK Evropsk Komisija KVEU Kancelarija Veze Evropske Unije PAEP Plan Aktivnosti Evropskog Partneriteta DBP Domači Bruto Produkt VFS Vladine Financijske Statistike GŠ Glavni Štab UR Unutrašnja Revizija JURq Unutrašnja Jedinica za Reviziju CJHURUJR Centralna Jedinica za Harmonizaciju Revizije IKT Informativna Kompjuterizovana Tehnologija UJFR Unutrašnja Jedinica za Financijsku Reviziju MMF Međunarodni Monetarni Fond IPP Instrument za Pert-Pristupanju MSRJS Međunarodni Standardi Računoovođstva Javnog Sektora NBP Nezavisni Bord Pregleda

MSPRUR Međunarodni Standardi Profesionalne Prakse Unutrašnje Revizije

KKB Kosovski Konsolidovani Budžet RSPK Razvojna Strategija i Pan Kosova KEK Kosovska Elektro Korporacija KIP Kosovski Institut za Istraživanje Politika i Razvoj ISUFK Informativni Sistem Upravljanja Financija Kosova KAP Kosovska Agencija za Privatizaciju ZFLV Zakon o Finacijama Lokalne Vlade ZUJFO Zakon o Upravljanju Javnih Financija i Odgovornosti LPOS Lokalni POE

4

MDA Ministarstva, Departamanti i Agencije MEF Ministartsvo Finansije i Ekonomije (sinonim sa MFE) MTI Ministarstvo Industrije i Trgovine MJU Ministarstvo Javnih Usluga SVOR Sredno Večni Okvir Rashoda MTT Ministarstvo Transporta I Telekomunikacije ŠMP Šesto Mesečni Pregled MSPP Ministarstvo Sredine I Prostornog Planiranja KGR Kancelarija Glavnog Revizora KP Kancelarija Premiera JP Javna Preduzeča PJR Pregled Javnih Rashoda JRFO Javni Rashodi I Financijke Odgovornosti GTPUJR Grant za Pomoč Upravljanja Javnim Rashodima PM Premijer KUJF Kontrola Unutrašnjih Financija UJFO Upravljanje Javnim Financijama I Odgovornosti PJI Program Javnih Investicija PSUI Privremene Samostalne Institucije JP Javna Preduzeča JUJP Jedinica za Upravljanje Javnim Preduzečima AJN Agencija za Javnu Nabavku ZJN Zakon za Javnu Nabavku RKJN Regulativna Komisija za Javnu Nabavku Odbor za Pregled Nabavki PTK Pošta i Telekomunikacija Kosova RTK Radi Televizija Kosova SN Sub Nacionalni DP Društvena Preduzeča SIGS Specialni Izlaslanik Generalnog Sekretara JTR Jedinstveni Trezorski Račun SISPAK Standard Integrisanja Sistema Porezke Administracije Kosova KPA Kosovska Porezka Administracija JVPO Jedinica Velikih Porezkih Obveznika URKI Unifikovani Referencni Kod Isplate PMUNK Privremena Misija Zjedinjenih Nacija na Kosovu VAT Porez na Dodatnu Vrednost VFS Vladini Financijski Standardi

5

1 UVOD  

Vlada Kosova je pokrenula široku raspravu i razmatranje Upravljanja javnim prihodima. U prvoj četvrtini 2009, procena Finansijske Odgovornosti Javnih Troškova (FOJT) je bila obavljena i time je obnovljena i proširena slična procena i analiza iz 2007. Isto tako, pod projektom Granta za Tehničku Pomoć Upravljanju Javnim finansijama (GTPUJF) koji je podržan od strane Svetske Banke, obavljen je rad na identifikaciji pravaca reforme UJP-a.

FOJT je zaključio da je snaga postojećeg UJP sistema fokusirana na uspešnom predstavljanju i implementaciji Informativnog sistema Finansijskog upravljanja. Time je osigurano da sama posvećenost kontroli bude u upotrebi u izvršenju budžeta i da samo izveštavanje o izvršenju budžeta bude pravovremeno i u skladu sa potrebom administracije za efikasno donošenje odluka. Ostale prednosti proizilaze iz oblasti unutrašnje revizije i kontrole kao i vanjske revizije gde je u toku proces izgradnje kapaciteta koji je potreban za efikasnu implementaciju.

I pored toga obe aktivnosti dobijanja dijagnoze su identifikovale velike i kontinuirane slabosti u svim delovima UJP ciklusa koji zahteva dalje aktivnosti. Svrha ovog dokumenta je da predstavi program reforme koji je povezan sa raspravom i ispravljanjem ovih slabosti a ujedno održavanje i dalju izgradnju pozitivnih efekata.

Ovim se dokumentom povezuju dva pristupa koji se koriste za određivanje UJP akcionog plana. Pod samom FOJT metodologijom, UJP je analiziran upotrebom 28 indikatora visokog nivoa (koji su dalje podeljeni u 69 dimenzija) analizirajući vladine UJP procese i 3 indikatora (u okviru 5 dimenzija) fokusirane na interakciju donatora i vlade.1 Rad GTPUJF-a na razvoju Platforme pristupa koja ima za cilj implementaciju paketa mera ili aktivnosti dizajniranih da postignu povećanje nivoa (‘platformi’) UJP kompetencija nad upravnim vremenskim okvirom. Svaka platforma uspostavlja jasnu bazu za prelazak na sledeću, na osnovu premise da određeni nivoi UJP kompetencija koje su potrebne da se omogući dalji napredak koji treba da se desi.2

Posle samog FOJT-a, upitnik je bio poslat svakom korisniku UJP-a da bi se prikupile informacije koje su potrebne za Akcioni plan a koje nisu bile prikupljene tokom FOJT-a. Ova aktivnost se isto tako iskoristila za raspodelu nacrta FOJT-a i dobijanje prvih komentara.

Ovaj dokument je organizovan po sledećem. Sledeći odeljak predstavlja sažetak jakih strana i slabosti UJP-a na Kosovu kroz upotrebu širokog spektra FOJT pristupa. U svakoj od tema, ciljevi i aktivnosti reforme koji treba da se preduzmu su pre svega formirani i povezani sa platformom koja pokazuje njihove sekvence. Postojeća podrška tehničke pomoći pod

1 Vidi FOJT Okvir za Merenje Efikasnosti Upravljanja javnim finansijama www.pefa.org. Kosovo 2009 FOJT Izveštaj o Proceni je objavljen u maju 2009 2 Vidi DFID Prezentaciju iz Jula 2005 Pristup platforme ka poboljšanju upravljanja javnim finansijama kroz Pristup Platforme koji je dostupan na DFID internet stranici. Dokument Kosovskog Akcionog plana za Reformu Uprave javnih finansija je proizveden za Kosovo uz upotrebu ovog pristupa.

6

svakom od ovih tema je konačno predstavljena. Odeljak 3 predstavlja agencije odgovorne za implementaciju i odgovarajuće izveštavanje.

Postoji i aneks koji ukratko predstavlja Pristup platforme i omogućava prikaz UJP Tabele Akcionog plana koji sadrži detalje odnosa između FOJT analize UJP jakih strana i slabosti kao i planirane aktivnosti za svaki od 31 indikatora i 74 dimenzija, pokazujući pod kojom platformom one treba da budu razmotrene.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

2.  TEME REFORMI  

2.1  BUDŽET ZASNOVAN NA ODGOVORNOJ STRATEGIJI  

Postojeća situacija Skora FOJT analiza iz 2009 je pronašla određene pozitivne stvari u našem postojećem pristupu Budžetu Kosova, obuhvatajući:

• Zakonodavstvo koje je trenutno na snazi koje je veoma razumljivo i generalno se sprovodi, obuhvatajući i Zakon o Upravljanju Javnim finansijama i Odgovornosti.

• Zakonodavstvo o godišnjem budžetu koje omogućava upotrebu pravila i instrukcija svake godine.

• Proces stvaranja godišnjeg budžeta koji je uspostavljen i koji obuhvata sve potrebne sastavke.

• Kalendar budžeta koji je jasno artikulisan i sprovodi se po poznatom rasporedu. • Prognoza budućih prihoda koja je uglavnom konzervativna. • SRPT proces koji je formiran.

Ipak, FOJT je isto tako identifikovao mogućnosti za poboljšanje u sledećim oblastima: • Formulacija planiranja i budžeta obuhvatajući i kapacitete Budžetskih organizacija da

izrade strategije i da integrišu planiranje ciklusa sa investicijama u okviru ovih strategija. • Kalendar budžeta gde se termini nisu poštovali zadnjih godina a sto je imalo uticaja na

efikasnost pripreme budžeta. • Kabinet, njihovo angažovanje u strateskim elementima procesa budžeta. • SRPT i godišnji budžet, gde veza kao takva nije dobro definisana kako to treba da bude.

Godišnji budžet i prva godina SRPT-a nisu iste. • Nedostatak skladnosti u kvalitetu i jasnoći izjave o glavnoj misiji, opis postojeće

situacije, kao i ciljevi sektora u SRPT dokumentu. • Odnosi između postavljenih troškova i budžeta. Prikupljeni prikaz troškova je bio

mnogo manji nego prikazan u samom budžetu u periodu od 2006 do 2008. • Manje trošenje na računu kapitalnih investicija što je nastalo kao rezultat prekomernog i

neadekvatnog planiranja budžeta. • Veliki broj neisplaćenih računa zapisivanje i nadgledanje, posebno se u okviru jedne

godine zahteva bolje registrovanje računa u KISUF-u.

Program reforme Kosovo pokušava da stvori najbolju praksu u pripremi Budžeta, sto se karakterizuje sledećim: • Odgovoran budžet koji je primeran za laku egzekuciju u okviru propisanog programa i

administracijom projekata. • Kapitalni program koji maksimalno iskorištava neto ekonomsku i socijalnu dobit za

građane na osnovu prioriteta vlade. • Distribucija fondova na osnovu strategije Vlade pre nego na osnovu prethodno/istorijski

upotrebljavanih formula. • Višegodišnji pristup na osnovu SRPT-a i kretanje ka napred uz pristup dobrih procena. • Predstavljanje budžeta koji pokušava da poveže finansiranje kroz pružanje doprinosa koji

se identifikuje i koji je potencijalno merljiv kroz program stvaranja krajnjeg rezultata. • Pristup informacijama o funkcionisanju, obuhvatajući i rezultate nadgledanja i evaluacije,

da bi pomogli donošenje odluka u vezi sa budžetom na svim nivoima.

8

Ciljevi reforme

Mi ćemo sprovesti ključne reforme kroz pokušaje da se bavimo trenutnim slabostima i da krenemo napred ka sveobuhvatnom budžetu gde se svaki doprinos efikasno povezuje sa dostavom usluga. Naši ciljevi u ovim reformama su da:

1. Poboljšamo povezivanje između Vladinih principa, organizacione strategije i samog budžeta, upotrebom SRPT-a kao ključnu vezu. Poboljšane veze između Vladinih principa i Budžeta implicira poboljšano učestvovanje Kabineta u ključnim nivoima Budžetskog procesa.

2. Poboljšanje planiranja kapitalnih investicija na osnovu boljeg planiranja projekata, egzekucije i nadgledanja.

3. Implementacija sistema ili sistematsko povećanje procenjenih prihoda kroz upotrebu odgovarajućih informativnih sistema.

4. Povećanje kapaciteta svih Budžetskih organizacija da preduzmu analitičke aktivnosti koje se zahtevaju u vidu postojećih i planiranih funkcija planiranja budžeta.

5. Uspostavljanje nekih elemenata rada u administraciji da bi pomogli upravljanje javnim sektorom, obuhvatajući i budžet koji povezuje ulaz i izlaz podataka u poseban program.

Aktivnosti reforme Mi ćemo preduzeti sledeće aktivnosti da bi postigli ove ciljeve reforme. One su predstavljene pod pristupom platformi, priznavajući povezivanje i nadgradnju aktivnosti i same reforme. Platforma 1:

1. Izgradnja kapaciteta za sva ministarstva u planiranju kapitalnih projekata na osnovu PJI-a.

2. Zahtevanje naprednih analiza, ubacivanje i prezentacija trenutnih troškova kapitalnih projekata u budžetu.

3. Program izgradnje kapaciteta za sva ministarstva u egzekuciji kapitalnih projekata.

4. Dizajn i implementacija programa nadgledanja za egzekuciju fonda za kapitalne investicije kao i izveštavanje.

5. Aktiviranje Fiskalno Budžetskog Komiteta Vlade na osnovu prethodne odluke Vlade da prati SRPT i razvoj Budžeta kroz svoju savetodavnu ulogu ka vladi u vezi sa strateškom raspodelom resursa.

6. Re-strukturiranje Budžetskog Odeljenja u skladu sa ZUJFO-m i plana iz MEF-a kroz formalnu proceduru izvršnih imenovanja.

Platforma 2:

7. Nacrt i implementacija Budžetskog Cirkulara za pripremu SRPT-a. Povezivanje pripreme sveobuhvatnog vladinog procesa strateškog planiranja (kroz rukovodstvo KP-a) sa procesom SRPT-a (kroz rukovodstvo MEF-a).

8. izrada i početak implementacije mehanizma za povezivanje aktivnosti strateskog planiranja u svim ministarstvima korisnicima budžeta iz SRPT-a – sa ciljem stvaranja propisnog sektora strategije koji realno sagledava buduće izdatke budžeta i time se direktno odražava na strateške odluke u tom smeru.

9

9. Početak implementacije sistema kroz blagi rast proračuna kao na primer gde višegodišnji proračun iz budžeta 2010 formira startnu poziciju za budžet 2011 godine.

10. Re-dizajn “fiskalnog pravila” u konsultaciji sa MMF-om da deluje kao krajnji cilj u uspostavljanju odgovornog budžeta.

11. Preduzeti mere za zakonsko sprovođenje i proceduralne zahteve u vezi sa relevantnim troškovima za nacrte zakona i za nove principe pre samog razmatranja istih od strane Vlade.

12. Finalizacija zahteva dizajna Sistema Upravljanja Javnim finansijama koji poboljšava ovu aparaturu za administraciju podeljene fiskalne discipline – obuhvatajući višegodišnje proračune i odlike sprovođenja višegodišnjih limita.

Platforma 3

13. U kontekstu samog budžeta, identifikovanje nekoliko programa za pilot implementaciju okvira za nadgledanje i evaluaciju. Identifikovanje krajnjeg izlaza na osnovu procenjenog učinka/rezultata za ove programe.

14. Zakoni o civilnoj službi i platama civilne službe koji se donose kao i odgovarajući pod-zakonski akti koji treba da se razviju – u vezi sa fiskalnim uticajem koji imaju.

15. Razmatranje trenutnog seta Vladinih “prioriteta” pre samog SRPT-a da bi omogućili raspodelu preostalih dodatnih resursa.

16. Implementacija mehanizma za poboljšanje saradnje između ministarstava u okviru sektora u razvoju SRPT strategije sektora.

17. Isplata plata se transferiše u Trezor. 18. Funkcionalne promene se sprovode u svim ministarstvima da bi povezali i

poboljšali stratesko planiranje i izradu budžeta (Funkcionalno Razmatranje). 19. Jedinica za nadgledanje i evaluaciju je formirana u okviru Budžetskog odeljenja i

krenula je sa prikupljanjem i izveštavanjem o postignutim rezultatima ka dostizanju cilja u pilot programima. 1-2 početne evaluacije su obavljene za pilot programe. Šira identifikacija meta za postignute rezultate je implementirana za Budžet 2011-2013 godine.

Platforma 4

20. Uspostava sveobuhvatnog Pregleda Javnih Troškova (PJT), koji postaje jedno vremenska analiza raspodele javnih troškova.

21. Nastavak PJT procesa na godišnjim ministarskim pregledima kao deo SRPT-a i procesa budžeta.

22. 24Functional changes are implemented in line ministries to link and improve strategic planning and budgeting (Functional Review).

23. Monitoring and Evaluation Unit is established within Budget Department and commenced collection and reporting of outcomes against targets for pilot programs. 1-2 initial evaluations are conducted of pilot programs. Broader identification of performance targets is implemented for 2011-13 Budget.

Platform 4

24. Conduct comprehensive Public Expenditure Review (PER), being a one-off zero-based assessment of public expenditure allocation.

25. Continue the PER process in annual ministerial reviews as part of the MTEF and budget process.

10

Tehnička podrška

Trenutno je prisutna pomoć u ovoj oblasti kroz sledeće programe tehničke pomoći: Projekat EK-a: Poboljšanje kvaliteta javnih investicija na Kosovu i pripremanje osnove za EU fondove koji podržava UJP reformu programa od Jula 2009 do Jula 2012. GV određuju koja pomoć treba da bude podeljena u osam aktivnosti (komponenti): Komponenta 1 – Razmatranje i dokumentovanje dobrih osobina i slabosti Kosovskog Sistema za planiranje budžeta; Komponenta 2 – Dalja integracija i planiranje kao i upotreba budžetskog sistema, preporuka njegove obavezne upotrebe, između ostalih mehanizama, SUBO i PJI sistema; Komponenta 3 – Razmatranje postojećih strateskih dokumenata u MTS-u i MEPP-u i davanje preporuka koje ce dozvoliti ovim ministarstvima da sami rukovode budžetima u ovim ministarstvima; Komponenta 4 – Predstavljanje modernih sistema procena u svim ministarstvima i opštinama; Komponenta 5 – Predstavljanje modernih tehnika za planiranje i administraciju projekata u svim osnovnim ministarstvima i opštinama; Komponenta 6 – Omogućiti IT podršku SUBO-u i PJI sistemu da osiguraju pripadnost i održivost njihove upotrebe budžetskog procesa; Komponenta 7 – Omogućiti nastavu i obuku trenutnih zaposlenika na samom radnom mestu o različitim komponentama; i Komponenta 8 - Omogućiti radionice i studijske posete tako da učesnici mogu prikupiti iskustvo i znanje iz EU-a i zemalja u pristupu u odabiru strateskih ciljeva i principa, planiranju, budžetu, i administraciji EU fondova.

UK DFID Funkcionalno Razmatranje i Institucionalni Dizajn Ministarstava (FRIDOM) projekat koji analizira, pre svega strukturu i uloge kao i odgovornosti budžetskih organizacija u okviru same Vlade.

UK DFID projekat podrške razvoju strateškog planiranja (kroz Kancelariju Premijera Vlade)

UK DFID Podrška FOJT sekretarijatu kroz pomoć u Akcionom planu

Projekat Svetske Banke o Modernizaciji Javnog sektora a Komponenta 1 obuhvata: Poboljšanje Delatnosti upravljanja javnim finansijama u odabranim budžetskim organizacijama a obuhvata i izgradnju kapaciteta za JFU. Ova aktivnost biće fokusirana na izgradnju veština i kapaciteta u linijskim budžetskim organizacijama kroz razrešavanje slabosti u planiranju budžeta, pripremama, egzekuciji, upravljanju budžetom kao i njegovim pregledom. Aktivnosti treba da budu koncentrisane u Finansijsko Budžetskim Odeljenjima u pet glavnih budžetskih organizacija: Ministarstvu Obrazovanja, Zdravstva, Poljoprivrede, Pravde, i u Sudskom Veću.

USAID projekat “Ekonomsko Upravljanje za Stabilnost i Rast” omogućava tehničku pomoć u ovoj oblasti.

11

 

 

 

 

2.2  UPRAVLJANJE POREZIMA   

Trenutno stanje

Nedavna procena u 2009 godini od strane FOJT-a pronašla je određene jake strane u našem postojećem pristupu upravljanja porezima kako se on primenjuje od strane Carine Kosova i Agencije za upravljanje porezima na Kosovu, uključujući:

• Objavljene zakone o porezima, koji se mogu skinuti sa Vladine internet strane. • Dokumentacija o edukaciji poreskih obveznika postoji u različitim oblicima –

pismenom, elektronskom i direktnom uključujući radionice i seminare. • Nema diskrecionih izuzetaka • Postoji žalbeni postupak • Transferi od poreskih vlasti do računa Trezora su blagovremeni • Podmirivanje računa i isplata je blagovremeno.

Međutim, FOJT procena je takođe naišla na nekoliko slabih strane u vreme vršenja procene koje smo mi rešili u vreme trajanja procene uključujući

• Registracija poreskih obveznika urađena je od strane Agencije za registraciju biznisa (Ministarstvo trgovine i privrede) što nije dopuštalo poreskih vlastima da održavaju glavni registar poreskih obveznika pod njihovom kontrolom. Poreske vlasti sada primenjuju njihov sopstveni sistem.

Ipak, postoje prilike za poboljšanje sa kojima se mi trenutno bavimo a za njihovu primenu biće potrebno vremena, uključujući i3.

• Tumačenje zakona o porezima je nekonzistentno i lošeg kvaliteta i smanjuje poverenje poreskih obveznika.

• Težak žalbeni postupak znači odlaganja • Neefektivne procedure za skupljanje kazni za neispunjavanje obaveza. • Funkcija revizora nije efikasno vođena • Zabeležena dugovanja su visoka.

Ciljevi reforme

Ciljevi našeg programa reformi jesu stvaranje moderne administracije poreza kako bi se ispunili naši ciljevi u prikupljanju prihoda kroz usvajanje modernih, efikasnih, i transparentnih procesa i sistema smanjujući troškove ispunjavanja obaveza za poreske 3 Dve agencije za prikupljanje poreza su na različitom nivou razvoja dok je Carina dalje odmakla od Poreske Uprave Kosova. Dok postoje poboljšanja koja treba obaviti u obe ove agencije, mnoge od administrativnih reformi su upravo u oblasti Poreske Uprave Kosova.

12

obveznike te se dostiže visok nivo dobrovoljnog ispunjavanja obaveza. Ova svrha se može postići kroz kombinaciju doprinosa podrške

• Poboljšane strukture upravljanja i sposobnosti osoblja; • Kompjuterizacija; i • Samo procena.

Ovi doprinosi su struktuirani na takav način da je kontakt između poreskog obveznika i poreskih vlasti minimiziran, što takođe može da utiče na minimiziranje korupcijskih praksi. Ove odlike su takođe povećane kroz

• Fokus na službu za plaćanje poreza i edukaciju poreskih obveznika; i • Reviziju (na osnovu procene rizika)

a koje su dizajnirane da povećaju dobrovoljno izvršavanje obaveza.

Plaćanje procenjenog poreza se vrši kroz bankarski sistem, što takođe otklanja direktan kontakt između kosovskih poreskih vlasti i poreskog obveznika.

Aktivnosti reforme

Platforme 1i 2 Sve aktivnosti reforme su artikulisane u celokupnom strateškom planu PUK-a obuhvatajući i:

1. Osigurati da svi zakoni o porezima budu dalje oplemenjeni kroz pod-zakonske akte koji omogućavaju jasna objašnjenja o načinu na koji će PUK implementirati određene provizije.

2. Zahtev da sva pisana savetodavna mišljenja o pitanjima tumačenja zakona ili o tehničkim pitanjima koja treba da budu odobrena od strane Menadžera i da se distribuiraju ka svim ispostavama samo od strane rukovodioca, da bi osigurali da se zakoni sprovode unificirano u svim regionima i za sve poreske obveznike.

3. Omogućiti rukovodiocu tima trening za Rulings funkciju u svim aspektima zakona o porezima, uspostavljanje posebnih očekivanja za učenje i razvijanje.

4. Omogućiti trening za obnavljanje gradiva iz poreskih zakona za svo osoblje u vezi sa edukacijom o plaćanju poreza kao i o novim zakonima čim se oni objave.

5. Obnoviti i revidirati “Priručnik o Porezima na Kosovu” da bi obuhvatili nove zakone, pod-zakonske akte, regulative i uredbe do 30 Juna 2010.

6. Modifikovati organizacionu strukturu glavnih kancelarija da bi predstavili odeljenje za interpretaciju

7. Omogućiti trening za obnavljanje gradiva iz poreskih zakona za službenike koji se bave žalbama i pružiti im obuku o sprovođenju novih zakona čim se oni objave.

8. Organizovati pisanu radionicu za službenike koji se bave žalbama tako da njihove odluke na drugom nivou budu u standardnom formatu i da omogućavaju jasna objašnjenja o drugostepenim odlukama na osnovu prethodnih odluka.

9. Kompletirati i sprovesti proceduru registracije poreskih obveznika kao i pod-zakonske akte.

10. Uspostaviti funkciju registracije poreskih obveznika pri PUK-u koji treba da: a) primaju aplikacije za registrovanje b) obavljaju provere i procenu rizika c) izdaju

13

identifikacione brojeve poreskim obveznicima kao i certifikate o registraciji i d) održavaju propisan i redovno obnavljan registar poreskih obveznika.

11. Kompletirati Priručnik o kaznama kao i pod-zakonske akte (jedan dokument). 12. Obuka službenika za prinudnu naplatu kao i edukacija poreskih inspektora o novom

kaznenom režimu. 13. Obuka poreskih inspektora u sprovođenju kazni tokom revizija tako da same kazne

budu imponovane u vremenu obavljanja revizije. 14. Kompletirati materijal o sredstvima revizije kao i obuka osoblja za njegovu upotrebu 15. Aktiviranje SIGTAS modula revizije tako da ja kontrola rukovodioca nad predmetima

revizije poboljšana. 16. Obnoviti sistem o rizicima revizije (sredstvo revizije) da obuhvati pojedince i

partnerstva. 17. Obnovljeno sredstvo revizije za upotrebu u razmatranje slučajeva za vraćanje PDV-a 18. Iskoristiti sredstvo za reviziju za odabir centralnih slučajeva za 50% od svih slučajeva

koji se trebaju kontrolisati u prvoj polovini 2010 i 100% od svih ju kontrolisati do kraja 2010.

19. Modifikovati organizacionu strukturu centralnih kancelarija da bi predstavili funkciju kvalitetnog razmatranja kontrole i rizika od revizije kao i jedinicu za analize.

20. Kompletiranje i implementacija pod-zakonskih akata za prinudnu naplatu. 21. Aktiviranje modula Prinudne naplate u SIGTAS-u. 22. Obuka službenika prinudne naplate o novim procedurama koja se nalaze u pod-

zakonskim aktima u vezi sa prinudnom naplatom. 23. Nastaviti nadgledanje isplata koje se obavljaju komercijalnim bankama da bi

osigurali da se prihodi redovno transferišu centralnoj banci i da se greške u transferima detalja isplata budu minimalni.

24. Istražiti kapacitete elektronskih transfera fondova da bi omogućili upotrebu/popunjavanje poreskih izjava elektronskim putem.

25. Nastavaka redovnog pregleda i upoređivanja prihoda sa Trezorom.

Podrška kroz tehničku pomoć

USAID ima program pomoći koji je uspostavljen u PUK-u a koji obuhvata dva eksperta poreske administracije i jednog IT eksperta. Od dva eksperta poreske administracije se očekuje da ostanu do kraja trenutnog USAID ugovora (30 Juni 2010) dok se od IT eksperta očekuje da ostane sve do 31 Decembra 2009. Opis i vremenski rokovi: Trenutni USAID projekat je krenuo 1 Jula 2007 i treba da traje 3 godine sveobuhvatno, sa rasporedom da se okonča 30 Juna 2010. Osnovni cilj projekta je da pomogne poreskoj upravi da postigne svoje planirane strateske ciljeve, sa posebnim očekivanjima o kompletiranju i implementaciji sistema selekcije rizika revizije i povećanje efikasnosti poreske uprave. Za Carinu EK TA da:

1. Uspostavljanje zakonskog okvira za implementaciju jednostavnijih procedura kao i procedura za carinske magacine.

14

2. Izrada posebne dodatne opreme u Carinskim laboratorijama Izrada priručnika i uputstava o sigurnosti pri carinskim laboratorijama Obuka hemičara koji rade u Carinskim laboratorijama o upotrebi laboratorijske opreme

3. Poboljsati kvalitet rada na otkrivanju i istrazivanju od strane ovog sektora Uspostavljanje i izrada odrzive saradnje sa ostalim agencijama koje sprovode zakone Izrada uputstava za Sektor inteligencije (tajnog rada)

MMF Odeljenje za Fiskalna pitanja isto tako treba da pošalje svoju misiju na terenu koje treba da proceni progres u implementaciji našeg Strateškog Plana Reforme kao i da za nas odredi strategiju reformi u IT sektoru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

15

 

 

2.3  DECENTRALIZACIJA 

Trenutna situacija

Poslednja FOJT analiza iz 2009 je pronašla neke pozitivne stvari u našem postojećem pristupu decentralizaciji na Kosovu, obuhvatajući:

• Transparentna pravila za određivanje transfera i raspodelu su osigurana u legislaturi i uglavnom se sprovode tokom budžetskog procesa.

• Osigurani fondovi za dostavu usluga minimalnog standarda od strane lokalne samouprave u oblasti obrazovanja i zdravstva.

• Redovno izveštavanje poštovanjem rokova opštinskih fiskalnih podataka koje se konsoliduju u okviru tromesečnih izveštaja o egzekuciji budžeta kao i kroz godišnje finansijske izveštaje koje opštine podnose.

I pored toga, određene mogućnosti za poboljšanje se mogu primetiti, obuhvatajući: • Kratak vremenski rok pridobijanju informacija o raspodeli finansijskih grantova;

na primer, kašnjenje u određivanju konačnog granta u okviru Opštinskog Budžeta za 2009.

• Razjasniti, odrediti, i aplikacija standarda u obrazovnom i zdravstvenom sektoru, obuhvatajući i povezivanje sa poštovanim sektorima strategije.

• Odgovornost i dostupnost potrebnih statističkih informacija koje prate i podržavaju dodelu grantova.

Ciljevi reforme

Mi sada pokušavamo da ubrzamo i da osnažimo proces formulisanja Opštinskog Budžeta kroz pokretanje veće izgradnje kapaciteta i samog procesa. Odluke o vladinim transferima, gornjim limitima i ostalim SRPT pitanjima treba da se donesu i da se mnogo ažurnije raspodele u skladu sa rokovima koji su predviđeni u Zakonu o Javnim finansijama tako da prateće aktivnosti i odluke mogu biti donesene sa dovoljnim rokom za implementaciju istih. Aktivnosti reformi

Kako bismo ispunili ciljeve reformi planiramo da preduzmemo naredne akcije:

Platforme 1 i 2 tekuće: 1. Sekretarijat komisije za grantove treba da preduzme svoju ulogu u tehničkoj i

analitičkoj podršci komisiji za grantove, uključujući odredbe komisije za grant u pogledu procene usaglašenosti sa sistemom zasnovanim na pravilima u ZLF pre nego što se završi ciklus razvoja opštinskog budžeta

2. Sekretarijat komisije za grantove treba da ima sposobno i kvalifikovano profesionalno osoblje

3. Komisija za grantove treba da obezbedi da se ZLF pravila primenjuju u celosti i transparentno

4. Sekretarijat komisije za grantove treba da održava regularnu publikaciju odluka donetih od strane Komisije za grantove

16

5. Ojačati ulogu, kapacitet, i odgovornost Sekretarijata komisije za grantove; npr., uvođenjem obaveznog tromesečnog izveštavanja Sekretarijata ministru i komisiji za grantove.

6. Pre nego što se donese saglasnost o pozajmici opštini, Generalni revizor treba da objavi revizorsko mišljenje o finansijskim izveštajima za naredne dve godine.

7. U narednom periodu, mora da se razvije mehanizam certifikacije opštinskog finansijskog kapaciteta.

8. Među-vladini transferi obračunati za srednjeročni termin makro-fiskalnog okvira i procesa MTEF-a (to jest Vlada treba da se obuzda od donošenja ad hoc strateških odluka koje utiču na distribuciju ili alokaciju transfera)

9. Uvesti u važeće zakone, kao što je LPFMA, odredbe koje određuju vremenski raspored za distribuiranje verodostojnih i obaveznih podataka o dodeljivanju među-vladinih transfera jedinicama lokalne uprave

10. MFE, u njegovim unutrašnjim aktivnostima i procesima, da se drži i poštuje svih aspekata opštinskog budžetskog kalendara kako bi obezbedio da su opštinski službenici sposobni da započnu budžetski proces na vreme i da imaju dovoljno vremena i informacija da obave sve potrebne interne procedure kroz ceo proces razvoja budžeta. Takođe je važno za Skupštine opštine da su sposobne da pregledaju i odobre predložene opštinske budžete unutar vremenskog okvira koji je definisan zakonom (uključujući i učestvovanje građana)

11. Održati primenu pravila i procedura koje upravljaju Kosovskim sistemom menadžmenta finansijskih informacija u opštinama

12. Obezbediti da se periodični finansijski i budžetski izveštaji izdati od strane Odeljenja Trezora slažu sa konsolidovanim opštinskim fiskalnim podacima.

Tehnička pomoć

Ekonomski menadžment za stabilnost i rast pri USAID: savetnici pružaju tehničku pomoć Opštinskom odeljenju za budžet/MeF u vezi opštinski budžetskih procesa i politika. Oni takođe pružaju podršku i izgradnju kapaciteta Sekretariatu Komisije za Grantove u sprovođenju među-vladskog sistema transfera koji je osnovan pri LLGF.

Svetska Banka: savetnik koji pruža podršku u pripremi dokumenata pri dodeli vladinih grantova i radu Komisije grantova.

Misija Odelenja MMF-a o fiskalnim pitanjima za razmatranje LLGF-a i razmatranje postojećih odredaba.

 

17

 

2.4  FISKALNI RIZIK 

Trenutno stanje

Skorašnja procena PEFA uvidela je izvesne jake strane u trenutnom pristupu financijskom riziku na Kosovu, uključujući:

• Reviziju društvenih preduzeća pod direktnom upravom Kosovske agencije za privatizaciju (KAP)

• Tromesečni izveštaji društvenih preduzeća za KAP

Međutim, uviđene su i mogućnosti za buduće poboljšanje menadžiranja fiskalnog rizika. • Ne postoji konsolidirani izveštaj o financija u javnim preduzećima • Izveštaj o opštem financijskom riziku javnih preduzeća se ne priprema ili

objavljuje. • Javna preduzeća ne izveštavaju redovno MEF-u.

Štaviše, po pitanju opština identifikovan je mogući fiskalni rizik. Trenutni pravni okvir zabranjuje lokalnim vlastima da sklapaju ugovore o zajmovima, stvarajući time fiskalne obaveze za centralnu vlast. Iako (nacrt) Zakona o Dugovima regulisaće odgovornosti, kritere i granice opštinskih dugova, predviđeno je da se opštinski dug prethodno pismeno odobri od MEF, iako takvo odobrenje ne sačinjava garanciju, ili pak na bilo koji drugi način uspostavaljaju obavezu Vlade za isplatu duga. Opštinski dug neče se smatrati direktnom ili indirektnom obavezom vlade osim ukoliko Ministar MEF-a ne izda pisanu garanciju. Novi Zakon o Dugovima otežava odbijanje MEF-a ukoliko se ispunjuju pravila čak i za opštine za izuzetno niskim kapacitetom FU.

Započeli smo izgradnju kapaciteta u ovoj oblasti, uključujući buduću intenzivnu obuku od strane stručnjaka američkog Trezora o menadžiranju dugova i rizika, uključujući nadovezane obaveze. Svi budući članovi odbora za javna preduzeća su primali osnovu obuku u korporativnoj upravi. Osim toga, savetnik financiran od USAID-a je zapoćeo rad u jedinici za politike i nadgledanje javnih usluga da bi pružio pomoć u ovoj oblasti.

Ciljevi reforme

Naš cilj je minimiziranje fiskalnog rizika blagovremenom izveštavanjem i nadgledanjem financijskih obaveza javnih preduzeća, društvenih preduzeća i opština.

Reformne mere

Društvena preduzeća i javna preduzeća Skoro-osnovana jedinica za nadgledanje javnih preduzeća je u procesu sprovođenja novih mera za korporativnu upravu javnih preduzeća. Počećemo sa izdavanjem pod-zakonskih akata, razvijanjem saradnje sa svim javnim preduzećima i funksionalizacijom svih Odbora javnih preduzeća.

Platforma 1:

18

• Sakupiti, složiti i objaviti informacije u vezi financijskog položaja sektora javnih preduzeća.

• Identifikovati rizik nadovezan sa javnim preduzećima u sledećom MTEF. • Finalizirati sprovođenje modela pod-zakonskih akata za javna preduzeća.

Platforma 2: • Obuhvatiti financijske ishode javnih preduzeća u bilancima stanja Kosovskog

Konsolidovanog Budžeta (KKB) – kao zapis.

Platforma 3 • Sprovesti pristup menadžiranja rizika za javna preduzeća – sveobuhvatni sistem za

identifikaciju i menadžiranje financijskih rizika u javnim preduzećima. Redovno izveštavanje na među-ministarskom komitetu o javnim preduzećima (JP).

Opštine

Platforma 1 Diskutirati i pojasniti da pred-uslov za dozvoljavanje opštinama da pozajmljuju novac je izdavanje nekvalifikovanih financijskih revizija od strane Generalnog Revizora za tre uzastopne godine. (Može iziskovati i promenu nacrta zakona o dugu)

Tehnička pomoć

U ovoj oblasti imamo tehničku pomoć od programa EU TAIEX, USAID, kao i obuku i konsultacije za POEMU.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

19

2.5  SPROVOĐENJE  BUDŽETA,  RAČUNOVODSTVO  I  ČUVANJE  ZAPISA KAO I JAVNA INTERNA FINANCIJSKA KONTROLA  

Trenutno stanje

Skorašnja PEFA procena sprovedena tokom 2009 godine rezultiralo je pronažalanjem izvesnih jakih strana u sprovođenju budžeta, računovodstvu i čuvanju zapisa kao i u javnoj internoj financijskoj kontroli. U ove prednosti spadaju:

• Odobrenje odvojenih sredstava od strane Parlamenta za budžetarne organizacije vrši se bez zakašnenja na početku svakog tromesečja, godišnje. Ova funkcija upravlja se predviđenjem toka gotovine od strane Trezora i Budžetarnih organizacija (BO), putem monitorisanja prihoda i rashoda.

• Efikasno financijsko planiranje. Projekcije (procene) prihoda i rashoda vrše se na početku fiskalne godine. Mesečna ažurniranja sprovode se analiziranjem devijacije između stvarnog stanja i procene.

• Adekvatni pravni okvir i system za menadžiranje duga. Zakon o Dugu je finaliziran i usvojen od strane vlade i prosleđen Skupštini. Zakon će urediti ovlašćenja i postupke za iznajmljivanje, menadžiranje duga i garancije za centralne i lokalne vlasti.

• Sistem informacija o financijskoj upravi (KFMIS) koji omogućava stvaranje elektronskih veza između BO i Trezora , i između Trezora i Centralnih Banaka. KFMIS prati doznake u svrhu kontrole i planiranja, i efektivno doprinosi sprovođenju interne financijske kontrole ograničavanjem doznaka raspoloživošću gotovine i odobrenih budžetarnih dodela.

• System isplata je trenutno centralizovan i večina isplata se vrši blagovremeno. Zakašnenja su beznačajna i večina isplata se vrši na vreme. Kao proporcija ukupnih rashoda, zakašnenja su beznačajna.

• Grafikon računa je sveobuhvatan i integriše račune koji sadržavaju aktivu, pasivu, vladin ekvitet, prihode i rashode da bi se olakšala priprema bilansa.

• Tačna i blagovremena identifikacija prihoda sprovođenjem Jedinstvenog Referentnog Koda za Isplate (UNIREF)

• Jedan račun Trezora (TSA) koji efikasno centralizuje bilans gotovine. TSA se sastoji od nekoliko pod-računa (za sakupljanje prihoda, rashoda i poverenog novca). TSA se izravnava dnevno dok se pod-računi izravnjanju najmanje jedanput mesečno. Izveštaji KFMIS-a o izravnjavanju izdaju se nedeljno, mesečno i tro-mesečno.

Procena PEFA je takođe identifikovala mogućnosti za poboljšanje sprovođenja budžeta i računovodstva, uključujući:

• Rezerve podataka o zakašnjenjima pripremaju se godišnje i pokazuju da izraženi u postotku su vrlo niski. Međutim, analizirani na osnovu vremenskog okvira – postoji veći postotak zakasnelih isplata (većih od 30 dana) u okviru jedne fiskalne godine.

• Funksionalna klasifikacija za formulisanje budžeta može se pripremiti samo ručno pošto kodiranje za administraciju unutar ministarstva je isto kao kad bi “administracija” bila funksija.

20

• Procene protoka gotovine pripremaju se samo mesečno. Ukoliko se pojavi pitanje likvidnosti, potrebne se češće procene da bi se podrobno obavestili o zajmovima i menadžiranju duga.

• Zakon o Dugovima (kad se bude usvojio) mora imati efektivne procedure za menadžiranje duga i nadzor kao i vezu između gotovine i menadžiranje dugova.

• Tačni dnevni izveštaji se ne pripremaju putem mesečnog procesa izravnjavanja računa.

• Nedostatak menadžerskih izveštaja za višu upravu koji sadrži analizu uporede budžeta s prethodnim godinama i između različitih kategorija.

Idealna situacija

Idealna situacija na kraju programa reforme bilo bi postizanje: • Politiku i praksu Javne interne financijske kontrole (JIFK) u skladu sa Evropskim

standardima, uključujući funksionalnu Centralnu jedinicu harmonizacije za kontrolu financijske uprave (CJH/KFU).

• Radeču funkciju menadžiranja duga i gotovine, podržanom od modernog kompjuterskog softvera za menadžiranju duga i alatke za predvid gotovine.

• Sveobuhvatni sistem financijskih izveštaja i procedura da bi se podržala transparentnost i odgovornost u izvršenju budžeta.

• Potpuno sprovođenje modula za Kosovski Sistem informisanja o financijskom menadžmentu, uključujući sveobuhvatne informacije o zakašnjenjima.

• Gradualno proširenje prirasnih informacija u fiskalnim izveštajima. • Potpuno integrisani elektronski sistemi prihoda i rashoda koji podržavaju elektronsko

izravnjavanje.

Ciljevi reforme

Naši napori u reformi sprovođenja budžeta i računovodstva su usmereni ka postizanju sledećih ciljeva:

• Poboljšanje poštovanja financijskog pravila broj dva od strane BO o trošenju javnog novca. (Svi zahtevi primljeni od budžetarnih organizacija moraju se platiti unutar roka predviđenog ugovorom, to jest ne više od 30 dana nakon prijema.)

• Jačanje okvira za registraciju transakcija, i računovodnih delatnosti, uključujući neke informacije o “prirastu” (kao što su obveznice, promene u aktivi i pasivi, itd.) da bi se poboljšali računi zasnovani na gotovini. Ovo jačanje će poboljšati veze između izjave o gotovinskim kretanjima i bilansu kao što je i predviđeno GFS 2001.

• Pojačati financijsko planiranje da bi se obuhvatile procene o dnevnom toku gotovine (koji se konsolidariju u nedeljne procene).

• Razviti transparentni i predvidivi sistem i procese za menadžiranje vladinog duga. • Uvesti dnevno izravnjanje na bankovskim računima koji omogućavaju pripremu

dnevnih menadžerskih izveštaja.

21

• Pojačati efikasnost sistema za internu kontrolu javnih financija tako što će istog napraviti relevantnijim (u vidu potrebnih kontrola za menadžiranje rizika), od značaja za financijske službenike, i sveobuhvatan u oblasti interne kontrole javnih financija.

Reformne mere

U cilju postizanja ovih reformnih ciljeva, mi ćemo sprovesti sledeće ciljeve, predviđene platformom: Platforma 1

1. Amandamenat Člana 44 Trezorskog Financijskog Pravila 02 – potrošnja javnog novca.

2. Razvoj Centralne jedinice za internu financijsku kontrolu unutar Trezora . 3. Povečati kapacitet KFMIS-a za pračenje vremenskih okvira isplata. 4. Obuhvatiti u sistemu platnog spiska (Ministarstvo Javnih Službi) sve isplate

individualnim licima (isplate za učešće na zasedanjima Skupštine, sve honorare, Univerzitetska učešća, itd.) osim za osobolje donatorskih projekata.

5. Razmatranje postojećih smernica i pravila Trezora za menadžiranje sredstava, i pružiti dodatnu obuku za budžetarne organizacije.

6. U sklopu delegiranja potrošnje, jedna ekipa će raditi sa budžetarnim organizacijama u

pružanje pomoći za poboljšanje niza kriterijuma u vezi financijske uprave, uključujući upravu kapitalom (aktivom).

7. Povečati učestalost procena novčanog toga i to na dnevne i nedeljne kao i koordinaciju i razmenu izveštaja sa BO za prihode i rashode. Uvođenje softvera za menadžiranje duga i obuku osoblja.

8. Uvođenje automatskog izravnjanja računa. 9. Standardizovati terminologiju koja se koristi u izveštajima. 10. Postarati se da budžetarne organizacije podnosi svoje izveštaje u predviđenim

rokovima. 11. Nadograditi financijske izveštaje za pripremu specifičnih izveštaja zasnovanih na

zahtevima od specifičnih korisnika. 12. Obuku financijskih zvaničnika u budžetarnim organizacijama o računovodstvu javnih

preduzeća, izveštavanju i internoj kontroli. Platforma 2 (nastavak Platforme 1 br. 4)

1. Povečati učestalost procena novčanog protoka i to na dnevne i nedeljne kao i koordinaciju i razmena izveštaja sa BO za prihod i rashod. Uvesti softver za menadžiranje duga i obuku osoblja.

22

2.6  OSOBLJE U JAVNOM SEKTORU I PLATNI SPISAK 

Trenutno stanje Skorašnja procena PEFA 2009 godine pronašla je izvesne jake strane u našem postojećem pristupu Osoblju u javnom sektoru i platnom spisku, uključujući:

• Blagovremeno ažurniranje platnog spiska svakog meseca, pre izvršenja platnog spiska,

• Vrlo retke retroaktivne popravke platnom spisku.

Uprkos tome, postoje i izvesne mogućnosti za poboljšanje u upravi osobljem i platnim spiskom, uključujući

• Poboljšana kontrola potrošnje, imajući u vidu da se isplate redovno blokiraju od Trezora zbog prekoračene potrošnje zbog nedostatka pažnje u dodelama.

• Poboljšanje internih kontrola, koji postoje za promene u platnom spisku ali koji često ne uspevaju sprečiti prevazilaženje budžetarnih dodela ili ograničenja u osoblju.

• Razvoj veze između baze podataka za osoblje i platnom spisku koja može biti osnova za reviziju.

Ciljevi reforme

Naša namera je sprovođenje sistema za osoblje i platni spisak i koji se održava na centralnom nivou, sa softverom koji je efektivan i može se menadžirati.

Reformne mere

Platforma 1 1. Uprava platnim spiskom i stvaranje temelja za profesionalnu civilnu službu

(a) Uprava ljudskim resursima u civilnoj službi, uključujući reformu isplata i gradiranja; i

(b) Nadogradnja sistema informativne i komunikacione tehnologije (IKT) za upravu ljudskih resursa (HRMIS i platni spisak).

2. Poboljšanje uprave ljudskim resursima u glavnoj civilnoj službi 3. Nadogradnja informativnog sistema za upravu ljudskih resursa.

(a) Razvoj strateškog plana za menadžiranje informacija o ljudskim resursima i riorganizacije upravnih procesa vezanim za ljudske resurse.

(b) Promena trenutnih informativnih sistema i uvođenje nadograđenih sistema. (c) Veza između sistema za ljudske resurse i platnog spiska sa sistemom Trezora

(Free Balance).

Tehnička pomoć

Tehnička pomoć će se pružiti putem specifičnih komponenata u Svestkoj Banci putem Projekta za modernizaciju javnog sektora, koji obuhvača:

• Tehničku pomoč i obuku za sprovođenje reforme u isplatama i gradiranju u glavnoj civilnoj službi.

• Tehnička pomoć za izgradnju kapaciteta za uvođenje ključnih funkcija za upravu ljudskim resursima (planiranje osoblja, rekrutiranje, gradiranje, i procena rada). Ova

23

delatnost obuhvatiće razvoj sekondarne legislacije (npr. o proceni zakonodavstva), smernica i priručnika, kao i module obuka za funkcije uprave ljudskih resursa

24

2.7  INTERNA REVIZIJA 

Trenutno stanje Skorašnja procena PEFA 2009 godine pronašla je izvesne jake strane u postojećem pristupu Internoj reviziji na Kosovu, uključujući:

1. Decentralizirana interna revizija - 50 BO su osnovale Interne jedinice za revizije (IJR) u kojima rade 84 Interna revizora.

2. Interni priručnik revizije koji omogućava harmonizaciju sa Međunarodnim standardima i profesionalnim praksama interne revizije

3. Komiteti za reviziju u 24 BO koji obezbeđuju nezavisnost i zaštitu revizora pri IJR i promoviše sprovođenje preporuka za visoki menadžment.

4. Međunarodni standardi i stručne prakse podupiraju internu reviziju i u skladu su sa standardima ISPPIA i Kodom etike institute internih revizora.

5. Revizije sistema su sveobuhvatni i zasnovani na poštovanje regulative, performansi i financijama

6. Revizije sistema vezanim za internu kontrolu process promene utvrdiće da li ovi funksionišu efektivno.

7. Financijske revizije obuhvačaju razmatranje i izveštavanje o financijskim izveštajima.

8. Planovi za reviziju sprovode se da bi obuhvatili redovno stručno obrazovanje osoblja interne revizije

9. Redovno podnošenje izveštaja internih revizija visokom menadžmentu shodno zakonu

10. Tro-mesečni i godišnji izveštaji o internim revizornim aktivnostima BO podnose se Centralnoj Jedinici za Harmonizaciju

11. Sprovođenje preporuka koji se treba preduzeti od strane Glavnog službenika uprave jedne BO.

Uprkos tome, takođe su uviđene i izvesne slabosti u našem postojećem pristupu, uključujući. • Ne postoji interna revizija u 10 BO • Samo jedan revizor u 33 BO su nedovoljni za efikasno funksionisanje interne

revizije u smislu mogućnosti i kapaciteta za planiranje i upravu efektivne Interne Revizije.

• Nedostatak obuke o sertifikaciji – kursevi obuke o internoj reviziji koji se pružaju od međunarodnih organizacija nisu pružili sertifikaciju koja je predviđena Zakonom o internoj reviziji

• Nedostatak sveobuhvatnog efektivnog sprovođenja Zakona o internoj reviziji i priručniku o internoj reviziji

• Nizak kvalitet sprovođenja preporuka koji se izdaju od strane internog revizora. • Nefektivni rad IJR u neke javne institucije • Nema trajnog profesionalnog razvoja per te rritur dijen dhe škathtesite e revizoreve

intern. • Nedostatak razumevanja više uprave o ulozi Javne interne financijske kontrole i

interne revizije.

Ciljevi reforme

Naš opšti cilj je obezbediti efektivno sprovođenje interne revizije shodno Zakonu o internoj reviziji u skladu sa međunarodno prihvačenim standardima.

25

Reformne mere

Da bi postigli ovaj cilj mi ćemo preduzeti sledeće mere: 1. Potpuno sprovođene zakona. 2. Poboljšano sprovođenje priručnika o internoj revizij (ISPPIA, koda etike) 3. Potpuno razumevanje uloge interne revizije od strane uprave – sastanci, kontakti,

obuke (kratkoročno) i podrška uprave za reviziju (nezavisnost i radni uslovi, isplate i drugi tehnički uslovi)

4. Operacionalizacija efektivnih jedinica unutrašnje revizije u javnim institucijama 5. Sertifikacija i licenciranje internih revizora (dugoročno) i post-

sertifikacija/licenciranje i trajno stručno obrazovanje (dugoročno)

Platforma 1 1. Povečati broj i kvalitet mera koje se sprovode od više uprave pri BO u sprovođenju

preporuka interne revizije 2. Trajni kontakt i saradnja sa višom upravom i drugim relevantnim strankama u cilju

dalje operacionalizacije IJR. 3. Sertifikacija IR od strane međunarodne licencirane organizacije (u roku od dve

godine) 4. Izgradnja kapaciteta, rekrutacija više od 60 IR (u roku od dve godine) 5. Obuka više uprave za povečanje svesti i važnosti Menadžiranje javnih financija i

interna kontrola, uključujući ulogu IR. 6. Potpuno ispunjenje standard ISPPIA 7. Sprovođenje godišnjeg plana zasnovanog na strateškom planu o IR 8. Opšte osnivanje Komiteta o IR – povečanje nezavisnosti revizora i mera za

sprovođenje preporuka revizije od strane uprave 9. Izdavanje administrativnih uputstava za sprovođenje zakona o IR, od strane CJH. 10. Dalje povečanje stope sprovođenja preporuka (viša od 55%)

Platforma 2 • Osnivanje ijR u BO gde ne postoje • Trajna obuka za IR da bi se povečalo znanje, veštine i sposobnosti – ( trajni stručni

razvoj post-sertifikacija/-liceniranje) • Pokriti više od 80% BO u vezi pitanja vezanim za sistem IR

Tehnička podrška

Naši trenutni napori u poboljšanju interne revizije podržavaju se od donator, uključujući: “Podrška za dalje poboljšanje IR i javne uprave” projekat koji je podržan od Evropske Komisije – ECLO od juna 2009 do juna 2011. Glavne komponente za IR su:

• Podrška IACHU u vršenju odgovornosti koji su predviđeni Zakonom o internoj reviziji.

• Dizajniranje i uvođenje programa obuke za internu obuku koja vodi do sertifikacije. • Dizajniranje i sprovođenje prvog ciklusa Uvođenja programa financijske uprave za

političare i više civilne službenike.

26

 

2.8  NABAVKA 

Trenutno stanje

Izveštaj PEFA za 2009 godinu ukazuje na to da naši zakonski i institucionalni okvir za javnu nabavku je pojačan poslednjih godina, ali potrebna su dalja poboljšanja. Zakonodavstvo u javnoj nabavci je poboljšalo naše stanje u pogledu približenja direktivama EU o javnoj nabavci. Trenutni zakoni daju ovlašćenja o nabavci svim ugovoračkim vlastima, ali su ta ovlašćenja prvashodno dodeljena triju centralnim organima javne nabavke: (1) Regulativni komitet javne nabavke, (2) Agencija za javnu nabavku, i (3) Organ za razmatranje javne nabavke. Takođe, Kosovski institut za javnu upravu je odgovoran za obuku i sertifikaciju službenika za nabavke, dok Kancelarija Generalnog Revizora ima odgovornost za spoljašnu reviziju svih nabavnih delatnosti koji su preduzeti od strane Budžetarnih organizacija na Kosovu.

Izveštaj PEFA takođe ukazuje na to da više od 80% ugovora je dodeljeno koriščenjem procedura o otvorenoj konkurenciji, na osnovu ponuđenih podataka. Uprkos tome, ova naizgled impresivna cifra se mora proceniti i shvatiti u opštem okruženju nabavke na Kosovu. Studije i izveštaji o nabavci ukazuju na sledeće:

• Ne dostiže se celokupno tržište javnom tenderisanju u značajnoj meri • Tender dosijei su dosta kompleksni i previše ambiciozni kao što su i kvalifikacione

uslove u vezi obaveznih uslova za učešće u proceduri tendera. • Vršenje ograničenog nadzora od strane odelenja RKJN za monitorisanje i nadzor –

ono se svodi na ad hoc proveru ugovorne dokumentacije u već dovršenim nabavkama. Ovo se smatra značajnom slabošću trenutnog zakona. Kancelarjia Generalnog Revizora monitoriše istu celinu nabavke ali takođe i fazu sprovođenja ugovora.

• Slaba komunikacija i saradnja između centralnih institucija za nabavku i/ili organizacija ekonomskih operatora

• Nekoordinisano monitorisanje i sprovođenje Zakona o javnoj nabavci – izgleda nekoordinisano pošto uloge centralnih vlastiju nisu jasno definisani.

• Teško shvatljiva struktura nabavnih paketa, koji oduzimaju dosta vremena, kao i nepotrebno zbunjujući kako za ugovarne vlasti tako i za moguće ponuđače.

• Ne postoji rutinski modaliteti i procedura za ažurniranje postojećeg zakona o nabavci.

• Nivo obuke ne ispunjava potrebe Kosova. Postojeći standardi, čak i ukoliko se ispune, ne pružaju adekvatne veštine službenicima za nabavku za efektivni i efikasni rad.

• Postojeći sistem sertifikacija sastoji se samo od deseto dnevnog kursa obuke koji se nije promenio uporedo sa promenama u nabavci. Podsetnički kursevi su ponavljanje osnovnog kursa.

Opšti cilje reforme Uspostavljena je inicijativa za poboljšanje javne nabake koja je podržana od tehničke pomoći od Evropske Unije. Cilj reformnog programa je obezbediti adekvatnu administraciju javnog novca, transparentnost i efektivnost javnog rashoda poboljšanjem okvira javne nabavke da bi se razvio organizovani, efektivni i transparentni upravni okvir.

27

Planiranje reformne mere

Pošto se došlo do zaključka da Zakon o Javnoj Nabavci sadrži greške u prevodu koje su u stanju da prouzrokuju zbunjenost i žalbe kako o ugovoračkih vlastiju tako i od snabdevača, sve razlike koje se pronađu u različitim tekstovima se moraju hitno popraviti. Osim toga, ZJN se moraju dodati klauzule čime će se postiči usklađivanje sa Acčui Evropske Unije kao i popravke na izvesnim restriktivnim praksama. Obrazci i šabloni sekondarnog zakonodavstva su često nezgrapni i neumesni. Njihov sastav će se razmotriti i pojednostaviti.

Osim ovih početnih mera, nameravamo da sprovedemo i sledeće delatnosti u pomoć programu:

1. Nadgledanje sprovođenja Zakona o javnoj nabavci i ažurniranje istog da bi se odrazili noviji razvoji.

2. Pretres sekondarnog zakonodavstva u oblasti nabavke. 3. Upravni i organizativni pretres RKJN i JRO. 4. Pretres IT kapaciteta u RKJN i JRO, preporuke za poboljšanje i procena izvodivosti

uvođenja e-nabavke (elektronske nabavke). 5. Obuka na poslu i treniranje svih stranaka koji su uključeni i procesu nabavke. 6. Povečanje svestiju o reformama javne nabavke u vladi, biznisu i civilnom društvu 7. Sveobuhvatni razvoj programa obuke o javnoj nabavci 8. Razvoj sistema sertifikacije za službenike javne nabavke.

Ovi aktivnosti predviđeni su za sprovođenje tokom 2009 i 2010. Detaljni akcioni plan sa očekivanim rezultatima je već pripremljen od RKJN, AJN, i JRO, Kancelarije za vezu Evropske Komisije na Kosovu i Kosovskog Instituta za javnu upravu. Vidi Početni Izveštaj o Podršci Reformi Javne Nabavke, Ugovor o Usluzi br. 2008/169-890 Period projekta: 19 januar, 2009 –18 januar, 2011 o sveobuhvatnoj prezentaciji mera koje se trebaju preduzeti.

28

2.9  EKSTERNA REVIZIJA 

Trenutno stanje Skorašnja PEFA procena za 2009 godinu pronašla izvesne jake strane u našem postojećem pristupu eksternoj reviziji na Kosovu, uključujući:

• Rastući broj organizacija koje vrše eksternu reviziju • Internetska distribucija revizorskih izveštaja • Detaljne preporuke obuhvačene u izveštajima • Odgovori na reviziju obuhvačaju se u izveštaju Kancelarije Generalnog Revizora.

Međutim, eksterna revizija se može poboljšati razmatranjem sledećih pitanja koja su takođe identifikovana izveštajem:

• Kašnjenja u objavljivanju revizornih izveštaja • Ograničeni odgovor na preporuke u vidu blagovremenog sprovođenja

Ciljevi reforme

Kacnelarija Generalnog Revizora razvila je Strategiju Korporativnog Razvoja koja će voditi razvojem funksije eksterne revizije u kontekstu odgovornosti. U kratkom roku, ciljevi su bili postarati se da se izveštaji

• Pripreme na vreme da bi se uklopili u budžetarni ciklus i ciklusu odgovornosti; • Odgovorajućeg kvaliteta i predstavljeni na način koji je bolje shvatljiv za čitaoce; i • Imaju veču relevantnost za donosioce odluka.

Trenunot uvodi se novi proces revizije koji će obuhvatiti i privremene, odnos među-periodne izveštaje. Ovaj pristup se razvija putem dijaloga između revizora i organa na koje se vrši revizija u cilju uvođenja preventivnog koncepta da bi se pripremio teren za direktniji uticaj. Ovo će poboljšati pokriće i zasnovano je više na pristupu orijentisanom ka riziku da bi se odrazio novi fokus vezan za specifični Financijski Menadžment i Kontrolu i nadovezane oblasti politike.

Drugi ciljevi revizije su pojasniti i obezbediti bolje razumevanje uloge Vrhovnog Revizornog Instituta u demokratskom društvu; od jačanja dobre uprave i odgovornosti do bolje saradnje sa Skupštinskim Komitetom za Nadzor javnih financija koji su njegov delokrug i razvoj radnih odnosa između Kancelarije Generalnog Revizora (KGR) i glavnih zainteresovanih stranaka.

Jedan važan preduslov za postizanje ovih objektiva je obezbediti financijsku nezavisnost i dovoljno financiranje u skladu sa pravnim okvirom KGR i shodno dogovoru izmejdu Kosova i EU koji omogućavaju KGR vršenje posla shodno očekivanjima domaće i međunarodne zajednice.

U dužem roku, ciljevi su • Obezbediti održivo domaće prisvajanje međunarodno priznatih standarada revizije i

dobrih Evropskih praksa; • Omogućiti sprovođenje Strategije Korporativnog Razvoja, novih standard i

efikasnosti u glavnim i potpornim procesima,

29

• obezbediti zrelost u menadžiranju organizacije na svim nivoima; • obezbediti stalno poboljšanje revizije; • izgraditi jaki odnos odgovornosti između Skupštine i Generalnog Revizora, • obezbediti nezavisnost Generalnog Revizora i u praksi, i • vremenom obezbediti adekvatne resurse da bi KGR sprovela svoj mandate efektivno i

efikasno.

Reformne mere

Platforma 1 (sezona revizije 2009/10) 1. Strategija korporativnog razvoja i osnovih standard je usvojena, “prisvojena” i

sprovedena od osoblja 2. Obezbediti blagovremeno izdavanje izveštaja u kontekstu izmenjenog cikla revizije

počevši privremenom revizijama tokom fiskalne godine čime se omogućuje pračenje ranijih preporuka i razmatranje financijskog menadžmenta i sistema internih kontrola pre finaliziranja Godišnjih financijskih izveštaja.

3. Postarati se da dogovor o bratimljenju koji je započeo septembra 2009 godine a. Izgrađuje se na iskustvima koja su stečena do sad i pristupima koji su razvijeni

i predviđeni Strategijom korporativnog razvoja i osnovnih standarda. b. Usredsređuje se na održive intervencije u obliku obuke i mentorisanja da bi se

omogućilo prisvajanje opštih strategija i standarda; c. Bude fleksibilan i vezan za operativne potrebe i eventualne promene u ovim

potrebama Platforma 2 (sezona revizije 2010/11)

1. Uvodi promene u zakonu o KGR da bi se garantovala financijska nezavisnost KGR kao i konsistentnost u odnosu na druge zakone u oblasti uprave javnih financija (UJF).

2. Trajno poboljšanje pokriča, kvaliteta i relevantnosti (više fokusa na pokazivaće performanse i reviziju performanse)

Tehnička pomoć

Eksterna revizija je pridobila od Projekta EK o tehničkoj pomoći nazvan Dalja Podrška KGR (06/KOSO1/06/05001), za period oktobar 2007 – juli 2009. Ovaj projekat, u svojoj poslednjoj fazi je bio usredsređen na izgradnji jedne revizorne platforme koji pokriva sledeće: Operacije:

1. Godišnji izveštaj o performansi, priprema se na vreme i od dovoljnog kvaliteta i ima za cilj jačenje procesa odgovornosti između Skupštine i Generalnog Revizora i time pripremiti teren za bolji dijalog o budžetu (podnešen u aprilu 2009);

2. Godišnji izveštaj i mišljenja o potrošačima budžeta monitorišu se na kvalitetan način, su jasniji i pogodniji za čitaoce (jun-jul 2009); prva dva Revizorna Izveštaja o Performansi u junu 2009.

30

3. Godišnji izveštaj revizije o Financijskom Izveštaju KKB priprema se na vreme (prvi put sinkroniziran sa opštim budžetarnim procesom i procesom odgovornosti) koji je dovoljnog kvaliteta i sa drugčijim fokusom nego ranije (na kraju avgusta 2009).

Prateča dokumentacija: 4. Osnovni standardi (svi uvedeni u julu 2009): 5. Izmenjen Priručnik o Reviziji Regularnosti 6. Smernice za Reviziju Performanse 7. Okvir o upravi kvaliteta 8. Nadograđeni Kod dobrog ponašanja. 9. Strategija korporativnog razvoja 10. Politika komunikacije 11. Letci o ulozi i mandate javne eksterne revizije

Trenutno nova TA je u pripremi. Dalja financijska podrška će se razmotriti i biče vezana uvodenjem instituta za osnovnu obuku za revizore, koja će biti adekvatno dizajniran i u lokalnom vlasništvu, kao i financiranjem Savetadvnog Odbora (domaćeg i međunarodnog) za Generalnog Revizora. Druge specifičnije intervencije biće pripremljene u zavisnosti od potrebe. Još je prerano da bi se spekulisalo o obliku ovih intervencija.

 

 

 

 

Formatted: Normal, Left, SpaceBefore: 0 pt, After: 0 pt

Formatted: Font: 11 pt

Deleted: ¶

31

 

 

2.10  LEGISLATIVNA KONTROLA 

Trenutno stanje

Legislativna kontrola usredsređuje se na dve oblasti: na zakon o godišnjem budžetu i izveštaju eksternoj reviziji. the annual budget law and the external audit reports. Procene PEFA o 2009 godini našli pođednako prednosti i slabosti u načinu na koji Skupština organizuje sebe u vršenju ovih funksija.

• Dobre utvrđene procedure za razmatranje budžeta od strane Komiteta za Budžet i Financije.

• Postoje jasna pravila za amandamente tokom fiskalne godine. • Blagovremeni pretres izvesthaja KGR od strane Skupštine i Komiteta za Budžet i

Financije u roku od 2 meseca nakon prijema.

Uprkos tome, postoje i slabosti u sprovođenju funksije kontrole delimično zbog nedostatka tehničkog kapaciteta, a ove slabosti su kao u nastavku:

• Fokus je ograničen samo na informacije o prihodu i rashodu u Zakonu o Godišnjem Budžetu

• Velike promene u dodelama van planiranih promena u dodelama kao što je predviđeno šesto-mesečnim procesom razmatranja

• Ograničena i nedovoljno bliska kontrola izveštaja KGR • Povremena opširna zasedanja o ključnim nalazima koji pokrivaju samo nekoliko

revidiranih subjekata • Ograničene preporučene mere sa izveštaja u vezi ključnih pitanja u oblastima koji

su od najbitnijeg interesa za Komitet, • Retke mere u vezi preporuka od strane BO • Prateće mere su ograničene ili nepostojeće

Ciljevi reforme.

Naš cilj je poboljšati analitički kapacitet Komiteta za Budžet i Financije pri Skupštini, da bi se obezbedilo adekvatno razmatranja fiskalnog uticaja novih zakona i poboljšati odgovornost u javnu financijsku upravu. Opša strategija Skupštine i Akcioni Plan Skupštine Republike Kosova, novembar 2008.

Reformne mere

Parlamentarni Komitet za Nadzor Javnih Financija je osnovan kao nov komitet koji će imati mandate za nadzor potrošnje javnog novca od svih javnih institucija koji su financirani od Kosovskog budžeta. Ovaj Komitet je u toku funksionalizacije. Ovaj komitet baviće se izveštajom o sprovođenju budžeta od strane KKB, CJH/KFM, godišnji izveštaj o nabavci, itd.

Deleted: ¶¶¶¶¶¶¶¶

32

i Godišnji Izveštaj od Generalnog Revizora. On će se takođe baviti pitanjima o budžetu i odgovornostima (imenovanje revizora i sakupljanje gledišta o budžetu) u vezi Generalne Revizije i KGR.

Tehnička pomoć

GTZ ima dugoročni projekat podrške Komitetu za Budžet i Financije sve do 2018 godine. Ovaj projekat je upravo započeo i njegove komponente upravo se sad određuju. Projekat će obuhvatiti obuku za članove, i razvoj upravne i analitičke podrške.

Britanska Ambasada podržava projekat “Nadzor Javnih Financija na Kosovu” u saradnji sa Kosovskim Institutom za Razvoj Politika i Istraživanja. 2 Juna, 2009 Dokumenat Razumevanja potpisan je između Skupštine Republike Kosova i Vlade Velike Britanije i Kosovskog Instituta za Razvoj Politika i Istraživanja (KIPRED) da bi nadogradili kapacitete Parlamentarnog Komiteta za Nadzor Javnih Financija. KIPRED će pružiti tehničku pomoć u izgradnji kapaciteta Komiteta.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Formatted: Font: 11 pt

Formatted: Normal, Space Before: 0 pt, After: 0 pt

Formatted: Font: 11 pt

Formatted: Normal, Space Before: 0 pt, After: 0 pt

Deleted: ¶¶¶¶¶¶

Deleted: ¶

33

2.11  KOORDINACIJA DONATORA 

Trenutno stanje Skorašnja PEFA procena 2009 godine našla je izvesne slabosti u postojećem pristupu koordinaciji donator na Kosovu, uključujući:

• Nedovoljna informacija o donatorskoj pomoći. Budžetarne procene za dodelu pomoći za projekte ne pružaju se od glavnih donator, na vreme za sledeću fiskalnu godinu i najmanje tri meseci pre početka godine.

• Zastareli izveštaji o potrošnji od donator u RIMS bazi podataka.

Od izdavanja PEFA izveštaja, osnovana je Agencija za Koordinaciju Razvoja i Evropsku Integraciju (AKREI) koja je započelo koordinaciju sa donatorima po sektorima, u zdravstvu, obrazovanju, vodosnabdevanju, decentralizaciji i reformi javne uprave kao početne sektore. Takođe, započet je rad na platform baze podataka za donatore.

Ciljevi reforme

Razviti AKREI u jedinicu koordinacije donator koji • Olakšava donatorima da identifikuju prioritete i potrebe za financiranje u sektorima • Održava bazu podataka koja olakšava upravu i izveštavanje o stranoj pomoći vlade. • Povečava poverenje donatora u vladine sisteme, i • Podržava koordinaciju donatora od strane Vlade povečavajući transparentnost

Ciljevi reforme Platforma 1 - Stručnjaci Gateway Fondacije za Razvoj (Development Gateway Foundation) tokom

septembra su završili procenu potreba koja je potrebna ovoj bazi podataka za efikasnu koordinaciju.

- Sprovođenja ovog sistema počeće u oktobar, nakon testiranja hostiranja sistema koje će biti pračeno obuka za korišćenje i administraciju iste.

- Nakon početka sprovođenja, potpisaće se sporazum u vezi izveštaja i vremena njihovog izdavanja.

- Tokom prve godine, izveštaj će biti opšte prirode, i pružiće dovoljno detalja o aktivnostima donatora kao i vezu između spoljašnje pomoći sa MTEF i EPAP, koji će takođe omogućiti planiranje za sledeće godine.

Platforma 2 - Nakon prve godine, sistem će biti adaptiran da bi ispunio potrebe Vlade za pružanje

informacije koja će biti potrebna za planiranje i popravke u skladu sa razvojnim prioritetima.

Platforma 3 - Inkorporisati procene svih programa koji se direktno i indirektno podržavaju od donatora

i projekta u dokumentaciji Budžeta.

Tehnička pomoć

34

Program menadžiranja pomoći ( Aid Management Program - AMP) za Agenciju za Koordinaciju Razvoja i Evropsku Integraciju (AKREI) ima za cilj jačanje upravu i izveštaje od strane Vlade u vezi donatorske pomoći i poboljšanje koordinacije među donatorima. PMP nastoji da poveča poverenje donatora u vladine sisteme i podrža koordinaciju koja se vrši od strane vlade. Program će povečati transparentnost i odgovornost uvođenjem ueb repozitorija sa podacima o pomoći i programima financiranim od pomoći za partnere razvoja i vladina ministarstva.

USAID i EK podržavaju ovaj program

Teme Reformi Primarna Odgovornost Sekondarna Odgovornost

VERODOSTOJNE POLITIKE BUDŽETA

Deparmani Budžeta MFE , Kabinet PM, Linija MinistarsvaPM Cabinet ,Line Ministries

Porezka Administracija porezka Administracija Kosova i Carine

MFE, Kabinet Premijera

DECENTRALIZACIJA Departaman Politika i Opštinskih Budžeta ()DPOB)

MFE, MALV, Kabinet PM, Komisija Grantova

FISKALNI RIZIK POE Politike i Jedinica Monitorisanja, Kosovska Jedinica za Privatizacju

MFE

SPROVOĐENJE BUDŽETA, RAČUNOVOĐSTVO I ODRŽAVANJE REGISTRA I KONTROLA JAVNIH UNUTRAŠNJIH FINANCIJA

DEPARTAMAN TREZORA za Kontrolu Unutrašnjih Financija

Linija Ministarstva

JAVNI SETOR OSOBLJE I PLATNA LISTA

Departaman Civilne Administracije i Ministarstvo Javnih Usluga

Departaman Trezora

UNUTRAŠNJA REVIZIJA Centralna Jedinica za Harmonizaciju

MFE Budžetske Organizacije,

NABAVKE Nezavisna Javna Nabavka Odbor za Pregled Nabavki, Agencija Javne Nabavke

EKSTERNAREVIZIJA Kancelarija Glavnog Revizora

Skupština Kosova

ZAKONODAVNI NADZOR Skupština Kosova Kabinet Premijera

Donatorska Koordinacija Agencija za Koordinaciju za MFE, Kabinet PM

35

Razvoj i Integrisanje u Evropu

3.  

4. AGENTI ODGOVORNI ZA SPROVOĐENJE I IZVEŠTAVANJE  

Ovaj Akcion Plan za Upravu Javnih Financija (UJF) proizlazi od diskusija sa i informacijama od svih relevantnih zainteresovanih stranaka. Aksioni Plan, deoničarske, relevantne aktivnosti su respektivne teme. Svaka tema je u odgovornost specifičnog odelenja/Agencije ili Divizije u okviru Vlade i Čelnici ovih Odelenja su odgovorni za sprovođenje i izveštavanje o napredku reforma.

Tabela u nastavku predviđa agencije koje su odgovorne za sprovođenje Akcionog Plana za UJF. Odvojen je u primarnu i sekondarnu odgovornost. Primarni odgovorni entiteti su nosioci i upravnici promena u okviru tematske oblasti (Odelenja za Budžet pri MFE u oblasti Kredibilan Budžet zasnovan na Politiku) dok sekondarni odgovorni agenti omogućavaju promene bilo samim sprovođenjem (npr. odgovorna ministarstva u istoj liniji) ili olakšavanjem (npr. Kabinet premijera, zakonske promene pri MFE, promocijom promena od centra).

Izveštaj o napredku naspram predviđenim merama bio bi podnešen od Zamenika Ministra za Financije, koji je opšti koordinator Akcionog Plana za UJF) dok od svakog entita odgovornog za sprovođenje svaki šest meseci, osim za KGR i Skupštinu. Uloga zamenika MInistra je koordinaciona/nadzorna a ne uloga za sprovođenje.

Međutim, mi predviđamo da uprava i sprovođenje Akcionog Plana bude organsko tako što će on biti dinamičan dokumenat koji će se menjati vremenom i samim sprovođenjem i razvojem svih odgovornosti.

 

Aneks 1 AKCIONI PLAN ZA UJF – Platforme i Matrica 

SAŽETAK PRISTUPA PLATFORME

Uvod

Ovaj Akcioni Plan za Reformu Uprave Javnih Financija (APRUJF) bavi se aktualnim pitanjima reforme Upravom javnim financijama na Kosovu, i pruža informacije u vezi ciljeva, indikativne aktivnosti širom vlade, one specifične za ministarstva i one u opštinama u mogućim sledećim fazama reforme (ili “Platforme”). Ovaj Plan je pripremljen od Vlade za Vladu i sprovešće se od strane Vladinih funksija i donatorske tehničke pomoći, čime će se obezbediti i integracija i smanjiti duple aktivnosti u okviru tehničke pomoći. Predviđeni Plan Svetske Banke za Modernizaciju Javnog Sektora je jasan primer podrške koja je konsistentna sa Akcionim Planom za pokrivanje raznih nadovezanih aktivnosti.4 4 Komponenta 1: Poboljšanje performance u upravi javnih financija u odredjenim budžetarnim organizacijama, uključujuči e-nabavku. Komponenta 2 – poboljšanje uprave platnim spiskom i uspostavljanje temelja za

36

Putem Akcionog Plana, Kosova će započeti jedan niz reforma i novih inicijativa koji ima za cilj dovesti do pojačane prakse i aktivnosti financijske i programatske uprave. Ovaj dokumenat opisuje process za planiranje i sprovođenje tih reformi i novih inicijativa. Plan je pripremljen na osnovu sledećih glavnih izvora inputa (doprinosa): • Kumulativne i tekuče diskusije unutar MEF, Vlade, ministarstava i opština i sa

donatorima putem kojih su identifikovana problemi u UJF na političkom i tehničkom nivou koji se moraju razmotriti.

• Rezultati procena Javne Potrošnje i Financijske Odgovornosti za 2007 i 2009 godinu (PEFA). PEFA proces za 2009 godinu rezultirao je izveštajem koji sadrži specifične preporuke, i oni se mogu videti širom ovog APRUJF.

• Rezultati fokusiranih diskusija s ministarstvima u vezi njihovih gledišta o UJF, ponaročito o načinu na koji UJF procesi na Kosovu utiču na njihove aktivnosti. Od naročite važnosti za razvoj ovog APRUJF je bila identifikacija problema od svih ministarstva kao i njihovo zalaganje za rešavanje svih pitanja vezana za UJF.

Akcioni Plan je izgrađen u 2 dimenzije: horizontalna dimenzija rasprostrenja “širom vlade” koja je zasnovana na preporuke PEFA koji obuhvačaju sve budžetarne organizacije Kosova, i “vertikalna” dimenzija koja je zasnovana na prioritarne mere, specifične za svako ministarstvo. Mere u ovim dimenzijama sprovešće se paralelno jedni sa drugima i u faznim “platformama”, da bi se postigao maksimalni pozitivni efekat.

Vlada je u 2008 usvojila dve Vladine Rezolucije koje: • Usvajaju concept reforme u UJF • Traži od svih vladinih budžetarnih organizacija (uključujući ministarstva i opštine) da

aktivno učestvuju u procesu reforme u upravi javnih financija, i • Da pružaju MEF specifične smernice po pitanju razvoja i sprovođenja procesa planiranja

reformnih meri u UJF.

U 2009 ove vladine Rezolucije su unapređene usvajanjem PEFA procesa i plana pripremljenog od MEF. Osim toga, međunarodne financijske institucije i bilateralni donator razmatraju pružanje zajedničke budžetarne podrške Kosovskom Konsolidovanom Budžetu (KKB). Nakon jednog pristupka – Platformskog Pristupa – koji je pripremljen i korišćen za fokusiranje i sprovođenje faznih reformi u UJF i javnoj upravi i novih inicijativa u drugim zemljama u traniziciji, ovaj isti koncept korišćen je i na Kosovu, kao okvir za identifikaciju, sakupljanje i koordinaciju, a kasnije i za monitorisanje fazno sprovođenje i napredak tih reformi i inicijativa. Platforme služe kako za skupljanje nadovezanih aktivnostiju i, nakon postizanja značajnog napredka – kao nivoi dostignuča koje Kosovo mora postiči na svom putu ka ispunjenju domačih ciljeva (kao što je Evropska integracija i druga ključna dostignuča). Iako potpuno ispunjenje svake platform nije neophodno za početak sledeće – Platforme su međusobno povezane – jasno je da će veči kapacitet koji se postiže uspešnim sprovođenjem svake Platforme pojačati sposobnost Kosova da se uhvati ukoštac sa skupom izazova iz sledeće Platforme.

Kolektivno, Platforme teže postizanju sledećeg: profesionalnu civilnu sluzhbu. Komponenta 3 – povečanje sigurnosti i efikasnosti vladinih informativnih sistema.

37

• Kredibilnog budžeta koji pruža pouzdane i predvidive nivoe resursa • Poboljšane veze između politika, planiranja programa/sprovođenja/rezultata i budžeta • Poboljšana kontrola i odgovornost • Integracija odgovornosti i financijskih informacija/performansi

Dalje, aktivnosti u UJF koje će se sprovesti u okviru Platforma moraju se usredsrediti na oblasti koji: • Su fokusirani na programe i funksije koji su prioritarni za Vladu, ministarstvo i opštinu • Sprovode se na vertikalnoj osnovi (unutar specifičnih ministarstva i opština) ili na

horizontaloj (širom Vlade) • Su dostiživi imajući u vidu ograničene resurse • Su pogodni za potrebe Kosova • Su održive za budućnost • Podržava kretanje Kosova ka Evropskoj integraciji • Podržava koncept Budžetarne podrške • Vezani su za dogovorene i priznate alatke (PEFA, Izjava Vladinih Prioriteta, MTEF, itd.)

Komponente plana i strategije

Osnove okruženja UJF na Kosovu

Okruženje UJF u sklopu kojeg se Plan dizajnira i sprovodi zasniva se na Kosovskom zakonu kao in a nekoliko godina UJF aktivnosti unutar MEF, ministarstva u linijama, i opštinama. Ovo okruženje sastoji se od: • Zakona o Upravi Javnim Financijama i Odgovornosti (ZUJFO) • Zakone o Godišnjim Budžetima i publikacije Godišnjeg Budžeta obezbeđuju godišnje

dodele i operacioni okvir budžeta. • Srednjo-ročni okvir potrošnje (SROP), koji nastoji obezbediti proces planiranja budžeta

za period od tri godine. • PEFA proces i izveštaji za 2007 i novi 2009 (i preporuke) pružaju sveobuhvatnu i

objektivnu procenu svih prednosti i slabosti u UJF. • Trenutni budžetarni proces je toliko osnovni deo UJF konstrukta da prodire na svaki deo

ovog Akcionog Plana. • Smernice MEF-a za Kosovski Proces Planiranja i Budžeta, prvi dokumenat takve vrste

koji je pripremljen na Kosovu, i koji pružaju sveobuhvatni pregled celokupnog sistema UJF.

• Sistem Trezora na Kosovu se redovno opisuje pozitivnim tonovima od donator i drugih posmatrača, i ista zapažanja su prisutna i tokom celog priručnika Trezora .

• Revizorne politike i procedure (kako interne tako i eksterne) kao i njihovi rezultati su ključni delovi UJF i su svakodnevna odgovornost uprave, koji je zajednička kako za izvršnu tako i za zakonodavnu granu vlade.

Indikativne Platforme za sprovođenje Akcionog Plana

PLATFORMA 1: KREDIBILAN I ODRŽIV PROCES UTVRĐIVANJA POLITIKA ZA UJF

Predloženi ciljevi i objektivi ove Platforme

38

• Pripremiti dogovoreni i konsensualni okvirni koncept a nakon toga i funksionalni okvir za opštu inicijativu APRUJF

• Potvrditi Vladin focus/zalaganje onog što ona vidi za sebe i za budućnost Kosova, u vezi UJF i uprave programa, kao i veza između UJF i ispunjenja nacionalnih/ministarskih/opštinskih ciljeva

• Početi sprovođenje UJF i aktivnosti za menadžiranje programa

Strategije • Uspostaviti i pojačati, širom inicijative APRUJF-a, koncept da UJF i postizanje

nacionalnih, ministarstkih i opštinskih ciljeva su međusobno zavisni • Aktivno uključiti Kabinet u radu na ovoj Platformi i budućim Platformama, i zadržati

konsistentan fokus na Vladine prioritete, kao i na izvodivost i održivost • Aktivno obaveštavati donatore o aktivnosti vezane za APRUJF i koristiti ova obaveštenja

za koordinaciju donatora • Planirati i započeti sprovođenje vertikalnih aktivnosti (to jest u okviru specifičnih

ministarstva i opština) i horizontalnih aktivnosti (to jest, širom Vlade)

PLATFORMA 2: KREDIBILNI PROCES RAZVOJA BUDŽETA KOJI PRUŽA POUZDANE I PREDVIDIVE RESURSE

Predložene svrhe i objektivi ove Platforme • Ojačati i proširiti dosadašnja poboljšanja u formulisanju Kosovskog godišnjeg i

operativnog budžeta • Fokusirati se specifično na rezultate dijagnostičkih procena budžeta i ujedno razmotriti

slabosti i obezbediti nastavak efikasnosti uspešnih aktivnosti • Postarati se da se proces budžeta koristi efikasno i disciplinovano da bi podržao Kosovske

procese utvrđivanja politike i prioriteta i za postizanje ciljeva

Strategije

• Razvoj jasnih i validnih očekivanja iz procesa planiranja i budžeta od strane izvršnih službenika, menadžera i osoblja.

• Sprovesti realističnu procenu slabosti u procesima utvrđivanja politike i budžetea u vezi cilja isporučivanja pouzdanih i predvidivih resursa

• Uspostaviti ravnotežu između očekivanjima i sistemskih kapaciteta (nakon niza izvodivih poboljšanja)

PLATFORMA 3: POBOLJŠANO SPROVOĐENJE BUDŽETA I KONTROLA, UKLJUČUJUĆI INTERNE KONTROLE I ODGOVORNOST

Predložene svrhe i objektivi platforme • Da se jasno uspostavi važnost efektivne kontrole budžeta kao proširenje politike i kao

metod naglasivanja efektivne UJF i upravu programa • Da jasno uspostavi vezu između efektivne interne kontrole i odgovornosti, i efektivnog

uspostavljanja politike programa i donošenje odluka • Omogućiti trajno sprovođenje politika i procedura uprave orijentisane ka rezultatu širom

svih Platforma

Strategije

39

• Pojačati upravu budžeta, i koncepte interne kontrole i odgovornosti kao rutinski aspekti upravnih procesa u ministarstvima, programima i opštinama

• Pojasniti veze između jedno-godišnjeg monitoringa i procene programa, kontrolu budžeta, i procesi planiranja i razvoja programa za sledeću godinu

• Izgraditi kapacitet KIJU (Kosovskog Instituta za Javnu Upravu) i sličnim organizacijama da bi podržali koncepte i integraciju internih kontrola i odgovornosti

PLATFORMA 4: POBOLJŠANE VEZE IZMEĐU UTVRĐIVANJA POLITIKA I PRIORITETA, MENADŽIRANJE ZA REZULTATE PROGRAME, I PLANIRANJA I SPROVOĐENJA BUDŽETA

Predložene svrhe i objektivi Platforma • Fokusirati izvršnu pažnju na celom nivou vlade i širom vlade i podžrati vladine mere i

kritične veze između: procesa utvrđivanja politika i prioriteta; merenje, monitorisanje i procena rezultata programa, i korišćenje istih u procesu planiranja programa; utvrđivanje i dodela resursa na racionalan i transparentan način za postizanje tih rezultata.

• Pružiti priliku za tehničko redizajniranje osnovnih funksija politike/financijske uprave koji su neophodni za svaku modernu upravu

Strategije • Obezbediti integraciju sa relativnim reformama Javne Uprave (ponaročito onih koji su

vezani sa organizacionom reformom, sistemom isplata, itd.) • Postarati se da se reforme i kapacitete za sprovođenje istih redovno razvijaju • Obezbediti podršku za razvoj/korišćenje programskih informativnih sistema • Fokusirati se na trenutne procese za sprovođenje i vezivanje utvrđivanje politika,

utvrđivanje prioriteta, i upravu programa i identifikovati oblasti sa jakim stranama kao i oblastima u kojima je potrebna reforma putem APRUJF

PLATFORMA 5: INTEGRACIJA ODGOVORNOSTI, PROCESA REVIZIJE I UTVRĐIVANJA POLITIKA, KAKO ZA FINANCIJSKI PERFORMANS TAKO I ZA PERFORMANS U UPRAVI PROGRAMA

Predložene svrhe i objektivi Platforme • Obezbediti spajanje rada i rezultata ranijih Platformi, drugih inicijativa za reformu

uprave, i relevantnih projekata za tehničku pomoć • Obezbediti dalju izvodljivu i održivu integraciju različitih elemenata izgradnje kapaciteta

širom vlade • Izgraditi konsensus za aspiracije Vlade i donatora u vezi funksionisanja vlade Kosova u

oblastima APRUJF

Strategije • Uključiti Vladu (uključujući ministarstva i opštine), stranih organizacija, i donatora u

realističnom proceni napredka do današnjeg dana • Naglasiti korisnost privremenih/periodičnih promena na opšte izuzetke inicijative

APRUJF prolaskom vremena • Snažno naglasiti realistične očekivanja i merenje napredka na nivou Vlade, ministarstva i

opštine, i dizajniranje korektivnih mera po potrebi

40

• Postarati se i naglasiti činjenicu da proces spajanja koji je razmatran u ovoj Platformi je neophodni za sprovođenje međunarodno-priznatih metoda efektivne organizacione uprave (i uprave u Vladi)

Detalji i komponente svake Platforme su iznešene na matrici Akcionog Plana koja je data u nastavku.

41

2009

Uspeh & Veza sa ostalim PI

RAZLOG USPEHA UZROK SLABOSTI REALAN NIVO AKCIJE & ODGOVORNOSTI PRIORITET

SEKCIJA A: KREDIBILNOST BUDŽETA

PI – 1

C

PI-11-12

PI-16

Odstupanje od aktuelnog viška budžeta u dometu od -10.2% do 17.2%

Preko određivanje budžeta

Nedostatak multi-godišnjeg pristupa planiranju

Slaba nabavka (kapital)

Budžeti koji odražavaju sposobnost i kapacitet implementacije vezani dostiznim uslugama isporuke

Dvodelni pristup: razviti bližu vezu između budžeta i planiranja, i ojačati kapacitet za planiranje projekata i menadžment

Tokom zadnje četvrtine sporazuma 2009 godine o akcijama koje trebaju biti izvršene u 2010 i dalje. Takve akcije trebaju biti razmotrene da uključe, inter alia:

SVPB ne treba imati uticaj na celokupan balans, osim pod jasno-naznačenim izuzetnim okolnostima, kao što su zemljotresi i finansijske krize.

Dalja ograničenja mogu biti postavljena na gotovinske ppozajmice za kapitalne projekte, sa odobrenjem Ministarstva za Finansije.

Visok. Efektivna upotreba fondova Kosovskog Konsolidovanog Budžeta je suštinska za ekonomski razvoj i veću kredibilnost od strane donatora i investitora.

42

PI-19

Ojačati i učiniti efektivnim mehanizam nadgledanja u programu kapitalne potrošnje raspodele troškova nižeg kapitala u slučaju značajnih pod izvršenja.

MFE, Premijer, Kabinet

PI-2

A

PI-1 i pomoćne veze

Sastav odstupnih troškova manje od 5%.

Uspeh može pre biti rezultat dobre sreće nego rasuđivanja (vidi PI-1), (definisano u PI-2), uz više od 3%.

U roku od 1 do 2 godine i u isto vreme varijante odstupnih troškova ne trebaju prekoračiti ukupne i osnovne odstupne troškove.

2 deo pristup: razviti bližu vezu između budžeta i planiranja, i ojačati kapacitet za planiranje projekta i menadžment.

MFE, Premijer, Kabinet

Visoko. Efektivna upotreba fondova Kosovoskog Konsolidovanog Budžeta je suštinska za ekonomski razvoj i veću kredibilnost od strane donatora i investitora.

PI-3

Učinak sakupljenih prihoda veći od budžeta između 5 i 33%.

Izazov bi bio da se bolje predvide prihodi nastavljajući sa održavanjem opreznijeg stava koji je neophodan dato prirodi izvornih prihoda. Ove će

Cilj bi trebao biti predviđanje prihoda kao što tačniji dok delimično dolazi do zablude slabosti kako bi došlo do umanjenja očekivanih troškova. Bilo kako, neće biti

Održavanje ili povećanje prismotre svetske i Kosovske ekonomije, da bi pripremili za/umanjenje uticaja na Kosovske izvore tako da je to kapacitet pružanja javnih programa.

MEF

Srednje. Uticaj slabe svetske ekonomije na Kosovu tokom sledećih 1-5 godina može biti strog, ako nema priprema

43

A

PI-1 I pomoćne veze

omogućiti bolju raspodelu izvora u fazi planiranja nego porast raspodele tokom faze izvršenja budžeta. Bolje odražavanje prihodnih predviđanja u fazi budžetskog planiranja dopustiće bolje planiranje ulaganja potrebnih za postizanje bolje i efikasnije usluge isporuke.

lako ostvariti takav nivo predviđanja uzimajuć u obzir razlićite makroekonomske faktore na Kosovu koji utiču na ova pitanja i na trenutnu promenljivu ekonomsku sredinu.

za to.

PI-4 (i)

A

Zalihe niskih dugova

Cilj Trezora je da uspostavi kontrolne tačke u OB za što efektivnije i efikasnije izvršenje Kosovskog Konsolidovanog Budžeta (KKB). Poželjan nivo perfromanse je da svi OB plaćaju svoje obaveze u skladu sa članovima ugovora.

44

PI-16-17

PI-4 (ii)

B

PI-16-17

Pouzdani i potpuni podatci u vezi zalihe dugova su generisani kroz rutinske procedure najmanje na kraju svake fiskalne godine.

Primeri nesaglasnosti između onoga šta je izvešteno od strane OB i KFMIS. Ne sve od OB unose datume računa u KFMIS kada je račun primljen, nego čekaju dok se naplata ne izvrši. Ovo oslabljuje efektivnost KFMIS-a kao alatka za nadgledanje i merenje dugova.

Deo ovih dugova je namenjen za dugoročne projekte (kapitalne projekte) za koje se naplaćivanje vrši u ratama tokom fazi implementacije pojekta i pojavljuju se kao dugovi na kraju godine. Drugi deo je vezan za robu & usluge i komunalne usluge, koji na osnovu KFMIS izveštaja, process između podnošenja računa od strane dobavljača i izvršenje naplate od strane KKB je duži od 30 dana kao što je i predviđeno uredbom.

Zahtev KFMIS kompanije (FreeBalance) da učini datum računa kao obaveznim poljem u sistemu radi evidencije vremenskog okvira svake naplate.

Odeljenje Trezora – MEF

AKCIJA

Platforma 1: Akcija do 31.12.2009

• Dopuna Člana 44 Finansijskog Pravila Trezora 02 – Trošenje javnog novca, kao što su: OB NVO je odgovoran za stvaranje mehanizma koji će omogućiti snimanje računa po prijemu i praćenje naplate ovih računa (Sekcija 44 Finansijskog pravila 02 – Trošenje javnog novca).

• Sa decentralizacijom troškova, organizacije za budžet biće dužne da ubace datum računa u sistemu. • Blagajna je tražila od kompanije KFMIS (FreeBalance) da učini datum računa obaveznim poljem u sistemu. Implementacija ovog je očekivana do

kraja ove godine.

45

• Sporazumi za tražene akcije za poboljšanje kapitalnog budžetiranja. • Organizovanje tromesečnih sasatabka nadgledanja programa kapitalne potrošnje u OB za pregled napretka kapitalnih projekata i identifikacija

potrebnih propratnih akcija za obezbeđivanje implementacije na vreme. MEF treba biti predstavljen na ovim preglednim sasatancima. • Ri-dizajniranje “fiskalnog pravila” u konsultaciji sa IMF-om da postupa kao standard u uspostavljanju kredibilnog budžeta. • Aktiviranje Vladinog Fiskalnog Komiteta i Budžeta na osnovu prethodnih odluka Vlade za vođenje evidencije MTEF-a i budžetskog razvoja i

savetovanje vlade u vezi strateške raspodele izvora. Ovo nije da bi se uklonila odgovornost od Ministra za Finansije i Određivanje budžeta, nego je za obezbediti adresiranje sektorijalnih prioriteta u kontekstu formulacije ukupnog budžeta.

• Preduzimanje mera za primenu legalnih i proceduralnih zahteva za koštanje nacrta zakona i nove politike pre razmatranja od strane Vlade. • Obnova budžetskog odeljenja u skladu sa planom LPFMA i MEF i formalizovanje izvršnih imenovanja. • Primena budžetskog procesa (cirkulari, itd) tražeći detaljnu analizu i podnošenje (PIP) za svaki novi predloženi kapitalan projekat u liniji sa PI-12 (iv)

dole. • Finaliziraje projektovanih zahteva za Upravni Sistem Budžetskog Razvoja koji poboljšava ovu alatku za upravljanje skupljene fisklane discipline –

uključujući multi-godišnje procene i svojstva za primenu multi-godišnjeg maksimuma. • Razvoj i početak implementacije mehanizma za spajanje starteških aktivnosti planiranja u liniji ministarstva MTEF-u – sa ciljem imanja propisnog

koštanja i strategije realnog sektora koji odražava razmotrene izbore politike u liniji PI-12 (iii) dole. • MFE priprema unutrašnji izveštaj za Ministra i za Vladu, identifikujući trenutan napredak (finansijski i praktičan) za sve velike projekte (prag iznad

50.000 eura). Pregled praga u svetlu iskustva. • Razvoj zakona Civilne Službe i plata civilne službe kao i odobreno i podređeno prikladno zakonodavstvo – koji se odnosi na fiskalni uticaj. Platforma 2:

• Pregled trenutnog seta Vladinih “prioriteta” pre MTEF-a da bi se olakšala raspodela dodatnih deficitarnih izvora. • Implementacija mehanizma za poboljšanje saradnje između ministarstva unutar sektora u razvojim MTEF strategijama sektora. • U kontekstu budžeta za 2010 godinu, identifikacija nekoliko programa za probnu implementaciju nadglednog okvira i okvira za procenjivanje.

Identifikacija ciljnih performansi za ove programe. • MTEF uključuje i sakupljene fiskalne ciljeve doslednih sa prerađenim “fiskalnim pravilom”. • Razmatranje Plata i Stepena je izvršeno – treba posedovati fiskalne izvore kao ključno ograničenje u svojem dizajnu i impelmentaciji. • Platni spisak je prebačen Blagajni. • Program za izgradnju kapaciteta za niz ministarstva za analize kapitalnih projekta, planiranja i implementaciju. • Funkcionalne promene su implementirane u liniji ministarstva da povežu i poboljšaju strateško planiranje i određivanje budžeta. • Jedinica za Nadgledanje i Procenu je osnovana unutar Odeljenja za Budžet. Platforma 3:

• U kontekstu budžeta, identifikuj nekoliko programa za probnu implementaciju okvira za nadgledanje i procenu. Idetifikuj ciljne performanse osnovane po učinku za ove programe. Šira identifikacija ciljnih performansi je implementirana za budžet 2011-13.

• Pregled trenutnog seta Vladinih “prioriteta” pre MTEF-a da bi se olakšala raspodela dodatnih deficitarnih izvora.

46

• Implementacija mehanizma za poboljšanje saradnje između ministarstva unutar sektora u razvojim MTEF strategijama sektora. • Funkcionalne promene su implementirane u liniji ministarstva da povežu i poboljšaju strateško planiranje i određivanje budžeta (Funkcionalan

Pregled). Platforma 4:

• Izvrši obiman Pregled Javnih Troškova, budući jedan od nula osnovanih procena raspodele javnih troškova. • Nastaviti sa PER procesom u godišnjim ministarskim pregledima kao deo MTEF-a i procesa budžeta. SEKCIJA B: KLJUČNA BOČNA PITANJA: OBIMNOST I TRANSPARENCIJA

PI-5

A

PI-11-12

PI-16-18

PI-22

PI-24-25

Dijagram računa i klasifikacija budžeta saglasan sa COFOG i GFS2001 je predstavljen i implementiran u svim dimenzijama – ekonomske, administrativne kategorije, i funkcije (10) i pod-funkcije.

Funkcionalna klasifikacija za formulaciju budžeta može biti proizvedena samo ručno, kao šifriranje za „administraciju“ unutar ministarstva je isto kada bi „administracija“ bila funkcija u fazi formulizacije budžeta.

Svi centralni i lokalni OB su upoznati u vezi svojih izvora ali ne i na najnižim nivoima osnovnih usluga. Planiranje budžeta u SURB je izvršeno samo na

Budžet i izveštaj troškova trebaju biti generisani/urađeni od strane KFMIS-a po funkcionalnoj, programskoj i organizativnoj klasifikaciji.

Odlučivanje pitanja šifriranja može biti odrađeno kroz promenu Kodova.

Blagajna i Odeljenje za Budžet – MEF

Visoko. Adresiranje problema sada će uprostiti i kasnije olakšati tehničke reforme.

47

PI-23 programnom nivou. Promene na dijagram računa u KFMIS su urađene 2008 godine da bi olakšale planiranje budžeta na osnovnim jedinicama usluga, ali još nisu upotrebljene.

AKCIJA do kraja zadnjeg tromesečja 2009 godine

• Mere trebaju biti preduzete za poboljšanje šifrovanog kvaliteta funkcionalnih i ekonomskih kodova da bi bili potpuno u skladu sa COFOG i GFS. • Radna Grupa treba pregledati strukturu Dijagrama Računa, i posebno strukturu ekonomskih kodova, i da predstavi raspored dijagrama računa do

30 Novembra 2009 godine. PI-6

B

6 od 9 dokumentacije standarda je predstavljeno

Nedostaju dokumenta posebno vezana prethodnim učincima i finansijskim sredstvima

Neki od elemenata PI-6 mogu biti poboljšani u roku od 1 do 3 godine da bi došlo do uspona ovog indikatora na veći nivo kvaliteta predstavljanja budžetske dokumentacije. Bilo kako, trenutan budžet može biti predstavljen u istom formatu kao i

Razvoj dodatnih kapaciteta za geberisanje/prikupljanje i pružanje osnovnih makroekonomskih i budžetskih podataka. Ispunjenje ove dimenzije je jedno od organizovanja podataka koje već postoje u traženom formatu.

Budžetske tablice bi trebale odraziti veću transparentnost.

MEF i OB.

Srednje. Adresiranje problema sada će uprostiti i kasnije olakšati tehničke reforme.

48

PI-12-13

PI-22-24

u predloženom budžetu, gde bi Izjava o Finansijskim Sredstvima mogla biti izvučena iz Godišnje Finansijske Izjave i dodata Dokumentaciji MTEF-a i Budžeta. Obijašnjenje novih inicijativa ili programa može biti obogaćeno kroz analize budžetskih implikacija.

Dokumenat budžeta treba sadržati tablicu kratkog pregleda koji opisuje troškove u poređenju sa odobrenim budžetom, budžet sredine godine i rezultat prošle godine. Za budžet sledeće godine, treba se istaknuti između budžetskih projekcija na osnovu i) zadržavanja postojećih politika, ii)

49

odobrenje novih politika i iii) pokazivanje konsolidovane projekcije.

Platforma 1:

• Priprema i objavljivanje punog seta budžetskih dokumenata za budžet 2011-13 u saglasnosti sa LPFMA. Ove treba biti predstavljeno Vladi i Skupštini i nakon toga biti obijavljeno što pre je to moguće.

• Doneti sve centralne samo-prihode u proces budžetskog planiranja i tablicama. • Ubaciti COFOG klasifikaciju u dokumentima budžeta i KFMIS. • Ubaciti procene POE finansijskih rezultata kao informativna stavka u Finansijskoj izjavi Trezora . • Obezbediti da su svi izveštaji Trezora , uključujući mesečne izveštaje i izveštaje kapitalnih troškova, obijavljeni. • Pregledati listu informacija datih u LPFMA za knjigu budžeta i voditi računa o uključenju MTEF-a u procesu planiranja budžeta i saglasno ga izvršiti. Platforma 2:

• Uključiti procene donatorskih finansiranja u dokumentaciji budžeta. • Uključiti POE finansijske rezultate u finansijskim izjavama KKB – kao beleška. Platforma 3:

• Pripremi obimnu dokumentaciju budžeta i finansijskih izjava koje uključuju kompletne PP podatke i podatke sektora donatora – kao dodatak Opšteg Vladinog Sektora.

• Obezbediti Vladi i Skupštini rezultat probnog nadgledanja i izveštaje procene. Platforma 4:

• Obijavi dokumenat godišnje performanse koja opisuje performanse vladinih programa na osnovi učinka/ishoda. PI-7(i)

A

Ne postoje dodatni budžetski fondovi

Nema dodatnih budžetskih fondova

Izbegavanje upotrebe dodatnih budžetskih fondova će sprečiti pojavu problema.

Nisko. Problem nije prisutan, tako da je potrebno samo održavati trenutnu

50

PI-17 MEF i OB politiku.

PI-7(ii)

A

PI-17

D1

Svi donatorski fondovi kanalisanih kroz Vladu su snimljeni u fiskalnim izveštajima

Nastaviti sa uspešnim izvršenjem Pojedinačnog Računa Trezora u sakupljanju i trošenju javnog novca. U ovom pravcu, bilo koje novo zakonodavstvo se treba pažljivo pregledati da bi se obezbedila saglasnost.

MEF i OB

Nisko. Problem nije prisutan, tako da je potrebno samo održavati trenutnu politiku.

PI-8(i)

A

LLGF je predstavio transparentno pravilo i obezbedio finansiranje za dostavljanje usluga minimalnog standarda od strane lokalne vlade i primenjena je u Opštinskom Budžetu za 2009 godinu.

PI8 (i) i (iii): Trenutan nivo performanse se nastavlja. Obe dimenzije se nadovezuju na zakonodavni okvir koji upravlja opštinske finansije. MFE treba ciljati obezbeđivanje puno izvršenje zakonske odredbe kroz proces budžeta – počevši od raspodele među-vladinih grantova do izveštavanja u vezi fiskalne pozicije

Komisija Granta treba preuzeti odgovornosti za obezbeđivanje svrha i transparentnog izvršenja LLGF principa.

Sekretarijat Komisije Granta treba biti odgovoran za profesionalnu, tehničku i analitičku podršku u izvršenju sistema grantova.

Vlada treba obezbediti raspolaganje i pouzdanost neophodnog Sistema Upravljanja Informacijama, koji podržava ili obezbeđuje ulaganje za određenje grantova.

Proces potvrde kapaciteta opštinskih finansijskih

Srednje. Problem ostaje uporan.

51

lokalne vlade. upravljanja treba biti predstavljen pre prenosa dodatnih odgovornosti.

MEF, MLSA i opštine

PI-8 (ii)

D

Opštinski proces budžeta za 2009 godinu je pokazao slabost u diseminaciji pouzdanih i vremenskih informacija u vezi opštinskog finansiranja od strane centralnih budžetskih autoriteta, koje su imale uticaj na opštinski proces budžeta.

Odluka u vezi završnih transfera je bila uticana od strane odluke polisa donetih u zadnjem trenutku.

PI-8 (ii): Kao minimum, poželjan nivo performanse treba obezbediti da su opštinama pružene pouzdane informacije u vezi raspodele iz vladinih transfera pre početka njihovog detaljnog procesa određivanja budžeta. Ovakva praksa bi obezbedila saglasnost sa zahtevima B uspeha. Dugoročno dostignuće uspeha A je preporučljivo i izvodljivo.

Visoki nivo MEF performanse u upravljanju opštinskih

Vlada mora doneti odluke u vezi maksimuma i ostalih MTEF pitanja što tačnije, da bi se propratne akcije i odluke, od strane opštinskih zvaničnika, mogle donositi sa dovoljnim vremenom za izvršenje.

MEF, Kabinet, MLSA i opštine

Visoko. Kapaciteti opština ne mogu porasti bez podržne odluke ove vrste.

52

finansija, uključujući sistem grantova i procesa opštinskog budžeta, se smatra izvodljivim.

PI-8 (iii)

A

PI-23-25

Opštinska fiskalna iformacija je konsolidovana u tromesečnim izvršnim budžetskim izveštajima i godišnjim finansijskim izjavama.

Održavanje trenutnih polisa i procedura.

MEF, MLSA i opštine

Nizak. Problem je pod kontrolom, kroz upotrebu trenutnih polisa i procedura.

Preporučeni koraci akcije (kratkoročni i dugoročni)

PI-8(i) – u toku:

- Sekretarijat Komisije Grantova treba preuzeti ulogu u tehničkoj i analitičkoj podršci Komisije Grantova, uključujući zakonsku odredbu Komisije Grantova za procenu saglasnosti raspodele grantova sa sistemom zasnovanim na pravilima, uspostavljenog u LLGF pre završetka ciklusa razvoja opštinskog budžeta.

- Komisija Grantova treba obezbediti da su pravila LLGF-a primenjena u njihovoj celini i sa punom transparentnošću. - Sekretarijat Komisije Grantova treba održati redovno obijavljivanje odluka donetih od strane Komisije Grantova. - Pojačanje uloge, kapaciteta i odgovornosti Sekretarijata Komisije Grantova Ministru Finansije i Komisije Grantova (npr. predstavljanje

obaveznog tromesečnog izveštavanja za Sekretarijat Ministru). - Pre nego što je odobrenje za pozajmicu dato opštinama, Generalni revizor treba izdati nekvalifikovane revizije opštinskih finansijskih izveštaja

za dve uzastopne godine. - Gledanje napred, mehanizam potvrde opštinskih finansijskih upravljanja treba biti razvijen.

PI-8 (ii) – u toku:

53

- Među-vladini transferi uračunati za srednjoročni makro-fiskalni okvir, sa potencijalnim revizijama ili prilagođavanjima koji se dešavaju tokom i koji su inkorporisani unutar procesa MTEF-a (npr. Vlada se treba uzdržati od dodatnih odluka politika koje utiču na distribuciju ili raspodelu transfera).

- Predstavljanje u primenljivom zakonodavstvu, kao što je LPFMA, provizije koje specifikuju raspored za diseminaciju poverljivih i vezivnih informacija za dodelu među-vladinih transfera jedinicama lokalne vlade.

- MFE, u svojim unutrašnjim aktivnostima i procesima, treba dodati i poštovati sve aspekte kalendara opštinskog budžeta i da obezbedi da su opštinski službenici sposobni da započnu proces budžeta na vreme, i da će imati dovoljno vremena i informacije da izvrše sve potrebne unutrašnje procedure kroz proces razvoja budžeta. Takođe je od važnosti za Skupštine Opština da budu u stanju pregleđivanja i odobrenja predloženih opštinskih budžeta, unutar vremenskog roka predviđenim zakonom (uključujući učešće građana).

PI-8 (iii) – u toku:

- Održavanje aplikacije pravila i procedura koje vladaju Kosovski Sistem Upravljanja Finansijskih Informacija opštinama. - Obezbediti da su povremeni finansijski i budžetski izveštaji izdati od strane Odeljenja Trezora iskazuju za konsolidovane opštinske fiskalne

podatke. PI-9 (i)

C

Društvena preduzeća izveštavaju Kosovskoj Agenciji za Imovinu (KAI) na tromesečnoj osnovi i ta društvena preduzeća koja su pod direktnoj administraciji KAI-a su pod revuzijom, konsolidovan izveštaj nije pripremljen i nema izveštaja za uopšten fiskalan rizik. Privatna preduzeća nisu trenutno pod praksom

Jedinica za Nadgledanje Privatnih preduzeća je tek novo osnovana i novi akcionarski vladini sporazumi su u procesu izvršavanja za privatna preduzeća.

Postoje dve kategorije Javnih Preduzeća: 1. Centralna Javna Preduzeća (CJP) čiji je saradnik Kosovska Vlada i 2. Lokalna Javna Preduzeća čiji su saradnici opštine (LJP).

CJP-i izveštavaju novo osnovanoj Jedinici Politike i Nadgledanja privatnih preduzeča (JPNPP), unutar Ministarstva za Ekonomiju i Finansije. Privatna

Podrška daljem razvoju akcija koje su u toku, i Kancelarije Opšteg Revizora (KOR).

MEF, KAI i PP/DP.

Srednje. Problem je trenutno uzdržan, ali treba biti nadgledan da bi se sprečilo pogoršanje.

54

izveštavanja MEF-u. preduzeća obuhvataju usluge-preduzeća – Aerodrom, Pošta i Telekomunikacija, Voda, Centralno Grejanje i Voda i Navodnjavanje, itd.

Platforma 1:

• Sakupi, sredi i obijavi informacije u vezi finansijskih pozicija sektora PP-a. • Identifikuj rizik koji je udružen sa PP-ima na sledećem MTEF-u. • Nova Jedinica će početi sa obukom kao i sa izdavanjem pod-pravnim aktovima. (veoma je važno imati najbolju moguću saradnju sa svim PP-ima i

obezbediti da su Odbori PP-a funkcionalni). Platforma 2:

• Uključi finansijske ishode PP-a u KKB finansijskim izjavama – kao beleška. • Izvršiti pristup menadžmenta rizika PP-a – obiman sistem za identifikaciju i upravljanje finansijskog rizika PP-a. Redovno izveštavanje među-

ministarskim komitetima u vezi PP-a. PI-9 (ii)

A

Pravni okvir ne dozvoljava Lokalne Vlade da uđu u bilo kakvu obavezu dugovanja.

Trenutan pravni okvir zabranjuje lokalnim vladama da uđu u bilo kakvo pozajmljivanje sporazuma, ovako stvarajući fiskalne dužnosti za centralnu vladu.

(Nacrt) Zakon o Dugovanju će regulisati odgovornosti, kriterije, i ograničenja za opštinska dugovanja. Predviđeno je da opštinski dug bude izložen prethodno napisanom odobrenju MEF-a, dok takvo odobrenje ne treba konstituisati garantovanje, ili da na bilo koji drugi način osnuje obavezu

Razvoj Zakona o Dugovanju i izvršavanje odredbi.

Visoko. Zakon o Dugovanju će regulisati odgovornosti, kriterije i ograničenja za opštinske dugove.

55

Vladi za plaćanje duga. Opštonski dug neče predstaviti direktnu ili indirektnu obavezu Vlade, osim ako Ministar MEF-a ne izda pismenu garanciju.

MEF, MLSA i opština

Platforma 1:

• Diskutirati i razjasniti da je preduslov za dozvoljavanje opštinama da se pozajme, izdavanje nekvalifikovanih finansijskih revizora od strane Opšteg Revizora za dve uzastopne godine. (Bilo kako, nacrt zakona za dugovanje je odobren od strane vlade i trenutno je u Skupštini za diskusiju i odobrenje).

• Gledanje napred, mehanizam potvrđivanja kapaciteta opštinskog finansijskog upravljanja treba biti razvijen. PI-10

B

PI-11-12

PI-23

Četiri od šest delova informacija je snabdelo javnost.

Dva seta dokumenata nisu snabdevena u zakonu godišnjeg budžeta za 2009 godinu i u informacijama osnovnim jedinicama.

Promene u politikama informacija i procedura mogu biti urađene bez velikih problema, i kada su dodatne informacije dostupne, poverenje javnosti se može povećati.

MEF, Kancelarija Opšteg Revizora, Regulatorna Komisija za Javnu Nabavku

Visoko. Relativnojednostavna promena udostupnosti informacija ćepovećati poverenje uVladi.

AKCIJA

Neki elementi su se poboljšali u toku 1 godine, kao što su: priprema i predstavljanje dokumentacije godišnjeg budžeta unutar rokova – određene budžetske kategorije trebaju sadržiti više detaljnijih informacija – gde bilteni koji sadrže takve informacije trebaju biti proizvedeni za informisanje relevantnih saradnika. Dugoročni napori za izgradnju kapaciteta su potrebni za stvaranje složenih informacija posebne namene koji su posvećeni različitim grupama istraživanja.

56

Platforma 1:

• Obijavljivanje za sledeće tokom pravca za 2009-2010: - dokumentacija godišnjeg budžeta (Budžet 2010), - izvršni izveštaji budžeta tekuće godine, - izjave na kraju godine, - Spoljašnji izveštaji revizora i - Ugovorne nagrade.

Platforma 2:

• Omogućiti pristupačnost informacije finansiranja pruženih osnovnim jedinicama usluga. SEKCIJA C: CIKLUS BUDŽETA

C (i): STRATEŠKI OSNOVANO ODREĐIVANJE BUDŽETA

PI-11 (i)

B

PI-8 (ii)

PI-12

OB ima 4 nego idealnih 6 nedelja za pripreme budžeta. Postojali su dalji vremenski problemi za opštine.

Dok je kalendar za budžet osnovan i pruža vremensku formulaciju budžeta, izdavanje budžetskih cirkulara nije prilagođeno kalendaru.

Visoko. Kredibilnost procesa budžeta od strane javnosti, BO-a i donatora je neophodno.

PI-11 (ii) Bilo je 3 budžetska cirkulara za

Direktive nisu bile praćene i učešće

Kalendar budžeta koji bi trebao pružiti najmanje vreme od 4 nedelja

Naglasiti potrebu povećanja vremenskih rokova odluka u vezi

Visoko. Kredibilnost

57

C

PI-8 (ii)

PI-12

centralnu vladu i 2 za opštine, ali učešće kabineta nije bilo vremensko.

kabineta je bilo pod-optimalno.

za BO za predavanje njihovih budžetskih predloga/zahteva MEF-u treba postati pravilo. Bilo kako, uzimajući u obzir da proces budžeta zahteva od BO da predaju ostale dokumente (kao što su MTEF, pregled), neophodno je za proces da započne što je pre moguće tokom godine da bi se podnele informacije u vezi prioritetnih pravca i makroekonomskih podataka. Detaljno i vremensko promatranje Kabineta je ključni faktor za saglasnost sa dogovorenim budžetskim kalendarom.

MTEF-a, maksimuma, itd. i dodavanje konceptu budžetske discipline.

Premijer, Kabinet, MEF i BO

procesa budžeta od strane javnosti, BO-a i donatora je neophodno.

PI-11 (iii)

B

PI-12 i PI-27

Budžet za 2008 godinu je bio odobren 2 meseci kasnije zbog zahteva nove vlade za pregled.

Kasno odobrenje budžeta u 2008 godini.

Zakonodavstvo odobruje budžet pre početka fiskalne godine kao u 2009 godini, što nije uvek bio slučaj kao u 2008 godini.

Visoko. Kredibilnost procesa budžeta od strane javnosti, BO-a i donatora je neophodno.

PI-12 (i)

MTEF dokumenat za period 2009-2011 predstavlja

Dokumenat MTEF (Juni) je dodatak okolnosti

Uključiti rane procene za povratne troškove u dokumentima

Visoko. Kredibilnost procesa budžeta

58

C

Pi-11

PI-23

PI-27

trogodišnje (na godišnjoj osnovi) predviđanje domaćih prihoda i troškova, ali još ne na talasnoj osnovi. Pruža pregled troškova po funkciji ali ne projektira isto u budućnost. Predstavlja projektovane godišnje troškove sektora po operativnim i kapitalnim sa kasnijom podelom po projektima koji trebaju biti finansirani od strane donatora kao jedan ili drugi prioritet.

ministarskih maksimuma i razlikuje se od brojeva u Decembru koji nisu obijašnjeni. Maksimumi predstavljeni u drugom budžetskom cirkularu su bili više-godišnje prirode i PIP sistem je bio osnovan da prihvati više-godišnje projekte i više-godišnje maksimume. Dokumenat budžeta podnet Skupštini sadrži rane procene kapitalnih projekata finansiranih u 2009 godini. Bilo kako, rane procene povratnih programa i finansiranja novih

budžeta.

Premijer, Kabinet i Ministar MEF-a.

od strane javnosti, BO-a i donatora je neophodno.

59

kapitalnih projekata planiranih za buduće godine nisu predstavljenje u dokumentima budžeta.

PI-12 (ii) Kosovo ne ugovora dugove ali bilo kako radi predviđanja potencijalnih odgvornosti dugova pod zaključenjem sa Srbijom. Rad je odrađen u MEF-u da bi se razvio kapacitet za strategiju dugovanja i održive analize dugovanja. Analiz dugovanja je odrađena u 2008 godini i softver za analizu dugovanja je instaliran i operativan od strane Odeljenja za Tok Gotovine i Menadžment Dugova.

Razvoj zakona i izvršenje ordredbi.

MFE

Visoko. Situacija mora biti posmatrana od početnog datuma Zakona, da bi se sprečili sledstveni problemi.

60

PI-12 (iii) Dokumenat MTEF predstavlja izjavu misije i opis postojeće situacije, i ciljeva za sektor, ali nisu ujednačene u kvalitetu ili jasnoći.

Strategije sektora su vođene od strane tehničkih jedinica koje podržavaju EC ugovor za KDS sa sektorom ministarskog dodatka, i reflektuju jaču analitičku sposobnost u KDS jedinici koja poseduje konsultativnu podršku. Sektorska ministarstva neće biti u stanju proizvesti takvu sektorsku strategiju nezavisno, koja odražava slabost u sektorskim ministarstvima u pripremama planiranja i budžeta.

Veliki deo sektora treba imati strategije koje sadrže više-godišnja koštanja povratnih i kapitalnih troškova. Ove strategije su praćene konkretnim akcionim planovima unitar svake budžetske jedinice, ministarstva/agencija, i unutar jedinice strateškog planiranja, u vremenskom roku od 3 do 5 godina.

Naglašavanje potrebe za povećanje vremenskih linija odluka u vezi MTEF, maksimuma, itd., i dodavanje konceptu budžetske discipline.

Potreba za naglašavanje veze između MTEF-a, sektorskih strategija na ministarskom nivou i budžetskog proces.

MEF, Premijer, Kabinet

Visoko. Kredibilnost procesa budžeta od strane javnosti, BO-a i donatora je neophodno.

PI-12 (iv) PIP procenjuje projekte kao

Postoje slučajevi projekata u

Član 22.i LPFMA treba biti prilagođen za zahtevanje podržne

Naglašavanje potrebe za povećanje vremenskih linija

Visoko. Kredibilnost

61

D

PI-11

PI-23

PI-27

potencijalna sposobnost. U praksi, implikacije povratnih koštanja nisu faktorni u sledstvenim budžetima i nedostatak povezne sektorske strategije znači da su projekti razvijeni u izolaciji.

zdravstvu koji su izvršeni zatvaranjem zato što budžet nije bio u mogućnosti podržati sledstvene operativne troškove. PIP nije integrisan u MTEF i važi za listu projekata vođenu od strane centralnog nivoa.

dokumentacije za kapitalnu potrošnju godišnjeg budžeta (izvestiće se u Rasporedu IV kapitalnih projekata). Sledeći jezik može biti uključen:

a) kapitalni program se treba sadržiti od predloženih kapitalnih projekata za sledeću godinu i dve naredne fiskalne godine. Dotle, kao što je izvodljivo, i prepoznavanjem hitnih potreba, kapitalni program treba odraziti prioritete, projekte i nivoe potrošnje predloženi u prethodno podnetim dokumentima kapitalnog budžeta da bi se obezbedio pouzdan mehanizam dalekometnog planiranja za Skupštinu i budžetske organizacije. Devijacije od ovakvih prioriteta treba biti identifikovana i pojašnjena;

b) izjava namere za svaki projekat; c) izjava o predloženom položaju,

veličini, procenjeno trajanje projekta;

d) procena ukupnog koštanja projekta i koštanje za svaku godinu tokom koje je projekat izvršen;

e) izvor i vrsta predloženog finansiranja; i

f) procena tekućeg operativnog budžetskog koštanja i/ili ušteda

odluka u vezi MTEF, maksimuma, itd., i dodavanje konceptu budžetske discipline.

Potreba za odvajanje planiranja i izvršne faze procesa odobrenja kapitalnog budžeta da bi se sprečo početak kapitalnih projekata bez odgovarajućeg koštanja postojećeg finansiranja.

Godišnji budžet treba specifirati oba, trenutni i potrošni kapital u vezi pojedinačnih projekata.

MEF, Premijer, Kabinet

procesa budžeta od strane javnosti, BO-a i donatora je neophodno

62

koja rezultira iz projekta, uključeno.

AKCIJA

• Dalje pojačanje izgradnje kapaciteta za planiranje je obavezno, posebno u razvoju predloženih projekata Javnih Investicija. Neophodno je imati bolju vezu između strateškog, srednjeročnog i godišnjeg planiranja. Funksica koordiniranja aktivnosti sa procesom budžeta treba biti preduzeta od strane odeljenja za budžet MEF-a.

• Odvojiti faze planiranja i izvršenja predloženih javnih investicija da bi se sprečilo izvršenje neizvršnih, nefinansiranih, pod-finansirajućih ili neispravnih koštanja projekata. Samo je raspodela grantova za izvršenje projekta nakon planiranja i pripreme projekta kompletirana.

• Budžetiranje se postepeno treba (kada su kapacitet i sposobnosti razvijeni) pomeriti iz određivanja budžeta zasnovanim na ulaganje na određivanje budžeta zasnovanim na učinak koji se treba ostvariti u roku realnog vremenskog perioda, inkorporisanjem osnovnih izjava misije, svrha i ciljeva i izjava povezne politike za plan i budžete.

• Jedinice planiranja/budžeta/izvršenja unutar ministarstva ili agencija trebaju uspostaviti aktivna sredstva komukacije/saradnje u unutrašnjem procesu budžeta i onda i sa MEF/Vladom i ostalim stranama. Kao rezultat, procedure i sistemi trebaju postati stabilni da bi primenili zvaničan proces i praćenje rasporeda planiranja budžeta i priprema.

• Odeljenje za Budžet/MEF odmah obnavlja svoju strukturu odeljenja, uloge i odgovornosti. Informativni sistem za pripremanje budžeta treba biti pregledan i dalji razvoj BDMS-a treba biti preduzet za rešavanje iskrslih potreba (kao što je razvoj budžetskog sistema). Jaka informativna tehnologija jedinica sistemskog razvoja može značajno doprineti procesu budžeta a i u vezama sa ostalim MEF/MJS sistemima, itd.

• Postoji potreba za pojačanje kapaciteta za procenu budžetskih implikacija predloženih inicijativa, zakona ili programa naročito ako postoji rastuća potreba za usklađivanje zakona.

• Kabinet Vlade treba tražiti i podržati primenjivanje zvaničnih procesa budžeta. Pripremni proces MTEF-a treba biti povezan sa procesom budžeta kao rutniski godišnji proces. Ljudski kapaciteti trebaju biti razvijeni u ministarstvima/budžetskim agencijama.

• Funkcije strateškog planiranja trebaju biti osnovane unutar budžetskih jedinica, bolje nego osnivanje novih jedinica sa ovu svrhu. • U odnosu na proces donošenja odluke i preporuka za javne investicije, osnivanje Komiteta za Javne Investicije se treba desiti što je pre moguće.

Specifičnije preporuke u vezi ovog pitanja su date tokom druge faze programa Javnih Investicija. Kabinet, Ministarstvo za Ekonomiju i Finansije i Organizacije Budžeta su glavne odgovorne organizacije za izvršenje ovih preporuka.

Skupština i relevantni komiteti trebaju primeniti aplikacije dogovorenih akcija sa Vladom i uključiti ih u Akcioni Plan Reformi Javne Uprave, ali isto tako trebaju razviti tehničke kapacitete za pregled predloženih zakonodavstva za budžetskim implikacijama, detaljan pregled zakona godišnjeg budžeta iz relevantnih komiteta. Zakonodavajuće ispitivanje treba pokriti fiskalne politike, MTEF, srednjeročne prioritete, i detalje prihoda i troškova na što značajniji način.

63

Platforma 1:

Strateški osnovano određivanje budžeta: (kao dodatak akcijskih tačaka gore navedene za „kredibilnost Budžeta“).

• Aktiviranje Vladinog Fiskalnog Komiteta za Budžet na osnovu prethodnih odluka Vlade za evidentiranje razvoja MTEF-a i Budžeta i savetovanje vlade za raspodelu strateških izvora.

• Izvršenje sistema „procene daljeg kotrljanja“. • Zahtevanje podnošenja podataka u vezi tekućih povratnih koštanja novih kapitalnih projekata finansiranih u budžetu za 2010 godinu. • Pregled postrojenja KFMIS-a za više-godišnja izvršenja i dužnosti i preduzimanje obuke niza ministarstva za povećavanje transparentnosti i

olakšavanje planiranja projekata. • Izdanje cirkulara kratkog pregleda koraka za niz ministarstva koji vezuju vežbe strateškog planiranja širom vlade sa MTEF-om do Aprila 2010

godine. Platforma 2:

Strateški osnovano određivanje budžeta: (kao dodatak akcijskih tačaka gore navedene za „kredibilnost Budžeta“).

• Prikupi, analiziraj i obijavi podatke u vezi tekućih povratnih koštanja kapitalnih projekata. • Prilagoditi BDMS kao alatka za menadžiranje više-godišnjim procena daljeg kotrljanja – uključujući primenljive maksimume. • Preduzimanje obuka i podučavanja na poslu ključnih ministarstva u vezi više-godišnjeg planiranja i izvršenja budžeta. SEKCIJA C: CIKLUS BUDŽETA

C (ii): PREDVIDLJIVOST I KONTROLISANJE IZVRŠENJA BUDŽETA

PI-13 (i)

A

Raznovrsni zakoni poreza su obijavljeni i mogu biti pronađeni i na vebsajtu Vlade. Ne postoji zakonska odredba za slobodno

Prekovremeno, PAK bi hteo postići rezultat „A“ u svim poljima.

Za kratko trajanje,

Izvršenje ključnih akcija u Strateškom Planu Porezne Administracije zahteva obuku.

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

64

PI-14-15

odlučivanje izuzimanja.

izvodljivo je održati „A“ u 13 (i).

Poreska Admnistracija – MEF

PI-13 (ii)

C

Obe poreske agencije poseduju obrazovni program poreskih obveznika koji proizvodi dokumentaciju prava i dužnosti.

(a) ne postoji posvećena jedinica u zapovedništvu za zakonske odredbe javnih i spojnih vladavina i unapređenih interpretacija zakona; (b) poreski obveznici savetuju da je osoblje nerado da obezbedi napismene vladavine; i (c) osoblje je rečeno da im nedostaje sposobnost za interpretaciju zakona.

Dostignuće rezultata „A“ u 13 (ii) nije moguće u kratkom periodu, ali rezultat „B“ treba biti moguć u roku od 1 godine a „A“ bi bio moguć u roku od 1-2 dodatnih godina.

Izvršenje zahteva obuku.

Razvoj specijalizovane jedinice interpretacije u zapovedništvu.

Poreska Administracija, MEF, Carina

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

PI-13 (iii)

B

Proces molbi se sastoji od tri faza – unutrašnja, nezavisna i napokon Sudu.

Zabrinutost da procesu unutrašnjih molbi PAK-a nedostaje integritet u donošenju veoma malo odluka u korist

Za 13 (iii), pod sistemom uspeha PEFA, može biti teško postignuti bilo šta više od „B“ pošto će većina odluka molbi ostati u korist PAK-u pošto mnogi poreski

Izvršenje zahteva obuku.

Razmatranje može biti dato zahtevnim poreskim obveznicima

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

65

poreskih obveznika. obveznici podnose svoje tužbe da bi jednostavno produžili vreme pre nego što plate svoj poreski dug. Odlučivanje punovažnosti odluka PAK molbi ne može biti jednostavno biti urađeno pregleđivanjem stope izdržavanja bez određivanja punovažnosti istih.

Molbe potupaju na nezavistan način, ali osoblje PAK-a je u potrebi za boljom obukom da bi analiziralo slučaje i bolje pisalo mišljenja.

da plaćaju proporciju spornog poreza.

Poreska administracija, MEF, Carina

Predložene akcije koje se trebaju preduzeti (kratkoročne i dugoročne)

Platforma 1

P-13 (i) – 1) Oigurati da su svi poreski zakoni dalje dopunjeni pod-zakonskim članovima koji pružaju jasno obijašnjenje načina na koji PAK izvršava određene zakonske odredbe.

P-13 (ii) – 1) Zahtevati da su sva pismena savetodavna mišljenja o pitanjima interpretacije zakona ili tehničkih pitanja odobrena od strane Upravnika i dostavljena terenskim komponentama samo od strane upravnog osoblja, da bi se osiguralo da su zakoni ravnomerno primenjeni u svim regijama i sa poštovanjem svih poreskih obveznika.

P-13 (ii) – 4) Pregledati i ažurirati „Priručnik Poreza na Kosovu“ i odraziti nove zakone, pod-zakonske članove, vladavinu i procedure do 30 Juna 2010

66

godine.

P-13 (iii) – 2) Održavanje radionice pisanja za sve zvaničnike Molbi tako da su njihove odluke Molbi u standardnom formatu i pružanje jasnog obijašnjenja odluka molbi i osnova za te odluke.

Platforma 2

P-13 (ii) – 2) Pružanje treninga funkcije za Lidere Ekipa Vladavine u svim aspektima svih poreskih zakona, osnovanje specifičnih očekivanja za učenje i razvoj.

P-13 (ii) – 3) Obezbediti osvežavajuću obuku zaporeske zakone za svo obrazovno osoblje poreskih obveznika i trenirati ih za primenu novih zakona odmah nakon što su obijavljeni.

P-13 (iii) – 5) Prilagodi organizacionu strukturu zapovedništva za predstavljanje divizije za interpretaciju.

P-13 (iii) – 1) Obezbediti osvežavajuću obuku za poreske zakone službenicima Molbi i trenirati ih za primenu novih zakona odmah nakon što su obijavljeni.

PI-14 (i)

D

Proces registracije u potpunosti zavistan na MTI registraciju poslovanja.

PEFA 2009 velikodušan uspeh. (a) slab integritet MTI podataka, koji nije bio izložen dovoljno rigoroznom procesu verifikacije; (b) nedostatak sistematskog ažuriranja MTI podataka u PAK-u; (c) nedostatak saglasnih mera za obezbeđivanje poslovanja koja su u

Prekovremeno, PAK bi hteo postići rezultat „A“ u svim poljima.

Izvodljiv Nivo Performanse (kratkoročni i dugoročni):

Dostignuće „B“ u 14 (i) je moguće unutar godine pošto je registracija poreskih obveznika od strane PAK-a

Osnivanje jedinstvenog TIN-a kontrolisanog od strane Poreskih vlasti sa proverom MTI i ostalih informacija kao što su bankarski računi.

Poreska Administracija, MEF, Carina

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

67

stvari ispunila svoje dužnosti registracije; i (d) raspodela registarskih brojeva poslovanja za svaku aktivnost poslovanja, sa rezultatom da svaki pojedinačni poreski obveznik često ima duple brojeve.

predviđena da počne 1 Jula 2009 godine. Ako to bude uspešno izvršeno, „A“ bi trebalo biti dostignuto do Jula 2011 godine, kada će PAK imati efektivan registracioni sistem koji dopušta PAK-u da ima kontrolu svoje osnove poreskih obveznika.

PI-14 (ii)

C

PI-13-15

Unutar trenutnih zakona i poreskih odnosa procedura PAK-a postoje sankcije u slučaju ne deklarisanja ili ne plaćanja poreza na vreme.

Postoje zakašnjenja od strane sudova u izvršenju odluka za sakupljanje. Uvoznici izbegavaju plaćanje carinskih dužnosti nastavljajući svoje poslovanje putem novo registrovanih kompanija koje su zakonsko registrovane od strane drugih osoba koje su snabdene novim brojevima biznisa (iz MTI), nove PDV potvrde

Dostignuće „B“ u 14 (ii) u vremenu od godinu dana je moguće pošto PAK izvršava strukturu prerađene kazne od strane ažuriranog Zakona o Poreskoj Administraciji i Procedura. To može biti poboljšano na „A“ pošto PAK dobija dalje iskustvo u registraciji poreskih obvezniak kao i aplikacija kaznene strukture.

Sistem sudstva treba postati efikasnije u odnosu sakupljanja neizmerenih dugova kao zadnje sredstvo.

Poreska Administracija, MEF, Carina

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

68

(iz PAK-a) i nove potvrde za izvoz-uvoz.

PI-14 (iii)

C

PI-15

Poreska administracija sastavlja plan revizije sa brojem poreske revizije za jednu godinu. Carina koristi softver sa analizom rizika za fizičku inspekciju kao i reviziju po-odobrenja.

Funkcija revizora nije aktivno menadžrana od strane zapovedništva poreske administracije i neodgovarajuća pažnja je data istraživanju i analizi rizika.

Delu osoblja nedostaju kvalifikacije i obuka za sprovođenje naprednih revizija.

Dostignuće „B“ u 14 (iii) je moguće u toku jedne godine pošto će PAK imati postavljen sistem revizije izbora rizika. Njihovim razvojem, ekpertiza za upotrebu sistema i identifikacija rizičnijih segmenta populacije poreskih obveznika i shvatanja uopštene populacije poreskih obveznika, godišnji planovi revizije obezbediće adekvatno obuhvatanje populacije (unutar ograničenja osoblja). „A“ je moguće u ovom aspektu za tri godine.

Potrebe selekcije revizije za bolje odražavanje analize rizika i uloge zapovedništva i potreba regionalnih kancelarija za bolje odražavanje revizorkih planova.

Obuka revizora i poboljšanje revizorskih metoda.

Poreska administarcija, MEF, Carina

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

AKCIJA

Platforma 1

P-14 (i) – 1) Završavanje i izvršavanje procedura registrovanja poreskih obveznika i pod-zakonskih članova.

P-14 (i) – 2) Osnivanje funkcije registrovanja poreskih obveznika u PAK-u koji će: a) primati aplikacije registracije, b) održati overavanje i procena

69

rizika, c) izdavanje identifikacionih brojeva poreskih obveznika i registarskih potvrda i d) održavanje pravilnog registra poreskih obveznika.

P-14 (ii) – 1) Završavanje Kaznenog Priručnika i pod-zakonskih članova (jedan dokumenat).

P-14 (ii) – 2) Treniranje referenta za primenljivo sakupljanje i obrazovne inspektore poreskih obveznika u novom kaznenom režimu.

P-14 (ii) – 3) Treniranje poreskih inspektora u primenjivanju kazni tokom revizije tako da kazne budu nametnute, prikladno, u vremenu revizije.

P-14 (iii) – 1) Završavanje nivoa revizorske alatke i treniranje osoblja sa korišćenje istog.

P-14 (iii) – 2) Aktivacija revizornog modula SIGTAS da bi kontrola menadžmenta nad slučajevima revizije bila poboljšana.

Platforma 2:

P-14 (iii) – 3) Ažuriranje sistem rizika revizora (revizorska alatka) da bi se uključili pojedinci i partnerstva.

P-14 (iii) – 4) Ažuriranje revizorske alatke za upotrebu tokom pregleda PDV slučajeva vraćanja novca.

P-14 (iii) – 5) Upotreba revizorskih alatki za selekciju centralnih slučajeva za 50% svih slučajeva koji trebaju biti provereni u prvoj polovini 2010 godine i 100% slučajeva koji se trebaju proveriti do kraja 2010 godine.

P-14 (iii) – 6) Prilagoditi organizativnu strukturu zapovedništva za predstavljanje funkcije pregleđivanja kvaliteta revizora i jedinice za rizik revizora i analize.

PI-15 (i)

D

Porezni dugovi su visoki

Ne postoji sistematski način za adresiranje dugova.

Neefikasno prikupljanje zbog Sudova.

Prekovremeno, PAK bi želeo ostvariti uspeh „A“ u svim poljima.

Dostignuće „C“ u 15 (i) je moguće unutar jedne godine pošto su zakonske odredbe ažuriranog Zakona za Poresku Administraciju i procedure i dopunski pod-

Održavanje tekućeg registra sa profilom godina duga.

Potreba za otpisivanjem nesakupljivih dugova i sredstva za očvršćivanje akcija gde dugovi mogu biti sakupljeni ali nenaklonjenost plaćanju pokazana.

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

70

PI-14

Ne postoji obimna strategija primenjivanja saglasnosti.

zakonski članovi važeći za sakupljanje praksi, kao dodatak aktivaciji Modula Sakupljanja u SIGTAS. Pošto su sakupljači postali iskusniji i bolje trenurani, „C“ može postati „B“ u sledećoj godini. Pošto podatci u PAK sistemu postaju poverljiviji i dalaj poboljšanja su urađena u performansi prikupljača, moguće je da stepenovanje postane „A“ u sledećoj godini.

Izvršenje obimne strategije za sakupljanje dugova i zahtevanje regionalnih kancelarija da se povinuju instrukcijama zapovedništva.

Poreska administracija, MEF, Carina

PI-15 (ii)

A

PI-17

Transferi plaćanja su vremenski

„A“ u 15 (ii) može biti održano.

Održavanje tekućeg registra sa profilom godina duga.

Potreba za otpisivanjem nesakupljivih dugova i sredstva za očvršćivanje akcija gde dugovi mogu biti sakupljeni ali nenaklonjenost plaćanju pokazana.

Poreska administracija, MEF,

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

71

PI-22

Carina

PI-15 (iii)

A

PI-22

Izmirenje je vremensko

„A“ u 15 (iii) može takođe biti održano.

Održavanje tekućeg registra sa profilom godina duga.

Potreba za otpisivanjem nesakupljivih dugova i sredstva za očvršćivanje akcija gde dugovi mogu biti sakupljeni ali nenaklonjenost plaćanju pokazana.

Poreska administracija, MEF, Carina

Visoko. Ovo će takođe povećati prihode, kao i poverenje donatora i poreskih obveznika.

AKCIJE

Platforma 1

P-15 (i) – 1) Završavanje i izvršavanje primenljivih pod-zakonskih članova sakupljanja.

P-15 (i) – 2) Aktivacija Primenljibog Modula Sakupljanja u SIGTAS.

P-15 (i) – 3) Treniranje zvaničnika primenljivog sakupljanja u novim procedurama pruženih u pod-zakonskim članovima u vezi primenljivog sakupljanja.

P-15 (ii) – 1) Nastavljanje nadgledanja naplata izvršene komercijalnim bankama i osigurati da je prihod na vreme transferisan Centralnoj Banci kao i minimalizacija grešaka u isporučivanju podataka naplata.

72

P-15 (ii) – 2) Istraživanje sposobnosti elektronskih transfera finansiranja za olakšavanje upotrebe elektronske kartoteke poreskih deklaracija.

P-15 (iii) – 1) Nastavljanje vremenskog izmirenja prihoda sa Blagajnom kao u PI-14.

PI-16 (i)

A

PI-11-12

DCF&DM generiše projekciju prihoda i troškova za predviđanje gotovinskog toka. Blagajna izdaje Administrativnu Direktivu da uputi OB u pripremanju plana toka gotovine, koje postavlja rok za podnošenje gotovinskih planova Blagajni.

Predviđanje gotovinskog toka se trenutno radi na mesečnoj osnovi. Cilj Trezora je da poboljša predvidljivost raspolaganja fondova i gotovinskog toka da bi sprečila bilo kakvu krizu likvidnosti.

Održavanje trenutnih politika i procedura.

Ako su gotovinske nestašice predviđene – kao visoke verovatnoće u budućnosti – važno je da se dalje razvije kapacitet predviđanja gotovinskog toka i ažuriranje predviđanja što redovnije moguće nego što je trenutno slučaj.

Odeljenje Trezora - MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

PI-16 (ii)

U skladu sa podnetim planovima gotovinskog toka, OB su u stanju da izvrše troškove za najmanje 6 (sa mognošću čak do

Trenutna pozicija. Održavanje trenutnih politika, ali sa namerom ojačavanja procedura da bi se obezbedilo da su pregovori između MEF-a i OB-a za raspodelu gotovine bliže vezani predviđanjem prihoda ako gotovinsko ili odbijeno gotovinsko balansiranje postane pitanje. Do sada ovo nije predstavljalo problem zbog

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

73

A

PI-11-12

12 meseci) unapred unutar odobrenih ograničenja.

viška gotovine ali može zahtevati veću zvučnost kazne u gotovinskim planovima koji idu napred.

Redovno ažuriranje predviđanja tokom perioda visoke neizvesnosti prihoda.

Odeljenje Trezora , MEF

PI-16 (iii)

A

PI-11-12

LPFMA pruža jasnu direktivu za mehanizme odobravanja za ovakva prilagođavanja troškova kao i uspostavljanja njihovih prioriteta.

Trenutna pozicija. Održavanje trenutnih politika i procedura.

Odeljenje Trezora , MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

AKCIJE

Platforma 1

1. U Naredbi za Početak Nove Fiskalne Godine 2010, uključi nekoliko paragrafa, koje mogu postaviti obavezu organizacijama budžeta za tačnije predviđanje velikih troškova. (Predstavi period za organizacije budžeta za pružanje zapažanja Odeljenju Trezora pre izvršenja troškova).

74

2. U 2010 godini, bolja saradnja i razmena izveštaja sa organizacijama budžeta, za prihode i troškove. Ojačanje procedura i obezbeđivanje da je sporazum za gotovinski plan između MEF-a i OB-a bliže postojen sa prihodnim projekcijama.

Platforma 2

1. Fokusiranje na proizvodnju predviđanja gotovinskog toka na dnevnoj i nedeljnoj osnovi i redovno ažuriranje istog. 2. Pregled procenta godišnjeg gotovinskog odobravanja koje može biti izvršeno na mesečno osnovi da bi se sprečilo moguće preko izvršenje u

periodima ekstremne nestalnosti prihoda ili prinuđene likvidnosti. PI-17 (i)

A

PI-12

Kosovski autoriteti su preduzeli potrebne korake za osnivanje adekvatnih zakonskih okvira i potrebnog sistema za upravljanje dugovima.

Softver za upravljanje dugovima (CS-DRMS) je nabavljen u Decembru 2008 godine i do kraja 2009 godine počeće se sa obukom osoblja.

Odeljenje Trezora - MEF

Visoko. Pitanje je pod kontrolom, neophodni koraci su preduzeti za izvršenje zakona za dugove nakon što je usvojen od strane parlamenta.

PI-17 (ii)

A

Vlada je stvorila STA za upravljanje svih Vladinih transakcija i iste su konsolidovane na dnevnoj osnovi.

Trenutna pozicija. Održavanje trenutnih politika i procedura.

MEF i Kabinet

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

75

PI-16

PI-17 (iii)

A

PI-12

Procedure postoje. Trenutna pozicija. Održavanje trenutnih politika i procedura.

Odeljenje Trezora , MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

AKCIJA

Početak na Platformi 1 i nastavak sa Platformom 2

1. Uprava gotovinskog bilansa je započeta izvršenjem na dnevnoj osnovi kao i investiranje viška fondova u obveznicama i depozitima. Srednjeročni cilj je stvaranje regionalnog tržišta da bi se investiralo u periodima kao što je preko noći, itd.

2. Vlada je izvršila nacrt zakona i pozajmljivanju, koji se očekuje da bude prisvojen od strane parlamenta za upravljanje dugovima i garancijama. Odeljenje Trezora će izvršiti softver za upravljanje dugovima i treniraće osoblje.

PI-18 (i)

D

Kosovo trenutno ima sistem platnog spiska ali ne i ntegrisanu datoteku osoblja.

Ne postoji efektivno povezivanje između datoteke osoblja i platnog spiska.

Sistem osoblja i platnog spiska su zajedno povezani i centralno održani sa softverom koji je izvodljiv i efektivan.

Bilo je puno neuspešnih pokušaja u ambicioznim integrisanim softver sistemima za osoblje i platni spisak koji su preambiciozni u dizajnu i obimu. Potreba za čuvanje protiv ovoga u specifikaciji.

Visoko. Kontrola osoblja i platnog spiska je jedna od Kosovskih glavnih slabosti Javne Administracije, i mora biti ispravljena.

76

PI-12

MEF i MJS, i Kabinet

PI-18 (ii)

B

PI-12

PI-16

OB ažuriraju platni spisak mesečno, pre izvršenja plati, promene su urađene na vreme i retroaktivna podešavanja platnog spiska su retka.

Ne postoji efektivno povezivanje između datoteke osoblja i platnog spiska.

Sistem osoblja i platnog spiska su zajedno povezani i centralno održani sa softverom koji je izvodljiv i efektivan.

Bilo je puno neuspešnih pokušaja u ambicioznim integrisanim softver sistemima za osoblje i platni spisak koji su preambiciozni u dizajnu i obimu. Potreba za čuvanje protiv ovoga u specifikaciji.

MEF i MJS, i Kabinet

Visoko. Kontrola osoblja i platnog spiska je jedna od Kosovskih glavnih slabosti Javne Administracije, i mora biti ispravljena.

PI-18 (iii)

D

PI-16

Blagajna je redovno zadržavala naplate zbog prevelikog trošenja vezanog sa nedostatkom razmatranja odobravanja i raspodele u unutrašnjim upravljanjima za

Ne postoji efektivno povezivanje između datoteke osoblja i platnog spiska.

Sistem osoblja i platnog spiska su zajedno povezani i centralno održani sa softverom koji je izvodljiv i efektivan.

Bilo je puno neuspešnih pokušaja u ambicioznim integrisanim softver sistemima za osoblje i platni spisak koji su preambiciozni u dizajnu i obimu. Potreba za čuvanje protiv ovoga u specifikaciji.

MEF i MJS, i Kabinet

Visoko. Kontrola osoblja i platnog spiska je jedna od Kosovskih glavnih slabosti Javne Administracije, i mora biti ispravljena.

77

PI-20-21

PI-26

platna podešavanja. Dok unutrašnja kontrola postoji za promene u platnom spisku, ovo ne obezbeđuje da budžetske raspodele ili ograničenja osoblja nisu prekoračena.

PI-18 (iv)

C

Na kraju 2006 godine Odeljenje Plata je započelo čišćenje datoteke da bi osiguralo da svaka osoba ima broj ID kartice u datoteci. KGR godišnje sprovodi revizije sistema platnog spiska. Zadnja revizija je urađena u 2007 godini.

Ne postoji efikasna povezanost između datoteke i platnog spiska koji može formirati osnovu za reviziju.

Sistematske revizije sistema platnog spiska i osoblja.

Bilo je puno neuspešnih pokušaja u ambicioznim integrisanim softver sistemima za osoblje i platni spisak koji su preambiciozni u dizajnu i obimu. Potreba za čuvanje protiv ovoga u specifikaciji.

MEF i MJS, Kabinet i KGR

Visoko. Kontrola osoblja i platnog spiska je jedna od Kosovskih glavnih slabosti Javne Administracije, i mora biti ispravljena.

Akcije

78

Platforma 1

1. Administracija platnog spiska i postavljanje temelja za profesionalnu civilnu službu

a. Menadžment ljudskih resursa u civilnoj službi, uključujući reforme plate i gradacije; i

b. Poboljšavanje ICT sistema za menadžment ljudskih resursa (HRMIS i platni spisak).

2. Poboljšanje menadžemnta ljudskih resursa u jezgru civilne službe.

3. Poboljšanje informativnog sistema menadžmenta ljudskih resursa.

a. Razvoj strateškog plana za upravljanje informacija ljudskih resursa i ri-organizacija procesa upravljanja ljudskih resursa.

b. Modifikovanje trenutnog informativnog sistema i izvršenje poboljšanih sistema.

c. Povezanost ljudskih resursa i sistema platnog spiska sa sistemom Trezora (slobodan bilans).

PI-19 (i)

B

PI-1

Dok je 80% ugovora dodeljeno kroz otvorenu konkurenciju, interes u vezi kvaliteta podataka.

Iako su proces i procedure dobro osnovane na zakonskim zahtevima, interes u vezi aplikacija je izražen.

Cilj A uspeha, ali samo za održavanje B izgleda teško u kratkoročnom vidu. Poboljšanja trebaju intenzivne investicije u vezi obrazovanja zvaničnika javne nabavke, nadgledanja i revizije. Takođe se veruje da uvođenje e-aukcije može poboljšati situaciju. Dopune PPL-u uključiće promenu u odgovornostima da bi bilo jasno da je Izvršni Šef odgovoran za PP odluku.

Infrastruktura postoji – trening u aplikaciji i stvaranje specijalista javne nabavke za izvršenje zakona.

PPRC, MEF, Kabinet i KGR

Srednje. Od važnosti je adresirati problem, ali treba se dati vremena postojećim i planiranim reformama da funkscionišu.

79

PI-21

PI-24

Verovatan ostanak na B uspehu, delimično zbog nedostatka kvalifikacija zvaničnika javne nabavke koje ih čine nemoćnim da izvrše PPL kao što treba biti korišćen. Takođe se veruje da je politički uticaj na javnu nabavku rasprostranjen problem. Nije bilo poboljšanja tokom skorijih godina.

PI-19 (ii)

B

Aplikacija manje konkurentskih procedura se treba razmotriti za upotrebu u samo specifičnim slučajevima.

Iskustvo u aplikaciji

Kratkoročni „B“. Moguće A na dugoročnoj stazi, ali treba vremena za obrazovne i mentalne promene.

Infrastruktura postoji – trening u aplikaciji i stvaranje specijalista javne nabavke za izvršenje zakona.

PPRC, MEF, Kabinet i KGR

Srednje. Od važnosti je adresirati problem, ali treba se dati vremena postojećim i planiranim reformama da funkscionišu.

PI-19 (iii)

B

Bord za Razmatranje Javnih Nabavki je osnovan i operativan

Iskustvo u aplikaciji

Infrastruktura postoji – trening u aplikaciji i stvaranje specijalista javne nabavke za izvršenje zakona.

Srednje. Od važnosti je adresirati problem, ali treba se dati vremena postojećim i planiranim reformama da funkscionišu.

80

PPRC, MEF, Kabinet i KGR

Platforme 1 i 2

Aktivnosti koje trebaju biti izvedene pod ovim programom uključuju:

• Nadgledanje izvršenja Zakona za Javnu Nabavku i obezbeđivanje ažuriranja za odražavanje razvoja koji mogu iskrsti. • Pregled sporednih zakonodavstva udruženim sa javnom nabavkom. • Rukovodilački i organizativni pregled PPRC-a i PRB-a. • Pregled IT kapaciteta u PPRC-u i PRB-u, preporuke za poboljšanje i procenu izodljivosti za predstavljanje e-javne nabavke. • Obuke na radnim mestima i podučavanje za sve umešanih u proces javne nabavke. • Povećanje svesnosti za reforme javne nabavke u vladi, trgovini i civlnom društvu. • Obiman razvoj programa treninga javne nabavke. • Razvoj potvrdnog sistema za službenike javne nabavke. Aktivnosti su predviđene da budu preduzete tokom 2009 i 2010 godine. Detaljni plan akcija sa očekivanim rezultatima je razvijen od strane PPRC, PPA, PPR, Povezna Kancelarija Evropske Komisije na Kosovu i Kosovski Institut za Javnu Administraciju. Vidi Izveštaj Početka, Podrška Reformi Javne Nabavke, Uslužni Ugovor Br. 2008/169-890 period projekta: Januar 19, 2009 – Januar 18, 2011 za obimno predstavljanje akcija koje se trebaju preduzeti.

PI-20 (i)

B

PI-4

Kontrola izvršenja za troškove postoji u proceduralnim i tehničkim aspektima.

Postojeće nenamirene obaveze na kraju godine, iako procentualno mali pokazuje nepotpuno praćenje procedura i više-godišnju prirodu kapitalnih projekta.

Naglasiti efektivnost unutrašnjeg finansijskog kontrolnog sistema za stvaranje javnih finansija relevantnijim (u vezi kontrole zahtevne za upravljanje rizika), značajnijim za finansijske službenike i obimne u polju unutrašnje kontrole javnih finansija.

Sistem postoji. Dalji trening u aplikaciji je neophodan.

MEF, Kabinet i KGR

Srednje. Od važnostije adresirati problem, ali treba se dati vremena postojećim i planiranim reformama da funkcionišu.

81

PI-16

PI-20 (ii)

B

PI-4

PI-16

Proces za kontrolisanje javnih finansija je obiman i značajan. Kontrola se vrši putem različitih dodeljenih odgovornosti kroz različite faze unutar samih OB-a sa krajnjom kontrolom pruženoj od strane Trezora .

Ne postoji napismena odredba za uprošćene ili hitne procedure u vezi procesiranja troškova i finansijskih transakcija.

Sistem postoji. Dalji trening u aplikaciji je neophodan.

MEF, Kabinet i KGR

Srednje. Od važnostije adresirati problem, ali treba se dati vremena postojećim i planiranim reformama da funkcionišu.

PI-20 (iii)

B

PI-4

Saglasnost sa finansijskom odredbom je veoma visoka i i ne postoje očekivanja u ovim odredbama u vezi specifičnih slučajeva.

Finasijska pravila koja nisu praćena za snimanje računa u KFMIS-u kada su primljeni.

Sistem postoji. Dalji trening u aplikaciji je neophodan.

MEF

Srednje. Od važnostije adresirati problem, ali treba se dati vremena postojećim i planiranim reformama da funkcionišu.

82

PI-16

AKCIJE

Platforma 1

1. Promocija unutrašnje kontrole u skladu sa međunarodno priznatim standardima i razvoju mreže razmene informacija između saradnika, i obezbeđivanje neprekidnof profesionalnog razvoja civilnih službenika u odnosu na MKF.1. 1 Osnovanje Centralne Jedinice Harmonizacije za Finansijski Menadžment i Kontrolu (CJH/FMK) unutar Trezora , MEF.

Priprema Pravila za Finansijski Menadžment i Kontrolu u skladu sa međunarodnim standardima javnog računovodstva, zakona o javnoj nabavci i svih ostalih relevantnih zakona, i isto tako u skladu sa principima unutrašnje kontrole javnih finansija od strane Evropske Komisije.

Ova pravila će detaljno predstaviti tražene procedure koje moraju biti ispoštovane od strane svih korisnika Kosovskog Budžeta. CJH za FMK (Centralna Jedinica za Harmonizaciju za Finansijski Menadžment Kontrole) razviće mrežu za razmenu informacija između

stranaka uvek sa tendencijom stvaranja neprekidne profesionalne saradnje za Javni Finansijski Menadžment i Kontrolu. 2. Povećanje nivoa odgovornosti u finansijskom menadžmentu delegiranjem dužnosti i odgovornosti.

Administrativna Odredba (već izdata od strane Trezora ) br. 02/2009 za Delegaciju Menadžmenta Troškova Organizacijama Budžeta. Pružanje treninga zvaničnicima OB-a za KFMIS funkciju Procesiranja Troškova i potvrdu na osnovu njihovih dostignuća. Snabdevanje OB-a sa hardverima koji će služiti KFMIS i održavanje od strane Centralne Trezora .

3. Kao što je zabeleženo u PI-4, proces delegiranja troškova će uključiti instrukcije za snimanje datuma priznanica računa u sistemu, da bi imači tačniju naplatu vremena obrade. Ojačanje procedura da bi se obezbedilo da su sva izvršenja ubačena u KFMIS onako kao što su napravljene.

4. OB će biti dužni da generišu što tačnije predviđanje za velike sume troškova (PI-16). Postavljanje vremenskog okvira Administrativne Odredbe za 2010 Fiskalnu godinu, koja obavezuje BO da obaveste Blagajnu u vezi bilo

kakvog izvršenja bilo kojeg ugovora sa dobavljačima. 5. Povećanje kontrole u vezi izvršenja troškova za putovanja u inostranstvo.

Snabdevanje vladinih lidera sa kreditnim karticama za trošenje u inostranstvu. Izdavanje Administrativne Odredbe koja postavlja procedure za upotrebu kreditnih kartica od strane vlasnika kreditnih kartica i bilo koje

druge odgovorne osobe u OB-u za ovaj program. Potpisivanje forme saglasnosti od strane vlasnika kreditne kartice i OB-a, koja određuje da vlasnik kreditne kartice treba nadoknaditi OB

za bilo koju neovlašćenu upotrebu kreditne kartice, ako to nije slučaj, OB će odbiti tu istu sumu od plate. Platforma 2:

83

• Platni spisak je pomeren kod Trezora . • Sve masovne naplate isporučene upotrebom elektronskog transfera preko Trezora i Među-bankarskog Kliring Sistema (MKS) – uključujući

socijalnu pomoć i platni spisak. PI-21 (i)

PI-20

PI-26

U 2008 godini Jedinica Unutrašnjeg Revizora (JUR) je sastavila starteške i godišnje planove za 2009 godinu koji su bili odobreni od strane senior menadžmenta. Revizije su održane na osnovu međunarodnih standarda i profesionalnih praksi Unutrašnjeg Revizora (UR).

Neki OB imaju samo jednog Unutrašnjeg Revizora

Povećanje nivoa kvaliteta i efektivnosti funkcije Unutrašnjeg Revizora unutar JUR-a na nivou Kosova.

- 2 UR-a unutar svakog JUR-a.

- Aplikacija zakona. - Izvršenje priručnika UR-a

(ISPPIA, etički kod) – dugoročni.

- Izdavanje Zakona Unutrašnjeg Revizora (ZUR).

- Izdavanje UR-a izvršavanjem ZUR-a.

- Razumevanje menadžiranja uloge revizora – sastanka, kontakta, treninga (kratkoročno).

- Podrška menadžmenta za revizora (nezavisnost i radni uslovi, naplata i ostali tehnički uslovi) (kratkoročno).

- Operativnost efektivnih jedinica unutrašnjeg revizora u javnim telima (dugoročno).

- Revizorni Komiteti

Zakonske osnove postoje i izvršavaju se – poboljšanja u ljudskim resursima i odgovor kroz obuku i kvalifikacije.

Važnost usvajanja predloženog zakona Unutrašnjeg Revizora, kao i važnost naglašivanja menadžerskog shvatanja uloge, i podrške Unutrašnjeg Revizora.

Potreba za FMK ambijenta za istovremeno razvijanje sa razvojem Unutrašnjeg Revizora, za uklanjanje rozika da revizor ne bi funkcionisao u skladu sa međunarodnim standardima.

Pažnja je pokazana treningu revizora.

Srednje. Važno je adresirati problem, ali vreme pripreme za reforme zahteva vreme za funksionisanje.

84

(kratkoročni). - Overavanje i licenciranje

unutrašnjih revizora (dugoročno).

- Post-overavanje/-licenciranje neprestanog profesionalnog obrazovanja (dugoročno).

CJHUR, MEF, Kabinet

PI-21 (ii)

A

PI-20

PI-26

Izveštaji Unutrašnjeg Revizora su sastavljeni od strane revizora su redovno podneti visokom menadžmentu u skladu sa Zakonom.

Zakonske osnove postoje i izvršavaju se – poboljšanja u ljudskim resursima i odgovor kroz obuku i kvalifikacije.

CJHUR, MEF, Kabinet

Srednje. Važno je adresirati problem, ali vreme pripreme za reforme zahteva vreme za funksionisanje.

PI-21 (iii)

B

Broj revizora održanih do sada je 292 i broj urađenih preporuka je 1.937 od kojih je 53.4% izvršeno, sa daljim 24.8% koji je u procesu

- dalji porast stope izvršenja preporuka (preko 55%) (kratkoročno)

Zakonske osnove postoje i izvršavaju se – poboljšanja u ljudskim resursima i odgovor kroz obuku i kvalifikacije.

CJHUR, MEF, Kabinet

Srednje. Važno je adresirati problem, ali vreme pripreme za reforme zahteva vreme za funksionisanje.

85

PI-20

PI-26

izvršenja. U odnosu na 21.9% preporuka koje trebaju biti izvršene, neke su u procesu izvršenja a ostali su planirani da se izvrše u 2009 godini u skladu sa Akcionim Planovima.

Akcije reformi

Za postizanje ovog cilja preduzećemo sledeće akcije:

1. Aplikacija Zakona treba biti puna. 2. Poboljšano izvršenje priručnika UR-a (ISPPIA, etički kod) 3. Puno razumevanje menadžmenta u vezi uloge revizora – sastanci, kontakti, treninga (kratkoročno) i podrške menadžmenta za revizor

(nezavisnost i radni uslovi, naplata i ostali tehnički uslovi) 4. Operativnost efektivnih jedinica unutrašnjih revizora u javnim telima 5. Potvrda i licenciranje unutrašnjih revizora (dugoročno) i Post-potvrda/-licenciranje i neprestano profesionalno obrazovanje (dugoročno)

Platforma 1

• Povećanje broja i kvaliteta akcija preduzetih od strane OB Visokog Menadžmenta za izvršenje preporuka Unutrašnjeg Revizora • Neprekidni kontakti i saradnja sa sektorima menadžmenta i ostalih relevantnih stranaka da bi se dalje omogućila operativnost ZUR-a. • Potvrda UR-a od strane međunarodno licencirane organizacije (u roku od dve godine). • Izgradnja kapaciteta, regrutacija više od 60 UR-a (u roku od sve godine). • Trening za visok menadžment za povećanje svesnosti za važnost Javnog Finansijskog Menadžmenta i Unutrašnju Kontrolu, uključujući ulogu UR-a. • Potpuno ispunjenje ISPPIA standarda. • Izvršenje godišnjeg plana osnovanog na strateškom planu UR-a.

86

• Obimno uspostavljanje Komiteta UR-a – povećanje nezavisnosti revizora i mere za izvršenje revizornih preporuka od strane menadžmenta. • Nacrt Administrativne Odredbe za izvršenje zakona UR-a, od strane CJH-a. • Dalji porast stope izvršenja preporuka (preko 55%). Platforma 2

• Osnivanje JUR-a u OB-ima gde nisu prisutni. • Neprekidan trening za UR za povećanje znanja, sposobnosti i kompetencija – (neprekidan profesionalan razvoj Post-overavanja/-licenciranje). • Pokrivanje od više od 80% OB-a u odnosu na UR sistema pitanja.

SEKCIJA C. CIKLUS BUDŽETA

C (iii): RAČUNOVODSTVO, SNIMANJE I IZVEŠTAVANJE

PI-22 (i)

A

PI-15

PI-17

Blagajna podnosi sve izveštaje računovodstva elektronskim putem na dnevnoj osnovi budžetskim organizacijima sakupljanja prihoda (na centralnom i lokalnom nivou). Ovi izveštaji bankarskog računa dozvoljavaju OB da snime dnevno sakupljene prihode u KFMIS.

Povećanje brzine i efikasnosti izmirenja računa izvršenjem izmirenja na dnevnoj osnovi.

Postojeći sistem je postavljen i može biti poboljšan sa treningom i razvojem ljudskih resursa.

Odeljenje Trezora , MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

87

PI-22 (ii)

B

PI-15

PI-17

Blagajna ne održava nikakve neizvesne račune. Svne naplate i izlivanje iz Kosovoskog Konsolidovanog Budžeta su urađene od STA.

Iako nisu brojni, postoji nekoliko problema u odnosu na dnevno STA izmirenje. U nekim slučajevima postoji nedostatak podataka za identifikaciju određenih suma kao što je vraćanje plate, socijalne naplate,penzije, itd.

Postojeći sistem se u potpunosti izvršava.

Postojeći sistem je postavljen i može biti poboljšan sa treningom i razvojem ljudskih resursa.

Odeljenje Trezora , MEF

Nisko. Problem je uglavnom pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

AKCIJA

Platforma 1

• Radna Grupa za automatsko izvršavanje računa je ovlašćena. • Izvršenje automatskog izvršenja računa će početi sa predtavljanjem novih KFMIS verzija, koji će povećati brzinu izvršenja.

PI-23

D

Ne postoje podatci za osnovne troškove.

Sistem se ne koristi Opštine su odgovorne za mere usluga, njihovo finansiranje, određivanje budžeta i izveštavanje. Zajednički projekat Svetske Banke, MOST i MEF je započeo dizajn za poboljšanje izvršenja usluga na lokalnom nivou. Tokom 2009 godine, ovaj projekat je

KFMIS ima kapacitet da proizvede podatke ali postoje pitanja sa obimnim zalihama. Potreba za dopunu podataka iz KFMIS sa PETS tipa praćenja informacija nije pokrivena od

88

PI-8

PI-10

Ne postoje Pregledi Praćenja Javnih Troškova

bio usredsređen na obrazovanje sektora u tri opštine sa raspodelom resursa potrošnim jednicama na nižem nivou – u školama – gde će i oni držati evidenciju raspodele budžeta za potrošne jedinice i ovi izveštaji će sistematski biti date potrošnim jedinicama u određenim programima SIMFK-a, gde će onda biti obijavljeni u skladu sa LPFMA

Osnovno i srednje obrazovanje je pod nadležnosti lokalnih vlada. Od kako su se projektovali Plan Računovodstva i Procedure Trezora na takav način da dozvole registraciju i nadgledanje izvršenja budžeta na najnižem nivou potrošnje i izvršenja Obrazovnog Projekta podržanog od strane Svetske Banke, nivo performanse izvršenja se smatra mogućim.

strane KFMIS-a.

Odeljenje za Opštinski Budžet, MEF i Kabinet

AKCIJA

U buduće, važno je unaprediti proces planiranja budžeta i registracije, da bi se u potpunosti iskoristile olakšice formirane od strane sistema Trezora . Svetska Banka sa svojim pilot-projektom je započela raspodelu budžeta na osnovu pojedinačnih škola u tri opštine. Dodtano, ovaj projekat će biti unapređen u još 10 opština sledeće godine u očekivanju punog izvršenja a takođe postoji i nekoliko ideja da se započne sa primarnim zdravstvom. Istražno Praćenje i Javni Troškovi su takođe u toku izvršivanja koji će pružiti informacije koje pružaju proveru i uverenje.

Obrazovni Pilot-Projekat

Obaveštenje svih finansijskih zvaničnika u vezi Obrazovnog Programa i organizacija obuke za ove zvaničnike za najbolji mogući menadžment budžeta na Nivou Škole.

89

PI-24 (i)

A

PI-1-3,

PI-10

PI-12

PI-16-17

Izveštaji su struktura budžeta i trenutnog bilansa izvršenja fondova za svaku ekonomsku kategoriju i OB. Svi izveštaji su predstavljeni u skladu sa IPSAS.

Kvalitetniji izveštaji, kao i relevantniji i korisniji za korisnike.

Odeljenje Trezora , MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

PI-24 (ii)

A

PI-1-3

PI-10

Mesečni i tromesečni izveštaji su podneti na vreme.

Postojeći sistem je primenjen. Obezbediti sposobnost postojećih Ljudskih Resursa, procesi i sistemi ostaju postojeći.

Odeljenje Trezora, MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

90

PI-12

PI-16-17

PI-24 (iii)

A

PI-1-3

PI-10

PI-12

PI-16-17

Fiskalni izveštaji su poverljivi i predstavljaju finansijske podatke.

Postojeći sistem je primenjen. Obezbediti sposobnost postojećih Ljudskih Resursa, procesi i sistemi ostaju postojeći.

Odeljenje Trezora , MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

AKCIJA

1. Šabloni za postojeće mesečne, tromesečne i godišnje izveštaje i obijašnjenja biće pregledana. Standardizacija korišćene terminologije u izveštajima da bi bili razumljiviji za korisnike.

2. Odeljenje Trezora će početi sa pripremom upravnih izveštaja radeći analize upoređenja budžeta sa prethodnim godinama i takođe između različitih kategorija. Ovakvi izveštaji će biti proizvedeni na dnevnoj, nedeljnoj i dvonedeljnoj osnovi i po zahtevu.

91

3. KFMIS Modul Izveštaja biće izvršeno za poboljšanje finansijskog izveštavanja, koje dozvoljava generisanje određenih izveštaja osnovanih na zahteve određenih korisnika.

PI-25 (i)

A

PI-24

Finansijski izveštaj za KKB je izrađen za jednu godinu sa završetkom 31 Decembra pokrivajući (i) sve OB-e i (ii) KAP. Izveštaj uključuje izjavu gotovinskih priznanica i naplata, konsolidovanu izjavu gotovinskih sredstava i bilanse fondova, izjave fondova sa CBRK, fondove sa komercijalnim bankama, fondove privatizacije, gotovinu u tranzitu, gotovinu u ruci (kasa) i određeni donatorski

Finansijske izjave organizacija budžeta se trebaju predati u toku vremenskog roka postavljenim od strane centralne Trezora .

Obezbediti sposobnost postojećih Ljudskih Resursa, procesi i sistemi ostaju postojeći.

Odeljenje Trezora , MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

92

fondovi. Isto tako uključuje izjavu ne-finansijskih sredstava i izveštaje nenaplaćenih računa od strane OB-a.

PI-25 (ii)

A

PI-24

Ministar MEF-a priprema i podnosi Vladi, za odobrenje i podnošenje Skupštini, finalni izveštaj budžetske olakšice za budžet za prethodnu fiskalnu godinu i dve prethode fiskalne godine. Izveštaj za 2007 godinu je potpisan i podnet 31 Marta 2008 godine.

Postojeći sistem je primenjen. Obezbediti sposobnost postojećih Ljudskih Resursa, procesi i sistemi ostaju postojeći.

Odeljenje Trezora , MEF

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih politika i procedura.

PI-25 (iii)

Finansijska izjava za 2007 godinu je pripremljena u skladu sa LPFMA i Gotovinske

Postojeći sistem je primenjen. Obezbediti sposobnost postojećih Ljudskih Resursa, procesi i sistemi ostaju postojeći.

Nisko. Problem je pod kontrolom, uz pomoć upotrebe trenutnih

93

A

PI-24

Osnove IPSAS-a Finansijsko Izveštavanje Pod Gotovinskom Osnovom Računovodstva. Izjave pokazuju da se ova pravila računovodstva dosledno primenjuju tokom perioda.

Odeljenje Trezora , MEF

politika i procedura.

AKCIJA do 31.01.2010

1. Instrukcija za procedure kraja godine biće pregledane da bi uključile nekoliko zakonskih odredba kako bi se obezbedilo da su organizacije budžeta podnele svoje finansijske izjave unutar datog roka. Trening informativnih sastanka biće organizovan po potrebi, sa organizacijom budžeta u vezi finansijskih izjava.

2. Blagajna nastavlja da podnosi mesečne, tromesečne i godišnje izveštaje kao što je i predviđeno u LPFMA. SEKCIJA C. CIKLUS BUDŽETA

C (iv): SPOLJAŠNJE ISPITIVANJE I REVIZOR

PI-26 (i)

B

Aktivnosti revizora KGR za 2007 godinu su bile fokusirane u 21 OB-a, što predstavlja 71% troškova i 86% prihoda. Specifičan izveštaj revizora

Pokrivanje treba biti povećano

Zakon za PFMA u odnosu na Spoljašni Revizor treba biti pregledan i potrebno ažuriranje treba biti urađeno koje obezbeđuje da će lanac odgovornosti biti zatvoren regulisanjem šta Skupština treba raditi tokom jeseni i zahtev za Vladu da preduzme akcije o onome šta je odlučeno u Skupštini i treba izvestiti o ovome.

Obezbediti sposobnost postojećih Ljudskih Resursa, procesa i sistema koji ostaju i zapošljavanje planiranog dodatnog osoblja.

Srednje. Od važnosti je adresirati problem, ali vreme pripreme za reforme zahteva više vremena za funkcionisanje.

94

PI-21

PI-27

za svaku OB je obijavljen na veb stranici gde su detaljni nalazi predstavljeni.

Kratkoročno:

Vremenski izveštaji da se uklope u ciklus budžeta i ciklus odgovornosti; predstavljanje izveštaja dovoljnog kvaliteta koji su takođe naklonjeni čitaocima; bolja značajnost za osobe koje donose odluke; materijalniji pristup i pristup orijentisan riziku na osnovu ukupnog budžeta KKB-a. Pojašnjenje i obezbeđenje razumevanja uloge Vrhovne Institucije Revizora u demokratskom društvu; obezbediti izvore u skladu sa sporazumom između Vlade Kosova i EU-a omogućujući KGR da obuhvati nacionalna i međunarodna očekivanja, biće odlučno.

Isto za PI-28

Ove mere učiniće izveštaje interesantnijim i relevantnijim za članove skupštine. Bolji neprekidan dijalog i jasniji sporazumi odgovornosti će razjasniti dotične uloge u procesu odgovornosti. Usklađen i dosledan pristup unutar projekata koji pomaže razvoj radnih procedura

KGR, MEF, Kabinet i Skupština Republike Kosova.

95

skupštine, olakšaće razumevanje uloga i odgovornosti. Inkorporisanje podržne funkcije u procesu razvoja je jedan od nekoliko potrebnih koraka; obezbediti izvore za KGR.

Dugoročno:

Obezbediti održivu i nacionalnu svojinu međunarodno priznatih standarda revizije i dobre Evropske prakse; obezbediti funksionisanje novoh ciklusa revizije i efikasnost u sržnim i podrživim procesima, za obezbezbeđivanje boljeg pokrivanja revizijom; izgradnja jake prakse odgovornosti između Skupštine i Generalnog Revizora, osigurati nezavosnost Generalnog Revizora u praksi, obezbediti izvore za prekovremeni rad.

Isto za PI-28

Obezbediti podržne kapacitete za članove skupštine; izvršenje u praksi novo predstavljenog režima koji vodi budžet

96

nepotpuno kroz ulaznu jedinicu i praćenje promenljivih rezultata. Obezbediti dobru profesionalnu osnovu kroz pojačanje nastavnog plana univerziteta i dalji trening spoljašnih i unutrašnjih revizora uopšte. Obezbediti profesionalan razvoj podržavajući da profesija revizora kao takva

PI-26 (ii)

B

PI-21

PI-27

Izveštaj Revizora Finansijskih Izjava KKB-a za Godinu je završen 31 Decembra 2007 godine a obijavljen je u Novembru 2008 godine kao i upućen Ministra MEF-a i Skupštini.

Poboljšati vremenske linije

KGR, MEF, Kabinet i Skupština Republike Kosova

Srednje. Od važnosti je adresirati problem, ali vreme pripreme za reforme zahteva više vremena za funkcionisanje.

PI-26 (iii)

Zvaničan odgovor od strane MEF-a je uključen u izveštaju KGR-a

Nastaviti sa pratnjom.

KGR, MEF, Kabinet i Skupština Republike Kosova.

Srednje. Od važnosti je adresirati problem, ali

97

B

PI-21

PI-27

sa pratećim komentarom od strane KGR-a. Ovo je takođe slučaj za pojedinačne izveštaje revizora OB-a. Postoji očiglednost praćenja. U izveštaju KGR-a za 2006 godinu, Vlada je pretrpela nekoliko promena (koje su istaknute) na osnovu izvršenja preporuka prethode revizije. Bilo kako, KGR je uradio nekih 971 preporuka u 31 OB-a u 2006 i 2007 godini. 606 još čeka izvršenje do kraja 2008 godine.

vreme pripreme za reforme zahteva više vremena za funkcionisanje.

Paltforma 1 (sezona revizije 2009/10)

1. Strategija za Akcionarski Razvoj i fundamentalni standardi su usvojeni, „vlastiti“ i izvršeni od strane osoblja. 2. Obezbediti vremenske rokove za izveštaje u kontestu pregledanog ciklusa revizije sa međuvremenim revizijama tokom budžetske godine

98

radeći praćenje ranijih preporuka i ispitivanje finansijskog menadžmenta unutrašnjih kontrolnih sistema pre završetka Godišnjih Finansijskih Izjava.

3. Obezbediti da je Tvining sporazum počeo Septembra 2009: a. izgradnja iskustva zadobijenih do sada i razvijeni i sažeti pristupi u Strategiji za Akcionarski Razvoj i fundamentanih standarda. b. Fokusiranje na održive intervencije u obliku podučavanja i mentora za olakšavanje svojine celokupnih strategija i standarda. c. Biti fleksibilan i povezan operativnim potrebama i eventualnim promenama u ovim potrebama

Platforma 2 (sezona revizije 2010/11)

3. Predstavni ažuriranje Zakona za KGR da bi garantovalo finansijski nezavisnost KGR-a kao i obezbeđivanje doslednosti u odnosu na ostale zakone unutar PFM polja.

4. Neprekidno ojačavanje pokrivanja, kvaliteta i značajnosti (više fokusa na performansu indikatora i performasu revizora). PI-27 (i)

C

PI-10-12

Komitet usredsređuje svoju pažnju široko na podatke prihoda i troškova u Zakonu za Godišnji Budžet.

Nedovoljan tehnički kapacitet za izvođenje svog poslovanja.

Cilj je obezbediti da su MTEF i godišnji budžet dosledni u potpunosti gde je godišnji budžet i prva godina budžeta ista u svim pravcima (podatci, politike, startegije, itd).

Skupština ima potrebna sredstva za omogućenje pregleda budžeta i MTEF-a.

Kao dodatak akciji povezana sa PI-11 i 12, potreba za obučavanje članova Komiteta za Skupštinski Budžet i Finansije i pružanje dovoljne i adekvatne podrške. Ova forma može biti postignuta usredsređenjem radionica i studijskih obilaska, potom kreiranjem podržne jedinice sa odgovarajućim sposobnostima.

Skupština Republike Kosova, MEF, Kabinet

Visoko. Sve dok Skupština ne ispuni svoje PMF odogovornosti u potpunosti, Kosovski celokupan PFM sistem ne može biti upotpunjen.

PI-27 (ii) Procedure za razmatranje

Nedovoljan tehnički kapacitet

Kao dodatak akciji povezana sa PI-11 i 12,

Visoko. Sve dok Skupština

99

B

PI-10-12

budžeta od strane Komiteta za Budžet i Finansije su dobro osnovane.

za izvođenje svog poslovanja.

potreba za obučavanje članova Komiteta za Skupštinski Budžet i Finansije i pružanje dovoljne i adekvatne podrške. Ova forma može biti postignuta usredsređenjem radionica i studijskih obilaska, potom kreiranjem podržne jedinice sa odgovarajućim sposobnostima.

Skupština Republike Kosova, MEF, Kabinet

ne ispuni svoje PMF odogovornosti u potpunosti, Kosovski celokupan PFM sistem ne može biti upotpunjen.

PI-27 (iii)

B

PI-10-12

Budžet treba biti podnet Skupštini pre 31 Oktobra. Budžet za 2008 godinu je podnet Skupštini 11 Novembra 2007 godine i budžet za 2009 godinu je podnet 3 Novembra 2008 godine.

Slab proračun vremena.

Budžet je podnet na vreme. Naglasiti potrebu povećanja vremenskih perioda odluka u vezi MTEF, maksimuma, itd. i da se pridoda konceptu budžetske discipline.

MEF, Kabinet, Skupština Republike Kosova.

Visoko. Sve dok se Vlada bude počela ponašati neodložno, Skupština ne može ispuniti svoje PFM odgovornosti u potpunosti, pa ni celokupan Kosovski PFM sistem ne može

100

biti potpun.

PI-27 (iv)

B

PI-10-12

Jasna pravila za ažuriranja budžeta tokom godine su uobičajeno ispoštovana. Pored toga, u ciklusima budžeta za 2007 i 2008 godinu, desile su se obimne ponovne podele (van planiranih ponovnih raspodela kao što je predviđeno procesom Pregleda Sredine Godine), koje su oštetile koncept discipline budžeta u OB i Skupštini.

Budžetske pripreme Cilj je obezbediti da su MTEF i godišnji budžet u potpunosti dosledni gde je godišnji budžet i prva godina budžeta ista u svim aspektima (podatci, politike, strategije, itd).

Strategije sektora koje odražavaju ministarske politike su proizvedene i izvori su raspodeljeni za izvršenje koje odražava relativne prioritete u liniji sa osnovanim maksimumima u MTEF-u i godišnjem budžetu.

Pojačanje kapciteta za planiranje projekata i menadžment da bi se umanjila učestalost i potreba za ažuriranje budžeta i transfera.

Skupština Republike Kosova, MEF, Kabinet

Visoko. Sve dok se Vlada bude počela ponašati neodložno, Skupština ne može ispuniti svoje PFM odgovornosti u potpunosti, pa ni celokupan Kosovski PFM sistem ne može biti potpun.

PI-28 (i)

Skupština i Komitet za Budžet i Finansije pregleđuju izveštaje KGR-a u roku od 2 meseci od

Izveštaji nisu izbliza proučeni zbog nedostatka kapaciteta.

Skupština ima potrebna sredstva za omogućenje pregleda izveštaja revizora i radi preporuke i prati iste.

Potreba za obučavanje članova Komiteta za Skupštinski Budžet i Finansije i pružanje dovoljne i adekvatne podrške. Ova forma može biti postignuta

Visoko. Sve dok Skupština ne ispuni svoje PMF odogovornosti u potpunosti, Kosovski

101

A

PI-26-27

primanja istih, ali ovi izveštaji nisu proučeni izbliza.

usredsređenjem radionica i studijskih obilaska.

Skupština Republike Kosova, Kabinet, OB-i.

celokupan PFM sistem ne može biti upotpunjen, ali reforme će trebati vremena za rad.

PI-28 (ii)

C

PI-26-27

Opširna saslušanja za ključne nalazi se dešavaju sa vremena na vreme, i pokrivaju samo nekoliko pregledanih tela.

Izveštaji nisu izbliza proučeni zbog nedostatka kapaciteta.

Skupština ima potrebna sredstva za omogućenje pregleda izveštaja revizora i radi preporuke i prati iste.

Potreba za obučavanje članova Komiteta za Skupštinski Budžet i Finansije i pružanje dovoljne i adekvatne podrške. Ova forma može biti postignuta usredsređenjem radionica i studijskih obilaska.

Skupština Republike Kosova

Visoko. Sve dok Skupština ne ispuni svoje PMF odogovornosti u potpunosti, Kosovski celokupan PFM sistem ne može biti upotpunjen, ali reforme će trebati vremena za rad.

PI-28 (iii)

C

Akcije su preporučene iz izveštaja u vezi kritičnih pitanja koji su od interesa za Komitet, ali na

Izveštaji nisu izbliza proučeni zbog nedostatka kapaciteta.

Skupština ima potrebna sredstva za omogućenje pregleda izveštaja revizora i radi preporuke i prati iste.

Potreba za obučavanje članova Komiteta za Skupštinski Budžet i Finansije i pružanje dovoljne i adekvatne podrške. Ova forma

Visoko. Sve dok Skupština ne ispuni svoje PMF odogovornosti u potpunosti,

102

PI-26-27

njih se retko deluje od strane OB-a i postoji malo ili nimalo pratnje pitanja.

može biti postignuta usredsređenjem radionica i studijskih obilaska.

Skupština Republike Kosova

Kosovski celokupan PFM sistem ne može biti upotpunjen, ali reforme će trebati vremena za rad.

Cilj je poboljšanje analitičkog kapaciteta Skupštinskog Komiteta za Budžet i Finansije, da bi se obezbedilo adekvatno razmatranje fiskalnog uticaja novih zakona i povećanje odgovornosti u javnom finansijskom menadžmentu. Celokupna strategija za Skupštinu i Akcioni Plan su podvučeni u Strateškom Akcionom Planu Skupštine Republike Kosova, Novembra 2008 godine.

Parlamentarni Komitet za Previd Javnih Finansija je osnovan kao novi komitet koji će imati mandat za uvid troškova od javnog novca od strane svih javnih institucija koje su finansirane iz Kosovskog budžeta. Ovaj Komitet je u procesu postajanja kao funkcionalan. Ovaj Komitet će raditi sa izveštajem izvršenja budžeta iz Vlade kao KKB, CJH/FMK, izveštaj Godišnje Javne Nabavke, itd) i Godišnjeg Izveštaja Revizije iz GR. Takođe će raditi na pitanjima budžeta i odgovornosti (određivanje revizora i uzimanje stanovišta budžeta) u vezi sa GR i KGR-om.

SEKCIJA D. PRAKSE DAVALACA

D-1 (i)

D

Davalaci nisu pružili donatorksu podršku obećanoj na Konferenciji Donatora 2008 godine

Postoji nedovoljan kapacitet ljudskih resursa u procesu donatorske saradnje za preduzimanje složenog nivoa saradnje i mnoge funkcije koje trebaju biti urađene od strane AKREI .

Na osnovu glavnih zaključka iz Foruma Visokog Nivoa, održanog 31 Marta 2009 godine u Prištini, doneta je odluka za početak saradnje sa donatorima na nivou sektora. Vlada Kosova (ministarstva i vladine agencije) i Partneri Razvoja su se složili da blisko rade sa AKREI i sarađuju sa njima u svim aktivnostima vezanih sa donatorsku saradnju i uključivanje AKREI u svim inicijativama preduzetih u svim sektorima za

Koordinacija, izvršenje i nadgledanje stranih podrška na sektorskom nivou treba biti urađeno od strane dotičnih sektora, gde je AKREI odogovoran za celokupnu donatorksu koordinaciju.

Visoko. Odnosi donatora i zakonskih odredbi Budžetske Podrške biće od važnosti za Kosovski dugoročan razvoj.

103

obezbeđivanje bolje dinamike i toka komunikacije. Glavne odgovornosti za ove sektorske radne grupe su pripremljene od strane AKREI i raspodeljene svim sektorima. Bilo je dogovoreno da se počne sa sektorskom saradnjom u pet sektora: zdravstvo, obrazovanje, voda, decentralizacija i reforma javne administracije. Donatori su organizovani u ova pet sektora, pripremljeni Termini Odgovornosti i određeni su donatorski lideri, kao sledeće: DFID i EC su zajednički u reformi javne administracije kao donatorski lideri, USAID za decentralizaciju, Luksemburg za zdravstvo, SIDA za obrazovanjei Švajcarska za sektor vode. U sektoru zdravstva, prvi koordinacioni sastanak je već održan. Sektori obrazovanja i vode su u pripremnoj fazi za prvi sastanak na kraju Oktobra, dok u sektorima PAR-a i decentralizacije donatori su u fazi organizovanja svojih grupa.

AKREI , Premijer i Kabinet

D-1 (ii)

Uslovi za uspeh C (ili više) nisu ispunjeni.

Postoji nedovoljan kapacitet ljudskih resursa u procesu donatorske saradnje za preduzimanje složenog nivoa saradnje.

Administrativna odredba če biti potpisana od strane Premijera pre kraja Oktobra 2009 za ojačanje kapaciteta ministarstva, osnivanjem kancelarija za Koordinaciju Razvoja i Evropske Integracije. Ove kancelarije će direktno koordinisati sa AKREI . Kancelarije će biti funkcionalne

Postoji plan za povećanje ljudskih resursa i povećanje nivoa koordinacije sa donatorima u vezi isplate procena donatorksih budžetskih podrška.

Visoko. Odnosi donatora i zakonskih odredbi Budžetske Podrške biće od važnosti za

104

D do kraja Decembra.

AKREI , Premijer i Kabinet

Kosovski dugoročan razvoj.

D-2 (i)

D

Ne svi veliki donatori pružaju procene za isplatu pomoći projekata prednosti za Vladinu fiskalnu godinu koja dolazi i najmanje 3 meseci pre početka godine.

Donatorski izveštaji za trenutne troškove u datoteci RIMS nisu obnovljeni.

Početkom Novembra 2009 godine, AKREI će početi sa izvršenjem Pomoćne Platforme Menadžmenta, da bi ojačala Vladin menadžment i izveštavanje za donatorsku pomoć i poboljšanje koordinacije među donatorima. PPM cilja dalje povećanje poverenja donatora u vladinim sistemima, i podršku koordinacije predvođena od strane vlade. Program će povećati transparentnost i odgovornost predstavljanjem veb skladišta za podatke pomoći i pomoćno finansiranje programe za razvoj partnera i vladinih ministarstva. Glavni ciljevi PPM-a su: ojačanje sposobnosti Agencije da služi kao „jednospratna radnja“ za osnovne informacije aktivnosti finasiranih od strane donatora, uključujući omogućenje Agencije da proizvodi redovne, tačne izveštaje u vezi aktivnosti donatora, ojačanje koordinacije – među vladinim službenim telima; između vlade i donatora; i između donatorske zajednice (npr. koordinacija nivoa projekta; određivanje prioriteta), ojačanje transparentnosti infrormacija za informacije aktivnosti finansiranih od

Donatori moraju biti obavešteni u vezi poteškoća prouzrokovanih od strane nedostatka procena vremenske pomoći i isplate, i zbog toga moraju delovati na osnovu toga. Ovo zauzvrat može biti rezultat preko-obećanja kao i ograničen kapacitet apsorpcije unutar Vlade.

Nakon domaćinskog procesa, kompanija Development Gateway Foundation će početi sa intenzivnim treningom donatora, pošto će donatori sami izvestiti sa svoje aktivnosti. Administracija i menadžment ovog

Visoko. Odnosi donatora i zakonskih odredbi Budžetske Podrške biće od važnosti za Kosovski dugoročan razvoj.

105

strane donatora, pružanje alatke koja olakšava proces planiranja za veće saradnike, poboljšanje strateškog planiranja omogućenjem jasnije slike odnosa između projekata i strategija (npr. MTEF, EPAP) kao i umanjenje koštanja transakcija.

sistema će biti urađeni od strane AKREI .

AKREI , Premijer i Kabinet

D-2 (ii)

D

Donatori ne prizvode tromesečne izveštaje u roku od 2 meseca na kraju tromesečja isplate za najmanje 50% procene spoljašno finansiranih projekata u budžetu. Infromacije ne pružaju slom dosledan sa vladinom klasifikacijom budžeta.

Donatorski izveštaji za trenutne troškove u datoteci RIMS nisu obnovljeni.

Na osnovu donatorskih izveštaja, opšti pregled (u Excel formatu) za aktivnosti donatora je pripremljen. Ovaj pregled sadrži informacije na isplaćenu sumu tokom 2008 godine, tekućih aktivnosti tokom 2009 godine kao i planiranih aktivnosti za 2010 i 2011 godinu. Narativna verzija nije pripremljena do sada, pošto kompletni podatci nisu primljeni pošto Svetska Banka nije izvestila bilo kakve podatke i USAID nije trenutno izvestio o isplatama za 2008 godinu.

RIMS trenutno sadrži najnovije podatke u vezi aktivnosti donatora u vezi troškova za 2008 godinu, tekuće projekte u 2009 godini, i obećanja za 2010 i 2011 godine. Kada izvršenje sistema počne, svi podatci za aktivnosti donatora u datotecu RIMS-a, biće prebačeni u novu platformu dok će se

Donatori moraju biti obavešteni u vezi poteškoća prouzrokovanih od strane nedostatka procena vremenske pomoći i isplate, i zbog toga moraju delovati na osnovu toga.

AKREI , Premijer i Kabinet

Visoko. Odnosi donatora i zakonskih odredbi Budžetske Podrške biće od važnosti za Kosovski dugoročan razvoj.

106

prestati sa korišćenjem RIMS datoteke.

D-3

D

Manje od 50% pmoćnih fondova centralnoj vladi su menadžirani putem nacionalne procedure.

Grantovi donatora su primljeni na osnovu procedura koje nisu dosledne sa standardnim procedurama vlade.

Donatori moraju biti obavešteni u vezi poteškoća prouzrokovanih od strane nedostatka procena vremenske pomoći i isplate, i zbog toga moraju delovati na osnovu toga.

AKREI , Premijer i Kabinet

Visoko. Odnosi donatora i zakonskih odredbi Budžetske Podrške biće od važnosti za Kosovski dugoročan razvoj.

Akcije

- Tokom Septembra eksperti iz Development Gateway Foundation su završili sa procenom potreba da ova platforma treba adresirati za efikasnu saradnju.

- Tokom Oktobra izvršenje ovog sistema će početi, nakon što će doček sistema biti testiran da bi se onda počelo sa treninzima za njegovu upotrebu i administraciju.

- Kada izvršenje počne, sporazum će biti potpisan u vezi izveštaja i proračuna vremena. - U prvoj godini, izveštaj će biti opštiji, davajući dovoljne detalje za aktivnosti donatora, vezu između strane pomoći sa MTEF-om i

EPAP-om, koji isto omogućiti planiranje za buduće godine. - Nakon prve godine, sistem će biti prilagođen za ispunjenje zahteva Vlade za pružanje informacija koje će biti potrebne za planiranje i

prilagođavanje u liniji sa razvojim prioritetima.