AVOCATUL POPORULUI

RAPORT

de activitate pentru anul 2017

Bucureti

2018

Raportul a fost transmis

preedintelui Camerei Deputailor i

preedintelui Senatului

pentru a fi discutat n edina Parlamentului,

conform art. 60 din Constituia Romniei

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

CUPRINS

Cuvnt introductiv...............................................................................................................1

CAPITOLUL I. Cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul

Poporului...............................................................................................................................5

Seciunea 1. Cadrul constituional i legal existent................................................................5

Seciunea a 2-a. Preocupri privind modificarea cadrului legal de funcionare a Instituiei

Avocatul Poporului.................................................................................................................7

CAPITOLUL II. Volumul general de activitate...............................................................10

CAPITOLUL III. Anchete, recomandri, rapoarte speciale i sesizri din oficiu

mijloace specifice instituiei Avocatul Poporului.............................................................13

Seciunea 1. Anchete............................................................................................................13

Seciunea a 2-a. Recomandri.............................................................................................16

Seciunea a 3-a. Rapoarte speciale.......................................................................................21

Seciunea a 4-a. Sesizri din oficiu......................................................................................22

CAPITOLUL IV. Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii,

contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i

comunicare. Precizri preliminare privind nfiinarea i funcionarea Serviciului

contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic,

analiz acte normative, relaii externe i comunicare......................................................29

Seciunea 1. Colaborarea dintre Avocatul Poporului i Curtea Constituional...................29

Seciunea a 2-a Colaborarea dintre Avocatul Poporului i instanele de judecat, din

perspectiva activitii de interpretare ai aplicare unitar a legii......................................82

Seciunea a 3-a Propuneri de modificare a legislaiei...........................................................98

Seciunea a 4-a Implicarea Avocatului Poporului n domeniul contencios administrativ i

juridic....................................................................................................................................99

Capitolul V. Prezentarea activitii Biroului analiz acte normative, relaii externe i

comunicare - Raporturile cu ombudsmanii i instituiile similare................................132

Seciunea 1. Participri la ntruniri, seminarii, dezbateri, primiri, vizite i alte evenimente

oficiale pe plan intern..........................................................................................................132

Seciunea a 2-a. Participri la ceremonii............................................................................154

Seciunea a 3-a. Participri la ntruniri, conferine, simpozioane i reuniuni pe plan

extern..................................................................................................................................155

Seciunea a 4-a. Colaborarea cu Ombudsmanul European................................................173

Seciunea a 5-a. Practica studenilor..................................................................................173

Seciunea a 6-a. ncheierea unor protocoale de colaborare................................................175

CAPITOLUL VI. Comunicarea i relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-

media..................................................................................................................................176

Seciunea 1. Buletinul informativ al instituiei Avocatul Poporului..................................178

Seciunea a 2-a. Avocatul Poporului n mass-media..........................................................178

Seciunea a 3-a. Comunicarea i relaiile birourilor teritoriale i ale centrelor zonale ale

instituiei Avocatul Poporului cu mass-media.....................................................................194

CAPITOLUL VII. Domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i

femei, culte religioase i minoriti naionale..................................................................211

Seciunea 1. Drepturile omului...........................................................................................213

Seciunea a 2-a. Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti

naionale.............................................................................................................................237

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

CAPITOLUL VIII. Domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor,

persoanelor cu handicap..................................................................................................240

Seciunea 1. Drepturile copilului.......................................................................................240

Seciunea a 2-a. Drepturile tinerilor i familiei.................................................................244

Seciunea a 3-a. Drepturile pensionarilor..........................................................................247

Seciunea a 4-a. Drepturile persoanelor cu handicap.........................................................251

CAPITOLUL XI. Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare.............................256

Seciunea 1. Armat...........................................................................................................256

Seciunea a 2-a. Justiie......................................................................................................260

Seciunea a 3-a. Poliie.......................................................................................................275

Seciunea a 4-a. Penitenciare.............................................................................................286

CAPITOLUL X. Domeniul proprietate, munc, protecie social, impozite i

taxe.....................................................................................................................................308

Seciunea 1. Proprietate......................................................................................................308

Seciunea a 2-a. Munc .........................................................341

Seciunea a 3-a. Protecie social.......................................................................................348

Seciunea a 4-a. Impozite i taxe........................................................................................354

CAPITOLUL XI. Domeniul privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori

tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de

detenie..............................................................................................................................368

CAPITOLUL XII. Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul

Poporului...........................................................................................................................527

Seciunea 1. Activitatea birourilor teritoriale.....................................................................527

Seciunea a 2-a. Colaborri cu alte autoriti i O.N.G.-uri...........545

Seciunea a 3-a. Participri la seminarii, conferine, mese rotunde i dezbateri publice552

Capitolul XIII. Resurse umane, materiale i bugetare..................................................556

Seciunea 1. Resurse umane...............................................................................................556

Seciunea a 2-a. Resurse materiale i bugetare consumate................................................557

Capitolul XIV. Audit i managementul riscurilor..........................................................561

Seciunea 1. Activitatea de audit public intern...................................................................561

Seciunea a 2-a. Controlul managerial intern.....................................................................564

Seciunea a 3-a. Managementul riscurilor..........................................................................566

Anexe

ANEXA nr.1 Tabel privind volumul general de activitate i indicatorii nregistrai..........567

ANEXA nr.2 Statistica petiiilor nregistrate n raport cu drepturile i libertile

nclcate.............................................................................................................................568

ANEXA nr.3 Statistica petiiilor primite din strintate....................................................570

ANEXA nr.4 Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului.............571

ANEXA nr.5 Activitatea centrlor zonale ale Domeniului privind prevenirea torturii n

locurile de detenie........................................................575

ANEXA nr.6 Grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul

Poporului............................................................................................................................576

1

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

Cuvnt introductiv

Domnule Nicolae-Liviu Dragnea, Preedinte al Camerei Deputailor,

Domnule Clin Constantin Anton Popescu-Triceanu, Preedinte al Senatului,

Doamnelor i domnilor deputai i senatori,

Activitatea instituiei Avocatului Poporului n anul 2017, prezentat n cuprinsul

Raportului de fa, s-a desfurat sub auspiciile mplinirii i celebrrii a 20 de ani de la

nfiinarea acesteia prin Legea nr. 35/1997.

Privind retrospectiv, anul 2017 poate fi descris ca un an marcat de mpliniri, care au

fost posibile datorit eforturilor conjugate ale Parlamentului i Guvernului, ale altor

autoriti ale statului, ale personalului instituiei Avocatul Poporului i colaboratorilor

acesteia, crora le adresez mulumiri, dar i de cteva nempliniri nregistrate n demersul de

mbuntire a cadrului legal de organizare i funcionare al acesteia, precum i n activitatea

propriu-zis a instituiei.

n ceea ce privete mplinirile, este demn de menionat faptul c n perioada 20-23

septembrie 2017, Avocatul Poporului a fost gazda unor evenimente organizate n contextul

celei de-a 20-a aniversri de la nfiinarea instituiei, i anume: - ntrunirea Consiliului de

administraie al Institutului European al Ombudsmanului; - Adunarea general a Institutului

European al Ombudsmanului, care a reunit Ombudsmanii din Europa; - Evenimentul

Aniversar 20 de ani de la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului; - Conferin

internaional privind drepturile omului.

Aceste evenimente, de o importan major, a cror organizare nu ar fi fost posibil

fr sprijinul Parlamentului i Guvernului Romniei, au fost menite s ntreasc poziia

instituiei n plan internaional i s genereze un amplu schimb de experien, benefic ntririi

scopului pentru care a fost nfiinat Avocatul Poporului: aprarea drepturilor i libertilor

persoanelor fizice n raport cu instituiile i autoritile publice.

La evenimentul aniversar ne-au onorat cu prezena nali demnitari ai Statului Romn:

domnul Clin Constantin Anton Popescu Triceanu, preedintele Senatului, domnul

prof.univ.dr. Valer Dorneanu, preedintele Curii Constituionale, domnul prof.univ.dr.

Tudorel Toader, ministrul justiiei; doamna judector Iulia-Cristina Tarcea, preedintele

naltei Curi de Casaie i Justiie; doamna jud. Mariana Ghena, preedintele Consiliului

Superior al Magistraturii, doamna Gabriela Firea, primar general al Municipiului Bucureti,

domnul Augustin Lazr, procuror general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie

i Justiie, domnul Laureniu tefan, consilier prezidenial, care a prezentat mesajul

Preedintelui Romniei, domnul Klaus Werner Iohannis, doamna Ramona Chiril Lohan,

consilier de stat, care a prezentat mesajul domnului Mihai Tudose, prim-ministru;

Preasfinitul Printe Varlaam Ploieteanul, episcop vicar patriarhal a prezentat mesajul

Preafericitului Printe Daniel, Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Preasfinitul Cornel

Damian, episcop auxiliar de Bucureti a prezentat mesajul nalt Preasfinitului Ioan Robu,

Arhiepiscop Mitropolit de Bucureti.

2

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

Totodat, ne-am bucurat de participarea a numeroi reprezentani ai instituiilor

Ombudsman: domnul Peter Tyndall, avnd funciile de preedinte al Institutului Internaional

al Ombudsmanului i Ombudsman al Irlandei; domnul Gunther Kreutzer, Secretar General

al Institutului Internaional al Ombudsmanului; domnul Dieter Burgard, preedintele

Institutului European al Ombudsmanului i Ombudsman al Brgerbeauftragter Rheinland-

Pfalz; domnul Marc Bertrand, preedintele Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor

Francofoni i Ombudsman al Walloniei, doamna Catherine de Bruecker, vicepreedinte al

Institutului Internaional al Ombudsmanului Europa i Ombudsman Federal Belgia, dr. Josef

Siegele, secretar general al Institutului European al Ombudsmanului, domnul Mihail

Cotorobai, Avocatul Poporului din Republica Moldova, precum i zeci de Ombudsmani din

Europa i din alte continente.

Ne-au onorat prin prezena acestora, fotii Avocai ai Poporului: domnul Paul

Mitroi, domnul prof.univ.dr. Ioan Muraru, domnul prof.univ.dr. Gheorghe Iancu i domnul

prof.univ.dr. Anastasiu Criu.

La aniversare au mai participat i: domnul Robert Marius, Cazanciuc, preedintele

Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri din Senatul Romniei, domnul

Daniel Constantin Horodniceanu, procuror ef DIICOT, doamna Ancua Geanina Opre,

preedintele Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter

Personal; domnul academician Victor Spinei, vicepreedintele Academiei Romne, domnul

Kelemen Hunor, preedintele UDMR, domnul av. Ion Dragne, decanul Baroului Bucureti.

Anul de referin a adus, n plan legislativ, o precizare extrem de important pentru

viitorul instituiei Avocatul Poporului n sistemul internaional al instituiilor pentru

promovarea i protecia drepturilor omului i anume, sublinierea caracterului de instituie

naional pentru promovarea i protecia drepturilor omului, n sensul stabilit prin Rezoluia

Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) nr. 48/134 din 20 decembrie 1993,

prin care au fost adoptate Principiile de la Paris.

Angajamentul pe care ni-l asumm este acela de face toate diligenele pentru a obine

acreditarea Avocatului Poporului ca instituie cu Statut A (care funcioneaz n conformitate

cu Principiile de la Paris i care are calitatea de membru n cadrul Comitetului internaional

nsrcinat cu coordonarea activitii organizaiilor naionale de protecia i promovarea

drepturilor omului).

n aceeai ordine de idei, se cuvine menionat i participarea reprezentanilor

instituiei Avocatul Poporului n cadrul delegaiei Romniei la prezentarea celui de-al

cincilea raport periodic privind Pactul internaional pentru drepturi civile i politice, n faa

Comitetului pentru Drepturile Omului Organizaia Naiunilor Unite, care a avut loc la

Geneva n datele 25 i 26 octombrie 2017. n cadrul sesiunii, au fost adresate ntrebri

referitoare direct la instituia Avocatul Poporului, membrii Comitetului exprimndu-i

interesul fa de finanarea instituiei, lrgirea competenei n sensul promovrii drepturilor

omului, nfiinarea Avocatului Copilului i pentru acreditarea Avocatului Poporului ca

instituie naional pentru drepturile omului. Aceste chestiuni au fost reinute de altfel i ca

recomandri pentru statul romn n concluziile raportrii.

Finele anului 2017 a adus cu sine o alt realizare extrem de important i anume

crearea cadrului legale pentru constituirea, n cadrul instituiei Avocatul Poporului, a unui

domeniu distinct avnd obiect exclusiv aprarea drepturilor copilului, coordonat de un

adjunct, n urma adoptrii unui proiect de lege iniiat de Ministerul Muncii i Justiiei Sociale,

3

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

n realizarea uneia dintre msurile din Planul de Guvernare 2017-2020 la capitolul Investiia

n copii Investiia n viitor.

Tot la capitolul realizri, este de menionat faptul c, urmare a preocuprii

legislativului, instituia Avocatul Poporului are acum posibilitatea de a nchiria, concesiona

sau primi n administrare, n condiiile legii, n vederea desfurrii activitii proprii, bunuri

mobile i imobile, proprietate public sau privat. Aceast soluie legislativ are menirea s

rezolve, n sfrit, criza de spaiu cu care se confrunt de ani buni instituia, n condiiile n

care n ultimii 4 ani, acesteia i-au fost atribuite noi competene, nsoite de creterea

numrului de angajai.

n ceea ce privete activitatea concret a instituiei Avocatul Poporului, s-a

nregistrat, n raport cu anul anterior, o cretere a numrului anchetelor, a recomandrilor

adresate autoritilor administraiei publice, a excepiilor de neconstituionalitate directe,

precum i a aciunilor n contencios administrativ. De asemenea, s-a meninut la un nivel

ridicat numrul sesizrilor din oficiu.

Trecnd n aria nemplinirilor, acestea sunt legate, aa cum am amintit, pe de o parte,

de faptul c proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 nu a

ntrunit numrul de voturi suficient pentru adoptarea legii organice att de necesare bunei

funcionri a instituiei Avocatul Poporului, iar, pe de alt parte, de scderea unor indicatori

de performan: numrul de petiii i audiene.

Nerealizrile anului 2017 vor deveni, ns, provocrile anului 2018, astfel:

Legat de proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997,

acesta conine o multitudine de aspecte necesare funcionrii instituiei Avocatul Poporului,

n special a Mecanismului pentru Prevenirea Torturii, avnd rolul de a transpune n legislaia

intern recomandrile primite de la diferite organisme internaionale.

Din fericire, la sfritul anului 2017, a fost nregistrat la Biroul Permanent al

Camerei Deputailor, propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.

35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, precum i pentru

modificarea art. 16 alin. (3) din legea nr. 8/2016 privind nfiinarea mecanismelor prevzute

de Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, solicitndu-se dezbaterea i

adoptarea propunerii legislative n procedur de urgen.

Prin urmare, este absolut necesar reluarea procedurii legislative, precedat de

identificarea unui iniiator al acesteia, n condiiile n care Avocatul Poporului nu are, potrivit

Constituiei, iniiativ legislativ.

Referitor la scderea numrului de petiii, audiene i dispecerat, va fi efectuat o

analiz a activitii n vederea identificrii cauzelor reale care au condus la scderea acestor

indicatori, ntruct poate fi determinat fie de mai buna cunoatere de ctre ceteni a

atribuiilor instituiei sau, dimpotriv, de lipsa de mediatizare a competenelor Avocatului

Poporului privind asigurarea bunei administrri de ctre autoritile administraiei publice

n raporturile acestora cu persoanele fizice. Subliniez aici c instituia Avocatul Poporului a

fost mediatizat n ultimii ani mai ales din perspectiva atribuiilor sale n materia controlului

de constituionalitate.

4

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

n ncheiere, reiterez mulumirile mele pentru sprijinul acordat de autoritile

statutului n efortul nostru de a organiza evenimentele aniversare, precum i pentru parcursul

legislativ al actului normativ care a condus la ntrirea capacitii instituiei Avocatul

Poporului n ceea ce privete problematica drepturilor copilului, prin reglementarea distinct

a Domeniului pentru aprarea, protecia i promovarea drepturilor copilului. De asemenea,

mi exprim sperana c i n anul 2018, instituia Avocatul Poporului se va bucura de

susinerea autoritilor statului n demersul de a finaliza n procedur de urgen iniiativa

legislativ avnd ca obiect proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.

35/1997.

n final, n cursul anului 2018, pentru ndeplinirea rolului constituional al Avocatului

Poporului, pe baza cadrului legal nou adoptat, ne propunem crearea domeniului privind

drepturile copilului, precum i promovarea drepturilor i libertilor, prin mijloacele

specifice unei instituii naionale pentru drepturile omului. Dintre acestea amintim, pe de o

parte, preocuparea pentru introducerea n educaia public a drepturilor omului, iar pe de

alt parte, ncurajarea ratificrii unor instrumente internaionale: Protocolul opional la

Convenia pentru drepturile copilului privind procedura de comunicare, semnat de Romnia

n anul 2012; Protocolul opional la Convenia pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti,

semnat de Romnia n anul 2008; Convenia internaional pentru protecia persoanelor

contra dispariiilor forate, semnat de Romnia n anul 2008.

Avocatul Poporului,

Victor Ciorbea

Bucureti, ianuarie 2018

5

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

CAPITOLUL I

CADRUL JURIDIC DE ORGANIZARE I FUNCIONARE AL INSTITUIEI

AVOCATUL POPORULUI

SECIUNEA 1

CADRUL CONSTITUIONAL I LEGAL EXISTENT

Instituia Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz n Romnia cu rolul de a

apra drepturile i libertile persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile

administraiei publice, valorificnd tradiia i experiena clasicului Ombudsman vest-

european.

Principalele reglementri privind Avocatul Poporului se regsesc n:

- Constituia Romniei, art. 58-60, art. 65 alin. 2), art. 146 lit. a) i lit. d), republicat n

Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003;

- Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,

republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004,

modificat i completat prin Legea nr. 383/2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 900 din 28 decembrie 2007;

- Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, republicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 27 octombrie 2011, cu modificrile i

completrile ulterioare;

- Legea nr. 206/1998 pentru aprobarea afilierii instituiei Avocatul Poporului la Institutul

Internaional al Ombudsmanului i la Institutul European al Ombudsmanului, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 445 din 23 noiembrie 1998;

- Legea nr. 170/1999 pentru aprobarea afilierii instituiei Avocatul Poporului la Asociaia

Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 584 din 30 noiembrie 1999;

- Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare;

- Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, publicat

n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010;

- Legea nr. 258/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea

i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 847 din 17 decembrie 2010;

- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014 pentru modificarea i completarea Legii nr.

35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, precum i pentru

modificarea i completarea unor acte normative, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 485 din 30 iunie 2014, aprobat prin Legea nr. 181/2014, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr. 6 din 6 ianuarie 2015.

Avocatul Poporului este numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului

pentru o durat de 5 ani. Pe durata mandatului su, nu poate ndeplini nici o alt funcie public

6

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului numesc adjuncii

Avocatului Poporului, specializai pe domeniile de activitate stabilite prin Legea nr. 35/1997,

republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:

- drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti

naionale;

- drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;

- armat, justiie, poliie, penitenciare;

- proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe;

- prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n

locurile de detenie.

Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor

lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Constituia oblig autoritile

publice s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.

n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, Avocatul Poporului

prezint, anual sau la cererea acestora, rapoarte care cuprind informaii cu privire la activitatea

instituiei Avocatul Poporului. Ele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau

msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor persoanelor fizice.

Trsturile juridice particulare ale Avocatului Poporului sunt date de prevederile

legale care detaliaz dispoziiile constituionale. Astfel, Avocatul Poporului este o autoritate

public autonom i independent fa de orice alt autoritate public; nu se substituie

autoritilor publice, nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ, iar

activitatea sa are caracter public; are buget propriu care face parte integrant din bugetul de

stat; Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau

pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute

de lege.

Pentru realizarea rolului su constituional i legal, Avocatul Poporului, primete,

examineaz i soluioneaz, n condiiile legii, petiiile adresate de orice persoan fizic, fr

deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase. Petiiile

adresate Avocatului Poporului trebuie formulate n scris i transmise prin pot, inclusiv cea

electronic, prin telefon, fax, sau direct, prin intermediul audienelor. Practica a demonstrat

c audienele reprezint principalul mijloc de dialog cu cetenii, utilizat n majoritatea

cazurilor, dar i modalitatea cea mai rapid prin care se pot identifica clar problemele

petiionarilor, lacunele legislative sau reglementrile agresive la adresa drepturilor i

libertilor cetenilor. Petiionarul trebuie s dovedeasc refuzul administraiei publice de a

soluiona legal cererea. Petiiile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru.

Pentru soluionarea problemelor cu care este sesizat, Avocatul Poporului are dreptul

de a solicita autoritii administraiei publice n cauz, luarea msurilor ce se cuvin pentru

aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, precum i de a sesiza autoritile publice,

ierarhic superioare, n legtur cu lipsa de reacie a celor somai s dispun msurile necesare.

Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor

administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia

declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care

poate da informaiile necesare soluionrii petiiei.

De asemenea, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri.

Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice

asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative.

7

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

Competena Avocatului Poporului n soluionarea unor petiii care privesc autoritatea

judectoreasc se concretizeaz n posibilitatea sa legal de a se adresa, dup caz, ministrului

justiiei, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s

comunice msurile luate. Este o modalitate legal prin care Avocatul Poporului poate

interveni n situaiile de birocraie generate de neaplicarea art. 21 din Constituie, care a

valorificat prevederile art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor

fundamentale privind dreptul prilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzei ntr-un

termen rezonabil.

Avocatul Poporului se poate implica n controlul de constituionalitate a legilor i

ordonanelor, realizat de ctre Curtea Constituional. Astfel, Avocatul Poporului poate sesiza

Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor adoptate de Parlament,

naintea promulgrii acestora de ctre Preedintele Romniei; poate ridica n faa Curii

Constituionale, excepii de neconstituionalitate privind legile i ordonanele n vigoare;

formuleaz, la solicitarea Curii Constituionale, puncte de vedere la excepiile de

neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, care se refer la drepturile i libertile

cetenilor.

De asemenea, Avocatul Poporului, poate sesiza instana competent de contencios

administrativ n temeiul art. 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu

modificrile i completrile ulterioare, precum i nalta Curte de Casaie i Justiie cu

recursuri n interesul legii, n condiiile art. 514 din Codul de procedur civil sau art. 471 din

Codul de procedur penal, pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre

toate instanele judectoreti.

Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, instituia Avocatul Poporului,

ca autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public, a fost

desemnat ca singura structur naional care exercit atribuiile specifice de Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, prin Domeniul privind prevenirea

torturii n locurile de detenie.

n lumina noilor modificri ale Legii nr. 35/1997, prin preluarea atribuiilor specifice

de Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, Avocatul Poporului are

obligaia de a sesiza de ndat organele judiciare atunci cnd, n exercitarea atribuiilor sale,

constat existena unor indicii privind svrirea unor fapte prevzute de legea penal (art.

2915).

SECIUNEA a 2-a

PREOCUPRI PRIVIND MODIFICAREA CADRULUI LEGAL DE FUNCIONARE A

INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI

Activitatea instituiei Avocatul Poporului se afl n permanent n atenia legiuitorului.

n context, menionm c n cursul anului 2017, s-au aflat n dezbatere parlamentar o iniiativ

legislativ i un proiect de lege privind modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind

organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i

completrile ulterioare:

8

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

- PL-x nr. 521/2016 - Propunere legislativ pentru completarea art. 1 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 80/2001, privind stabilirea unor normative de cheltuieli

pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice.

Modificarea vizeaz includerea Avocatului Poporului alturi de Administraia

Prezidenial, Parlament, Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al

Guvernului i instituiile din domeniul aprrii rii, instituii care i stabilesc prin

normative proprii cheltuielile de natura celor reglementate de Ordonana de Guvern

nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritile

administraiei publice i instituiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.

n opinia Avocatului Poporului, completarea art. 1 alin. (3) din Ordonana Guvernului

nr. 80/2001, n sensul artat mai sus, este n concordan, pe de o parte, cu cerinele

instituiei Avocatul Poporului, iar pe de alt parte, se ia n considerare i statutul su

de autoritate public autonom i independent.

Prin inserarea n alineatul 3 al articolului 1, a Avocatului Poporului, alturi de celelalte

instituii care au posibilitatea/dreptul de a prevedea prin normative proprii cheltuielile

ce privesc aciunile de protocol, dotarea cu autoturisme, precum i costurile pentru

convorbiri telefonice, se stabilete, n mod clar, cadrul legislativ pentru efectuarea

unor astfel de cheltuieli. Propunerea legislativ a fost adoptat de Senat n 1 noiembrie 2016. n prezent, se afl

nregistrat pentru dezbatere la Camera Deputailor (PL-x nr. 521/2016);

- PL-x. 257/2016 - Camera Deputailor; L566/2016 - Senat - Propunere legislativ

privind modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i

funcionarea instituiei Avocatul Poporului, precum i pentru modificarea art. 16 alin.

(3) din legea nr. 8/2016 privind nfiinarea mecanismelor prevzute de Convenia

privind drepturile persoanelor cu dizabiliti

Propunerea legislativ a vizat modificri substaniale ale Legii nr. 35/1997, printre

care garanii suplimentare de independen, autonomie financiar i operaional

pentru Mecanismul de Prevenire a Torturii, reglementarea obligaiei instituiilor

rezideniale de drept privat de a comunica sau dup caz, de a pune de ndat la

dispoziia instituiei Avocatul Poporului, informaiile, documentele sau actele pe care

le dein, atunci cnd instituia Avocatul Poporului investigheaz posibile nclcri ale

drepturilor copilului, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i ale

altor categorii vulnerabile, recunoaterea calitii procesuale active a Avocatului

Poporului n cererile adresate instanei de contencios administrativ i nsuite de

petiionar etc.

n urma cererii de reexaminare formulat de Preedintele Romniei, propunerea

legislativ a fost respins definitiv de Senat.

- PL-x 338/2017 - Camera Deputailor; L501/2017 - Senat - Proiect de lege pentru

modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea

instituiei Avocatul Poporului.

Proiectul de lege a vizat n principal urmtoarele schimbri:

- asigurarea unei reprezentri adecvate a intereselor copiilor de ctre singura instituie

care, prin reglementarea oferit de Constituia Romniei, este independent fa de

orice alt autoritate public, n condiiile legii;

9

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

- ntrirea capacitii instituiei Avocatul Poporului n ceea ce privete problematica

drepturilor copilului, prin reglementarea distinct a acestui domeniu n

responsabilitatea unuia dintre adjuncii acestuia, denumit Avocatul Copilului;

- nfiinarea unor mecanisme de comunicare eficiente prin care s fie primite i

soluionate plngerile individuale fcute de copii sau de reprezentani ai acestora n

legtur cu aciunile instituiilor publice din domeniul sntii, educaiei i proteciei

speciale a copilului;

- asigurarea, prin prisma independenei pe care instituia Avocatul Poporului o are fa

de autoritile publice, a premiselor facilitrii unor canale de comunicare ntre

structurile formale i informale ale copiilor i instituiile publice cu atribuii n

domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;

- asigurarea premiselor necesare pentru realizarea de ctre Avocatul Poporului, prin

Avocatul Copilului, a unor demersuri evaluative, care s reflecte gradul n care

autoritile publice centrale sau locale, dar i specialitii sau persoanele fizice,

respect, n fapt, drepturile copilului i formularea de ctre acesta a unor recomandri

privind adoptarea msurilor menite s asigure respectarea drepturilor copilului, la

nivel de politici publice i la nivel legislativ;

- desemnarea instituiei Avocatul Poporului ca instituie naional pentru promovarea

i protecia drepturilor omului, n sensul stabilit prin Rezoluia Adunrii Generale a

Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) nr. 48/134 din 20 decembrie 1993, prin care au

fost adoptate Principiile de la Paris.

Propunerea a fost adoptat de Senat n data de 11 decembrie 2017 i promulgat de

Preedintele Romniei la 4 ianuarie 2017, devenind Legea nr. 9/2018.

***

Avocatului Poporului i s-a solicitat punctul de vedere cu privire la propunerea

legislativ de revizuire a Constituiei Romniei (L569/2016, Bp293/2016). Opinia instituiei

a fost n sensul susinerii iniiativei legislative, opinie formulat n considerarea argumentelor

reinute de Curtea Constituional n Decizia nr. 580/2016 asupra iniiativei legislative a

cetenilor intitulat "Lege de revizuire a Constituiei Romniei", precum i a prevederilor

Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Potrivit Avocatului Poporului, iniiativ legislativ asigur respectarea obligaiei

constituionale asumate prin art. 20 din Constituie, potrivit cruia "Dispoziiile constituionale

privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia

este parte.

n esen, aceast iniiativ legislativ d expresie dreptului statului romn de a proteja

cstoria i familia n conformitate cu realitile sociale specifice i cu valorile sociale

fundamentale care reclam protecie juridic, fiind ndeobte cunoscut c dreptul de a se

cstori i a ntemeia o familie nglobeaz conceptul tradiional de cstorie dintre un brbat

i o femeie.

10

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

CAPITOLUL II

VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE

PREZENTAREA GENERAL A ACTIVITII INSTITUIEI N ANUL 2017

Prezentarea general a activitii n anul 2017 poate fi sintetizat n urmtoarele date

statistice:

- 12063 audiene, n cadrul crora au fost invocate nclcri ale drepturilor persoanelor fizice, dintre care 1143 la sediul central i 10920 la birourile teritoriale;

Pentru instituia Avocatul Poporului, este important ca cetenii s fie informai i

familiarizai, n permanen, cu privire la drepturile i libertile garantate de lege i s se

creeze condiiile necesare pentru cunoaterea i exercitarea lor. O bun cunoatere a acestor

drepturi i liberti permite realizarea lor optim. Din acest considerent, cu prilejul

audienelor, petiionarilor li se dau explicaii asupra problemelor pe care le invoc, li se acord

ndrumri de specialitate privind posibilele ci de urmat pentru soluionarea problemelor i li

se indic instituiile sau autoritile competente.

- 10763 petiii, nregistrate la instituia Avocatul Poporului, dintre care 7569 la sediul central, 3163 la birourile teritoriale i 31 la centrele zonale ale Domeniului privind

prevenirea torturii n locurile de detenie;

Din totalul acestora, 6364 petiii au fost transmise instituiei Avocatul Poporului pe

suport de hrtie, 4349 prin pota electronic, dintre acestea 50 fiind primite din strintate.

- 6849 apeluri telefonice, nregistrate prin serviciul de dispecerat, dintre care 1873 la sediul central i 4976 la birourile teritoriale;

Persoanele fizice care s-au adresat telefonic instituiei Avocatul Poporului, au fost n

special cele aflate la mari distane, precum i cele cu dificulti de deplasare. Prin serviciul

dispecerat, persoanele fizice solicit, prin telefon, informaii instituiei Avocatul Poporului. n

urma unor asemenea discuii acestora li se poate recomanda s depun o petiie scris.

- 208 anchete, efectuate de instituia Avocatul Poporului, dintre care 73 anchete la sediul central, 95 la birourile teritoriale i 40 la centrele zonale ale Domeniului privind

prevenirea torturii n locurile de detenie;

Anchetele constituie mijloace puse la dispoziia Avocatului Poporului pentru

examinarea petiiilor cu care a fost sesizat i reprezint sursele perceperii celor mai concrete

informaii ce pot fi valorificate pentru soluionarea petiiilor.

- 189 sesizri din oficiu; Avocatul Poporului se poate sesiza din oficiu atunci cnd afl, prin orice mijloace, c

au fost nclcate drepturi sau liberti ale persoanelor fizice.

- 52 recomandri, emise de Avocatul Poporului;

11

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

Avocatul Poporului poate emite recomandri adresate autoritii administraiei

publice, dac constat ilegalitatea actului administrativ. Recomandarea poate fi considerat

att ca o struin pe lng autoritile administraiei publice, ct i ca un avertisment, destul

de serios, adresat acestora. Recomandrile emise de Avocatul Poporului nu produc efecte

juridice garantate prin sanciuni.

- 993 puncte de vedere, exprimate la solicitarea Curii Constituionale; n cauzele n care se solicit punctul de vedere al Avocatului Poporului este pus n

discuie posibila contrarietate a unor dispoziii legale fa de prevederile legii fundamentale.

Prevederile constituionale cel mai frecvent invocate sunt cele referitoare la: principiul

separaiei puterilor n stat, principiul egalitii n drepturi, accesul liber la justiie, inclusiv

dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare, dreptul la informaie, libertatea individual,

prezumia de nevinovie, dreptul la via, integritate fizic i psihic, dreptul de proprietate,

restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, principiul neretroactivitii legii,

inclusiv aplicarea legii penale mai favorabile, dreptul la munc, protecia social a muncii,

nivelul de trai, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, dreptul internaional i

dreptul intern, tratate internaionale privind drepturile omului, delegarea legislativ, dreptul la

vot, dreptul de a fi ales, dreptul la educaie etc.

Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere n sensul constituionalitii sau

neconstituionalitii prevederilor legale criticate, ori al inadmisibilitii excepiei de

neconstituionalitate invocate.

- 7 excepii de neconstituionalitate, ridicate direct de Avocatul Poporului: excepia de neconstituionalitate referitoare la art. 2 din Legea nr. 90/2001 privind

organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, modificat i completat;

excepia de neconstituionalitate referitoare la prevederile Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 13/2017 pentru modificarea i completarea Legii nr. 286/2009 privind Codul

penal i Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal;

excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 62/2011

a dialogului social, republicat n Monitorul Oficial nr. 625 din data de 31 august 2012;

excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 42 alin. (61) i (9) din Legea nr.

51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, astfel cum au fost modificate prin Legea

nr. 225/2016;

excepia de neconstituionalitate referitoare la art. 68 alin. (1) din Legea nr. 188/1999

privind Statutul funcionarilor publici, republicat;

excepia de neconstituionalitate a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului

nr. 54/2017 privind modificarea art. VIII alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.

96/2016 pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniile educaiei,

cercetrii, formrii profesionale i sntii;

excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 61 din Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate,

modificat i completat i ale art. 15 alin. (2) din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor

militare, modificat i completat.

n ceea ce privete sesizarea direct a Curii Constituionale cu excepii de

neconstituionalitate, n anul 2017 s-au nregistrat 582 de solicitri de ridicare de excepii de

neconstituionalitate din partea unor peteni.

12

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

- 4 aciuni n contencios administrativ;

n temeiul art. 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile

i completrile ulterioare, Avocatul Poporului poate sesiza instana competent de contencios

administrativ.

n anul 2017, au fost formulate patru aciuni n contencios administrativ, la:

Tribunalul Constana, Secia de contencios administrativ i fiscal, referitor la

aplicarea legii speciale;

Tribunalul Iai, Secia a II-a civil, de contencios administrativ i fiscal, referitor la

anularea unui act administrativ emis de Inspectoratul de Poliie Judeean Iai;

Tribunalul Mure, Secia de contencios administrativ i fiscal, referitor la

comunicarea unor informaii de interes public de ctre Primria Municipiului Trgu-Mure;

Tribunalul Prahova, Secia de contencios administrativ i fiscal, referitor la anularea

unui act administrativ emis de Direcia pentru Agricultur Judeean Prahova.

- 1 recurs n interesul legii: Din cuprinsul art. 514 din Codul de procedur civil i art. 471 din Codul de procedur

penal reiese c pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate

instanele judectoreti, Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie

i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiul de conducere al naltei Curi

de Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatul Poporului

au ndatorirea s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor

de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti.

n cursul anului 2017, a fost promovat un Recurs n interesul legii privind problema

de drept referitoare la interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 39 raportate la art. 102 alin.

(1) pct. 14 sau art. 105 pct. 10 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind

circulaia pe drumurile publice, republicat, n sensul stabilirii competenei funcionale a

agenilor constatatori (din cadrul poliiei locale sau poliiei rutiere), cu incidena art. 7 lit. h)

din Legea nr. 155/2010 a poliiei locale.

n cursul anului 2017, au fost primite 76 de cereri privind promovarea unui recurs n

interesul legii, n diferite domenii: litigii de munc, proprietate, drepturi patrimoniale, pensii,

persoane cu handicap, exercitarea unor ci de atac, drepturi pentru anumite categorii de

persoane - nevztori etc.

- 80 vizite efectuate de Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie

Avocatul Poporului monitorizeaz, mpreun cu reprezentani ai organizaiilor

neguvernamentale i ai asociaiilor profesionale (medici, psihologi, asisteni sociali,

sociologi), n mod regulat, tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n

vederea consolidrii proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor

inumane sau degradante i a exercitrii fr discriminare a drepturilor i libertilor

fundamentale ale acestora, prin vizite desfurate din oficiu, pe baza unui plan anual de

vizitare, ori inopinat sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la cunotin pe orice

cale despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau

degradante n cadrul unui loc de detenie.

13

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

CAPITOLUL III

ANCHETE, RECOMANDRI, RAPOARTE SPECIALE I SESIZRI DIN OFICIU

- MIJLOACE DE INTERVENIE SPECIFICE INSTITUIEI AVOCATUL

POPORULUI

Pentru realizarea scopului su legal, acela al respectrii drepturilor i libertilor

persoanelor fizice, instituia Avocatul Poporului are la dispoziie ca procedee i mijloace de

intervenie specifice: anchetele, recomandrile, rapoartele speciale i sesizrile din oficiu.

Prin intermediul anchetelor efectuate se solicit autoritilor administraiei publice

informaiile sau documentele necesare soluionrii petiiilor, se audiaz i se iau declaraii de

la conductorii autoritilor administraiei publice sau funcionarii care au nclcat drepturile

sau libertile persoanelor fizice.

n cazurile n care Avocatul Poporului constat nclcri ale drepturilor i ale

libertilor prin acte administrative, solicit reformarea sau revocarea actului administrativ n

cauz, repararea prejudiciilor produse i repunerea persoanei fizice lezate n situaia

anterioar. Pe cale de consecin, autoritile implicate sunt obligate s ia toate msurile pentru

nlturarea ilegalitilor constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea cauzelor care au

generat sau au favorizat nclcarea respectiv, informnd despre aceasta pe Avocatul

Poporului.

Avocatul Poporului are posibilitatea legal s se adreseze autoritilor publice ierarhic

superioare, n legtur cu lipsa de reacie a celor ndrituii s dispun msurile legale, n

situaia n care autoritatea administraiei publice sesizat nu se conformeaz solicitrii

adresate de acesta. Totodat, n cazul unor nclcri grave ale drepturilor sau libertilor sau

ilegalitii unui act administrativ, Avocatul Poporului poate emite recomandri adresate

autoritilor administraiei publice care au nclcat drepturile fundamentale sau au emis acte

ilegale.

De asemenea, n cazul n care Avocatul Poporului constat lacune n legislaie sau

cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta preedinilor celor dou

Camere ale Parlamentului, la cererea acestora sau din proprie iniiativ, sau, dup caz,

primului-ministru, un raport, care trebuie s conin cele constatate.

SECIUNEA 1

ANCHETE

Pentru clarificarea aspectelor semnalate prin petiii, au fost efectuate un numr de 208

anchete.

Vom enumera anchetele efectuate, urmnd ca analiza tematic, constatrile anchetelor

efectuate i deficienele identificate n activitatea administraiei publice s fie fcute la

domeniile de activitate.

Au fost efectuate anchete privind:

14

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

dreptul de proprietate privat, la: Primria Municipiului Turda, judeul Cluj,

Primria comunei Achileu, judeul Cluj, Primria comunei Miheu de Cmpie, judeul

Mure, Primria comunei Pir, judeul Satu Mare, Primria comunei Puleti, judeul Satu

Mare, Primria comunei Sanislu, judeul Satu Mare, Primria Municipiului Ploieti, judeul

Prahova, Instituia Prefectului Judeul Tulcea, Primria oraului Ovidiu, judeul Constana,

Agenia Domeniilor Statului, Primria Municipiului Bucureti, Instituia Prefectului

Municipiului Bucureti, Primria comunei Racova, judeul Bacu, Primria comunei

Grumzeti, judeul Neam, Primria Oraului Predeal, judeul Braov, Primria Municipiului

Constana, judeul Constana, Primria comunei Orlat, judeul Sibiu, Primria comunei

Ungureni, judeul Bacu, Primria comunei Pru, judeul Braov, Primria comunei inca,

judeul Braov, Instituia Prefectului Judeul Teleorman, Primria Corneti, judeul Cluj,

Primria Scel, judeul Maramure, Primria comunei Tortoman, judeul Constana, Primria

comunei Rucr, judeul Arge, Primria oraului Mgurele, judeul Ilfov i Ministerul

Energiei;

dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, la: Primria Municipiului Cluj-

Napoca, judeul Cluj, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu,

Penitenciarul Trgu Jiu, Primria Sectorului 5 Bucureti, Autoritatea Naional pentru

Cetenie, Primria Ocna ugatag, judeul Maramure, Spitalul Judeean de Urgen Tulcea

i Primria Municipiului Rmnicu-Vlcea, judeul Vlcea;

dreptul la un nivel de trai decent, la: Primria Municipiului Cluj-Napoca, judeul

Cluj, Primria oraului Gura Humorului, judeul Suceava, Penitenciarul Arad, Direcia de

Asisten Comunitar Iai, Penitenciarul Poarta Alb, Primria Pncota, judeul Arad,

Penitenciarul Geti, i Cminul pentru persoane vrstnice Vintil Vod, judeul Buzu;

dreptul la ocrotirea sntii i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public,

la Penitenciarul Iai;

dreptul la informaie, dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o

autoritate public, la: Spitalul Clinic Judeean de Urgen Trgu-Mure, Primria

Municipiului Rnov, judeul Braov, Primria Municipiului Bucureti, Ministerul Educaiei

Naionale i Primria Municipiului Oradea, judeul Bihor;

protecia copiilor i a tinerilor i dreptul la via i la integritate fizic i psihic,

la: Primria comunei Nade, judeul Mure, coala Gimnazial Nade-igmandru,

Inspectoratul colar Judeean Mure, Primria comunei Ag, judeul Bacu i Centrul de

Plasament Azur, judeul Braov;

dreptul la ocrotirea sntii i protecia copiilor i a tinerilor, la: Spitalul

Municipal Fgra, judeul Braov i Spitalul Clinic Judeean de Urgen Arad;

dreptul la nvtur i protecia copiilor i a tinerilor, la: coala Gimnazial nr. 4

Braov, Direcia General de Asisten Social i pentru Protecia Copilului Braov, coala

Dionisie Romano Buzu;

libertatea contiinei i restrngerea exerciiului unor drepturi, la Primria

comunei Tlpa, judeul Dolj;

dreptul la ocrotirea sntii, la: Penitenciarul Craiova, Centrul de Detenie

Craiova, Spitalul Universitar de Urgen Bucureti, Penitenciarul Bucureti-Rahova,

Penitenciarul Poarta Alb i Secia Exterioar Valu lui Traian, Penitenciarul de Femei

Trgor, Spitalul Clinic Judeean de Urgen Trgu-Mure, Spitalul Judeean de Urgen

Piatra Neam, Spitalul Judeean Clinic de Urgen Craiova, Spitalul Judeean de Urgen

Ploieti, Penitenciarul Bacu, Penitenciarul Drobeta Turnu-Severin, Penitenciarul Slobozia i

Penitenciarul Mrgineni;

15

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

dreptul de proprietate privat i principiul egalitii n drepturi, la Primria

comunei Bogdand, judeul Satu Mare;

protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor cu handicap i dreptul

persoanei vtmate de o autoritate public, la: Centrul Rezidenial pentru Copilul cu

Deficiene de Vedere nr. 11 Buzu, Direcia General de Asisten Social i Protecia

Copilului Neam, coala Special Gimnazial nr. 4 Bucureti, Centrul colar pentru educaie

incluziv, nr. 1 Sibiu, judeul Sibiu, Primria comunei Bereti Bistria, judeul Bacu, Primria

Drmneti, judeul Bacu, Primria Municipiului Buzu, Centrul Social din cadrul

Serviciului Public de Asisten Social din cadrul Primriei Municipiului Trgu-Mure,

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Mure i Primria Municipiului

Sfntu Gheorghe, judeul Covasna;

protecia persoanelor cu handicap i dreptul la via i la integritate fizic i

psihic, la: Centrul de Reabilitare i Recuperare Neuropsihiatric Zvoritea, judeul Suceava,

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Suceava, Cminul pentru

persoane vrstnice Solca, judeul Suceava i Primria oraului Solca, judeul Suceava;

dreptul la via i la integritate fizic i psihic i dreptul la ocrotirea sntii, la:

Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Alba, Penitenciarul Gherla Secia brbai,

Penitenciarul Gherla Secia exterioar femei, Penitenciarul Trgu-Mure, Penitenciarul

Brcea Mare, Penitenciarul Aiud, Spitalul de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran

Grajduri-Pdureni, judeul Iai, Penitenciarul Iai, Penitenciarul Vaslui, Penitenciarul Brila,

Centrul de Reinere i Arestare Preventiv Suceava, Penitenciarul Craiova, Penitenciarul

Trgu Jiu, Penitenciarul Arad, Penitenciarul Timioara, Penitenciarul Bucureti-Rahova,

Penitenciarul-Spital Bucureti-Rahova, Penitenciarul Tulcea, Colegiul Medicilor Bucureti,

Penitenciarul Poarta Alb i Secia Exterioar Valu lui Traian, Penitenciarul-Spital Bucureti-

Jilava, Penitenciarul de Maxim Siguran Mrgineni, Penitenciarul Ploieti, Penitenciarul de

Femei Trgor, Penitenciarul Giurgiu, Penitenciarul Bucureti Jilava, Spitalul Judeean de

Urgen Sf. Ioan cel Nou Suceava, Spitalul de ngrijiri Paliative Ilieti, judeul Suceava,

Direcia de Sntate Public Suceava, Casa de Asigurri de Sntate Suceava, Spitalul Clinic

Judeean de Urgen Craiova, Complexul Integrat de Servicii Sociale pentru Aduli Sf. Ioan

din Municipiul Bucureti, Spitalul de Psihiatrie i Neurologie Braov i Spitalul de Psihiatrie

Socola Iai;

dreptul la nvtur i protecia peroanelor cu handicap, la Colegiul Naional

Mihai Eminescu Bucureti;

principiul liberului acces la justiie, la: Centrul de Reinere i Arestare Preventiv

nr. 1 Bucureti i Penitenciarul Ploieti

dreptul la ocrotirea sntii i dreptul la un mediu sntos, la: Garda Naional

de Mediu, Comisariatul Judeean Ilfov, Primria Sectorului 1 Bucureti i Primria

Municipiului Bucureti;

protecia copiilor i a tinerilor, la: Direcia General de Asisten Social i

Protecia Copilului Neam, coala Gimnazial Special Sf. Mina Craiova, Centrul colar

pentru Educaie Incluziv Tileagd, judeul Bihor, coala Gimnazial Sulia, judeul Botoani,

Inspectoratul colar Judeean Botoani, Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional

Botoani, Centrul de servicii comunitare Bogdneti, comuna Horleti, judeul Iai, Direcia

General de Asisten Social i Protecia Copilului Iai, Primria comunei Rducneni,

judeul Iai, Centrul colar pentru Educaie Incluziv Orizont din Oradea, coala

Gimnazial Tiberiu Crudu Tudora, judeul Botoani, Inspectoratul colar Judeean

16

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

Botoani, Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional Botoani i Centrul de

plasament Lugoj, judeul Timi;

dreptul la nvtur, la: Penitenciarul Gherla, Penitenciarul Aiud, Penitenciarul

Giurgiu;

dreptul de petiionare, dreptul la un nivel de trai decent i dreptul persoanei

vtmate de o autoritate public, la: Primria comunei otrile, judeul Prahova i Agenia

Judeean pentru Pli i Inspecie Social Prahova;

aezarea just a sarcinilor fiscale i dreptul persoanei vtmate de o autoritate

public, la: Primaria oraului Deta, judeul Timi i Casa Naional de Asigurri de Sntate;

dreptul la via i la integritate fizic i psihic i dreptul la un nivel de trai decent,

la: Cminul de Btrni din localitatea Blceti, judeul Vlcea, Instituia Prefectului Judeului

Suceava;

dreptul la pensie i dreptul de petiionare, la Casa Judeean de Pensii Bihor;

dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la ocrotirea sntii i

protecia persoanelor cu handicap, la: Unitatea de Asisten Medico-social Carmen Sylva

Broteni, Primria oraului Broteni, judeul Suceava, Direcia de Sntate Public Suceava;

dreptul la via i la integritate fizic i psihic, protecia copiilor i a tinerilor i

dreptul la ocrotirea sntii, la Spitalul Clinic de Pediatrie Sibiu;

dreptul la munc i dreptul la ocrotirea sntii, la: Colegiul Naional A.I. Cuza

Galai, Penitenciarul Bucureti-Jilava i Penitenciarul Poarta Alb;

dreptul la via i la integritate fizic i psihic, la: Penitenciarul Codlea,

Penitenciarul Suceava, Penitenciarul Trgu-Jiu, Penitenciarul Craiova, Penitenciarul Arad,

Penitenciarul Timioara, Penitenciarul Geti, Penitenciarul Trgor, Penitenciarul Bucureti-

Rahova, Penitenciarul Bucureti-Jilava, Centrul de plasament Casa Noastr Zgujeni,

judeul Cara-Severin, Penitenciarul Brila, Penitenciarul Trgu-Mure, Penitenciarul

Craiova Pelendava, Penitenciarul Giurgiu, Penitenciarul Ploieti, Penitenciarul Poarta Alb

Secia exterioar Valu lui Traian, Penitenciarul Tulcea i Penitenciarul Mrgineni;

dreptul la informaie, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i dreptul

la via i la integritate fizic i psihic, la: Instituia Prefectului Judeul Braov i Primria

comunei Gorgota, judeul Prahova;

dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, la:

Penitenciarul Craiova, Ministerul Economiei, Ministerul Culturii i Identitii Naionale,

Primria Sector 6 Bucureti i Primria Municipiului Ploieti, judeul Prahova;

principiul egalitii n drepturi, la: Primria Municipiului Mangalia, judeul

Constana.

SECIUNEA a 2-a

RECOMANDRI

n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, prin care

sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor

administrative.

n cazul n care Avocatul Poporului identific, cu ocazia soluionrii unei petiii, sau

n cursul unei anchete, cazuri de administrare defectuoas, acesta emite recomandri,

17

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

autoritilor administraiei publice n cauz, n care solicit reformarea sau revocarea actului

administrativ, repararea prejudiciilor produse, repunerea persoanei fizice lezate n situaia

anterioar. De asemenea, prin recomandrile emise Avocatul Poporului, poate solicita

conductorilor autoritilor administraiei publice modificarea sau completarea normelor,

ordinelor, instruciunilor emise n exercitarea atribuiilor legale.

Recomandrile nu au efectul juridic al sanciunilor, ns ele constituie o atenionare

adresat autoritii administraiei publice asupra necesitii reevalurii actului sau faptului

administrativ ilegal i ndreptrii acestuia.

n situaia n care autoritatea administraiei publice nu i nsuete recomandarea

emis de Avocatul Poporului, se procedeaz la sesizarea autoritilor ierarhic superioare.

n cursul anului 2017, Avocatul Poporului a emis 52 recomandri, dintre care, 33

recomandri au fost nsuite de ctre autoritile sesizate, 1 recomandare a fost nsuit n

parte, 13 recomandri nu au fost nsuite, iar 5 recomandri sunt n termen.

n cele ce urmeaz, vom enumera recomandrile emise de Avocatul Poporului n anul

2017, urmnd ca analiza tematic, constatrile i deficienele identificate n activitatea

administraiei publice s fie fcute la domeniile de activitate:

Recomandarea nr. 1 din 10 ianuarie 2017, adresat primarului comunei Ungureni,

judeul Bacu, referitoare la respectarea dreptului la protecie a persoanei cu handicap i a

dreptului persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 2 din 17 ianuarie 2017, adresat primarului comunei Chiajna,

judeul Ilfov, referitoare la respectarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic;

Recomandarea nr. 3 din 26 ianuarie 2017, adresat preedintelui Consiliului

Judeean Neam i managerului Spitalului Judeean de Urgen Piatra Neam, referitoare la

respectarea dispoziiilor constituionale privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate

public i a dispoziiilor art. 20 din Legea nr. 46/2003 privind drepturile pacientului;

Recomandarea nr. 4 din 27 ianuarie 2017, adresat primarului Municipiului Piatra

Neam, referitoare la respectarea dispoziiilor constituionale privind dreptul la nvtur i

protecia copiilor i a tinerilor;

Recomandarea nr. 5 din 16 februarie 2017, adresat managerului Spitalului Clinic

Judeean de Urgen Trgu-Mure, referitoare la respectarea dreptului la informaie, a

dreptului de petiionare i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 6 din 9 martie 2017, adresat primarului comunei Greceti,

judeul Dolj, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind dreptul de

proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 7 din 16 martie 2017, adresat directorului Penitenciarului

Ploieti, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru respectarea dreptului la asisten

medical, tratament i ngrijiri a persoanelor condamnate;

Recomandarea nr. 8 din 23 martie 2017, adresat preedintelui Casei Naionale de

Pensii Publice, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind dreptul la un nivel

decent de trai;

Recomandarea nr. 9 din 23 martie 2017, adresat primarului comunei Ag, judeul

Bacu, referitoare la respectarea dispoziiilor art. 39-41 din Legea nr. 272/2004 privind

promovarea i protecia drepturilor copilului, n vederea identificrii precoce a situaiilor de

risc n care se pot afla copiii din comunitate;

Recomandarea nr. 10 din 31 martie 2017, adresat directorului Direciei Generale

de Asisten Social i Protecia Copilului Braov, referitoare la dispunerea msurilor legale

18

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

n vederea mbuntirii condiiilor de gzduire, ngrijire, formare i educaie a minorilor din

Centrul de plasament Azur;

Recomandarea nr. 11 din 19 aprilie 2017, adresat directorului Penitenciarului

Bucureti - Rahova, cu privire la asigurarea suprafeei minime de cazare persoanelor private

de libertate;

Recomandarea nr. 12 din 19 aprilie 2017, adresat directorului Direciei Generale

de Asisten Social i Protecia Copilului Buzu, referitoare la respectarea drepturilor

copiilor cu dizabiliti protejai n sistem rezidenial;

Recomandarea nr. 13 din 25 aprilie 2017, adresat primarului oraului Solca, judeul

Suceava, referitoare la respectarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic, a

dreptului la ocrotirea sntii i a dreptului la protecia persoanelor cu handicap;

Recomandarea nr. 14 din 27 aprilie 2017, adresat primarului comunei Miheu de

Cmpie, judeul Mure, referitoare la respectarea dreptului privind protecia persoanelor cu

handicap i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 15 din 27 aprilie 2017, adresat primarului oraului Ovidiu,

judeul Constana, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind dreptul de

proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 16 din 2 mai 2017, adresat primarului comunei Racova, judeul

Bacu, referitoare la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 17 din 18 mai 2017, adresat inspectorului general al

Inspectoratului colar Judeean Mure, directorului colii Gimnaziale Nade, judeul Mure

i primarului comunei Nade, judeul Mure, referitoare la respectarea dreptului la via i la

integritate fizic i psihic, protecia copiilor i a tinerilor i dreptul persoanei vtmate de o

autoritate public;

Recomandarea nr. 18 din 18 mai 2017, adresat managerului Spitalului Judeean de

Urgen Piatra Neam, referitoare la respectarea dreptului la ocrotirea sntii;

Recomandarea nr. 19 din 18 mai 2017, adresat directorului general al colii

Speciale Gimnaziale nr. 4 Bucureti, referitoare la protecia copiilor i a tinerilor i a dreptului

persoanelor cu handicap;

Recomandarea nr. 20 din 25 mai 2017, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor i directorului Penitenciarului Tulcea, cu privire

la dispunerea msurilor legale pentru reducerea fenomenului supraaglomerrii din

Penitenciarul Tulcea i pentru asigurarea condiiilor de cazare corespunztoare persoanelor

private de libertate;

Recomandarea nr. 21 din 6 iunie 2017, adresat managerului Spitalului Clinic

Municipal Filantropia Craiova, referitoare la respectarea dreptului la via i la integritate

fizic i psihic i a dreptului la ocrotirea sntii;

Recomandarea nr. 22 din 6 iunie 2017, adresat directorului executiv al Direciei de

Sntate Public Satu Mare, referitoare la respectarea dispoziiilor constituionale privind

dreptul la ocrotirea sntii;

Recomandarea nr. 23 din 9 iunie 2017, adresat managerului Spitalului Judeean de

Urgen Ploieti, referitoare la respectarea dispoziiilor constituionale privind dreptul la

ocrotirea sntii i protecia persoanelor cu handicap;

Recomandarea nr. 24 din 12 iunie 2017, adresat primarului comunei Grniceti,

judeul Suceava, referitoare la respectarea dreptului la protecia persoanelor cu handicap i a

dreptului persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 25 din 26 iunie 2017, adresat managerului Spitalului Judeean

de Urgen Sf. Ioan cel Nou Suceava, referitoare la dreptul la ocrotirea sntii;

19

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

Recomandarea nr. 26 din 26 iunie 2017, adresat ministrului sntii, referitoare la

dispunerea msurilor legale pentru reducerea supraaglomerrii, asigurarea condiiilor de

cazare i de servire a mesei pentru pacienii din Spitalul de Psihiatrie i pentru Msuri de

Siguran Pdureni-Grajduri, judeul Iai, precum i asigurarea condiiilor de munc decente

personalului administrativ;

Recomandarea nr. 27 din 26 iunie 2017, adresat directorului colii Gimnaziale

Episcop Dionisie Romano Buzu, referitoare la respectarea dreptului la nvtur;

Recomandarea nr. 28 din 26 iunie 2017, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, referitoare la dreptul la ocrotirea sntii;

Recomandarea nr. 29 din 27 iunie 2017, adresat primarului comunei Bogdand,

judeul Satu Mare, referitoare la respectarea dispoziiilor constituionale privind dreptul de

proprietate privat, respectiv egalitatea n drepturi;

Recomandarea nr. 30 din 13 iulie 2017, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu privire la respectarea dreptului la ocrotirea

sntii i asigurarea asistenei medicale, n cazul deinuilor aflai n stare medical grav;

Recomandarea nr. 31 din 17 iulie 2017, adresat primarului comunei Sanislu,

judeul Satu Mare, referitoare la respectarea dispoziiilor constituionale privind dreptul de

proprietate privat, respectiv dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 32 din 18 iulie 2017, adresat primarului comunei Poenarii

Burchii, judeul Prahova, privind respectarea prevederilor art. 31 din Constituia Romniei,

privind dreptul la informaie;

Recomandarea nr. 33 din 9 august 2017, adresat primarului oraului Drmneti,

judeul Bacu, referitoare la respectarea dreptului la protecie a persoanei cu handicap i a

dreptului persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 34 din 21 august 2017, adresat primarului comunei Tlpai,

judeul Dolj, referitoare la respectarea art. 1 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului

nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat,

a art. 29 din Constituie privind libertatea de contiin, respectiv art. 53 privind restrngerea

exerciiului unor drepturi sau liberti;

Recomandarea nr. 35 din 1 septembrie 2017, adresat primarului comunei Ungureni,

judeul Bacu, referitoare la respectarea dreptului de proprietate privat;

Recomandarea nr. 36 din 1 septembrie 2017, adresat primarului comunei Recea,

judeul Braov, referitoare la nerespectarea prevederilor art. 11 alin. (1) din Legea nr.

165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin

echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia;

Recomandarea nr. 37 din 8 septembrie 2017, adresat directorului Penitenciarului

Tulcea, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru reducerea supraaglomerrii,

asigurarea condiiilor de detenie conform Normelor minime obligatorii privind condiiile de

cazare a persoanelor private de libertate, sesizarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor

cu privire la necesitatea actualizrii, n raport cu rata inflaiei, a valorilor financiare actualizate

alocate normelor de hran ale persoanelor private de libertate, elaborarea documentelor

interne n acord cu dispoziiile legale;

Recomandarea nr. 38 din 9 octombrie 2017, adresat preedintelui Consiliului

Judeean Dolj i inspectorului colar general al Inspectoratului colar al Judeului Dolj,

referitoare la nclcarea dreptului la un nivel de trai decent, a dreptului la via i la integritate

fizic i psihic, a dreptului la protecie a copiilor i tinerilor i a dreptului la protecia

persoanelor cu handicap;

20

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

Recomandarea nr. 39 din 10 octombrie 2017, adresat directorului colii

Gimnaziale nr. 1 Sulia, judeul Botoani i inspectorului general al Inspectoratului colar al

Judeului Botoani, referitoare la respectarea principiului egalitii n drepturi i a dreptului la

protecia copiilor i a tinerilor;

Recomandarea nr. 40 din 20 octombrie 2017, adresat primarului Sectorului 1

Bucureti, referitoare la respectarea prevederilor art. 35, art. 44 alin. (7) i art. 52 din

Constituie, privind dreptul la un mediu sntos, respectarea sarcinilor privind protecia

mediului i asigurarea bunei vecinti, respectiv dreptul persoanei vtmate de o autoritate

public;

Recomandarea nr. 41 din 24 octombrie 2017, adresat managerului Spitalului

Judeean de Urgen Tulcea, referitoare la respectarea dreptului persoanei vtmate de o

autoritate public;

Recomandarea nr. 42 din 2 noiembrie 2017, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru

reducerea supraaglomerrii, asigurarea condiiilor de detenie i de servire a mesei, precum i

a asistenei medicale corespunztoare pentru persoanele private de libertate din Penitenciarul

Iai;

Recomandarea nr. 43 din 3 noiembrie 2017, adresat directorului Penitenciarului

Poarta Alb, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru asigurarea condiiilor de cazare

conform Normelor minime obligatorii privind condiiile de cazare a persoanelor private de

libertate;

Recomandarea nr. 44 din 24 noiembrie 2017, adresat primarului Municipiului

Trgu-Jiu, referitoare la nclcarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic;

Recomandarea nr. 45 din 24 noiembrie 2017, adresat inspectorului colar general

al Inspectoratului colar Judeean Olt, referitoare la nclcarea dreptului la protecie a copiilor

i a tinerilor i a dreptului la via i la integritate fizic i psihic;

Recomandarea nr. 46 din 24 noiembrie 2017, adresat directorului Penitenciarului

Bucureti-Jilava, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru respectarea prevederilor

legale referitoare la acordarea recompenselor i ntocmirea rapoartelor de incident;

Recomandarea nr. 47 din 24 noiembrie 2017, adresat directorului Penitenciarului

Giurgiu, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru aplicarea sanciunii izolrii doar n

cazuri excepionale i ca ultim resort i respectarea dreptului la libertatea credinelor

religioase;

Recomandarea nr. 48 din 4 decembrie 2017, adresat directorului general al Direciei

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Cara-Severin, referitoare la dispunerea

msurilor legale privind respectarea drepturilor copiilor din Centrul de plasament Casa

Noastr Zgujeni;

Recomandarea nr. 49 din 4 decembrie 2017, adresat directorului general al Direciei

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Timi, referitoare la respectarea

drepturilor copiilor instituionalizai n Centrul de Plasament Lugoj;

Recomandarea nr. 50 din 5 decembrie 2017, adresat ministrului educaiei naionale,

privind respectarea prevederilor art. 51 i art. 52 din Constituie, privind dreptul de petiionare,

respectiv dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;

Recomandarea nr. 51 din 27 decembrie 2017, adresat primarului comunei Ocna

ugatag, judeul Maramure, referitoare la respectarea dreptului de proprietate privat;

Recomandarea nr. 52 din 28 decembrie 2017, adresat primarului Municipiului

Ploieti, privind respectarea prevederilor art. 8 alin. (2) lit. c) i art. 9 lit. g) din Legea nr.

325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termic.

21

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

SECIUNEA a 3-a

RAPOARTE SPECIALE

Avocatul Poporului poate prezenta un raport special preedinilor celor dou Camere

ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru, dac constat, cu prilejul cercetrilor

ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii.

n anul 2017, instituia Avocatul Poporului a nceput elaborarea unor rapoarte speciale,

dup cum urmeaz:

Instituia Avocatul Poporului n parteneriat cu UNICEF i cu sprijinul Autoritii

Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie, desfoar un studiu privind

monitorizarea drepturilor copiilor n instituii de tip rezidenial, n vederea realizrii unui

raport special.

Cercetarea pornete de la contextul naional legat de nevoia de monitorizare a

respectrii drepturilor copiilor, fiind prevzut n acordul de parteneriat dintre UNICEF

Romnia i Instituia Avocatul Poporului pentru perioada 2014 2017, n contextul mai larg

al Acordului de ar dintre UNICEF i Guvernul Romniei.

Documentarea se va realiza pe toate palierele respectrii drepturilor copiilor privind

nediscriminarea, protecia fa de abuz i violen, educaie i sntate, demnitate i dezvoltare

personal, meninerea relaiilor cu persoane fa de care au dezvoltat legturi de ataament i

reintegrarea n familie.

Pentru realizarea studiului se vor utiliza urmtoarele instrumente:

- chestionar adresat copiilor cu vrsta cuprins ntre 10 i 17 ani; - chestionar adresat personalului din centrele rezideniale; - gril de evaluare a instituiei, ce conine o parte ce va fi completat mpreun cu

conductorul instituiei i una completat dup prsirea instituiei;

- fia instituiei, ce va fi completat de ctre conductorul instituiei; - ghid de interviu pentru conductorul instituiei; - ghid de interviu de grup focalizat cu prinii ce au copii n instituii rezideniale.

Instrumentele vor fi aplicate ntr-un numr de 200 de instituii de tip rezidenial,

urmnd a fi intervievai 1000 de copii.

n calitate de garant al respectrii drepturilor i respectrii drepturilor i libertilor

fundamentale ale cetenilor, Avocatul Poporului consider c gratitudinea pe care poporul

romn o datoreaz fotilor deinui politici din nchisorile comuniste, pentru curajul i

sacrificiul acestora, trebuie s se reflecte i n modul n care instituiile statului se raporteaz

la aceast categorie de persoane, pe care legiuitorul romn a neles s o protejeze.

n acest context, a fost elaborat un Raport special privind drepturile fotilor deinui

politici, care i propune s aduc n atenia societii problemele cu care se confrunt fotii

deinui politici i urmaii acestora i s contribuie prin recomandrile propuse, la crearea unui

cadru legislativ i administrativ coerent, menit s asigure respectarea efectiv a drepturilor i

libertilor prevzute n Constituie.

Raportul urmeaz a fi dat publicitii n prima parte a anului 2018.

O materializare a Protocolului de colaborare ncheiat cu Asociaia NECUVINTE

se va regsi ntr-un Raport special, avnd ca obiect prevenirea i combaterea violenei

22

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

domestice, document ce va fi ntocmit i dat publicitii de instituia Avocatul Poporului n

prima jumtate a anului 2018.

Raportul va conine nu numai date statistice referitoare la dimensiunea acestui

fenomen, ci i cazuistic relevant, care vor conduce la msuri administrative i/sau legislative

noi care, n opinia noastr, vor fi utile pentru actorii implicai.

n urma petiiilor primite nc din anul 2016, dar i n cursul anului 2017, Avocatul

Poporului a constatat existena anumitor probleme n ceea ce privete reglementarea unor

drepturi, faciliti i msuri de protecie social recunoscute veteranilor de rzboi, invalizilor

de rzboi, vduvelor de rzboi, orfanilor de rzboi i prizonierilor de rzboi.

n acest context, instituia Avocatul Poporului i-a propus ntocmirea unui Raport

special privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de

rzboi. Scopul acestui Raport este:

- mbuntirea i actualizarea legislaiei privind veteranii de rzboi i victimele

rzboiului;

- securitate social, asisten medical i alte beneficii relevante;

- atenuarea consecinelor psihosociale ale rzboiului i integrarea veteranilor de rzboi

i a victimelor rzboiului n societate;

- asisten adecvat pentru fotii membri ai personalului de meninere a pcii i cei

care au luat parte la operaiuni similare, nainte, n timpul i dup misiune.

n urma ncheierii Protocolului de colaborare cu Organizaia Salvai Copiii, Avocatul

Poporului va ntocmi un Raport special privind drepturile copilului n Romnia.

Raportul va cuprinde:

- date statistice privind fenomenele demografice relevante: natalitate, mortalitate,

morbiditate, rata fertilitii, dimensiunea geografic i etnic, structura familiei, impactul

migraiei prinilor;

- protecia juridic a drepturilor copilului n Romnia: instrumente internaionale

relevante, cadrul juridic naional, cadrul instituional, principiile asigurrii drepturilor

copilului, nediscriminarea, interesul superior al copilului, exprimarea opiniei i participarea

copilului;

- situaia drepturilor copilului n Romnia: dreptul la sntate, dreptul la protecie

social, dreptul la protecia mpotriva violenei (exploatare, neglijare, abuz, trafic), integrarea

socio-educaional a copiilor n societatea romneasc, justiia adaptat nevoilor copilului.

Scopul raportului special este ca autoritile statului romn s elaboreze msuri

instituionale i legislative de natur s asigure respectarea drepturilor copilului n Romnia.

SECIUNEA a 4-a

SESIZRI DIN OFICIU

Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n 189 de cazuri, prezentate att prin

intermediul mijloacelor de informare n mas, ct i din activitatea desfurat de experii i

consilierii instituiei.

23

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2017

Cu titlu de exemplu, amintim cteva sesizri din oficiu, restul fiind detaliate n cadrul

prezentrii domeniilor de activitate:

Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a unui reportaj difuzat de Digi

TV, care prezenta cazul unui bieel de 4 ani din Municipiul Braov, bolnav de cancer. Copilul

se afla la tratament n Italia i trebuia s fie supus unui transplant de celule stem, ns

autoritile din Romnia refuzau semnarea autorizaiei pentru acest transplant.

Din relatrile presei rezulta c reprezentanii Ministerului Sntii rspund sec

"transplantul se face i la noi n ar!". Or, medicii italieni le-au spus prinilor c fiul lor nu

va supravieui zborului. Mai mult, copilul avea nevoie urgent de operaie. Prinii copilului

susineau c au depus documente medicale traduse i legalizate din care rezulta c minorul nu

poate fi transportat. Acetia reclamau faptul c medicii care au analizat dosarul medical al

copilului nu au inut cont de situaia specific a acestuia i de faptul c medicii care l tratau

au opinat n sensul c fiul lor nu ar putea supravieui transportului n Romnia.

Fa de aspectele prezentate, instituia Avocatul Poporului, la propunerea Biroului

Teritorial Braov, s-a sesizat din oficiu. S-au ntreprins demersuri la Ministerul Sntii,

Agenia Naional de Transplant i la Casa Naional de Asigurri de Sntate.

n urma demersurilor instituiei Avocatul Poporului, Ministerul Sntii ne-a

comunicat urmtoarele:

- pacientul n vrst de 5 ani, se afla internat la Fondazione Policlinico Universitario

A. Gemelli, Universita del sacro Cuore, Roma, Italia, unde conform documentelor transmise

de ctre medicul curant al acestuia, din cauza persistenei bolii la nivel abdominal i al

agresivitii tumorii, cu risc ridicat de progresie a bolii, a fost indispensabil meninerea

intensitii dozei de chimioterapie urmnd a se efectua transplantul autolog de celule stem,

pentru care s-a solicitat aprobarea Ministerului Sntii;

- aceast procedur nu putea fi decontat n baza Formularului S2, deoarece nu fcea

parte din lista serviciilor medicale prevzute n pachetul de servicii de baz de care beneficiau

asiguraii din sistemul de asigurri sociale de sntate din Romnia, finanarea efectundu-se

din bugetul alocat Programului naional de transplant de organe, esuturi i celule de origine

uman, derulat de ctre Ministerul Sntii, iar transplantul putea fi efectuat n patru centre

de profil din ar;

- conform prevederilor Ordinului Ministrului Sntii nr. 50/2004 privind

metodologia de trimitere a unor categorii de bolnavi pentru tratament n strintate, cu

modificrile i completrile ulterioare, pot beneficia de tratament medical n strintate

bolnavii ale cror afeciuni nu pot fi tratate n ar, transplantul de celule stem nencadrndu-

se n aceste afeciuni, acesta fiind motivul pentru care Comisia teritorial de specialitate

hematologie Trgu-Mure a refuzat completarea procesului-verbal medical pentru trimiterea

la tratament medical n strintate, necesar dosarului;

- avnd n vedere particularitile acestui caz, s-a solicitat i punctul de vedere al

Comisiei de specialitate pediatric a Ministerului Sntii, iar dup evaluarea dosarului

pacientului i a documentelor medicale recente transmise de ctre clinica din Italia, comisia

de specialitate a completat procesul-verbal medical;

- n data de 9 octombrie 2017, Comisia Ministerului Sntii care aprob

solicitrile de trimitere a bolnavilor la tratament medical n strintate s-a ntrunit n regim

de urgen i n urma analizrii documentelor existente n dosarul pacientului, a fost

aprobat finanarea sumei de 60.458 Euro+4% comisioane bancare (aproximativ 288 mii

lei) pentru prelevare i autotransplant de celule stem i chimioterapie la Fondazione

Policlinico Universitario A. Gemelli, Universita del sacro Cuore, Roma, Ital