Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania
1 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
C VZ
Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania
2 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
RAPORT FINAL
Titlul contractului:
Elaborarea evaluarii ex-post privind implementarea Programului SAPARD n Romnia n perioada 2000-2008
Numr Contract:
C/511/1/1/S/09/00/18/S
Contractor: Asociatia Ecosfera V.I.C. si Agriculture Capital &Engineering
Obiectul Contractului
Analiza impactului socio-economic al Programului SAPARD asupra dezvoltarii durabile si echilibrate a spatiului rural romnesc si asupra prioritatilor comunitare, precum si aprecierea eficacitatii, eficientei si relevantei Programului, tinndu-se cont n acelasi timp si de cele doua obiective majore ale Programului SAPARD.
Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania
3 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
CUPRINS
1. SUMAR ADMINISTRATIV ....................................................................................................... 8
1.1 Constatri principale ale evalurii ................................................................................. 8
1.2 Concluzii ..................................................................................................................... 16
2. INTRODUCERE .................................................................................................................... 19
2.1. Scopul raportului de evaluare ..................................................................................... 19
2.2. Structura raportului de evaluare .................................................................................. 19
3. CONTEXTUL EVALURII ...................................................................................................... 22
3.1. Scurt informare contextual asupra Programului ...................................................... 22
3.1.1 Politici naionale relevante .......................................................................................... 22
3.1.2 Nevoile sociale i economice care au motivat sprijinul acordat ................................... 24
3.1.3 Identificarea beneficiarilor sau a altor grupuri int ...................................................... 30
3.2. Descrierea procesului de evaluare .............................................................................. 33
3.2.1 Faza 1 - Structurarea .................................................................................................. 36
3.2.2 Faza 2 - Observaia .................................................................................................... 36
3.2.3 Faza 3 Analiza ......................................................................................................... 36
3.2.4 Faza 4 Evaluarea ..................................................................................................... 37
3.3. Scurt prezentare a evalurilor legate de Program ..................................................... 37
3.3.1 Evaluarea ex-ante ....................................................................................................... 37
3.3.2 Evaluarea intermediar ............................................................................................... 37
4. METODOLOGIA .................................................................................................................... 39
4.1. Prezentarea structurii evalurii i a metodelor de evaluare utilizate ............................ 39
4.2. Descrierea termenilor cheie ai Programului i ai Evalurii ........................................... 40
4.2.1. Descrierea termenilor cheie ai Programului ............................................................ 40
4.2.2. Descrierea termenilor cheie ai Evalurii ................................................................. 43
4.2.3. ntrebrile de evaluare specifice i comune ............................................................ 45
4.2.4. Criteriile de judecat/analiz i nivelurile int ........................................................ 46
Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania
4 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
4.3. Sursa datelor, tehnici pentru colectarea datelor; informaii privind metodele de cuantificare a indicatorilor n vederea evalurii calitii i validitii datelor i identificarea eventualelor erori/scpri .......................................................................................................... 46
4.4. Tehnici/metode pentru a rspunde la ntrebrile de evaluare i a obine concluziile ... 53
4.5. Probleme sau limitri ale metodologiei utilizate ........................................................... 57
5. DESCRIEREA PROGRAMULUI, A MSURILOR I A BUGETULUI ..................................... 58
5.1. Implementarea Programului: actori implicai, contextul instituional ............................. 58
5.1.1 Sistemul de management i control Actorii, rolurile i funciile ................................. 58
5.1.2 Personalul din cadrul structurilor de implementare a Programului ............................... 65
5.2. Structura Programului: descrierea prioritilor i a msurilor ....................................... 68
5.3. Intervenia logic a fiecrei msuri .............................................................................. 71
5.3.1 Analiza nevoilor pentru fiecare msur ....................................................................... 72
5.3.2 Input-urile i output-urile realizate pentru fiecare msur ............................................ 77
5.4. Previziunea bugetar pentru ntreaga perioad, cheltuielile efectuate i eficacitatea financiar ................................................................................................................................... 83
5.4.1 Introducerea ............................................................................................................... 83
5.4.2 Previziunea bugetar SAPARD 2000-2006 i angajamentele pn n anul 2009 ........ 84
5.4.3 Cheltuielile efectuate .................................................................................................. 87
5.4.4 Eficiena financiar ..................................................................................................... 91
5.4.5 Progresul financiar ...................................................................................................... 92
5.5. Lecii nvate i bugetul real....................................................................................... 94
5.5.1 Leciile nvate ........................................................................................................... 94
5.5.2 Instrumente de sprijin in implementarea Progamului SAPARD considerate bune practici 96
5.5.3 CAZURI DE SUCCES SAPARD ................................................................................. 98
5.5.4 Concluzii ................................................................................................................... 101
6. RSPUNS LA NTREBRILE DE EVALUARE .................................................................... 103
6.1. Analiza i discutarea indicatorilor cu respectarea criteriului de judecat i intelor la care se face referire prin ntrebrile de evaluare ...................................................................... 103
6.2. Analiza i discutarea informaiilor cantitative i calitative din statisticile publice, studii specifice/chestionare sau orice alte surse ............................................................................... 104
Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania
5 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering
6.3. Rspuns la ntrebrile de evaluare............................................................................ 104
6.3.1 ntrebri comune de evaluare pe msuri .................................................................. 105
A. Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole .. 105
B. Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor ...... 117
C. Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale ....................................... 121
D. Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole ................................................................. 129
E. Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori ......................................................... 140
F. Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural ....................................................................................................................... 141
G. Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative .............................................................................................. 145
H. Msura 3.5 Silvicultur .................................................................................................. 152
I. Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale ............................................................ 160
J. Msura 4.2 Asisten tehnic .........................................................................................
