Publisko iepirkumu likums un ES prasības

Publisko iepirkumu likums un ES prasības

19.10.2011. A.Salmiņš -LPS padomnieks

Iepirkuma likuma grozījumu mērķi:

A.Salmiņš - LPS padomnieks 2

- Ieviest direktīvu 2007/66/EK;- Iekļaut normas “ēnu ekonomikas” mazināšanai?-Iekļaut normas iepirkumu centralizācijas veicināšanai?-Ieviest direktīvu 2009/33/EK;- Iekļaut normas, kas nepieciešamas, lai ieviestu direktīvu 2009/81/EK;

Publiskā iepirkuma direktīvas:

- 2004/18/EK- klasiskais sektors;

- 2004/17/EK– sabiedrisko pakalpojumu sektors;

- 89/665/EK-pārskatīšanas direktīva (klasiskais sektors);

- 92/13/EK-pārskatīšanas direktīva (sabiedrisko pakalpojumu sektors);

- 2007/66/EK - pārskatīšanas direktīvu grozījumi;

A.Salmiņš - LPS padomnieks3

Direktīva 2007/66/EK:Direktīva ar ko groza Padomes Direktīvas 89/665/EEK un 92/13/ EEK attiecībā uz pārskatīšanas procedūru efektivitātes uzlabošanu valsts līgumu piešķiršanas jomā bija jāievieš 2009.gada 20.decembrī


EK dibināšanas līgumsDalībvalstu līgumslēdzējiem, slēdzot publiskos iepirkumus,

uz kuriem attiecas EK DL, jāievēro principi:- preču brīva aprite;- tiesības veikt uzņēmējdarbību;- pakalpojumu sniegšanas brīvība (nediskriminācija un

vienlīdzīga attieksme, pārskatāmība, proporcionalitāte un savstarpēja atzīšana)

Komisijas paziņojums:- Par kopienas tiesību aktiem, ko piemēro līguma slēgšanas

tiesību piešķiršanā, uz ko neattiecas vai daļēji attiecas publiskā iepirkuma direktīvu noteikumi (arī “zemsliekšņa” iepirkumus veicot, ir jāievēro PL principi”)


Līgumcenu sliekšņi: Direktīvas 2004/18/EK prasības piemēro:- Piegāžu un pakalpojumu līgumiem – EUR 125000

vai LVL 87 888;- Būvdarbu līgumiem – EUR 4 845 000 vai LVL 3 406

520

Direktīvas 2004/17/EK prasības piemēro:- Piegāžu un pakalpojumu līgumiem –LVL 272 100- Būvdarbu līgumiem – EUR 5 150 000 vai LVL

3 591 633 A.Salmiņš - LPS padomnieks

6

Citu ES valstu prakse- Neregulē procedūras zem ES direktīvu sliekšņiem

– Nīderlande, Lielbritānija (Labā iepirkuma prakse), Īrija – piemēro iepirkuma vadlīnijas

- Atvieglotas ES procedūras piemēro - Vācija, Austrija, Igaunija, Lietuva;

- Atkarībā no iepirkuma līmeņa noteikti zemāki sliekšņi - Beļģija, Francija, Polija, Slovākija, Slovēnija, Ungārija, Latvija


Līgumcenas kaimiņos 2010.gads

Valsts Piegāde un pakalpojumi

Būvniecība

Latvija LS 20 000 LS 120 000Igaunija 40 000 eiro vai

LS 28 112250 000 eiro vai LS 175 700

Lietuva Nav noteiktas atbilst ES

Nav noteiktas atbilst ES


Iepirkuma procedūras:Piegādes LVL Pakalpojumi LVL Būvdarbi LVL

Iepirkumi ārpus regulējuma

> 3000 >3000 >20000

“Mazais iepirkums”

3000-20 000 3000- 20 000 20 000 – 120 000

Iepirkumu procedūras (Nacionālais slieksnis)

> 20 000 - 87 888

> 20 000 – 87 888

120 000-3 406 520

ES Virs 87 888 Virs 87 888 Virs 3 406 520 A. Salmiņš - LPS padomnieks 9

Iepirkuma procedūra - Iepirkuma procedūras izvēle;

- Paredzamo līgumcenu noteic kā pasūtītāja plānoto kopējo samaksu par līguma izpildi. Pasūtītājs, plānojot kopējo samaksu, ņem vērā jebkuru izvēles iespēju un jebkurus līguma papildinājumus, kā arī godalgu un maksājumu vērtību, ja pasūtītājs kandidātiem, pretendentiem, konkursa dialoga dalībniekiem, paredz izmaksāt godalgas vai maksājumus;

- Nav atļauts sadalīt daļās, lai izvairītos no iepirkuma procedūras piemērošanas;

- Iespējamo iepirkuma līguma priekšmetu var sadalīt lotēs, slēdzot līguma par katru daļu, taču paredzamo līgumcenu nosaka kā visu daļu summu ( jāpiemēro viena procedūra);


Iepirkuma sadalīšana lotēs + un -Plusi

- Palielinās konkurence, jo piedalās MVU-

- Reģionālais faktors- transporta izdevumu ekonomija un reģionālā nodarbinātība

- Iespēja saņemt katrā lotē izdevīgāku piedāvājumu

Mīnusi

- Lielāka slodze iepirkuma procedūras norisē, gan vairāku iepirkumu līgumu administrēšanā;

- Lemjot par dalīšanu lotēs vai to apvienošanu jāizvērtē Iepirkumu priekšmetu saistība un to apvienošanas pamatotība

A. Salmiņš -LPS padomnieks 11

Iepirkumu centralizācija:

- Pašvaldību kompetences jautājums

- Mērķis paaugstināt Iepirkumu procedūras kvalitāti ir dezorientējošs,

- Jāizsver vai iepirkums ir:

1) lētāks

2) ātrāks

3) kvalitatīvāks

4) korupcijas risku ierobežojošsA.Salmiņš -LPS padomnieks 12

Sūdzības - Sūdzību skaits samazinās proporcionāli noteiktajam cenu slieksnim;- Tikai puse ir pamatotas;- 20% sūdzības par prasībām, 80% par rezultātu;- Priekšlikums: piegādātājs nevar iesniegt iesniegumu par iepirkuma procedūras

nolikumu, ja pasūtītājs, ņemot vērā šī piegādātāja iebildumus, ir veicis izmaiņas nolikumā un izsludinājis jaunu iepirkumu par šo pašu priekšmetu un piegādātājam bija iespējams savus iebildumus izteikt iepriekšējās iepirkuma procedūras norises laikā.

- Priekšlikums: Iepirkumu komisija izsaka nepieciešamību izvērtēt iespēju Iepirkumu uzraudzības biroja Iesniegumu izskatīšanas komisijas lēmumu pārsūdzēt ārpustiesas kārtībā augstākai instancei, piemēram, Iepirkumu uzraudzības biroja vadītājam vai citai instance

- Priekšlikums: IUB ne ilgāk kā 5- 10 dienu laikā pēc iesnieguma par iepirkuma procedūras pārkāpumiem saņemšanas izvērtē un informē pasūtītāju par iesnieguma pieņemšanu izskatīšanai vai atstāšanu bez izskatīšanas

A. Salmiņš-LPS padomnieks 13

Iepirkuma likums 39. pants (1) 6) daļa kandidāta vai pretendenta — fiziskās personas, kuras pastāvīgā dzīvesvieta ir Latvijā, kura nenodarbina citas personas un ir reģistrēta kā saimnieciskās darbības veicēja, viena divpadsmitā daļa no deklarētā apliekamā ienākuma no saimnieciskās darbības gadā, par kuru ir iestājies gada ienākumu deklarācijas iesniegšanas termiņš, ir mazāka par 70 procentiem no darba ņēmēju vidējiem mēneša darba ienākumiem pirmajos trijos gada ceturkšņos pēdējo četru gada ceturkšņu periodā līdz pieteikuma vai piedāvājuma iesniegšanas dienai attiecīgajā nozarē atbilstoši NACE 2.red. klasifikācijas divu zīmju līmenim pēc Valsts ieņēmumu dienesta apkopotajiem datiem, kas publicēti Valsts ieņēmumu dienesta mājas lapā internetā;

A. Salmiņš - LPS padomnieks 14

Direktīva 2004/18/EK45. panta 1) daļa

Dalību līgumā var atteikt tādam komersantam, kas:

a) ir bankrotējis vai tiek likvidēts vai kam tiesa iecēlusi administratoru, vai kas ir noslēdzis mierizlīgumu ar kreditoriem, vai kas ir pārtraucis uzņēmējdarbību vai atrodas līdzīgā stāvoklī, kurš izriet no atbilstošas procedūras saskaņā ar valsts normatīvajiem aktiem;

b) ir tiesas procesa subjekts lietā par bankrota atzīšanu vai par piespiedu likvidāciju vai administratora iecelšanu, vai par mierizlīgumu ar kreditoriem vai ir cita līdzvērtīga tiesas procesa subjekts saskaņā ar valsts normatīvajiem aktiem;

c) ir notiesāts ar lēmumu, kam ir res iudicata spēks saskaņā ar tās valsts tiesību normām, kurā šis komersants izdarījis profesionālās ētikas pārkāpumu;

d) ir vainīgs smagā profesionālās ētikas pārkāpumā, kurš apstiprinājies jebkādā veidā, ko līgumslēdzējas iestādes var pierādīt;

e) nav izpildījis saistības attiecībā uz sociālās apdrošināšanas iemaksām saskaņā ar tās valsts tiesību normām, kurā šis komersants ir reģistrēts vai kurā atrodas līgumslēdzēja iestāde;

f) nav izpildījis saistības attiecībā uz nodokļu nomaksu saskaņā ar tās valsts tiesību normām, kurā šis komersants ir reģistrēts vai kurā atrodas līgumslēdzēja iestāde;

g) ir vainīgs nopietnā tādas sniegtās informācijas sagrozīšanā, kas prasīta saskaņā ar šo iedaļu, vai nav sniedzis šādu informāciju.

A. Salmiņš - LPS padomnieks 15

ES likumdošana nenosaka: - Regulējumu nodevu vai maksu pielietojumu par

iesniegumu nodrošinājumu (Anglija, Dānija);- Neaizliedz saimnieciski izdevīgākā piedāvājumu

vērtēšanas kritērijos ietvert pretendenta pieredzes un iepriekšējās darbības novērtējumam;

- Zemākās cenas prioritāri salīdzinājumā ar saimnieciski izdevīgāko piedāvājumu;

- Neaizliedz ierobežot apakšuzņēmēju piesaisti sabiedriskā pakalpojumu sniedzējam ( 2004/17/EK);

A. Salmiņš - LPS padomnieks16

Zaļā grāmata – publiskā iepirkuma modernizācija, virzība uz efektīvāku Eiropas iepirkumu tirgu

- Atvieglotas procedūras vietējām un reģionālām pārvaldēm;

- Panākt labāku MVU un jaundibināto uzņēmumu piekļuvi tirgum (MVU īpatsvars ES tirgū- 52%, iespējas piekļūt publiskajam iepirkuma 31- 38%;

- Līgumu dalīšana daļās – efektīvas konkurences nodrošināšanas pamats;

- Nosacījumi aizliegt slēgt apakšlīgumus ar uzņēmumiem, kuri paši piedalījušies konkursā;

- Jārada instrumenti pretendenta iepriekšējās darbības rezultātu novērtējumam, vienlaicīgi radot atbilstīgus aizsargpasākumus, lai nodrošinātu vienlīdzīgu attieksmi pret piedāvātājiem;

A.Salmiņš -LPS padomnieks 17

Zaļā grāmata – publiskā iepirkuma modernizācija, virzība uz efektīvāku Eiropas iepirkumu tirguEnergoefektivitāte- Pieprasīt energoefektivitāti noteiktā līmenī (ES energy star

regula);- Pienākumi publiskos iepirkumos ņemt vērā enerģijas

ietekmi;- -līgumslēdzēju puses aicinātas iepirkt tikai tādus

izstrādājumus, kas pieder pie augstākās energoefektivitātes klases;

- Tiek uzsvērts, ka centralizēti uzlikti pienākumi palielina administratīvās izmaksas – tātad jārada stimuli;

A.Salmiņš - LPS padomnieks 18

Dažas ES Reģionālās Komitejas rekomendācijas - Procedūru vienkāršošana un sistematizācija;- Pašvaldību izvēles brīvība un kapacitātes

paaugstināšana;- Elastīga pieeja;- Robežvērtības palielināšana;- Pašvaldību kopīgie iepirkumi;- Vidēja termiņa budžets;- IUB atbildība;

A.Salmiņš -LPS padomnieks 19

Pašvaldību prasības- Nepamatoti lēta piedāvājuma esamības konstatēšana;

- Vienota izpratne saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma noteikšanā;

- Piegādātāja reputācijas ņemšana vērā publiskajos pasākumos;

- Pienākums IUB informēt pašvaldības par iesnieguma pamatotību;

- Saīsināta termiņa noteikšana iesniegumu par iepirkuma procedūras apstrīdēšanu;

- Mazo iepirkumu “sliekšņu” paaugstināšana;

- Nodeva par iesnieguma nodrošinājumu;

- Novērst vietējo komersantu diskrimināciju;A.Salmiņš - LPS padomnieks 20

Paldies par uzmanību!

A.Salmiņš - LPS padomnieks67508561, [email protected]

Documents

Publisko iepirkumu likums un ES prasības