ROMNIA I UNIUNEA EUROPEANA

ROMNIA I UNIUNEA EUROPEANA

- Introducere -

CAPITOLUL I : UNIUNEA EUROPEAN

EXEMPLU DE INTEGRARE REGIONAL

1.1 Conceptul de integrare regional______________________pag.6

1.2 Contextul n care s-a concretizat integrarea

economic european________________________________pag.9

1.3 Principalele realizri ale integrrii europene :

- Piaa Unic European._________________________pag.12

- Politicile de acompaniere ale Pieei

Unice Europene_______________________________pag.13

- Politica agricol i monetar comun.______________pag.14

- Cooperarea n domeniul justiiei i

siguranei interne______________________________pag.15

- Politica extern i de securitate comun____________ pag.15

CAPITOLUL II : EXTINDEREA UNIUNII

EUROPENE-PROCES COMPLEX I ACTUAL

2.1 De la 6 membrii fondatori n 1957

la 15 membrii in 1995._____________________________pag 18

2.2 Procesul de aderare al rilor din

Centrul i Estul Europei : de la 15

membrii la 25 n 2004 i la 27 n 2007._________________pag.22

2.3 Asemnri i deosebiri ntre aderarea

de pn n 1995 i cea de dup 2000._________________pag.28

2.4 Criteriile , problemele , avantajele

i dezavantajele extinderii U.E. ctre rile

din Centrul i Estul Europei._________________________pag.32

CAPITOLUL III : ADERAREA ROMNIEI LA U.E. OBIECTIV FUNDAMENTAL AL POLITICII EXTERNE ROMNETI

3.1 Aderarea la U.E. obiectiv strategic esenial

al politicii romnesti.________________________________pag.36

3.2 Acordul de asociere la U.E.___________________________pag.42

3.3 Procesul de pre-aderare sprijinul U.E. n vederea

pregtirii pentru aderare(PHARE,SAPARD,ISPA)._________pag.47

3.4 Negocierile de aderare finalizate n 2004,

Semnarea tratatului n 2005 i aderarea la 01.01.2007______pag.54

CAPITOLUL IV : DOCUMENTELE DE PREGTIRE A ROMNIEI N VEDEREA ADERRII LA U.E.

4.1 Strategia Naional de dezvoltarea a

Economiei romneti pe termen mediu 2000-2004_________pag.59

4.2 Programul Economic de pre-aderare 2001-2005___________pag.65

4.3 Rapoartele anuale ale Comisiei U.E. privind

Stadiul pregtirilor de aderare__________________________pag.69

4.4 Prioriti i direcii de aciune stabilite pentru

2003-2004 urmare a Raportului de evaluarea al

Comisiei U.E. pe 2003 i cel din 2004____________________pag.74

CAPITOLUL V : IMPACTUL ADERRII ROMNIEI LA U.E.

5.1 Impactul general bilanul costurilor i al beneficiilor________pag.81

5.2 Fondurile de pre-aderare i post-aderare_________________pag.85

5.3 Avantaje i dezavantae ale aderrii_____________________pag.90

CONCLUZII ________________________________________pag.95

BIBLIOGRAFIE _____________________________________pag.98

-INTRODUCERE-

Cinzeci de ani de survol al istoriei construciei i integrrii europene arat c Uniunea European este, n zorii celui de-al treilea mileniu, un success istoric i un pol de atracie ctre care converg ateptrile unor ri, mai apropriate sau mai ndeprtata care acord atenie dinamicii Uniunii i doresc sa-i consolideze democraia renscut sau s-i reconstruiasc o economie eficient .

Fenomenul integrrii inter-statale a luat cea mai mare amploare n Europa . Iata, deci, c i btrnul nostrum continent, nu numai America, este n stare s produc ceva nou i eficient . La acest capitol Europa este liderul mondial . Uniunea European are toate ansele s ajung nu peste mult timp o superputere economic i totodat politic . nc de pe acum U.E. este principala putere comerciala a lumii .

Colapsul regimurilor comuniste din Europa Central i de Est i opiunea ferm a acestor state de a adopta modelul economiei libere au reprezentat dou evenimente fr precedent n istoria mondial . nc din 1990, Romnia, de altfel i celelalte ri din Europa Central i de Est, a vzut n Uniunea European un punct de sprijin i o ans pentru relansarea economic .

Cu ocazia deschiderii lucrrilor Consiliului European de la Laeken (14-15 decembrie 2001), Romano Prodi, preedintele Comisiei Europene, declara : Extinderea a fost i este prioritatea numrul unu a Comisiei . Ea constituie msura exact, testul cu adevrat grandiose i responsabilitatea istoric a Europei, a puterii i a ndatoririlor sale, a potenialului i a ambiiilor sale . Extinderea sau unificarea Europei marcheaz n realitate concluziile unei pagini din istoria sa i premisele viitorului su .

Abordarea acestei teme este de strict actualitate ntruct Romnia a ncheiat negocierile n 2004 i din 2007 sper s devin membr cu drepturi depline a Uniunii Europene .

Impactul acestei aderri este lucrul cel mai greu de cuantificat, ns cu sprijinul celor care au ncercat s-o fac vom prezenta i noi cteva aspecte ale acesteia .

CAPITOLUL I : UNIUNEA EUROPEAN

EXEMPLU DE INTEGRARE REGIONAL

1.1 Conceptul de integrare regional.

Integrarea regional a devenit una din caracteristicile principale ale mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada postbelic.

Spre deosebire de globalizarea, ale crei cauze, evoluiei, forme de manifestare i efecte sunt determinate n principal de factorii de natur economica nonformal i noninstituional,regionalizarea trebuie analizat prin prisma gradului nalt de interdependen dintre factorii de natur politic, economic, cultural,istoric, i de securitate care o determin i a efectelor multiple pe care le genereaz .

Datorit caracterului ei multidimensional, este practice dificil a realiza o demarcaie clar ntre regionalizare economic i cea politic n condiiile n care n cadrul oricrei grupri regionale exist o component economic, de regul de baz, n jurul creia se dezvolt componentele sociale, politice sau de securitate .

Regionalizarea descrie creterea integrrii societale n cadrul unei regiuni situate n acelai spaiu geografic.1 Cu toate c proximitatea geografic e mai puin important, ea este n general utilizat pentru a delimita regionalizarea de celelalte forme de organizare la un alt nivel dect cel global .

Component determinant a ordinii economice postbelice, regionalizarea definit dinamic drept un proces de formare a unor grupri interstatale pe baze regionale i static prin existena unui numr limitat de state grupate dup criteriul aproprierii geografice i al interdependenelor commune 2 a aprut odat cu instituionalizarea cooperrii economice, politice i militare i a organizrii formale a acestora.

Ea s-a dezvoltat pe coordonatele politice, economice i de securitate ale lumii bipolare proprii perioadei rzboiului rece i a evoluat dup ncetarea acestuia n cadrul procesului global de reaezare a economiei pe baze multipolare .

n funcie de intensitatea proceselor prin care se desfoar i de complexitatea interdependenelor pe care le determin, regionalizarea economic poate mbrca forma cooperrii regionale informale realizate prin procese economice autonome care conduc la creterea gradului de interdependen n cadrul unei regiuni geografice n comparaie cu restul lumii, respective forma cooperrii regionale instituionale realizata prin intermediul organizaiilor regionale n acest scop . Integrarea regional este considerat o subcategorie specific a cooperrii regionale care implic luarea unei decizii politice viznd diminuarea sau reducerea complet a obstacolelor din calea schimburilor comerciale a bunurilor, serviciilor i a factorilor n cadrul unui spaiu geografic determinat .

Privind din perspectiva economic, procesul integrrii regionale a nregistrat o dinamic ascendent datorit unor elemente favorizante dintre care amintim :

Creterea posibilitii de a obine efecte de creare de comer, a ntririi puterii de distribuie ca urmarea a creterii numrului de economii de profile similare sau concureniale ntre care au existat legturi anterioare puternice, n cadrul unei grupri regionale integrative .

Incapacitatea organizaiilor internaionale n spe a Organizaiei Mondiale a Comerului, de a soluiona cu success problemele legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral a ridicat problema realizrii rolului gruprilor integrative regionale de nucleu n jurul cruia s-ar putea construi un sistem de comer liber global . Motivaia este dat de creterea eficienei

2 M . Miron Economia integrrii europene , Editura A.S.E. 2001

negocierilor internaionale legate de problematica menionat n condiiile scderii numrului de participani ca urmare a transferului de competene dinspre centrele de decizie naional spre forurile regionale comune. 3

3 Mihaela Lua Integrarea Economic European , Editura Economic- Bucureti, 1999, pag.37

1.2 Contextul n care s-a concretizat integrarea economic european.

n Dicionarul Enciclopedic se consider c itegrarea econamic internaional este o trstur esenial a evoluiei economiei mondiale n perioada postbelic, care const ntr-o cooperare adncit i permanent,convenit i programat ntre ri,de regul vecine, pe baza unor acorduri sau tratate interguvernamentale, prin care se prevede nfiinarea unor organizaii internaionale cu caracter integraionist.

Dei integrarea economic este o soluie intermediar ntre liberul schimb generalizat i autarhie (mergndu-se chiar mai departe prin constituirea de ctre mai multe ri a unui spaiu economic unit) obiectivul economic al acesteia rmne acelai ca i n cazul liberului schimb:obinerea unei eficiene economice mai mari.

n Europa, la 16 aprilie 1948, se semneaz Convenia privind crearea Organizaiei Europene de Cooperare Economic (O.E.C.E) organizaie cu caracter consultativ care i propunea introducerea unor programe pentru ncurajarea cooperrii n direcia liberalizrii comerului i a unui sistem de pli multilaterale care s fac posibil revenirea la libera convertibilitate monetar . Eforturile organizatiei se concretizeaz n 1950, odat cu nfiinarea Uniunii Europene de Pli (U.E.P.) i adoptarea unui Cod al Liberalizrii Comerului pe baza cruia s se realizeze reducerea i eliminarea restriciilor cantitative la import ntre statele member.

Totui mijloacele de realizare sunt diferite pentru c :

Integrarea implic din punct de vedere al formei de deschidere catre exterior, dezvoltarea privilegiat de relaii comerciale, economice i financiare ntre un numr relative restrns de parteneri.

Integrarea se bazeaz pe nlturarea tuturor formelor de discriminare ntre economiile acestor ri, viznd realizarea unui ansamblu economic unificat .

n afara simplei zone prefereniale (ce implic reduceri ale taxelor vamale i ale anumitor bariere comerciale, cum ar fi contingenele )

B.Balassa distinge cinci grade ( stadii sau trepte) ale integrrii, clasate n ordine cresctoare din punct de vedere al intensitii, fiecare grad reinut fiind constituit din precedentul la care se adaug un nou element :

zona de liber schimb -se caracterizeaz prin faptul c rile member elimin (dintr-o dat sau treptat) taxele vamale i restriciile cantitative care frneaz libera circulaie a mrfurilor ntre ele, fiecare ar participant pstrndu-i protecia iniial fa de teri i de propria ei politic comercial fat de restul rilor lumii.

uniunea vamal se distinge de forma precedent de integrare prin adoptarea unui tarif comun i prin practicarea unei politici comerciale comune fa de teri.Atat zonele de liber schimb cat i uniunile vamale pot fi perfecte cand vizeaz toate produsele care se schimb reciproc i cu terii sau imperfecte cand se refer numai la o parte din produsele care schimb reciproc cu terii.

piaa comun (piaa intern unic) - este o form de organizare a relaiilor internaionale mult mai ambiioas, ea presupunand n plus fa de o uniune vamal trei elemente de baz: libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor, libertatea de stabilire a ntreprinderilor pe ntregul teritoriu al pieei comune.

uniunea economic presupune, pe lang principiile pieei comune,armonizarea politicilor economice naionale pentru a ntri coerena i eficiena, lor.

uniunea economic i monetar implic unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i conjuncturale, fcand necesar instaurarea unei adevrate autoriti supranaionale dac crearea unei zone de cursuri de schimb stabile n interiorul uniunii este nsoit de crearea unei monede comune sau unice.Urmare logic a integrrii economice este uniunea politic.

4

integrarea deplin - care presupune instituii supranaionale i legislaie comun , moned unic , politic de aprare, siguran i justiie comun.

1.3 Principalele realizri ale integrrii europene :

Piaa Unic European

Pe scena mondial Uniunea European apare astzi n trei roluri principale : furnizor de ajutor pentru dezvoltare, promotor al politicii comerciale comune, susintor al politicii externe i de securitate comun.

Uniunea European are misiunea de a realiza o singur comunitate , pentru a se crea o pia unic care reunete pieele naionale ale statelor membre ceea ce nseamn c toi productorii i prestatorii de servicii pot cumpra i vinde n aceleai condiii ca pe o pia intern .

5

Acest obiectiv, de creare a unei piee unice, a fost relansat prin programul de desvrire a pieei interne din 1992 i realizat prin Actul Unic European, care a completat Tratatul Comunitii Economice Europene, printr-o dispoziie conform creia Comunitatea stabilete msuri destinate consolidrii progresive a pieei interne, n cursul unei perioade ce expira la 31 decembrie 1992. Cu Tratatul asupra U.E. , Comunitatea European a intrat ntr-o nou er economic i social.

Introducerea euro concomitent n cele dousprezece state membre a dat o alt semnificaie legturii economice dintre statele membre ale U.E. i a fortificat piaa intern ncepnd cu 01 ianuarie 2002.

Piaa Unic European constituie un spaiu economic fr frontiere interioare, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Ea reprezint suportul realizrii celorlalte obiective stabilite de tratatele constitutive ale acestei organizaii integraioniste .

La baza realizrii Pieei Unice a stat Tratatul de la Roma, n 1957, ns implementarea ei a durat pn n 1993 i nu se poate afirma c procesul s-a ncheiat. Piaa Intern European n tendina ei de a deveni unic si ct mai cuprinztoare s-a extins treptat, de la circulaia bunurilor la sfera serviciilor, n 1993 liberalizndu-se cele bancare, n 1994 cele de la asigurri, iar n 1996 investiiile . A avut loc deschiderea parial a pieei telecomunicaiilor, energiei i transporturilor, iar pn n 2005 se va liberaliza piaa serviciilor potala, a energiei electrice i a gazelor naturale pentru agenii economici, urmnd ca pn n 2010 s aib loc liberalizarea deplin a tuturor serviciilor .

Libera circulatie a bunurilor i serviciilor a impus i cea de-a treia libertate a Pieei Interne Europene, respectiv cea a capitalurilor .

Astfel in 1988 controlul asupra micrilor de capital a fost eliminat, din 2002 a fost introdus moneda unic european, iar din 2003 s-a liberalizat piaa de valori mobiliare . Toate serviciile financiar-bancare vor fi liberalizate pe deplin pn n 2010 . A patra component a Pieei Unice Europene o constituie libera circulaie a persoanelor, aceasta debutnd cu desfiinarea vizelor, urmare a Acordului de la Schengen (1985), apoi cu eliminarea controlului la frontiere interioare (1993 ), adoptarea Cartei Sociale (1989), acordarea de drepturi electorale imigrantilor comunitari (1993) i stabilirea , pn n 2004 a unor reglementri comune privind controlul la frontierele externe ale Uniunii Europene, dreptul la azil i imigrare, statutul refugiaiilor politici, acordarea vizelor, coo[erarea poliieneasc i a organelor de justiie pentru creterea siguranei interne i combaterea crimei organizate i a infractionalitii .

Piaa Unic European constitue o realizare eseial a Uniunii Europene . Procesul de constituire deplin a acesteia nu s-a ncheiat, fiind necesare noi msuri si reglementri n domeniile menionate sau altele pe care practica economico-social le va scoate la iveal .

Politica agricol i comun

Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole, Piaa Comun fiind nfptuit pentru prima oar n agricultur . La sfritul anului 1962 , politica agricol a fost aceea care ddea semnalul demarrii vastei nteprinderi pe care o reprezint elaborarea politicilor comune economice i monetare, latur esenial a procesului de integrare inter-statal .

Politica agricol comun, din momentul lansrii sale, a urmrit asigurarea condiiilor pentru creterea produciei agricole, ceea ce a i reuit, i nc mult peste ateptri. Ea nu numai c a permis consumatorului comunitar s-i procure hrana zilnic la preuri acceptabile dar a asigurat n acelai timp, i venituri echitabile .

Obiectivele politicii agricole comune sunt : creterea productiviti agricole, asigurarea unui nivel de trai stabil i echitabil agriculturilor, stabilozarea pieei i a preurilor produselor agricole, asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agricole n special din producia proprie a Uniunii Europene, frnarea migrrii populaiei agricole ctre orae, ecologizarea produselor agricole i protecia mediului .

Realizarea acestor obiective are la baz principiile urmtoare :

unicitatea pieei i a preurilor produselor agricole, preferina comunitar (opiunea pentru prdusele interne, datorit preului mai sczut fa de cele importate, afectate de taxe de prelevare substaniale ), solidaritii financiare (participarea tuturor statelor la finanarea acestor politici ) i al corespondabilitii pri participarea la finanarea stocurilor (supraproduciei) i a celor care au contribuit la realizarea lor . Resursele realizrii politicii agricole comune sunt : bugetul comunitar, alimentat n principal de contribuia statelor (50%) TVA (35%), taxele de prelevare (14%) i alte impozite i taxe .

Politica agricol comun viitoare -i va pstra obiectivele i principiile, va suferi multe adaptri la exigenele impuse de noua rund de negocieri comerciale multilaterale n cadrul OMC i n care dosarul agricol ocup un rol important, i precum extinderea Uniunii ctre rile din Centrul i Estul Europei.

Politica monetar comun

Este cunoscut faptul c integrarea economic nu este deplin dac nu este nsoit i de cea monetar . Procesul integrrii monetare a parcurs un drum lung si anevoios care, nceput n 1971, a atins princalele obiective in 2002 . Planul Werner (1971) prevedea o integrare a pieelor financiare, pariti irevocabile fixe, liberalizarea micrilor de capital, introducerea n circulaie a unei monede unice, crearea de instituii comunitare n domeniul monetar. Acest plan a euat i n locul su a aprut Sistemul Monetar European care a nceput s funcioneze de la 13 martie 1979. El reprezentat un mecanism a crui obiectiv principal a fost asigurarea stabilitii raportului de schimb ntre monedele statelor membre ale Comunitii Economice Europene. n cadrul acestui sistem a aprut ECU care n-a reprezentat o moned n adevratu sens a cuvntului.

El era utilizat nu sub form de moned, ci ca unitate de cont, cursul lui calculndu-se zilnic .

Eecul Sistemului Monetar Internaional bazat pe ECU a ntrit convingerea factorilor de decizie din rile Comunitii Europene despre necesitatea unei cooperri monetare mai profunde. n intervalul 1-3 ianuarie 1999 toi factorii responsabili, de la instituiile oficiale la cele private, coopereaz pentru ducerea la bun sfrit a unei munci uriae, de mare intensitate pentru conversia monedei nationale n EURO .

Pn la 31 decembrie 2001, EURO a funcionat n paralel cu monedele naionale . Folosirea monedei unice nu era obligatorie, dar nici interzis de ctre statele membre . Dintre cele 12 ri membre ale Uniunii Europene Marea Britanie, Suedia i Danemarca nu au adoptat moneda unic european EURO

6

.

Politicile de acompaniere ale Pieei Unice Europene

Evoluia Marii Piee Unice a demonstrat necesitatea unor politici care s-i sporeasc eficacitatea sau s corecteze efectele sale asupra coeziunii economice i sociale a Uniunii Europene . Este vorba despre politici care au ca rol nsoirea, acompanierea Pieei Unice Europene .

n cadrul acestor politici de acompaniere ntlnim : politica fiscal, politica de concuren, politica pentru industrie, politica energetic, politica n transporturi, politica n domeniul justiiei i sigurantei interne, politica comun n domeniunl cercetrii-dezvoltrii, politica extern i de securitate comun, politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene .

6

N. DUMITRESCU, I.NI , I.CIOCHIN Uniunea European manual universitar , Editura Independena Economic Piteti, 2002,pag.78

Cooperarea n domeniul justiiei i siguranei interne

Politica extern i de securitate comun

Integrarea european a fost i rmne un proces evolutiv i de aceea, pilonii de sustinere ai acesteia s-au mai schimbat, viaa real fiind cea carea a decis prioritiile unei etape sau alteia . Aa se explic politica n domeniu justiiei i sigurantei interne a devenit al treilea pilon al constructiei comunitare viitoare . A cptat acest rol n condiiile creterii i n Uniunea European a insecuritii persoanei, a micii i marii delicvene, a traficului de arme i droguri, a criminalitii transfrontariere, a imigratiei clandestine i a trorismului .

Prin Tratatul de la Maastricht i de la Amsterdam s-a reuit :

Controlul frontierelor externe, a dreptului la azil i de emigrare, precum i cooperarea judiciar n materie civil pn n anul 2002.

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal s se realizeze tot treptat, cu luarea n considerare i a luptei contra rasismului i xenofobiei.

S-a convenit fixarea unor norme comune,mai dure n materie

penal i poliieneasc, iar,,EUROPOL+ul,, s-i intensifice lupta contra traficului de droguri i criminalitii internaionale.A fost constituit i ofieri de poliie, menit s coordoneze eforturile autoritilor n lupta contra crimei organizate.

Viitorul Uniunii Europene depinde n mare msur de realizarea unei politici externe i de securitate comun. Alturi de cooperarea n domeniul justiiei i a siguranei interne i a comunitilor europene,aceast politic reprezint al doilea pilon al Uniunii Europene.

Pe ct de important este realizarea acestui obiectiv, pe att de dificil s-a dovedit a fi punerea lui n practic, ntruct presupune o renunare nsemnat la atributele suveranitii naionale n domeniul politicii externe i aprrii care tradiional i inalienabil revin statelor i nu unor organe supranaionale. La aceasta se mai adaug i existena NATO, structur de securitate, din care fac parte majoritatea rilor Uniunii Europen, precum i Romnia.

Printre obiectivele politicii externe i de securitate comun amintim:

- ntrirea securitii U.E. sub toate aspectele i prin toate mijloacele;

- salvgardarea valorilor comune,a intereselor fundamentale,a independenei i integritii U.E., n conformitate cu Cartea ONU;

- promovarea cooperrii internaionale;

- meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;

- dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statutului de drept ct i a respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Existena de riscuri a determinat Uniunea European s fac noi pai n direcia unei politici de aprare comun i crearea unei armate europene. n acest sens Tratatul de la Amsterdam a prevzut posibilitatea implicrii U.E. n gestionarea anumitor conflicte, inclusiv cu mijloace militare.

7

7

N. DUMITRESCU , I. NI, I. CIOCHIN Uniunea European manual universitar , Editura Independena Economic Piteti , 2002,pag. 78CAPITOLUL II : EXTINDEREA UNIUNII

EUROPENE PROCES COMPLEX SI ACTUAL

2.1 De la 6 membrii fondatori n 1957 la 15 membrii in

1995.

Preocupari n vederea realizrii unor structuri care s permit o strns colaborare n statele europene au existat nc inainte de primul rzboi mondial . n acea perioad, ns, definirea unei Europe unite era prematur. A fost nevoie ca europenii s treac pri experienele dureroase ale rzboiului pentru a se gndi s realizeze o unitate pe cale panic. Preocuprile lor s-au transformat n realitate pri demararea procesului de integrare.

Prin declaratia sa istoric, de la 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, pune prima piatr la construcia european . n acest sens el spunea : Europa nu se va face dintr-o dat, printr-o construcie de ansamblu, ci pri realizri concrete la baza crora trebuie s stea solidaritatea, inteligena i capacitatea creatoare a europeniilor, care vor fi mai bine valorificate dac naiunile continentului vor aciona mpreun.

Problema care se ridica era aceea c statele europene, care i-au rectigat suveranitatea naional dup cel de-al doilea rzboi mondial, nu doreau s o abordeze imediat i total n favoarea unui stat federal european . Pentru ca Europa s evite erorile trecutului i s creeze bazele unei pci durabile trebuia s se renune la dogma de indivizibilitate a suveranitii i s porneasc cooperarea n domenii bine determinate. Procednd n acest fel, statele ctig, n contrapartid, dreptul de a participa la afacerile parteneriilor lor, aflate sub gestiunea comun i i lrgesc, in acelai timp, suveranitatea prin estinderea teritorului vamal . Se acioneaz astfel pentru reducerea progresiv a contradiciilor existente ntre integrarea economic interstatal i independena naional .

n acest scop Jean Monnet, cu o vast experien de negociator i om de pace, propunea lui Robert Schuman i cancelarului german Konrad Adenauer crearea unei comuniti a crbunelui i a oelului care s contribuie la aducerea Germaniei n sfera conlucrrii occidentale pri integrarea ei pe plan economic i politic la o comunitate europen a crbunelui i a oelului . Se considera c legturile mai strnse dintre Frana i Germania puteau incita statele Europei la construirea unui destin nou. nc de atunci el preconiza un oarecare transfer de suveranitate ctre nalta Autoritate , instituie care prin activitatea sa a conferit ntregii organizaii un caracter supranaional . Apelul su era adresat tuturor rilor europene care doresc s gestioneze n comun resursele de crbune i oel.

Numai ase state europene au semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, Tratatul instituind Comunitatea Europen a Crbunelui i a Oelului (CECO) . Mica Europ , a celor ase, poruncete a se construi efectiv cu 25 iulie 1952, data intrrii n vigoare a tratatului .

Funcionarea zonei de comer liber, n domeniul crbunelui i a oelului, a demonstrat c integrarea economic era posibil i util i c ea se putea extinde asupra intregului ansamblu de produse . Astfel, la 1-2 iunie 1955 minitri afacerilor externe ai celor ase ri, reunii la Messina, au examinat posibilitatea crerii unei pie comune care s nglobeze toate produsele, precum i o comunitate specific pentru energia nuclear . A fost ales un comitet de experi prezidat de Paul Spaak, ministrul Belgian al afacerilor externe , care s ntocmeasc un raport asupra acestei probleme . La 21 aprilie 1956 comitetul a prezentat raportul su , raport care a fost aprobat la Conferina Interguvernamental di 29 mai 1956 . Minitrii afacerilor externe de atunci au decis ca cele ase ri s ncep negocierile n vederea crerii unei Comuniti Economice Europene (CEE) i a unei Comuniti Europene pentru Energia Atomic (CEEA sau EURATOM ), extinznd stfel procesul de integrare economic interstatal .

La 25 martie 1957, aceleai ase state semneaz la Roma cele dou tratate cunoscute ca Tratatele de la Roma , instituind dou noi comuniti. Marea Britanie, la rndul ei, viza crearea unei vaste zone europene a liberului schimb ntre Comunitatea Economic European si alte state, idee ce eueaz definitiv n toamna anului 1958, ca urmare a divergenelor de opinie dintre Frana i Marea Britanie .

Riposta vine n 1959 odat cu crearea Asociiei Europene a Liberului Schimb (AELS) la care au aderat pte ri : Austria, Danemarca, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia .

Impresionat de primele succese ale Comunitii Economice Europene, guvernul britanic nu a ncetat s mediteze asupra refuzului su de a participa activ la procesul unificrii europene . El a fost contient de faptul c Marea Britanie nu-i poate menine influena politic dac nu exercit un rol preponderent asemntor celui din cadrul Commonwelth. n august 1961 Marea Britanie a prezentat o prim cerere oficial de a deveni membru cu drepturi depline al Comunitii Economice Europene . Acest exemplu a fost urmat n acea perioad i de alte state membre ale AELS i anume : Danemarca, Norvegia i Irlanda .

Aderarea acestor ri s-a ciocnit ntr-o prim faz de opoziia preedintelui Republicii Franceze, generalul de Gaulle, care extrem de nencreztor n cererea de aderare a Marii Britanii i Norvegiei, la solicitarea Consiliului de Minitrii European, primesc avizul Comisiei i astfel se creaz condiii pentru prima extindere . Comunitatea celor ase se transform astfel n Europa celor nou . Nu mai este vorba de Mica Europ luat odinioar n derdere de susintorii unei vaste zone a liberului schimb, ci de un ansamblu de prim mrime avnd o populatie mai numeroas dect a Statelor Unite i URSS care asigur o treime din schimburile comerciale mondiale, fiind totodat a doua putere industrial din lume .

Dup laborioase negocieri, tratatele de aderare au fost semnate la 22 ianuarie 1972 . Aderarea Marii Britnii, Irlandei i Danemarcei devine efectiv la 1 ianuarie 1973 ca rezultat al unui referendum favorabil (n Irlanda i Danemarca ) i a ratificrii de ctre parlamentele naionale . Aderarea Norvegiei a fost un eec, 53.49% din populaia norvegian s-a pronunat la referendum mpotriva aderrii la Comunitatea Economic European .

Restabilirea democraiei n Grecia, Portugalia i Spania au creat condiiile pentru ca aceste ri s poat prezenta cererea de aderare la Comunitate (Grecia n 1975, Portugalia i Spania n 1977 ). Grecia anticipa c Uniunea European i va putea oferii anse la ameliorarea reputaiei sale internaionale , creterii ponderii n comerul mondial i stbilizarea noilor sale structuri democratice . Contient de posibilitatea amestecului marilor puteri internationale n afacerile sale interne, Grecia a apreciat i a acceptat ca prioritar ideea c apartenena la Uniunea European i va oferii, pe termen lung, cile i mijloacele materiale i financiar necesare modernizrii sectoarelor agricole i industriale a economiei sale . La 1 ianuarie 1981 odat cu intrarea n vigoare a acordului su de aderare, Grecia devenea cel de-al zecelea membru al Uniunii Europene.

Acceptarea Greciei la 1 ianuarrie 1981, a Spaniei i a Portugaliei la 1 ianuarie 1986, a nsemnat transformarea Uniunii Europene (Europa celor nou ) n Europa celor dousprezece.

La Uniunea European au aderat i Austria , Suedia i Finlanda, ri care s-au decis cam rziu s adere la Uniune, probabil c din cauz c unele nu erau vecine cu rile membre .

Austria era influenat esenial n demersul su de aderare numai de interese economice i comerciale . Realizarea Pieei Interne i perspectiva unei Uniuni Politice Europene a reorientat favorabil politica austriac fa de Uniunea European, astfel nct Austria a cerut s fie integrat numai n Piaa intern fr a adera la Uniune. Refuzndu-I se categoric o astfel de cerere, Austria revine cu o cerere normal de aderare, dar cu rezerva clar de meninere a statutului su de neutralitate .

Suedia a avut relatii oarecum limitate cu Uniunea European, n special datorit implicrii deosebite a cestei tri n micarea de nealiniere. Schimbrile politice intervenite n Europa la nceputul anilor 90 au convins Suedia c aderarea la Uniunea European nu contravine politicii sale de nealiniere . Mai mult, Suedia i-a ntrit convingerea c va putea influena, n calitate de membru, viitoarea cooperare politic, economic i social din cadrul Uniunii Europene.

Finlanda a manifestat o prudent rezerv fa de integrarea european, construindu-i o politic extern de neutralitate care s o protejeze de eventualele conflicte economice sau de alt natur dintre Marile Puteri . Excepia de la aceast politic a constituit-o relaia cu fosta Uniune Sovietic, de care finlanda a fost legat timp de 44 de ani (ntre 1948 i 1992) print-un Tratat de prietenie . Ca i Suedia, n urma schimbrilor geopolitice din Europa, Finlanda i-a reconsiderat politica extern i atitudinea fa de construcia european, la 18 martie 1992 depunnd o cerere de aderare la Uniunea European. Autoritiile finlandeze recunoteau astfel locul central al Comunitii Europene n dezvoltarea politic i economic a ntregii Europe .

Dup o perioad relativ scurt de negocieri, Austria , Suedia i Finlanda aderau la Uniunea European la 1 ianuarie 1995, ridicnd astfel la 15 numrul rilor membre ale Uniunii la care vor adera alte 12 ri din Europa central i de Est . Se crea astfel cea mai puternic organizaie internaional regional, care n 1997 avea s dein 27% din P.I.B. mondial, n timp ce SUA deinea n acelai timp o pondere de 25.93%.

2.2 Procesul de aderare al rilor din Centrul i Estul Europei : de la 15 membrii la 25 n 2004 i la 27 n 2007.

n condiiile unei norme de hran mult mai mici dect n SUA i ale unui comerexterior excedentar, era normal ca strategia Uniunii Europene s fie aceea a exploatrii unor noi piee de desfacere, ct mai apropriate, aa cu sent cele din Europa Central i de Est . Era la fel de normal ca rile din aceast regiune sopteze pentru aderarea la cea mai apropriat organizaie economic i politic internaional, n fapt singura capabil de a le integra . Este de necontestat c fiecare extindere succesiv a Uniunii Europene a determinat scderea continu a nivelului de trai al populatiei comunitare, produsul intern brut pe locuitor sczd dup fiecare extindere, n pofida creterii potenialului populational i de suprafa .

Se poate observa c la la trecerea de la 15 la 27 de membri, n condiiile meninerii actualului ritm de cretere economic, Uniunea European va nregistra cea mai puternic scdere a nivelului de trai. Dei suprafaa Uniunii va crete cu 58,37% i populatia cu 45.06%, produsul intern brut total va nregistra o cretere de numai 6.66%, ceea ce va implica o scdere a produsului intern brut pe locuitor cu 26.49%.

Aceste evoluii cu mare probabilitate de a se realiza demonstreaz nc o dat voina politic a Uniunii Europene, care, contient de scderea nivelului de trai pe ansamblul noii Uniunii, are totui curajul s duc la bun sfrit o nou extindere, intuind c o Europa unit va reui mai uor, ntr-un ritm mai rapid, refacerea ulterioar gradual a indicatorilor de calitate a vieii pentru cetenii Uniunii i stabilirea locului primordial ca putre economic n lume .

Conform Tratatului asupra Uniunii europene (TUE) , Uniunea rmne n continuare deschis primirii altor ri europene . ncepnd cu anul 1989 politica extern a Uniunii Europene s-a concentrat n mod deosebit asupra fostelor ri socialiste europene i foste membre ale CAER , ri considerate cu certitudine o nou pia favoriabil produselor economiei dezvoltate ale riloe membre ale Uniunii Europene.

Balantele comerciale mereu favorabile Uniunii Europene, n ntreaga perioad 1989-2000, n cazul tuturor rilor asociate din Europa Central i de Est i fluxurile de capital unidirecionale dinspre Uniune spre aceste ri demonstreaz o adevrat expansiune economic fr precedent . Pe de alt parte, rile asociate din Europa Central i de Est au costatat cu obiectivitate c Uniunea European era singura organizaie dispus sa le accepte, pe termen mediu, o posibil aderare, n condiiile n care reueau s ndeplineasc standardele cerute de calitatea de membru al Uniunii .

Decizia politic a Consiliului European de la Copenhaga din 1999 a stat la baza aciunilor comunitare din perioada urmtorilor patru ani, timp n care Uniunea European a pregtit treptat trenul pentru trecerea la etapa negocierilor de aderare, ceeace n fapt a constituit nceperea procesului de extiindere spre Europa Central i de Est. n termeni foarte sintetici se poate aprecia c aceast perioad de patru ani afost marcat de evenimente relevante pentru pregtirea procesului de extindere a Uniunii Europene:

Consiliul European de la Essen din decembrie 1994, care a adoptat strategia de preaderare pentru rile asociate din Europa Central i de Est (strategia Essen ).

Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995, cnd efii de stat sau guvern din rile membre ale Uniunii Europene aveau s decid c negocierile de aderare s fie lansate la ase luni dup cheierea Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht.

Consiliul European de la Amsterdam din iunie 1997, avea s decid ncheierea Conferinei Interguvernamentale i modificarea Tratatului de la Maastricht conform rezultatelor acesteia. Se putea deci prefigura o decizie asupra nceperii negocierilor de aderare la urmtorul Consiliu European .

Agenda 2000 adoptat de Comisia Europen la 15 iulie 1997 a deschis procesul de reflecie asupra ajustrilor structurale i instituionale impuse de noile realiti ale Uniunii Europene din ce n ce mai integrate n plan economic, politic i de securitate .

Avizele din 1997 ale Comisiei Europene asupra rilor asociate din Europa Central i de Est, evideniind nivelul de pregtire pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, au constituit o baz realist pentru orientarea deciziei asupra nceperii negocierilor .

Exact la ase luni de la terminarea Conferinei Interguvernamentale , Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 avea s decid nceperea procesului de negocieri cu toate cele zece ri asociate din Europa Central i de Est (Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) i cu Cipru . Malta ave s devin ulterior a dousprezecea ar negociatoare, iar turcia avea s devin ar candidat la aderare .

Jaches Santer, preedintele Comisiei Europene din acea perioad, avea s declare, n termeni clasici , c lansarea procesului de aderare cu cei zece i Cipru reprezint o decizie istoric . n decembrie 1997, Malta nu avea statut de ar negociatoare, dar a obtinut acest statut i a nceput negocierile la aceeai dat cu cle ase state nominalizate la Luxemburg. Nu poate fi contestat o astfel de apreciere, avnd n vedere c Luxemburgului i s-a cu adevrat dreptul la negocieri pentru rile asociate, n msura unor criterii care aveau s diferentieze totui un grup de ri mai avansate . Decizia politic de extindere a Uniunii Europene era aprobat. Procesul care urma era ns complicat, ncercnd s rspund diferitelor niveluri de relaii ale rilor asociate cu Uniunea i evoluia acestor relaii n viitorul apropriat .

Decizia istoric de la Luxemburg poate fi prezentat prin trei mari componente :

a. Un proces de lrgire global i gradual n formula 15+12+1, respectiv rile membre ale Uniunii Europene, cele dousprezece ri candidate plus Turcia . pentru cele dousprezece ri candidate (inclusiv Malta ) acest proces avea s se deruleze sub forma Conferinei Europene . Aceast Conferin s-a lansat la 12 martie 1998 la Londra la nivel de efi de state i de guverne, a doua reuniune avnd loc n 1998 la nivel de minitrii de externe. Prin tematica abordat de cele dou Conferine Europene a fost demonstrat , nc odat, rolul tot mai important al consultrilor politice multilaterale n domeniu de interes general european i incluse n procesul extinderii Uniuniii Europene . Pentru Turcia acest proces global a luat o form distinct cocretizndu-se n adoptarea strategiei europene pentru Turcia i msurile pentru ncadrarea n criteriile politice de aderare stabilite la Copenhaga .

b. Un proces unic, inclussiv i evolutiv de aderare i negociere deschis grupului 15+12 (fr Turcia), declanat printr-o reuniune a minitrilor afaceriilor externe din rile membre Uniunii Europene i din cele doisprezece ri candidate, care a avut loc la Bruxelles la 30 martie 1998. n cadrul acestui proces, Cipru beneficiaz de o strategie specific de aderare adaptat la particularitile acestui stat. Malta are, de asemenea, un statut special, aderarea fiind condiionat doar de voina politic a autoritilor acestei ri i nu de nendeplinirea calitii de membru. Pentru celelalte zece state asociate a fost dezvoltat o strategie consolidat de preaderare, al crui element cheie l constitue Parteneriatul de aderare, individual pentru fiecare stat candidat. Strategia trebuie s conin principii,obiective i ale rii respective i s nr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar (catch-up facility, ISPA, SAPARD, PHARE) .n cadrul acesti proces a nceput n martie 1998, examinarea analitic a doptrii acquis-lui comunitar de ctre rile asociate. Faza multilateral a examinrii s-a ncheiat n decembrie 1998, iar faza bilateral n martie 2000, n mod firesc cu domeniul agricol, unul din cele mai comunitarizate domenii economice.

c. Conferinele Interguvenamentale bilaterale dintre rile membre ale Uniunii Europene i cele ase ri asociate nominalizate la Luxemburg s nceap negocieri de aderare, respectiv Cipru, Cehia , Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria . Aceste Conferine s-au derulat la 31 martie 1998 la Bruxelles i au fost urmate de intrarea n faz concrec de negocieri la 10 noiembrie 1998 (nominalizarea acestor ri s-a datorat gradului mai nalt de pregtire pentru aderarea la Uniunea European, n special n procesul de armonizare legislativ).

n privina Romniei, acelai Jaches Santer avea s afirme c invitarea la negocierile de aderare trebuie s-a ne dea satisfacie, dar n acelai timp s ne dea contiina dificultilor pe care le avem n realizarea schimbrilor economice-sociale necesare pentru a deveni membru al Uniunii Europene.

Raportul annual al Comisiei Europene din 13 Octombrie 1999 avea s contin o analiz critic a analizei societii romneti, fiind evideniate deficienele in planul reformei economice i administrative i al aplicrii efective a legislaiei, ndeosebi a celei armonizate cu legislaia comunitar. Raportul Comisiei Europene urma Consiliului European de la Kln din 3-4 1999 care accentuase importanta oferirii unei perspective clare privind aderarea la Uniunea European a rilor neincluse n procesul Luxemburg , invitnd Comisia European ca n cadrul viitoarelor rapoarte anulate asupra progreselor obinute pe lina pregtirii penru aderare s identifice modalitile necesare care s permit cocretizarea unui astfel de perspective .

Comisia European a neles c Romnia trebuie s-i ofere o perspectiv condiionat de rezolvare a unor probleme care ar aduce atingerea criteriilor de aderare de la Copenhaga (solutionarea problemelor copiilor instituionalizai si stabilizarea macroeconomic ), menionnd aceast condiionare n raportul din 13 octombrie 1999, fr a reui ns s influeneze decizia Consiliului European de la Helsinki di decembrie 1999 (adoptarea unei decizii de la ncepere a negocierilor de aderare cu toate celelalte ri asociate, fr Turcia, era acceptat n cercurile comunitare, ca o posibilitate de natur politic, nc din vara anului 1999) .

Evenimentele din Cosovo, i n principal cele din 1999, constituirea unei noi Comisii Europene i alegerea unui nou Parlament European n acelai an 1999 au condus la o mai mare politizare a climatului european astfel nct opiniile instituiilor tehnice de genul Comisiei Europene a avut mai puin influen supra unor instituii politice de tipul Consiliului European. Maniera tragic a derulrii evenimentelor din Cosovo i teama de posibila repetare a unui astfel de scenariu au dat personalitilor politice europene un semnal cu semnificaii multiple .

Lansarea precipitat a Pactului de Stabilitate n Europa este semnalul imperios al dinamizrii i consolidrii perspectivei europene a regiunii i atest nelegerea c nu va fi posibil meninerea prosperitii ntr-o singur parte a Europei cu meninera n paralel , pe acelai continent, a unor insule de instabilitate i a unor condiii economice precare, i c imperativul realizrii unitii Europei este mai mult dect o filozofie, este nsi parte a Europei .

Acesta este adevratul context n care trebuie neleas decizia Consiliului Europen de la Helsinki nscris la punctul 10 al Concluziilor Preedintelui Uniunii Europene : n lumina recentelor evenimente i avnd n vedere rapoartele Comisiei Europene , Consiliul Europen, convins c aduce o contribuie pozitiv la securitatea i stabilitatea continentului european, a decis s organizeze, n februarie 2000, Conferina Interguvernamental bilaterale in vederea nceperii de negocieri cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta, asupra condiiilor lor la Uniune i adaptrilor care vor trebui aduse tratatelor .

Ne aflm n faa unei situaii mai rar ntlnite n care Consiliul European ignor condiionrile Comisiei Europene, cel puin n cazul Romniei . Nu sent de contestat progresele Romnie n procesul de pregtire pentru aderare, dar se poate demonstra insuficiena acestora n raport cu cerinele legale expuse de Comiusia Europen i sunt de neles n acest context dificultile deja aprute n procesul de negociere de aderare. Acelai Consiliu European avea s decid ca Turcia s aib statut de ar candidat la Uniunea European .

EMBED Equation.3

8

n prezent , n Uniunea European sunt incluse 25 de state la care se vor aduga Romnia i Bulgaria, cel mai probabil ncepnd cu anul 2007, an mult ateptat de romneasc .

8

EMILIAN EPURE Romnia ntr-o Uniune European extins Editura Tribuna Economic Bucureti , 2002 , pag. 112.

2.3 Asemnri i deosebiri ntre aderarea de pn n 1995 i cea de dup 2000.

Cu referire la cele 12 ri asociate i candidate la Uniunea European se poate afirma c Acordurile comerciale de cooperare economic i comercial in de domeniul trecutului, aceasta ncepndu-i valabilitatea prin includerea lor integral in prevederile Acordurilor Europene de asociere . Acordurile comerciale de cooperare economic i comercial au totui o nsemntate istoric, fiind primele acorduri globale de acest gen ncheiate ntre fosta Piaa Comun si fostele ri socialiste europene i care au legiferat singura soluie posibil de dezvoltare a relaiilor externe ale Pieei Comune n perioada 1980-1989 perioada 1980-1989 cnd condiiile politice din Europa i existenta Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER) nu permitea fostelor ri Socialiste dect relaii comerciale i economice , ri din sfera sistemului socialist.

n aceste condiii dificile, Comunitatea European i rile din fostul CAER au recurs, conform interesului fiecrei dintre pri, la acorduri comerciale specifice, sectoriale, ndeosebi n domeniile textilelor, siderurgiei, oilor i crnii de oaie, vinurilor etc.

Romnia a avut tot timpul o atitudine favorabil dezvoltrii unor bune relaii comerciale cu Piaa Comun, i a promovat interesele comerciale i a dezvoltat cadrul juridic necesar pentru creterea schimburilor comerciale i a cooperrii economice reciproce. n jurul anului 1970, Romnia a ncheiat o serie de aranjamente tehnice cu Comunitatea Economic Europen pentru produsele romneti cele mai bine plasate la export, i n 1971 a solicitat Pieei Comune s fie acceptat ca beneficiar al sistemului de preferine vamale (solicitare acceptat n 1974).

Pn n anul 1980 att instituiile comunitare ct i rile membre au manifestat interes pentru dezvoltarea real att instituiile comunitare ct i rile membre au manifestat interes pentru dezvoltarea relaiilor cu Romnia, demonstrnd mult solicitudine in favoarea soluionrii tuturor cererilor rii noastre. n acest context au fost ncheiate cu piaa Comun unele din cele mai importante acorduri comerciale ale Romniei, cum ar fi : Acordul asupra comerului cu produse textile, Aranjamentul asupra exporturilor de produse siderurgice, Acordul asupra comerului cu produse industriale (altele dect cele textile i siderurgice), Aranjamentul asupra exporturilor de ovine vii i asupra crnii de ovine .

Dup anul 1980 au nceput s apar reticente fa de Romnia, att din partea instituiilor comunitare, ct i din parte rilor membre. n aprilie 1986 au nceput negocierile pentru ncheierea Acordului comercial de cooperare economic i comercial dintre Romnia i Pia Comun . Dup 4 ani de negociere i graie evenimentelor din 1989, acest acord va avea s fie semnat la 22 octombrie 1990 la Luxemburg , i avea s intre n vigoare la 1 mai 1991 n condiiile n care noua conducere a rii se manifesta ferm pentru ntrirea relaiilor politice i economice cu Uniunea European . Prin intrarea n vigoare a acordului comercial de cooperare economic i comercial se eliminau toate restriciile cantitative discriminatoriii la exporturile Romniei i se introducea suprimarea gradual a acestor restricii la exporturile comunitare n Romnia .

9

Asocierea la Uniunea European este o form particular de relaie contractual care depete cadrul unor simple relaii comerciale i economice . Aceast form nu este o inovaie special pentru rile din Europa Central i de Est , dar este marcat de o evoluie cantitativ n cadrul acestor ri constituindu-se ntr-un tip nou de asociere, superior celor anterioare .

Pn n prezent comunitile europene au ncheiat mai multe tipuri de acorduri de asociere:

Acorduri destinate meninerii unor relaii particulare, prefereniale ale rilor membre ale Uniunii Europene cu tere ri foste colonii ale unora dintre acestea, cum ar fi cele ale Belgiei, Franei, Italiei, Olandei . Aceste acorduri aveau n vedere extinderea tarifului vamal comun i a liberalizrii schimburilor comerciale valabile n Comunitate , suprimarea progresiv a taxelor vamale, acordarea de ctre Comunitate de ajutoare tehnice i financiare prin intermediul Fondului European de Dezvoltare.

Acorduri de asociere cu rile din Europa Central i de Est, cunoscute i sub denumirea de Acorduri Europene, ncheiate dup 1989 cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Lituania, Letonia i Slovenia . Prin aceste acorduri Uniunea European recunoate, n principiu dreptul la aderare al statelor semnatare, n condiiile n care acestea vor ndeplini cerinele impuse

9

D. DIANU, R. VRNCEANU- Romnia i Uniunea European - Editura Polirom Bucuresti, 2002, pag.147

unui stat membru prin tratatul aspra Uniunii Europene . Se poate aprecia c Acordurile Europene sunt un rspuns amplu, constructiv al Uniunii Europene la transformrile politice i economice profunde care au avut loc n Europa.

Printre obiectivele acestor acorduri putem aminti crearea unui climat de ncredere i stabilitate favorabil reformelor politice i economice n rile asociate i stabilirea unor relaii politice ntre statele europene care s reflecte valorile comune ale Europei Unite ; facilitatea creterii schimburilor comerciale, a liberei circulaii a capitalurilor i a investiiilor, ameliorarea climatului economic la nivel European ; ameliorarea cooperrii politice, economice i culturale, care s conduc la contietizarea identitii europene comune.

Analizele i poziiile exprimate pn n prezent n Consiliul de asociere Romnia - Uniunea European demonstreaz c Acordul European a oferit cadrul necesar unei integrri graduale a Romniei n Uniunea European i a ndeplinirii condiiilor cerute pentru nceperea negocierilor de aderare, Romnia ncepnd negocierile de aderare la 15 februarie 2000.

Uniunea European vegheaz la calitatea extinderii fiind determinat de dorina de a reui. n acest sens, ncepnd cu anii 90 programe comunitare speciale au demarat susinerea financiar i asistena tehnic n vederea stimulrii eforturilor rilor din Europa Central i de Est pentru a-i reforma i construi economiile. Astfel, Uniunea European a devenit repede prima surs de asisten i investii i principalul partener economic i comercial al acestor ri .

ncepnd cu anul 2000, Uniunea Europen pune la dispoziia rilor candidate din Europa central i de Est fonduri de preaderare .

Programul PHARE a fost creat n 1989 iniial pentru Polonia i Ungaria, dup care a fost extins ulterior la toate rile candidate i i-a modificat frecvent regulamentul de funcionare . i-a pstrat n continuare denumirea de PHARE deveni principalul instrument comunitar de sprijin al tranzaciei la economia de pia i al dezvoltrii societii civile n rile asociate dup modelul rilor membre ale Uniunii Europene . Prin programul PHARE rile asociate au primit anual din partea Uniunii Europene, gratuit, fonduri pentru realizarea de proiecte n domeniile reformei administraiei publice, armonizrii legislative, proteciei consumatorilor, reformei sectorului agricol, societii civile, educaiei, formrii profesionale, cercetrii tiinifice, mediului i securitii nucleare, sntii publice, integrrii regionale infrastructurii de transporturi, energie si telecomunicaii. FondurilePHARE provin att din fondurile proprii ale Uniunii Europene, ct idin donaiile arilor membre ale Grupului 24 i din donaiile provenitede la ari precum SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland,Elveia, Irlanda, Norvegia si Turcia. Programul dispune de un bugetanual de circa 1600 milioane euro i se afl sub administrareaDireciei generale de extindere, care asigur coordonarea generalintre cele trei instrumente, cu sprijinul Comitetului de gestionare aprogramului PHARE.

Simultan cu programul PHARE se deruleaz din 2000 nc douinstrumente de preaderare, respectiv ISPA i SAPARD.

ISPA (Instrument Structural de Preaderare) se deruleaz n bazareglementarii nr. 1267 din 21 iunie 1999 a Consiliului UniuniiEuropene i este destinat furnizrii de fonduri nerambursabile arilorasociate (fr Cipru i Malta) pentru finanarea proiectelor dindomeniile coeziunii economice i sociale, proteciei mediului itransporturi lor n perioada 2000-2006. Dispune de un buget anual decirca 1100 milioane euro.

SAPARD (Instrumentul de asisten pentru msuri de preaderaren domeniile agriculturii si dezvoltrii rurale) se deruleaz n bazareglementarii nr. 1268 din 21 iunie 1999 a Consiliului UniuniiEuropene. Prin SAPARD se va furniza anual, n toata perioada 2000-2006, rilor asociate candidate (fra Cipru si Malta) o sum de circa600 milioane euro, din care Romniei i-ar putea reveni aproximativ150 milioane euro.

2.4 Criteriile , problemele , avantajele i dezavantajele extinderii U.E. ctre rile din Centrul i Estul Europei.

n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, statele membreau fcut un pas decisiv spre extinderea actual, convenind c "rileasociate din Europa Centrala si de Est care doresc vor putea devenimembre ale Uniunii Europene ". Astfel, problema lrgirii nu era dac ,ci numai cnd se va putea realiza acest proces. n acest sens, ConsiliulEuropean a dat un rspuns clar : "Aderarea va avea loc de ndat cerile membre asociate vor fi n msur s satisfac exigeneleeconomice si politice", stabilind n acelai timp, criteriile de aderare,cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga.

Conform concluziilor Consiliului European de la Copenhagaaderarea cere din partea statelor candidate :

instituii stabile care s garanteze democraia, primatul legii,drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor.

- o economie de pia funcional cu capacitatea de a face fa lapresiunile concureniale i la forele de pia n cadrul Uniunii.

- capacitatea de a-i asuma obligaiile ce rezult n urma aderriiinclusiv la obiectivele uniunii politice, economice si monetare.

Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, subliniazc aderarea presupune, de asemenea, ca rile candidate s aib createcondiiile necesare integrrii, adaptrii structurilor sale administrative.De aceea, se adaug un nou criteriu care solicit transpunerealegislaiei Comunitaii Europene n legislaiile naionale ieficientizarea aplicrii acesteia graie unor structuri administrative ijuridice corespunztoare.

n decembrie 1997, Consiliul European de la Luxemburg,subliniaz c extinderea Uniunii necesit n prealabil o consolidare io mbuntire a funcionarii instituiilor, conform dispoziiilorTratatului de la Amsterdam. n particular, Consiliul European a artat,c o condiie prealabil, c deschiderea negocierilor de aderare trebuies respecte criteriile politice fixate la Copenhaga i a invitat rilecandidate s Ie pun n aplicare.

Pentru Uniunea Europeana, extinderea ctre rile din EuropaCentrala i de Est ( TECE ) prezint interes n primul rnd din punctde vedere politic, ea fiind legat de rolul integrrii europene nmeninerea pcii si democraiei. Astfel, dac Uniunea European ar fi

respins nsui principiul unei lrgiri ctre Est, aceasta ar fi avut, frndoial, drept consecin descurajarea TECE n faa procesului dereform, dificil de suportat de o parte din populaie. ns, prinpromiterea unei aderri ntr-un termen mai mult sau mai puinndelungat, Uniunea European deschide perspective de bunstare isecuritate pentru aceste ri.

Tot din punct de vedere politic, noua " Mare Europ" va avea cutotul alt pondere n echilibrul geopolitic mondial. La nivelinternaional aceast lrgire va avea repercusiuni asupra naturii ifuncionarii instituiilor Uniunii Europene. De aici i necesitatea de apreceda lrgirea Uniunii de o reform a instituiilor comunitare astfelnct funcionarea lor sa fie eficient.

Din punct de vedere economic, cnd o mic regiune se integreazntr-o regiune mai mare, ambele regiuni ctig, ns cea mai micctig mult mai mult. Cnd o regiune cu un salariu mai sczut / productivitate mai sczut se integreaz cu o regiune cu unsalariu mai ridicat / productivitate mai ridicat, cea mai mare parte actigurilor marii regiuni provin din importurile mai ieftine de bunuriintensive n fora de munca. Totui, Uniunea Europeana poate gsi nEst noi piee de desfacere, att pe termen scurt pentru reconstruciaindustriei TECE, ct si pe termen lung n vederea ntririi competivitii industriale si tehnologice prin accesul la o Pia Intern foarte mare.

Extinderea ctre TECE a Uniunii Europene poate constitui pentruaceasta din urm un mijloc de a atinge o mai bun exploatare adiviziunii internaionale a muncii. Statisticile arat ca n TECE forade munc este relativ abundenta si are un cost mai sczut dect nVest. Extinderea Uniunii ctre TECE ar putea permite cretereaproduciei de bunuri intensive n fora de munc.

Un alt aspect interesant al ctigurilor poteniale pentru UniuneaEuropeana din lrgirea ctre Est privete atenuarea riscului demigrare. Dac aderarea TECE la U.E. Ie permite rilor est-europeneredobndirea unei creteri economice mai puternice si crearea delocuri de munc, atunci putem gndi, n mod rezonabil, c tendina dea emigra din estul ctre vestul Europei se va reduce.

n contextul n care schimburile mondiale se organizeaz n blocuriregionale, puterea de negociere a membrilor blocurilor n cadrulnegocierilor internaionale este mai ridicat, lrgind astfel pieeleaccesibile, prin aducerea altor state n situaia de a renuna la politicilecomerciale discriminatorii.

i n cazul rilor central si est-europene interesele unei integrri nUniunea European mbrac un dublu aspect: politic si economic.

n primul rnd politic, aderarea la Uniune ar permite unor ri din acest grup s redobndeasc poziia lor istoric n cadrul economiilor industrializate europene. Apoi, din punct de vedere economic, ctigurile ar fi mai ridicate pentru TECE dect pentru Uniunea European. Mai precis, participarea la Piaa Unic ar permite acestora s evolueze spre o mai bun alocare a resurselor si s-i mbunteasc bunstarea global. n plan comercial i financiar accesul la Piaa Intern deschide un important debueu pentru produsele lor ca i beneficiul finanrii prin intermediul fondurilor structurale. Uniunea European este perceput de aceste ri ca o zon de prosperitate la care trebuie neaprat s se alture. De altfel, dup cum remarca D. Dianu " existena Uniunii Europene este o ans extraordinar pentru a nvinge capcana napoierii economice, avnd n vedere puinele cazuri de modernizare economic i de ajungere din urm in istoria contemporan ".

10

Aderarea ar ntri mai ales procesul de reform i ar reduce riscurile politice, ceea ce ar conferi TECE o mai bun credibilitate, care la rndul su ar putea conduce la ocretere a investiiilor strine directe.

n planul securitii, Uniunea European ofer rilor central si est-europene garanii, n sensul c apartenena la Uniune implic o datorie de asisten ntre statele membre. De astfel, n aceast privin Uniunea European a fost asemuit cu un " adpost ntr-o lume plin de incertitudini si volatilitate ".

Trebuie reamintit c nu orice integrare aduce beneficii i ca, pentruca aceasta s aib un impact net pozitiv, rile participante trebuie sfie concureniale si potenial complementare, cu niveluri de dezvoltareeconomic apropiate.

Procesul de extindere a Uniunii Europene ctre Est presupunenainte de toate o liberalizare si integrare a pieelor. Exist trei formede baz ale integrrii :

- prin intermediul pieelor produselor si serviciilor via fluxuri comerciale n cretere; chiar dac aceast cretere n integrarea intra-european este remarcabil, nivelul su este, de exemplu, nc sub cotele de export ale Portugaliei si Spaniei cu celelalte ri ale Uniunii de 82,76% i respectiv 71,2%.

10

D. DAIANU, R.VRNCEANU - " Romnia i Uniunea European " - Editura"Polirom" - Bucureti, 2002, pag. 176.

- prin intermediul pieelor de capital via ISD si alte forme ale activitilor firmelor n afara frontierelor; TSD acioneaz ca un important factor al schimbrii si al restructurrii active, influennd locurile de munc, exporturile si creterea economic.

- prin intermediul pieelor muncii via mobilitate internaional i inter-regional a forei de munc.

Realitatea c ar fi foarte dificil de estimat att beneficiile ct i costurile extinderii Uniunii Europene, mai ales dac se intr n sfera mrimilor dinamice.

Pot fi identificate patru tipuri de costuri ale admiterii TECE n Uniunea European :

1. costuri legislative si instituionale, determinate de preluarea acquis-ului comunitar, de constucia comunitar, de participarea la organele si bugetul comunitar.

2. costuri investiionale legate de implementarea standardelor Uniunii Europene de ctre agenii economici (standarde de mediu, sigurana nuclear, infrastructura, transport, telecomunicaii, energie, siguran locului de munc, standarde sociale, controlul frontierelor etc.).

3. costuri de modernizare a capacitilor de producie, n vederea ajustrii structurale necesare aderrii, a creterii productivitii, competivitii si adaptrii la noua economie european.

4. costuri legate de formarea personalului, de reorientare i recalificare profesional, costuri legate de pierderea locurilor de munc si alte costuri sociale, care sunt legate de ajustrile structurale impuse.

11

n afara liberalizrii schimburilor reciproce, aderarea la Uniune mai implic, din punct de vedere comercial, adoptarea tarifului vamal comun al Uniunii Europene i a politicii sale comerciale comune fa de teri, participarea la Piaa Intern Unic i la Politica Agricol Comuna (PAC), adoptarea politicii regionale a Uniunii i n final aderarea la Uniunea Economic si Monetar.

11

M. DIACONESCU - " Asocierea Romniei la Uniunea European " - EdituraEconomic, Bucureti, 2003, pag.87

PAGE

29

_1139689688.unknown

_1139822261.unknown

_1139825697.unknown

_1139832479.unknown

_1139833638.unknown

_1139833651.unknown

_1139831979.unknown

_1139824789.unknown

_1139825621.unknown

_1139822316.unknown

_1139822092.unknown

_1139822098.unknown

_1139771711.unknown

_1139681158.unknown

_1139689042.unknown

_1139679346.unknown