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PROTOS- BENIN
Etude, collecte et analyse de données en matière d’assainissement et
d’hygiène dans les départements du Mono et du Couffo (Bénin)
Rapport Définitif
CONSULTANTE PRINCIPALE
Agnès ADJOU- MOUMOUNI Sociologue- Anthropologue
CONSULTANTS ASSOCIES
Jean- Placide AGBOGBA Foulérath Lafia DOURO Sociologue Sociologue
Septembre 2001
i
TABLE DES MATIERES
Liste des sigles _________________________________________________________ v
RESUME _________________________________________________________________ 1
Les questions de définition des perceptions ____________________________________________ 1
Eléments d’analyse ____________________________________________________________ 1
Perceptions _________________________________________________________________ 1
Constats ___________________________________________________________________ 1
Etat actuel de l’hygiène et de l’assainissement au niveau des communautés enquêtées ______________ 3
Gestion locale de l’environnement __________________________________________________ 4
Les stratégies recensées _________________________________________________________ 5
PREMIERE PARTIE : CONSIDERATIONS THEORIQUES ET METHODOLOGIQUES
_________________________________________________________________________ 8
1.1. INTRODUCTION __________________________________________________________ 8
1.2- Objectifs de l’étude _________________________________________________________ 10 1.2.1. Objectif général ________________________________________________________________ 10 1.2.2- Objectifs spécifiques __________________________________________________________ 10
1.3. Résultats attendus __________________________________________________________ 10
1.4. Méthodologie ______________________________________________________________ 11 1.4.1- Etude documentaire _____________________________________________________________ 11 1.4.2- Elaboration des outils d’investigation _______________________________________________ 11 1.4.3- Les techniques de collecte d’information ____________________________________________ 12 1.4.4- Formation des enquêteurs ________________________________________________________ 12 1.4.5 – La collecte des données de terrain _________________________________________________ 13
1.4.5.1- Stratégies de collecte ________________________________________________________ 13 1.4.5.2- Déroulement des entretiens ___________________________________________________ 13 1.4.5.3- Controling ________________________________________________________________ 13 1.4.5.4- Mise en commun au niveau de l’équipe chargée de l’enquête de terrain _________________ 13 1.4.5.5- Durée, zones de couverture et groupes cibles _____________________________________ 14
1.4.6 – Le dépouillement ______________________________________________________________ 14
1.6- L’équipe chargée de l’étude __________________________________________________ 16
DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE LA REVUE DOCUMENTAIRE
________________________________________________________________________ 17
2.1- Les ouvrages de pédagogies, de méthodologies et de stratégies. _____________________ 17
2.2- Les ouvrages thématiques ___________________________________________________ 18
TROISIEME PARTIE : ANALYSE DES ENTRETIENS AVEC LES ACTEURS
ENGAGES DANS LE SECTEUR DE L’HYGIENE ET L’ASSAINISSEMENT _______ 20
3.1- Analyse des entretiens avec les acteurs engagés dans le secteur de l’hygiène et
l’assainissement au Bénin _______________________________________________________ 20 3.1.1- Eléments clés de la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement _____________ 20 3.1.2- Stratégies mises en œuvre par quelques acteurs engagés dans le domaine de l’étude ___________ 22
3.1.2.1 Personnes ressources rencontrées _______________________________________________ 22 3.1.2.2. Stratégies d’intervention de l’UNICEF __________________________________________ 22
ii
3.1.2.3. Stratégie d’intervention de la SBEE- Service Composante Sanitaire (SCS) ______________ 23 3.1.2.4. Stratégie d’intervention du CREPA - Bénin ______________________________________ 24 3.1.2.5. Stratégie d’intervention de CEDA ______________________________________________ 25 3.1.2.6. Stratégies d’intervention des PADEAR (PADEAR- IDA/DANIDA et PADEAR- GTZ/KfW)26 3.1.2.7. Stratégie d’intervention de MCDI (Programme HEPS : Health Education in Primary School) 29
3.1.3. Analyse des stratégies mises en oeuvre par les acteurs intervenant dans le secteur de l’hygiène et
l’assainissement _____________________________________________________________________ 30 3.1.3.1. les points forts _____________________________________________________________ 30 3.1.3.2. Les faiblesses ______________________________________________________________ 31 3.1.3.3. Opportunités ______________________________________________________________ 32 3.1.3.4. Les incertitudes ____________________________________________________________ 33
3.1.4. Eléments de comparaison des stratégies mises en œuvre _________________________________ 33 3.1.4.1- Points de convergence _______________________________________________________ 33 3.1.4.2- Points de divergence ________________________________________________________ 34
3.2.- Analyse des approches de quelques acteurs de la sous région intervenant dans l’hygiène
et l’assainissement _____________________________________________________________ 34 3.2.1. Eléments clés de la stratégie nationale sénégalaise en matière d’hygiène et d’assainissement.____ 35 3.2.2. Eléments clés de la stratégie du CREPA-TOGO _______________________________________ 36 3.2.3. CREPA – Burkina ______________________________________________________________ 36 3.2.4- CREPA – CÔTE D’IVOIRE ______________________________________________________ 37 3.2.5- CREPA – Mali _________________________________________________________________ 37 3.2.6- CREPA Guinée (Guinée Conakry) _________________________________________________ 38 3.2.7- La stratégie de la coopérative des femmes pour l’éducation, la santé familiale et l’assainissement
(COFESFA) Bamako, Mali. ___________________________________________________________ 38
QUATRIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE TERRAIN _______________ 40
4.1. L’organisation sociale _______________________________________________________ 40 4.1.1. L’organisation sociale traditionnelle ________________________________________________ 40
4.1.1.1. Constats __________________________________________________________________ 40 4.1.1.2. Leçons tirées_______________________________________________________________ 41 4.1.1.3. Forces ____________________________________________________________________ 41 4.1.1.4. Faiblesses _________________________________________________________________ 41 4.1.1.5. Recommandations __________________________________________________________ 42
4.1.2. L’organisation familiale moderne __________________________________________________ 42 4.1.2.1. Constats __________________________________________________________________ 42 4.1.2.2. Faiblesse de l’organisation familiale moderne _____________________________________ 42 4.1.2.3. Forces ____________________________________________________________________ 42 4.1.2.4. Leçons tirées_______________________________________________________________ 43
4.1.3. La vie associative _______________________________________________________________ 43 4.1.3.1. Constats __________________________________________________________________ 43 4.1.3.2. Forces ____________________________________________________________________ 44 4.1.3.3. Faiblesses _________________________________________________________________ 44 4.1.3.4. Leçons ___________________________________________________________________ 44
4.2. Gestion traditionnelle de l’hygiène et de l’assainissement _________________________ 44 4.2.1. En général ____________________________________________________________________ 44
4.2.1.1. Constats __________________________________________________________________ 44 4.2.1.1. Forces ____________________________________________________________________ 45 4.2.2.2. Faiblesses _________________________________________________________________ 45
4.2.2. Mécanismes de prise en charge de la femme enceinte ___________________________________ 45
4.3. La santé vue par la tradition _________________________________________________ 46
4.4. Vie religieuse ______________________________________________________________ 47 4.4.1. Constats ______________________________________________________________________ 47 4.4.2. Forces ________________________________________________________________________ 47 4.4.3. Faiblesse______________________________________________________________________ 48 4.4.4. Leçons tirées __________________________________________________________________ 48
4.5.- Pratiques et comportements en matière d’hygiène et d’assainissement ______________ 48 4.5.1- Pratiques et habitudes en matière d’hygiène __________________________________________ 48
iii
4.5.1.1- En matière d’hygiène du village _______________________________________________ 48 4.5.1.2- En matière d’hygiène de l’habitat ______________________________________________ 49 4.5.1.3- En matière d’hygiène alimentaire ______________________________________________ 50 4.5.1.4- En matière d’hygiène vestimentaire _____________________________________________ 51 4.5.1.5- L’hygiène corporelle ________________________________________________________ 51
4.5.2- Pratiques et habitudes en matière d’assainissement _____________________________________ 52 4.5.2.1- Lieux de défécation _________________________________________________________ 52 4.5.2.2- Ordures ménagères__________________________________________________________ 53 4.5.2.3- Gestion des eaux usées _______________________________________________________ 53
4.6- Perceptions des populations __________________________________________________ 54 4.6.1- Sur l’hygiène et l’assainissement ___________________________________________________ 54 4.6.2- Perceptions des relations entre environnement et santé __________________________________ 55
4.6.2.1- Impacts des excrétas sur la santé _______________________________________________ 55 4.6.2.2- Impacts des eaux ___________________________________________________________ 55 4.6.2.3- Impacts des ordures ménagères ________________________________________________ 55 4.6.2.4- Impacts des produits chimiques ________________________________________________ 56
4.6.3- Quelques comportements à risque décelés au cours de l’étude ___________________________ 56
4.7. Forces et faiblesses pour les pratiques et comportement en matière d’hygiène et
d’assainissement _______________________________________________________________ 57 4.7.1. Forces ________________________________________________________________________ 57 4.7.2. Forces pour la réalisation de latrines ________________________________________________ 57 4.7.3. Faiblesse pour la latrinisation _____________________________________________________ 58 4.7.4. Forces pour la consommation de l’eau potable ________________________________________ 58 4.7.5. Faiblesses _____________________________________________________________________ 59
4.8. Analyse des facteurs socio-culturels qui influencent l’hygiène et l’assainissement dans le
Mono et le Couffo. _____________________________________________________________ 59
4.9- Tabous et limitations sociales par rapport à l’hygiène et l’assainissement ____________ 60
4.10- Connaissances des populations par rapport aux initiatives en cours _______________ 61 4.10.1- Perceptions des populations par rapport aux actions menées dans leur milieu respectif ________ 61 4.10.2- Etat des lieux des structures à la base ______________________________________________ 62
4.11- Spécificités du genre dans le Mono et le Couffo _________________________________ 62 4.11.1. Le genre en général ____________________________________________________________ 62 4.11.2. Le genre dans la gestion de l’eau __________________________________________________ 64 4.11.3. Genre, hygiène et assainissement __________________________________________________ 65 4.11.6. Analyse des perceptions de l’hygiène et de l’assainissement selon le genre. ________________ 67
4.11.6.1. Constats _________________________________________________________________ 67 4.11.6.2. Leçons tirées ______________________________________________________________ 67 4.11.6.3. Forces ___________________________________________________________________ 67 4.11.6.4. Faiblesses ; _______________________________________________________________ 68 4.11.6.5. Recommandations _________________________________________________________ 68
4.12. Mobiles et attentes des populations dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement
68 4.12.1. Les mobiles __________________________________________________________________ 68 4.12.2. Les attentes __________________________________________________________________ 68
4.13. Identification des marges de progrès _________________________________________ 69 4.13.1- changements observés __________________________________________________________ 69
4.13.1.1- Par rapport à l’eau _________________________________________________________ 69 4.13.1.2 Par rapport aux latrines ___________________________________________________ 70 4.13.1.3- Par rapport aux eaux usées et aux ordures ménagères ______________________________ 70 4.13.1.4- Par rapport aux mécanismes locaux de communication ____________________________ 71
4.13.2- Visions du futur _______________________________________________________________ 71 4.13.2.1. Amélioration du cadre de vie _________________________________________________ 71 4.13.2.2. Emergence de bonnes pratiques et habitudes _____________________________________ 71
4.14. La participation communautaire _____________________________________________ 72
iv
4.14.1. Perception de la participation communautaire ________________________________________ 72 4.14.2. Analyse de la participation communautaire __________________________________________ 73
4.15. Hygiène des points d’eau potable et volonté à payer le prix de l’eau ________________ 74
4.16. Analyse des données recueillies au niveau des centres de santé ____________________ 75
4.17. Analyse générale __________________________________________________________ 76 4.17.1. Les stratégies identifiées ________________________________________________________ 76
4.17.1.1. La part sociale ____________________________________________________________ 76 4.17.1.2. L’intermédiation sociale _____________________________________________________ 78 4.17.1.3. L’information, éducation et communication _____________________________________ 78 4.17.1.4. La police sanitaire _________________________________________________________ 78 4.17.1.5. Les séances au niveau des ménages ou le porte à porte et l’utilisation des méthodes
participatives et de matériels audio-visuels. _____________________________________________ 78 4.17.2. Faiblesses générales par rapport à l’étude de terrain ___________________________________ 78
4.17.2.1. Facteurs socio-culturels _____________________________________________________ 78 4.17.2.2. La pauvreté _______________________________________________________________ 79 4.17.2.3. Mesures institutionnelles ____________________________________________________ 79 4.17.2.4. Capacité ONG ____________________________________________________________ 79
4.17.3. Forces favorables à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement ______________________ 79 4.17.3.1. Facteurs socio-culturels _____________________________________________________ 79 4.17.3.2. Lutte contre la Pauvreté _____________________________________________________ 79 4.17.3.3. Facteurs institutionnels ______________________________________________________ 80 4.17.3.4. Capacité des ONG _________________________________________________________ 80
4.17.4. Actions à mener _______________________________________________________________ 80
CINQUIEME PARTIE : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ______________ 81
5.1- Systématiser les actions d’éducation sanitaire ___________________________________ 82
5.2- Le besoin de suivi et de capitalisation __________________________________________ 82
5.3- Mettre l’approche genre en amont, au milieu et en aval de toute investigation dans le
secteur de l’eau et de l’assainissement. ____________________________________________ 82
5.4- Analyser avec minutie la participation financière des populations à l’investissement
initial ; _______________________________________________________________________ 82
v
Liste des sigles
N° Sigles Définitions
1 APE Association des Parents d’Elèves
2 APRETECTR
A
Association des Personnes Rénovatrices des Technologies Traditionnelles
3 ARED- Bénin Recherche Action pour le Développement Endogène
4 BAPE Bureau de l’Association des Parents d’Elèves
5 CAP Connaissances Aptitudes et Pratiques
6 CEDA Centre pour l’Environnement et le Développement en Afrique
7 CERIDAA Centre d’Etude de Recherche des Initiatives pour le Développement
Agricole et Artisanal
8 CREPA Centre du Réseau pour l’Eau Potable et l’Assainissement à faible coût
9 CVS Comité Villageois de Santé
10 DEVESAN Développement Sanitaire
11 DH Direction de l’Hydraulique
12 DHAB Direction de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base
13 EPP Ecole Primaire Publique
14 EQF Ecole de Qualité Fondamentale
15 ESAM Enfants Solidaires d’Afrique et du Monde
16 GRADID Groupe de Recherche et d’Action pour un Développement Intégré Durable
17 GROPERE Groupement pour la Promotion et l’Exploitation des Ressources de
l’Environnement
18 HAADI Hydraulique et Assainissement en Appui au Développement Institutionnel
19 HEPS Health Education in Primary School
20 IEC Information, Education, Communication
21 IGIP Bureau d’ingénieur conseils
22 MARP Méthode Accélérée de Recherche Participative
23 MCDI Medical Care Development International
24 PAZH Projet d’Aménagement des Zones Humides
25 PHAST Participation à l’Amélioration de l’Hygiène Et de l’Assainissement
26 PPO Planification Par Objectifs
27 PROTOS Agence pour la Coopération Technique Intégrée
28 SARAR
Self-esteem, Associative strength, Resourcefulness, Action planing and
Responsability
29 SBEE Société Béninoise d’Electricité et d’Eau
30 SCS Service Composante Sanitaire
31 SNV Organisation Néerlandaise de Développement
32 SRH Service Régional de l’Hydraulique
33 UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
34 USAID Agence Américaine pour le Développement International
35 PPEA Projet Pilote Eau et Assainissement
36 SRHAB Service Régional de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base
1
RESUME
L’élaboration d’une stratégie d’intervention pour l’amélioration des conditions d’hygiène et
d’assainissement dans les départements du Mono et du Couffo est le but de la présente étude
au cours de laquelle des données en la matière ont été collectées.
L’option dans laquelle les données ont été recueillies a permis de collecter des données
individuelles et collectives en matière d’hygiène et d’assainissement.
Les implications d’une telle démarche visent à dégager les fonctions jouées par chaque
composante au profit ou au détriment de l’individu et de la communauté.
Les fonctions dévolues à l’hygiène et à l’assainissement sont éminemment sociales en ce sens
qu’elles sont des préoccupations personnelles et collectives. Mais le paradoxe est qu’elles sont
rarement traduites comme priorité en terme de besoins exprimés.
Des investigations menées, il résulte que, aussi bien l’individu que la communauté
n’établissent pas un lien fondamental ou profond entre l’hygiène, l’assainissement,
l’environnement et la santé ou la maladie. Les représentations individuelles et collectives
trouvent des causes autres que ceux que le médecin aurait identifiées aux maladies ou aux
épidémies déclarées. Rarement on se rend à l’évidence que les faibles dispositifs ou
défaillances en hygiène et assainissement peuvent être responsables des maladies. Les
explications vont des transgressions des tabous aux données métaphysiques inhibant ainsi les
bases objectives des modes de transmission des maladies, les causes réelles des pertes de vies
humaines ou d’animaux et les investissements dans "quelque chose" qui ne relève pas de leur
priorité.
Mais en outre, des déterminants ou facteurs tels l’intimité, la commodité, le prestige, la
sécurité, la routine, la religion, l’envoûtement sont de nature à promouvoir l’hygiène et
l’assainissement et ils méritent d’être pris comme leviers catalyseurs d’élaboration d’une
stratégie en la matière.
Par ailleurs, l’étude est partie des savoirs endogènes à savoir :
Ce que les gens savent et pratiquent déjà et souhaitent également. Ce qui a permis de constater
que les attitudes, les comportements varient d’une communauté à une autre en matière
d’hygiène et d’assainissement. Dans le même souci, les comportements sanitaires à risques
ainsi que ceux sans risques ont été identifiés en vue de dégager ceux qui méritent d’être
encouragés ou non dans la mesure où ils constituent selon la typologie faite des leviers ou des
facteurs de blocage.
L’étude a également identifié les différentes structures intervenant déjà ou non dans les
localités, leur stratégie et les implications de leurs interventions ; ce qui a pour avantage
d’appréhender les mécanismes de fonctionnement local et la dynamique qui les soutendent.
Enfin les stratégies régionales, sous régionales et la revue de littérature sont des leviers qui
permettront de cerner de près les avantages et les inconvénients de la nouvelle stratégie que
PROTOS envisage élaborer en y intégrant les conditions de la mise en œuvre effective. Voici
de façon synthétique les propos résumés dans le tableau synoptique.
1
Tableau Synoptique des perceptions, attentes, opportunités et des facteurs de blocage au niveau des communautés en du Mono et du Couffo en matière d’hygiène
et d’assainissement
Les questions de définition des perceptions
N° Eléments d’analyse Perceptions Constats
1 Environnement propre au niveau
de l’individu
= * propreté du corps
= * propreté des aliments : Il faut les laver avant de les cuire et
avant de les manger ; il faut se laver les mains avant de manger
=* entretien des membres du ménage et de leurs vêtements
* hygiène corporelle liée à l’occupation, l’âge, le sexe et la
saison
* femmes : hygiène intime obligatoire tous les matins
* bain parfois interdite en cas de maladie (rougeole , variole.)
* l’harmattan réduit la fréquence du bain
* en période de travaux champêtre le bain est réduite à une
fois par jour
* en période de chaleur : bain fréquent chez nouveaux nés
* hygiène vestimentaire liée au type d’habit
* lavage des mains non systématique après défécation
* pas de soins particuliers pour les fruits, recouverts de pulpe
* pas de vaisselle la nuit
* pas de lessive la nuit
Environnement propre au niveau
de l’habitation
= *propreté composante concession et alentours
= * propreté du matériel à usage domestique
* cohabitation intime entre individus et animaux
* présence immédiate d’eaux usées derrière les concessions
* balayage et entretien des concessions
* sarclage cour et alentours
Environnement propre au niveau
du village
= *Alentours sarclés
= * excrétas éloignés des concessions
=* existence d’infrastructures d’assainissement
* existence de quelques infrastructures d’assainissement
* entretien du village (alentour sarclé, excréta éloignés…)
* entretien varie d’un village à un autre
* ordures éparpillées derrière les concessions
* absence de latrines
Environnement propre selon le
genre
= pas de démarcation entre les perceptions des deux sexes
(hommes et femmes). Mais différences entre les rôles (propreté
confiée aux femmes)
* pas de démarcation entre les perceptions des hommes et des
femmes, ni en fonction de l’âge
* division des tâches selon le genre clairement définie
* hygiène et éducation sanitaire sont confiées aux femmes et
aux filles
2 Liens entre environnement et
santé
Un environnement malsain peut avoir des conséquences sur la santé
individuelle et publique
* le lavage de main est presque rituel
* l’utilisation du savon n’est pas systématique
* les eaux usées sont jetés à même le sol
* l’eau de mare utilisée dans certaines localités
* on continue à utiliser les sachets ou des feuilles pour
stabiliser l’eau
2
* la relation hygiène- santé sont reconnues par certaines
communautés
* les objets amenés du champ sont réintroduits dans la
concession sans précaution
* l’eau potable est considérée comme un besoin, une
nécessité
* lien santé –hygiène assainissement est encore flou dans
certaines localités
3 Lien entre santé et projets
d’intervention locale
Contribue à améliorer la prise de conscience dans les secteurs
ciblés même si cela n’est pas suivi de changement de
comportement)
* dans plusieurs communautés, les gens sont conscients et ce
lien entre santé et assainissement
* amélioration des connaissances en hygiène et
assainissement n’amènent pas nécessairement un changement
positif de comportement
4 Place de l’environnement propre
dans la hiérarchie des priorités des
communautés enquêtées
Ne constitue pas une priorité majeure pour les acteurs (pas même
en deuxième position)
5 Lien eau potable, hygiène
assainissement et santé
* La pratique d’une bonne hygiène peut entraîner la diminution des
maladies hydro- fécales et partant le taux de mortalité infantile
* L’amélioration des conditions d’hygiène produit un état de bien-
être (bonne santé physique et mentale) au sein de la population
* l’accès aux installations hydro- sanitaires adéquates entraîne aussi
une diminution du taux de mortalité des maladies hydro- fécales
3
Etat actuel de l’hygiène et de l’assainissement au niveau des communautés enquêtées
N° Marges de progrès Facteurs de blocage Attentes des populations des
acteurs externes
Points d’ancrage (éléments
positifs à exploiter)
observations
Par rapport à l’eau * Disponibilité et accessibilité de l’eau
* Prise de conscience sur la qualité de
l’eau de boisson
* Emergence des structures de gestion de
point d’eau
* Présence active des femmes dans les
comités de gestion de points d’eau
*Mobilisation de la
participation financière
*Précarité économique des
ménages
* bénévolat attendu des
membres des comités de
gestion
* Une augmentation sensible
des infrastructures d’eau
(accroissement de la
subvention allouée au
secteur)
* Amélioration des conditions
économiques des ménages
* augmentation des
subventions allouées au
secteur
* Les segments sociaux intéressés
(les groupements exerçant dans le
secteur de l’agriculture : planteur
de tomate et autres cultures de
contre saison. Exemple de planteurs
de tomate à Kodjahoué)
* Existence des comités de gestion
* L’eau occupe une place
importante dans les besoins.
Par rapport aux
latrines
* Progrès notable réalisé mais dépendant
de la culture personnelle des individus et
des communautés
* Prise de conscience des maladies
d’origine fécale (par endroits)
* le désir d’avoir des latrines existe
*Disponibilité des moyens
financiers
*Absence de structure de
gestion des excréta
* ignorance et
analphabétisme
*Conservatisme de quelques
segments sociaux
* Une augmentation sensible
des infrastructures
d’assainissement
(accroissement de la
subvention allouée au
secteur)
* La capitalisation de l’expérience
des latrines familiales
* le souci d’intimité existe
* les dangers de la défécation
dans la nature sont plus ou
moins compris
* le désir de mieux-être est latent
Par rapport à la
gestion des
ordures ménagères
et des eaux usées
Relative prise de conscience de leur
nuisance sur la santé (connaissance des
maladies liées à l’eau etc.)
* Absence de réflexion
collective au niveau local sur
la nécessité de la gestion des
ordures
* manque de moyens pour
payer les frais d’abonnement
au ramassage des ordures
* analphabétisme et tabous
* Culture personnelle de
certains individus et de
certaines communautés.
Dotation en matériels de
collecte (charrettes)
Renforcement de capacité en
matière de gestion des
ordures
Existence d’un engouement au
niveau des communautés pour la
gestion des ordures
4
Gestion locale de l’environnement
Gestion des ordures Gestion des excrétas
(humains et animaux)
Gestion des eaux usées Gestion de la divagation
des animaux
Gestion des ouvrages
d’eau potable
Structures de prise en
charge
Association des femmes pour
le balayage à Mandankanme
et à Tohouin
Comités de gestion à Tohouin,
Gonfiocomey 2 et Massè
néant
néant
Existence (dans les villages
où les points existent) de
comités de gestion de
points d’eau
Modes de gestion Ordure jetées pèle mêle (dans
le village et derrière les
concessions), dans les fosses
réalisées à l’occasion de la
construction des concessions
- Déchets d’animaux et
végétaux transportés par les
paysans dans les champs pour
la culture des tomates
* Défécation
- dans la nature
- dans des trous
- dans la cour
- sur les tas d’ordure
et aux bords des
cours de d’eau
* existence de quelques
latrines dans certains villages
* existence de latrines
communautaires dans trois
localités
* Drainage par les rigoles
artificielles ou naturelles
des eaux de ruissellement
* Stagnation ou infiltration
dans le sol des eaux de
douche
*Ecoulement derrière les
habitations
* les eaux de cuisine très
sales sont jetées dans la
brousse et sur les tas
d’ordures ou servent d’eau
de boisson aux animaux
dans la cour
* eaux de cuisine
légèrement sales sont jetées
dans la cour
* Attachés aux piquets
dans la cour
* en divagation dans le
village
* hébergés la nuit dans les
chambres ou à la cuisine
(mesure de sécurité)
Communautaire
5
Les stratégies recensées
N° Stratégies
identifiées
Contenu de la stratégie Le groupe cible Forces faiblesses Leçons tirées Obersvations
1 Appui, Appui = sous forme de subventions
(structures nationales pour
réalisation d’ouvrages) et de
renforcement de capacité des
communautés
Les communautés des
héritées (zones
humides enclavées et
de forte précarité), les
enfants et femmes en
particulier
- Démarche
holistique (actions
concertées,
couplées et
croisées) dans la
résolution des
questions liées à
l’hygiène et à
l’assainissement
- Prise en compte de la
précarité économique et la
fragilité sociale des
populations (implique
assouplissement des
conditions d’obtention des
ouvrages)
-
2 plaidoyer Plaidoyer= actions d’information,
d’éducation et de communication
des populations pour un changement
qualitatif de comportement par
l’intermédiaire des animateurs
d’ONG locales, les enseignants et
les APE
- Actions en direction des autorités
(politiques et administratives)
- autorités locales - Plaidoyer =
proximité des actions
pour obtenir adhésion
et mobilisation de la
communauté autour
des problèmes liés à
l’hygiène et à
l’assainissement
- Influence les
politiques et leur
exécution
- lenteur dans
l’appropriation des
ouvrages
- risque des effets escomptés non- atteints
-Campagne médiatique,
canaux de proximité et autres
supports audiovisuels avec
des messages accrocheurs
Instrumentalisation des
artisans locaux = on se sert
des artisans locaux pour
atteindre les communautés
3 IEC * action d’information, d’éducation
et de communication à l’endroit des
populations pour un changement
qualitatif de comportement par
l’intermédiaire des animateurs
d’ONG locales, les enseignants et
les APE
* Milieu scolaire
(élèves, enseignants et
parents d’élèves)
* Communautés
* proximité des
actions pour obtenir
l’adhésion et la
mobilisation de la
communauté autour
des problèmes liés
àl’hygiène et à
l’assainissement
* risque des effets
escomptés non-
atteints
Marketing
social
Démarche générale de promotion de
la consommation de l’eau potable et
Population en général - Mobilisation sociale
à grande échelle
Un nombre trop
important de
Pas de succès de projet
d’hygiène et d’assainissement
-La mise en pratique d’un
système d’hygiène
6
4
des ouvrages d’assainissement. Il
est appuyé par l’éducation sanitaire,
par les campagnes d’IEC
- Utilisation des relais
locaux comme bras
des projets
demande risque de
ne peut être satisfait
sans marketing social
- l’implication des artisans
locaux, des actions d’IEC et
de suivi= gage de
pérennisation des ouvrages
élémentaire dépend surtout de
la détermination du directeur,
des enseignants
-Information claire et un
encadrement soutenu est le
gage de succès d’une
politique en matière
d’éducation sanitaire en
milieu scolaire
-les ouvrages qui ne
demandent pas un
investissement continu pour la
maintenance sont souhaités
par la communauté
-Il vaut mieux répartir les
ouvrages d’assainissement
que de les concentrer dans
une seule zone
5
Mise en œuvre
de
l’empowermen
t
Décentralisatio
n du processus
de prise de
décision
Démarche orientée vers la
responsabilisation des acteurs à la
base à travers la mise en œuvre du
principe de subsidiarité (laisser
faire au niveau le plus bas ce qui
peut être fait à ce niveau)
Milieu scolaire
(élèves, enseignants et
parents d’élèves)
- Communautés
- Communes
- Prise d’initiative
spontanée
- Auto- gestion
appropriation des
actions par les
bénéficiaires
Les communautés
n’ont pas souvent
les compétences
nécessaires
S’assurer que les
communautés aient les
compétences nécessaires
6
L’institution de
la participation
à
l’investissemen
t initiale (en
nature ou en
espèce)
Exigence d’un certain pourcentage
du coût de l’ouvrage à la
communauté (comme effort
personnel)
* participation variable
Population en général Vise une certaine
appropriation
Rend la population
plus responsable du
fait de sa contribution
- Fort taux = frein à
la mobilisation de la
participation
financière. Retard
dans la réalisation
de l’ouvrage
- Problème de la
qualité des
matériaux à fournir
(dans le cas de
participation en
nature)
- Difficultés
d’évaluation des
Taux de participation élevé =
ouvrages inaccessibles aux
populations
- difficultés d’évaluaion des
matériaux
7
matériaux
7
La valorisation
des ressources
locales
Introduction et utilisation de
matériaux locaux dans la réalisation
des ouvrages en vue d’en réduire les
coûts
Faire appel à des ressources
humaines locales (maçons,
tâcherons.
Population en général
(bénéficiaires)
Population des zones
périurbaines
Accessibilité des
ouvrages à la
communauté
* valeur ajoutée reste
au niveau de la
communauté
Les ouvrages construits à base
de matériaux locaux
répondent aux conditions du
milieu et des utilisateurs
8 Mécanisme de
financement
endogène
Mise en place d’un système de
épargne- crédit (tontine, épargne)
pour faire face aux problèmes
d’hygiène et d’assainissement
Population des zones
périurbaines
Accessibilité des
populations à
l’abonnement à l’eau,
à la réalisation des
ouvrages
d’assainissement
-
L’amélioration du cadre de
vie peut bénéficier de la
mobilisation de l’épargne
locale
9
Intermédiation
sociale
L’utilisation d’intermédiaires
proches des communautés pour la
mobilisation sociale et le
renforcement des capacités
Populations cibles - Communication de
proximité
- Réelle chance de
pérennisation des
actions engagées
- Ancrage social du
développement local
global
* pas de réel
transport de
compétence aux
communautés
- oeuvre discontinue
faute de moyens
- pas de réel transfert
de compétence aux
communautés
- risques de
confondre certains
intermédiaires aux
services techniques
du projet
10 Approche par
la demande
Renforcer le rôle participatif des
communautés en les associant aux
prises de décisions qui les
concernent
Membres des
organisations en
général
L’offre rencontre la
demande = efficacité
Action pertinente
-trop de demande
insatisfaites
- prise en compte des besoins
des bénéficiaires = garantie de
succès des activités de
formation et de sensibilisation
8
PREMIERE PARTIE : CONSIDERATIONS THEORIQUES ET
METHODOLOGIQUES
1.1. INTRODUCTION
La première décennie internationale de l’eau potable et de l’assainissement (1981-1989) a été
marquée au Bénin par l’échec de la politique mise en œuvre dans le secteur de l’eau et de
l’assainissement. ‘‘30 % des ouvrages hydrauliques ne fonctionnaient pas et la situation
sanitaire n’avait pas connu une amélioration sensible liée à l’existence des ouvrages’’1. De
l’avis des spécialistes des questions d’intervention en milieu rural, cette situation se justifie
par la faible implication des acteurs locaux (les populations bénéficiaires) dans la réalisation
des ouvrages. La capitalisation des expériences (échecs enregistrés) faite par les programmes
dans le secteur, a conduit à la réflexion pour repenser la politique et proposer de nouvelles
stratégies d’intervention.
Les principales articulations de la nouvelle stratégie proposée par le Bénin reposent sur quatre
principes à savoir :
1. la décentralisation du processus de prise de décision ;
2. la participation financière des communautés à l’investissement initial ;
3. la recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages ;
4. la promotion du secteur privé local.
L’objectif stratégique de cette nouvelle approche vise :
5. la mise en place de structures institutionnelles durables et efficaces pour la gestion des
services communautaires en matière d’hygiène et d’assainissement ;
6. la promotion de programmes d’assainissement élaborés à partir de la demande exprimée
par les communautés ;
7. la participation des communautés à la conception, au financement des ouvrages, à leur
exploitation et leur entretien ;
8. le développement des compétences des entrepreneurs de bureaux d’études et des artisans
locaux ;
9. la promotion de technologies appropriées correspondant aux capacités financières et de
gestion de l’Etat, des municipalités et des bénéficiaires ;
10. la systématisation des actions d’éducation sanitaire.
L’ensemble des partenaires intervenant dans ce secteur va s’inspirer de ce cadre logique
général pour conduire leur programme. Il y a notamment la DH, la DHAB, la SBEE
(composante sanitaire) et leur démembrement. Il y a également les partenaires d’appui que
sont :
IDA –DANIDA (PADEAR), GTZ-KfW (PADEAR), UNICEF, CREPA, MCDI, SNV etc..
En dépit de la diversité de ces partenaires, les besoins en hygiène et assainissement restent
encore élevés dans tous les départements du pays. La situation se présente comme suit : en %
1 in LAMBRECHT (S) et ADJOU- MOUMOUNI (A), Capitalisation du Projet Pilote Eau et Assainissement
dans les Départements du Mono et du Couffo, Cotonou, oct 2000, pp 1
9
DEPARTEMENT
Evacuation
hygiénique des
excréta (1)
Evacuation
ordures
ménagères (2)
Evacuation
eaux usées (3)
Accès à l’eau
potable
Atacora 12,2 13,9 0,7 38,9
Atlantique 43,2 28,0 5,0 77,3
Borgou 11,7 3,5 0,7 52,1
Mono 12,2 5,4 1,0 49,0
Ouémé 17,4 14,8 1,3 47,1
Zou 15,0 18,7 0,2 59,5
Rural 5,3 11,4 0,2 46,5
Urbain 44,7 21,0 4,5 71,1
Bénin 20,4 15,0 1,9 56,0
Source : enquête EDS 1996
(1) Latrines couvertes et fosses étanches (une étude montre que seules les latrines
couvertes ont un impact positif sur la réduction des diarrhées des enfants : à noter que les
fosses étanches sont une forme de latrines couvertes)
11. (2) Collecte publique ou privée, enfouissement, incinération
12. (3) Caniveau, fosse septique.
Dans le but de contribuer à l’amélioration des conditions hygiéniques et sanitaires des
communautés rurales, l’ONG PROTOS appuie à travers le Programme Eau et Assainissement
(PEA), six ONG locales dans le Mono et le Couffo. La phase pilote de ce programme fut
exécutée en collaboration avec ces six ONG nationales à travers le projet eau et
assainissement. L’auto- évaluation du Projet Pilote Eau et Assainissement (PPEA) en août
2000, a permis d’apprécier la pertinence des actions engagées. Sa capitalisation en octobre
2000 a dégagé des leçons dont deux méritent d’être rappelées dans le cadre de la présente
étude.
Leçon 4 :
« La problématique de l’eau potable reste un besoin perçu comme prioritaire dans les villages
et facteur de mobilisation qui permet de déclencher une réflexion et une organisation au sein
des communautés… »
Leçon 5 :
« Une réflexion approfondie est encore nécessaire par rapport aux approches d’hygiène et
d’assainissement. Ces deux composantes sont peu priorisées par les villageois et les réflexions
et interventions d’aujourd’hui portent presque exclusivement sur la mise en place de
dispositifs d’assainissement pendant que les changements de connaissances et de
comportements ne reçoivent pas l’attention nécessaire »2.
C’est dans le but de répondre à cette préoccupation que la présente étude a été initiée. Quels
en sont les objectifs ?
2 LAMBRECHT (S) et ADJOU-MOUMOUNI (A), Capitalisation du projet Pilote eau et assainissement
(PPEA) dans les départements du Mono et du Couffo, octobre 2000
10
1.2- Objectifs de l’étude
1.2.1. Objectif général
L’objectif général de l’étude est de collecter et d’analyser les données susceptibles de fournir
les éléments de base pour l’élaboration d’une stratégie d’intervention en matière d’hygiène et
d’assainissement en appui au programme d’eau et d’assainissement en cours.
1.2.2- Objectifs spécifiques
Il s’agit, à travers cette étude de :
13. Ressortir les éléments clés de la stratégie nationale du Bénin en matière d’hygiène et
d’assainissement ;
14. Produire une synthèse des différentes stratégies d’intervention relatives au secteur
d’hygiène et d’assainissement qui sont mises en œuvre par les différents acteurs au Bénin
et dans la sous- région, leurs résultats et leçons tirées ;
15. Décrire les points forts et les points faibles, les opportunités et menaces de ces approches
et stratégies ;
16. Décrire les pratiques et comportements en matière d’hygiène et d’assainissement des
populations du Mono et du Couffo et dégager leurs perceptions des relations
environnement et santé ;
17. Dégager la perception des populations des relations environnement -santé ;
18. Décrire les marges de progrès identifiées par les populations du Mono et du Couffo par
rapport à leur environnement et comportements sains et définir l’apport de chacun des
intervenants (bénéficiaires et différents organismes d’appui) ;
19. Décrire et apprécier les comportements et pratiques à risque ;
20. Relever les mobiles et attentes des communautés dans le domaine de l’hygiène et de
l’assainissement ;
21. Faire des recommandations après l’analyse critique des différentes stratégies
d’intervention en matière d’assainissement et d’hygiène.
Par rapport à ces objectifs, les résultats attendus de l’étude peuvent être formulés comme suit :
1.3. Résultats attendus
A l’issue de cette étude,
22. les éléments de la stratégie nationale du Bénin en matière d’hygiène et d’assainissement
sont dégagés ;
23. la synthèse des différentes stratégies d’intervention relatives au secteur de l’hygiène et de
l’assainissement mises en œuvre par les différents acteurs au Bénin et dans la sous-
région, des résultats et leçons est faite ;
24. les points forts et faibles, les opportunités et menaces de ces stratégies sont décrits ;
25. les pratiques et comportements des populations du Mono et du Couffo en matière
d’hygiène et d’assainissement sont recensés ;
26. les connaissances des communautés par rapport aux initiatives en cours en matière
d’hygiène et d’assainissement dans leurs localités sont décelées.
11
27. l’appréciation des populations de la zone de l’étude des relations entre environnement et
santé est perçue ;
28. les mobiles et attentes des communautés dans le domaine de l’hygiène et de
l’assainissement sont dégagés ;
29. les comportements et pratiques à risque sont décrits et appréciés ;
30. les marges de progrès identifiées par elles par rapport aux éléments suscités sont décrites
et l’apport des bénéficiaires et organismes d’appui défini ;
31. des recommandations sont faites après analyse critique des différentes stratégies
d’intervention relevées au cours de l’étude.
Pour atteindre ces résultats, l’équipe chargée de l’étude a adopté une méthodologie dont les
grands axes s’articulent comme suit :
1.4. Méthodologie
La méthodologie générale de l’étude s’est appuyée sur une approche participative et
interactive impliquant les acteurs concernés à tous les niveaux. En dehors des étapes
classiques liées à toute étude, la démarche suivie s’est enrichie des entretiens continus avec le
commanditaire. De façon concrète, la méthodologie s’est déroulée comme ci-après :
1.4.1- Etude documentaire
Elle s’est déroulée en deux phases :
La première concerne la collecte des ouvrages produits sur le Bénin et autres pays de la sous-
région ouest africaine dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Au plan quantitatif,
une quatre-vingtaine de titres a été identifiée et une trentaine d’entre eux sélectionnée et lue à
partir de critères de pertinence. Ces ouvrages couvrent des champs divers : guide et procédure
pour la réalisation d’ouvrage d’assainissement, rapports de projet, stratégies, environnement
et santé etc. Ce travail a permis de ressortir les forces, les faiblesses et les leçons tirées de la
mise en œuvre de quelques stratégies.
La deuxième phase a été effectuée auprès de quelques intervenants dans le secteur et à
consisté à la collecte des documents de stratégies et de politiques dans le secteur de l’hygiène
et de l’assainissement. Cette phase a été couplée d’entretiens avec les responsables ou chargés
de programmes spécifiques (hygiène et assainissement) dans ces structures. Les données
collectées à leur niveau sont relatives aux stratégies mises en œuvre. Elles ont permis de faire
le point des succès connus, les faiblesses et les leçons essentielles à tirer.
1.4.2- Elaboration des outils d’investigation
Quatre outils ont été élaborés. Il s’agit de :
Un questionnaire- guide destiné à l’usage des enquêteurs. Ce questionnaire- guide a été
administré aux groupes cibles dans les départements du Mono et du Couffo.
Le guide d’entretien à l’endroit des structures intervenant dans le secteur.
L’outil pour la conduite des focus group qui est un document d’information sur la
technique.
Le document de formation des enquêteurs.
L’ensemble de ces documents est annexé au présent rapport.
12
L’aspect socio anthropologique a dominé l’étude, ce qui a privilégié les méthodes
qualitatives. Ceci a permis de mieux cerner les connaissances, attitudes et pratiques
susceptibles d’expliquer les comportements à risque chez les populations du Mono et du
Couffo.
1.4.3- Les techniques de collecte d’information
Trois techniques de collecte d’informations ont été utilisées de manière complémentaire :
32. L’interview de groupes cibles (focus group)
33. L’entretien individuel
34. L’observation directe et participative
Le focus group
Il a été axé sur des groupes homogènes de femmes et d’hommes. Cette technique a permis de
dégager le point de vue de chaque genre sur les pratiques et perceptions.
L’entretien
Il a été effectué individuellement avec des personnes ressources des structures travaillant dans
le domaine de l’étude, des responsables de centres de santé et des personnes âgées des
localités visitées.
Il a permis d’accéder à des stratégies d’interventions pour les uns, aux représentations et
comportements pour les autres mais aussi de confirmer certaines informations des
communautés.
L’observation
Elle visait à réduire le décalage entre le discours et la pratique des populations rencontrées.
Ceci a été possible grâce à une implication réelle dans leurs milieux. Le choix des enquêteurs
travaillant déjà dans ces milieux a favorisé cette technique..
1.4.4- Formation des enquêteurs
La formation des enquêteurs s’est déroulée à Ouèdèmè- Pedah les 7 et 8 juin 2001. Elle a
enregistré la participation de 14 représentants des ONG partenaires de PROTOS (voir liste en
annexe). Cette formation a permis de :
- harmoniser la compréhension de l’étude au niveau de tous les acteurs (personnel chargé de
la collecte de données, équipe de supervision) impliqués à cette phase de l’étude,
- présenter la méthodologie à travers les techniques et outils de collecte des données,
- tester le questionnaire guide sur le terrain
- amender le questionnaire guide et vérifier son opérationnalité sur le terrain
- attirer l’attention sur un certain nombre de pratiques significatives du point de vue de la
problématique de l’étude.
- constituer les équipes de terrain.
Signalons que pour des raisons d’efficacité, le personnel chargé de la collecte de données a
été choisi parmi les animateurs des ONG partenaires de PROTOS.
13
1.4.5 – La collecte des données de terrain
1.4.5.1- Stratégies de collecte
La stratégie générale de collecte des données s’est appuyée sur la constitution de trois équipes
composées de cinq (5) binômes opérationnelles et interchangeables suivant la connaissance
que les enquêteurs ont de la zone d’intervention et des langues du milieu. La constitution de
ces binômes vise à optimiser l’efficacité des animateurs au cours de la collecte de données.
Aussi, l’attention de l’équipe de collecte de données de terrain a été attirée sur les problèmes
liés au genre pour recueillir la diversité des opinions et des rôles joués effectivement par les
acteurs dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Cela a permis de réaliser des focus
group différenciés (entretiens séparés entre groupe d’hommes, de femmes et de jeunes) et de
procéder à une meilleure prise de note.
1.4.5.2- Déroulement des entretiens
Les entretiens se sont déroulés, de façon générale, dans un cadre social de conclusion
d’accords circonstanciels où les règles de préséance et de bienséance sont définies de façon
participative et interactive. Les procédures de prise de parole et d’intervention sont connues
des participants et acceptées d’eux. Les rappels à l’ordre sont souvent observés en cas de
dérapage ou de contournement des règles prédéfinies.
1.4.5.3- Controling
Cette partie repose sur la capacité d’intervention et de suivi du personnel technique d’appui
(chargé de la supervision). Son rôle a consisté au suivi- conseil, assistance aux enquêteurs sur
le terrain. Il s’est agi aussi de veiller au bon déroulement des opérations de collecte de
données par les enquêteurs en vue de l’atteinte des résultats souhaités.
1.4.5.4- Mise en commun au niveau de l’équipe chargée de l’enquête de terrain
Pour rendre les données accessibles et exploitables, une grille de restitution a été conçue à
l’étape de la préparation méthodologique et améliorée à cet effet. L’objectif de la restitution
était de pouvoir cerner les données importantes manquantes et de faire des réajustements en
temps opportun. De manière concrète il s’est agi de :
- faire des observations sur la qualité des données recueillies au cours de la journée,
- dégager de nouvelles orientations et pistes de recherche pour combler les déficits en
informations,
- réarmer le personnel de terrain.
La restitution a été marquée par deux (2) temps :
une mise en commun interne des données collectées (au sein de chaque équipe)
la synthèse générale qui consiste à faire des critiques et des observations sur les
données présentées.
14
1.4.5.5- Durée, zones de couverture et groupes cibles
La collecte des données s’est effectuée dans la période du lundi 11 au samedi 16 juin 2001.
Elle s’est déroulée en trois phases et a couvert neuf villages dans les départements du Mono
et du Couffo. Il s’agit de Mandankanmey et Agnavo (S/P de Dogbo), Kodjahoué (S/P
d’Aplahoué), Sedjè- Gléta (C/U de Lokossa), Tohouin, Dahè-Kpodji et Gonfiocomey 2 (S/P
de Houéyogbé), de Massè, de Dakpla (sous-préfecture de Bopa). Le choix de ces localités se
justifie par le fait que les ONG partenaires de PROTOS y ont engagé des actions avec les
populations dans le secteur de l‘hygiène et de l’assainissement. Ces villages présentent à cet
effet, des réalités dignes d’intérêt pour la présente étude. Ce choix a permis d’interroger des
personnes de statut et de catégories socio- professionnelles diversifiées. Il s’agit entre autres
des autorités locales (chefs de village), des agents de santé, des responsables d’associations au
niveau local, des présidents ou responsables d’Organisations Paysannes, des chefs religieux et
de culte, des responsables de structures de gestion d’infrastructures communautaires, des
présidentes de groupements féminins, des personnes ressources.
Le tableau suivant présente la chronologie de l’étude, les villages couverts, les acteurs
rencontrés etc.
Date
Villages enquêtés
Nombre de
personnes
rencontrées
Hommes
(en %)
Femmes
(en %)
11 au 12 juin
2001
MANDANKANMEY,
AGNAVO ET KODJAHOUE
108
60
40
13 au 14 juin
2001
Sedjè- Gléta, Tohouin et
Gonfiocomey 2
100
27
73
15 au 16 juin
2001
Massè, Dakpla et Dahè-
Kpodji
99 56 44
Total global
9 villages dans quatre
Sous- Préfectures
Aplahoué, Dogbo,
Houéyogbé et Bopa
282
47, 66
52, 34
1.4.6 – Le dépouillement
Le dépouillement est fait suivant la grille de dépouillement élaboré à cet effet et a consisté à
ranger les données sous les rubriques prédéfinies de la grille. De façon concrète, les données
recueillies ont été rangées et réparties suivant les rubriques principales que sont :
les données sur les éléments clés de la stratégie nationale
les données sur les stratégies de quelques acteurs intervenant dans le secteur de
l’hygiène et de l’assainissement au Bénin et dans la sous-région ;
les données générales sur les localités ;
les données relatives aux pratiques et comportements en matière d’hygiène et
d’assainissement ;
les données relatives aux perceptions des populations sur les relations entre
environnement et santé ;
les données relatives à la connaissance, des populations par rapport aux initiatives en
cours en matière d’hygiène et d’assainissement ;
les comportements à risque
15
les mobiles et attentes des populations dans le domaine de l’hygiène et de
l’assainissement ;
les marges de progrès.
Au cours du dépouillement, les données ont été rangées selon les points de similitude, de
différence ou spécificité, de manière à favoriser une bonne présentation et analyse des
résultats.
1.5- Définition de concepts
Pour une bonne compréhension du texte, il a été jugé utile de définir certains mots clefs du
thème de l’étude.
La santé
L’organisation Mondiale de la santé (OMS) définit la santé comme « un état de complet bien-
être physique, mental et social, et ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou
d’infirmité ».
L’hygiène
L’hygiène est l’ensemble des règles et pratiques nécessaires pour conserver la santé.
L’accession au bien-être physique, mental et social ne peut s’obtenir que par une longue
pratique de l’hygiène et l’intégration totale de ses principes chez l’individu et dans la société.
L’intégration de l’hygiène dans une communauté demande un effort collectif en vue de
prévenir les maladies et garder la communauté loin de leur atteinte. C’est le fait de l’hygiène
publique.
L’hygiène publique protège non seulement l’individu mais la collectivité contre toute atteinte
à la santé. Elle englobe l’étude et la prophylaxie des maladies transmissibles, la protection
maternelle et infantile, l’hygiène préscolaire et scolaire, la lutte contre les maladies
vénériennes, l’hygiène mentale, la prévention contre la tuberculose, les statistiques
démographiques, l ‘éducation sanitaire et l’assainissement.
L’assainissement
L’assainissement a été défini par l’OMS comme « l’action visant à l’amélioration de toutes
les conditions qui, dans le milieu physique de la vie humaine, influent ou sont susceptibles
d’influer défavorablement sur le bien-être physique, mental ou social ».
Relèvent de l’assainissement, les activités ci-après :
35. Approvisionnement en eau potable : traitement et distribution de l’eau, surveillance de sa
qualité ;
36. Evacuation et traitement des eaux d’égoût et des déchets industriels ; évacuation des
excréta dans les zones rurales et les petites communautés, et la lutte contre la pollution de
l’eau ;
37. Collecte et évacuation des déchets et ordures dans les villes et les campagnes ;
38. Lutte contre les arthropodes, rongeurs, mollusques et autres vecteurs de maladies ;
39. Contrôle de la salubrité des denrées alimentaires ;
40. Hygiène de l’habitat et de son environnement immédiat ;
41. Contrôle de la salubrité des écoles et autres institutions publiques, des piscines, plages et
lieux de distraction etc..
42. Lutte contre la pollution de l’air due aux émanations de fumée, aux poussières et aux gaz
et contre les odeurs ;
16
43. Urbanisme dans ses rapports avec l’hygiène publique
44. Hygiène industrielle ;
45. Prévention des accidents.
1.6- L’équipe chargée de l’étude
C’est une équipe pluridisciplinaire dont la coordination a été assurée par la consultante
principale, Agnès ADJOU – MOUMOUNI Sociologue Antrhopologue. La composition de
cette équipe est annexée au présent rapport.
17
DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE LA REVUE
DOCUMENTAIRE
L’ensemble des ouvrages résumés dans le cadre de ce travail peuvent être regroupés en deux
catégories. Il y a les ouvrages dits pédagogiques, méthodologiques et de stratégies et les
ouvrages thématiques. Ils sont produits au cours de la décennie 1990 – 2000 et s’intéressent
au plan régional aux problèmes d’approche, de gestion, de financement, d’impact etc.. dans le
secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Un résumé des ouvrages est présenté en annexe 9.
2.1- Les ouvrages de pédagogies, de méthodologies et de stratégies.
En 1994, BOOT (M.) in l’Union fait la santé plaide pour l’intégration de l’éducation à
l’hygiène au programme d’eau et d’assainissement. Il suggère dans sa stratégie que les
agences gouvernementales et internationales coopèrent dans le secteur afin de mieux réussir la
planification et la gestion des programmes. Un an plus tard c’est-à-dire en 1995 WEGELIN –
SCHRING (M) lui, proposera des méthodes visant à engager les acteurs à identifier très vite
les risques et les problèmes liés aux conditions sanitaires dans leur communauté comme base
d’amélioration sanitaire. La méthode vise notamment la connaissance des conditions
culturelles et sociales qui influencent les attitudes à l’égard de l’assainissement. Il suggère
également quelques méthodes pour améliorer les conditions sanitaires existantes et
promouvoir les techniques à bas prix.
Même si apparemment la stratégie de cet auteur est orientée vers la mise en œuvre de
démarches pour une meilleure implication des acteurs sociaux et la connaissance des
conditions culturelles et sociales qui influencent l’assainissement, c’est en 1996 que la
Banque Mondiale, l’OMS et le PNUD introduiront une nouvelle méthode de travail avec les
communautés : l’Initiative PHAST. Selon cette méthode l’amélioration des conditions
d’hygiène et d’assainissement passe par une nouvelle conscience de l’interaction complexe
entre les éléments liés aux comportements et la technologie.
La démarche consiste à partir de la situation existante dans la communauté pour susciter des
changements (qualitatifs de comportement. Le principe de base étant de veiller simultanément
à l’amélioration des pratiques et la mise en place des installations.
En 1997 la GTZ ; GREA ; AEA et la République Rwandaise au cours d’un atelier sur la
politique sectorielle de l’eau et de l’assainissement décide d’améliorer et d’élargir l’accès de
la population rwandaise à l’eau potable. Ils préconisent comme stratégie de réaliser une vaste
alliance au niveau de toutes les parties prenantes dans le secteur et d’amener les populations à
une meilleure responsabilisation pour l’entretien des ouvrages hydrauliques.
Au cours de l’année 2000 GNAGNE (T.) in « appui à l’abonnement des ménages à faibles
revenus pour l’approvisionnement en eau potable en Côte d’Ivoire » s’intéresse aux questions
de financement du secteur de l’eau. Il préconise, pour les ménages à faible revenu, la mise en
place d’un système de crédit pour le payement des factures liées à l’eau. L’épargne devra
permettre aux ménages d’épurer leur dette.
Dans cet environnement général l’IRC (International Water and Sanitation Centre) réfléchit à
la politique du genre dans l’hydraulique villageoise, l’assainissement et la protection des
ressources en eau. Il suggère comme stratégies d’obtenir un soutien pour l’implication des
femmes dans les programmes d’eau et d’assainissement pour que les femmes soient mieux
informées. Par conséquent il est nécessaire d’obtenir et la participation des hommes et celle
des femmes en :
46. rendant l’information accessible aux femmes ;
47. créant un cadre d’échange libre entre membre de la communauté et l’équipe du projet ;
18
48. mettant en place des structures de gestion locale ;
49. choisissant des femmes au sein des comités de gestion ;
50. mettant en place un système de financement local ;
51. formant les femmes fonctionnaires.
Tout ceci à travers une approche participative et interactive.
ANELDON ET All. Va, lui, plutôt s’intéresser aux procédures d’évaluation. Il propose des
orientations utiles pour l’évaluation des pratiques d’hygiène relative à l’eau et
l’assainissement. La stratégie repose sur un ensemble de questions orientées sur l’objet de
l’évaluation, les informations recherchées, les acteurs, le personnel de l’étude, les moyens à
mettre en œuvre et la planification générale.
Comme on peut le constater, il s’agit purement d’ouvrages pédagogiques ou méthodologiques
dont l’objectif vise à améliorer la qualité des interventions et une meilleure connaissance des
conditions d’une bonne internalisation des ouvrages réalisés.
2.2- Les ouvrages thématiques
De Silguy (c) in « histoire des hommes et leurs ordures, du moyen âge à nos jours » s’est
évertué en 1996 à remonter dans l’histoire pour mettre en exergue comment l’invasion des
déchets est-elle devenue un véritable « casse tête » pour les hommes. Dans les stratégies
proposées, elle préconise l’imagination et l’ingéniosité humaine pour la gestion de l’hygiène
et de l’assainissement. Ceci devra se faire grâce à l’émergence de nouvelles technologies de
production et de traitement des ordures. En valorisant par exemple les merveilles des déchets,
on pourrait les transformer en ressources utilitaires.
Deux ans plus tard en 1998, SAWADOGO (R) s’intéresse à l’étude des croyances, pratiques,
habitudes en matière d’hygiène à Ouahoguoya, Burkina Faso. Il propose en terme de stratégie
de :
décrire les croyances, habitudes et comportements rencontrés en matière d’hygiène
individuelle et collective.
confronter les comportements afin de dégager ceux qui sont favorables à une meilleure
approche en matière d’eau et d’assainissement ;
proposer un ensemble de recommandations susceptibles de permettre la prise en
compte de ces habitudes et pratiques lors de la mise en place des projets.
En s’intéressant à une question fondamentale à savoir : comment motiver les populations à
contribuer financièrement à l’assainissement alors qu’elles arrivent difficilement à satisfaire
leurs besoins, BOUDA (L) (1998) propose une stratégie en deux points :
- apport de subventions complémentaires d’institution (CREPA)
- formation des ouvriers.
Tout ceci comme modalité d’octroi de l’aide.
En réfléchissant un an plus tôt à la question, Coulibaly (T) et Bassolet (C) (1997) propose
d’appuyer les structures relaies pour une meilleure gestion des activités qu’elles initient et à
travers l’opération Epargne-crédit articulée en neuf étapes.
ARCENS M. et All dans la logique de l’étude de la participation communautaire dans les
projets propose de faire d’abord une analyse du contexte social et des stratégies mises en
œuvre afin de comprendre les raisons de l’échec du programme d’action pour la vulgarisation
et la promotion de technologies appropriées à faible coût en matière d’AEPA.
L’échec des interventions pour lui est basé sur la concentration du pouvoir dans les mains
d’un responsable administratif. Il s’agit d’une stratégie basée sur une approche dirigiste où les
acteurs se trouvent dans les relations de patrons à employés.
19
Les ouvrages dits thématiques comme on peut le constater se sont intéressés à certains aspects
spécifiques de l’hygiène et de l’assainissement. Ils relatent les expériences de quelques
structures pertinentes dans le secteur.
20
TROISIEME PARTIE : ANALYSE DES ENTRETIENS AVEC LES
ACTEURS ENGAGES DANS LE SECTEUR DE L’HYGIENE ET
L’ASSAINISSEMENT
3.1- Analyse des entretiens avec les acteurs engagés dans le secteur de l’hygiène et
l’assainissement au Bénin
Les données recueillies sont présentées en annexe 10 et 11.
3.1.1- Eléments clés de la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement
Au Bénin, l’élaboration d’une stratégie globale d’intervention pour la conduite de la politique
nationale en matière d’hygiène et d’assainissement remonte à une dizaine d’années. En
janvier 1992, la Direction de l’hydraulique (Ministère des Mines, de l’Energie et de
l’Hydraulique) et la Société Béninoise d’Electricité et d’Eau ont conçu le document de la
stratégie nationale de développement du secteur de l’alimentation en eau potable et de
l’assainissement en zone rurale. Ce document précise les principales articulations de ladite
stratégie. L’esprit du texte repose sur quatre principes à savoir :
la décentralisation du processus de prise de décision ;
la participation financière des communautés à l’investissement initial ;
la recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages ;
la promotion du secteur privé
Plus tard en 1995, le gouvernement du Bénin élabore une politique et un plan d’action qui
insiste sur les programmes d’éducation sanitaire. La base théorique de ce document s’inscrit
dans les principes fondamentaux de la stratégie de 1992. Il s’agit de :
la mise en place de structures institutionnelles durables et efficaces pour la gestion
des services communautaires en matière d’hygiène et d’assainissement ;
la promotion de programmes d’assainissement élaborés à partir de la demande
exprimée par les communautés ;
la participation des communautés à la conception, au financement des ouvrages, à
leur exploitation et leur entretien ;
le développement des compétences des entrepreneurs et des artisans locaux ;
la promotion de technologies appropriées correspondant aux capacités financières et
de gestion de l’Etat, des municipalités et des bénéficiaires.
la systématisation des actions d’éducation sanitaire
L’objectif global de cette politique est d’amener les différents acteurs (intervenants extérieurs,
administratifs et communautés, etc.) vers :
l’institutionnalisation des structures à la base, l’empowerment des bénéficiaires (le
renforcement de capacité et mise en œuvre du principe de subsidiarité). Cela
implique : - pour un système décentralisé, de laisser faire au niveau le plus bas ce qui
peut être fait au niveau le plus bas,
la viabilité sociale et économique des ouvrages (capacité des collectivités locales à
gérer les ouvrages et l’existence de structures sociales viables et capables d’assurer
une gestion efficace),
la promotion des technologies et des compétences locales (qui se traduit par
l’utilisation des matériaux locaux dans la réalisation des infrastructures
d’assainissement et l’implication des artisans locaux dans cette réalisation).
21
En d’autres termes, la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement se fonde
sur quelques concepts de base à savoir responsabilisation, participation financière des
communautés, option technique adaptée au niveau de vie des communautés et promotion
du secteur privé national. L’ensemble des partenaires au développement intervenant dans le domaine de l’hygiène, de
l’assainissement et de l’eau potable, vont s’inspirer de ce cadre général pour définir leurs
stratégies spécifiques.
La nouvelle stratégie du secteur de l’alimentation en eau potable s’exécute à travers les
projets d’assistance au développement du secteur de l’alimentation en eau potable et de
l’assainissement en milieu rural (PADEAR) dans tous les Départements avec les financements
ci-après :
Projets Zones couvertes
(départements) Financements Observations
PADEAR-IDA-
DANIDA actuel
PADEAR-ZOU-
ATLANTIQUE
Zou-Collines et
Atlantique
IDA-DANIDA Le financement IDA a
été clôturé le 31/12/00
et c’est DANIDA seul
qui continu.
PADEAR-GTZ-KFW Mono – Couffo –
Ouémé – Plateau
GTZ – KFW -
PADEAR-Borgou-
Alibori
Borgou - Alibori DANIDA -
PADEAR-Atacora-
Donga
Atacora, Donga Belge N’a pas encore
démarré
L’Etat s’étant désengagé des tâches d’exécution, les activités de mobilisation sociale sont
confiées aux intermédiaires sociaux. Ce rôle est joué par des ONG sélectionnées qui sont sous
contrat avec la Direction de l’hydraulique et ont bénéficié d’appui institutionnel et de
renforcement de capacités. Ces ONG ont été sélectionnées sur la base des critères dont entre
autres :
l’expérience dans le travail avec les communautés ;
être implantée dans les zones des projets
avec un minimum de structuration ;
52. Pouvoir mettre à la disposition du projet un coordonnateur niveau licence et des
animateurs (niveau BEPC, niveau BAC).
53. L’appui institutionnel a consisté en la fourniture d’équipements (matériel de bureau,
téléphone, fax, machine à écrire électrique, micro ordinateurs, des motos pour animateurs
et coordonnateurs).
Le projet prend également en charge le salaire du coordonnateur (en plein temps), d’un
comptable et d’un secrétaire (à mi-temps) pour ce qui concerne le PADEAR-IDA-DANIDA.
Le salaire des animateurs est payé par tâches conformément au montant arrêté par étape dans
le déroulement du processus d’animation et de mobilisation sociale. Le projet paie aussi un
forfait pour le fonctionnement du siège de l’ONG et les frais d’électricité et de téléphone.
En ce qui concerne le PADEAR GTZ KFW, le contrat de l’ONG prend en compte aussi bien
la rémunération que le fonctionnement du siège de l’ONG. Il en est de même pour le
PADEAR DANIDA.
Des formations sur des thèmes bien précis ont été également données aux coordonnateurs et
animateurs d’ONG avant et au cours de l’exécution des projets. Les détails de ces formations
22
figurent au niveau des paragraphes relatifs aux PADEAR consultés dans le cadre de cette
étude.
3.1.2- Stratégies mises en œuvre par quelques acteurs engagés dans le domaine de l’étude
3.1.2.1 Personnes ressources rencontrées
Quelques structures ayant réalisé des actions dans le domaine de l’hygiène, de
l’assainissement et de l’eau potable ont été ciblées. L’objectif est de connaître et de cerner les
stratégies mises en œuvre par elles. Le tableau suivant donne une idée des structures et
personnes ressources interrogées:
N° Structures Personnes ressources
1
DH- DHAB3
(PADEAR)
PADEAR/IDA -DANIDA Guy CLEGBAZA
PADEAR/GTZ-Kfw Mme CODJA Fébronie
2 UNICEF (Projet eau, hygiène et
environnement salubre)
M. DELIENNE David
3 CREPA Alain KPESSOTON
Ibrahima AHMADOU NOUHOUM
4 CEDA Philip LANGLEY
5 SBEE (Composante sanitaire) Paul ZANNOU
6 MCDI (Programme HEPS) Mme da CONCEIÇAO
7 SNV M. Hans VAN BAVEL
8 Helvetas Jakob STRASSLER et Rock Dossou
9 EAST -
10 CREDESA -
Helvetas : ONG internationale Suisse
Cette structure n’intervient pas dans le domaine de l’hygiène et l’assainissement mais a eu à
appuyer sur près de 2 ans les ONG PADEAR-ZOU-Atlantique dans l’accomplissement de
leurs tâches dans le cadre d’un contrat avec la Direction de l’Hydraulique. Elle a mené
beaucoup d’étude dans ce domaine d’étude. Elle constitue une personne ressource neutre.
CREDESA et EAST
Les efforts pour discuter avec ces structures n’ont pas été fructueux. Ceci est dû à la mobilité
des personnes ressources pour la première et au fait que la seconde structure est actuellement
basée à Lomé (Togo).
3.1.2.2. Stratégies d’intervention de l’UNICEF
Le projet Eau, Hygiène et Environnement salubre intervient de façon générale à travers une
stratégie axée sur deux éléments principaux : l’appui (financier et renforcement de capacités
locales) et le Plaidoyer :
3 Ces deux structures collaborent pour l’exécution du projet d’alimentation en eau potable et d’assainissement en
milieu rural
23
54. Appui : les activités menées dans le cadre du projet Eau, Hygiène et Environnement
Salubre, s’inscrivent dans une logique de développement et de mise en œuvre de la
politique nationale en matière d’assainissement et d’eau. Aussi, le projet est-il sensible à
une intégration des interventions aussi bien avec les secteurs de la santé, de l’éducation
que d’autres secteurs. Il s’agit de la stratégie de couplage des questions de
l’assainissement, de l’eau et de l’hygiène avec d’autres secteurs. L’avantage d’une telle
approche réside dans sa démarche holistique (une bonne lecture de l’environnement de
l’assainissement, de l’eau et de l’hygiène ne peut occulter leur lien avec la santé,
l’éducation, etc.). C’est cette raison qui fonde les divers appuis (financement des
ouvrages, des structures, renforcement de capacités, sensibilisation, etc.) de l’UNICEF
aux autres structures nationales et locales dans une démarche de partenariat.
55. Plaidoyer : il consiste à expliquer aux communautés, par l’intermédiaire des animateurs
d’ONG locales partenaires, la nécessité d’adopter des comportements sains en matière
d’hygiène et d’assainissement. Dans les milieux scolaires, ce sont les Associations de
Parents d’Elèves et les enseignants qui constituent les relais locaux de cette éducation
sanitaire.
56. Leçons tirées
En dépit de la stratégie nationale, d’après laquelle les communautés prenaient en charge le
coût des interventions, l’expérience de l’UNICEF a été concluante. On ne pourrait faire des
interventions dans certaines zones rurales sans tenir compte de l’état de précarité
économique et de la fragilité sociale des populations. Ceci implique l’assouplissement des
conditions de mise en place des participations financières à l’investissement initial des
communautés. L’UNICEF dans certaines localités (pauvres endémiques du ver de Guinée)
n’a pas attendu que la participation financière soit complètement bouclée pour commencer la
réalisation des ouvrages.
3.1.2.3. Stratégie d’intervention de la SBEE- Service Composante Sanitaire (SCS)
La stratégie d’intervention du Service Composante Sanitaire SBEE se fonde sur trois points
essentiels à savoir le marketing social, le renforcement de capacité et la réalisation
d’ouvrages.
57. Marketing social : il s’agit d’une démarche générale de promotion de la consommation de
l’eau potable de la SBEE et d’éducation sanitaire. Elle s’opérationnalise par des
campagnes d’Information, Education, Communication visant la sensibilisation des
populations.
58. Renforcement de capacité : le SCS mène une stratégie basée sur l’utilisation
("l’instrumentalisation") des relais locaux (maçons) à travers des activités de formation
pour la sensibilisation et la réalisation d’ouvrages d’assainissement. Dans ce cadre, il a été
élaboré des modules de formation en IEC. Ces modules se présentent comme suit;
Module 1 : Eau et Hygiène. Ce module comporte quelques sous- thèmes :
59. Eau, source de vie (sources d’eau potable, entretien des sources d’eau potable)
60. transport et stockage hygiénique de l’eau
61. les maladies liées à l’eau (la diarrhée, le ver de Guinée, la bilharziose).
Module 2 : Hygiène et Assainissement. Le second module se construit autour des thèmes tels
que :
62. Latrines (différents types, mauvaise utilisation de latrines, utilisation hygiénique et
entretien correct de latrines)
24
63. Puits perdus (eaux usées et stagnantes - source de paludisme ; prévention du paludisme,
entretien d’un puits perdu avec douche)
64. Ordures ménagères (ordures ménagères non contrôlées - source de maladies ; traitement
des ordures ménagères)
65. Caniveaux et Rigoles (problèmes liés à l’eau stagnante, méthode d’entretien d’une rigole)
Module 3 : Problèmes et Barrages Sanitaires.
Il prend en compte les thèmes suivants :
66. Danger des excréta à l’air libre (mains sales, mouches, eau polluée)
67. Prévention des maladies hydro- fécales (utilité de la consommation de l’eau potable).
Les animateurs formés ont pour mission de développer les mêmes thèmes avec les
populations par la méthode participative et avec des séquences de figurines. A cet effet, le
SCS- SBEE veille à doter chaque structure de relais de six à dix jeux complets de boîte à
images avec un tableau d’affichage.
Les maçons quant à eux, sont formés aux techniques, normes et spécificités des modèles de
latrines promues par la SBEE : latrines ventilées à double fosse. Ces maçons sont proposés
par les structures locales, lesquelles utilisent leurs services après la formation.
Réalisation d’ouvrages : deux approches sont mises en œuvre.
Première approche : la SBEE réalise elle- même les ouvrages d’adductions d’eau avec bornes
fontaines. Dans ce cas, l’eau est vendue aux populations. La SBEE recouvre ses fonds et
assure l’entretien des ouvrages. Le slogan à la base de cette démarche est « La SBEE, ce n’est
pas les populations à la recherche de l’eau, c’est l’eau vers les populations »
Deuxième approche : les structures locales rédigent et soumettent un micro projet de
réalisation d’ouvrage d’assainissement à la SBEE qui l’accepte ou refuse suivant les critères
de pertinence et de coût de réalisation. Dans le cas de l’acceptation, la contribution financière
exigée par la population se situe entre 200 000 et 300 000 f cfa et cela quel que soit le coût du
projet.
68. Leçons tirées
Le fort taux de participation (200 000 à 300 000 f CFA) exigée aux populations ne favorise
pas réellement l’émergence/ acquisition des ouvrages par les communautés pauvres. Ainsi, les
ouvrages qui demandent des taux de participation excessivement élevés aux
communautés sont peu généralisés.
3.1.2.4. Stratégie d’intervention du CREPA - Bénin
La stratégie générale du CREPA s’articule autour de trois points fondamentaux. Il s’agit de :
Renforcement de capacités : dans une approche de décentralisation du processus de prise de
décision et de promotion du secteur privé national, le CREPA offre un appui institutionnel et
financier aux structures pour la réalisation d’ouvrages d’assainissement et l’éducation
sanitaire. L’appui s’inscrit dans une approche ascendante consistant en des étapes :
69. les populations manifestent leurs besoins que les ONG les aident à identifier, hiérarchiser
et prioriser. Un projet est conçu à cet effet et déposé au CREPA qui s’engage ou non à
l’appuyer suivant quelques critères définis :
70. impacts du projet, chance de réussite, crédibilité de la structure intermédiaire (ONG),
disponibilité de moyens financiers au niveau du CREPA.
71. Ce renforcement de capacité passe également par une demande de formation à la carte
exprimée par les ONG partenaires. La contribution de l’ONG s’élève parfois jusqu’à 300
25
000 F CFA (pour la formation sur les approches participatives) et 280 000F CFA (pour
celle concernant les technologies appropriées des ouvrages d’AEPA à la demande).
Les approches participatives, comportent quelques modules à savoir :
Module 1 : Approche Genre et Développement
Module 2 : Approche participative SARAR
Module 3 : Promotion de l’hygiène : planification pour un changement de comportement
Module 4 : Planifier avec les communautés
Module 5 : Méthode Accélérée de Recherche participative (MARP)
Les technologies appropriées des ouvrages d’AEPA prennent en compte les modules ci- après
Module 1 : techniques de construction des ouvrages d’assainissement individuels (latrines
SanPlat, VIP, Lavoir, Puisard)
Module 2 : Techniques de construction des latrines familiales et communautaires plus
marketing
Module 3 : Techniques de construction des citernes hors sol en ferro- ciment plus marketing
Module 4 : Evacuation et traitement des excrétas et des eaux usées en zones rurales,
périurbaines et des villes moyennes
Module 5 : techniques de biogaz : construction de biodigesteur de type vietnamien
Modules 6 : ingénierie, procédures et passation de marché public
Module 7 : Hygiène en milieu hospitalier
Module 8 : dimensionnement des ouvrages d’assainissement, suivi et contrôle des chantiers.
Suivi : le suivi de la gestion des ouvrages réalisés fait partie des attributions de l’animateur
que l’ONG a recruté. Résidant dans le milieu, son travail consiste à faire la sensibilisation
continue auprès des communautés bénéficiaires afin qu’une gestion rationnelle des ouvrages
soit assurée. Dans le cas où un comité de gestion est mis en place, il veille à ce que chacun
joue effectivement son rôle. Le CREPA organise des contrôles inopinés pour s’assurer que le
travail est bien fait.
Plaidoyer : il vise à obtenir l’adhésion et la mobilisation de la communauté autour des
problèmes liés à l’eau potable, à l’hygiène et à l’assainissement dans le milieu, à travers une
éducation sanitaire mettant l’accent sur le changement qualitatif de comportements et la
réalisation d’infrastructures appropriées. Sa mise en œuvre passe par des campagnes de
sensibilisation et des séances d’animation effectuées par les animateurs des ONG locales
partenaires du CREPA (voir modules de formation sur les approches participatives). Les
méthodes les plus utilisées sont : SARAR (Self-esteem, Associative strength, Resourcefulness,
Action planing and Responsibility), PPO (Planification Par Objectifs) et PHAST
(Participatory Hygiene and Sanitation Transformation).
72. Leçons tirées
Une démarche méthodologique orientée vers une offre de service répondant aux besoins
des bénéficiaires est une garantie pour le succès des activités de formation et de
sensibilisation dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement en milieu rural.
3.1.2.5. Stratégie d’intervention de CEDA
Le Centre pour l’Environnement et le Développement en Afrique (CEDA), créé en 1993, se
donne pour mission de mettre son expertise au service du développement en Afrique en se
spécialisant notamment dans le domaine de l’environnement et tous ses secteurs connexes. Il
s’agit de l’hygiène, de l’assainissement, de l’eau potable etc. En tant que structure de
26
prestation de services, les activités du CEDA sont essentiellement axées sur le renforcement
des capacités des structures opérant dans le domaine et qui sollicitent ses services. Lesdites
activités s’articulent généralement autour de la formation, de l’appui institutionnel, des
études, recherches et publications.
Le CEDA lui-même n’intervient pas directement auprès des populations. Aussi, ne dispose- t–
il pas d’une stratégie propre.
3.1.2.6. Stratégies d’intervention des PADEAR (PADEAR- IDA/DANIDA et PADEAR-
GTZ/KfW)
PADEAR- IDA/ DANIDA
D’une manière générale la stratégie d’intervention du PADEAR /IDA/ DANIDA s’inscrit
dans les principes essentiels de la stratégie nationale. De façon concrète, cinq étapes
essentielles sont à retenir dans le cadre de l’hygiène et l’assainissement :
73. Marketing social autour des ouvrages d’assainissement
Il s’agit d’une démarche globale de promotion des infrastructures d’assainissement (latrines,
citernes etc.) et d’éducation sanitaire. Elle est opérationnalisée à travers des campagnes
d’Information, d’Education et de Communication à l’endroit des populations.
74. Formation des maçons
Le projet a engagé la formation des maçons sur les techniques de construction des latrines à
faibles coûts (il s’agit des latrines ventilées à double fosse). Le choix des maçons repose sur
un certain nombre de critères. Il s’agit de :
75. la résidence (être dans le milieu),
76. l’expérience (5 ans environ),
77. le niveau d’instruction etc.
78. Construction de latrines et de citernes dans les écoles et les centres de santé
Sur la base de micro- projets soumis par les communautés avec l’appui des ONG locales
partenaires, le projet finance la construction d’infrastructures d’assainissement. La
contribution des populations varie entre 20 et 30 %. Elle est en nature (apport de matériaux de
construction par exemple) et en main d’œuvre locale (les fouilles).
79. Education à l’hygiène
Il s’agit d’informer et d’éduquer les populations pour un changement de comportements
(adoption de comportements sains en matière d’hygiène et d’assainissement). Cette éducation
se fait par les séances de sensibilisation organisées dans les villages par les animateurs des
ONG locales sélectionnées par le PADEAR pour la mobilisation sociale. La méthode de
sensibilisation repose sur l’approche participative avec des séquences de figurines, des boîtes
à images. Les animateurs des ONG locales sont préalablement formés par le projet. Le
contenu de leur formation s’articule autour de quelques modules axés sur l’eau, l’hygiène,
l’assainissement et leur relation avec la santé, la gestion des ouvrages.
80. Accompagnement des actions de mobilisation sociale
Pour mieux enraciner les actions, le projet renforce le travail de mobilisation sociale engagé
par les animateurs des ONG partenaires. Cela se traduit par une intensification de la
campagne médiatique à travers l’utilisation de quelques supports de communication (tee-
shirts, panneaux géants illustrés, affiches publicitaires, casquettes, cahiers, spots radio,
séances d’atchakpodji, concours de chansons etc.). Le contenu des messages est retenu de
27
commun accord avec les populations. Le PADEAR réalise les supports ainsi conçus et assure
leur diffusion.
81. Leçons tirées
82. Il ne peut y avoir de succès réel des projets d’hygiène et d’assainissement sans un
minimum d’action de marketing social appuyé de l’IEC.
83. L’instrumentalisation des maçons, des actions l’IEC et de suivi intensif est un gage de
succès et de pérennisation des latrines familiales.
PADEAR- GTZ / KfW
A l’instar du PADEAR- IDA/ DANIDA, la stratégie d’intervention du PADEAR- GTZ / KfW
s’inscrit dans les principes essentiels de la stratégie nationale. On peut regrouper en six
éléments la stratégie du PADEAR- GTZ / KfW :
84. Approche basée sur la demande
Elle consiste à renforcer le rôle participatif des populations concernées en les associant aux
prises de décision qui les concernent (décision concernant l’identification des besoins, leur
hiérarchisation ainsi que les actions prioritaires à mener et leur planification). Le projet ne
répond qu’à une demande réelle et prioritaire concernant le type d’ouvrage des futurs
bénéficiaires des points d’eau et des installations sanitaires.
85. Participation de la population (groupe cible)
Cette approche intègre la participation financière de la population (3 à 5 % du coût de
l’investissement) pour la réalisation des ouvrages et son implication dans tout le processus
d’appropriation du système d’alimentation en eau potable et de l’hygiène du milieu.
86. Education sanitaire (IEC)
Elle se fait essentiellement à travers des séances d’IEC. Grâce à l’information et la
sensibilisation, la population prend connaissance des problèmes liées à l’eau, l’hygiène et
l’assainissement. L’éducation sanitaire vise à favoriser la prise de conscience au niveau des
populations. La communication cherche à induire le changement de comportements souhaités
à travers l’implication des populations dans la réalisation des ouvrages et la prise en charge de
leur gestion.
La méthode de sensibilisation repose sur l’approche participative avec des séquences de
figurines. Les animateurs préalablement formés à cet effet, se servent des outils comme le
SARAR et de séquences de figurines comme support. Le contenu de leur formation s’articule
autour des modules axés sur l’eau, l’hygiène, l’assainissement et leur relation avec la santé.
Les thèmes essentiels desdits modules sont les suivants :
Module 1 : Eau et Hygiène. Ce module comporte quelques thèmes à savoir :
87. Eau, source de vie (sources d’eau potable, entretien des sources d’eau potable)
88. transport et stockage hygiénique de l’eau
89. les maladies liées à l’eau (la diarrhée, le ver de Guinée, la bilharziose).
Module 2 : Hygiène et Assainissement.
Il se construit autour des thèmes tels que :
28
90. Latrines (différents types, mauvaise utilisation de latrines, utilisation hygiénique et
entretien correct de latrines)
91. Puits perdus (eaux usées et stagnantes - source de paludisme ; prévention du paludisme,
entretien d’un puits perdu avec douche)
92. Ordures ménagères (ordures ménagères non contrôlées - source de maladies ; traitement
des ordures ménagères)
93. Caniveaux et Rigoles (problèmes liés à l’eau stagnante, méthode d’entretien d’une rigole)
Module 3 : Problèmes et Barrages Sanitaires.
Il prend en compte les thèmes suivants :
94. Danger des excréta à l’air libre (mains sales, mouches, eau polluée)
95. Prévention des maladies hydro- fécales (utilité de la consommation de l’eau potable).
Module 4 : Participation communautaire.
Ces modules se sont fortement inspirés de l’expérience de la Composante Sanitaire de la
SBEE.
96. Appui à l’auto- gestion des ouvrages par la population
Les communautés sont informées sur les différents modes de gestion des points d’eau et des
latrines. Elles sont responsabilisées dans le choix du mode de gestion le plus approprié en
opérant un choix entre la gestion directe et la gestion déléguée (indirecte). Par ailleurs, les
comités sont appuyés dans la gestion des ouvrages à travers la formation de leurs membres et
la réalisation des manuels de procédures. (règles d’usage du point d’eau, le règlement
intérieur du comité de gestion).
97. Renforcement du secteur privé
Il s’agit de l’utilisation de l’expertise des opérateurs privés locaux pour la réalisation des
ouvrages et pour l’animation.
Les entreprises sont sollicitées pour deux types de services. Il s’agit de :
- Fourniture de matériaux : les fournisseurs, importateurs et distributeurs de matériaux
(pompes, panneaux solaires, groupes électrogènes etc.) sont choisis après étude des
soumissions aux appels d’offres.
- Réalisation des installations : la réalisation des installations modernes (AEV, FPM, PM,
citernes par exemple) est confiée aux opérateurs du secteur privé à travers des appels d’offre.
Les entreprises retenues réalisent les travaux selon les règles de l’art. La construction des
latrines se fait également par des artisans locaux (maçons) formés à cet effet par le projet.
Les ONG partenaires quant à elles, interviennent dans l’animation et le suivi de la gestion des
ouvrages. Les membres de ces ONG sont formés aux techniques d’animation et d’IEC pour la
mobilisation sociale. Le projet apporte, en outre, un appui technique en gestion administrative
et financière au profit des ONG concernées.
98. Suivi de la mobilisation sociale et de l’auto- gestion des ouvrages
Deux types de suivi sont effectués. Il s’agit du :
Suivi de l’exécution quantitative du programme ou de l’impact des activités par résultat
attendu.
Suivi qualitatif relatif au processus qui permet à tous les acteurs de se situer à chaque
niveau de l’évolution du projet, de réorienter les stratégies d’action en tenant compte de la
situation réelle sur le terrain.
29
99. Leçons tirées
Le taux de contribution pratiqué ici (entre 3 et 10 %) a véritablement permis aux populations
de s’impliquer dans le programme. Les conditions d’appropriation des ouvrages
d’assainissement par les communautés bénéficiaires résident aussi dans le niveau du
taux de participation exigé et la qualité des activités de communication sociale.
3.1.2.7. Stratégie d’intervention de MCDI (Programme HEPS : Health Education in
Primary School)
La stratégie d’intervention de MCDI à travers le Programme HEPS est essentiellement basée
sur le principe de décentralisation et de l’empowerment des relais locaux. L’expertise des
ONG locales est sollicitée sur le terrain pour atteindre les objectifs du programme. Le rôle de
MCDI consiste à assurer le renforcement de capacités des ONG pour la réalisation des
ouvrages et l’éducation sanitaire.
100. Renforcement de capacités : des ONG (15 pour la première phase et 9 pour la phase
en cours) locales sont sélectionnées sur la base de certains critères tels que : résidence
dans la localité du programme, activités dans le secteur de la santé et de l’éducation,
structures administratives et financières fonctionnelles, collaboration avec d’autres projets
etc. Une fois sélectionnées, elles sont liées à HEPS par un contrat de prestations de
services d’une durée d’un an renouvelable.
Dans ce contrat, les ONG ont une double mission : réalisation d’ouvrages et animation .
Réalisation d’ouvrages : HEPS leur apporte une formation technique pour renforcer leur
capacité en gestion administrative et en formation des formateurs. Il leur accorde des
subventions à titre d’appui institutionnel, de même que pour le renforcement de leur capacité
en gestion des ressources humaines et matérielles.
Les animateurs des ONG encadrent les BAPE (Bureaux des Associations des Parents
d’Elèves) dans l’identification des besoins en ouvrages de santé et d’assainissement, le choix
des types d’ouvrages appropriés, l’élaboration de micro- projets à soumettre au programme, la
mobilisation de la participation communautaire (10% en espèce ou en nature + 5000Fcfa pour
ouverture de compte), l’exécution et le suivi de la gestion des ouvrages.
Animation : les animateurs des ONG partenaires sont formés par HEPS aux techniques
d’animation en éducation sanitaire. Leur mission dans ce cas consiste à sensibiliser les
élèves. Les thèmes développés s’articulent autour de cinq modules de formation dont le
contenu est présenté sous forme de questionnaire :
Module 1 : Hygiène et assainissement
Module 2 : Paludisme
Module 3 : Diarrhée
Module 4 : Nutrition
Module 5 : SIDA
Dans la phase en cours, la formation des enseignants est confiée à l’ONG IFESH. Il s’agit
d’une formation de proximité organisée en palier décroissant. Elle s’adresse d’abord aux
Chefs de Circonscriptions scolaires et aux Conseillers Pédagogiques qui les répercutent sur
les Responsables des Unités Pédagogiques. Ces derniers forment à leur tour les enseignants.
Le contenu des modules sur l’hygiène, l’assainissement et la santé est intégré dans les
enseignements dispensés en classes.
101. Suivi des activités
Un système de suivi est élaboré et prend en compte les acteurs suivant leur niveau de
responsabilité dans le programme.
30
Les enseignants : ils sont suivis par les Chefs de Circonscription Scolaires à travers deux
visites annuelles assorties de rapport.
Les BAPE et CES : ils sont suivis par les animateurs qui leur apportent appui et conseil.
Les animateurs : ils produisent un rapport mensuel d’activité et font le point de l’évolution
des activités aux superviseurs. Ceux- ci leur apportent appui et conseil.
Les superviseurs : ils tiennent un dossier par école qui fait le point de la situation. Ils
adressent un rapport mensuel aux responsables de leurs structures.
Les ONG : elles adressent un rapport mensuel au staff de HEPS. Ce rapport fait le point des
activités réalisées au cours du mois écoulé et présente le planning des activités pour le mois
suivant.
Le staff : Le staff effectue des descentes périodiques sur le terrain (au moins une descente par
trimestre) et apporte des appuis et conseils aux ONG. Les descentes du staff sur le terrain
sont sanctionnées par un rapport adressé au Directeur du Projet.
Le système de suivi mis en place inclut aussi les réunions de suivi et de planification avec les
superviseurs, les réunions de suivi et d’information avec les animateurs et le suivi de la
réalisation des infrastructures (par les BAPE appuyés par les animateurs et un technicien de
MCDI).
102. Leçons tirées
Les leçons tirées de l’expérience de MCDI portent sur les conditions de succès des
programmes d’hygiène, de communication sociale (éducation à la santé), les priorités en
milieu rural en matière d’assainissement, le coût des ouvrages etc.
103. La mise en pratique d’un système d’hygiène élémentaire (lavage des mains avec de
l’eau et du savon, utilisation et entretien des infrastructures sanitaires, etc..) dépend
surtout de la détermination du directeur d’école qui a une grande influence sur les
élèves, les enseignants et la communauté en général.
104. Une information claire et un encadrement soutenu des élèves, des BAPE et des
CES sont des gages de succès d’une politique d’éducation sanitaire en milieu
scolaire.
105. Devant les énormes besoins sur le terrain, il est préférable de réaliser quelques
cabines de latrines par école dans plusieurs écoles plutôt que de réaliser plusieurs
cabines de latrines dans quelques écoles. En clair, il est souhaitable de doter
plusieurs écoles de latrines de 2 cabines que de mettre à la disposition de quelques
écoles des latrines de 3 à 4 cabines
106. Les populations apprécient plus les biens pour lesquels un investissement continu
n’est pas nécessaire
107. Une coordination des bailleurs intervenant dans un même secteur est nécessaire
pour la complémentarité.
3.1.3. Analyse des stratégies mises en oeuvre par les acteurs intervenant dans le secteur
de l’hygiène et l’assainissement
3.1.3.1. les points forts
Les stratégies d’intervention mises en œuvre par les acteurs dans le secteur de
l’assainissement et de l’hygiène ont tous pour fondement le document de la stratégie
nationale. L’analyse des forces et faiblesses est faite à partir des stratégies d’intervention les
plus pertinentes. Cette analyse embrasse tous les acteurs rencontrés dans le cadre de la
31
présente étude. L’approche participative qui fonde l’ensemble de ces stratégies est
incontestablement l’option méthodologique qui détermine leur pertinence. On peut situer les
forces à quatre niveaux :
108. Décentralisation dans le processus de prise de décision
Les résultats visibles auxquels beaucoup de structures sont parvenues résident dans
l’implication des communautés au processus de prise de décision en matière de réalisation
d’ouvrages. Il s’agit par exemple des décisions liées au choix des ouvrages (voir expérience
du PADEAR-IDA/DANIDA : choix du type de latrines par les populations elles- mêmes et en
fonction de leurs moyens ; voir aussi l’expérience du PADEAR-GTZ/KfW à Ouèdo dans
l’Ouémé4). On pourrait aussi citer l’expérience du CREPA avec la méthode SARAR
(sélection des images par les bénéficiaires pour la sensibilisation). Les communautés sont
ainsi placées, en ce qui concerne le secteur de l’hygiène et de l’assainissement en milieu rural,
dans un processus d’apprentissage collectif en matière de prise de décision.
109.
110. Mobilisation sociale
Le succès5 qu’elle a connu avec l’expérience du PADEAR mérite qu’on s’y attarde pour en
dégager les leviers essentiels, notamment :
- le marketing social autour des latrines (campagnes médiatiques pour la mobilisation
et la sensibilisation à grande échelle avec utilisation de divers supports médiatiques visuels),
- l’implication active des artisans locaux comme moyens pratique et stratégique pour
atteindre les résultats que vise le projet.
111. Recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages.
D’importantes avancées techniques sont visibles en ce qui concerne les options
technologiques pour la réalisation des ouvrages. Deux éléments essentiels méritent d’être
soulignés :
- la valorisation des matières premières locales (la paille entrant dans la toiture, les
jarres pour le stockage d’eau, la terre de barre pour la clôture etc.) et
- l’utilisation de la main d’œuvre locale (pour les travaux de fouille par exemple).
112. Promotion du secteur privé
Les actions de renforcement de capacité des artisans locaux (formation des maçons) et l’appui
institutionnel (par les techniques de gestion administrative, financière et de suivi etc.) apporté
aux ONG constituent des facteurs de promotion du secteur privé.
La latrinisation des villages constitue donc une niche d’opportunité pour les entrepreneurs et
autres hommes d’affaires : la fourniture de matériaux, l’utilisation des compétences locales
pour la construction, le besoin de maintenance des équipements etc., sont suffisamment
générateurs de revenus.
3.1.3.2. Les faiblesses
Les faiblesses relevées dans les stratégies et approches mises en œuvre sont relatives à :
113. L’importance au plan quantitatif de la contribution des communautés aux
investissements et à l’exploitation (contribution financière et autre)
4 Pour d’amples informations, prière consulter à ce titre le CD ROM « alimentation en eau potable et
l’assainissement en milieu rural », PADEAR-GTZ/KfW/DED, IGIP 2000 5L’évaluation conduite par Helvetas Bénin sur l’expérience du PADEAR et dont les résultats ont été présentés à
l’atelier des 17 et 18 mai 2001 à Akassato
32
La contribution (en nature ou en espèce) exigée aux populations pour la réalisation des
ouvrages collectifs, est souvent très élevée. Le taux de participation varie, en moyenne, entre
10 % et 20 % selon les structures, les projets et les sources de financement. Ce taux est
particulièrement élevé au niveau du PADEAR– IDA/DANIDA (20 à 30 % pour les latrines
communautaires). Cette participation reste fortement dépendante des conditions socio-
économiques (généralement précaires) des populations rurales. Elle fait de certaines
communautés pauvres (surtout celles qui ne se situent pas dans une zone cotonnière), de
potentielles exclues de la liste des bénéficiaires des projets dans le secteur de l’eau, de
l‘hygiène et de l’assainissement.
114. Gestion, suivi et entretien des ouvrages
Les stratégies d’intervention n’ont pas encore réussi à intégrer de façon efficace les
mécanismes de gestion, de suivi et d’entretien des ouvrages à la logique d’appropriation qui
doit sous- tendre la viabilité des ouvrages réalisés. En dépit de la mise en place de quelques
mécanismes de suivi explicites (MCDI, PADEAR-GTZ/KfW, CREPA) dans un souci de
pérennisation des actions, le problème d’appropriation des ouvrages par les communautés
bénéficiaires se pose encore sur le terrain. Ceci pourrait s’expliquer par le relâchement des
activités de mobilisation sociale et une baisse de la motivation des populations dès
l’achèvement des travaux.
115. Absence / insuffisance d’études préalables CAP.
L’absence, au démarrage (pour de nombreuses structures), d’études CAP (Connaissances
Aptitudes et Pratiques) dans le domaine de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène constitue
l’insuffisance majeure qui explique la non connaissance par les structures, des réalités vécues,
des perceptions et attentes des populations de leurs zones d’intervention.
Ce manque de fichier sociologique précis sur les perceptions, comportements et attentes des
bénéficiaires pourrait avoir des retombées sur les stratégies adoptées et influencer les résultats
attendus.
116. La faible implication des femmes
En dehors du projet HAADI (en instance d’exécution), les stratégies déployées par les
structures interrogées ne sont pas assez favorables à l’implication des femmes dans le
processus de prise de décision, d’exécution et de suivi des actions.
La résolution des questions relatives à l’eau, à l’assainissement et à l’hygiène ne pourrait
réussir que dans une approche suffisamment sensible au genre. La femme n’est t - elle
d’ailleurs pas au cœur de toutes les actions et stratégies de lutte contre la pauvreté et le sous-
développement? L’empowerment fondé sur le partage équitable des responsabilités, l’équité
dans la prise des décisions de la gestion des projets d’hygiène et d’assainissement méritent
d’être intégrés dans la stratégie future de capitalisation et de l’assainissement de PROTOS.
3.1.3.3. Opportunités
Les opportunités découlent de deux domaines essentiels :
Le Renforcement des capacités locales : adopté par la plupart des stratégies mises en
œuvre, il offre d’énormes possibilités aux partenaires locaux. En effet, grâce aux
différentes formations et appuis des projets :
- les artisans locaux (maçons) accroissent leurs connaissances, affinent leurs techniques
en matière de construction de latrines et intègrent un marché local des affaires de plus
en plus large et demandeur de services.
33
- les ONG accroissent leur capacité institutionnelle à travers l’amélioration de leur
système de gestion administrative, financière. Elles développent également leurs
capacités d’animation en IEC et améliorent la qualité de leur intervention.
La décentralisation : la future décentralisation administrative se présente, au niveau des
structures approchées, comme une véritable opportunité pour le renforcement et leur
positionnement comme acteur incontournable dans le secteur l’hygiène et de
l’assainissement en milieu rural. Les futures collectivités décentralisées sont perçues
comme des garanties institutionnelles (en raison des pouvoirs qui sont dévolus au maire et
au Conseil Communal) fiables pouvant assurer la viabilité des réalisations en cours
(gestion, suivi, etc.). Aussi certains projets, dans un souci de recherche de leviers
institutionnels pour la pérennisation des actions, intègrent-ils les autorités locales dans
l’élaboration de leurs stratégies (HAADI, HEPS, CREPA). En effet, la loi sur la
décentralisation confère aux communes les compétences de gestion du secteur de
l’hygiène et l’assainissement.
3.1.3.4. Les incertitudes
Les incertitudes naissent autour de deux préoccupations essentielles :
La capacité des communautés à assurer la viabilité des actions ou des ouvrages : que
vont devenir les ouvrages réalisés une fois que les projets auront quitté les milieux où ils
sont en train d’être exécutés ? Les indices laissent planer des doutes sur la capacité
organisationnelle des communautés ainsi que de leur réelle motivation à s’approprier
effectivement les expériences en cours. On note en effet, dans quelques localités des
comportements laxistes et désinvoltes vis-à-vis des ouvrages. Ils se traduisent, entre autre,
par l’abandon des ouvrages dans une brousse et sans entretien, etc.
117. La nécessité d’harmoniser les stratégies d’intervention dans le secteur : les
approches dans la mise en œuvre des stratégies sont différenciées au niveau des structures.
La question de la contribution communautaire est abordée différemment. Cette différence
d’approche se situe aussi bien au niveau du taux de participation que dans la nature
des ouvrages appuyés.
A titre d’illustration, la DHAB subventionne les latrines familiales tandis que les textes en
vigueur au Bénin n’autorisent pas cette pratique. Fort de cela, les populations ont tendance à
bouder les structures dont le taux de participation pour la construction de latrines publiques
est élevé.
L’atelier d’harmonisation des approches et procédures en matière de promotion de latrines
familiales, de l’hygiène, de l’assainissement et de l’approvisionnement en eau potable dans
les écoles et les centres de santé, tenu à Akassato les 17 et 18 mai 2001 sous la houlette de la
DHAB, constitue toutefois une avancée significative vers l’adoption de mesures correctives
concertées.
3.1.4. Eléments de comparaison des stratégies mises en œuvre
3.1.4.1- Points de convergence
Ils sont visibles aux niveaux de :
Appui indirect : cette approche est commune à toutes les structures. Les structures
n’interviennent pas directement auprès des populations, mais procèdent par
34
l’intermédiaire d’ONG locales prestataires de services ou des acteurs locaux individuels
ou collectifs (maçons, associations de parents d’élèves etc.). Ces intermédiaires ou relais
sont comme les bras ouvriers des projets. Mais, on constate que malgré que les ONG sont
des médiatrices entre les populations et les entreprises, l’optimum de changement de
comportement souhaité n’est pas atteint. Est- ce un problème de stratégie d’intervention ?
Et c’est là même le fondement de la présente investigation dont les conclusions doivent
faire ressortir les fondements sociologiques des résistances au changement qu’on continue
d’observer dans ces communautés laboratoires.
Participation des communautés : même si elle varie suivant les structures, la participation
(en espèce ou en nature) des populations est exigée par toutes les structures. En réalité,
elle constitue un élément essentiel de la stratégie nationale en matière d’hygiène et
d’assainissement et milite en faveur d’une implication et d’une responsabilisation des
communautés à la base.
3.1.4.2- Points de divergence
Ils peuvent être appréciés au niveau de la :
Contribution des communautés : Elle varie d’une structure à une autre. Suivant les
différents projets, elle se présente comme suit :
PADEAR-IDA/DANIDA : 20% à 30%
PADEAR-GTZ/KfW : 3% à 5%
SBEE : 200 000Fcfa à 300 000Fcfa
MCDI : 10% +5000 ( ouverture de compte)
Subvention des latrines familiales : des structures comme la DHAB subventionnent les
communautés dans la réalisation des latrines familiales, tandis que les autres n’accordent
de subventions que pour la réalisation d’autres ouvrages collectifs autres que les latrines
familiales.
Au niveau de la DHAB, un certain nombre de latrines est programmé sur le programme
d’investissement public (PIP). Les autorités administratives, le médecin chef et une équipe de
la DHAB diffusent l’information. Les familles qui sont dans le besoin transmettent leurs
demandes aux structures compétentes (autorités politico administratives, médecin chef,
DHAB). Les conditions d’acquisition sont les suivantes :
118. - prise en charge de la construction de la superstructure ;
119. - 5000 fcfa de participation financière.
La subvention consiste en la réalisation de la fosse, de la dalle sans plat et de sa pose.
L’avantage de cette subvention est qu’elle permet d’augmenter le taux de couverture des
latrines et de susciter leur construction au niveau des communautés. La limite est que le
nombre de latrines à réaliser est faible et ne peut jamais couvrir les besoins.
Mais la tendance générale qui se dessine c’est la non subvention des latrines familiales. Il est
recommandé que chaque famille intègre la latrine dans le plan de construction de sa
concession.
3.2.- Analyse des approches de quelques acteurs de la sous région intervenant dans
l’hygiène et l’assainissement
35
3.2.1. Eléments clés de la stratégie nationale sénégalaise en matière d’hygiène et
d’assainissement.
La stratégie nationale est axée sur :
l’information, l’éducation et la communication pour l’adoption de comportements sains
la répression en application du code de l’hygiène ;
la création de comités de salubrité aussi bien en milieu urbain que rural ;
l’assistance aux autorités locales et administratives dans les tâches de garant d’un
environnement, d’un cadre de vie sain ;
la formation
les modules développés sont :
IEC en matière d’hygiène de l’eau, des aliments, du milieu
SARAR : hygiène en milieu scolaire et le péril fécal.
Forces de la stratégie
Deux éléments positifs ont été relevés dans cette stratégie :
120. - la création de comités communautaires de salubrité, et
121. - l’existence d’un code de l’hygiène qui réglemente les comportements à adopter
pour un milieu de vie sain.
Faiblesses
Au nombre des faiblesses, on peut retenir :
122. - la persistance des problèmes d’hygiène et d’assainissement ;
123. - la défaillance des municipalités dans la gestion des ordures ;
124. - la faible implication des populations dans cette gestion ;
125. - l’absence de mécanismes de coordination et de concertation entre services
techniques et ONG intervenant dans le domaine de l’hygiène ;
126. - la faiblesse des effectifs pour assurer les activités auprès des communautés.
Leçons tirées
Elles peuvent être formulées comme suit :
l’implication progressive des ONG dans le secteur de l’hygiène est un gage de respect du
code de l’hygiène dans les milieux urbains ;
la mise en place d’un système de maintien d’une bonne hygiène doit tenir compte de la
participation communautaire ;
la nécessité de création d’un cadre de concertation entre ONG – Communautés – Etat
(services techniques) offre des conditions favorables de succès aux programmes
d’hygiène.
Opportunités
La vulgarisation des approches participatives (SARAR, MARP).
La nécessité de démultiplier des formations comme « genre et développement », « planifier
avec la communauté ».
Incertitudes
Le niveau de participation des populations et la pauvreté sont des éléments à prendre en
compte.
Les centres de réseaux pour l’eau potable et l’assainissement à faible coût (CREPA)
36
Les données générales sur les structures CREPA étant identiques à celle du CREPA-Bénin, il
n’a été pris en compte au niveau de ces structures que les éléments pertinents.
3.2.2. Eléments clés de la stratégie du CREPA-TOGO
La stratégie du CREPA-TOGO est basée sur :
la promotion et la vulgarisation des technologies appropriées à travers le renforcement des
capacités locales ;
Le développement des approches participatives pouvant aboutir à une implication
effective de tous les acteurs endogènes de développement.
La mise en place des mécanismes de financement endogène développés au niveau de la
communauté pour susciter l’autofinancement du secteur de l’eau et de l’assainissement à
moyen terme.
Les modules de formation que le CREPA-TOGO déroule sont axés sur :
127. les approches participatives (SARAR, MARP, ZOPP)
128. la formation à la construction de latrines et puisards
129. la formation à la réalisation des citernes de captage des eaux
130. la formation à la gestion des ordures ménagères.
Forces
Le développement des mécanismes financiers endogènes permet aux bénéficiaires de payer
les ouvrages.
3.2.3. CREPA – Burkina
Zone
d’intervention Groupe cibles
Forces /
Faiblesses Incertitudes
Modules de
formation
Périphériques et
villes secondaires
Organisations
communautaires
(associations
d’hommes, de
femmes et de jeunes
Coût des
services, des
équipements et
des formations
- les problèmes
sociaux limitent
la participation
Soutien et
contribution des
autorités
administratives de
la zone
SARAR, gestion et
administration des
micro-projets
communication /
animation des
agents à la base
Les leçons tirées
131. La pauvreté des populations ne favorise pas la mise en place de la contribution
financière ;
132. Les femmes sont de bonnes gérantes sur le plan financier ;
Pour l’élaboration d’une stratégie en matière d’hygiène et d’assainissement, il est suggéré :
d’impliquer dans la composition du groupe cible, les autorités locales et coutumières
de faire attention au bénévolat dans les activités à mener ;
de veiller à l’adaptation de la technologie à utiliser ;
faire du suivi un élément capital ;
37
3.2.4- CREPA – CÔTE D’IVOIRE
Stratégie d’intervention Champ
d’intervention
Zone
d’intervention Groupes cibles
le développement des technologies
appropriées adaptées aux réalités
socio-culturelles, économiques des
différentes zones d’intervention ;
l’approche participative qui
favorise le transfert de compétences
et l’implication des populations
cibles et l’appropriation des projets
par ces dernières ;
Mise en place de mécanisme d’auto
financement des activités mises en
place en vue d’en garantir la
durabilité.
Eau hygiène
assainissement
Milieu urbain,
semi-urbain, villes
secondaires et zone
rurale
Populations à
faible revenu
Femmes
enfants
Leçons tirées
l’approche participative favorise le transfert de compétences, l’implication des groupes
cibles et l’appropriation des projets par ces dernières ;
la mise en place des mécanismes d’auto-financement contribue à garantir la durabilité.
3.2.5- CREPA – Mali
Le CREPA Mali s’occupe de la formation, la sensibilisation et surtout de la vulgarisation des
technologies appropriées à faible coût. Il réalise aussi des études socio- économiques.
Objectifs général
et spécifique
Champ
d’intervention
global et spécifique
Zone
d’intervention Groupe cible
Stratégie
d’intervention
Général :
améliorer les
conditions de vie
par la réalisation
d’ouvrages d’eau
et
d’assainissement
Global
Secteur eau et
assainissement
Milieu rural à
travers tout le
pays.
Populations
défavorisées
en milieu péri-
urbain et rural
Formation par la
méthode
SARAR, les
modules de
formation sont
axés sur ses
principaux
outils.
Spécifique Vulgariser les
ouvrages
appropriés à faible
coût ;
Développer les
capacités dans le
secteur de l’eau,
l’hygiène et
l’assainissement
Spécifique IEC
Formation
Réalisation
d’ouvrages
d’assainissement
(latrines)
38
Forces
133. la formation par la méthode SARAR paraît très efficace et très pratique pour atteindre
les objectifs.
3.2.6- CREPA Guinée (Guinée Conakry)
C’est une structure de formation, d’assistance et d’expertise.
CHAMP
D’INTERVENTION
ZONE
D’INTERVENTION MENACES
MODULE DE
FORMATION
Hygiène et
assainissement
Tout le territoire
national
Pauvreté, poids de la
tradition, aspects
institutionnels
Les relations
publiques
Le marketing
Les techniques de
collecte des ordures
Cette structure suggère pour l’élaboration de stratégie en matière d’hygiène et
d’assainissement la mise en place de structures communautaires légères avec une réelle
intégration des femmes dans la gestion des structures elles-mêmes, des ordures et leur
valorisation.
3.2.7- La stratégie de la coopérative des femmes pour l’éducation, la santé familiale et
l’assainissement (COFESFA) Bamako, Mali.
Elle consiste en des prestations de services et se présente comme suit :
134. la collecte des ordures ménagères, le recyclage par compostage et la promotion de
poubelles ménagères ;
135. le curage des caniveaux
136. la construction et l’exploitation des toilettes publiques dans les marchés de la capitale ;
137. l’installation, et l’exploitation de bornes fontaines avec aires de lavage ;
138. entretien et nettoyage de bureaux ;
139. l’information et l’éducation pour la planification familiale et la sensibilisation en
matière d’assainissement et d’hygiène publique ;
140. la formation en techniques de communication des femmes et en genre et
développement ;
141. le blanchissage ;
La COFESFA définit avec chaque client les services selon ses besoins spécifiques.
Forces
Utilisation de supports tels que : vidéo cassettes, théâtres populaires, les causeries débats, les
visites à domiciles, l’expertise des cadres de la coopérative.
En raison de la grande pauvreté des ménages et du manque de ressources des populations, un
fonds d’appui aux activités génératrices de revenus des femmes est octroyé aux groupements
pour accroître la participation et l’adhésion des femmes aux activités d’IEC. Comme quoi, on
ne mobilise les populations que sur la base de leurs intérêts.
39
Leçons tirées
Des jeunes diplômés sans emploi (hommes et femmes) peuvent s’organiser pour constituer
une force dans la résolution des problèmes de développement local, et aboutir à la réalisation
d’œuvre d’utilité publique.
40
QUATRIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE TERRAIN
En annexe 12, les caractéristiques générales des villages enquêtés sont présentées sur le plan :
142. des données générales sur les villages
143. l’organisation sociale traditionnelle
144. les infrastructures communautaires
145. le profil soico-économique
146. les partenaires au développement local.
4.1. L’organisation sociale
4.1.1. L’organisation sociale traditionnelle
4.1.1.1. Constats
Les groupes socioculturels enquêtés ont une organisation sociale très complexe par le
passé. L’organisation sociale traditionnelle de ces villages fait ressortir des éléments
philosophiques (“la capitalisation dissout l’unité sociale de la famille, la femme n’hérite pas
comme l’homme parce que c’est l’homme qui garde la maison, un seul bras ne peut entretenir
une nation”…), des modes d’expressions et d’éducation (discrétion aux sorties des couvents,
les contes, les palabres). La famille implique l’union de deux lignages et les échanges qui en
découlent se basent sur quatre (4) paliers à savoir :
- La parenté patrilinéaire
- L’ alliance par mariage
- La solidarité
- Les groupements d’aide réciproque
Ces échanges montrent que même les personnes en difficulté survivent grâce à l’idée
du collectivisme ou de solidarité.
La référence principale pour la famille et pour chaque membre de la famille est le chef
de famille ou le “AHOUET ”. Bien que la famille soit de type polygamique et large, son
pouvoir s’exerce au sein de son hameau et l’économie est de type domestique. Le lien avec les
ancêtres fonde les croyances. La croyance dans le pouvoir des humains, vivants et morts est
présente.
En cas d’événements négatifs, le patriarche consulte les “Voduns”.
Les chefs de maisons et les prêtes religieux réunis gardent un pouvoir sur les
réalisations communautaires touchant les villages ou hameaux.
Le mécanisme de capitalisation dépend des règles de succession. Ces règles
empêchent ou freinent toute capitalisation puisque l’imaginaire collectif pense que la
capitalisation déstabilise les liens de famille. Mais néanmoins, les hommes de sexe masculin
et leurs enfants héritent de leurs pères alors que la femme et ses enfants n’ont pas ce privilège
parce que la femme est considérée comme celle qui ira féconder une autre famille et ses
enfants appartenant à cette autre famille.
Au cours des conseils de famille, les femmes, les enfants et les jeunes ne prenaient pas
la parole. Les enfants étaient exclus des conseils de famille de même que les femmes mariées
parce que supposées comme membre d’une autre famille. La présence d’une femme dans un
conseil de famille est un indicateur potentiel de son appartenance à cette famille.
L’éducation est une fonction communautaire au cours de laquelle les plus jeunes
apprennent à découvrir leurs aînés. L’initiation aux connaissances comporte des secrets
transmis en fonction du sexe et cette donnée a aussi des implications sur la division sexuelle
41
du travail. Les hommes s’intéressent peu aux filles. Seules les mères s’y déploient. Même si la
tradition réserve peu de place à la femme dans les structures de décision et d’expression, elle a
un rôle indéniable dans les questions d’hygiène et d’assainissement, dans l’économie
domestique, dans la procréation, dans l’éducation des enfants et des filles en particulier, dans
les échanges matrimoniaux. Les formes d’organisation ou de solidarité chez les femmes sont :
les tontines, les entraides qui participent à la consolidation du tissu social.
La femme a pour symbole l’eau et la terre et c’est pourquoi dans la dot on lui met en
addition les outils agricoles et elle utilise plus l’eau dans les usages divers (domestiques
surtout).
4.1.1.2. Leçons tirées
- Les chefs de famille et les prêtes religieux sont au centre des prises de décision
- Les conseils de famille excluent les femmes, les enfants et les jeunes.
- La capitalisation dissout et casse les liens de famille
- La capitalisation exclut la femme et ses enfants
- La solidarité intègre les plus démunis, consolide l’unité sociale et constitue un nid de
parasitisme
- Les femmes s’organisent en association de tontine ou d’appui à une tierce.
- Dieu est l’être suprême.
- Le panthéon est consulté à chaque événement.
- Les questions d’hygiène et d’assainissement sont réservées aux femmes.
- La femme est agricultrice comme les hommes
4.1.1.3. Forces
- Chaque niveau de l’organisation sociale poursuit des objectifs bien précis :
consolidation des liens de famille, échanges, production des biens et services, bien être social,
division sexuelle du travail, mécanisme de communication…..
- Chaque membre de la famille est impliqué dans des réseaux multi-sociaux ou
multidimensionnels en fonction de son sexe.
- L’organisation lignagère ou familiale apparaît comme le lien principal, la force de la
solidarité et de capitalisation ou de droits de transmission entre les membres de la famille.
- La division sexuelle du travail permet de situer les niveaux de responsabilité sur les
questions d’hygiène et d’assainissement. D’emblée ces fonctions reviennent aux femmes qui
les assurent.
- La palabre comme moyen de communication, de règlement de litige et de prise de
décision sur laquelle les personnes interrogées nous ont longuement entretenu est une
technique efficace de communication, qui permet de rechercher lentement et
démocratiquement la vérité. Non seulement elle permettait selon les enquêtés de rechercher
les causes et les conséquences d’un problème, mais aussi, elle permettait aux participants de
dire publiquement les informations que chacun détenait par rapport au sujet de discussion. La
palabre permettait également au chef de lignage de prendre une décision en fonction des
propos tenus par les participants.
4.1.1.4. Faiblesses
- La capitalisation exclut du droit de propriété les femmes et leurs enfants
42
- La division sexuelle du travail ne peut pas favoriser la promotion de l’hygiène et de
l’assainissement
- La palabre ne donnait pas la parole aux femmes et aux jeunes. Seules les personnes
d’un certain âge s’exprimaient
4.1.1.5. Recommandations
Les leçons tirées, les forces et les faiblesses doivent être prises en compte aussi bien dans la
capitalisation des projets d’eau et d’assainissement que dans l’élaboration de la stratégie qui
l’accompagnera.
4.1.2. L’organisation familiale moderne
4.1.2.1. Constats
Il s’agit d’une société patrilocale et patrilinéaire. Lors du mariage, la femme rejoint son mari,
mais reste toujours membre de sa propre famille. Les enfants sont considérés comme membre
de lignage du père.
Une lecture approfondie de l’organisation sociale montre que l’organisation familiale et le
partage inégal des tâches entre les sexes sont indissociables de l’histoire générale des
populations enquêtées.
Dans les villages enquêtés et même partout ailleurs, la femme possède un pouvoir exclusif et
originel, car elle assure la reproduction humaine. Mais ce sont les hommes qui règlent la
circulation des épouses, contrôlent la descendance. Ils délimitent les espaces sociaux et les
tâches qui sont réservés ou permis à la femme.
Ainsi, bien que l’hygiène et l’assainissement soient des questions éminemment sociales
devant impliquer en principe l’homme et la femme, cette activité semble exclusivement
réservée aux femmes. En effet, dans la plupart des villages, ce sont les femmes qui s’occupent
de l’hygiène domestique, de l’hygiène des points d’eau et des latrines. Par contre, les hommes
se mettent en amont et en aval de la gestion des projets communautaires.
4.1.2.2. Faiblesse de l’organisation familiale moderne
147. La division sexuelle du travail renforce l’éducation sexiste. Chaque enfant est éduqué
par le parent de son sexe et se spécialise dans des tâches données.
148. Le pouvoir du chef de famille empêche toute initiative individuelle et empêche par-là
la prise de décision.
149. Au niveau des ménages, ce sont les chefs de ménages qui détiennent le pouvoir de
décision ;
150. La participation dans les réunions familiales est réservée à une catégorie de femmes ;
151. La patrilinéarité renforce l’autorité du père et lui confère les pleins pouvoirs sur la
femme et les enfants.
4.1.2.3. Forces
152. La famille reste un cadre de socialisation où il est possible d’encourager le porte à
porte dans les sensibilisations visant à atteindre un plus grand nombre en vue des
changements de comportements souhaités.
153. La famille est une source de sécurité pour les femmes et les enfants
43
154. La famille est un cadre de référence pour l’identification du groupe social ;
155. La femme est bien identifiée comme procréatrice, et éducatrice et responsable de
l’hygiène et de la santé des enfants
156. La famille assure l’unité de deux lignages au moins.
4.1.2.4. Leçons tirées
157. L’initiation aux règles d’hygiène et d’assainissement se fait avant tout dans la famille
et en fonction du sexe.
158. La division du travail par sexe continue d’être pratiquée et repose sur les fondements
sociologiques ;
159. Le rôle reconnu à la femme est celui de la procréation, d’éducatrice à l’hygiène et de
responsable de la santé de la famille.
4.1.3. La vie associative
4.1.3.1. Constats
La solidarité traditionnelle a beaucoup perdue de sa vivacité au profit d’un individualisme,
c’est un individualisme intervenu avec le souci constant des hommes de s’enrichir.
Partant dans les villages enquêtés, les transformations ou mutations sociologiques et socio-
économiques sont intervenues notamment dans les processus de démocratisation et de
libéralisation économique que les populations ont connu surtout avec la dévaluation du franc
CFA.
Les décennies de la femme, de l’eau, de la dimension culturelle du développement ont eu des
répercussions sur la solidarité traditionnelle. Ainsi, des mouvements associatifs (groupements
villageois, organisations paysannes, groupements féminins, comités de gestion de points
d’eau et d’assainissement, comité de gestion de centre de santé sont nés avec les projets de
développement communautaire renforçant par-là le tissu coopératif et mutualiste.
Progressivement, ces tissus sont devenus autonomes et se regroupent de temps à autre autour
d’intérêts communs tels que la réalisation d’infrastructures communautaires.
Malgré la présence des groupements féminins, la place de la femme dans les projets de
développement communautaire est très limitée, ce qui a des répercussions sur son implication
et son émergence réelle. Néanmoins, les femmes sont impliquées ou mènent des activités
génératrices de revenus. Elles s’occupent de l’hygiène domestique et de la propreté autour des
points d’eau.
Les groupements féminins ne fonctionnent pas tel que l’on l’aurait souhaité. Il a été signalé
dans certains villages que les maris n’aiment pas laisser leurs épouses prendre part à des
réunions d’information concernant les groupements de femmes. Certaines femmes ont
témoigné qu’elles ne prennent pas part activement dans les activités de leurs groupements à
cause du fait qu’elles sont surchargées par des occupations domestiques.
Les groupements d’hommes sont beaucoup plus fonctionnels. Ce sont eux qui nouent
beaucoup plus le partenariat avec les ONG locales.
Toutefois, les femmes sont autonomes dans les groupements tant du point de vue de la prise
de décision que de l’initiative privée. Les décisions que les femmes prennent lors de leurs
réunions ne sont pas influencées par leurs maris.
Les ONG interviennent pour appuyer les groupements de femmes de transformation des
denrées agricoles, de maraîchage, de gestion des points d’eau et des ouvrages
d’assainissement.
44
A chaque projet de développement communautaire plus précisément de la réalisation
d’infrastructures communautaires, les groupements villageois d’hommes (GV) et de femmes
sont informés et sensibilisés par les ONG. Mais à la phase des processus de mise en œuvre
des projets, ce sont les hommes qui prennent les devants. Dans tous les villages enquêtés, il a
été signalé que les femmes ne sont jamais au même niveau d’information sur les différentes
étapes de mise en œuvre des projets communautaires.
4.1.3.2. Forces
160. Les femmes sont autonomes dans les prises de décision au niveau des groupements
féminins ;
161. Les associations villageoises sont des canaux de communication et de mobilisation
collective.
162. La vie associative est un moyen de lutte contre la pauvreté parce que les femmes se
réunissent pour décider des activités génératrices de revenus (AGR) à mener.
4.1.3.3. Faiblesses
Les projets de développement responsabilisent beaucoup plus les hommes et leurs
capacités sont beaucoup plus renforcées de ce fait par rapport aux femmes ;
Les pesanteurs socioculturelles influencent la possibilité des femmes de prendre une part
active dans les groupements féminins.
4.1.3.4. Leçons
Les solidarités traditionnelles se lisent encore dans les mouvements associatifs ;
Les femmes décident dans les groupements féminins, mais non dans les foyers ;
Les mouvements associatifs actuels émanent des projets de développement
communautaires.
4.2. Gestion traditionnelle de l’hygiène et de l’assainissement
4.2.1. En général
4.2.1.1. Constats
L’hygiène et l’assainissement étaient des pratiques très anciennes, mais ne constituaient pas
des priorités. Des tabous encourageaient la promotion de l’hygiène et de l’assainissement en
même temps qu’elles les freinaient (balayer régulièrement appauvrit le ménage et balayer
renvoie les mauvais esprits qui pourraient hanter les enfants). L’ignorance de l’existence des
maladies liées aux excrétas fait que les gens déféquaient anarchiquement. La présence de
quelques puisards traditionnels relevaient des besoins de sécurité de même que la gestion de
l’eau de bain des nourrissons.
La consommation de l’eau de la jarre avec le même gobelet par tous les habitants de la
même concession était chose courante et raffermissait l’appartenance à une même famille
pendant que les populations ignoraient les dangers afférants à une telle pratique. Cela suppose
que même les malades (cas des maladies contagieuses) peuvent y boire.
45
Le manque de règle rigoureuse de gestion des eaux usées doublé de l’ignorance du
danger qu’elles comportent pour la santé fait qu’elles sont considérées inoffensives et jetées
partout dans la cour.
La proximité des ordures avec les habitations ne gênait pas les populations alors que
les ordures présentent des dangers potentiels pour la santé
La gestion des ordures revenait à la femme du fait que c’est elle qui les produit et
qu’elle serait le symbole du maintien de la propreté dans la maison.
4.2.1.1. Forces
- Les comportements sont prédisposés à l’hygiène et à l’assainissement
- L’idée d’enclos pour les animaux
- Les tabous favorables à l’hygiène et à l’assainissement
- L’hygiène individuelle au niveau ménage et village
4.2.2.2. Faiblesses
(à prendre en compte pour la promotion de l’hygiène et de l’environnement)
- L’ignorance du danger des excrétas, des eaux usées, de la consommation commune de l’eau
avec les malades en se servant du même gobelet
- L’idée que la propreté du ménage revient à la femme
- Manque d’une gestion communautaire appropriée des déchets
- Mauvaise gestion des animaux domestiques.
4.2.2. Mécanismes de prise en charge de la femme enceinte
L’entretien d’une grossesse nécessite un certain nombre de dispositions parmi lesquelles on
peut citer :
* La femme enceinte doit :
* Eviter d’aller au marché elle-même.
* Elle doit porter un cordon pour éviter les problèmes de fontanelle.
* Dès le 3ème mois de grossesse, commencer à boire un infusion à base de la plante
nommé « tredagboka » (aiguille + poivre de guinée sont en dessous du récipient
contenant l’infusion)
* Eviter les disputes aux puits ;
* Eviter de serrer la main à une personne douteuse ;
* Ne pas porter des poids ou bagages lourds (cas des Kotafon et watchi).
* Par contre, il est demandé à la femme enceinte à partir des 7 et 8ème mois de faire
beaucoup de marche pour faciliter le travail et l’accouchement.
* Dans le cadre de la naissance d’un enfant prématuré, il ne peut être vu par des
personnes autres que les parents très proches avant le9ème mos. Il est mis
constamment dans une chambre chauffée et entretenue avec des plantes.
* L’idée que les aliments chauds, les bains chauds, les infusions, les amulettes
confèrent la santé sont des pratiques qui éloignent les populations de la médecine
moderne et des soins y afférents. Toutefois les gens y recourent d’une façon ou
d’une autre lorsque les moyens financiers le leur permettent.
* Les pratiques telles que balayer, se laver régulièrement renforce l’hygiène
Communautaire et individuelle.
46
Faiblesses
- les soins prénataux par des accoucheuses traditionnelles ;
- le fait de lier les maladies aux envoûtements ;
- le faible revenu des parents ou des familles.
Leçons tirées
Les populations concilient les soins de santé traditionnels aux soins de santé modernes ;
La médecine traditionnelle couvre un domaine vaste (soins des nourrissons, santé
reproductive, santé des personnes) ;
La croyance en Dieu et au Vodun renforce les soins de guérison par les pratiques
traditionnelles.
RECOMMANDATION
Les animateurs doivent savoir aborder ces pratiques très délicates dans l’exercice de leurs
fonctions. Elles sont à aborder avec prudence.
4.3. La santé vue par la tradition
87% de la population recourt à la médecine traditionnelle selon les enquêtés. Même les
chrétiens recourent à la médecine traditionnelle. Les croyances y afférentes partent du
principe que la maladie est à la fois une émanation de Dieu et des Voduns des suites d’une
transgression des totems et tabous ou non. La maladie ne connaît ni pauvre, ni riche, ni blanc,
ni chrétien, ni animiste disait un guérisseur traditionnel à Sèdje-Gléta.
75% des populations ignorent que le choléra peut être provoqué par une intoxication
alimentaire ou des conditions malsaines de vie. A un degré évolué de cette maladie, les
parents du malade recourent vite aux devins qui posent leurs diagnostics et lient la maladie à
un envoûtement par un sorcier ou à une transgression des interdits d’un Vodun.
Selon les informations collectées, les croyances et pratiques destinées à éviter les
maladies sont le toilettage des habitations et des cours des maisons, l’incinération des ordures,
les bains quotidiens, les baignades fréquentes (car l’eau des marigots est celle dans laquelle
les ancêtres s’étaient baignés et elle est aussi source de santé).
Pour les populations enquêtées, celui qui observe les pratiques ainsi listées s’éloigne
de la maladie sauf si les divinités ou d’autres personnes l’envoûtent.
Selon les enquêtés, des voisins peuvent donner la diarrhée aux enfants lorsqu’ils
cherchent à vous nuire et ils n’ont pas pu. La dentition peut également donner la diarrhée et
les vomissements aux nourrissons.
Les moyens de lutte identifiés sont : Les poudres à base de matériaux calcinés, les
plantes, les amulettes, le port des cauris, les bains chauds, les infusions, les offrandes aux
divinités, le respect envers les vieux d’un certain âge.
Les populations ignorent que le paludisme est dû à des eaux usées stagnantes ou autres
et peut être source d’anémie.
Toutefois, il est recommandé aux nourrices de prendre des aliments chauds pour ne
pas rendre le bébé malade par le contact à l’allaitement.
89% des mères enquêtées ont reconnu que l’eau chaude administrée dans l’anus d’un
bébé par une boîte perforée ou un chiffon lui évite les muqueuses. Les bébés sont la plupart
du temps déposés torse nu à même le sol ; cette pratique permet à l’enfant de faire une série
d’apprentissage (s’asseoir, aller à quatre pattes, marcher).
81% des femmes nous ont confié qu’à la grossesse, elles sont soumises à une série de rites de
suivi de la grossesse. Les matrones partent du postulat que la période de grossesse est
dangereuse et commencent à examiner les futures mères dès les trois premiers mois lunaires
de la grossesse. Des tisanes et des interdits alimentaires leur sont prescrits. Mais ces pratiques
47
n’empêchent pas la fréquentation des centres de santé les plus proches s’ils existent dans les
localités.
4.4. Vie religieuse
4.4.1. Constats
La vie religieuse est un champ de lecture du changement social. L’animisme conservateur
existe mais n’est plus aussi vivace que par le passé. Cependant, malgré l’implantation du
christianisme, les villages enquêtés continuent de célébrer le culte des ancêtres, les voduns.
Les populations sont à plus de 80% des polythéistes. L’animisme est une pratique dominante
dans presque toutes les localités enquêtées. Chaque concession dispose d’un autel de Vodun.
Les voduns des concessions protègent le ménage, assure la sécurité des personnes et des biens
de la famille . par contre, il y a des voduns collectifs qui assurent la sécurité collective
(tolègba). Le patriarche où le chef de la lignée, gardien de la tradition veille au respect des
voduns. Il existe également des prêtres religieux qui veillent au respect du panthéon des
villages.
La présence des divinités dans certains cours d’eau par endroit a été signalée. Ces cours d’eau
ne doivent pas être fréquentés par les femmes en menstrues. Le culte des ancêtres est célébré
par les prêtres religieux et les chefs de lignage une fois l’an lors des prémisses (à la sortie de
vivres, les rites agraires). Les adeptes des divinités, « Les vodunsi » respectent les interdits
alimentaires prescrits par les divinités qu’elles portent. Certains vodun tel le « Thron
EKPETODEKA ou les Mamissi » sont tenus d’être propres, de vivre dans des milieux sains,
propres, de porter des vêtements propres, de se laver régulièrement parce que les voduns
qu’elles (ils) portent « n’aiment pas la souillure ». Il existe des tabous liés à l’hygiène et à
l’assainissement. La chambre ne doit pas être balayée la nuit parce qu’on suppose qu’à partir
de 19 heures 30 minutes, les esprits des ancêtres ou des défunts sont déjà dans les chambres
ou les concessions..). Dans le passé et même à ce jour, l’implantation d’une entreprise est
soumise à des rites sur le site de même que lors des réjouissances collectives telles les remises
des diplômes de fin de formation ; les rites annuels sont des périodes de réjouissance et de
mobilisation collective. A la veille des fêtes annuelles, des campagnes de salubrité collective
sont organisées pour signifier aux voduns que les gens des villages viendront vers eux pour se
ressourcer, se vivifier et se purifier.
Ces jours fastes de rites des voduns sont des retours au bercail, des moments solennels
d’animation et de communication. C’est également des moments d’ivresse où des gens
peuvent être tournés en dérision. Selon les interviews, la fête de Pentecôte est une période, un
lieu de rencontre entre les animistes et les chrétiens. C’est en somme un bercail, un creuset de
rencontre et de règlement des tensions qui opposaient les gens.
La vie religieuse implique donc des moments de mobilisation collective, d’information
d’éducation et de communication.
4.4.2. Forces
163. Le syncrétisme religieux explique la dynamique, les changements intervenus.
164. La religion est un facteur déterminant dans l’implantation d’un ouvrage ;
165. Les fêtes religieuses sont des instruments de mobilisation collective, d’organisation de
vastes campagnes de salubrité, d’information, d’éducation et de communication ;
166. Certaines religions sont des facteurs de promotion de l’hygiène et de l’assainissement.
48
4.4.3. Faiblesse
167. Les préjugés conservateurs renforcent le tabou de l’hygiène.
4.4.4. Leçons tirées
Les villages enquêtés sont des conservateurs.
Le syncrétisme religieux n’a pas empêché les pratiques animistes.
Les voduns sont consultés avant toutes initiatives.
4.5.- Pratiques et comportements en matière d’hygiène et d’assainissement
Les pratiques et comportements des populations du Mono et du Couffo6 en matière d’hygiène
et d’assainissement varient et sont fonction de la disponibilité des infrastructures
d’assainissement, du degré d’information des populations et de quelques considérations
culturelles. Il existe par ailleurs, un écart remarquable entre les déclarations des populations
et leurs pratiques réelles.
Problème d’hygiène du village
4.5.1- Pratiques et habitudes en matière d’hygiène
4.5.1.1- En matière d’hygiène du village
L’entretien du village se fait tous les samedis (Dahè- Kpodi), sous l’initiative du chef de
village et de l’association de développement du village, un samedi dans un mois
(Mandankanmey) ou de façon spontanée selon le besoin (l’abondance des ordures peut
induire une campagne de salubrité). Selon les populations, les campagnes de salubrité
périodiques sont rendues nécessaires pour éviter certaines maladies notamment le
paludisme, les parasitoses mais aussi la présence des reptiles (serpents) dans les concessions.
Elles répondent aussi à un besoin d’éducation des enfants à l’hygiène et à l’assainissement par
les mamans ou les sœurs aînées (l’arène domestique est considérée ici comme cadre de
transmission de valeurs éducatives relatives à la propreté du milieu de vie). D’une manière
6 Il s’agit des zones d’intervention des ONG partenaires de PROTOS. (Voir liste des villages d’intervention)
49
générale, l’entretien des villages parcourus occupe différemment les acteurs et consiste en
diverses tâches. Il s’agit souvent du sarclage, (hommes, garçons) du balayage des alentours
immédiats (femmes, jeunes filles) des concessions mais aussi des rues (femmes, filles et
petits garçons). Dans certains villages, le balayage est systématique, périodique et mobilise les
femmes surtout. La périodicité des séances de salubrité publique est définie par les chefs
quartiers, les notables, les chefs de famille, les organisations de femmes et l’association de
développement du village.
Etat de deux localités au passage de l’équipe
4.5.1.2- En matière d’hygiène de l’habitat
Les habitations des villages parcourus étaient propres pendant la période de l’étude. Les
concessions étaient balayées et bien entretenues. Les femmes s’occupent du balayage de la
cour et des alentours qui sont sarclés par les hommes. Ces activités se mènent pour éviter la
visite des serpents, la honte à l’arrivée des étrangers. Dans la journée, à part les volailles qui
sont en divagation, les ovins et les caprins sont mis aux piquets pour éviter la destruction des
cultures. Deux constats sont à noter cependant : la cohabitation intime entre les habitants
d’une concession avec les animaux ainsi que la présence immédiate d’eau d’écoulement
des douches derrière les habitations.
La cohabitation étroite entre les animaux et les hommes est remarquable. Les caprins et les
volailles par exemple, dorment la nuit dans la chambre à coucher ou à la cuisine pendant que
l’homme même est couché au salon. Cette situation est observée dans les villages, Kodjahoué,
Mandankanmè, Agnanvo, etc.. et est considérée par les populations comme ‘‘une mesure de
50
sécurité pour protéger ces animaux contre le vol’’. Quant aux eaux de douche, les villageois
n’ignorent pas les risques encourus pour la santé (Quelques femmes du groupement féminin de
préparation d’huile de palme à Sèdjè- Gléta lient la maladie du paludisme à la prolifération
des moustiques produits par les eaux de douche). Les populations préconisent (à Kodjahoué)
de traiter les réserves d’eau de douche avec du pétrole mais se résignent très tôt en raison du
coût élevé de ce produit.
Cohabitation intime habitants et animaux
4.5.1.3- En matière d’hygiène alimentaire
Les populations rencontrées déclarent toujours se laver les mains (avec le savon lorsqu’ils
reviennent des champs et sans le savon quand ils n’ont pas été aux champs) avant de manger
et bien cuire les aliments. Elles expliquent le bien fondé de ces règles par le fait que leur non-
observation pourrait provoquer des maladies telles que la diarrhée, le vomissement, le tétanos.
‘‘Nos mains sales, disent-ils, comporteraient des microbes, qui au toucher de la nourriture,
la contamineraient au détriment de notre santé’’. Même si l’observation des règles énoncées
est quasi générale, la restriction est faite pour certains aliments. Par exemples, certains fruits
comme l’orange, la pomme dite sauvage ne bénéficient pas de soins avant d’être mangés. Ces
fruits sont dits protégés naturellement (ils sont recouverts de pulpe). Cependant, on remarque
par ailleurs que les aliments sont lavés avant la cuisson. Au cas où la cuisson est terminée et
que les enfants ne sont pas encore prévenus pour la consommation, le repas est couvert
pendant la journée.
Quant à l’eau de consommation domestique, les sources de provenance citées à Agnavo
sont la pluie, les puits et les forages. Son transport se fait dans des récipients (bidons,
bassines, plastiques, galonnes etc..) non couverts. Mais, dans la plupart des villages (Dahè-
51
Kpodji, Agnavo, Tohouin, Massè, Mandankanmè), les femmes introduisent des toiles cirées
ou des feuilles (plus ou moins lavées) pour stabiliser l’eau au cours du transport. L’eau de
consommation est traitée par les femmes, avec soit du pétrole (quelques gouttes sont laissées
dans l’eau qui sera bue quelques jours plus tard) à Dahè- Kpodji ou l’alum (Sèdjè- Gléta) et
conservée dans des jarres réservées à cet usage. Notons qu’à Gonfiokomey, en dépit de la
disponibilité de l’eau potable (SBEE), c’est l’eau de puits qui est préférée par les populations
en raison du goût salé de la première.
La vaisselle est une activité domestique réservée aux femmes et aux enfants (filles et
garçons). Elle est faite avec du savon, de l’eau et de la cendre (La cendre est réputée
comme étant un détergeant efficace). La fréquence de la vaisselle est relative à la taille du
ménage. Dans certains ménages elle se fait deux fois par jour (matin et soir). Les assiettes et
récipients lavés sont conservés dans des paniers et déposés à la cuisine. Elle est interdite la
nuit (le bruit des ustensiles de cuisine gênerait les ancêtres par exemple, ou les ancêtres
viendront manger le reste la nuit). Mais, il s’agit en réalité d’une crainte de voir les assiettes
mal lavées la nuit, explique une femme âgée de la soixantaine (à Sèdjè- Gléta), qui a conduit
à cette construction sociale interdisant la vaisselle domestique la nuit.
4.5.1.4- En matière d’hygiène vestimentaire
Il existe dans l’esprit des populations une notion de classification vestimentaire suivant
l’usage qui en est fait. Il y a par exemple les habits de travail (considérer ici les travaux
champêtres), les habits de maison et les habits de sortie. Cette distinction va déterminer le
degré de soin (la pratique en matière d’hygiène vestimentaire) qui est porté aux vêtements. La
lessive est une activité variable suivant les localités.
Certains villageois déclarent « ne pas laver leurs habits de travail (Dahè- Kpodji et Dakpla)
pour des raisons de croyance (mesure de protection des cultures et source d’espoir pour une
bonne récolte) ». Dans d’autres villages par contre les habits de travail sont lavés en moyenne
deux fois par semaine (Mandankanmè, Massè, Sèdjè- Gléta etc.).
La lessive permet, selon les personnes rencontrées, d’éviter les maladies de la peau
notamment, les abcès, la variole, la gale etc..
Les habits de maison sont lavés en moyenne une à deux fois par semaine.
Quant aux habits de sortie, ils sont lavés après un à trois ports (Massè) ou en moyenne deux
fois par semaine (Dakpla, Kodjahoué, Mandankanmè etc). Ce sont les femmes qui lavent les
habits et s’occupent de leur rangement.
4.5.1.5- L’hygiène corporelle
L’hygiène corporelle dans les villages couverts par l’étude est fonction du type d’activité
(occupation), de l’âge et même sexe. Les enfants par exemple sont lavés trois fois par jour
pendant l’année scolaire. Dans les villages parcourus, hommes et femmes se lavent en général
une fois par jour pendant la saison des travaux champêtres. Mais quelques femmes
(minoritaires) tiennent leur douche tous les matins avant toutes activités et l’hygiène intime
s’impose à la plupart des femmes.
L’hygiène corporelle est aussi fonction de l’état physique et biologique de la personne. Les
personnes âgées et les malades ont droit à une douche sommaire (nettoyage du corps avec un
linge mouillé). Dans certains cas, le bain est interdit au malade. Il s’agit par exemple des
maladies causées par la divinité "Sakpata" (déesse de la terre) : la rougeole, la variole etc.
52
Le malade est soumis à des soins spécialisés jugés incompatibles avec l’usage de l’eau et du
savon ordinaire (savon industriel).
La saison peut aussi déterminer la qualité de l’hygiène. L’harmattan réduit le nombre de bain
journalier chez les élèves et écoliers alors que les paysans peuvent rester 2 à 3 jours sans se
laver (Agnavo). En période de chaleur par contre, ce sont les nouveaux nés qui sont
fréquemment lavés (2 - 4 fois) en raison de l’intensité de la chaleur.
Les populations rencontrées se lavent pour éviter les mauvaises odeurs corporelles, la teigne,
les boutons sur le corps, la gale.
4.5.2- Pratiques et habitudes en matière d’assainissement
4.5.2.1- Lieux de défécation
En dehors de quelques villages (Massè, Mandankanmey, Tohouin, Gonfiokomey 2) la
défécation par les adultes se fait dans la nature. Le choix du lieu naturel de défécation n’est
pas concerté. Dans certains villages (Kodjahoué) quelques personnes défèquent dans des trous
de circonstances (creusés à la houe). Les enfants défèquent dans la cour et les mères gèrent les
excrétas (ramassage et dépôt sur les tas d’ordures). Après défécation, les femmes leur lavent
l’anus avec de l’eau ou les nettoient avec les rafles de maïs. Dans la plupart des villages où
existent des latrines (communautaires, familiales, scolaires…), de nombreuses personnes
continuent de déféquer dans la nature. Cet état de chose est remarquable à Mandankanmey, à
Tohouin et est prononcé à Gonfiokomey. Cette situation s’expliquerait par certaines
considérations d’ordre culturel (la perception qu’on ne doit pas déféquer sur les excrétas
d’autrui). Il s’agit là d’un facteur inhibiteur de changement qualitatif de comportements.
Les populations préférant tenir discrète leur intimité, sont peu favorables à l’usage collectif
des latrines communautaires.
Défécation dans la nature
53
On note, en outre, que dans ces villages (Mandankanmey), le lavage des mains après
défécation n’est pas systématique (les latrines observées à Mandankanmey ne disposent pas
de jarres d’eau et l’un des enquêtés de retour de toilette n’a pas lavé ses mains avant de
rejoindre le groupe).
4.5.2.2- Ordures ménagères
Les ordures sont jetées sur des tas d’ordures éparpillés dans les villages (derrière les
concessions). A Mandankanmey et à Kodjahoué, elles sont jetées dans des fosses réalisées à
l’occasion de la construction des maisons (le sable ayant servi au remblayage) ou sur des tas
d’ordures collectifs. Il s’agit soit de déchets de produits agricoles, de cuisine et des ordures
issues des transformations agricoles. A Kodjahoué, par exemple les paysans transportent les
déchets animaux et végétaux dans les champs où elles sont utilisées pour la culture de la
tomate. Même si la gestion des ordures ménagères préoccupe certains villages (Gonfiokomey
2 avec l’expérience de CAGE)*, il n’existe pas en général de structure pour une prise en
charge réelle de leur gestion. Cela dénote d’une faible attention accordée aux nuisances des
déchets sur la santé des populations et de leur ignorance de l’insalubrité qu’impliquent les
ordures pour les villages
Gestion des ordures
4.5.2.3- Gestion des eaux usées
La gestion des eaux est fonction de sa qualité ou de son origine. Les populations distinguent
généralement quatre types d’eaux usées :
168. les eaux de ruissellement. Elles sont drainées par les rigoles artificielles ou naturelles
(Gonfiokomey, Tohouin) et sont la source de l’érosion locale.
54
169. les eaux de douche. Elles sont recueillies dans un trou immédiatement creusé derrière
la concession pour ceux qui ont des puisards traditionnels ou s’infiltrent directement dans
le sol, ou coulent derrière les habitations.
170. les eaux usées de cuisine très sales. Il s’agit des eaux contenant des restes de cuisine.
Elles sont, soit directement jetées sur les tas d’ordures (par les femmes), soit dans la
brousse (Gonfiokomey , Dahèkpodji, Sèdjègléta , Massè, Mandankanmey Dakpla) ou
servent aux animaux dans la cour.
171. et les eaux de cuisine légèrement sales. Elles sont jetées sur la cour.
Ces comportements sont sources d’infections à germes sensibles pour les enfants, en
l’occurrence les bébés qui sont déposés à même le sol lorsque les mamans sont occupées.
4.6- Perceptions des populations
4.6.1- Sur l’hygiène et l’assainissement
L’hygiène est perçue par les populations (les populations locales) comme un état du milieu
de vie et souvent lié à l’existence de certaines infrastructures à savoir latrines, puits, château
(pour l’eau potable), électricité, écoles, marchés etc. Ces infrastructures représentent selon
elles, la condition minimale qui favorise l’émergence des comportements favorables à une
bonne hygiène de vie. Il est évident que la seule disponibilité en infrastructures
d’assainissement ne suffit pas pour induire un changement qualitatif de comportement.
L’hygiène est aussi perçue par les populations tantôt comme propreté (koko ou mєmєn
en Aja) et tantôt comme soins (drado en Aja) ou encore habitudes (zanzan en Aja). Il
s’agit d’un état résultant d’un processus d’apprentissage de bonnes habitudes en la matière.
Un autre type de perception conditionne l’hygiène à la mobilisation sociale pour un
changement qualitatif de comportement.
Hygiène égale union, Hygiène égale participation. Quelques unes de ces perceptions
relatives entre autres à l’hygiène corporelle, de l’eau, se trouvent résumées dans les encadrés
suivants :
La propreté est une vertu. « Quand on rentre chez une femme propre, la cour, la maison, la
cuisine sont balayées ; les ustensiles de cuisine et la jarre d’eau sont lavées, les enfants sont
baignés et propres, la mère elle-même est baignée et ses vêtements sont propres ». L’hygiène
est perçue surtout comme une préoccupation des femmes et des filles pendant que les hommes
et les petits garçons sont au champ. Mais pour certains « ce sont les paresseux qui au lieu
d’aller travailler au champ préfère donner la priorité à la propreté et pendant les récoltes des
vivres, ils ne trouvent pas de quoi valoriser leur grenier ». De telles perceptions sont de
véritables freins à l’hygiène et méritent d’être pris en compte et corriger pour réellement
asseoir les règles d’hygiène dans les villages enquêtés.
Mєmєndé gbénondjou yi ényi.
L’union fait la propreté
Amèshiamè do amè
La propreté est une nécessité
vitale
55
4.6.2- Perceptions des relations entre environnement et santé
Les perceptions des populations sur les relations entre environnement et santé sont situées du
point de vue des conséquences que peut avoir un environnement malsain sur la santé publique
et individuelle. Ces conséquences dont l’expression concrète (selon elles) est la maladie,
proviennent en général, de causes diverses, énumérées dans les paragraphes qui suivent.
4.6.2.1- Impacts des excrétas sur la santé
Trois types de valeurs ont été accordées aux excrétas (notamment ceux laissés dans la nature)
par les populations.
Excrétas comme source de maladies : ils peuvent être la cause des maladies comme le
choléra, la diarrhée, le vomissement, le pied d’athlète, les maux de ventre et de tête. Selon
quelques déscolarisés enquêtés, la mouche est identifiée comme le vecteur de transmission
de ces maladies. Elles se posent sur les excrétas et transportent les microbes sur les aliments
exposés. Excrétas comme source de chenilles : il s’agit de la décomposition et de la transformation
des excrétas en chenilles. Elles seraient aussi vecteur des maladies précédentes.
Excrétas comme source de mauvaises odeurs : le dégagement du gaz nauséabond provenant
des excrétas pollue l’environnement et provoquerait des maladies respiratoires telle que la
tuberculose. ‘‘Lorsque le gaz nauséabond est inhalé, la personne est infectée
progressivement’’. ‘‘Elle tousse de façon anormale et la maladie se déclenche’’ disait un
vieux retraité à Tohouin. Les excrétas ont été reconnus comme nuisibles au cadre de vie.
4.6.2.2- Impacts des eaux
172. Les eaux usées sont recueillies dans des trous derrière les maisons et dégagent des
odeurs nauséabondes qui polluent l’air. Les eaux de vaisselle et lessive sont considérées
par les enquêtés sans danger et versées dans la cour.
‘‘Les eaux usées dénotent de la présence des femmes dans la maison’’, déclarent des
enquêtés à Agnavo. 40 % d’entre eux souhaitent disposer de puisard pour leur évacuation.
Car la stagnation des eaux usées génère des moustiques vecteurs du paludisme. Elle favorise
la prolifération des mouches vecteurs de choléra, et cause aussi les plaies sous les orteils.
Les eaux de consommation :
L’eau de la jarre serait une eau médicinale pour la santé. La collecte de l’eau dépend des
usages faits. Toutefois,
4.6.2.3- Impacts des ordures ménagères
Les ordures ménagères comme les eaux usées sont la source de plusieurs maladies telles que
le choléra, la diarrhée, le vomissement, le pied d’athlète, les maux de ventre et de tête et les
Une jarre d’eau doit toujours disposer
de l’eau au risque d’être puni par les
ancêtres défunts
Les jarres sont lavées toutes les fois
qu’il faut les remplir de nouveau
56
maladies respiratoires. Il faut toutefois remarquer que l’utilisation des ordures ménagères dans
l’agriculture est une source potentielle de fertilisation des sols (Kodjahoué).
4.6.2.4- Impacts des produits chimiques
Les produits chimiques utilisés sont surtout des intrants agricoles mais ne sont pas généralisés
à l’échelle des neuf villages. Ces produits interviennent dans le traitement du niébé et du
coton en général. En ce qui concerne leur lien avec la santé les populations pensent que leur
nuisance à l’organisme humain est localisée au niveau des yeux, des poumons, de la gorge et
du nez.
Observations
La relation hygiène et santé est bien perçue par les communautés mais l’écart entre la
connaissance et la pratique est grand.
Selon les experts de l’OMS, il existe une relation claire entre l’existence d’une hygiène
appropriée et l’état de santé de la population. Ceci est prouvé par la diminution des maladies
surtout des maladies hydro fécales et le taux de mortalité surtout infantile.
L’amélioration des conditions d’hygiène produit un état de bien être au sein de la population ;
ce qui contribue à son développement social.
Le progrès des conditions de vie influe favorablement sur l’attitude que les gens adoptent vis
à vis de l’hygiène.
Une population qui a accès aux installations hydro-sanitaires adéquates économise du temps
qui peut servir à une autre activité de développement. La diminution du taux de mortalité des
maladies hydro fécales est suivie d’une diminution remarquable des autres maladies.
4.6.3- Quelques comportements à risque décelés au cours de l’étude
174. L’évacuation des selles
L’utilisation des latrines n’est pas systématique, même là où elles existent. Dans l’ensemble,
les selles des enfants de 0 à 36 mois sont jetées à plein air sur les dépotoirs d’ordures. Au-delà
de ces âges, les adultes, les adolescents s’isolent dans les buissons, dans les dépotoirs pour se
soulager. Cette pratique n’indispose personne.
175. Le lavage des mains
La pratique courante est que les mains sont lavées à l’eau simple avant de manger ou après
une activité salissante. C’est une pratique presque rituelle. Mais l’utilisation du savon pour
chasser une odeur ou enlever la matière grasse n’est pas souvent jugée nécessaire. Au-delà du
coût du savon, il s’agit là d’une habitude et de la méconnaissance des avantages d’une telle
pratique.
Pour les aliments achetés au bord de la voie, les mains ne sont pas toujours lavées. Il est aussi
fréquent d’utiliser les habits de travaux des champs pour essuyer les mains avant de manger
un aliment ou pour essuyer l’aliment lui-même avant de le manger. (exemple : les fruits).
C’est la pratique de nettoyage à sec.
Il n’est pas non plus rare de rencontrer chez les femmes qui ont des enfants en bas âge,
lorsque vient le moment d’allaiter l’enfant, celui-ci est pris à bras le corps sur les habits de
travail de la mère et le sein est porté à la bouche avec la main qui a déjà servi à dessoucher.
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176. La gestion des eaux usées, absence dégoûts appropriés
Les eaux des ménages sont jetées dans la cour, il n’est pas rare de voir les adultes et les
enfants à moitié vêtus assis par terre ou couchés à même le sol ou dans le meilleur des cas sur
de vieux pagnes ou nattes et même des morceaux de cartons accolés.
177. La gestion de la "crasse"
Du champ à la maison, les objets ramenés, assiettes, bidons, gobelets, vêtements etc…sont
réintroduits dans l’espace domestique sans autre forme de précautions.
178. La consommation des eaux de marre supposées être un bien laissé par les ancêtres et
la mauvaise conservation de l’eau de consommation (non couverte à certains endroits la
nuit pour permettre aux ancêtres de boire)
179. L’utilisation d’un même verre à boire par différentes personnes lors des
cérémonies culturelles et cultuelles en guise de communion de pensées et d’action.
180. Le partage de repas dans la même assiette lors des grandes cérémonies familiales.
4.7. Forces et faiblesses pour les pratiques et comportement en matière d’hygiène et
d’assainissement
4.7.1. Forces
Dans les communautés de Kodjahoué, Massè, Dakpla et gonfiocomy en particulier, les
populations reconnaissent le lien étroit entre la santé, l’hygiène et l’assainissement. Pour eux,
les usées une fois stagnées, les mouches, les cafards, les souris, les punaises, les excrétas
d’hommes et de porc sont nuisibles pour la santé et sont des vecteurs potentiels des maladies
telles que la diarrhée et les vomissements, le adjigan (puce (chique) qui pénètre l’organisme,
qui s’introduit sous la peau), la gale (Akli). Ces considérations ou représentations sont des
forces à prendre en compte pour la promotion de l’hygiène et de l’assainissement.
Par contre à Agnavo, Sedjè-gléta, 79% des personnes interrogées pensent que les épidémies
de choléra peuvent être dues à des transgressions alimentaires et aux manquement aux
Voduns. Le lien entre santé, hygiène et assainissement reste assez flou dans les
représentations et ses dernières ne sont pas trop favorables à l’adoption des soins de santé
modernes . En cas d’épidémies, certaines personnes consultent d’abord les voduns, ou la
divination et c’est lorsque la crise devient trop aiguë qu’elles évacuent leur malade vers les
centres de santé.
4.7.2. Forces pour la réalisation de latrines
Dans l’ensemble de l’échantillon enquêté, 5 facteurs peuvent stimuler les motivations pour la
latinisation. Il s’agit de :
l’âge : les enfants peuvent déféquer dans la cour, sur les tas d’ordures ou dans des pots alors
que l’adulte doit prendre des dispositions particulières. Dès qu’il éprouve le besoin, l’adulte
doit se diriger vers la brousse ou la bordure d’un cours d’eau ou derrière une cache parce qu’il
n’y a pas de latrines dans toutes les maisons.
« On n’avertit personne pour aller déféquer mais la direction prise par celui qui éprouve
le besoin donne l’idée de ce que celui-ci veut faire. A partir d’un certain âge, la
défécation de la nature peut présenter une gêne ».
58
Le sexe : Un homme et une femme ne doivent pas aller aux toilettes en prenant la même
direction. Mais deux hommes peuvent aller ensemble de même que deux femmes ou une
femme et son enfant. Lorsqu’une femme éprouve le besoin de déféquer et qu’elle est en
compagnie de son mari au champ, elle ne dit rien à celui-ci mais plutôt s’absente des lieux et
quand le mari constate son absence, il se met à l’appeler. La femme à son tour répond par une
toux ou par des acclamations de la main pour signaler qu’elle est entrain de déféquer.
« Dire à son mari qu’on va déféquer est une honte et aussi un autre homme autre que le
mari ne doit pas vous surprendre en train de déféquer de peur de voir votre nudité »
(interview individuelle à une vieille femme à Dahè).
L’intimité liée d’une part au sexe, à l’âge et à l’idée de la co-épouse.
« On ne dit pas à sa co-épouse qu’on veut déféquer tout comme on ne lui dit pas le nombre de
mois de la grossesse qu’on porte car elle peut vous nuire à partir de vos excrétas ou de votre
cycle. (femmes de Tohouin) Il arrive que les personnes ne disposant pas de latrine ne
défèquent que la nuit en raison de l’idée de honte qu’inspire la défécation devant un tiers.
La proximité : En cas de diarrhée à une heure tardive dans la nuit profonde (2 heures 30
minutes au petit matin), les malades défèquent dans les pots ou les récipients qui sont
déversés le matin dans la brousse ou dans les cours d’eau.
La sécurité : Les populations ont affirmé que des gens peuvent être envoûtés à partir de leurs
excrétas. Elles ont également signalé les morsures de serpents ou de scorpion comme danger
potentiel lors de la défécation dans les brousses ou tout autre lieu autre que les latrines. Elles
ont également souligné le fait que les défécations anarchiques et surtout celles pratiquées
derrière les maisons dans la nuit sont nuisibles pour la santé et donnent des odeurs
nauséabondes dans les ménages.
Mais en analysant à fond les différentes interventions on peut dire que la défécation en un lieu
commun est le plus grand souci des populations pour des raisons d’intimité. Le patriarche ou
chef de lignage se lève à l’aube ou tard dans la nuit pour déféquer. Cette pratique des vieux
temps existe encore.
4.7.3. Faiblesse pour la latrinisation
Le fait de bien ajuster l’anus freine l’utilisation des latrines.
Les mauvaises odeurs dégagées par les latrines.
4.7.4. Forces pour la consommation de l’eau potable
Les villages disposant des ouvrages d’eau sont considérés comme des villages développés,
des villages évolués. Le fait de disposer des forages signifie que les populations boivent la
même eau que ceux des centres urbains. Les ouvrages d’eau potable sont également signe de
modernisme.
Le principe de la participation communautaire et de responsabilisation de la population par
rapport aux ouvrages fait que les bénéficiaires sont fiers de bénéficier des ouvrages.
Pour certaines, localités boire l’eau des puits traditionnels est une pratique dépassée et qui
peut causer des maladies. Cette eau des puits traditionnels sert uniquement à la lessive, à la
vaisselle et au bain.
59
La décentralisation des pouvoirs au sein des comités de gestion des ouvrages est également un
atout significatif en raison du fait que chacun connaît ses droits et devoirs envers les ouvrages.
C’est aussi un bon apprentissage dans la responsabilisation.
4.7.5. Faiblesses
19% des femmes regrettent le fait qu’elles n’arrivent plus à faire du sport ou d’effort pour
avoir de l’eau. Le déplacement loin de chez soi facilite certaines rencontres.
« Lorsque l’eau est au nez d’une femme, elle devient paresseuse ».
42% se plaignent des files d’attente notées autour des ouvrages.
4.8. Analyse des facteurs socio-culturels qui influencent l’hygiène et l’assainissement
dans le Mono et le Couffo.
Analyser ces facteurs ou déterminants socio-culturels consiste à établir une relation étroite
entre tous les paliers socio-culturels qui définissent le couple hygiène et assainissement dans
le Mono et le Couffo. C’est en somme interroger l’ensemble conjugué de facteurs propres à
l’hygiène et à l’assainissement touchant toutes ces communautés dans leur entièreté.
Les perceptions de ces populations dans la relation assainissement-hygiène communautaire,
les habitudes traditionnelles, leurs mobiles ont été identifiés et ont permis de comprendre la
place accordée aux composantes hygiène / assainissement et santé communautaire ou santé
publique dans l’univers des populations du Mono et du Couffo.
Un ensemble d’habitudes qui laisse à désirer en matière d’hygiène et d’assainissement est
remarqué. Il s’agit de :
181. Ne pas porter les chaussures lorsqu’on va au champ ou en ville au besoin ;
182. Porter la même chemise au champ ou à la maison alors que cette chemise visiblement
est sale ;
183. Ne pas se laver la main avec du savon du retour du champ ou après une activité ;
184. Avoir des ongles non taillées ;
185. Des enfants torses nus, malpropres.
A cet effet, des constats ont été dégagés. Il s’agit :
186. du balayage de la cour,
187. du sarclage des arrières cours,
188. la lessive,
189. la vaisselle
190. le ramassage des excrétas des enfants dans la cour ou
191. L’entretien hebdomadaire des jarres d’eau.
192. Les cheveux coupés ou tressés en fonction du genre..
Les écarts différentiels à savoir habits malpropres, chambres pas assez propres, récipients peu
récurés, port de chaussures au besoin, se laver et laver les enfants avec une faible fréquence,
considérer les excrétas des enfants ou les fiantes d’animaux ou la divagation des animaux
comme des phénomènes « normaux » …dénotent de l’ignorance ou des faiblesses des
connaissances des risques sanitaires liés à certains comportements.
En effet, à la question de savoir pourquoi les vieilles personnes et les enfants et même les
femmes marchent pieds nus par exemple, un large éventail de réponses est donné :
193. Les chaussures alourdissent les pieds et ne facilitent pas la marche
194. On perd de temps à marcher avec les chaussures
60
195. L’époux ‘‘vodun’’ n’autorise pas cela (cas de certaines adeptes).
196. Les chaussures impliquent des moyens financiers
197. Les chaussures sont arrivées avec le blanc
198. Les chaussures ne vont pas partout (temples et certaines églises)
199. On doit se déchausser pour célébrer le culte aux morts
A la question de savoir pourquoi l’eau de certaines sources est préférée à l’eau de forage, la
réponse est : ‘‘depuis des siècles, les ancêtres ont toujours bu cette eau sans être malades.
Ces réponses permettent entre autres d’affirmer que traditions, habitudes et culture sont
intimement liées et la façon dont elles sont perçues ou fonctionnent n’ont rien à envier à la
vision scientifique de l’hygiène ou de l’assainissement qui décèle à travers ces pratiques, des
risques sanitaires, des dangers ou une atteinte à la santé communautaire. En dehors de ces
facteurs identifiés, il y a également les tabous et les limitations sociales par rapport à
l’hygiène et l’assainissement.
4.9- Tabous et limitations sociales par rapport à l’hygiène et l’assainissement
Les données de l’enquête ont permis de dégager des interdits et des tabous qui inhibent les
comportements socio-sanitaires. Il s’agit de :
200. Ne pas se laver avant d’aller au champ
201. Ne pas se parfumer le corps avant d’aller dans la forêt
202. Ne pas mener certaines activités lorsque le soleil pointe autour de 12 h
203. Ne pas se laver tard dans la nuit
204. Ne pas faire la vaisselle dans la nuit juste après le manger
205. Ne pas faire la lessive la nuit
206. Ne pas balayer la chambre la nuit avant de se coucher
Les raisons en faveur de ces tabous ou interdits sont les suivantes :
Les génies sont dans la brousse et on ne doit pas les provoquer par des parfums de peur de
connaître le malheur
Le parfum attire les abeilles qui peuvent vous envahir, vous attaquer
En étant propre en allant au champ, vous risquez de croiser des génies qui vont vous
hanter à l’instant même par un mauvais vent très nuisible à votre santé.
En balayant la nuit, vous devenez pauvre ou stérile
En faisant la lessive la nuit, les ancêtres, les dieux manqueront à manger la nuit et peuvent
vous punir pour cela
En protégeant les jarres d’eau d’un couvercle, vous empêchez les ancêtres et les divinités
protectrices de la famille de boire et vous serez châtié en retour.
Cette catégorie de limitation, de restriction sociale freine les élans en matière d’hygiène et
d’assainissement et mérite d’être pris en compte dans l’élaboration de la stratégie de
promotion de l’hygiène et de l’assainissement.
Les valeurs incitant à l’observation de l’hygiène et de l’assainissement :
Les enquêtes ont montré qu’une femme enceinte doit se laver pour éviter la chaleur de son
corps et pour permettre au bébé de bouger dans le ventre et d’être propre à la naissance. Le
bébé doit être lavé pour bien grandir, pour éviter les maladies, pour bien dormir et accorder du
temps à la mère.
Le linge du bébé doit être lavé et séché pour lui assurer une bonne santé. Le lit du bébé doit
être propre parce que lorsqu’il est laissé malpropre ou lorsque le bébé n’est plus couché sur ce
lit, les génies viennent faire coucher leur bébé. Il faut donc remuer le lit pour les renvoyer.
61
Une nourrice doit se laver les seins avant de téter son enfant pour éviter qu’il vomisse
régulièrement.
En somme, ces limitations, tabous ou valeurs socioculturelles tirent leurs fondements de la
tradition, de la culture et intègrent certains conseils des gens de la santé (laver les mains avant
de faire téter l’enfant) qui renforcent l’hygiène et l’assainissement. En voulant réviser une
quelconque stratégie ou implanter un quelconque ouvrage d’assainissement, il convient de
connaître ces perceptions communautaires qui sont des données qui freinent ou promeuvent
l’hygiène et l’assainissement.
4.10- Connaissances des populations par rapport aux initiatives en cours
Dans les 9 villages couverts par l’étude existent des initiatives en matière d’hygiène et
d’assainissement : actions de sensibilisation et de mobilisation sociale autour des travaux de
construction d’infrastructures. Les populations sont mobilisées autour desdites initiatives à
travers les structures de soutien ou de suivi des travaux (comité de suivi des travaux de
latrines, comité de gestion des points d’eau, comité de santé etc.). Ces populations pour la
plupart connaissent les intervenants extérieurs (ONG locales, structures bailleurs, entreprises
d’exécution etc.), les logiques de leur intervention, leur part de responsabilité dans la
réalisation du projet. Cette forme d’implication qui en fait répond à l’approche d’intervention
de PROTOS (Approche axée sur la décentralisation du processus de prise de décision et une
responsabilisation plus accrue des communautés rurales) est fortement favorable à une
meilleure connaissance par les populations des initiatives en cours.
A Kodjahoué, les populations comprennent la réalisation du puits à grand diamètre comme
une réponse à leur problème d’eau. Ce sont surtout les planteurs de tomates qui considèrent
l’infrastructure comme la condition de succès à leur activité. De l’avis des populations, les
latrines familiales de Mandankanmey par contre sont inachevées, parce que toutes les familles
n’ont pas la possibilité de faire face aux frais exigés pour la participation communautaire.
L’utilisation des latrines permet, pensent-elles, de tenir le village propre.
4.10.1- Perceptions des populations par rapport aux actions menées dans leur milieu
respectif
Les perceptions des populations varient suivant les localités et les types de projet. Elles sont
révélatrices de leur compréhension de la logique des intervenants extérieurs. Elles révèlent
aussi le degré d’acceptation desdits projets et peuvent s’apprécier :
207. Par rapport aux latrines
Les projets de construction de latrines en général sont identifiés par les populations comme le
projet des ONG partenaires (GROPERE, GRADID, APRETECTRA etc.) Elles leur confèrent
par ailleurs ce nom. Elles pensent : ‘‘les latrines que GRADID nous construit sont moins
chères. Mais nous n’arrivons pas à construire le mur de clôture des latrines’’. Cela
explique pourquoi dans certains villages (Mandankanmey), de nombreuses latrines sont
inachevées (murs de clôture non montés, toits non couverts etc.)
208. Par rapport aux points d’eau
Les puits et forages réalisés constituent un soulagement pour les populations qui se sentent
satisfaites de ce fait dans certaines localités. ‘‘Avant, nous parcourions des milliers de
Kilomètres sans pouvoir même trouver suffisamment l’eau’’. ‘‘Avec le forage nous faisons
même la culture des tomates de contre saison’’. Même si dans certains villages les
populations se sentent visiblement satisfaites de l’acquisition de l’ouvrage (Kodjahoué), la
participation communautaire reste un handicap pour d’autres (Sèdjè- Gléta, Agnavo). Mais les
62
populations accordent une attention particulière aux aides que les partenaires de PROTOS
pourraient leur apporter pour la réalisation d’autres infrastructures (abris pour animaux
domestiques, charrettes pour collecte d’ordures etc.)
4.10.2- Etat des lieux des structures à la base
Les structures à la base s’investissent dans le suivi et la coordination des travaux de
construction engagés avec les communautés. Il s’agit surtout de comités (assemblée restreinte,
groupe délégué, petite association pour une mission particulière) ayant des tâches spécifiques
en fonction du type de projet dans lequel la communauté est engagée. On retrouve dans
presque tous les villages des comités de suivi des travaux de construction des latrines, des
comités de gestion des points d’eau, des comités de santé, des associations des femmes pour
le balayage etc.
L’origine est liée en général à la mise en œuvre d’un projet de construction d’infrastructures.
Du point de vue de la catégorisation sociale au sein de ces structures, on note une
prépondérance des hommes au sein des comités (les hommes majoritaires) et aux postes
stratégiques (hommes présidents, secrétaires, trésoriers etc.)
Les types de tâches confiés à ces comités concernent la mobilisation sociale et financière, le
suivi de l’exécution des tâches confiées aux membres de la communauté, le règlement des
conflits liés à l’accès aux infrastructures socio-communautaires etc.
Le tableau en annexe 14 présente une synthèse des structures locales intervenant dans le
domaine de l’eau et de l’assainissement.
4.11- Spécificités du genre dans le Mono et le Couffo
4.11.1. Le genre en général
Dans le Mono et le Coufo, les femmes participent activement dans l’hygiène domestique et
l’assainissement, dans la propreté autour des ouvrages d’eau et d’assainissement, dans
l’agriculture, dans l’éducation des enfants, dans les Activités Génératrices de Revenus (AGR).
Dans tous les villages enquêtés, 95% des femmes ont pour tâches domestiques, la procréation,
le balayage, la lessive, la vaisselle, la cuisine, l’hygiène corporelle et vestimentaire du ménage
etc.. auxquelles s’ajoutent le désherbage, les semis, les récoltes et la conservation des produits
post récolte. Cette part active des femmes du Mono et du Couffo dans l’économie domestique
a fait dire aux femmes de Ouissouhoué (Houéyogbé) qu’elles sont trop occupées et qu’en
retour elles sont financièrement pauvres.
L’accès aux ressources (la terre) est difficile en raison du fait que les femmes n’héritent pas
de la terre parce que supposées fonder d’autres familles avec leurs époux ; la femme travaille
sur une terre qui ne lui appartient pas et qui est la propriété de son époux. Les produits issus
de la récolte sont soit vendus soit consommés dans le ménage. La femme a également pour
devoir d’aider son mari dans le semi et la récolte. Elles sont avalisées pour les crédits
agricoles et n’arrivent pas souvent à respecter les échéances.
63
Les femmes ont également peu accès à l’information et à la formation. L’alphabétisation
fonctionnelle implique à peine 2% des femmes. Seuls les hommes sont beaucoup plus
instruits ou alphabétisés.
Les projets de développement s’intéressent surtout aux hommes et même si les femmes sont
impliquées, leur taux d’implication est généralement faible (5% selon les résultats de nos
investigations ).
« Quand il y a réunion, c’est le chef de famille qui va écouter. Mais quand on invite les
femmes, nous restons assis sur des bancs différents avec nos maris et nous quittons la
réunion plutôt que prévu, mais eux ils écoutent jusqu’à la fin et après s’ils veulent, ils
nous disent ce qui est dit derrière nous ».
Il a été remarqué qu’il y a des animations relatives aux questions d’hygiène et
d’assainissement et à la gestion des points d’eau au cours desquelles les femmes sont assez
représentées et les hommes très faiblement. On en déduit que la gestion des points d’eau et les
questions d’hygiène et d’assainissement suscitent peu l’engouement des hommes et sont
réservées exclusivement aux femmes (quand il n’y a pas d’argent à gérer) ;
De façon générale, des travaux faisant objet de spécificité par genre ont été pris en compte
dans des études menées récemment par les ONG/PROTOS dans certaines localités retenues
par notre échantillon. Les cas qui ont retenu notre attention sont :
« l’étude des relations de genre au niveau de la réalisation de latrines traditionnelles
améliorées dans le quartier de ville de gonfiocomey II (Sè) Mono » (ONG – ARED) et
« perceptions genre dans le village AGNAVO (dans le couffo) ».
Les aspects qui ont été pris en compte et améliorés par rapport à nos observations sur le
terrain et sur la base des informations recueillies sont :
209. - profil d’activités ;
210. - facteurs d’influence par rapport au profil d’activités ;
211. - accès / contrôle des ressources ;
212. - facteurs d’influence relatifs à l’accès et au contrôle des ressources ;
213. - accès / contrôle des bénéfices.
De façon spécifique, l’étude s’est penchée sur les points ci-après :
214. - gestion de l’eau ;
215. - genre dans le domaine de l’hygiène et l’assainissement ;
216. - comportement du genre face à l’hygiène et à l’assainissement.
Le profil d’activités et les facteurs d’influence sont présentés en annexe 15. De l’observation
des résultats obtenus des profils d’activités dégagés ensemble avec les hommes et les femmes
des focus group, il a été constaté que la plupart des travaux de construction des latrines revient
aux hommes. Ce qui renforce la division sexuelle du travail et les pesanteurs sociologiques
d’une part, d’autre part, la constitution physique est une donnée naturelle qui limite la
participation des femmes. (cas de la fouille lors de la construction des latrines).
En appui aux hommes, les femmes participent à la construction des latrines en apportant de
l’eau, du sable, des gravillons, de la nourriture. Elles s’occupent par la suite du maintien de la
propreté du niveau des latrines réalisées.
Au cours de la réalisation des latrines, les tâches qui reviennent aux femmes surchargent le lot
quotidien de leurs travaux. On note à ce niveau une augmentation momentanée de la charge
de travail des femmes.
64
4.11.2. Le genre dans la gestion de l’eau
91% des personnes interrogées ont reconnu que l’eau est beaucoup plus utilisée dans les
ménages par les femmes.
53% ont souligné les différents usages faits de l’eau par les hommes et les femmes. Selon les
témoignages, l’eau est un bien à la fois social et économique ; selon les interviewés, l’eau des
lacs sert à nourrir les populations en poissons, crevette, crabes. L’eau est également utilisée
dans les ménages pour la cuisine, la lessive, la vaisselle, la toilette des enfants et des adultes.
« L’eau du ciel venant de Dieu « Mahu » permet à tout le monde de vivre » disait un paysan.
85% de l’échantillon a souligné que jusqu’ici les projets de développement communautaire
n’implique pas réellement les femmes. Les femmes sont simplement informées au cours des
réunions que tel ou tel projet sera mis en œuvre, mais à la phase d’exécution et même durant
les étapes ou processus qui accompagnent le projet, les femmes sont écartées et n’y
comprennent pas grand chose. « Nous ne comprenons pas français et nous ne savons pas
écrire, c’est pourquoi nous ne savons pas ce qu’il y a dans les projets. Seulement pour
l’eau, lorsque les ouvrages sont réalisés, on nous dit qu’on doit utiliser l’eau des
ouvrages dans nos activités pour éviter les maladies et pour être en bonne santé » a
déclaré une femme dans la localité de Dakpla.
64% ont affirmé que les ouvrages d’eau et d’assainissement tant au niveau des populations
que des écoles sont sous le contrôle des hommes mais le maintien de la propreté autour de
ces ouvrages est confié aux femmes pour ce qui concerne les populations et aux élèves des
deux sexes s’agissant des écoles.
57% des enquêtes ont fait ressorti les modes d’utilisation de l’eau (usage domestique
abreuvage des animaux, maraîchage etc..) Les femmes sont plus motivées à utiliser les
ouvrages d’eau potable mais le contrôle de ces ouvrages est sous l’autorité des hommes. Selon
le témoignage d’une femme à Sèdja Gléta, « l’implantation des ouvrages d’eau, le choix de
l’emplacement de ces ouvrages a été fait avec les hommes qui connaissent bien les endroits de
la terre où le sous sol peut fournir de l’eau en permanence ».
77% de quelques éleveurs rencontrés ont souligné que les ouvrages d’eau potable tels que
réalisés ne permettent pas aux animaux de s’abreuver et c’est pourquoi ils envoient les
garçons ou les filles aller puiser ou lors du pâturage, les animaux boivent dans les cours d’eau
ou les flaques d’eau.
60% des femmes ont avoué qu’elles quittent leur maison pour faire la lessive au bord des
cours d’eau ou à côté des ouvrages d’eau potable parce que cela permet un gain de temps,
évite les va et vient et la fatigue.
59% des personnes enquêtées ont affirmé que l’implication de femmes dans les comités de
gestion vise à responsabiliser les femmes pour le maintien de la propreté autour des ouvrages
car les hommes n’ont pas ce temps. Ils vont au champ ou à la pêche. Il a été noté auprès des
populations que les formations liées à l’eau et à l’assainissement sont séquentielles et ne
tiennent pas compte de la spécificité du genre.
71% des interviewés ont montré que le domaine de l’éducation sanitaire de la santé des
enfants, de l’hygiène et de l’assainissement sont l’affaire des femmes qui ont obligation de
changer les habitudes et les comportements des enfants dans ce sens. 58% ont mis en exergue
les travaux effectués dans la journée par les femmes (travaux domestiques, aller au champ ou
au marché, s’occuper des enfants et du ménage, préparer et surtout faire manger la famille).
65
Les réponses données pour le changement de mentalité permettent de déduire que ce
processus sera lent parce qu’il est ancré dans le subconscient des populations enquêtées que
les tâches sont partagées en fonction de chaque sexe.
4.11.3. Genre, hygiène et assainissement
Tout comme dans la Gestion de l’eau, la question du genre se pose en matière d’hygiène et
d’assainissement. Ces questions sont à 95% « une affaire » des femmes. Selon les enquêtes, et
plus particulièrement pour les femmes des groupements féminins de Gonfiocomè que lorsque
le visiteur arrive, c’est à la femme de lui donner de l’eau, de lui donner à manger et elle ne
peut le faire qu’avec un bol ou un gobelet propre ou avec des ustensiles propres. Lorsqu’un
homme a souvent des habits de sortie sales, sa ou ses femmes sont traitées de paresseuses ;
des « podi-podi » (malpropres en mina). Les femmes signalent également qu’un homme aux
habits sales ou au corps sale n’est pas autant critiqué par les seins qu’une femme malpropre.
La tradition du Mono et du Couffo place la femme dans les activités domestiques, le petit
commerce, aller au marché, s’occuper des enfants, filles surtout. « La tradition dans les
vieux temps refusait même le droit de scolariser les filles en les maintenant pour aider
leur maman à la maison ».
Les déchets sont collectés par les femmes et les hommes. Les hommes assurent
l’enfouissement ou l’incinération des ordures ménagères. Les hommes et les femmes se lavent
les mains avant de manger, au retour des champs ou des marchés. Les hommes se lavent
moins régulièrement que les femmes. La fréquence chez les hommes est de 1 fois/jour au plus
et 3 fois au moins dans la semaine. Lorsque la femme est en menstrues ou porte une grossesse
ou est nourrice, elle se lave au moins 2 fois/jour. Dans les autres cas, c’est une seule fois. La
lessive se fait au besoin par les femmes selon 83% des enquêtés. Les enfants de moins de 5
ans sont lavés par les femmes une à deux fois/jour. Pour ceux qui disposent des latrines, ce
sont les femmes ou les filles qui les entretiennent. Mais dans les écoles, les deux sexes
s’occupent de l’entretien des ouvrages.
Le balayage, la préparation des repas, la transformation des denrées post-récolte reviennent à
la femme. Homme et femme pratiquent l’agriculture ce qui fait que les femmes interrogées
attribuent certaines de leur malpropreté au manque de temps ou de moyens financiers. Les
adeptes de certains voduns « Thron » « mamiwata » se lavent régulièrement parce que les
voduns l’exigent.
La gestion des excrétas des enfants revient à la femme. « Un homme ne peut se substituer à
sa femme dans les travaux domestiques parce que cet état de chose n’est pas dans les
habitudes. Accomplir certaines tâches domestiques, c’est aller contre les pratiques des
ancêtres » disait l’un des responsables des groupements Villageois des hommes de Agnavo.
En annexe 15, des tableaux présentent la répartition des tâches relatives à l’hygiène et à
l’assainissement.
Il faut signaler que :
217. la propreté autour des points d’eau, des latrines communautaires et familiales relève de
la responsabilité des femmes uniquement,
218. la gestion des ouvrages est communautaire, même si l’homme continue d’avoir un
plus grand droit de contrôle sur les ouvrages.
L’annexe 15 présente également les facteurs de blocage.
66
4.11.5. Les perceptions de l’hygiène et de l’assainissement selon le genre
Les perceptions tiennent compte des croyances, des tabous, des interdits et des interprétations.
Les femmes interrogées ne jettent pas le reste des aliments préparés la veille au soir pour des
raisons d’ordre économique et de gains de temps. Ces aliments sont réchauffés le lendemain
matin et servent à nourrir en premier lieu les enfants puis ensuite les adultes. Le mode de
conservation du reste des aliments préparés fait penser à des comportements à risque. Ces
repas ne sont pas toujours protégés sous prétexte qu’ils vont pourrir ou seront objets de
moisissure. Les aliments sont donc exposés à l’air libre sans couvercle à la merci des bestioles
tels que les cancrelats, les rats.. Les implications de tels comportements identifiés sont la
malnutrition (enfants ventrus), des malaises inexplicables dans l’organisme.
Lorsque les hommes sont au champ et qu’ils grillent le maïs, l’arachide, la patate douce ou
qu’ils cueillent les fruits sauvages, ils ne se lavent pas les mains avant de les manger sous le
prétexte que ces aliments proviennent de la terre et que dieu les a nettoyé avant que les
hommes ne les récoltent et les mangent. De telles interprétations renferment de hauts risques
et dénotent de l’idée des paysans de l’ignorance des microbes et de la prévalence des maladies
y afférentes.
Lorsque l’on mange de la viande ou un aliment quelconque et que cet aliment tombe par terre,
l’aliment est rincé ou épousseter puis replongé dans la bouche. De la même manière, quand
une mouche tombe dans la bouillie ou dans de l’huile ou dans la sauce, elle est enlevée et
jetée, et la matière dans laquelle elle s’est plongée est consommée. L’idée qui encourage la
prise de tels aliments vient du fait que les mouches ne sont pas assez nocives pour la santé et
que la nourriture et les épices sont sacrées, viennent de dieu et que si l’on les jette sous
prétexte que les mouches y sont tombées, son comportement expose la famille à la famine.
La femme enceinte ne se lave pas la nuit sous prétexte qu’il y a des esprits dans la douche ou
qu’elle risque de partager la même douche avec les esprits maléfiques qui peuvent la hanter et
rendre l’accouchement difficile.
Il y a des jours fastes où les prêtes religieux se lavent, lavent leurs habits et font balayer leur
chambre. Les couvents ne sont pas souvent balayés parce que même les ordures des couvents
sont identifiées à des gris-gris (éléments sacrés) à ne manipuler qu’au besoin surtout lorsqu’on
n’est pas initié.
Dans tous les villages enquêtés, l’eau de boisson qu’elle soit des puits modernes ou
traditionnels n’est pas filtrée parce que supposée sans danger.
La présence des rats, souris, des cancrelats encourage l’élevage des chats et de la volaille qui
s’en occupent. On y adjoint une journée de dépistage au cours de laquelle on fait sortir tous
les effets de la chambre et les bestioles sont tuées et jetées dans les poubelles derrière les
maisons.
Les chambres, les maisons sont balayées régulièrement ou de façon hebdomadaire (1 fois /
semaine). Les gens se lavent une fois par jour au moins pour les personnes dont l’âge est
compris entre 0 et 45 ans.
La lessive se fait au besoin. Les eaux usées sont gérées surtout par les femmes.
Les instruments utilisés par les femmes pour fabriquer le sodabi (alcool traditionnel) sont
rouillés dans l’ensemble et sont déposés dans des lieux insalubres.
Les femmes éprouvent la honte à aller déféquer pendant le jour et préfère le faire derrière les
maisons ou les champs de case une fois la nuit tombée de sorte que leur organisme s’est
adapté à cette pratique. Mais dans les maisons disposant de latrine, les femmes défèquent sans
problème. Il en est de même des hommes, des jeunes filles et garçons.
La vaisselle se fait au savon, à la cendre et à l’eau chaude. Elle est fonction des moyens dont
dispose la femme, le ménage.
67
Les enfants sont lavés à l’eau simple avec du savon et l’éponge végétale.
Mais quand il s’agit des tisanes, l’on se lave sans savon ou au savon traditionnel. Les adeptes
de certaines divinités et les quelques rares musulmans rencontrés font des ablutions
corporelles et ont souvent des habits propres, le corps propre.
4.11.6. Analyse des perceptions de l’hygiène et de l’assainissement selon le genre.
4.11.6.1. Constats
L’hygiène et l’assainissement ne constituent pas pour autant une préoccupation majeure pour
les populations enquêtées.
Les villages enquêtés se soucient peu des nuisances que les microbes pourraient causer à
l’organisme. Les croyances selon lesquelles les aliments protégés vont pourrir ou frappés de
moisissure laissent les aliments à la portée des bestioles exposant ainsi les consommateurs
(les enfants en occurrence) à des risques sanitaires.
Les comportements individuels en matière d’hygiène et d’assainissement semble témoigner
de l’ignorance des dangers liés aux microbes, aux bestioles et les gens n’ont pas conscience
que de tels comportements portent des germes de maladies.
Les règles d’hygiène et d’assainissement observées relèvent beaucoup plus du souci des
désagréments que du souci des dangers que leur non respect représente pour la santé.
L’idée que les femmes qui jettent la nourriture exposent leur ménage à la famine renforce la
consommation des aliments traversés par les bestioles et ne fait pas penser à une protection
des aliments surtout la nuit. Par contre l’eau de consommation est conservée dans les jarres
considérées comme des réfrigérateurs naturels.
Des campagnes ou journées de dépistage des bestioles témoignent de la gêne que celles-ci
créent à la vie des ménages.
On note par-dessus tout, des comportements ou des habitudes favorables à la promotion de
l’hygiène et de l’assainissement telle que les ablutions, le balayage, la gestion des excrétas,
des eaux usées et un souci de latrinisation. La consommation de l’eau des forages et des puits
modernes est un acquis qui a considérablement contribué au recul du choléra et des maladies
hydro-fécales.
4.11.6.2. Leçons tirées
219. l’hygiène et l’assainissement sont teintés de conservatisme, de croyance ;
220. Les hommes et les femmes croient en l’hygiène et à l’assainissement même si les
comportements laissent à désirer ;
221. L’ignorance peut être un frein à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement ;
222. Les femmes manifestent la volonté de latrinisation familiale.
4.11.6.3. Forces
223. hygiène corporelle, hygiène domestique, assainissement du milieu, souci de
latrinisation ;
224. renforcement de la poterie ;
225. facteurs religieux ;
68
4.11.6.4. Faiblesses ;
226. ignorance ;
227. conservatisme ;
228. méconnaissance des comportements à risque pour la santé.
4.11.6.5. Recommandations
229. La nécessité d’éduquer les populations par le théâtre, chansons, figurines pour une
meilleure prise de conscience ;
230. La prise de conscience en tant que gage de pérennisation des ouvrages.
4.12. Mobiles et attentes des populations dans le secteur de l’hygiène et de
l’assainissement
4.12.1. Les mobiles
Plusieurs raisons justifient certaines pratiques ou comportements malsains au niveau des
communautés. L’équipe a pu relever entre autres :
231. le niveau de connaissance et de compréhension des risques liés à certains gestes
232. le degré de conscience que les populations ont des conséquences de certaines pratiques
233. les croyances et valeurs personnelles
234. le niveau d’éducation (éducation, instruction, formation)
235. le faible pouvoir d’achat
236. les réalités socioculturelles internes.
Par rapport à ces déterminants, il faut souligner que le changement de comportement est un
processus qui comprend les étapes ci-après :
237. reconnaître qu’il y a un problème
238. avoir la volonté et le pouvoir de changer
239. choisir le type de changement
240. décider de tester le changement
A cela s’ajoute la prise en compte des éléments cités plus haut et les facteurs favorisants.
Indépendamment de toutes considérations, les populations aspirent au mieux être et au mieux
vivre.
4.12.2. Les attentes
L’amélioration des conditions et du cadre de vie est une préoccupation pour les communautés
visitées. « Qui refuse le bonheur, l’aisance, les bonnes choses ? » déclare une personne
âgée. Mais les moyens ne suivent pas toujours le désir.
Les communautés souhaitent avoir :
Des latrines familiales dans les concessions (l’utilisation des latrines communautaires
réalisées sur une place publique n’est pas systématique par les familles) ;
Des dépotoirs collectifs pour les ordures ou des poubelles/points stratégiques de collecte
des ordures ;
Des enclos pour les animaux ;
Des structures fonctionnelles de collecte des ordures ménagères ;
D’information et de formation sur l’hygiène, l’assainissement ;
69
Elles ont suggéré la création d’un groupe d’élite du quartier en vue de la sensibilisation
pour les actions de développement, les actions communautaires.
241. Elles sollicitent l’appui de la mairie pour faire respecter les règles qui seront établies
par rapport aux actions qui seront engagées.
242. Elles sont prêtes à participer à la fouille et à la fourniture de la main d’œuvre pour les
latrines communautaires et 25 francs tous les 3 jours pour la collecte des ordures.
L’idée de la réalisation spontanée de latrines dès la construction d’une maison ne semble pas
transparaître. Par contre la subvention des latrines pour motiver le changement de
comportement paraît claire.
Deux autres questions importantes sont à prendre en compte. Il s’agit de :
243. fonctionnement des structures de gestion communautaire sur le bénévolat
244. Le soutien pour les activités génératrices de revenus afin d’améliorer le quotidien
Mais il est capital que la décision, l’organisation à mettre en place et le financement endogène
soient à la base de ces actions.
4.13. Identification des marges de progrès
4.13.1- changements observés
4.13.1.1- Par rapport à l’eau
Une avancée significative commence à s’observer dans les comportements vis à vis de l’eau.
La gestion de l’eau préoccupe désormais la communauté qui s’intéresse à sa qualité. Cette
attention se traduit par l’émergence des structures chargées de la gestion des points d’eau
(comités de gestion de points d’eau) pour en assurer l’accès et le contrôle.
L’eau est désormais accessible (de plus en plus disponible dans les villages du fait des forages
et des puits à grand diamètre) et contrôlée (accès régi par un ensemble de mécanismes
élaborés et auto- gérés par la communauté elle-même). Il s’agit des règles qui organisent
l’hygiène autour du point d’eau potable, la maintenance de l’infrastructure, la gestion des
ressources issues de la vente d’eau etc.
Même si cela semble négligeable, la présence des femmes au sein des comités de gestion
commence à se faire remarquer. A travers la sensibilisation, les populations ont compris que
les rôles joués par la femme renforcent la bonne gestion des ouvrages et de plus les femmes
sont de grandes utilisatrices d’eau. Les hommes ont compris que les femmes ne doivent pas
être écartées de la gestion de l’eau parce qu’elles ont beaucoup plus les prédispositions
favorables à l’entretien des points d’eau. Elles occupent quelques fois des postes sensibles. On
retrouve des femmes présidentes de comités de gestion de points d’eau (Kodjahoué, Kindji
etc..)
Sur un autre plan, des usages préjudiciables à la santé et initialement en cours dans les
localités sont progressivement abandonnés. L’eau de la marre et du marigot est destinée à des
usages autres que la boisson (Mandankanmey, Kodjahoué). Elle est de plus en plus traitée
avant tout usage (avec du pétrole et de ‘‘l’alum’’). En outre, il émerge progressivement une
culture de l’hygiène de l’eau (beaucoup de soins portés à l’eau de boisson, intérêt prononcé
pour les techniques de potabilisation de l’eau etc.).
L’accès à l’eau devient facile du fait de la modernisation des infrastructures (disponibilité de
puits à grand diamètre, d’adduction d’eau villageoise, de forage, etc.).
70
4.13.1.2 Par rapport aux latrines
Les habitudes et les comportements en matière de défécation évoluent en fonction des villages
et de la culture personnelle et collective des populations. Même si les habitudes persistent en
matière de défécation dans la nature, la construction des latrines familiales constitue une
expérience capitalisable. De nombreuses familles expriment leur besoin de se doter de
latrines. Cet engouement pourrait s’expliquer par la relative prise de conscience de l’impact
des excrétas sur la santé (source de diverses maladies). Mais l’expérience de Gonfiocomey
paraît à la fois édifiante et controversée. D’après le tableau des infrastructures
d’assainissement, Gonfiocomey dispose, après Mandankanmey (31) de 23 latrines familiales
type traditionnel amélioré en construction et de latrines communautaires (4 cabines). A la
période de l’enquête de terrain dans cette localité, nous avons constaté qu’en dépit de ce taux
de couverture en latrines (relativement plus élevé par rapport aux autres villages), il y avait
des excrétas humains dans les alentours des maisons, des rues, des sentiers et sur les tas
d’ordures. Les latrines communautaires disponibles sont pleines et la vidange n’avait pas été
faite et n’était même pas programmée (selon le comité de gestion). Le problème de la gestion
de l’existant est ainsi posé.
4.13.1.3- Par rapport aux eaux usées et aux ordures ménagères
La gestion des eaux usées préoccupe moins les personnes rencontrées, même si elles
perçoivent leurs impacts sur la santé. Par contre, la gestion des ordures, devient l’objet de
préoccupation pour les ménages et la communauté elle-même. Quelques expériences sont en
cours, notamment avec l’ONG ARED-Bénin. ARED- Bénin a démarré une expérience de
collecte d’ordures à Gonfiocomey et a initié et appuyé une structure dénommée CAGE
(Comité d’Assainissement et de Gestion de l’Environnement). Mais malheureusement cette
expérience s’est très tôt arrêtée pour plusieurs raisons, entre autres le non-payement par des
abonnés, la gestion du matériel de collecte, le non- payement des rémunérations des agents
collecteurs etc.
Il est à remarquer par ailleurs que les populations conviennent de plus en plus d’un dépotoir
unique d’ordures. Ces ordures sont reprises pour la fertilisation du sol pour l’agriculture.
71
4.13.1.4- Par rapport aux mécanismes locaux de communication
Une relative dynamique s’observe dans l’implication des canaux de communication au profit
des programmes de développement en faveur des communautés. L’éducation sanitaire à
travers la sensibilisation et, les activités de mobilisation sociale bénéficie du soutien de ces
canaux. Les populations deviennent sensibles à l’information radiophonique. ‘‘ Nous avons
appris cela à la radio’’ dit-on à propos par exemple des maladies liées à l’eau ou sur les
conséquences des eaux de surface. En appui à cette dynamique, l’émergence des radios de
proximité (radio rurale locale de Lalo et FM Ahémé notamment) constitue des atouts majeurs
à exploiter.
4.13.2- Visions du futur
Deux types de vision ont été identifiés et sont fondés sur les perceptions des acteurs en
matière d’hygiène et d’assainissement et sur les attentes enregistrées :
245. L’amélioration qualitative du cadre de vie,
246. L’émergence de bonnes pratiques et habitudes.
4.13.2.1. Amélioration du cadre de vie
Elle est conditionnée selon les populations, par une augmentation sensible des
infrastructures d’assainissement (latrines et eau) dans la plupart des villages. Par exemple,
faire en sorte que tous les hameaux disposent de latrines et accèdent facilement du point
d’eau. Ceci devra permettre de réduire les risques de maladies liées au manque
d’infrastructures. Les populations conditionnent par ailleurs, cette amélioration à une
organisation suffisante de la communauté pour la prise en charge de ses problèmes. Un
village miné par la haine et la méfiance, disent- elles, ne peut assurer sa propreté.
4.13.2.2. Emergence de bonnes pratiques et habitudes
Les populations n’entrevoient pas la bonne santé des habitants de leur village sans une
certaine émergence du respect des pratiques et habitudes en matière d’hygiène. Ceci ne
pourrait se réaliser sans un certain changement de comportements (adoption de
comportements sains) et sans l’existence d’organes locaux de surveillance. Par exemple,
ériger des brigades sanitaires locales (il ne s’agit pas de fonctionnaires, mais de volontaires
villageois jouissant d’une légitimité auprès des populations). Le changement qualitatif de
comportement en matière d’hygiène et d’assainissement est une œuvre de longue haleine
qui nécessite aussi l’amélioration des conditions socio-économiques des ménages. On ne
peut demander à une personne de se laver les mains au savon quand elle n’a pas les moyens
de s’acheter le savon, laver les fesses à l’eau au bébé chaque fois que le bébé défèque alors
que l’eau n’est pas disponible dans la localité.
Le changement des comportements à risque doit s’accompagner des mesures
susceptibles d’induire l’action souhaitée.
72
4.14. La participation communautaire
4.14.1. Perception de la participation communautaire
La volonté d’améliorer son cadre de vie à travers l’accroissement sensible des infrastructures
d’assainissement, s’accompagne d’une volonté et d’une capacité de contribuer aussi bien
financièrement, en nature, qu’en effort physique aux frais de construction de ces
infrastructures. Les populations rencontrées ont manifesté leur volonté de participer, à des
degrés divers (en fonction du type d’activité et de la localité) en terme de disponibilité, de
mobilisation sociale et financière à la construction des ouvrages. Ceci pourrait s’expliquer par
les expériences antérieures faites avec les structures partenaires de PROTOS. Par exemple à
Mandankanmey, à Tohouin ou à Kodjahoué, les personnes enquêtées ont manifesté une
disponibilité de participation au projet de construction de latrines. Cette disponibilité
s’exprime selon elles en nature (sable et gravier…) en effort physique (faire les fouilles). Elles
estiment en « kankin » leur taux de participation. Ce terme aja signifie pour elles une
contribution symbolique ne dépassant pas en chiffre le traditionnel 10 %. Il est également
ressorti que les populations donnent les sites d’implantation des ouvrages.
Au delà de cette réaction spontanée observée la participation communautaire se révèle
complexe à travers des informations reçues de certaines personnes ressources.
82% des personnes interrogées ont affirmé que le caractère communautaire se rencontre
seulement dans les réunions de groupe, les spectacles ou dans la construction des ouvrages
d’intérêt public ou commun. Selon le témoignage d’un chef de famille avoisinant la
cinquantaine à Mandankanmey, « l’individualisme a envahi les AJA, il y a plus de 30 ans,
depuis que l’argent a aveuglé les hommes et a affaibli le pouvoir des daadjè ». Dans la
zone AJA, le hameau porte le nom du 1er à l’habiter d’où l’idée de « houé » la maison, le
domicile, le « chez » : ex : Kodjahoué, Sewahoué etc.
Le sectarisme domine également chez le peuple AJA : d’où le langage courant qui suit :
« miotoyo » : les nôtres
« miovio » : notre fils
« ahouevi égni »: il est de chez nous, ce qui signifie que l’individu en
question peut travailler sans crainte dans la localité où il est reconnu
comme tel.
Dans le même ordre d’idée, le AJA de Dogbo pense qu’il est le AJA original, que c’est lui qui
parle le vrai AJA et discrédite les autres (Aplahoué, Djacotomey, Toviklin) d’où l’appellation
« houénon » : ceux qui parlent le AJA dilué :
Ex : Ouezon kaka : bonne arrivée, sois le bienvenue (Aja original)
Ouezon ké : aja dilué.
Ces considérations ne facilitent pas l’esprit communautaire ; la communion nécessaire pour
réaliser les œuvres communautaires.
Un autre constat relevé lors des entretiens est que les familles ne sont plus unies comme par le
passé. « Chaque ménage a maintenant ses problèmes et s’il ne les résoud pas c’est tant
pis, même le mariage a changé de visage. Nos enfants choisissent leurs femmes et nous
les imposent, on ne sait plus où va la famille ».
73% des hommes interrogés à DAKPLA ont témoigné que sur le plan agricole les systèmes
de cultures productives en occurrence le coton, l’entretien des plantations de palmier à huile
consolide les activités communautaires.
La participation communautaire selon eux implique que tous les membres des villages doivent
prendre part aux activités d’ordre collectif.
73
Les comités de gestion quant à eux souhaitent que toutes les populations disposant des
ouvrages communautaires participent au bon entretien de ces ouvrages. Ainsi, les femmes de
Adakplamè ont dit que « les hommes doivent, considérer les forages d’eau
communautaires avec le même souci de responsabilité qu’elles. Il faudrait que la
propreté de ces ouvrages soit une affaire de tous les villages ».
Dans les écoles, la participation des élèves au maintien de la propreté dans la cour, les salles
de classe, les latrines, et les citernes se fait sous l’injonction du maître ou du Directeur de
l’école et des résultantes des cours d’économie familiale. En milieu scolaire, la participation
au balayage, au nettoyage des latrines est spontanée et se fait par groupe d’élèves, de classes
et parfois à tour de rôle.
La participation à l’hygiène communautaire dans les ménages est liée au dévouement des
femmes et des filles. Voilà à cet effet le témoignage d’une femme « Quand notre mari
revient du champ, il doit trouver la nourriture prête et quand il finit de manger, nous
ramassons les bols et nos filles les lavent. Dans notre village ici, aucune femme ne
demande à son mari de venir l’aider à faire la cuisine ou à balayer ».
4.14.2. Analyse de la participation communautaire
La participation communautaire est un processus bien vivant chez les populations enquêtées.
Cette participation telle que vécue par les populations peut aider à repenser les divers actions
et modes d’intervention et à associer étroitement les populations bénéficiaires des ouvrages
communautaires à la gestion concertée et intégrée de ces ouvrages au niveau de chaque
village ou commune. La participation communautaire implique toutes les cibles et peut
conduire à un désengagement progressif de l’Etat et des projets avec le processus de
décentralisation.
La famille est en crise et les structures communautaires s’effondre progressivement au profit
de l’individualisme.
L’individualisme déconcentre les pouvoirs du « AHOUETO » au profit du chef de ménage.
Cette situation est favorable à un désengagement progressif de la famille en vue d’accroître la
liberté de prise de décision dans les ménages.
Les questions d’hygiène domestique sont réservées aux femmes et à leurs filles ; ce qui pose
un réel problème d’appropriation des ouvrages par la population entière. Il se dégage la
question du genre dans le maintien de la propreté autour des ouvrages.
Les populations se réunissent et mènent les activités communes lorsque les bailleurs ou
réalisateurs de projets le leur imposent ; autrement chacun pense à ses intérêts personnels. Il
ressort que les projets d’eau et d’assainissement peuvent être de puissants stimulants pour la
participation communautaire.
Les comités de gestion reconnaissent le rôle joué par les animateurs. Ce qui nécessite une
intensification des séances d’IEC - Hygiène, assainissement et santé et par-là le renforcement
des capacités de ces animateurs et animatrices.
Dans les écoles, les stratégies adoptées visent à initier les enfants à la propreté du cadre de vie
dès la base de leur éducation.
La participation des femmes aux activités communautaires se note par la promotion des AGR,
les clubs de tontine, et au niveau des points d’eau.
Forces pour la participation communautaire
247. Les femmes sont déjà acquises à la cause de l’hygiène domestique ce qui constitue un
atout pour l’hygiène communautaire.
74
248. Les groupements de femmes sont des leviers de l’hygiène communautaire en raison de
l’intérêt qu’elles accordent aux questions d’hygiène et d’assainissement et des usages
qu’elles font de l’eau.
249. Les mouvements associatifs (G.V., GF et les groupements folkloriques) constituent les
leviers à prendre en compte pour la promotion de l’hygiène communautaire,
l’assainissement du milieu de vie.
Faiblesses
250. l’individualisme noté dans certaines localités de la zone de l’étude ;
251. l’hygiène reste encore une affaire des femmes et des filles ;
252. le jour du marché, aucune attention n’est accordée à l’hygiène domestique dans
certaines localités.
Leçons tirées
253. La participation communautaire favorise le désengagement progressif de l’Etat et des
ONG internationales en vue d’aider les populations à s’approprier les ouvrages réalisés à
leur actif.
254. La participation communautaire favorisera également une réelle implication des
femmes dans tout processus de développement des projets d’hygiène et d’assainissement.
Elle permettra de mettre en œuvre les moyens pour la conservation des ouvrages d’eau et
d’assainissement.
255. Les outils d’animation (théâtre, figurines, chansons populaires) impliquent un mode
nouveau d’intervention et de prise de conscience auprès des populations et méritent d’être
soutenus ;
256. La question du genre se pose dans la gestion des ouvrages. Les femmes sont
identifiées comme chargées de l’hygiène domestique et de la propreté des points d’eau ;
257. La participation communautaire est stimulée par des projets d’intérêts communs ;
4.15. Hygiène des points d’eau potable et volonté à payer le prix de l’eau
Les séances d’IEC sur l’hygiène des points d’eau ont eu des implications ou impacts positifs.
Dans l’ensemble des neufs villages, les points d’eau potable sont bien entretenus. L’entourage
des puits est très propre particulièrement à Kodjahoué. Selon les enquêtés, les bassines sont
proprement lavées au savon avant la collecte de l’eau (mais cela dépend de l’usage qu’on veut
faire de l’eau).
Les comportements des collecteurs d’eau renforcent la propreté autour des points d’eau. Tous
les collecteurs et collecteuses se déchaussent avant de monter sur la dalle anti-bourbier. Les
points d’eau sont entretenus par la majorité des femmes de façon hebdomadaire. Par endroit,
la salubrité est organisée par les comités de gestion.
Les tours de salubrité tiennent compte du cycle des marchés parce que pour des raisons
diverses (argent, écoulement des produits, des marchandises, rendez-vous) l’hygiène n’est pas
privilégiée les jours de marché même dans les ménages.
L’entretien des points d’eau se fait avec les balais et de l’eau.
Quant à la volonté de payer l’eau, elle est manifeste et dépend aussi de la saison.
Ainsi pendant la saison sèche, les recettes sont bonnes alors qu’elles sont faibles pendant la
saison des pluies.
Ces comportements montrent que les populations n’intègrent pas l’eau potable comme une
nécessité mais beaucoup plus pour des besoins de rareté. L’eau potable est donc consommée
en cas de besoin et non comme une obligation, une prise de conscience de sa qualité. Il en
75
résulte que lorsqu’il pleut abondamment et qu’il y a de l’eau partout, les populations
s’adonnent à leurs vieilles pratiques et croyances en l’eau des sources traditionnelles
(croyances selon laquelle c’est une eau de Dieu, naturelle, bue par les ancêtres qui ne sont
jamais tombés malades).
Par contre en saison sèche, l’eau devient un bien rare donc économique et les populations sont
prêtes à payer son coût. Les faibles recettes s’expliquent aussi par la faiblesse des revenus des
populations.
4.16. Analyse des données recueillies au niveau des centres de santé
Les données générales sont présentées en annexe 16.
Les maladies courantes identifiées sont :
258. la diarrhée ;
259. les vomissements ;
260. le paludisme ;
261. les parasites intestinales ;
262. la dysenterie ;
263. la fièvre typhoïde
264. les maux de ventre
265. les infestions génitales ;
266. la pneumonie ;
267. l’anémie ;
268. le choléra ;
269. les infections respiratoires.
La plupart de ces maladies sont liées au manque d’eau potable, à l’hygiène, à une mauvaise
gestion des ordures et des excrétas. La défécation dans la nature, dans la brousse est courante.
En général, l’assainissement est un problème global dans les départements du Mono et du
Couffo particulièrement dans les zones enclavées (sur la terre noire) principalement dans la
communauté Tchi (Lalo) groupe socio linguistique Kotafon.
Là où il y a l’eau, le problème d’assainissement est crucial. (cas des zones qui longent le
Couffo et le Mono : Athémé, Grand-Popo).
Les populations n’arrivent pas à concilier les dons de la nature avec leur vie quotidienne.
Comment vivre en symbiose avec l’eau (le fleuve), la forêt (la végétation) et les animaux ?
Les populations vivent au sein de ces richesses, sans faire la distinction entre ce qui est
nuisible et ce qui ne l’est pas. On vit en pachiderme dans cet environnement. Ce qui fait que
lorsqu’il y a épidémie, elle fait des ravages avant qu’on ne puisse la maîtriser : cas de Dévé
(Dogbo) à côté du fleuve Mono en 1993 pour le choléra et celui de la fièvre typhoïde à
Ouèdèmè (Lokossa en 1995, zone située à côté du fleuve Couffo).
En matière d’hygiène, la zone de Tchi où règne l’ulcère de Bruli doit retenir l’attention. En
effet, en saison des pluies, la cohabitation entre les animaux et la population pose des
problèmes. De plus, il n’y a pas de piste, de voie d’accès, il est donc difficile d’aller réaliser
un ouvrage hydraulique.
En matière d’hygiène dans les centres de santé, le personnel dispose de gants et de doigtiers
stériles pour chaque accouchement. Il existe également deux (02) systèmes de désinfection à
savoir : le système de stérilisation à l’eau de javel et le système de flambage.
76
Il y a dans la majorité des cas, de l’eau potable que ce soit l’eau courante ; des citernes ; de la
source thermale (de Possotomé) ou stockée dans une jarre. Dans ces différents centres de
Santé, on utilise des produits d’entretien tels que le savon, l’eau de javel et le crésil ; le
passage des agents d’entretien et d’assainissement n’est pas soutenu.
La présence de latrines est très peu remarquable et elles ne sont pas très bien entretenues là où
elles existent. Dans certaines localités comme DAHE KODJI, les habitants laissent pousser
les mauvaises herbes et gèrent mal les ordures, ce qui rend le milieu malsain.
Ailleurs, à SEDJE-GLETA, il n’existe même pas de salle pour garder les malades à
hospitaliser. Les pratiques d’hygiène les plus usuelles ne sont pas observées. Il existe
cependant des centres de santé où la propreté est de mise, les alentours bien sarclés, des fosses
sont prévues pour recueillir les déchets biomédicaux ainsi que des poubelles, avec un
balayage régulier des lieux.
4.17. Analyse générale
La revue documentaire, l’entretien avec les structures intervenants dans le secteur de
l’hygiène ont fourni des informations pertinentes relatives au thème de l’étude.
L’éducation à l’hygiène et à l’assainissement de même que le lien entre la santé et
l’environnement (les maladies hydriques, le mode de transmission des malades, la gestion des
excrétas et des eaux usées, l’hygiène du milieu, l’hygiène corporelle et l’hygiène des
aliments) demeurent un problème.
Parmi les nombreux problèmes relevés, on peut noter deux principaux :
L’éducation à l’hygiène et l’assainissement ne sont pas perçus comme des besoins
prioritaires par les communautés.
de nombreux facteurs freinent la pleine implication des femmes. Leur rôle est
relégué au réduit quotidien.
4.17.1. Les stratégies identifiées
4.17.1.1. La part sociale
Trois niveaux ont été observés :
la participation financière à l’investissement initial ;
la participation en nature ;
la participation à la gestion, au fonctionnement, à l’entretien et maintenance des ouvrages.
En référence aux documents consultés et sur la base des informations recueillies auprès des
responsables des projets d’eau, d’hygiène et d’assainissement, il ressort que la première forme
de participation financière relève du coût global des ouvrages et intervient pour un certain
pourcentage.
La participation en nature se rapporte à certains matériaux et à une partie de la main d’œuvre
fournis par les communautés (la qualité, le coût et la disponibilité de ces matériaux dans les
localités ne sont pas à négliger.
77
La motivation des communautés à ce sujet dépend de leur volonté et de leur perception du
développement local, de la circulation de l’information sur le montant de la part financière et
l’idée de l’amélioration de leurs conditions de vie.
Les frais d’entretien : ils sont soit dégagés de la vente de l’eau ou des communautés elles-
mêmes sur la base des cotisations.
Les groupements sont aussi des pourvoyeurs dans ce domaine. Tout est fonction du contrat de
base qui lie les parties. Dans tous les cas, il a été signalé que lorsqu’un ouvrage est en panne,
la mobilisation des fonds pour la réparation n’est pas toujours systématique. Eu égard au fait
que la réalisation des latrines dans les familles est très faible et que les mentalités ne sont pas
trop préparées à leur utilisation, la mobilisation des fonds pour la réalisation et l’entretien des
ouvrages d’assainissement risque d’être très faible.
Perception des populations sur la part sociale pour les ouvrages d’assainissement et
d’eau.
La volonté de verser la part sociale dépend de l’intérêt qu’accordent les populations à disposer
des ouvrages, du souci d’amélioration de leurs conditions sanitaires, du degré de pauvreté et
de leur volonté d’engagement dans le développement communautaire.
Il a été noté que les organisations paysannes peuvent être des repères pour la réalisation des
ouvrages.
Ces organisations peuvent coordonner la gestion des ouvrages en partenariat avec les ONG
locales. Mais la faiblesse des revenus des familles crée des frustrations aux familles qui
mettent du temps à payer les montants demandés pour la part sociale.
Malgré l’engouement de la DHAB qui a formé des artisans locaux (maçons, maintenanciers
pour les latrines publiques et familiales, la sollicitation de ces maçons par les populations est
faible en raison du fait que les mentalités ne sont pas assez préparées pour leur utilisation. Il
importe donc d’intensifier les activités d’IEC / santé.
« On perd trop de temps en voulant boire de l’eau potable »
14% des femmes se plaignent des efforts qu’une femme portant un bébé déploient pour l’eau
des ouvrages modernes ; 56% des femmes pensent que les femmes ayant dépassée la
cinquantaine n’ont plus de force pour soustraire les eaux des forages et c’est pourquoi elles
préfèrent les puits traditionnels surtout si elles n’ont personne pour les aider.
Le principe de la part sociale peut freiner la promotion des ouvrages. Dans l’univers de
certaines personnes, l’eau est un don de Dieu, des voduns et pour avoir de l’eau dans un
village, il faut respecter les voduns et non payer le prix de l’eau.
Forces pour la part sociale
Trois coûts ont été identifiés :
270. le coût d’implantation des ouvrages (participation financière)
271. la participation en nature ;
272. les frais d’entretien.
Selon les interviews, 55% pensent que l’implantation des ouvrages méritent d’être financé
parce que l’eau est source de vie.
34% trouve la participation financière comme un moyen de discipliner les villages pour une
bonne utilisation des ouvrages.
Certains pensent que l’eau et les latrines sont des données incontournables pour le bien être de
la communauté.
78
Faiblesse pour la part sociale
Selon le degré de pauvreté, la participation financière ne retient pas l’adhésion de tous les
villages. Certains pensent que les ouvrages devaient être implantés gratuitement parce que le
gouvernement devait se rendre à l’évidence que les populations doivent boire de l’eau potable
et puis déféquer en toute sécurité. D’autres pensent que Dieu a donné les cours d’eau et la
brousse aux hommes pour se mettre à l’aise et pour se désaltérer.
Dans la majorité des cas, les populations sont beaucoup plus motivées pour le principe de la
participation en nature rejetant implicitement la participation financière.
4.17.1.2. L’intermédiation sociale
Dans le souci d’améliorer l’hygiène en milieu rural, augmenter l’impact des actions
d’éducation à l’hygiène au sein des communautés, des inter-médiaires ont été identifiés et
diversifiés. Il s’agit :
273. des ONG qui assurent l’intermédiation sociale entre les projets, les partenaires et les
communautés ;
274. des enseignants des écoles primaires et des artisans maçons formés pour la réalisation
des ouvrages d’assainissement à faible coût. (Cas des PADEAR)
4.17.1.3. L’information, éducation et communication
Il s’agit de séances de sensibilisation, d’animation et de renforcement des capacités des
communautés.
4.17.1.4. La police sanitaire
pour la protection des aliments, l’assainissement du cadre de vie.
4.17.1.5. Les séances au niveau des ménages ou le porte à porte et l’utilisation des
méthodes participatives et de matériels audio-visuels.
On note des combinaisons de toutes ces stratégies.
4.17.2. Faiblesses générales par rapport à l’étude de terrain
De l’enquête de terrain, il a été relevé des faiblesses liées aux facteurs culturels, à la pauvreté,
aux mesures institutionnelles, à l’insuffisance des capacités des animateurs d’ONG.
4.17.2.1. Facteurs socio-culturels
Conservatisme lié à la croyance, à la tradition, au tabou et à la peur de transgression des
pratiques ancestrales.
Manque de stratégie moderne de gestion des eaux usées, des ordures et des excrétas ;
ignorance, analphabétisme, mauvaise stratégie d’IEC ou insuffisance de circulation de
l’information ;
Résistance flexible au changement
Division du travail par genre
79
Manque de structure de pré-collecte des ordures.
4.17.2.2. La pauvreté
ignorance des populations
faible connaissance des dangers socio-sanitaires lié à l’hygiène et à l’assainissement ;
faible revenu des hommes et des femmes ;
très faible niveau d’instruction des acteurs locaux ;
manque de liberté d’initiative chez les femmes surtout
faible implication des femmes dans les processus de mise en œuvre des ouvrages.
4.17.2.3. Mesures institutionnelles
275. faible circulation de l’information (Etat)
276. faible intérêt de l’Etat porté à l’hygiène et à l’assainissement
277. faiblesse de la stratégie et des outils d’intervention auprès des populations
278. outils et volonté de sensibilisation très peu appropriés ;
279. Manque de suivi de la part de l’Etat.
4.17.2.4. Capacité ONG
280. Insuffisance des capacités des ONG locales
281. Faible niveau des animateurs
282. Outils de communication peu performants des ONG
283. Canaux insuffisants de circulation de l’information des ONG
284. Faible sensibilisation
4.17.3. Forces favorables à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement
Les facteurs qui concourent à l’enracinement et à la promotion de l’hygiène et de
l’assainissement sont d’ordre socioculturel, de lutte contre la pauvreté institutionnels et de
capacité des ONG.
4.17.3.1. Facteurs socio-culturels
Prédispositions à l’hygiène
Existence des mutuelles de travail
Existence de structure communautaire de l’hygiène et de l’assainissement
Existence de stratégie traditionnelle de pré-collecte des déchets liquide et solide ;
Responsabilisation des femmes en hygiène et assainissement ;
Existence d’organisations paysannes (GV, GF, Groupe folklorique, de tontine, association
de développement).
4.17.3.2. Lutte contre la Pauvreté
285. Existence de GF menant des AGR ;
286. Existence des comités de gestion de promotion de l’hygiène et de l’assainissement, des
points d’eau potable, des ouvrages d’assainissement et de l’hygiène domestique.
80
4.17.3.3. Facteurs institutionnels
existence d’une stratégie nationale en hygiène et assainissement
engouement des ONG Internationales et locales pour l’eau potable, les ouvrages
d’assainissement, l’hygiène et l’assainissement communautaire.
4.17.3.4. Capacité des ONG
287. Contact facile avec les populations
288. Médiatrices entre populations et partenaires au développement
289. Canaux de sensibilisation en vue des comportements socio-sanitaires souhaités.
4.17.4. Actions à mener
prendre en compte toutes les technologies de promotion et de blocage de l’hygiène et de
l’assainissement
Faire la synthèse de toutes ces technologies
Encourager celles qui visent la promotion de l’hygiène et de l’assainissement
Améliorer avec une approche de longue haleine ou élaborer un processus d’amélioration
des comportements non souhaités : vulgarisation des pratiques saines ;
Renforcer les capacités d’intervention des ONG ou autres intermédiaires sociaux / relais
communautaires ;
Former les acteurs sociaux à l’hygiène et à l’assainissement
Prendre en compte toutes les pratiques sociologiques propres aux connaissances, attitudes
et pratiques (CAP) des populations en matière d’hygiène et d’assainissement ;
Changer ou réviser la stratégie d’IEC (y poindre les sketchs, les théâtres, les chansons
populaires, les visites d’échange d’expérience, le marketing social ;
organiser des forums d’échanges d’idées entre tous les acteurs ou intervenants du secteur
eau et assainissement ;
Elaborer et mettre en œuvre une stratégie d’intervention prenant en compte et intégrant
effectivement la dimension genre.
81
CINQUIEME PARTIE : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
L’analyse documentaire effectuée dans le cadre de cette étude a permis de dégager les
éléments à prendre en compte sur le plan méthodologique dans l’élaboration d’une stratégie
dans le domaine de l’hygiène et l’assainissement. Elle a mis en exergue les éléments
pertinents à promouvoir pour une communication efficace en vue d’un réel changement de
comportement qualitatif.
L’analyse des données recueillies auprès des quelques structures nationales et internationales
a dégagé les approches et stratégies en cours dans un certain nombre de pays de la sous-région
et au Bénin.
L’important à retenir est que beaucoup d’initiatives sont en cours dans les pays mais le faible
intérêt accordé aux questions d’hygiène et d’assainissement domestique et communautaire
limite les motivations au changement.
La question du genre demeure entière.
Les femmes sont beaucoup plus responsabilisées pour la propreté autour des points d’eau, des
ouvrages d’assainissement, pour l’hygiène communautaire alors qu’elles continuent d’être
faiblement impliquées dans les processus de mise en œuvre des projets communautaires en
général et bénéficient faiblement de l’alphabétisation et de la formation. L’éducation à
l’hygiène et à l’assainissement continue d’être une affaire de femmes.
La relation établie entre les données documentaires et de terrain fait ressortir des facteurs
socio-culturels qui encouragent la promotion de l’hygiène et de l’assainissement telles que les
facteurs religieux, certains rites, certaines croyances liées à certaines maladies (diarrhée,
vomissements, choléra).
Ces comportements qui promeuvent l’hygiène et l’assainissement doivent être pris en compte
dans l’élaboration de la stratégie dans ce sens.
D’autres tels que les tabous alimentaires, les croyances liées à l’assainissement (plaisir ou
agréments à déféquer dans la nature, les besoins de sécurité, le conservatisme à outrance)
freinent les changements souhaités et méritent une attention particulière pour leur
amélioration qui doit être un processus de longue haleine.
Dans l’ensemble, les comportements ne sont pas pour autant prêts aux changements souhaités
dans le secteur de l’eau et de l’assainissement. Parmi les causes y afférentes, on peut retenir :
les pesanteurs ou blocage socio-culturels (croyances, rites, tabous) ;
l’ignorance ;
l’analphabétisme ;
la non valorisation (ou insuffisance) des savoirs endogènes ;
la pauvreté ;
le manque ou le peu d’intérêt accordé à la chose.
Du point de vue pragmatique, les données de terrain font ressortir les savoirs endogènes à
prendre en compte et à promouvoir et ceux qu’il faut améliorer selon des processus. Les
enquêtes de terrain ont permis de savoir que les communautés sont des mines de savoir à
valoriser et qu’elles ne sont pas aussi ignorantes que nous le pensons.
En établissant une corrélation entre les données de l’étude documentaire, les stratégies
nationales et sous régionales et le terrain, on peut dire que les changements de comportement
en matière d’hygiène et d’assainissement dépendent :
82
des facteurs politiques et institutionnels :
des mentalités des populations concernées à la base ;
des pesanteurs et croyances socio-culturelles ;
de la pauvreté matérielle des acteurs sociaux ;
de la compétence des ONG locales ;
de la stratégie et l’approche des partenaires au développement ;
du degré de valorisation des savoirs endogènes ou traditionnels et surtout de la perception
des acteurs sociaux sur la question.
Des recommandations spécifiques sont faites à chaque niveau du rapport. Quatre
recommandations globales s’imposent à présent :
5.1- Systématiser les actions d’éducation sanitaire
Il n’y a pas de changements qualitatifs de comportement qui aillent de soi. Ils doivent
s’induire d’une éducation minimale de base. Les objectifs poursuivis par la systématisation
des actions d’éducation sanitaire viseraient à consolider les acquis et instaurer un certain
contrôle social. On pourrait à cet effet instrumentaliser par exemple les associations de
femmes pour le balayage ou induire la création de groupes culturels (il s’agit de la mise en
œuvre d’une ingénierie sociale au profit d’association de personnes défenseuses d’un cadre de
vie sain). Par exemple, dans le cadre du projet, impliquer l’art local : musique, théâtre, chants,
sketchs au service d’un changement qualitatif de comportement. La production culturelle
orientée vers la défense et le respect, des règles d’hygiène produirait à long terme des réflexes
et les types de comportements souhaités.
5.2- Le besoin de suivi et de capitalisation
Les objectifs quantitatifs (et qualitatifs) envisagés ne peuvent être atteints, si le secteur de
l’hygiène, de l’assainissement et de l’eau continu de fonctionner sans qu’il ne soit fait plus
d’efforts en matière de suivi, de collecte de données sur « ce qui se passe » réellement et de
capitalisation continue. PROTOS pourra susciter et appuyer la création d’une banque de
données, réactualisée de façon périodique. Cette banque devra être accessible aux opérateurs
du secteur de l’hygiène, de l’assainissement et de l’eau.
5.3- Mettre l’approche genre en amont, au milieu et en aval de toute investigation dans
le secteur de l’eau et de l’assainissement.
Ceci par souci de partage efficace des responsabilités et de pouvoir.
5.4- Analyser avec minutie la participation financière des populations à l’investissement
initial ;
Il est souhaitable qu’elle soit incitative.