PROGRAM FOR MÅLRETTET OG EFFEKTIV REGULERING · program for mÅlrettet og effektiv regulering resumÉ af refit-resultattavlen 24. oktober 2017

PROGRAM FOR MÅLRETTET OG EFFEKTIV REGULERING RESUMÉ AF REFIT-RESULTATTAVLEN

24. oktober 2017

Program for målrettet og effektiv regulering Resumé af REFIT-resultattavlen24. oktober 2017

4 | Resumé af REFIT-resultattavlen

INDLEDNING

Kommissionens førstenæstformand, Frans Timmermans, udtaler:Verden i dag er forbundet med komplekse politiske udfordringer. Mere end nogensinde tidligere skal vi være sikre på, at vores politikker bunder i fakta og dokumentation, at de udvikles i størst mulig åbenhed og vedtages med fuld ansvarlighed. Europa-Kommissionens dagsorden for bedre regulering handler om at give os selv og vores interessenter redskaberne til at gøre det.

Kommissionen ønsker at lave regler, der giver det bedst mulige resultat med de lavest mulige reguleringsomkostninger. Med dette for øje bliver de reguleringsmæssige omkostninger og resultaterne vurderet i konsekvensanalyser, og Kommissionen evaluerer først de eksisterende politikker og deres effektivitet og virkning, inden den kommer med nye forslag.

Nogle omkostninger er nødvendige for at nå de mål, vi har opstillet, mens andre omkostninger kan være unødvendige, fordi de lovpligtige aktiviteter enten ikke er nødvendige eller kan udføres på en mere smart og enkel måde.

Siden 2017 har REFIT-programmet forsøgt at finde muligheder for forenkling og reducering af de unødvendige omkostninger, hver gang Kommissionen har stillet forslag om revision af den eksisterende lovgivning. De initiativer, som dette arbejde har udmøntet sig i, medtages hvert år i Kommissionens arbejdsprogram og kan overvåges i REFIT-resultattavlen.

Kommissionens arbejdsprogram for 2018 føjer 12 nye forenklingsinitiativer til REFIT-porteføljen inden for områder som rapporteringskrav på miljøområdet (prioritet 1), EU’s fiskerikontrolsystem (prioritet 3), det enstrengede system for søfart og de transeuropæiske transportnet (prioritet 4), forbrugerlovgivning (prioritet 7) og ID-kort og nødrejsedokumenter (prioritet 8).

Inden for REFIT fokuserer Kommissionen især på de områder, hvor virksomheder og andre interessenter støder på overdrevent store omkostninger og byrder. Til dette formål har Kommissionen oprettet en onlineportal, REFIT-platformen, hvor alle kan stille forslag, og indhentet råd og vejledning fra en ekspertgruppe på højt niveau.

Siden den blev oprettet, har REFIT-platformen vedtaget 58 udtalelser baseret på mere end 280 offentlige forslag til, hvordan EU’s lovgivning kan gøres mere effektiv og virkningsfuld. Kommissionen ønsker at gøre det klart, hvordan den følger op på disse udtalelser, og den har givet feedback på de første 22 udtalelser i Kommissionens arbejdsprogram for 2017. Dette dokument indeholder en opfølgning på yderligere 36 udtalelser, der er blevet vedtaget siden da.

Resumé af REFIT-resultattavlen | 5

De trufne eller planlagte foranstaltninger omfatter bl.a. styrkelse af e-databeskyttelsen og det europæiske borgerinitiativ, en handlingsplan til forbedring af det europæiske standardiseringssystem og en meddelelse om fremtiden for den fælles landbrugspolitik, som også indeholder resultaterne af en omfattende offentlig høring med over 300 000 afgivne svar.

REFIT kan fremvise resultater: I Juncker-Kommissionens første tre år er der stillet forslag om mere end 130 nye initiativer til forenkling og reduktion af de reguleringsmæssige byrder til Rådet og Parlamentet. Over 80 % af alle REFIT-initiativer omfatter en kvantificering af reguleringsomkostningerne, og over 60 % indeholder en kvantificering af den reguleringsmæssige gevinst. Borgerne, virksomhederne og de offentlige myndigheder kan opnå store besparelser, når de af Kommissionen foreslåede REFIT-initiativer bliver godkendt af lovgiveren og gennemført fuldt ud i medlemsstaterne.

Der kan nævnes eksempler som affald, hvor klare og mere ambitiøse mål for affaldsforebyggelse og -genanvendelse kunne bibringe besparelser på 1,3 mia. EUR om året, moms, hvor et forslag om at udvide en one-stop-shop-ordning til at omfatte onlinesalg og om at give virksomhederne mulighed for at indberette moms i den medlemsstat, de ligger i, forventes at ville mindske virksomhedernes efterlevelsesomkostninger med 2,3 mia. EUR om året, derivatregler i finanssektoren, som forventes at ville give virksomhederne en besparelse på 9,56 mia. EUR, den fælles digitale portal, der forventes at ville hjælpe virksomhederne med at spare over 11 mia. EUR om året, og en revideret lovgivning om veterinærlægemidler, der skønnes at ville sænke omkostningerne med 145 mio. EUR.

REFIT’s resultater og det igangværende arbejde vedrører ni ud af Kommissionens ti prioriteter og er opsummeret i temablade. REFIT-resultattavlen findes online i sin helhed.


1108PRIORITET 1: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR BESKÆFTIGELSE, VÆKST OG INVESTERINGER

25PRIORITET 6: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR EN AFBALANCERET OG PROGRESSIV HANDELSPOLITIK FOR AT STYRE GLOBALISERINGEN

27PRIORITET 7: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR OPRETHOLDELSE AF RETSSTATSPRINCIPPET OG SAMMENKOBLING AF EUROPAS RETSSYSTEMER

IND

HO

LDSF

ORT

EGN

ELSE

PRIORITET 2: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION PÅ DET DIGITALE INDRE MARKED


14PRIORITET 3: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR ENERGIUNIONEN OG KLIMAPOLITIKKEN

16PRIORITET 4: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR ET DYBERE OG MERE RETFÆRDIGT INDRE MARKED

22PRIORITET 5: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR EN DYBERE OG MERE RETFÆRDIG ØKONOMISK OG MONETÆR UNION

30PRIORITET 8: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR EN NY MIGRATIONSPOLITIK

33PRIORITET 10: FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR EN UNION MED DEMOKRATISKE FORANDRINGER

Note: Der gennemføres for øjeblikket ingen REFIT-initiativer inden for prioritet 9 — en stærkere global aktør.

Prioritet 1

FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR BESKÆFTIGELSE, VÆKST OG INVESTERINGER

Phil Hogan, kommissær for landbrug og udvikling af landdistrikterne:Mine hidtidige erfaringer som kommissær har vist, at vi har brug for en seriøs debat om, hvordan vi skal holde den fælles landbrugspolitik formåls-tjenlig i det 21. århundrede. Forenklingen af den fælles landbrugspolitik omfatter bedre forvaltning, reduktion af den administrative byrde ved brug af nye teknologier og indførelse af omkostningseffektive værktøjer, hvor der i højere grad fokuseres på resultaterne.

(1) Oplysningerne om besparelser og gevinster fremgår af konsekvensanalyserne for de enkelte initiativer.

Ny fremdrift inden for beskæftigelse, vækst og investeringer på en bæredygtig måde er afgørende for at øge de europæiske borgeres velfærd og virksomhedernes konkurrenceevne. For at sikre, at de unødvendige omkostninger bliver skåret væk, og at reglerne er så effektive og virkningsfulde som muligt, har Kommissionen siden 2015 stillet syv forslag under REFIT, hvoraf de fire endnu ikke er vedtaget af lovgiveren, og den har planlagt yderligere fire initiativer for 2018 og er i færd med at evaluere 11 områder.

Opnåede resultater — eksempler• Affald: Opstilling af mere ambitiøse mål for

genanvendelse og deponering vil kunne skabe årlige nettobesparelser på 1,3 mia. EUR. I pe-rioden frem til 2035 vil besparelserne kunne nå op på 25 mia. EUR, og der vil kunne skabes 160 000 arbejdspladser, og samtidig vil drivhusgasemissionerne kunne reduceres med 550 millioner ton (1).


(2) Tre udtalelser blev vedtaget i 2016 og seks i 2017.

• Landbrug — den fælles markedsordning: En rationalisering af forordningerne på dette område vil lette den administrative byrde for de økonomiske aktører og nationale myndigheder ved at samle over 200 eksisterende forordninger fra Kommissionen i 40 gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter. 22 af disse retsakter er allerede vedtaget.

Igangværende arbejde — eksemplerKommissionen vil om kort tid fremlægge en meddelelse om modernisering og forenkling af den fælles landbrugspolitik, som vil indgå i Kommissionens forslag om den fælles landbrugspolitik efter 2020. På baggrund af sin evaluering af fiskerikontrolforordningen vil Kommissionen stille forslag om en forenkling af fiskerikontrolsystemet. De retlige rammer for handelsnormer vil blive evalueret for at sikre, at de fortsat er formålstjenlige:

• Revisionen af den fælles landbrugspolitik efter 2020 vil sigte mod forenkling og øget effektivitet og optimere den fælles landbrugspolitiks bidrag til Kommissionens prioriteter og de bæredygtige udviklingsmål. I alt blev der vedtaget ni af REFIT-platformens udtalelser (2) i 2016 og 2017, og de vil blive anvendt i denne proces.

• En revision af EU’s fiskerikontrolsystem vil lette den administrative byrde, f.eks. ved at strømline rapporteringskrav, fremme anvendelsen af harmoniserede IT-værktøjer og harmonisere

fortegnelsen over alvorlige overtrædelser. REFIT-platformen fandt, at visse bestemmelser i de nuværende lovgivningsmæssige rammer kan skabe reguleringsmæssige byrder for virksomhederne og de offentlige myndigheder, og anbefalede en forholdsmæssig anvendelse af kontrolforordningen.

• En evaluering af EU’s handelsnormer vil hjælpe med at vurdere de lovgivningsmæssige rammers kohærens på dette område og med at identificere forenklingspotentiale. Evalueringen støttes af REFIT-platformen, som har anbefalet, at der ses på flere forskellige muligheder for at sikre, at EU’s reguleringsmæssige rammer vedrørende handelsnormer for friske frugter og grøntsager er effektive og virkningsfulde.

• Et forslag om brugen af farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr ville mindske omkostningerne og den administrative byrde for virksomheder og offentlige myndigheder, skabe yderligere markedsmuligheder for reparationserhverv og videresalg, have positive sociale virkninger, herunder for EU’s hospitaler, som ville kunne spare omkring 170 mio. EUR efter 2019 ved at bevare muligheden for at videresælge og købe brugt medicinsk udstyr. Udelukkelsen af pibeorgler fra direktivets anvendelsesområde ville endvidere bidrage til, at vi ville undgå at miste op mod 90 % af arbejdspladserne i sektoren og op mod 65 mio. EUR om året inden 2025.

REFIT-platformen

REFIT-platformen vedtog i alt 14 udtalelser under prioritetsområde 1 i 2017. I forlængelse af ovennævnte opfølgning vedtog platformen yderligere to udtalelser inden for området regionalpolitik og en om dens sammen-kobling med konkurrencepolitikken. Resultatet af platformens arbejde på dette område udveksles med gruppen på højt plan om forenkling af de europæiske struktur- og investeringsfonde. På miljøområdet vedtog REFIT-platformen to udtalelser om hydraulisk frakturering og bedste tilgængelige teknikker i kemikalieindustrien (BREF) og REACH-godkendelsesprocessen. Med hensyn til hydraulisk frakturering vil der senest i 2019 blive foretaget en vurdering af effektiviteten af den aktuelle politiske tilgang til ukonventionelle fossile brændstoffer. For så vidt angår BREF, arbejdes der via Sevillaprocessen på at sikre, at BREF-revisionen er effektiv og virkningsfuld.


Kommissionen har planlagt fire nye initiativer.

Kommissionen har stillet forslag om fire initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren

11 områder er under evaluering.

22Tre initiativer er blevet vedtaget.

REFIT-initiativer

Resumé af de REFIT-initiativer under prioritet 1, som den nuværende Kommission har iværksat:

Vedtagne initiativer:1. Forenkling af Kommissionens bestemmelser i forbindelse med forordningen om en fælles

markedsordning for landbrugsprodukter — 22 retsakter er allerede vedtaget2. Tilpasning af sekundær lovgivning vedrørende forgrønnelse (Kommissionens delegerede

forordning (EU) 2017/1155 af 15. februar 2017 om ændring af delegeret forordning (EU) nr. 639/2014)

3. Gennemførelsesforordning om REACH vedtaget i 2016

De af Kommissionen foreslåede initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren:1. Pakken om cirkulær økonomi (reviderede lovgivningsforslag om affald)2. Nye forenklede rammebestemmelser om tekniske foranstaltninger for beskyttelse af

havorganismer3. Bæredygtig forvaltning af ikke-EU-fiskerfartøjer (revision af den nuværende forordning om

fiskeritilladelser)4. Forslag om ændring af restriktionerne for brug af farlige stoffer i elektrisk og elektronisk

udstyr

De af Kommissionen planlagte initiativer:1. Den fælles landbrugspolitik efter 20202. Revision af drikkevandsdirektivet3. Revision af fiskerikontrolsystemet4. Gennemførelsesretsakt vedrørende et standardformat og en standardhyppighed for

rapportering inden for området affald af elektrisk og elektronisk udstyr

Områder under evaluering:1. Forgrønnelse (betaling for landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet under den

fælles landbrugspolitik)2. Handelsnormer — for fødevareprodukter3. Den fælles landbrugspolitiks foranstaltninger for vinsektoren4. Statsstøtteregler inden for landbruget — statsstøtteinstrumenter inden for landbrugs- og

skovbrugssektoren og i landområder5. POSEI-programmet (landbrugsforanstaltninger til fordel for fjernområderne)6. REACH-forordning (EF) nr. 1907/20067. Et europæisk register over udledning og overførsel af forurenende stoffer — forordning (EF)

nr. 166/20068. Direktivet om strategisk miljøvurdering9. Hold af vilde dyr i zoologiske haver — direktiv 1999/22/EF10. Rensning af byspildevand11. Politiske rammer for bilaterale partnerskabsaftaler med tredjelande om bæredygtigt fiskeri


Prioritet 2

FORENKLING OG BYRDEREDUKTION PÅ DET DIGITALE INDRE MARKED

Andrus Ansip, næstformand med ansvar for det digitale indre marked: Jeg ønsker at se onlineplatformene og de audiovisuelle og kreative sektorer blive kraftcentre i den digitale økonomi, ikke at besvære dem med unødvendige regler. De har brug for den sikkerhed, der følger med moderne og fair retlige rammer. Det er det, vi leverer i dag.

EU’s indre marked skal tilpasses de digitale muligheder, hvilket vil kunne bidrage med 415 mia. EUR om året til den europæiske økonomi (3) og skabe hundredtusindvis af nye arbejdspladser.

For at sikre, at de unødvendige omkostninger bliver skåret væk, og at reglerne er så effektive og virknings-fulde som muligt, har Kommissionen siden 2015 stillet syv forslag under REFIT, som alle venter på at blive vedtaget af lovgiveren. Der er planlagt to initiativer for 2018, og et område er under evaluering.

Opnåede resultater — eksempler• En forenkling af momsen ved grænseoverskridende

e-handel vil udvide en one-stop-shop-ordning til at omfatte onlinesalg til forbrugere og give virksomhederne mulighed for at opfylde deres EU-momsforpligtelser i forbindelse med dette salg i den pågældende medlemsstat. Forslaget forventes at ville mindske efterlevelsesomkostningerne for virksomheder og især for SMV’er med 2,3 mia. EUR om året og øge medlemsstaternes momsindtægter med 7 mia. EUR om året.

(3) Midtvejsrevision af strategien for det digitale indre marked: https://ec.europa.eu/commission/priorities/digital-single-market_da


https://ec.europa.eu/commission/priorities/digital-single-market_da

Kommissionen har stillet forslag om syv initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren.

Et område er under evaluering. 10

REFIT-initiativer

Kommissionen har planlagt to initiativer.

• Det reviderede direktiv om audiovisuelle medietjenester (medietjenestedirektivet) vil skabe et europæisk indre marked for audiovisuelle medietjenester og gøre de nuværende regler mere fleksible og enkle. Der vil kunne opnås besparelser på 5,3 mio. EUR om året for EU’s tilsynsmyndigheder ved at forenkle oprindelseslandsprincippet inden for området kommerciel kommunikation. Den økonomiske gevinst, som fleksibiliteten med hensyn til 12-minuttersreglen kan give de enkelte TV-stationer, vil kunne nå op på 122 mio. EUR, mens den økonomiske gevinst i forbindelse med produktplacering vil kunne nå op på 1,2 mio. EUR om året for EU, og de vil i forbindelse med sponsorater (reklameomtale af varer eller tjenesteydelser) kunne beløbe sig til 441 mio. EUR om året for EU.

• De reguleringsmæssige rammer vedrørende telekommunikation er blevet revideret for at holde trit med de teknologiske fremskridt såsom 5G. De administrative omkostninger i forbindelse med markedsbedømmelser vil kunne reduceres med 10-15 %, og en mere konsekvent frekvenstilde-ling forventes at ville skabe en samlet gevinst på 146,5 mia. EUR om året.

• E-databeskyttelse: Kommissionen kom med en opfølgning på REFIT-platformens anbefalinger i sit forslag om revision af e-databeskyttelsesreglerne af 10. januar 2017. REFIT-platformen anbefalede en skærpelse af beskyttelsen af privatlivets fred ved at ensrette reglerne efter den generelle forordning om databeskyttelse for at sikre, at der indføres undtagelser fra reglen for samtykke til cookies under

forudsætning af, at de ikke bringer privatlivets fred i fare, for at afhjælpe problemer med den nationale gennemførelse og lette udvekslingen af bedste praksis.

• Frie datastrømme: Kommissionen kom med en opfølgning på REFIT-platformens anbefalinger i sit forslag om fri udveksling af andre oplysninger end personoplysninger i det digitale indre marked, som blev vedtaget den 13. september 2017. REFIT-platformen bemærkede, at datalokaliseringskrav ofte er ældre krav, som ikke er i tråd med den digitale udvikling. Interessentgruppen anbefalede derfor Kommissionen at udarbejde en forordning, som sikrer frie datastrømme i EU og forbyder datalokaliseringsforanstaltninger med enkelte klare undtagelser, f.eks. i forbindelse med nationale sikkerhedsinteresser.

Igangværende arbejde — eksemplerKommissionen vil i de kommende måneder stille forslag om en forenkling af reglerne for topdomænet .eu og for videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Reglerne for retlig beskyttelse af databaser vil blive evalueret for at sikre, at de fortsat er formålstjenlige:

• En revision af lovgivningen om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer vil give mulighed for at lukke op for offentlige data til gavn for samfundet, mindske de reguleringsmæssige omkostninger og forenkle den eksisterende lovgivning.

• En revision af reglerne for topdomænet .eu vil lette den administrative byrde og forenkle forvaltningen af domænet .eu med henblik på at yde borgere og virksomheder bedre og mere effektive tjenester.

• Ved en evaluering af den retlige beskyttelse af databaser vil databasedirektivets funktionsmåde blive analyseret, idet der lægges særlig vægt på sui generis-beskyttelsen af databaser. Det vil også blive undersøgt, om direktivet fortsat er formålstjenligt i lyset af den seneste teknologiske, økonomiske og retlige udvikling, navnlig i en økonomi, der i stigende grad er datadrevet.

REFIT-platformens interessentgruppe vedrørende e-databeskyttelse

Det er vigtigt at revidere de regler, der vedrører cookies og tilsvarende teknikker, for at skabe fremtidssikrede foranstaltninger, der beskytter brugerne, fremme privatlivsvenlige teknologier, forenkle reglerne for SMV’er og sikre større fleksibilitet for de værktøjer, der ikke på nogen måde bringer privatlivets fred i fare.



De af Kommissionen foreslåede initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren:1. ENISA (Den Europæiske Unions Agentur for Net- og Informationssikkerhed)2. Det reviderede direktiv om audiovisuelle medietjenester3. Satellit- og kabeldirektivet 93/83/EØF4. De reguleringsmæssige rammer vedrørende elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

(reguleringsmæssige rammer vedrørende telekommunikation)5. Direktivet om databeskyttelse inden for elektronisk kommunikation6. Frie datastrømme — initiativ om fri udveksling af andre oplysninger end personoplysninger i

det digitale indre marked7. Moms i forbindelse med grænseoverskridende e-handel (udvidelse af mini-one-stop-shop-

ordningen for moms)

De af Kommissionen planlagte initiativer:1. Forordning om domænenavnet .eu2. Revision af lovgivningen om den offentlige sektors informationer

Områder under evaluering:1. Retlig beskyttelse af databaser


En europæisk energiunion vil garantere Europa sikker og klimavenlig energi til rimelige priser. En mere intelligent energianvendelse mindsker vores økologiske fodaftryk og er på samme tid med til at fremme jobskabelse og vækst og er en investering i Europas fremtid. Etableringen af en energiunion kræver endvidere et kig på den eksisterende lovgivning for at sikre, at den fortsat er formålstjenlig, så enkel som muligt og ikke er forbundet med unødvendige omkostninger og byrder, så EU’s energi-, klima- og transportlovgivning kan leve op til de ambitiøse målsætninger og give de forventede resultater. I den

forbindelse har Kommissionen siden 2015 stillet seks forslag under REFIT, som alle venter på at blive vedtaget af lovgiveren. Der er planlagt fire nye initiativer for 2018, og to områder er under evaluering.

Opnåede resultater — eksempler• Bygningers energimæssige ydeevne: Ophævelse

af forpligtelsen til at foretage undersøgelser af anvendeligheden af alternative højeffektive systemer i nye bygninger forventes at ville give omkostningsbesparelser på ca. 200 mio. EUR om året.


Prioritet 3

FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR ENERGIUNIONEN OG KLIMAPOLITIKKEN

Violeta Bulc, transportkommissær: EU har en enestående mulighed for ikke blot at føre an i moderniseringen af vejtransport i EU, men også globalt. Vores reformer vil danne grundlag for standardiserede, digitale løsninger for vejtransport, mere retfærdige sociale vilkår og regler for markedet, der kan håndhæves. Reformerne vil mindske de socioøkonomiske omkostninger, der er forbundet med transport, såsom den tid, der spildes i trafikken, trafikdræbte og alvorlige kvæstelser i trafikken, og sundhedsrisici, der stammer fra forurening og støj, samtidig

med at de tjener borgernes og virksomhedernes interesser og er gavnlige for naturen.

Derudover forventes andre foreslåede foranstaltninger at ville mindske den administrative byrde, der er forbundet med direktivet, med 98,1 mio. EUR om året.

• Ved at strømline rapporteringsforpligtelserne på tværs af energiunionens politikområder vil medlemsstaterne kunne opnå besparelser på 340 000 EUR om året (3,4 mio. EUR i perioden 2020-2030).

• De foreslåede ændringer vedrørende eurovignetten vil potentielt kunne mindske trængselsomkostningerne med 1,5 mia. EUR om året (9 mia. EUR inden 2030), forbedre folkesundheden og sænke omkostningerne i forbindelse med luftforurening og ulykker med 60 mio. EUR om året (0,37 mia. EUR inden 2030) samt skabe op mod 208 000 nye arbejdspladser og en yderligere gevinst på 0,19 % af BNP.

• Elektroniske bompengesystemer: Kommissionens forslag forventes at bevirke samlede nettobesparelser i de reguleringsmæssige byrder på 31 mio. EUR om året (254 mio. EUR i perioden 2018-2025).

• Bindende årlige reduktioner af drivhusgas-emissionerne: Den reviderede forordning forventes at ville sænke omkostningerne til overensstemmelses-overvågning og -rapportering med ca. 0,57 mio. EUR om året over en tiårig periode.

Igangværende arbejde — eksemplerKommissionen vil i de kommende måneder vurdere reglerne for energibeskatning for at sikre, at de fortsat er formålstjenlige.

• Kombineret transport: I forlængelse af en evaluering i 2016 agter Kommissionen at forbedre effektiviteten og virkningen af reglerne for kombineret transport og forenkle kriterierne for støtteberettigelse med henblik på at fremme brugen af anden transport end vejtransport til godstransport over større afstande.

• En evaluering af direktivet om energibeskatning vil vise, hvorvidt lovgivningen fortsat er formålstjenlig, og identificere muligheder for at mindske regulerings-omkostningerne og forenkle procedurerne.


De af Kommissionen foreslåede initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren:1. Forordningen om byrdefordeling2. Vedvarende energi3. Bygningers energimæssige ydeevne4. Forvaltning af energiunionen — strømlining af planlægning og rapporteringsforpligtelser5. Revision af eurovignetdirektivet6. Den europæiske elektroniske bompengetjeneste

De af Kommissionen planlagte initiativer:1. CO2-emissioner fra biler2. CO2-emissioner fra varevogne3. Kombineret transport4. Fremme af rene og energieffektive køretøjer til vejtransport

Områder under evaluering:1. Ozonforordningen2. EU’s retlige rammer for energibeskatning (energibeskatningsdirektivet)


To områder er under evaluering.

Kommissionen har stillet forslag om seks initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren.

12

REFIT-initiativer


Prioritet 4

FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR ET DYBERE OG MERE RETFÆRDIGT INDRE MARKED

Når der ses bort fra de engangsomkostninger, der er for-bundet med virksomhedernes tilpasning, skaber lovgivningen om det indre marked direkte besparelser for virksomhederne, da den erstatter de nationale reguleringsordninger med en EU-ordning. Det indre marked er et af Europas største aktiver. Det er en drivkraft for opbygningen af en stærkere og mere retfærdig EU-økonomi og skaber de arbejdspladser, den vækst og de konkurrencefordele, som Europa har brug for. Mere integrerede og dybere kapitalmarkeder vil kanalisere flere midler til virksomheder, især SMV’er, og infrastrukturprojekter. Øget mobilitet for arbejdstagerne vil give folk mulighed for at bevæge sig derhen, hvor der er brug for deres kvalifikationer, og bekæmpelse af

skatteunddragelse og skattesvig sikrer, at alle betaler en rimelig andel af de fælles udgifter. Initiativerne under programmet for målrettet og effektiv regulering bidrager til opfyldelsen af disse målsætninger ved at sørge for, at den eksisterende lovgivning om det indre marked er formålstjenlig og fuldt ud kan leve op til målsætningerne og give de forventede resultater på en så enkel måde som muligt og uden unødige byrder.

For at sikre, at de unødvendige omkostninger bliver skåret væk, og at reglerne er så effektive og virkningsfulde som muligt, har Kommissionen siden 2015 stillet 24 forslag under REFIT, hvoraf de 14 venter på at blive vedtaget af

Jyrki Katainen, næstformand for vækst, beskæftigelse, investeringer og konkurrenceevne:Vores mål er at forenkle reglerne for finansielle derivater og fjerne uforholdsmæssigt store omkostninger og byrder for små virksomheder i den finansielle sektor samt for selskaber og pensionsfonde. De planlagte ændringer af forordningen om europæisk markedsinfrastruktur (EMIR) vil give industrien en reel gevinst uden at sætte den finansielle stabilitet over styr. Disse ændringer bygger på interessenthøringer og er således et førsteklasses eksempel på bedre regulering.


lovgiveren. Der er planlagt 17 nye initiativer for 2018, og 31 områder er under evaluering. REFIT-initiativerne vedrører en lang række politikområder, herunder konkurrence, finansielle tjenesteydelser, sundhed og fødevaresikkerhed, det indre marked, erhvervspolitik, iværksætteri og SMV’er, transport og mobilitet, beskatning og told.

Opnåede resultater — eksempler• Veterinærlægemidler og foderlægemidler: En

forenkling af lovgivningen ville som minimum sænke omkostningerne med henholdsvis 145 mio. EUR om året og 12 mio. EUR om året.

• Derivatregler (EMIR): Enklere og mere forholds- mæssige regler forventes at ville give markedsdel-tagerne besparelser på op til 2,6 mia. EUR i driftsomkostninger og op til 6,9 mia. EUR i engangsomkostninger.

• Forordningen om europæiske venturekapitalfonde og forordningen om europæiske sociale iværk-sætterfonde: Ajourføringen forventes at ville give en samlet omkostningsbesparelse i forbindelse med grænseoverskridende markedsføring på op til 32 mio. EUR over de kommende fem år (6,4 mio. EUR om året).

• Prospektdirektivet: Revisionen indeholder forslag om en ny og mere lempelig oplysningsordning for sekundære udstedelser, hvilket kunne udmønte sig i besparelser på omkring 130 mio. EUR om året. Parallelt hermed anslås udviklingen af det nye EU-vækstprospekt at ville give SMV’erne en kollektiv besparelse på omkring 45 mio. EUR om året.

• Fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB): Relanceringen har til formål at reformere selskabsskatten i EU og kunne udmønte sig i engangsbesparelser på op mod 1 mia. EUR om året, hvis 5 % af de mellemstore virksomheder og selskaber ekspanderer til udlandet. Hvis alle multinationale selskaber anvendte CCCTB, ville man se et fald på 0,8 mia. EUR om året i efterlevelsesomkostninger.

• Det endelige momssystem (første skridt): Det nye system, der stilles forslag om, burde reducere grænseoverskridende svig med omkring 40 mia. EUR (80 %) om året i EU og give skattemyndighederne mulighed for at koncentrere deres ressourcer omkring andre udfordringer. Kollektivt kunne virksomhederne i gennemsnit spare ca. 1 mia. EUR om året.

72

REFIT-initiativer

31 områder er under evaluering.

Lovgiveren har vedtaget ti initiativer.

Kommissionen har stillet forslag om 14 initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren.Kommissionen har planlagt

17 nye initiativer.


• Den fælles digitale portal: Med et enkelt kontaktpunkt vil den fælles digitale portal gøre det nemmere for alle, der er interesseret i at bo, arbejde eller udøve virksomhed i et andet EU-land, at finde ikke blot oplysninger om regler og procedurer, men også bistand og adgang til nationale procedurer takket være en brugervenlig grænseflade på et sprog, de forstår. Den fælles digitale portal forventes at ville hjælpe virksomhederne med at spare over 11 mia. EUR om året og EU’s borgere med at spare op mod 855 000 timer om året. Dette initiativ blev lanceret som opfølgning på to udtalelser fra REFIT-platformen.

• Det europæiske e-tjenesteydelseskort har til formål at indføre en harmoniseret procedure på EU-plan for tjenesteyderes ekspansion på tværs af grænserne. Proceduren er 100 % elektronisk, flersproget og databaseret (ikke dokumentbaseret) efter en »kun en gang«- og til en vis grad også en one-stop-shop-tilgang, som bygger på et struktureret administrativt samarbejde mellem medlemsstaterne. Det forventes, at ordningen vil mindske den administrative kompleksitet, som tjenesteyderne støder på i forbindelse med grænseoverskridende handel, med op til 50 %.

• De forenklede regler for statsstøtte til offentlige investeringer i havne og lufthavne, kultur og regionerne i den yderste periferi (den generelle gruppefritagelsesforordning) forventes at ville mindske den årlige administrative og regule-ringsmæssige byrde med op til 27 mio. EUR for virksomheder og offentlige myndigheder.

• Mere klar, mere enkel og mere moderne lovgivning om markedsadgang inden for vejgodstransport forventes at ville give virksomheder og offentlige myndigheder en besparelse på mellem 346 mio. EUR og 460 mio. EUR om året (mellem 5,2 og 6,9 mia. EUR i perioden 2020-2035).

• Mere klare administrative procedurer og regler på området uddannelse, kvalificering og licensudstedelse inden for vejtransport ville bevirke omkostningsbesparelser for virksomheder og chauffører på op til henholdsvis 191 000 og 558 000 EUR om året (op til henholdsvis 2,3 mio. EUR og 6,7 mio. EUR i perioden 2018-2030).

• Ved at fjerne overlapninger og forenkle de eksisterende reguleringsmæssige rammer for sikkerheden for passagerskibe i EU vil der kunne opnås en besparelse på op til 1 mio. EUR om året.

REFIT-platformens interessentgruppe vedrørende den fælles digitale portalAt skabe en egentlig virksomhedsportal for både varer og tjenesteydelser med fokus på virksomhe-dernes behov, yderligere administrativ forenkling ved udveksling af bedste praksis mellem landene og inkorporering og fuld udnyttelse af de digitale værktøjer.

• Ajourførte regler, mindre administrative byrder og strømlinede kontrolkrav på området social lovgivning inden for vejtransport vil kunne sænke de administrative omkostninger for trans-portvirksomheder med 785 mio. EUR om året.

• Moderniseringen af de lovgivningsmæssige rammer for brug af udlejningskøretøjer forventes at ville give besparelser på ca. 12,8 mio. EUR om året for virksomhederne med 2030-vognparken.

Igangværende arbejde — eksempler• Det indre marked for varer: Kommissionen vil i

de kommende måneder stille forslag om en række foranstaltninger vedrørende markedsovervågning og gensidig anerkendelse med henblik på at forbedre det indre marked for varer.

• Transport: Initiativerne vedrørende uddannelse og certificering af søfarende, sikkerhed for passagerskibe, vejinfrastruktur og tunnelsikkerhed, modtagefaciliteter i havne, lufthavnsgebyrer og lufttrafik samt inden for området bustransport, som er en opfølgning på en udtalelse fra REFIT-platformen, vil sikre, at de lovgivningsmæssige rammer forbliver formålstjenlige, og at de reguleringsmæssige og administrative byrder holdes på et minimum.

• Byggevarer: Kommissionen er i færd med at re-videre reglerne for at sikre, at de er effektive og virkningsfulde, som en opfølgning på to udtalelser (4) fra REFIT-platformen.

• Definition af SMV’er: En revision vil sikre, at defi-nitionen er formålstjenlig og tilpasset de aktuelle økonomiske forhold.

• Moms: Der vil blive stillet forslag om de resterende foranstaltninger, som blev varslet i handlingsplanen for moms, herunder momsforenklingspakken for SMV’er og reformen af momssatserne, inden udgangen af 2017, også som en opfølgning på en udtalelse fra REFIT-platformen. Der vil blive fulgt op på platformens udtalelse om sammensatte leverancer i forbindelse med arbejdet i EU’s momsforum. Forslaget om det endelige momssystems andet skridt, som skal gennemføre det, der blev vedtaget i oktober, vil blive vedtaget i 2018.

• Punktafgifter: Der vil blive stillet forslag om ajourførte regler for at forbedre retssikkerheden i strukturdirektivet om alkohol og dermed bidrage til at mindske den administrative byrde og følge op på REFIT-platformens udtalelse om EU’s love om vin og spiritus.

• Standardiseringspolitik: En handlingsplan vil forbedre standardiseringssystemets effektivitet og mindske efterslæb samt forbedre fremgangsmåderne ved offentliggørelse af henvisninger til standarder i Den Europæiske Unions Tidende. Dette initiativ blev lanceret som opfølgning på en udtalelse fra REFIT-platformen.

(4) Den ene blev vedtaget i 2016 og den anden i 2017.


REFIT-platformen

REFIT-platformen vedtog 15 udtalelser under denne prioritet i 2017, som blev fulgt op med både lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger. Ud over ovennævnte opfølgninger er der tale om følgende: Vedrørende gennemsigtighedsdirektivet for det indre marked opfordrede platformen til større klarhed omkring meddelelsesproceduren, hvilket Kommissionen vil følge op på i samarbejde med medlemsstaterne. Vedrørende informationssystemet for det indre marked og det indre markedscenter vil der i forbindelse med den løbende forbedring af disse systemer blive taget højde for platformens anbefalinger om, at informationssystemet for det indre marked udvikles yderligere, at SOLVIT styrkes, og at de får tildelt tilstrækkelige menneskelige og finansielle ressourcer til, at de kan fungere effektivt og opnå tilstrækkelig synlighed, samt dens opfordring til, at medlemsstaterne opretter indre markedscentre. Forsinkede betalinger — på baggrund af resultaterne af en nyere evaluering kommer denne udtalelse, som har til formål at skabe bedre synergier med de eksisterende rammer for offentlige indkøb for at sikre, at underleverandører bliver betalt med det samme, med input til det igangværende arbejde for at forbedre direktivets gennemførelse. Det fælles europæiske udbudsdokument — udtalelsen kommer med input til arbejdet med at forbedre dette værktøjs gennemførelse. Vedrørende stik og stikdåser vil Kommissionen skærpe sin koordineringsindsats sammen med medlemsstaterne for at sikre, at det indre marked bevares og styrkes til fordel for både forbrugere og ansvarlige producenter. På området sundhed og fødevaresikkerhed vedtog platformen tre udtalelser: Vedrørende pesticidrester og traditionelle plantelægemidler — udtalelserne vil blive fulgt op i de igangværende evalueringer af de lovgivningsmæssige rammer for pesticider og forordningen om sundhedsanprisninger. Vedrørende mærkning af veganske og vegetariske fødevarer — udtalelsen kommer med input til en gennemførelsesretsakt, hvis forberedende arbejde vil blive indledt i 2019. Den sidste udtalelse under denne titel vedrører anerkendelse af eksamensbeviser, hvilket allerede blev taget op i forbindelse med den seneste ændring af direktivet om erhvervsmæssige kvalifikationer.



Lovgiveren har vedtaget ti initiativer:1. De europæiske langsigtede investeringsfonde (ELTIF)2. Forsikringsformidling3. Revision af prospektdirektivet4. Standardudbudsdokument5. Standardformularer for offentlige indkøb6. Dyresundhedslovgivning7. Offentlig kontrol af landbrugsfødevarekæden8. Plantesundhed9. Zooteknisk lovgivning10. Den generelle gruppefritagelsesforordning: udvidelse til havne og lufthavne samt kultur og

regionerne i den yderste periferi

De af Kommissionen foreslåede initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren:1. EMIR — forordningen om europæisk markedsinfrastruktur2. Revision af forordningen om europæiske venturekapitalfonde (EuVECA) og forordningen om

europæiske sociale iværksætterfonde (EuSEF)3. Den fælles digitale portal4. E-tjenesteydelseskort5. Markedsadgangsregler inden for vejgodstransport6. Sikkerhed for passagerskibe7. Uddannelse, kvalificering og licensudstedelse inden for vejtransport8. Forbedring af den sociale lovgivning inden for vejtransport9. Brug af udlejningskøretøjer til godstransport10. Unionens certificeringsordning for udstyr til sikkerhedsscreening inden for luftfart11. Veterinærlægemidler12. Foderlægemidler13. Fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (CCCTB)14. Mod et endeligt momssystem for grænseoverskridende handel (første skridt)

De af Kommissionen planlagte initiativer:1. Tilsyn med investeringsfirmaer2. Gensidig anerkendelse for varer3. Håndhævelse og efterlevelse — det indre marked for varer4. Direktivet om udendørs støj5. Definition af SMV’er6. Små passagerskibe — Rådets henstilling om en fælles ikkebindende reference

på EU-plan for sikkerheden af passagerskibe, der er under 24 meter lange7. Vejinfrastruktur og tunnelsikkerhed8. Modtagefaciliteter i havne9. Et mere velfungerende marked for bustransport10. Det europæiske enstrengede system for søfart11. Fødevareinformation — kommissionsbistand til gennemførelse og anvendelse af reglerne

om fødevareinformation i forordning (EU) nr. 1169/201112. Den generelle ordning for punktafgifter13. Punktafgifter på alkohol og alkoholholdige drikkevarer14. Afgifter på tobak — afgiftssatser og -struktur for forarbejdet tobak15. Momssatser16. Momspakken for SMV’er17. Alternative investeringsfondes og investeringsinstitutters grænseoverskridende salgsaktivitet



Områder under evaluering:1. Forenklet procedure for fusionskontrol2. Procedure- og kompetencemæssige aspekter af EU’s fusionskontrol3. Forenklet procedure — meddelelse om statsstøtte4. Kvalitetskontrol vedrørende rapporteringskrav på finansområdet5. Direktivet om motorkøretøjsforsikring6. Direktiv 2014/92/EU om betalingskonti7. Evaluering af direktiv 2014/95/EU om offentliggørelse af ikke-finansielle oplysninger8. Byggevareforordningen9. Håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder10. Det Europæiske Observationscenter for Krænkelser af Intellektuelle Ejendomsrettigheder11. Elevatordirektivet12. Maskindirektivet13. Kemikalielovgivningen (ud over REACH)14. Designsystem — direktiv 98/71/EF om retlig beskyttelse af mønstre15. Aerosoler — direktiv 75/324/EØF om aerosoler16. Ansvar for defekte produkter17. Vaske- og rengøringsmidler — forordning (EF) nr. 648/200418. Lavspændingsdirektivet19. Direktivet om elektromagnetisk kompatibilitet20. Forordningen om narkotikaprækursorer21. Det maritime regelsæt22. Ernærings- og sundhedsanprisninger på fødevarer23. Pesticider — markedsføring af plantebeskyttelsesmidler og opstilling af maksimale

grænseværdier for restkoncentrationer24. Den generelle fødevarelovgivning25. Lovgivningen om fodertilsætningsstoffer26. Materialer bestemt til kontakt med fødevarer27. Det Europæiske Lægemiddelagenturs gebyrsystem28. Blod, væv og celler — politiske rammer for blod, væv og celler — direktiv 2002/98/EF og

2004/23/EF29. Bestråling af fødevarer — direktiv 1999/2/EF om levnedsmidler og levnedsmiddelingredienser,

som er behandlet med ioniserende stråling30. Direktivet om momsfakturering31. Uddannelse og certificering af søfarende


FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR EN DYBERE OG MERE RETFÆRDIG ØKONOMISK OG MONETÆR UNION

Prioritet 5

Marianne Thyssen, kommissær for beskæftigelse, sociale anliggender, kompetencer og arbejdskraftens mobilitet: Eurostat forelægger data for fire af de seks bæredygtige udviklingsmål vedrørende landbrug og ernæring, som bl.a. er baseret på europæiske landbrugsstatistikker. Ved at modernisere og forbedre disse data vil det være muligt at gøre vores indgreb mere målrettede, effektive og virkningsfulde, så vi kan opfylde vigtige målsætninger som f.eks. at afbøde klimaændringerne og levere miljøtjenester.

Kommissionens arbejde for en dybere og mere fair Økonomisk og Monetær Union tager udgangspunkt i de fem formænds rapport. Initiativerne under REFIT bidrager til opfyldelsen af dette mål, idet de sikrer, at lovgivningen inden for områderne finansiel stabilitet og finansielle tjenesteydelser, sociale anliggender og beskæftigelsesstatistikker forbliver formålstjenlig, er så enkel som muligt og ikke skaber unødige byrder.

For at sikre, at de unødvendige omkostninger bliver skåret væk, og at reglerne er så effektive og virkningsfulde som muligt, har Kommissionen siden 2015 stillet tre forslag under REFIT, som venter på at blive vedtaget af lovgiveren. Der er planlagt fire nye forslag for 2018, og to områder er under evaluering.


9

REFIT-initiativer


Kommissionen har stillet forslag om tre initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren


Opnåede resultater — eksempler• Kommissionen kom med en opfølgning på REFIT-

platformens anbefalinger i sin rammeforordning om integration af erhvervsstatistikker (FRIBS): FRIBS integrerer ti lovgivningsmæssige retsakter om EU’s erhvervsstatistikker i én retlig ramme for at lette moderniseringen af statistikudarbejdelsen på nationalt plan og mindske byrderne for virk-somhederne — besparelserne er anslået til op mod 93 mio. EUR om året.

• Integrerede landbrugsstatistikker: Forordningen erstatter to lovgivningsmæssige retsakter med én og moderniserer og forenkler det aktuelle statistiske system. Besparelserne er anslået til op mod 56 mio. EUR pr. undersøgelsesår.

• Integrerede sociale statistikker: Initiativet vil ophæve to lovgivningsmæssige retsakter og vil formodentlig give omkostningsbesparelser på mellem 3,1 mio. EUR og 34 mio. EUR om året for virksomheder og offentlige myndigheder, alt afhængig af gennemførelsen på nationalt plan.

Igangværende arbejde — eksemplerI de kommende måneder vil Kommissionen stille forslag om en revision af reglerne for grænseoverskridende betalinger. I forlængelse af Kommissionens evaluering inden for arbejdsmiljøområdet agter den i løbet af de kommende to år at ajourføre forældede bestemmelser i flere arbejdsmiljørelaterede direktiver.

• Grænseoverskridende betalinger: Forordningens anvendelsesområde vil blive udvidet til alle ikke-euro-valutaer i EU. Dette forventes at ville forbedre åbenheden og mindske gebyrerne i forbindelse med grænseoverskridende transaktioner, navnlig med hensyn til og fra ikke-euro-medlemsstater.

• Arbejdsmiljø: Kommissionen har i forlængelse af sine evalueringsresultater lanceret et toårigt program, som har til formål at fjerne eller ajourføre forældede bestemmelser i en række direktiver, startende med seks direktiver inden for områderne arbejdspladser, skærmterminaler, signalgivning i forbindelse med sikkerhed og sundhed, biologiske agenser, lægehjælp og personlige værnemidler. Dette vil sikre mere klare, sammenhængende og relevante regler, som forenkler og mindsker unødvendige administrative byrder, når dette er muligt, og sam-tidig opretholder eller forbedrer beskyttelsen af arbejdstagerne.

• Direktivet om den skriftlige erklæring: Kommissionen vil fremsætte et forslag om forbed-ring af arbejdskontrakters gennemsigtighed og retlige forudsigelighed.

• Europæisk socialsikringsnummer: I forbindelse med koordineringen af de sociale sikringsordninger og i forlængelse af en udtalelse fra REFIT-platformen om emnet planlægger Kommissionen et initiativ vedrørende indførelse af et europæisk socialsikringsnummer. Formålet er at lette identificeringen af personer på tværs af grænserne og hurtigt og nøjagtigt at kunne kontrollere deres sociale sikringsdækning. Dette vil bl.a. forenkle henvendelser til myndighederne og hjælpe borgerne med at udøve deres sociale sikringsrettigheder. Det forventes også at ville mindske den administrative byrde for de nationale myndigheder og være med til at bekæmpe svig og misbrug.




De af Kommissionen foreslåede initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren:1. Rammeforordningen om integration af erhvervsstatistikker (FRIBS)2. Rammeforordningen om udarbejdelse af europæiske statistikker vedrørende personer og

husholdninger (integrerede europæiske sociale statistikker)3. Rammeforordningen om landbrugsstatistikker

De af Kommissionen planlagte initiativer:1. Arbejdsmiljø (tekniske ajourføringer)2. Direktivet om den skriftlige erklæring3. Det europæiske socialsikringsnummer4. Forordning (EF) nr. 924/2009 om grænseoverskridende betalinger

Områder under evaluering:1. Det europæiske samarbejdsudvalg2. Evaluering af direktiverne om deltidsarbejde og tidsbegrænset ansættelse


I sin handelspolitik arbejder EU for at skabe et globalt system for fair og åben handel. Ved at sænke barriererne for markedsadgang mindsker handelspolitikken efterlevelsesomkostningerne for de europæiske eksportvirk-somheder. Handel er endvidere ensbetydende med lavere priser og et større udvalg af varer for forbrugerne og hjælper virksomhederne med at udnytte de globale muligheder og dermed booste vækst, beskæftigelse, konkurrenceevne og investeringer i EU. REFIT bidrager til at nå de handelspolitiske mål ved at sikre, at den

relevante lovgivning giver de ønskede resultater på en så enkel måde som muligt og med de lavest mulige omkostninger for virksomheder, borgere og offentlige myndigheder.

For at sikre, at de unødvendige omkostninger bliver skåret væk, og at reglerne er så effektive og virkningsfulde som muligt, har Kommissionen stillet tre forslag under REFIT på dette område, hvoraf de to venter på at blive vedtaget af lovgiveren, og et område er under evaluering.

FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR EN AFBALANCERET OG PROGRESSIV HANDELSPOLITIK FOR AT STYRE GLOBALISERINGEN

Prioritet 6

Cecilia Malmström, handelskommissær, om omarbejdningen af eksportkontroller for produkter med dobbelt anvendelse:Vi lever i en omskiftelig tid. At bevare freden og beskytte menneske-rettighederne er centrale målsætninger for EU, og vores handelspolitik er afgørende for, om vi når dette mål. Derfor foreslår vi et sæt moderne regler, som sikrer, at eksporten ikke bliver misbrugt til at true den internationale sikkerhed eller underminere menneskerettighederne.

4


REFIT-initiativer

Et område er under evaluering.

Kommissionen har stillet forslag om to initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren.Lovgiveren har

vedtaget et initiativ.

Opnåede resultater — eksempler• Eksportkontroller for produkter med dobbelt

anvendelse: Kommissionens forslag om modernisering af EU’s eksportkontroller, som blev vedtaget i september 2016, forenkler kontrolprocessen og mindsker de administrative byrder for virksomheder og offentlige myndigheder (omkring fire gange så lave omkostninger for virk-somhederne og op til 11 gange så lave omkostninger for de licensudstedende myndigheder). Den samlede omkostningsreduktion kan beløbe sig til 40 % i kraft af nedgangen i antallet af produkter, der skal kontrolleres i forbindelse med overførsler inden for EU. Forslaget indeholder endvidere ændringsforslag til visse centrale kontrolbestemmelser med henblik på at forbedre den juridiske klarhed og sænke de efterlevelsesomkostninger, der skyldes komplekse og uklare kontrolbestemmelser.

• Handelspolitisk beskyttelse — antidumping- og antisubsidieforanstaltninger: Forslaget forbedrer effektiviteten og virkningen af forordningerne om antidumping- og antisubsidieforanstaltninger ved at øge gennemsigtigheden, forudsigeligheden og retssikkerheden og derved forbedre håndhævelsen og lette samarbejdet mellem alle de berørte interessenter. Forslaget har været under behandling i lovgivningsproceduren siden 2013 og bliver for øjeblikket drøftet på trepartsmøder mellem Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet.

Igangværende arbejde — eksemplerKommissionen foretager for øjeblikket en evaluering af den generelle præferenceordning, som forventes afsluttet ved udgangen af 2017. Kommissionen vil endvidere indgå frihandelsaftaler med Japan, Singapore og Vietnam og fortsætte forhandlingerne med Mexico og Mercosur-landene.


Lovgiveren har vedtaget følgende initiativer:1. Fælles regler for import af tekstilvarer

De af Kommissionen foreslåede initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren:1. Reform af de handelspolitiske beskyttelsesforanstaltninger2. Revision af eksportkontrollerne for produkter med dobbelt anvendelse

Områder under evaluering:1. Den generelle præferenceordning


FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR OPRETHOLDELSE AF RETSSTATSPRINCIPPET OG SAMMENKOBLING AF EUROPAS RETSSYSTEMER

Prioritet 7

Věra Jourová, kommissær for retlige anliggender, forbrugere og ligestilling mellem mænd og kvinder:De europæiske forbrugere er blandt de bedst beskyttede i verden. De drager stor fordel af forbrugerrettigheder, hvad enten de køber varer i deres eget land eller på tværs af grænser. Vi skal sikre, at disse rettigheder også kan gøres gældende, og at de tilpasses den digitale tidsalder. De kommende forslag vil sikre, at rettighederne bliver en realitet såvel online som offline.

Et grænseløst og gnidningsløst europæisk område med retfærdighed vil sikre, at borgerne kan gøre et sæt rettigheder gældende i hele Unionen, samtidig med at retsstatsprincippet opretholdes. EU stræber efter at gøre livet lettere for europæerne, så borgerne føler sig tilpas og har tillid til, at deres rettigheder er beskyttet, og at deres sikkerhed er garanteret, uanset hvor de befinder sig i Den Europæiske Union.

For at sikre, at de unødvendige omkostninger bliver skåret væk, og at reglerne er så effektive og virkningsfulde som muligt, har Kommissionen siden 2015 stillet tre forslag under REFIT, hvoraf de to venter på at blive vedtaget af lovgiveren. Der er planlagt syv nye initiativer for 2018, og to områder er under evaluering.


Opnåede resultater — eksempler• Forbrugerbeskyttelsessamarbejde: En revision

af reglerne for samarbejdet mellem de nationale forbrugerbeskyttelsesmyndigheder forventes at ville udmønte sig i forenkling og byrdereduktion for de nationale myndigheder og virksomhederne med en besparelse på op til 299 mio. EUR om året.

• Anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar (Bruxelles IIa-forordningen): Procedurerne for tilbagegivelse af bortførte børn, forældremyndighed og samværsret, grænseover- skridende anbringelse af børn og børnebeskyttel- sesforanstaltninger i grænseoverskridende sager vil blive forenklet. Ophævelsen af visse krav forventes at ville sænke omkostningerne til specialiseret juridisk rådgivning eller indhentning af specifikke tilladelser til at få en dom fuldbyrdet med ca. 347 mio. EUR om året.

Igangværende arbejde — eksemplerKommissionen vil i de kommende måneder stille forslag om en forenkling af reglerne for at mindske byrden for virksomhederne, hjælpe forbrugerne, lette den frie bevægelighed, øge den indre sikkerhed og forbedre moderniseringen under hensyntagen til de nye teknologier.

• Pakken om EU-selskabsret vil forenkle procedurerne inden for selskabsretten og mindske den administrative byrde for virksomheder og offentlige myndigheder ved brug af digitale procedurer. Da der hvert år registreres over to millioner nye selskaber i EU, kan dette få væsentlig økonomisk betydning for såvel grænseoverskridende som nationale registreringer. Omkostningerne ved onlineregistrering er markant lavere end omkostningerne ved papirbaseret regi-strering. En yderligere strømlining af reglerne ville øge antallet af grænseoverskridende fusioner, og andre grænseoverskridende operationer ville også kunne forenkles, hvilket ville løse et flaskehalsproblem for den økonomiske aktivitet i hele EU.

• En ny aftale for forbrugerne: Den nye aftale for forbrugerne, som Kommissionen varslede i september 2017, omfatter en revision af de materielle og proceduremæssige forbrugerbeskyttelsesregler under REFIT-programmet, som blev indledt med den kvalitetskontrol og evaluering, der blev offentliggjort i maj 2017. Revisionen af de materielle regler omfatter en reduktion af de overlappende oplysningskrav, anvendelse af moderne fjernkommunikationsteknikker ved kommunikation med forbrugerne og forenkling af nogle af reglerne for fortrydelsesret. Disse forenklinger kan udmønte sig i omkostningsreduktioner og lette de administrative byrder for de erhvervsdrivende. Der vil også kunne opnås besparelser for de erhvervs-drivende med en yderligere harmonisering af påbuds-proceduren.

• Identitets- og opholdsdokumenter: Et eventuelt lovgivningsforslag ville have til formål at forbedre sikkerheden af og de fælles karakteristika for identitets- og opholdsdokumenter samt at gøre det lettere at få dem godkendt af de offentlige myndigheder og virksomhederne. Dette ville fremme udøvelsen af retten til fri bevægelighed, bidrage til øget indre sikkerhed og mindske de omkostninger for private og offentlige tjenesteydere og myndigheder, der for øjeblikket skyldes administrative forsinkelser og lange behandlingstider. Dette forslag følger op på en udtalelse fra REFIT-platformen.

REFIT-platformen om identitets- og opholdsdokumenterREFIT-platformen opfordrer Kommissionen til at analysere mulighederne for at harmonisere identitets- og opholdsdokumenter eller nogle af deres centrale karakteristika med henblik på at lette den frie bevægelighed og tackle de udfordringer, som mobile EU-borgere støder på i deres værtslande.

12

REFIT-initiativer


Kommissionen har stillet forslag om to initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren.

Lovgiveren har vedtaget et initiativ.

Kommissionen har planlagt syv nye initiativer.

• Forordningen om forkyndelse af dokumenter: Revisionen sigter mod at modernisere forkyndelses- arbejdet ved hjælp af de nye teknologier, fremme anvendelsen af mere direkte og billigere retshjælpsme- toder (f.eks. forkyndelse pr. post) og styrke retten til forsvar for parter, der har taget ophold i en anden medlemsstat. Det anslås, at revisionen vil kunne afstedkomme besparelser på omkring 306 mio. EUR om året alene for borgerne.

• Forordningen om markedsføring og brug af sprængstofprækursorer: En revision af forordningen vil skærpe beskyttelsen mod ulovlig brug af sprængstofprækursorer ved at forbedre effektiviteten og virkningen af EU’s restriktioner og kontrol. Forordningen vil på samme tid blive evalueret, og der vil blive set på en række politiske løsningsmodeller. I en udtalelse fra REFIT-platformen anbefales det, at Kommissionen undersøger mulighederne for at lette ensartet anvendelse af forordningen i medlemsstaterne og klarlægger kravene til leverandørkædens aktører.

• Forordningen om bevisoptagelse: Forordningen vil blive moderniseret for at afhjælpe problemer med at følge med digitaliseringen, med at anvende metoden til »direkte bevisoptagelse«, som sikrer, at domstolene

optager bevis direkte på en anden medlemsstats område, samt med at garantere retssikkerheden for domstolene, parterne og advokaterne og for at klarlægge grundene til afvisning af anmodninger om samarbejde.

• Nødrejsedokumenter: Dette forslag har til formål at forenkle formaliteterne for ikkerepræsenterede EU-borgere i tredjelande, hvis pas eller rejsedokumenter er blevet væk, stjålet eller ødelagt, for at sikre, at de kan få udleveret nødrejsedokumenter i andre medlemsstater, så de kan rejse hjem igen. Initiativet sigter mod at bidrage til, at ikkerepræsenterede EU-borgere kan gøre deres ret til konsulær beskyttelse gældende på en lettere og mere effektiv måde.

• Forbrugerkreditdirektivet: Efter en anbefaling fra REFIT-platformen vil Kommissionen i 2019 foretage en fuldgyldig evaluering af direktivet, som rækker videre end den lovfæstede rapporteringsforpligtelse.

• Lige løn: Kommissionen vil evaluere direk-tiv 2006/54/EF om gennemførelse af princippet om lige muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv (omarbejdning).



Lovgiveren har vedtaget følgende initiativer:1. Selskabsret — kodificering

De af Kommissionen foreslåede initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren:1. Forbrugerbeskyttelsessamarbejde2. Anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende

forældreansvar (Bruxelles IIa-forordningen)

De af Kommissionen planlagte initiativer:1. Pakken om EU-selskabsret2. En ny aftale for forbrugerne (to forslag)3. Identitets- og opholdsdokumenter4. Forkyndelse af dokumenter5. Markedsføring og brug af sprængstofprækursorer6. Bevisoptagelse7. Nødrejsedokumenter

Områder under evaluering:1. Ligebehandling med hensyn til social sikring2. Forordning (EU) nr. 258/2012 om udførsel af skydevåben


Prioritet 8

FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR EN NY MIGRATIONSPOLITIK

Julian King, kommissær for sikkerhedsunionen: Schengeninformationssystemet er centralt for Europas indre sikkerhed. Dagens foranstaltninger vil føre til vigtige tekniske og praktiske forbedringer, så det bliver lettere at detektere og identificere dem, der vil os det ondt. De vil også forbedre samarbejdet og informationsudvekslingen mellem medlemsstaterne og med de relevante EU-agenturer. Der er dog stadig meget at gøre: SIS fungerer kun så godt som de data, der indføres i det.

Europa-Kommissionens dagsorden for migration udgør en europæisk respons, der kombinerer interne og eksterne politikker, sikrer den bedst mulige udnyttelse af EU-agenturer og -værktøjer og inddrager alle aktører: EU’s medlemsstater og institutioner, internationale organisationer, civilsamfundet, lokale myndigheder og nationale partnere uden for EU.

For at sikre, at de unødvendige omkostninger bliver skåret væk, og at reglerne er så effektive og virkningsfulde som muligt, har Kommissionen siden 2015 stillet 12 forslag under REFIT, hvoraf de ti venter på at blive vedtaget af lovgiveren. Der er planlagt et initiativ for 2018, og et område er under evaluering.


Opnåede resultater — eksempler• Schengeninformationssystemet: Som opfølgning på

en evaluering foreslog Kommissionen i 2016 at styrke systemets operationelle effektivitet og virkning (tre individuelle forslag). Bedre udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne vil give mindre administrative byrder for de retshåndhævende myndigheder og grænsevagterne i de deltagende lande.

• Det fælles europæiske asylsystem: I 2016 foreslog Kommissionen at gøre det europæiske asylsystem mere solidt, sammenhængende og integreret på baggrund af fælles harmoniserede regler, som er fuldt ud på linje med de internationale beskyttelsesstandarder i Genèvekonventionen og retsakterne til beskyttelse af de grundlæggende rettigheder (syv individuelle forslag). Pakken sigter navnlig mod at gøre asylprocedurerne hurtigere og mere enkle og effektive. Det forventes at ville tilgodese ansøgerne og medlemsstaterne i kraft af mindre modtagelsesomkostninger og administrative omkostninger.

Igangværende arbejde — eksempler• Visuminformationssystemet (VIS): Kommissionen

vil i de kommende måneder stille forslag om forbedringer af VIS for at imødegå den politiske, juridiske og faktuelle udvikling på visumområdet og med hensyn til krydsning af grænserne og for at gøre det muligt at gennemføre VIS’ målsætninger korrekt.

• Regulær migration: Kommissionen er for øjeblikket i gang med at evaluere, hvordan de eksisterende direktiver om regulær migration har bidraget til opfyldelsen af de politiske målsætninger for regulær migration, og identificere eventuelle overlapninger, huller eller uoverensstemmelser samt potentielt forældede foranstaltninger. Resultaterne af denne kvalitetskontrol vil blive præsenteret i 2018 og vil danne grundlag for forenkling og strømlining af de nuværende EU-rammer på området.

13

REFIT-initiativer

Et område er under evaluering.

Kommissionen har stillet forslag om ti initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren.

Lovgiveren har vedtaget et initiativ.

Kommissionen har planlagt et initiativ.



Lovgiveren har vedtaget følgende initiativer:1. Kodificering af Schengengrænsekodeksen

De af Kommissionen foreslåede initiativer, som er under behandling i lovgivningsproceduren:1. Schengeninformationssystemet — tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, der har taget

ulovligt ophold2. Schengeninformationssystemet — grænsekontrol3. Schengeninformationssystemet — politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager4. Forslag til forordning om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken

medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne (omarbejdning) — asylpakke

5. Forslag til forordning om oprettelse af »Eurodac« til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af forordning (EU) nr. 604/2013 — asylpakke

6. Forslag til forordning om Den Europæiske Unions Asylagentur — asylpakke7. Forslag til forordning om fastsættelse af en fælles procedure i Unionen og om ophævelse af

direktiv 2013/32/EU — asylpakke8. Forslag til forordning om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstats-

borgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse — asylpakke

9. Forslag til direktiv om fastlæggelse af standarder for modtagelse af ansøgere om international beskyttelse (omarbejdning) — asylpakke

10. Forslag til forordning om en EU-ramme for genbosætning — asylpakke

De af Kommissionen planlagte initiativer:1. Revision af visuminformationssystemet (VIS)

Områder under evaluering:1. Kvalitetskontrol af bestemmelserne om regulær migration


Prioritet 10

FORENKLING OG BYRDEREDUKTION FOR EN UNION MED DEMOKRATISKE FORANDRINGER

Førstenæstformand Frans Timmermans om forenkling af rapporteringskravene på miljøområdet:Denne handlingsplan går ud på at forenkle rapporteringen på miljøområdet og forbedre borgerinformationen. Den er et godt eksempel på, hvordan bedre regulering kan hjælpe os med at opretholde vores høje miljøstandarder og opfylde vores evidensbaserede politiske målsætninger.

Opnåede resultater — eksemplerI 2017 afsluttede Kommissionen en omfattende ajourføring af retningslinjerne for bedre regulering og den tilhørende værktøjskasse for hele politikcyklussen (5). Retningslinjernes hovedfunktion er at understøtte Kommissionens arbejde for bedre regulering, men de står også til rådighed for Europa-Parlamentet, Rådet, medlemsstaterne og interessenterne. Ved revisionen af værktøjskassen blev der taget hensyn til to udtalelser fra REFIT-platformen vedrørende interes-senthøring og standardisering.

Den 13. september vedtog Kommissionen et forslag om det europæiske borgerinitiativ med henblik på yderligere at forbedre anvendelsen heraf. Forslaget bygger på de erfaringer, der er indhøstet i de fem år, forordningen har fundet anvendelse, og tager udgangspunkt i resultaterne af en offentlig høring, feedback fra andre institutioner og REFIT-platformens udtalelse. På dette område stillede Kommissionen forslag om fire initiativer, hvoraf et er under behandling ved medlovgiveren.

(5) https://ec.europa.eu/info/better-regulation-guidelines-and-toolbox_da

https://ec.europa.eu/info/better-regulation-guidelines-and-toolbox_da

4


Igangværende arbejde — eksemplerSom opfølgning på en kvalitetskontrol vedrørende rappor-tering på miljøområdet har Kommissionen udarbejdet en handlingsplan, og den vil strømline kravene i 2018.

For at hjælpe med at sikre, at miljøbestemmelserne overholdes, vil Kommissionen stille forslag om en handlingsplan inden udgangen af 2017 med henblik på at støtte de nationale myndigheder, der står over for flere efterlevelsesudfordringer.

REFIT-initiativer

Kommissionen har stillet forslag om et initiativ, som er under behandling i lovgivningsproceduren.

Kommissionen har vedtaget et initiativ.

Kommissionen har planlagt to initiativer.


Den fuldstændige REFIT-resultattavle findes på: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/reducing-burdens-and-simplifying-law/refit-making-eu-law-simpler-and-less-costly_da

https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/reducing-burdens-and-simplifying-law/refit-making-eu-law-simpler-and-less-costly_da

https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/reducing-burdens-and-simplifying-law/refit-making-eu-law-simpler-and-less-costly_da

Udarbejdet af SG.F5Trykt af OIB

Fotos: © Fotolia ISBN 978-92-79-69130-0

doi:10.2792/854

KA-04-17-518-DA-N

Documents

PROGRAM FOR MÅLRETTET OG EFFEKTIV REGULERING · program for mÅlrettet og effektiv regulering resumÉ af refit-resultattavlen 24. oktober 2017